第一篇：問效制度

爐府發〔2011〕74號

爐山鎮人民政府

關于加強重要工作問責問廉問效制度建設的通知

各黨工委、鎮直各部門、各村民委員會：

為了進一步深化爐山鎮重要工作問責問廉問效工作（以下簡稱“三問”工作），切實加強“三問”工作制度建設，建立“三問”工作長效機制。現將有關事項通知如下：

一、加強組織領導，落實工作責任

各黨工委、鎮直各部門主要負責人要高度重視，精心組織，建立“三問”工作制度建設領導責任制和工作責任制，對本工委、本部門“三問”工作重點領域和關鍵環節的制度建設，逐項細化分解到具體負責人和責任人員、責任部門，明確要求和進度。

二、突出重點，健全完善“三問”工作制度

各黨工委、鎮直各部門、各村要突出“三問”工作制度建設重點，把握關鍵，集中力量，利用一段時間，大力開展“三問”工作制度建設的清理、修訂和完善工作，注重創新“三問”工作制度建設。

1、健全完善“三問”工作各項工作制度。要從問責、問廉、問效三個方面入手，找準“三問”工作制度建設的支撐點，加強責任追究、廉潔從政、環境建設等方面的制度建設，完善“三問”工作流程和具體措施，使“三問”工作制度化、程序化、規范化，建立有效、管用的“三問”工作機制和制度。

2、健全完善圍繞爐山鎮黨委、政府重要決策、重點工作、重大項目實施問責問廉問效等方面的制度。“三問”工作制度建設要緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀、貫徹落實各級中心工作、對權力運行的重點部位和重點環節、改進工作作風和廉潔高效、維護人民群眾的切身利益、高度關注民生等重點，大力推進制度建設。

3、健全完善“三問”工作制度建設，要與反腐倡廉建設有機結合，相互促進。各黨工委、鎮直各部門、各村在“三問”工作實踐中，要把反腐倡廉建設各項工作融入到“三問”工作中去，教育、制度、監督、改革和懲處并舉，形成問責、問廉、問效并重的制度體系。

4、創新“三問”工作制度建設，典型示范。各黨工委、鎮直各部門、各村要按照鎮黨委、政府的統一要求，結合各自實際，加強調研，認真總結，樹立“三問”工作制度創新、典型示范引路意識，在“三問”工作制度建設上有新突破和創新。

三、強化制度信息報送，改進報送形式

各黨工委、鎮直各部門、各村要切實強化制度信息報送意識，及時向鎮“三問”工作制度建設組報送各項成熟的制度信息，特別是要加強對各自有特色、有亮點，并在“三問”工作制度建設方面形成的好經驗、好做法的信息報送。“三問”工作制度信息的報送要堅持數量與質量并舉的方針，既要追求數量，更要注重質量，報送的制度要實事求是，防止假、大、空。各黨工委至少報送3個、鎮直各部門、各村至少報送2個有價值的“三問”工作制度。各黨工委、鎮直各部門、各村報送的“三問”工作制度，統一用紙質報送。

爐山鎮“三問”工作制度建設組聯系人：黃勇

聯系方式：0857—6638002

二0一一年七月二十四日

第二篇：限時辦結、跟蹤問效、工作督查制度

二連浩特市市政公用設施管理限時辦結、跟蹤問效、工作督察制度

“限時辦結制度”是指在規定的時間里，高效率、高質量地完成各種交辦工作并提供優質服務。局機關各科室及下屬各單位的市政公用設施管理工作實行限時辦結制度。

一、限時辦結制實行的范圍。

1、本局各職能部門管理的全部市政公用事項。

2、交由我局辦理的人大建議、政協提案以及上級機關和領導布置交辦的工作事項。

3、同級機關轉辦事項以及本機關領導和部門交辦需限時完成的工作。

4、下級機關、企事業單位、個人等以書面形式請示、聯系工作、反映問題、提出意見和建議，需書面答復的工作。

5、其他需限時辦理的工作。

二、上級機關、本機關領導和部門之間交辦的工作，承辦單位和責任人必須按照交辦的時間要求限時完成，并及時反饋、報告辦理結果。

三、同級機關、下級機關、企事業單位、個人或管理服務對象通過書面形式聯系工作，承辦單位和責任人必須在收件后一周內向發文單位或當事人反饋答復意見，如確因客觀原因不能在一周內反饋意見的，應及時向發文單位或當事人說明情況。

四、限時辦理以下政務工作：

1、工程招投標各項審查、備案程序所需資料齊備情況下，累計7個工作日辦結；

2、建設單位申辦施工許可證在所需手續齊全的情況下7個工作日內核發，施工圖設計審查5個工作日辦結；

3、工程竣工備案資料審查在15個工作日內完成，并及時辦理竣工驗收備案手續；

4、群眾投訴的事項，責任部門（單位）應依法依規及時進行調查核實和處理，在接到投訴之日起15個工作日內向投訴人答復處理結果。

五、違反上述規定，辦事無故拖拉推諉的單位和責任人，按市委市政府有關責任追究的規定，追究相關責任。

第三篇：問責問廉問效實施辦法

第一條

為了切實加強國土資源系統作風建設,增強工作人員的法律意識、責任意識、服務意識，促進依法行政，形成廉政勤政、高效務實的工作氛圍，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定，結合國土資源系統實際，制定本暫行辦法。第二條

問責問廉問效是對黨員以及監察對象履行崗位職責，貫徹落實局黨組、局行政的重要決策和部署以及實施重點項目的責任、廉潔、效果的綜合監察方法；是對黨員以及監察對象不履行、不積極履行或者不正確履行法定職責、效率低下、造成損失，損害管理相對人的合法權益，違反廉潔自律有關規定，在社會上造成不良影響和后果的責任追究。第三條

問責問廉問效的適用范圍是局黨組、局行政作出的重要決策、部署和實施的重點項目以及本《暫行辦法》規定的內容。

第四條

《暫行辦法》的適用對象為局機關、各國土資源分局的黨員和監察對象。

第五條

問責問廉問效是執法監察、廉政監察、效能監察三者的綜合應用，既可單獨適用也可合并適用。

第六條

問責問廉問效本著立黨為公、執政為民的宗旨；堅持實事求是的原則；堅持問責問廉問效與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。

第七條

任何單位或個人均有權向各級紀檢監察機關或主管部門檢舉或控告本《暫行辦法》適用對象不積極履行或不正確履行法定職責、效率低下以及廉潔自律方面存在的問題。第八條

問責問廉問效由局黨組、局行政按適用對象的管理權限組織實施，具體工作由局紀檢組、監察室負責。第九條

問責的內容：

（一）對局黨組和局行政確定的工作任務、工作目標以及交辦的事項，工作不力，不能保質按期完成，影響全局工作順利推進的；

（二）不積極履行工作職責，回避矛盾和問題，推卸責任，以致問題不能及時解決并造成嚴重后果的；

（三）在行政許可、行政征收、行政處罰以及其它公務活動中，因故意或者過失作出的違法行為、不當行為或者行政不作為，給行政管理相對人的合法權益以及國家、集體利益造成損害的；

（四）對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決，導致群眾集體上訪或引發其他社會不穩定情況，造成較大影響的；

（五）管轄范圍內發生重大責任事故、重大案件，不及時采取措施處理，處置不當或不按要求時限上報的；

（六）在接待辦事人員時，違反首問負責制，工作推諉，態度生硬，無理刁難，與服務對象發生爭吵或在辦文辦證過程中，手續完備，證件齊全而不予受理或未按法定和公示承諾規定的期限予以辦文辦證及其他行政許可的；

（七）違反國土資源部、省國土資源廳關于系統人員行為準則規范性文件的規定，影響國土資源系統隊伍整體形象，以及執法不嚴，監督不力，造成不良影響或其他嚴重后果的；

（八）違反組織原則，決定重大事項的；

（九）盲目決策，造成不良影響或一定經濟損失的；

（十）違反土地招拍掛的有關規定和程序進行建設用地招拍掛的；

（十一）工作不負責任，失職瀆職，發生嚴重事件、事故的；

（十二）對督查機構下達的督辦事項不辦理，或沒有在規定時限內辦結，或辦理結果未達到規定要求，造成不良影響或后果的；

（十三）對與相關部門協助、配合辦理的事項，不積極主動配合，相互推諉扯皮，影響工作的；

（十四）弄虛作假，影響惡劣的；

（十五）違反機關內部管理制度，造成不良后果的；（十六）其他不負責任的行為。第十條

問廉的內容：

（一）貫徹落實黨風廉政建設責任制不力，管轄范圍內發生行業不正之風或腐敗案件，造成較大影響的；

（二）利用職務之便吃、拿、卡、要，謀取不正當利益的；

（三）在公務活動中濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，未能認真履行廉政承諾的；

（四）在土地招拍掛及實施過程中有不廉潔行為的；

（五）其他不廉潔行為的。第十一條

問效的內容：

（一）無故不正常上班，經常遲到早退等違反作息紀律的；

（二）工作敷衍塞責、推諉扯皮、辦事效率低下影響惡劣的；

（三）服務質量差，工作效果不明顯，影響全局工作或造成嚴重不良后果的；

（四）對局黨組、局行政決定的重要工作沒有按期保質完成的；

（五）其他行政不作為或亂作為的情形。第十二條

對本《暫行辦法》適用對象在執行公務活動中有本《暫行辦法》第九條、第十條、第十一條情形的，應當認真調查，弄清事實，準確定性，及時處理。第十三條

問責問廉問效的處理方式：

1、提醒談話；

2、書面告誡；

3、通報批評；

4、組織處理；

5、黨紀政紀規定的方式。

第十四條

問責問廉問效的信息來源：

（一）領導的指示、批示；

（二）紀檢監察機關、人大代表、政協委員提出的有關問題；

（三）被執法、審計及上級機關發現或新聞媒體曝光的有關問題；

（四）執法監察、紀律檢查、工作檢查中發現的問題；

（五）重大事故、重大群體性事件引發出的問題；

（六）單位或個人有事實依據的舉報、投訴；

（七）評議、測評、考評、考核，考察中反映出的問題；

（八）民主生活會中反映出的問題；

（九）其他信息來源反映的重大問題。第十五條

問責問廉問效的處理程序：

（一）局紀檢組、監察室根據掌握的信息來源，經相關領導審查同意后開展調查，也可責成有關單位進行調查。

（二）調查終結后，根據本《暫行辦法》的規定，確需進行問責問廉問效的，應當形成書面調查報告（報告的內容包括：問責問廉問效的依據；被問事項的事實、性質；被問人員的責任；被問人員的態度和意見；被問單位的意見和處理意見；問責問廉問效人員簽字；報告的時間等），經局紀檢組審定，提交局黨組研究處理意見或提出處理建議。（1）對情節輕微，屬苗頭性傾向的問題，可進行提醒談話；（2）對情節較重的，給予書面告誡；

（3）對情節較重，且造成影響的，在書面告誡的同時，可在一定范圍內通報批評；（4）對情節嚴重，需要給予黨紀政紀處分的，給予黨紀政紀處分；（5）對觸犯刑律的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

（三）根據處理意見，下發《問責問廉問效通知書》，要求當事人在規定期限內作出書面回復，并制定和落實整改措施。需要給予黨紀政紀處分的，按照紀檢監察機關案件調查有關程序辦理。

第十六條

問責問廉問效的紀律：

（一）舉報人、投訴人對所舉報和投訴的問題，要真實準確，內容盡量具體詳細，并盡可能提供有關調查核實線索，對借機造謠中傷、誣告他人的，要追究有關人員責任。

（二）問責問廉問效對象應當主動配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調查。

（三）問責問廉問效對象不得以任何形式打擊報復舉報人、設訴人。

（四）參與問責問廉問效處理的工作人員與問責問廉問效對象有利害關系、可能影響公正處理的，應當主動回避。

（五）嚴禁將調查情況和舉報人、投訴人的姓名泄露給問責問廉問效對象。

（六）違反上述問責問廉問效紀律的，按照黨紀政紀有關規定處理。第十七條

問責問廉問效結果的運用

（一）問責問廉問效結果存入本人檔案，作為個人業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（二）問責問廉問效受到書面告誡的，扣除三個月的考核獎；受到書面告誡并通報批評的，扣除六個月的考核獎，當考核不得定為稱職及以上等次；受到黨紀政紀處分的，除按照規定進行處理外，扣除當年考核獎金。

（三）單位主要負責人受到通報批評及以上責任追究的，該單位本不得評為先進單位。第十八條

本辦法自印發之日起施行。

第四篇：開展“跟蹤問效”長效機制實施方案

沙雅縣水利局開展創先爭優“跟蹤問效”長效機制活動的實施方案

自今年縣委創先爭優活動部署后，我局黨委高度重視，迅速啟動，結合實際，制定了具體落實的思路措施。先后多次召開我局黨委會議和組工干部動員會議，下發文件、傳達貫徹會議精神，確定以開展“跟蹤問效”長效機制活動為載體，扎實、深入推進“跟蹤問效”長效機制活動。

一是我局黨委高度重視、統籌安排。動員會后，立即向黨委主要負責同志匯報，召開我局黨委會議和組工干部集體學習各級會議精神，確定在深入推進活動中，要堅持“跟蹤問效”長效機制活動原則，時時把握“創優爭先”這個抓手；做到三個結合，“跟蹤問效”長效機制活動與推進學習實踐活動向深度和廣度發展相結合、與社會主義新農村建設相結合、與全鎮中心工作相結合。進一步強化深入推進活動的組織領導，由黨委主要負責同志親自抓、黨委分工同志靠上抓，組工干部直接抓，在“跟蹤問效”長效機制活動的工作實踐中落實責任和推進措施，強化督促檢查和跟蹤問效，推進全局組織工作整體創新發展。

二是創新載體強化素質提升。確定以“政治堅定、公道正派、求真務實、樂于奉獻、嚴于律己”為組工干部錘煉黨性提升素質的標準要求，創新學習載體，豐富學習內容。一是開展集中學習活動。每周五下午，在局會議室、各鄉遠程教育站點組織組工干部集中學習“跟蹤問效”長效機制活動的有

關文件和會議精神、領讀優秀共產黨員事跡材料、收看組織工作專題課件等，著力加強組工干部的理想信念、優良傳統和反腐教育。二是開展“跟蹤問效”長效機制活動。以“干事創業、創先爭優”為主題，引導組工干部集中開展批評和自我批評活動，認真查找差距，強化自我教育，督促整改提高。三是開展讀書培訓活動。開辟組工干部“讀書課堂”，新上電腦、電視、投影儀等電教器材一宗，購買黨的理論書籍、組工業務書籍等260余冊，定期舉辦“讀紅書、評紅書、學紅書”活動，加強組工干部政治理論和業務知識培訓。

三是嚴格要求健全運行機制。嚴格遵守組工干部“十個嚴禁”要求，進一步強化“在本職崗位上培養黨性、在關鍵時刻彰顯黨性、在基層一線錘煉黨性”三個意識，梳理完善組織工作運行機制和內部管理機制，健全組工干部請假銷假制度、分工負責制度、信息精品交流制度等工作制度，以務實高效的工作作風，提高服務效能，讓組工干部真正做到“標準高于其他干部、要求嚴于其他干部、行動上先于其他干部”。

四是做好結合營造爭先氛圍。緊緊圍繞縣委“兩個率先”的總體目標要求、按照縣委確定的“一二三四五六”的工作思路、緊密結合“五抓五落實”，擺正全局組織工作職責，在做好選干部配班子、建隊伍聚人才、抓基層打基礎等工作同時，進一步加強對機關干部選拔任用、機關干部創業、黨委書記創新項目等工作的探索和實踐，激發全鎮黨員干部干事創業熱情，促進全鎮經濟社會又好又快發展；在全局組工干

部中開展“比學習、看工作、講奉獻”活動，注重發現、培樹典型，利用報紙、廣播、網絡等多種手段進行宣傳報道，廣泛營造學先進、抓落實、干實事、促發展的良好氛圍。

沙雅縣水利局黨委

2011年8月23日

第五篇：“評價式”預算問效機制

“評價式”預算問效機制

黨的十九大以來，XX市人大深入貫徹“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度、全面實施績效管理”要求，敢于創新、善于創新，在改進預算審查監督工作上作了很多有益探索和積極嘗試。半年以來，XX市人大圍繞提升預算支出效益，沿著“由點到面、由柔變剛”的路線循序漸進，初步形成一套“評價式”問效機制，逐步扭轉了以往“重程序、輕效益”的粗放監督方式，在提升政府預算績效方面發揮了十分積極的作用，具有一定的借鑒意義。

一、主要做法

（一）抓點式評價。

典型做法就是對百姓重點關注的十大民生實事相關投資項目實施績效，以滿意度測評的方式進行績效評價。為更好地體現測評的針對性和公正性，該市人大將十項民生實事項目進行分解并細化為35個子項目，使所有的子項目都能追溯到具體牽頭部門，徹底打破了以往此類評測的“大鍋飯”格局。測評主要分部門自查、現場調研、審議測評、測評運用等4個階段。①部門自查。市政府牽頭組織十大民生實事細化子項目所涉部門的工作落實情況進行自查并形成報告，未完成項目被要求重點說明。②現場調研。根據各工委分工聯系，分為6個現場檢查調研組對項目實施取得的實效與存在問題開展實地調研，作出詳細的初步評價。③審議測評。由常委會組成人員綜合部門自查、現場檢查調研等情況，分別對各分解項目按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個等次逐件作出評估。④測評運用。測評結果在報告市委后被作為部門單位綜合考核的內容，對其中滿意率低于50%的子項目，要求政府采取措施進行整改。同時，測評結果在次年人代會上向全體代表作通報。

（二）串線式評價。

典型做法就是對重點部門預算績效，引入第三方中介評價，依據時序線性連續若干年對其開展跟蹤評價，避免問題反彈回潮。評價過程主要分為選定評價對象、確定評價機構、開展具體評價、形成評價報告、評價結果反饋、評價結果運用等6個步驟。①選定評價對象。在市財政局推薦的基礎上，財經工委協商確定3-4個評價項目。②確定評價機構。財經工委根據政府購買服務的有關規定，通過招投標、詢價等程序，選擇合適的中介機構，簽訂委托評價協議。③開展具體評價。中介機構在預算支出的具體管理和使用部門（單位）提供完整、如實信息的基礎上，逐項科學、合理地設置量化指標后開展細化評價。財經工委則會同市財政等有關部門，及時跟蹤督查評價工作，確保評價公平公正。④形成評價報告。中介機構完成評介工作后，向財經工委提交評價工作基礎報告及相關基礎工作資料。財經工委根據中介機構提交的基礎報告及相關材料，匯總形成預算支出績效整體評價報告。⑤評價結果反饋。召開常委會會議聽取和審議整體評價報告，財經工委根據績效評價情況和常委會會議審議情況，向政府及相關部門（單位）書面反饋績效評價的相關意見。⑥評價結果運用。根據評價意見，及時督促政府及財政部門建立整改、運用、追責機制，并將績效評價結果作為完善政策、下一預算安排的重要依據。

（三）促面式評價。

典型做法就是圍繞新《預算法》的貫徹落實情況，對全市一級預算單位開展全覆蓋式的執法檢查，促進全市預算績效管理水平整體面上的提升。檢查內容主要涉及《預算法》的學習宣傳培訓情況、預算編制情況、預算執行情況、預算監督管理情況以及最為關鍵的財政資金使用效益情況等3大類共計28個小項，評價采用負面清單量化計分，最終進行排名并公開。其過程主要分宣傳、發動、自查階段，檢查階段，審議和整改階段等三個階段。①宣傳、發動、自查階段。通過《XX日報》及政府公眾號等，以全文刊發《預算法》、組織有獎知識競賽等方式對執法檢查進行社會面宣傳。在充分預熱后，召開執法檢查動員會，組織各被檢查單位根據執法檢查實施方案進行自查，并要求形成詳細的書面自查報告。②檢查階段。根據各工委分工聯系，組成6個執法檢查組各自對聯系部門進行檢查，其中對隨機抽取的3-5個部門進行重點檢查。③審議和整改階段。召開常委會會議，聽取和審議市政府貫徹實施《預算法》情況和執法檢查組的執法檢查報告；對執法檢查報告的審議意見，要求在2個月內研究、整改并作回復。

二、主要收獲

（一）破解了四大難題。

一是破解了監督“三多三少”的難題。較好扭轉了預算監督“三多三少”現象，即程序性監督多、實質性監督少；面上監督多、核心監督少；建議性監督多、強制性監督少。二是破解了監督內容抽象的難題。將原本寬泛抽象的預算監督內容（對象）更為具體化，甚至精細到某一事項，為監督工作提供了更好的切入點與延續性。三是破解了監督力量不足的難題。把預算績效監督工作從財經工委提升到整個人大常委會層面來做，打造了一支全員監督的團隊，并通過實踐不斷積累經驗、提高能力。四是破解了監督落實跟蹤不夠的難題。以往預算監督對后續的具體落實跟蹤問效不夠，沒有認真組織“回頭看”，存在“虎頭蛇尾”的現象得到了極大改善。

（二）取得了四大成效。

一是推進黨的新時代執政理念的貫徹。

“評價式”預算問效在實踐中不斷擴大著參與面，讓整個常委會、全體人大代表甚至是普通群眾都有機會參與進來。“大多數”的評價促使預算決策更加符合本區域的實際，更加有利于新時代高質量發展、全面依法治國的踐行。如在對十大民生實事相關投資項目實施績效進行評價后，政府對其中的“三江六岸”治理等細化了諸多細節，使其更加符合公共需要。

二是增強人大監督的針對性和實效性。

三種評價方式即有不同針對性，又能優勢互補，靈活組合運用即擴大了預算監督的適用性和實用性，又增強了監督工作的廣度和深度，能有效督促政府及時解決存在的問題。如通過《預算法》執法檢查，XX市人大共梳理出8個方面16項167個具體問題，提出7個方面17條意見建議。在此推動下，編外用工管理混亂等一批長期未能解決的突出問題得到迅速整改。

三是提高政府規范預算活動的主動性。

“評價式”預算問效以實地調研（檢查）為核心內容，在大量基礎數據與實例支撐下，做到有理有據，倒逼政府在規范預算活動方面更加主動且有章可循。如在今年2月常委會會議審議前，XX市政府主動邀請人大開展了2018全部24項新增政府投資2000萬元以上新建項目和計劃安排的實地初審調研，并根據提出意見建議提前做了完善與調整。

四是提升人大干部履行法定職責能力。

隨著“評價式”預算問效的摸索實踐，為落實中央《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》提供了較為充分的預算監督本領和經驗支持。同時，人大干部中逐漸形成了“制度自信、制度創新”的共識，打造出了一支對人民代表大會制度充分自信的創新型團隊，推動了人大其它各項工作的創新發展。