第一篇：北京規(guī)劃委來渝調(diào)研匯報材料(2011-5-16-1)

北京市規(guī)劃委員會來渝調(diào)研影響工程勘察質(zhì)量安全主要因素的交流材料

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會勘察設(shè)計處

二〇一一年五月

一、重慶市工程勘察市場及質(zhì)量監(jiān)管情況

1、我市工程勘察行業(yè)概況

目前，我市共有勘察單位115家，其中本市甲級21家、乙級

34、丙級23家、外地在渝甲級37家；工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)企業(yè)7家；全市工程勘察從業(yè)人員約3000人，其中專業(yè)技術(shù)人員約1000人（其中注冊巖土工程師約238人）、巖土測試人員約250人、鉆工約1500人和其他人員約250人。本市勘察類施工圖審查機構(gòu)17家，其中一類3家，二類14家。

2010年度全市共完成房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察項目2243個，鉆探總進尺184.8萬米，實現(xiàn)產(chǎn)值3.34億元，人均產(chǎn)值為11.1萬元。勘察收費按每米計，平均綜合單價為180.77元。

2、我市有關(guān)勘察市場和質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和管理文件 自2000年至今，出臺了一系列規(guī)范勘察設(shè)計行業(yè)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如：

1）地方綜合性法規(guī)：?重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例?（市人大公告第33號）、?重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例?（市人大公告2008[22]號）等；

2）市場管理文件：?規(guī)范巖土工程勘察項目負(fù)責(zé)人的通知?（渝建發(fā)[2003]119號）、?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于發(fā)布?重慶市工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?的通知?（渝建發(fā)[2006]49號）、?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計文件簽章和證書使用的通知?（渝建發(fā)[2006]76號）、?關(guān)于規(guī)范重慶市工程勘察收費的通知?（渝價[2006]593號）、?關(guān)于加強全市工程勘察外業(yè)工作的意見?（渝建發(fā)[2008]209號）、?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強全市高切坡、深基坑和高填方項目勘察設(shè)計管理的意見?（渝建發(fā)[2010]166號）、?重慶市市外勘察設(shè)計企業(yè)入渝備案管理暫行辦法?（渝建發(fā)[2011]40號）等等；

3）質(zhì)量管理文件：?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)?巖土式樣取樣、保管、送樣、試驗及測試的有關(guān)規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)[2004]175號）、?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)?重慶市建筑邊坡支護設(shè)計文件編制深度規(guī)定?和?重慶市建筑邊坡工程方案可行性評估和施工圖審查深度規(guī)定?（2005年修訂）的通知?（渝建發(fā)[2005]25號）、?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于頒發(fā)?重慶市建設(shè)工程勘察文件編制深度規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)[2005]200號）、?重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法?（渝建發(fā)[2006]75號）、?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)?重慶市建設(shè)工程勘察文件審查要點?的通知?（渝建發(fā)[2006]205號）、?關(guān)于加強施工圖審查工作的意見?（渝建發(fā)[2008]158號）等等；

4）執(zhí)業(yè)資格管理文件：?重慶市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)?重慶市勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)資格注冊管理辦法?的通知?（渝建發(fā)[2006]54號）、?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)?2009?135號）等。

以上法規(guī)和管理文件的頒布實施，進一步規(guī)范了勘察工作和施工圖審查工作。

3、勘察項目招投標(biāo)

從這幾年時間運行情況來看，勘察招投標(biāo)工作執(zhí)行情況較差，規(guī)避公開招標(biāo)、低價招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為普遍。勘察招投標(biāo)過程中存在業(yè)主低價招標(biāo)，評標(biāo)辦法不科學(xué)，重價格、輕技術(shù)等問題。

目前，針對上述問題，我們正著手研究制定工程勘察項目招投標(biāo)實施細(xì)則，主要抓好以下兩方面工作：

1）嚴(yán)格按國家和重慶市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定對我市的工程勘察項目施行招投標(biāo)。我市大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等國有投資項目、市重點工程；單項勘察設(shè)計合同估價在五十萬元以上，且項目總投資在三千萬元以上的建設(shè)工程必須進行公開招投標(biāo)。

2）改進評標(biāo)辦法。建立巖土工程勘察專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)欤唤档屯稑?biāo)報價分權(quán)重，提高投標(biāo)勘察技術(shù)方案分權(quán)重；或者在評標(biāo)辦法中規(guī)定評標(biāo)專家僅對投標(biāo)勘察技術(shù)方案進行評選，不設(shè)投標(biāo)報價分，最優(yōu)報價為評標(biāo)專家評定的最優(yōu)勘察方案，預(yù)算投標(biāo)報價應(yīng)符合國家和地方價格主管行政部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)設(shè)立加分條件，被中勘協(xié)和市勘協(xié)評定為誠信企業(yè)的投標(biāo)單位應(yīng)加分，使誠信者得道多助，失信者失道寡助。

4、實行勘察外業(yè)見證制度

前些年，我市工程勘察外業(yè)工作中弄虛作假行為時有發(fā)生，屢禁不止。究其原因與企業(yè)信用缺失有關(guān)，也與勘察外業(yè)工作監(jiān)管不力有關(guān)。為此，市建委為了進一步規(guī)范工程勘察外業(yè)行為，確保工程勘察資料真實、準(zhǔn)確，于2008年12月出臺了?關(guān)于加強全市工程勘察外業(yè)工作的意見?（渝建發(fā)[2008]209號）文件，頒布實行了勘察外業(yè)見證制度。該制度的主要特點：一是明確沒有開展勘察外業(yè)見證的勘察成果，施工圖審查機構(gòu)不得審查，設(shè)計單位不得作為設(shè)計的依據(jù)；二是明確了建設(shè)單位作為勘察外業(yè)見證的責(zé)任主體；三是建設(shè)單位可以委托第三方采用旁站式見證，見證員必須具備一定的任職條件，并經(jīng)培訓(xùn)考試認(rèn)定；四是在勘察外業(yè)原始記錄資料中，增加了巖芯照片的內(nèi)容，增強了勘察外業(yè)工作質(zhì)量的可追溯性。

該項制度自2009年1月1日執(zhí)行以來，取得了較好的效果，全市幾乎所有的勘察項目，都開展了外業(yè)見證工作，基本上杜絕了外業(yè)工作中的弄虛作假行為，為保證勘察質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

5、監(jiān)督檢查 實行定期檢查和動態(tài)巡查相結(jié)合的管理模式，檢查對象是勘察單位、巖土試驗室和施工圖審查機構(gòu)。對勘察單位檢查的重點是質(zhì)量體系運行情況，勘察外業(yè)工作質(zhì)量控制、勘察成果質(zhì)量等；對巖土試驗室檢查，重點是測試人員上崗證、質(zhì)保體系運行情況、測試原始記錄等；對施工圖審查機構(gòu)的檢查重點是審查行為和審查質(zhì)量。

定期檢查：每年至少進行1次。由市建委組織專家組進行檢查。檢查結(jié)果作為建立單位誠信檔案的內(nèi)容，對有問題的單位提出整改要求。

動態(tài)巡查：每年不定期進行。由市勘監(jiān)站組織專家組根據(jù)掌握相關(guān)單位情況，采取有針對性的檢查和隨機抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時與被檢單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見，以促進被檢單位的質(zhì)量管理。并將檢查情況報告勘察設(shè)計處。

6、巖土試驗室監(jiān)管

1）嚴(yán)格按工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把好巖土試驗室的市場準(zhǔn)入關(guān)，對人員、設(shè)備、場地不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的堅決不允許從事巖土試驗業(yè)務(wù)。

2）制定試驗室標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。市建委頒布了?關(guān)于巖土試樣取樣、保管、送樣、收樣、試樣及測試的有關(guān)規(guī)定?，從工作程序上確保試驗成果質(zhì)量。

3）實行試驗人員培訓(xùn)上崗制度。試驗人員必須通過崗位培訓(xùn)和考試合格，取得培訓(xùn)合格證以后才能上崗，2005年以來勘察設(shè)計協(xié)會巖土分會組織了3期試驗人員培訓(xùn)班，有 230人取得培訓(xùn)合格證，達到從業(yè)人員的90％以上。

4）會同市技術(shù)監(jiān)督局對巖土試驗室開展定期或不定期動態(tài)巡查，檢查試驗人員、試驗設(shè)備和試驗原始記錄資料是符合要求，檢查質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況。

5）施工圖審查中若發(fā)現(xiàn)巖土試驗成果與地區(qū)經(jīng)驗有明顯出入時，要進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處。

7、巖土工程設(shè)計管理

我市巖土工程設(shè)計，一般為建筑地基、邊坡、基坑支護和深填方項目的巖土工程設(shè)計，又以邊坡治理的巖土工程設(shè)計最常見。高切坡、深基坑和高填方項目因容易出現(xiàn)安全隱患，危害性大，為進一步加強管理，2010年市建委出臺了?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強全市高切坡、深基坑和高填方項目勘察設(shè)計管理的意見?（渝建發(fā)[2010]166號），以加強高切坡項目的管理。在市場準(zhǔn)入、成果質(zhì)量和成果審查等方面突出了重慶市的地方特點。安全等級為一級的高切坡、深基坑和高填方勘察設(shè)計項目須由甲級單位承擔(dān)，其勘察設(shè)計成果須經(jīng)一類施工圖審查機構(gòu)（勘察）進行質(zhì)量審查。

對于超限高邊坡在施工圖審查之前，必須由建設(shè)單位組織專家對邊坡支護方案進行安全性專項論證，確保了邊坡項目的質(zhì)量安全。重慶市的?建筑邊坡支護技術(shù)規(guī)范?（DB50/5018-2001）已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)?建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范?（GB50330-2002），在全國處于領(lǐng)先地位。

二、影響工程勘察市場及質(zhì)量安全的主要因素

1、各方主體對工程勘察工作重要性認(rèn)識不足，特別是建設(shè)單位對工程勘察工作不重視，不規(guī)范招標(biāo)，壓縮勘察項目工作量及合理工期等，是影響勘察市場和質(zhì)量主要因素之一。

2、勘察單位壓價競爭、拉人勘察、掛靠、弄虛作假等違規(guī)行為，直接影響了勘察市場秩序。

3、勘察單位質(zhì)量保證體系不落實

單位質(zhì)量保證體系運行情況未認(rèn)真落實，集中反映在勘察工作的三個主要環(huán)節(jié)管理不到位和缺乏激勵機制上。在勘察前期工作階段，對編制勘察綱要缺乏指導(dǎo)和認(rèn)真審核，造成有質(zhì)量問題的勘察綱要誤導(dǎo)勘察工作。在現(xiàn)場勘察階段，各級作業(yè)人員未認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，對勘察過程缺乏質(zhì)量控制。單位技術(shù)管理部門對大型項目和地質(zhì)條件復(fù)雜的場地，未進行中間檢查，使本可發(fā)現(xiàn)并及時解決的一些質(zhì)量問題未能及時得到解決。在編制報告階段，對大型項目和復(fù)雜場地項目缺乏事前指導(dǎo)，報告完成后的內(nèi)審未把住審查關(guān)，對重要質(zhì)量問題失察。單位的獎罰制度不健全，未將質(zhì)量與經(jīng)濟利益和職稱等掛鉤，干好干壞一個樣。

4、勘察從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低

有的技術(shù)人員雖然具備項目負(fù)責(zé)人資格，但實際技術(shù)水平不高，不能勝任勘察項目負(fù)責(zé)人工作。有的勘察項目負(fù)責(zé)人或勘察報告編制人實際由畢業(yè)不久的大學(xué)生承擔(dān)，難以保證勘察成果質(zhì)量。有的作業(yè)人員未經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，不懂操作規(guī)程，未掌握基本操作技能，就匆忙上崗。

5、勘察從業(yè)人員責(zé)任心不強

主要表現(xiàn)在：外業(yè)工作期間，項目負(fù)責(zé)人不深入工地，對勘察工作和其他作業(yè)人員缺乏有效的組織，未提出明確的勘察技術(shù)要求，對勘察現(xiàn)場工作質(zhì)量要求不嚴(yán)，對勘察基礎(chǔ)資料缺乏必要的驗收。其它作業(yè)人員錯誤認(rèn)為質(zhì)量責(zé)任與己無關(guān)，是項目負(fù)責(zé)人的事，不按操作規(guī)程辦事。內(nèi)業(yè)工作期間，項目負(fù)責(zé)人或報告編制人對主要工程地質(zhì)問題缺乏分析論證，對資料的自檢不認(rèn)真，勘察企業(yè)審核和審定人員審查不細(xì)致，對成果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

6、勘察從業(yè)人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識淡薄 有的勘察人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識淡薄，缺乏對法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（有關(guān)的規(guī)范規(guī)程）的學(xué)習(xí)，對質(zhì)量責(zé)任終身制沒有清醒的認(rèn)識，不能站在法制高度看待質(zhì)量問題。在實際工作中，沒有把嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)放在突出的位臵，對技術(shù)規(guī)范中的強制性條文不熟悉，不能很好掌握和運用，致使勘察文件時有違反強制性條文的情況，從而直接影響到勘察成果質(zhì)量。

7、勘察單位的內(nèi)審把關(guān)不力

勘察單位把審查把關(guān)寄托在施工圖審查上，而本單位審核、審定流于形式。有的勘察文件未經(jīng)內(nèi)部審查，就以郵件形式發(fā)給施工圖審查機構(gòu)審查。

8、施工圖審查機構(gòu)審查把關(guān)不嚴(yán)

施工圖審查機構(gòu)以降低技術(shù)性審查質(zhì)量、放松程序性審查把關(guān)來承接勘察審查業(yè)務(wù)，審查通過的勘察文件仍然存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。或?qū)彶槿藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對存在的質(zhì)量問題失察。

三、對?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查管理辦法?（建設(shè)部令134號）的修訂建議

1、施工圖審查機構(gòu)是代替政府行使監(jiān)管職能，不能進入市場，審查項目不能搞招投標(biāo)，審查機構(gòu)不得參與壓價競爭。

2、建議勘察文件審查應(yīng)作為設(shè)計文件的前臵性審查，勘察文件審查通過后，才能進行設(shè)計施工圖審查。

3、建議審查人員年齡“原則上不超過70歲”，與注冊巖土工程師年齡要求一致，可充分發(fā)揮老專家的作用。建議規(guī)定為“原則上不超過70歲，65歲以上的人員不超過專職審查人員的二分之一”。

4、建議明確施工圖審查收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

四、重慶市工程勘察市場和質(zhì)量監(jiān)管做法和經(jīng)驗

（一）重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在工程勘察市場和質(zhì)量監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗歸納起來大致有以下幾方面：

1、以勘察設(shè)計處為龍頭，強化勘察行業(yè)統(tǒng)籌作用。

2、完善法規(guī)體系，夯實勘察行業(yè)法律地位。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)勘察行業(yè)自律。

4、規(guī)范勘察收費，促進勘察市場有序競爭。

5、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護勘察市場秩序。

6、建立勘察信用體系，加強誠信意識。

7、推行外業(yè)見證制度，規(guī)范工程勘察外業(yè)行為。經(jīng)過多年的努力，我市勘察市場和質(zhì)量管理取得較好成績，其中相對較突出的成功經(jīng)驗：一是推行勘察外業(yè)見證制度，在防范勘察外業(yè)弄虛作假方面發(fā)揮的較顯著的作用；二是勘察行業(yè)自律，為維護勘察市場穩(wěn)定、促進勘察行業(yè)健康有序發(fā)展夯實了的基礎(chǔ)。

下面就我市開展勘察行業(yè)自律，維護勘察市場秩序方面的做法進行簡要介紹：

2007年初，在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市勘察設(shè)計協(xié)會工程與巖土分會成立了“重慶市工程勘察市場自律委員會”（以下簡稱“勘察自委會”），并在勘察自委會下設(shè)“勘察收費結(jié)算中心”和“督查辦公室”，在全市開展了勘察行業(yè)自律。勘察行業(yè)自律的主要措施為：一是在渝承接房屋和市政基礎(chǔ)施工程勘察業(yè)務(wù)的所有勘察單位，需與巖土分會簽訂履約承諾協(xié)議書，嚴(yán)格執(zhí)行“渝價[2006]593號”文，即建設(shè)工程勘察最低取費標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的?工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)?（2002年版）的50%；二是按履約承諾協(xié)議約定，自愿繳納履約保證金（甲級30萬元、乙級10萬元、丙級5萬元），如有勘察單位違約甘愿接受沒收履約保證金的處理，并自愿重新繳足履約保證金方可承接勘察業(yè)務(wù)；三是勘察單位的勘察項目投標(biāo)報價、勘察合同、勘察費用結(jié)算、勘察款的收取等，主動接受重慶市勘察市場自律委員會下設(shè)的勘察收費結(jié)算中心的監(jiān)督；四是自愿服從并配合勘察市場自委會的市場調(diào)研、抽查、舉報調(diào)查等監(jiān)督管理；五是共享勘察行業(yè)信息資源和行業(yè)自律所取得的成果，共謀發(fā)展。我市開展勘察行業(yè)自律四年以來，取得了以下幾方面的成效：

1）勘察市場價格回升并基本穩(wěn)定在180.77～182.4元/米之間，多數(shù)勘察單位獲得了較好的經(jīng)濟效益；勘察成果的質(zhì)量水平有了明顯的提高，勘察文件一審合格率從2006年的21%，提高到2010年的64.9%。

2）勘察收費趨于合理，按實物工作量結(jié)算勘察費用，得到了多數(shù)建設(shè)方的理解與支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察單位的社會地位有所提升。

3）2007～2008年間，有2家勘察企業(yè)因壓價競爭分別被沒收了15萬元履約保證金，勘察單位起到了對市場惡性競爭的威懾作用，樹立了廣大勘察單位的信心，增強了勘察行業(yè)自律意識。

4）我市開展的行業(yè)自律經(jīng)驗，得到了全國部分省、市同行的贊同，先后來渝考察借鑒。2009年10月，住建部市場司創(chuàng)辦的?勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管信息?刊登了重慶市建委的?2009年重慶市工程勘察市場調(diào)研報告?，向全國推廣重慶市的勘察市場管理經(jīng)驗。

第二篇：上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研匯報材料

上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研匯報材料

尊敬的xxx、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表xxxx黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及全體員工，對xxx一行蒞臨xxxx指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面，我就工作情況匯報如下。

一、xxxx基本情況

xxxx成立于2006年12月1日，注冊資本金4.5億元。經(jīng)過15年的創(chuàng)新發(fā)展，xxxx由成立之初的9家生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)展成為擁有44家企業(yè)，其中一級企業(yè)1家、二級企業(yè)25家、三級企業(yè)18家，成為一家集建設(shè)咨詢、商貿(mào)流通和數(shù)字服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)xxxx，2021年8月被xxxx黨委列為xxxx管理一類企業(yè)。

近年來，在xxxx黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，xxxx黨委領(lǐng)導(dǎo)班子牢牢扭住xxx工作總目標(biāo)，把握國際國內(nèi)經(jīng)濟脈搏和行業(yè)發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路。xxxx堅持“資本化運作、專業(yè)化經(jīng)營”的經(jīng)營方針，以建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)流通業(yè)為支撐，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；以深入推進國資國企改革為動力，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，步入健康、持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的快車道。xxxx所屬xxxx大力實施“立足疆內(nèi)、拓展疆外、開發(fā)海外”的市場戰(zhàn)略，積極參與國家、省市、自治區(qū)和xxxx重點工程項目建設(shè)，與參建單位共創(chuàng)“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎20多個，獲得“天山杯”“昆侖杯”省部級優(yōu)質(zhì)工程獎100余個，業(yè)績遍布全國20多個省市自治區(qū)，躋身

“中國建筑工程監(jiān)理綜合實力領(lǐng)軍品牌100強”，成為西北最具實力的建設(shè)咨詢企業(yè)。同時，走出國門，參與蒙古國、赤道幾內(nèi)亞、布隆迪、塞拉利昂、塔吉克斯坦、贊比亞等國家項目建設(shè)，“xxxx”品牌在絲綢之路經(jīng)濟帶熠熠生輝。

（一）組織機構(gòu)情況

領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：xxxx黨委委員。

機關(guān)部門設(shè)置情況：xxxx機關(guān)設(shè)10個部門。

黨組織設(shè)置情況：xxxx黨委下設(shè)2個企業(yè)黨委、28個黨支部、498名黨員。

（二）資質(zhì)和人力資源情況

資質(zhì)和資格證書情況：xxxx擁有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)、建筑設(shè)計甲級、工程招標(biāo)代理甲級、工程造價咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級、工程施工總承包一級等各級各類資質(zhì)和資格證書62個，有8家企業(yè)取得對外承包工程資格證書、外貿(mào)經(jīng)營許可證書。

人力資源情況：xxxx管理自有職工2003人。其中：研究生學(xué)歷38人，本科893人，大專988人，中專以下84人；高級職稱201人，中級職稱670人，初級職稱226人。具有建筑xxxx、規(guī)劃xxxx、招標(biāo)xxxx、監(jiān)理工程xxxx、建造xxxx、會計xxxx等各類國家注冊執(zhí)業(yè)資格證書人員443人，擁有一支知識密集型、管理型、創(chuàng)新型人才隊伍。

（三）xxxx注冊資本金情況

2006年12月，xxxx成立之初注冊資本金3006萬元，隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，歷經(jīng)多次增加注冊資本金，到2013年注冊資本金4.5億元。

二、上半年經(jīng)濟運行總體情況

今年以來，xxxx深入貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議、xxxx黨委七屆十三次全會、xxxx第七次黨代會和xxxx黨委七屆二次全會精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展格局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面貫徹落實xxxx黨委“自然生長法則”考核機制，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，激發(fā)出“要我干”為“我要干”，“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”的不竭動力活力，鼓勵員工和企業(yè)自然生長，激發(fā)各層級活力，凝心聚力把企業(yè)蛋糕做大，促進高質(zhì)量發(fā)展。

1－－6月實現(xiàn)產(chǎn)值收入xxx億元，完成xxxx下達計劃的110.69％，同比增長17.32％；其中咨詢服務(wù)業(yè)完成xxx億元，完成xxxx下達計劃的95.70％，同比增長8.01％；建筑業(yè)完成產(chǎn)值xxx億元，完成xxxx下達計劃的100.14％，同比增長26.09％。實現(xiàn)利潤xxx萬元，完成xxxx下達計劃的xxx％，同比下降xxx％。完成固定資產(chǎn)投資xxx億元，完成xxxx下達計劃的xxx％，同比增長xxx％。完成“兩金”清收xxx億元，完成xxxx下達計劃的xxx％。資產(chǎn)負(fù)債率xxx％，較年初xxx下降了xxx個百分點。xxxx在優(yōu)化xxx市場布局，進一步開拓xxx市場，整合區(qū)域管理上下功夫，把握各重點任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點，調(diào)動承攬積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，累計實現(xiàn)收入xxx億元，同比增長xxx％；實現(xiàn)利潤xxx萬元，同比增長xxx％。xxxx立足站穩(wěn)三xxxx輻射周邊xxx市場，緊盯其他疆內(nèi)市場，進一步拓展xxx市場，不斷拓展市政、水利、古建筑、文物修繕等專業(yè)項目，新承攬項目xxx個，合同額xxx億元，完成產(chǎn)值xxx億元。各企業(yè)圍繞

“一紅一白一黑”新疆優(yōu)勢資源及大宗農(nóng)產(chǎn)品等，開展供應(yīng)鏈貿(mào)易、“產(chǎn)品＋供應(yīng)鏈管理”、進出口貿(mào)易，不斷形成合力，上控資源、下控渠道，逐步探索向供應(yīng)鏈管理運營商轉(zhuǎn)型。商貿(mào)流通業(yè)完成商品銷售額xxx億元，同比增長xxx％，占xxxx三產(chǎn)服務(wù)業(yè)收入的94.36％，形成了專業(yè)強、管理優(yōu)、規(guī)模大的發(fā)展優(yōu)勢。xxx公司打通“原材料＋生產(chǎn)＋技術(shù)＋物流”產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)互補性資源的合理配置和有效利用，實現(xiàn)了投資主體多元化。xxx以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以加強風(fēng)控管理為重點，在內(nèi)部開展流動紅旗管理制度，提升管理效率。xxx積極拓展業(yè)務(wù)板塊，探索上游生產(chǎn)端、下游銷售端的合作機會，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓多元發(fā)展道路。招商引資穩(wěn)步增長。緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)和對口援疆重大機遇，加強科學(xué)謀劃，堅持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模式，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化招商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點引入關(guān)聯(lián)度高、支撐力大、帶動就業(yè)強的項目。大力實施“走出去、請進來”“大招商、招大商”的招引戰(zhàn)略，將任務(wù)承攬、項目合作、股權(quán)合作與招商引資相結(jié)合，結(jié)合xxxx經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)招商特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定xxxx“三百五零工程”實施方案，開展招商之冬活動。完成招商引資實物量xxx萬元，完成年計劃xxx萬元的xxx％，同比增長xxx％。

三、存在問題

一是專業(yè)板塊發(fā)展不平衡。

xxxx“五大專業(yè)板塊”中，商貿(mào)流通業(yè)商品銷售收入穩(wěn)步增長，咨詢服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，類金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)下滑明顯，情況不容樂觀。主要是企業(yè)開拓市場的能力不足，市場競爭力薄弱，主體作用發(fā)揮不好，工作跟進力度不夠，措施辦法不多。

二是企業(yè)經(jīng)營能力亟待提高。

由于生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，產(chǎn)值利潤率低下等因素，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)濟效益。一方面是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，企業(yè)財務(wù)費用負(fù)擔(dān)沉重，長期的高負(fù)債經(jīng)營積累了高財務(wù)風(fēng)險。另一方面資金回收和“去庫存”難度大，資金瓶頸突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、運行效率和盈利能力。

三是降低資產(chǎn)負(fù)債率任務(wù)艱巨。

xxxx在經(jīng)營規(guī)模快速擴張的同時，也帶來了資產(chǎn)負(fù)債率的持續(xù)提高，到6月末資產(chǎn)負(fù)債率xxx％，高于資產(chǎn)負(fù)債的重點監(jiān)管線。投資欠科學(xué)，管理效率不高。處置閑置資產(chǎn)變現(xiàn)不及時，造成資金沉淀，因生產(chǎn)經(jīng)營增加貸款導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率增大。

四、下半年經(jīng)濟發(fā)展的方向和思路

下半年和今后一個時期，xxxx將深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆六中全會、xxxx黨委七屆十三次全會、xxxx第七次黨代會和七屆二次全會精神，進一步明晰xxxx發(fā)展定位、明確xxxx發(fā)展目標(biāo)，進化制度，完善機制，再造流程，樹牢“對標(biāo)一流、干在實處、走在前列”的工作導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推動各項工作落實，推進高質(zhì)量發(fā)展。

明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位。圍繞“發(fā)展壯大建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)，做優(yōu)做實數(shù)字服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以建設(shè)咨詢服務(wù)為主、適度多元化經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)格局，把握“新空間、新契機、新動力、新機遇、新動能”“五新”重大機遇，做好“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、高質(zhì)量”“四篇文章”，打造以建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯母哔|(zhì)量現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)xxxx。

理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。破除舊觀念、舊規(guī)矩、舊模式，破舊立新，牢固樹立“三新”理念（立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局）、落實“三個”要求（平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境），圍繞“八字”主基調(diào)（穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進），推進xxxx第七次黨代會和七屆二次全會確定的目標(biāo)任務(wù)落地落實，確保xxxx在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、發(fā)展方向和主要舉措

當(dāng)前和今后一個時期，我們將圍繞“發(fā)展壯大建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)，做優(yōu)做實數(shù)字服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以建設(shè)咨詢服務(wù)為主、適度多元化經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)格局，把握“新空間、新契機、新動力、新機遇、新動能”“五新”重大機遇，做好“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、高質(zhì)量”“四篇文章”，打造以建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯母哔|(zhì)量現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)xxxx。

第一，抓實抓牢績效考核“牛鼻子”工程。深刻認(rèn)識深化改革和向南發(fā)展是一個整體，聚焦向南發(fā)展持續(xù)推進深化改革，在向南發(fā)展中用好深化改革成果，把深化改革成效充分釋放在向南發(fā)展中。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上精準(zhǔn)發(fā)力。按照《第xxxx國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《第xxxx國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》規(guī)定，深刻理解xxxx黨委確定的自然生長法考核機制，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展核心，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，突出正向激勵、強化反向約束，突出核心指標(biāo)、強化乘數(shù)效應(yīng)，突出硬杠杠、弱化人為因素，突出務(wù)實管用、強化一貫到底，把個人利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”緊密結(jié)合，把增強內(nèi)凝機制與破除各自為戰(zhàn)緊密結(jié)合，探索建立“上不封頂突出發(fā)展、下不保底突出風(fēng)險防控”的“自然生長法”績效考核體系，切實實現(xiàn)用制度和機制管理，充分激發(fā)xxxx廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第二，全力推進績效考核體系工作。根據(jù)xxxx黨委提出的“自然生長法”績效考核體系要求，著力推進財務(wù)聯(lián)盟平臺、業(yè)財一體化數(shù)字化平臺、大宗物資集中采購平臺和人力資源管理平臺“1＋4”重點工作。制定《xxxx所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《xxxx所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《xxxx總部績效考核管理制度》，xxxx對所屬各企業(yè)和總部部門中層以上人員績效考核管理辦法和目標(biāo)責(zé)任書，明確各企業(yè)的考核指標(biāo)、業(yè)績目標(biāo)和重點任務(wù)，分類設(shè)置考核指標(biāo)，讓任期經(jīng)營業(yè)績考核重點關(guān)注價值創(chuàng)造、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險控制等；讓經(jīng)營業(yè)績考核注重有效分解和承接任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，更加突出發(fā)展質(zhì)量和效益。建立績效指標(biāo)常態(tài)化跟蹤考評機制，實施月度面談輔導(dǎo)、季度點檢提醒、半年評價、考核，考準(zhǔn)考實任期及過程表現(xiàn)，實現(xiàn)個人與集體同進退。加快

“三項制度”改革，落實公開競聘、競爭上崗、末位調(diào)整不勝任退出機制，適度拉大薪酬標(biāo)準(zhǔn)，用考核促落實，推動形成“要我干”為“我要干”的濃厚氛圍。

第三，做優(yōu)做強建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)。一是樹品牌。建立健全xxxx品牌培育、保護和發(fā)展的體制機制。持續(xù)開展“創(chuàng)杯工程”，選樹窗口工程，以xxx中心項目向“魯班獎”等重大獎項全力沖擊，以品質(zhì)樹品牌。二是搶市場。持續(xù)鞏固深耕疆內(nèi)市場，優(yōu)化南疆市場布局，重點跟蹤xxx等24個重點項目。開拓xxx市場新增長點，加大xxx等區(qū)域施工和咨詢重大項目承攬力度，在加大公路工程項目檢測任務(wù)承攬的同時，拓展科研檢測領(lǐng)域。三是增利潤。延伸、拓展并加強業(yè)務(wù)鏈，積極將經(jīng)營觸角向水利、路橋等專業(yè)延伸，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域。四是育人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強校企合作，探索人才發(fā)展的長效激勵機制，吸引高端人才，統(tǒng)籌推進資質(zhì)升級和拓展工作，做好“硬實力”儲備。

第四，發(fā)展壯大建筑施工業(yè)。全面貫徹落實國家建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，把握建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇期，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，樹牢“合同為大、訂單為王”的理念，堅持穩(wěn)住疆內(nèi)大本營基本盤，開拓疆外市場新增長點，加大xxx等區(qū)域重大項目承攬力度。一是產(chǎn)業(yè)布局向南。按照“站穩(wěn)三xxxx、拓展xxx地區(qū)

”的發(fā)展思路，將建設(shè)（園林）產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)重心向南疆轉(zhuǎn)移。二是擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓展市政、水利、古建筑、文物修繕等專業(yè)項目承攬，強力推行“以公司直屬經(jīng)營為主提升企業(yè)盈利能力、分公司自主經(jīng)營為輔夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、對外合作經(jīng)營為補充做大企業(yè)規(guī)模”為目標(biāo)的經(jīng)營管理模式，提高企業(yè)利潤空間。三是廣納人才。廣泛吸納專業(yè)施工技術(shù)人才和項目管理人才，加快解決自主施工人才不足問題。

第五，穩(wěn)中求進發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。一是“貿(mào)易＋社零”模式。xxx公司依托“軍墾之星”打造“xxxx會客廳”和“宣傳展示推介中心”，將紅色基因融入xxxx特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，構(gòu)建“貿(mào)易＋社零”融合發(fā)展的商業(yè)新模式，并逐步向產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。二是“貿(mào)易＋實體”模式。以xxxx英合、xxxx供銷、xxxx實業(yè)等5家xxxx“供應(yīng)鏈管理試點”企業(yè)先行帶動，充分挖掘xxx等知名企業(yè)和上市公司等合作股東方優(yōu)質(zhì)資源，促進渠道互通、業(yè)務(wù)互補，利用好xxx公司相對完善高效的物流服務(wù)體系，逐步向“貿(mào)易＋實體”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建貿(mào)易流通與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，商流、物流、資金流、信息流“四流合一”供應(yīng)鏈管理發(fā)展模式。三是“平臺經(jīng)濟”模式。xxx公司借助運營xxx能源化工產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺經(jīng)驗，不斷積累優(yōu)質(zhì)采購端資源、完善供應(yīng)端服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗，“上控資源、下控渠道”，逐步由傳統(tǒng)貿(mào)易模式向數(shù)字服務(wù)型貿(mào)易轉(zhuǎn)型，以“智慧供應(yīng)鏈”拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。

第六，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。一是加大去庫存力度。將庫爾勒南廷北院項目庫存寫字樓、商鋪以工程款抵房方式完成去化。部分寫字樓進行民宿更新改造，與社區(qū)、旅行社及線上商旅平臺聯(lián)動，以旅游經(jīng)營促轉(zhuǎn)型。二是多舉措盤活項目用地。積極尋找知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采取聯(lián)合開發(fā)等方式，加快盤活xxx兩宗土地。

第七，毫不動搖拓展xx發(fā)展。全面貫徹落實《xxx同志對xxxx的方案》，以《xxxx規(guī)劃綱要》為根本遵循，搶抓xxxx黨委全力推進“1＋7”試點和“2＋6”項目建設(shè)得歷史機遇，堅決落實好xxxx黨委“一月一變樣、一季大變樣、半年見成效”的要求，堅持“黨委引領(lǐng)、政府搭臺、企業(yè)唱戲”工作思路，以“基地＋產(chǎn)業(yè)＋規(guī)劃＋政策”為方向，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)在南疆物流園區(qū)樞紐運營管理深度融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”進程，加強物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升物流智慧化水平。

第八，全面完成國資國資改革三年行動計劃。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成xxxx黨委確定的國資國企改革三年行動81項重點改革任務(wù)。強化黨委“把方向、管大局、保落實”，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”，經(jīng)營層“謀經(jīng)營、強管理、抓落實”，進一步明確“三會一層”權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機制。堅持市場導(dǎo)向，緊緊圍繞“三個有利于”，分類推進企業(yè)混合所有制改革。

第九，持續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險工作。持續(xù)加大應(yīng)收賬款回收力度，致力“兩金”清收、止損挽損等工作，確保有效地降低資產(chǎn)負(fù)債率。按照

“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，將清收任務(wù)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的績效考核直接掛鉤，層層壓實責(zé)任、明確目標(biāo)任務(wù)，出臺“一企一策”工作實施方案，建立“一月一調(diào)度、一月一上報、一季一評比”的工作推動機制，努力做到應(yīng)收盡收。加強財務(wù)監(jiān)管力度，進一步落實好企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。

第十，深入實施文化潤企工程。加強“誠信、卓越、價值、榮譽”企業(yè)精神宣傳，全面開展企業(yè)文化主題塑造活動，傳承企業(yè)文化深厚底蘊，充分xxxx職工健身房、多功能活動室、燈光籃球場等設(shè)施，積極開展健康向上的文體活動；開展“周末大講堂”活動，講好“戰(zhàn)略前瞻、市場牽引、精準(zhǔn)管理、利潤至上”xxxx特色文化內(nèi)涵，爭取每個人都能做到“愛企如家、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、細(xì)致入手、馬上行動”行為標(biāo)準(zhǔn)。

第十一，著力在推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的核心引領(lǐng)作用，堅持“第一議題”常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，進一步完善“三張清單”，完善《黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合實施方案》，從制度上予以設(shè)計、從體制上予以規(guī)范、從實施上予以落實，不斷推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，使之成為檢驗各級黨組織工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。深入開展“三亮三比三評”活動及示范點創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新黨建工作理念方法和思路載體，凸顯“一支部一特色一亮點”，實現(xiàn)“品牌優(yōu)、黨建強、形象佳、成效好”的黨建工作格局。

第十二，著力在深化作風(fēng)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。堅持把中央八項規(guī)定精神作為一項長期有效的鐵規(guī)矩，嚴(yán)格遵守“四風(fēng)”隱形變異特別是形式主義、官僚主義問題，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面落實“一線工作法”，切實做到以上率下，干在一線。要建立“項目化管理、工程化推進、專班化落實、日歷化監(jiān)督”機制，不斷提升抓落實的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、法治化水平，堅決做到說了算、定了干、干就要干好，樹立新時代黨員干部良好形象，確保xxxx黨委各項決策部署在xxxx落地生根。

第十三，著力在全面從嚴(yán)治黨上實現(xiàn)新突破。堅決落實“兩個責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，一以貫之推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅決做到“四個不放過”，聚焦“六大紀(jì)律”，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對傾向性、苗頭性問題要抓早抓小，在用好第一種形態(tài)、分類處置、發(fā)揮談話函詢作用上下更大功夫。

總之，在今后工作中，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在xxxx黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新疆長治久安和社會穩(wěn)定總目標(biāo)，圍繞xxxx第七次黨代會和xxxx黨委七屆二次全會確定的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，以時不我待只爭朝夕的使命感和責(zé)任感，以不吃老本、再立新功的精神狀態(tài)，在危機中育新機、于變局中開新局，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)立新功、創(chuàng)新業(yè)、開新局，為加快實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的xxxx而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向黨的二十大勝利召開獻禮。

第三篇：來渝考察

這次來渝考察，切身感受到了重慶的新理念、新改革、新發(fā)展和新面貌，深受鼓舞，很有啟發(fā)

李源潮還考察了兩江新區(qū)、西永微電園，參觀了重慶市科學(xué)發(fā)展匯報展，并召開座談會，聽取了重慶的工作匯報。李源潮說，這次來渝考察，切身感受到了重慶的新理念、新改革、新發(fā)展和新面貌，深受鼓舞，很有啟發(fā)。“十一五”期間，特別是黨的十七大以來，重慶全面落實胡錦濤總書記的“314”總體部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人民幸福為追求，在歷屆市委、市政府打下的良好發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會邁上了一個新的大臺階。

李源潮說，有幾個方面印象很深：一是把跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟實現(xiàn)了高速、高效、高質(zhì)量的增長。全市生產(chǎn)總值增速連續(xù)兩年居全國第三，去年居全國第二；人均生產(chǎn)總值超過4000美元，趕上了全國平均水平；地方財政收入5年翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了2.8倍。

二是堅持全面推進“五個重慶”建設(shè)。將“宜居、森林、暢通、健康、平安五個重慶”作為一個整體概念提出來，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全國具有獨創(chuàng)性，幾年下來，城市品質(zhì)大幅提升，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強。

三是堅持突出民生導(dǎo)向，人民生活更加幸福，精神面貌積極向上。全市財政一般預(yù)算收入50%以上用于民生，75%用于基層和區(qū)縣；率先啟動公租房建設(shè)，準(zhǔn)備3年建設(shè)4000萬平方米，為全國的保障房建設(shè)提供了很好的示范。

四是堅持以改革創(chuàng)新為動力，探索破解跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新路。率先啟動戶籍制度改革，建立“雙軌制”住房保障制度，以土地、林地、農(nóng)村宅基地確權(quán)為重點，推動要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五是堅持開放促跨越、圖振興。中央曾提出開放要由沿海向內(nèi)地梯度擴散和延伸，重慶先行一步，而且成績斐然，已經(jīng)成為內(nèi)陸的開放高地。全市利用外資增速連續(xù)3年居全國第一，去年實際利用外資63億美元，居中西部各省區(qū)第一位，還在境外投資50億美元，相當(dāng)了不起。

六是堅持把培育正氣與弘揚法制緊密結(jié)合，堅持物質(zhì)文明和精神文明同時推動。廣泛開展群眾性的“唱讀講傳”活動，評選“感動重慶十大人物”，樹立了健康向上的城市精神。

重慶的改革探索，對于破解中國科學(xué)發(fā)展面臨的難題，提供了新的思路和經(jīng)驗

李源潮說，重慶的改革發(fā)展，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗，對于破解中國科學(xué)發(fā)展面臨的難題，非常有啟示性。第一，相對欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)科學(xué)的跨越式發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求中西部地區(qū)加快發(fā)展，而怎樣實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、節(jié)約資源、保護環(huán)境的跨越式發(fā)展，是個難題。近年來，重慶經(jīng)濟高速、高效、高質(zhì)量增長，探索出一條適合西部地區(qū)的路子。第二，內(nèi)陸地區(qū)如何實現(xiàn)對外開放。早在上世紀(jì)80年代，黨中央就提出，開放要從沿海向內(nèi)陸梯度推進，但怎么推進？重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地成效明顯，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。第三，對關(guān)鍵性資源的配置如何實行市場化方向的改革。對土地等關(guān)鍵性資源的配置，既要有宏觀調(diào)控，又要有市場化機制，走出一亂就管、一管就死、一死就放、一放又亂的怪圈。重慶創(chuàng)立七大產(chǎn)權(quán)交易所，以市場配置關(guān)鍵資源，很有借鑒意義。第四，在城市化進程中，如何解決不同類型市民的住房需求問題，避免出現(xiàn)貧民窟。重慶提出3年建設(shè)4000萬平方米公租房，方法科學(xué)合理，未來將實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有約束”。重慶的探索實踐，對于全國科學(xué)發(fā)展都有很好的啟示。

第四篇：中科院來左旗調(diào)研匯報材料

中科院來左旗調(diào)研匯報材料

阿左旗旅游事業(yè)發(fā)展情況介紹

阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部、賀蘭山西麓，是全區(qū)19個少數(shù)民族邊境旗之一，東與寧夏相交，西、南與甘肅毗鄰，北與蒙古國接壤，全旗總面積80412平方公里，國境線長188.68公里。人口近15萬，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等23個民族，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗地勢東南高、西北低，黃河從東緣流經(jīng)85公里，騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境。沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二。阿左旗自然景觀獨特、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、礦產(chǎn)資源豐富，是內(nèi)蒙古西部一塊遼闊而神奇的土地。經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，阿拉善左旗城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，全旗完成生產(chǎn)總值103.55億元，可比增長19.9%；財政收入完成16.21億元，同比增長26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18996元和7090元，分別增長15.01%和14.89%；綜合經(jīng)濟實力位居全國西部百強縣第30位。2010年在首屆中國西部最具投資潛力百縣（市）評比中位居第16位。

阿左旗是旅游資源富集區(qū)，旅游資源種類豐富，風(fēng)格獨特，具有廣闊的市場開發(fā)前景，以“新、奇、險、特”著稱，被譽為“中國秘境--阿拉善”。旅游資源總量在全國8個“主類”，31個“亞類”，155個“基本類型”中，阿左旗占8個“主類”，24個“亞類”和64個“基本類型”，分別占全國各種類型資源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖倫布拉格夢幻峽谷和哈布茨蓋怪石林為主的地文景觀；有以賀蘭山原始森林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；有以廣宗寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡；有以月亮湖、天鵝湖等沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風(fēng)光；有以地方風(fēng)俗、民族禮儀、民族歌舞、民族服飾、飲食習(xí)俗、宗教活動、節(jié)慶活動等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游資源。2008年，巴彥浩特被命名為第一個“中國觀賞石之城”。2009，阿拉善沙漠地質(zhì)公園晉升為唯一的世界級沙漠地質(zhì)公園。

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我旗旅游業(yè)在旗委、政府的高度重視和大力支持下，以生態(tài)文化旅游為主線，通過加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展旅游市場、舉辦節(jié)慶文化活動、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游品牌和整體形象進一步提升,全旗旅游業(yè)總體上已步入由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢推進的歷史階段。“十一五”期間，全旗共接待國內(nèi)外游客378萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.07億元，年均分別遞增24%和61 %。其中：2010年，全旗接待國內(nèi)外游客100.38萬人次，比上年增長18%，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元，比上年增長34.7%。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅持旅游資源的保護與開發(fā)并重，促進旅游資源永續(xù)利用。“十一五”期間，阿左旗編制完成了《內(nèi)蒙古阿拉善左旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重點景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)確立的“中國秘境阿拉善”這一主題，先后推出了賀蘭山原始森林游、沙漠探險游、宗教文化朝覲游、民族民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，形成了以巴彥浩特 為中心的沿賀蘭山原始森林、宗教文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情的文化旅游精品旅游線路。

（二）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。“十一五”期間，阿左旗通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場開發(fā)的思路，著力加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是出臺了《阿左旗加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條優(yōu)惠政策》，對投資額度較大的旅游景區(qū)、旅游設(shè)施經(jīng)營項目以及投資開發(fā)民族工藝品和特色旅游商品的企業(yè)，予以貸款貼息；對首次被評定為國家3A、4A和5A級旅游景區(qū)以及首次被評為三、四、五星級賓館、飯店的，一次性分別予以獎勵；同時鼓勵中小型餐飲經(jīng)營戶和農(nóng)牧家游改造升級，每年進行評比獎勵。全旗累計投入數(shù)十億，建成國家A級景區(qū)5個，其中：4A級景區(qū)2個（南寺、月亮湖）、3A級景區(qū)3個（烏日斯、通湖、北寺）；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1個（通湖）、全區(qū)歷史名勝十大景區(qū)1個（南寺）、全區(qū)自然風(fēng)光十大景區(qū)1個（月亮湖）。有國內(nèi)旅行社2家、國際旅行社1家、農(nóng)牧區(qū)旅游接待點100戶。有2星級以上旅游賓館有數(shù)十家，其中國家3星級標(biāo)準(zhǔn)3個、按照3星級和4星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型賓館還有敖龍布拉格賓館、太西國際飯店、騰格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游運輸資質(zhì)的企業(yè)1家（三和運輸公司）；蓯蓉、鎖陽、沙畫等旅游特產(chǎn)專賣店多處。全旗直接旅游從業(yè)人員2286人，間接從業(yè)人員1萬余人。

（三）以宣傳促銷為重點，廣泛拓展旅游市場。“十一五”期間，我旗加大旅游宣傳推介工作力度，積極拓展客源市場。一是我旗將傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)等多元化媒介宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒體，對我旗各景區(qū)的自然風(fēng) 光、民族文化、特色產(chǎn)品、精品線路、文化旅游節(jié)慶活動等資訊進行了宣傳報道。二是先后多次組團參加了歷次廣交會、西洽會、重慶旅交會等國內(nèi)知名旅游宣傳推介會，擴大了我旗的知名度。三是加強周邊毗鄰地區(qū)的合作與交流活動。與中衛(wèi)市、磴口縣等周邊地區(qū)簽訂了文化旅游交流合作協(xié)議，加強地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，對外樹立了我旗良好的形象。四是組建了國有獨資的巴音奈爾旅游公司，進一步整合廣宗寺旅游資源，壯大提升全旗旅游綜合實力。

（四）打造節(jié)慶活動品牌，提升阿拉善旅游品牌影響力。近年來，我旗成功承辦了自治區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，圓滿完成了在自治區(qū)成立六十周年、建盟三十周年等重大慶典活動中的各項任務(wù)，連續(xù)舉辦了兩屆那達慕、五屆奇石文化旅游節(jié)以及全國摩托車越野錦標(biāo)賽、西部鄰近盟市旗縣搏克協(xié)作賽、“中國秘境阿拉善古絲綢北路探秘自駕車旅游節(jié)”、“阿拉善丁香旅游節(jié)”、“鄂伊特天鵝湖旅游攝影大賽”、2010年第七屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動，通過這些節(jié)慶活動，充分展示了阿左旗發(fā)展的豐碩成果和良好的對外形象，進一步提升了“中國秘境阿拉善”旅游品牌形象。

（五）大力發(fā)展“農(nóng)牧家游”，帶動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)致富。“十一五”期間，阿左旗把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)作為農(nóng)牧區(qū)旅游工作的抓手，不斷加以引導(dǎo)推廣。一是政府積極引導(dǎo)推行“農(nóng)牧家游”項目。此項目自2004年推出，就受到了廣大城鄉(xiāng)游客的普遍好評。尤其是在2008年成立的農(nóng)牧家游協(xié)會的引導(dǎo)下，農(nóng)牧區(qū)群眾廣泛參與，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收的亮點。通古淖爾、科泊那木格旅游專業(yè)村初具規(guī)模，農(nóng)牧家游發(fā) 展迅速。二是積極向上爭取資金，給予重點農(nóng)牧家游戶在改造廚衛(wèi)、停車場和營造文化氛圍等方面資金扶持。三是加大農(nóng)牧家游學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過每年政府補貼培訓(xùn)，全旗農(nóng)牧家游戶及從業(yè)人員在接待設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品檔次等方面有了較大程度的提高。目前，全旗有農(nóng)牧家游100戶，其中經(jīng)旅游部門核準(zhǔn)達標(biāo)的28戶，并培育了20戶盟級“農(nóng)牧家游”示范點。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間農(nóng)牧家游共接待游客91.85萬人次，營業(yè)收入7939.8多萬元，解決農(nóng)牧民再就業(yè)1000余名。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我旗旅游業(yè)處于初期階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)的硬件建設(shè)投入有限，景區(qū)的綜合實力不強。旅游高峰期，全旗交通運力嚴(yán)重不足，隨著自駕游客迅速上升，交通安全也不容忽視。我旗還沒有正式的四星級和五星級賓館，旅游接待設(shè)施檔次和服務(wù)水平不高，不能滿足高端旅游者的需求。

（二）旅游產(chǎn)品單一。旅游開發(fā)與建設(shè)尚處于初級階段，旅游產(chǎn)品單一，主要停留在觀光旅游層面上，還沒有形成完善的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。由于其所處的地理位置、氣候特點，以及高山、沙漠等資源的特殊性，使得可游季節(jié)短暫，沒有冬季旅游產(chǎn)品作補充。

（三）各旅游企業(yè)間的合作有待加強。各旅游企業(yè)間的合作，特別是旅游行社與景區(qū)、酒店的合作不夠密切和規(guī)范，旅游企業(yè)間尚未形成一個完善而穩(wěn)定的協(xié)作機制。

（四）牧（農(nóng)）家游的發(fā)展參差不齊。我旗的牧（農(nóng)）家游經(jīng)過十多年的發(fā)展具有一定的規(guī)模，但由于經(jīng)營點分散，在引導(dǎo) 和規(guī)范管理方面力度不夠，牧（農(nóng)）家游經(jīng)營水平參差不齊，亟需進一步規(guī)范和提檔升級。

（五）旅游營銷力度弱。目前我旗雖然有旅游資源和旅游產(chǎn)品的組合優(yōu)勢，但缺少打得響的精品旅游產(chǎn)品，尚未形成特色鮮明的旅游總體形象，沒有旅游專業(yè)宣傳營銷隊伍，旅游宣傳營銷效果不顯著。

（六）旅游管理和服務(wù)人才缺乏。在建設(shè)規(guī)劃、市場開發(fā)方面的專業(yè)人才緊缺，企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念，旅游服務(wù)處于最基本的食宿行服務(wù)提供，缺少高附加值的產(chǎn)品與服務(wù)

三、“十二五”旅游工作思路及預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間，全旗旅游工作將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局，按照“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體定位，以全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在阿拉盟召開為契機，推動打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服務(wù)體系重點項目的建設(shè)，依托賀蘭山自然生態(tài)、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、黃河濕地、敖倫布拉格峽谷等核心旅游資源，挖掘和碩特蒙古族民族文化、宗教文化與現(xiàn)代休閑文化，構(gòu)建阿拉善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)動力區(qū)；充分完善與提升巴彥浩特旅游樞紐的服務(wù)功能，并將建成三宜（宜居、宜游、宜會）低碳生態(tài)旅游之城，成為阿拉善旅游空間體系的中心樞紐。到“十二五”末即2015年，全旗預(yù)期接待游客160萬人次，年均增長12%左右，旅游總收入達到12億元，年均增長17%左右。

“十二五”期間要突出抓好以下幾方面工作：

（一）強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。阿拉善左旗地理上南北狹長，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是旅游交通方面，沒有貫 通各個景區(qū)的高等級公路，使旅游者的旅行都在“車上”，旅游可進出性差成為制約阿左旗旅游發(fā)展的最大瓶頸，因此近期旅游開發(fā)的重點應(yīng)放在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善，以及旅游景區(qū)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的提升上，重點是規(guī)劃建設(shè)好廣宗寺宗教文化旅游區(qū)、月亮湖生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、福因寺休閑養(yǎng)生度假區(qū)、定遠(yuǎn)營城保護與修復(fù)工程、通湖草原旅游區(qū)、西部夢幻峽谷景區(qū)、烏日斯草原文化旅游區(qū)、天鵝湖群沙漠生態(tài)休閑旅游開發(fā)、紫泥湖生態(tài)養(yǎng)生旅游開發(fā)、吉蘭泰鹽湖觀光療養(yǎng)旅游開發(fā)、沿黃河濕地景區(qū)旅游開發(fā)。

（二）加強旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。以建設(shè)阿拉善盟旅游目的地系統(tǒng)的核心為總體目標(biāo)，完善旅游服務(wù)體系，充分整合現(xiàn)有的旅游資源，在旅游開發(fā)中融入新的文化元素，從建設(shè)旅游購物街區(qū)、文化景觀廣場，引入旅游節(jié)慶、培養(yǎng)個性化旅游服務(wù)方面入手，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢，努力建設(shè)中國西北獨具特色的旅游目的地，繁榮地方經(jīng)濟。

（三）加快旅游風(fēng)景廊道開發(fā)建設(shè)步伐。根據(jù)旅游交通特點將阿拉善左旗旅游資源串聯(lián)起來，建設(shè) “項鏈”式旅游風(fēng)景廊道，連接巴彥浩特、廣宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鵝湖群、敖倫布拉格、烏力吉、吉蘭泰形成旅游環(huán)線。

（四）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強競爭實力。在開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品的同時，大力開發(fā)中高端休閑度假和特色旅游項目，針對不同年齡、不同消費層次的游客，提供不同檔次和不同類別的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長旅游者的停留時間，提高住宿餐飲水平，提升旅游服務(wù)水平。

（五）發(fā)揮旅游文化品牌效應(yīng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)。在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中融入本土文化元素，結(jié)合悠久的歷史文脈和宗教文化，開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在全自治區(qū)甚至全國形成獨特的品牌效應(yīng)。依托賀蘭山、沙漠、峽谷等地質(zhì)景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蘊，蒙古長調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，借助“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽、那達慕、民族文化藝術(shù)節(jié)等活動載體，著力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托獨特的阿拉善觀賞石資源，辦好奇石文化旅游節(jié)，發(fā)展國內(nèi)一流奇石交易市場，著力打造“中國觀賞石之城”品牌。通過品牌效應(yīng)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國內(nèi)外的影響力和知名度。

（六）強化區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合、聯(lián)動、帶動功能，對外要突破行政區(qū)劃的制約，推進區(qū)域旅游的全方位、多層次協(xié)作，與周邊地區(qū)探索制定區(qū)域旅游整體發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游合作協(xié)調(diào)機制，通過資源互補、政策共享和線路延伸，擴大市場份額，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，形成無障礙大旅游環(huán)境。對內(nèi)要統(tǒng)籌發(fā)展，景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會環(huán)境整治有機結(jié)合，正確處理好內(nèi)部蘇木鎮(zhèn)之間的關(guān)系，處理好旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)動全社會發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動，共同營造好良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

第五篇：管理辦法 渝委辦發(fā)[2010]51號

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章

渝委辦發(fā)〔2010〕51號 核收： 倪 婧

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與

管理辦法》等3個管理辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將修改后的《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法》、《重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法》和《重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法》印發(fā)給你們，請 結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2010年12月16日 重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范文明城區(qū)（縣城）建設(shè)工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，促進創(chuàng)建工作的深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明城區(qū)（縣城）是由市委、市政府批準(zhǔn)命名的綜合性榮譽稱號，授予在全面建設(shè)小康社會的進程中，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文明程度在同類城區(qū)（縣城）中處于先進水平的城區(qū)(縣城)。

第三條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）是統(tǒng)攬全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動的龍頭工程和綜合性載體，是全國創(chuàng)建文明城市活動在我市的具體化。深入開展文明城區(qū)(縣城)創(chuàng)建工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度的重要舉措，是加快現(xiàn)代化和城市化進程的客觀需要，是改善發(fā)展環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)美好家園的有效途徑，是貫徹落實“314”總體部署、打造西部開放高地、推進宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶等“五個重慶”建設(shè) 的綜合載體。

第四條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以踐行社會主義核心價值體系為根本，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為核心，以創(chuàng)建文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和城市各類單項創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，以把我市建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、法制健全、風(fēng)尚良好、社會和諧的現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)。

第二章 創(chuàng)建工作

第五條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動在全市范圍內(nèi)開展。所有列入建制的區(qū)縣(自治縣)（包括北部新區(qū)，下同），都應(yīng)積極開展創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動。

第六條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，市文明委對創(chuàng)建工作實施分類指導(dǎo)，市文明辦負(fù)責(zé)日常工作。

第七條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要把文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作納入總體工作布局和重要議事日程。各級文明委及其辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，各 有關(guān)部門和工、青、婦等群團組織要齊抓共管，密切配合，把創(chuàng)建工作的各項任務(wù)落到實處。

第八條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織落實各項創(chuàng)建工作。各部門各單位相應(yīng)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成上下貫通、協(xié)調(diào)動作、整體聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、責(zé)任到位的目標(biāo)責(zé)任制。

第九條 各區(qū)縣(自治縣)創(chuàng)建工作應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標(biāo)、突出重點、分步實施、整體推進。

第十條 各區(qū)縣(自治縣)要精心設(shè)計創(chuàng)建工作載體，廣泛開展創(chuàng)建活動。切實加強市民學(xué)校、愛國主義教育基地、文化活動中心等陣地建設(shè)。扎實開展文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建工作和軍(警)民共建等活動，深入開展“三講一樹”、“四進社區(qū)”等活動，積極推進衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、社會治安綜合治理先進城市、園林城市、雙擁模范城市、學(xué)習(xí)型城市、環(huán)保模范城市、宜居城市等創(chuàng)建工作，夯實創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）的基礎(chǔ)。第十一條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作應(yīng)廣泛動員群眾參與。積極開展宣傳教育活動，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，新聞媒體開辟創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）專題、專欄，主要街區(qū)公益廣告達到規(guī)定要求，引導(dǎo)廣大干部群眾增強創(chuàng)建意識，了解創(chuàng)建工作的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，積極參與創(chuàng)建活動。

第十二條 各區(qū)縣(自治縣)要完善創(chuàng)建投入機制。文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常工作經(jīng)費和專項經(jīng)費，由財政予以保障。應(yīng)廣泛動員和利用社會資源，逐步形成多渠道的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）投入機制。

第十三條 各區(qū)縣(自治縣)要積極探索創(chuàng)建規(guī)律。堅持從實際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮本地的區(qū)位、人文、科技等優(yōu)勢，漸進積累，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)建有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代文明城區(qū)（縣城）。

第三章 基本條件

第十四條 文明城區(qū)（縣城）評選命名的基本條件：

（一）廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。積極開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進形成長效機制；黨政機 關(guān)政務(wù)行為規(guī)范，堅持科學(xué)民主決策，重大問題和重要事項集體決策，實行決策責(zé)任制、決策過錯責(zé)任追究制，實行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度；各級政府建立政務(wù)公開制度，實現(xiàn)政務(wù)信息共享；各級政府堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)，行政審批規(guī)范，辦事程序簡化；各級政府自覺接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督；群眾對黨政機關(guān)行政效能和反腐倡廉的滿意度較高。

（二）民主公正的法治環(huán)境。法制宣傳教育與法律援助服務(wù)充分開展，公民權(quán)益維護有力；加強法制宣傳教育，推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位；勞動者合法權(quán)益得到全面維護，依法保障未成年人、老年人、進城務(wù)工人員和殘疾人合法權(quán)益；街道、社區(qū)居委會設(shè)有人民調(diào)解委員會；區(qū)縣建立有政府財政保障的法律援助機構(gòu)；各級政府設(shè)立負(fù)責(zé)維護未成年人合法權(quán)益的專職部門；基層民主政治建設(shè)深化實施，基層黨、團組織建設(shè)和社區(qū)民主建設(shè)與管理不斷加強；群眾訴求渠道暢通，問題得到解決。

（三）規(guī)范守信的市場環(huán)境。社會誠信體系建設(shè)健全完善，誠信政府和社會信用體系建設(shè)有序推進；積極開展企業(yè) 社會責(zé)任的宣傳教育活動，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任；形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處臵機制；市場監(jiān)管嚴(yán)格有序，走私販私、假冒偽劣商品得到充分遏制和打擊，充分保障企業(yè)合法權(quán)益；“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)成效明顯，行業(yè)風(fēng)氣滿意度顯著提升。

（四）健康向上的人文環(huán)境。社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)宣傳成果豐碩；倡導(dǎo)并自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動；開展“千萬文明市民行動”和“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動；國民教育人均教育經(jīng)費支出逐年提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校管理良好規(guī)范；文體活動開展豐富多彩，城區(qū)體育場館和社區(qū)健身路徑建設(shè)完備健全，文化遺產(chǎn)保護和科普工作重視加強；市民在公共場所行為文明，公共設(shè)施維護規(guī)范有序，人際關(guān)系和諧；社會道德風(fēng)尚健康向上，志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和隊伍建設(shè)健全完善，志愿服務(wù)活動開展有聲有色，評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳道德模范參與廣泛。

（五）合適便利的生活環(huán)境。城市公共設(shè)施與公共交通建設(shè)投入逐年增加；公交站點布局科學(xué)合理；道路名稱、公共圖形標(biāo)志規(guī)范，設(shè)臵合理；各項市政基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，確保人身安全。經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營；市容環(huán)境和交通秩序管理規(guī)范，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善；城市居民最低生活保障制度健全；社會救助體系建設(shè)完備，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例達到可控指標(biāo)；住房保障制度納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進保障性安居工程建設(shè)。

（六）有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。建立健全未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)；建立健全學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機制；推行校務(wù)公開和收費公示制度，政府部門定期開展教育收費專項檢查，建立學(xué)校亂收費責(zé)任追究制度；網(wǎng)吧監(jiān)督管理科學(xué)規(guī)范，經(jīng)營秩序良好；出版物市場與校園周邊環(huán)境整治有序，文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)成效明顯。

（七）安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。平安重慶建設(shè)全面落實，安全保障運轉(zhuǎn)有效；城市公共消防設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)，社會面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品藥品安全管理規(guī)范；嚴(yán)格實施藥品經(jīng)營許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營行為；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理及時到位；加強安全生產(chǎn)宣傳教育、安全誠信 建設(shè)和安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故保持在可控范圍內(nèi)；治安管理和基層綜治工作務(wù)實高效，治安防控體系建設(shè)充分加強，邪教活動得到有效控制，群眾安全感顯著提升。

（八）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、生活垃圾無害化處理率、危險廢棄物的處臵率、城市生活污水集中處理率逐年提高，空氣污染度逐年下降；加強節(jié)能減排，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達到宜居標(biāo)準(zhǔn)，公眾對城市環(huán)保的滿意率穩(wěn)步提升；土地資源得到可持續(xù)發(fā)展，耕地保護和土地利用成果明顯；推進“重慶三峽庫區(qū)文明長廊”活動和“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。

第四章 申報評選

第十五條 凡有文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建規(guī)劃，深入扎實開展創(chuàng)建工作，“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著，符合第十四條規(guī)定的區(qū)縣(自治縣)均可申報文明城區(qū)（縣城）。

申報工作以區(qū)縣(自治縣)為單位進行。各區(qū)縣(自治縣)申報文明城區(qū)（縣城）的地域范圍，為其行政區(qū)域內(nèi)主要城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)及近郊區(qū)。第十六條 在評選內(nèi)有下列情況之一的，不得參加評選：

（一）各項經(jīng)濟指標(biāo)未達到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

（三）發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失或重大人身傷亡的；

（四）治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）計劃生育工作未達標(biāo)（含所轄區(qū)域）的；

（七）申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

（八）出現(xiàn)與文明城區(qū)（縣城）稱號極不相符的事件和行為，在市內(nèi)外造成惡劣影響的。

第十七條 評選工作堅持公開、公平、公正的原則，以日常考察與集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進行。

第十八條 文明城區(qū)（縣城）的評選和命名工作根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報、自查自檢、重點抽查、綜合審定、社會監(jiān)督、保證質(zhì)量、推動創(chuàng)建的方法和原則進行。文明城區(qū)（縣 城）的申報、評選、命名分6個步驟進行：

（一）申報和資審。市級文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建市級文明城區(qū)（縣城）工作先進城區(qū)（縣城）由各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府在全面爭創(chuàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法第十四條之規(guī)定以書面形式正式向市文明委申報。市文明辦會同市級各職能部門對申報城區(qū)（縣城）分項審核，確認(rèn)其申報資格；

（二）平時考核。組織或委托第三方參照《全國文明城市測評體系》關(guān)于文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對申報區(qū)縣創(chuàng)建工作進行以暗訪為主的考核；

（三）年終驗收。組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對申報城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作進行檢查；

（四）市民評議。根據(jù)平時考核和年終驗收的情況，對符合基本條件的城區(qū)（縣城），經(jīng)市文明辦報市文明委同意，在新聞媒介上公示，發(fā)動群眾進行評議；

（五）集體審議。召開市文明委全體會議進行審議；

（六）審批命名。根據(jù)市文明委意見，報請市委、市政府表彰。

第十九條 市級文明城區(qū)（縣城）評選，分重慶市文明城區(qū)（縣城）和重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進城區(qū)（縣城）。萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、雙橋區(qū)及北部新區(qū)參與市級文明城區(qū)序列評選。

綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣參與市級文明縣城序列評選。

第二十條 重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進區(qū)（縣城）每年評選，名額不限；重慶市文明城區(qū)（縣城）每2年評選一次，一次評選2—4個重慶市文明城區(qū)、2—4個重慶市文明縣城，原則上從創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進區(qū)（縣城）中產(chǎn)生。

第二十一條 重慶市文明城區(qū)（縣城）測評和考核由市文明委參照全國文明城市測評體系進行。

第五章 管 理

第二十二條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常管理工作，在市文明委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明辦具體負(fù)責(zé)，并定期向市文 明委報告工作。

第二十三條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作的日常管理制度：

（一）檔案制度。主要內(nèi)容為：城區(qū)（縣城）概況；創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)；重大創(chuàng)建活動記錄；各類檢查考核及獎懲情況；公示實施情況報告；申報、審批表。

（二）年報制度。已被評為文明城區(qū)（縣城）的區(qū)縣(自治縣)每年應(yīng)如實將創(chuàng)建工作的進展情況、各項獎懲及有關(guān)情況報送市文明辦。

（三）學(xué)習(xí)交流制度。市文明辦定期舉行工作例會，傳達上級指示、交流創(chuàng)建經(jīng)驗、總結(jié)指導(dǎo)工作、部署創(chuàng)建任務(wù)。加強文明城區(qū)（縣城）之間的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，促進交流，推動全市整體創(chuàng)建水平的提高。

第二十四條 加強對文明城區(qū)（縣城）的督查。市文明辦聽取關(guān)于創(chuàng)建工作的匯報，并組織新聞單位和有關(guān)部門對文明城區(qū)（縣城）進行經(jīng)常性明察暗訪，檢查結(jié)果及時向有關(guān)區(qū)縣(自治縣)通報，并報市文明委。

第六章 獎 懲

第二十五條 文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進區(qū)（縣城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和證書。第二十六條 對被評為文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進區(qū)（縣城）的，在被評選的當(dāng)年對單位和個人予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進個人一定獎勵，各區(qū)縣可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第二十七條 已被命名的文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進區(qū)（縣城）2年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將視情況予以批評，限期整改。被要求限期整改的，3個月內(nèi)寫出整改情況書面報告，報請市文明委進行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力或發(fā)現(xiàn)在評選中弄虛作假和有第十六條所列情況之一的，給予通報批評，取消榮譽和當(dāng)年高一層次的評選資格。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實“314”總體部署，加快推進“五個重慶”建設(shè)，深入貫徹中共重慶市委《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》和《關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮的決定》，進一步加強全市農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動的制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條 重慶市文明村鎮(zhèn)是市委、市政府命名的綜合性榮譽稱號，授予群眾性精神文明創(chuàng)建扎實有效，推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧成績突出，在全市具有良好示范作用的村鎮(zhèn)。對示范作用特別突出的文明村鎮(zhèn)授予文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵稱號。

第三條

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)是吸引廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)、提升農(nóng)村文明程度的基本途徑；是培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、營造新環(huán)境、建設(shè)新文化，把“五個重慶”內(nèi)化為重慶精神內(nèi)涵的重要載體；是在高速城市化進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的有效措施。

第四條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會主 義核心價值體系為根本，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，重在建設(shè)、注重實效、多辦好事實事，堅持不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級黨委、政府要加強對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入目標(biāo)管理。

第五條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍是全市行政建制村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口比例較大的街道，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展創(chuàng)建活動。市文明辦負(fù)責(zé)組織實施市級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，各區(qū)縣（自治縣）文明辦負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)縣級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

第二章 文明村評選標(biāo)準(zhǔn)

第六條 市級文明村應(yīng)同時符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。村黨支部達到“五個好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律、干群關(guān)系融洽。大學(xué)生“村官”作用得到充分發(fā)揮。積極推行社區(qū)化管理，制度完善、規(guī)范有序，建有村務(wù)公開欄，定期召開村民代表大會，民主決策重大事項，村民對村務(wù)公開和社會安全滿意度在85%以上。創(chuàng)建文明村有組織、有規(guī)劃，有經(jīng)費投入。

（二）村風(fēng)健康向上。村民普遍參與“三戶”、“十星級文明戶”、“文明院壩”、“文明家庭”、“星級農(nóng)民”等創(chuàng)建活動，創(chuàng)建面達到90％以上。群眾文化活躍，有2支以上業(yè)余文化隊伍，堅持開展“唱讀講傳”活動。無大操大辦婚喪事現(xiàn)象，節(jié)約型社會風(fēng)氣濃厚。無歧視虐待婦女、兒童、老人現(xiàn)象，普遍關(guān)心關(guān)愛未成年人。村內(nèi)無擅自亂建宗教設(shè)施和非正常宗教活動。

（三）村民素質(zhì)較高。參與民主管理意識強，了解黨的方針政策，能處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系。認(rèn)同社會主義核心價值體系，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平逐步提高，參與志愿服務(wù)人數(shù)逐年增加，社會氛圍和人際關(guān)系和諧。積極參加法制教育，有較強的法律意識、法制觀念，無產(chǎn)生重大不良影響的違法和犯罪人員。

（四）公共服務(wù)到位。建有公共服務(wù)中心，建有2所以上合格衛(wèi)生室，建有圖書室、宣傳欄、文化墻等群眾文化場所，基本實現(xiàn)電視戶戶通。建立外出務(wù)工人員登記和聯(lián)系制度，留守兒童和老人關(guān)心關(guān)愛制度。妥善安臵五保戶。村民普遍參加農(nóng)村合作醫(yī)療，享受農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，人口和計劃生育政策落實好。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，無青壯年文盲。

（五）管理建設(shè)有序。基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路平整暢通，達到市級衛(wèi)生村條件。推廣康居農(nóng)房，改水、改廁、改廚、改圈工作成效顯著。治安管理和民事調(diào)解得力，無重大刑事、治安案件和安全事故，無拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無黑惡勢力和“黃賭毒”現(xiàn)象。社會穩(wěn)定，無群體性事件。無濫墾、濫伐、濫采以及捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象。

（六）生產(chǎn)發(fā)展利民。有明確的符合本村實際的生產(chǎn)發(fā)展路子，形成了村支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。堅持開展多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。農(nóng)村居民家庭年人均純收入不低于全市平均水平，并逐年增加。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯。

第三章 文明鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)

第七條

市級文明鎮(zhèn)應(yīng)同時符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力。黨委、政府堅定執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，鎮(zhèn)黨委達到“五個好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔奉公，思想解放、意識開放，人人爭做想干事、會干事、能干事、干 成事的模范，干群關(guān)系融洽。將文明創(chuàng)建納入黨委、政府重要議事日程，有規(guī)劃、有組織、有措施、有重點，有專項經(jīng)費投入。各級文明村達50％以上，文明戶達60％以上。積極開展創(chuàng)建文明集市活動，城鄉(xiāng)共建、聯(lián)片共建、軍民共建、擁軍優(yōu)屬等活動蓬勃開展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子無嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

（二）思想道德風(fēng)尚良好。全力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗宣傳教育。農(nóng)村思想政治工作落實專人負(fù)責(zé)、規(guī)劃明確、制度完善。發(fā)揮道德評議組織、精神文明建設(shè)協(xié)會等群眾自治組織以及鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。大力實施公民道德建設(shè)，突出抓好誠信建設(shè)，有效防止不守信用行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。未成年人思想道德建設(shè)工作切實加強，“五心四好”教育活動開展廣泛，社會文化環(huán)境不斷凈化。建有鎮(zhèn)、村兩級志愿服務(wù)組織，定期開展志愿服務(wù)活動。

（三）社會事業(yè)長足發(fā)展。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，無青壯年文盲，困難學(xué)生資助體系和義務(wù)教育免費政策落實。衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與面大，防疫措施落實，鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家標(biāo)準(zhǔn)，行政村均建有合格衛(wèi)生室。堅持開展科普活動，推廣致富實用科技，拓展 致富信息渠道，實施“農(nóng)村信息進村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農(nóng)”工程。重視宣傳文化陣地建設(shè)和農(nóng)村群眾文藝人才培養(yǎng)，文化站、廣播電視站和村圖書室健全，基本實現(xiàn)農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通。建有文化活動廣場，依托中小學(xué)校建設(shè)“鄉(xiāng)村少年宮”，原則上應(yīng)有1塊以上塑膠運動場。建有鎮(zhèn)敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重視農(nóng)村群眾文化活動，有人員組織、有活動經(jīng)費。扶持各種民間文化協(xié)會、文藝隊伍，培育“特色文化村”、“特色文化團體”，80％以上行政村有群眾文化活動隊伍，經(jīng)常組織農(nóng)村開展健康有益的文體活動，“唱讀講傳”活動形成長效機制、隊伍和載體。“我們的節(jié)日”主題活動蓬勃開展，清明、端午、中秋、重陽等節(jié)日有組織地開展活動。農(nóng)村文化市場得到凈化，無出售黃色書刊、無播放淫穢錄像等違法現(xiàn)象，有效抵制封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

（五）社會管理優(yōu)質(zhì)高效。黨政機關(guān)服務(wù)意識強，群眾滿意率高。基層站所、服務(wù)窗口規(guī)章制度健全，監(jiān)督管理得力，行業(yè)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)良。農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會救助體系完善。農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益有保障。人口和計劃生育政策落實好。社會治安綜合治理措施得力，防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢平穩(wěn)，群眾有 安全感。無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟案件、重大治安案件，無重大安全事故，無黑惡勢力和“黃賭毒”、拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無非法宗教和邪教活動。社會穩(wěn)定工作扎實，無群體性事件。轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)社區(qū)全部實現(xiàn)社區(qū)化管理，在各行政村積極推行社區(qū)化管理并建成1個以上具有示范性的社區(qū)化管理村。

（六）環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。制定并嚴(yán)格實施村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、環(huán)境良好、美觀舒適。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公用設(shè)施逐步配套。鎮(zhèn)和村公路油化硬化率分別達到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建設(shè)。集鎮(zhèn)街道、單位、樓院整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活環(huán)境綠化、美化、凈化。環(huán)保知識普及，環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)，工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放，無污染事故發(fā)生，農(nóng)村面污染源綜合治理率45%以上。珍惜自然資源，維護生態(tài)平衡，無濫墾、濫伐、濫采現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現(xiàn)象，無破壞生態(tài)事件。

（七）基層民主健全有效。擴大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的各項職權(quán)充分落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法施政，政務(wù)公開全面推行，鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)。村委會成員依法選舉產(chǎn)生，村黨支部與村委會關(guān)系融洽。村民會議制度完善，重大事項實行民主決策。村務(wù)管理制度健全、規(guī)范有序。村 務(wù)公開、財務(wù)公開制度化、規(guī)范化，群眾對鄉(xiāng)村政務(wù)公開和社會安全滿意度達到85%以上。

（八）農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力、更有效率、更加開放，有2個以上新農(nóng)村建設(shè)示范村。形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全，基本實現(xiàn)村村有商貿(mào)綜合服務(wù)點。勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展，幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。重視節(jié)約型社會建設(shè)。原則上，主要經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)居市內(nèi)同類地區(qū)領(lǐng)先水平，“兩翼”地區(qū)人均主要指標(biāo)不低于西部平均水平，其他地區(qū)人均主要指標(biāo)至少應(yīng)高于全市平均水平10個百分點，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

第四章 申報和評選

第八條 申報條件

申報市級文明村鎮(zhèn)須獲得區(qū)縣級文明村鎮(zhèn)稱號一年以上。連續(xù)兩年保持市級文明村鎮(zhèn)稱號，可申報市級文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵。

第九條 申報程序

（一）自愿申報。凡具備申報條件的村鎮(zhèn)，可自愿向所 在區(qū)縣（自治縣）文明委提出申請。

（二）當(dāng)?shù)毓尽８鲄^(qū)縣（自治縣）文明委按照市級文明村鎮(zhèn)評選標(biāo)準(zhǔn)對申報村鎮(zhèn)進行審核，然后由各區(qū)縣（自治縣）文明辦在當(dāng)?shù)毓旧陥蟠彐?zhèn)情況，接受社會監(jiān)督和群眾評議。

（三）區(qū)縣（自治縣）推薦。各區(qū)（自治縣）縣文明委本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，于當(dāng)年3月前向市文明委呈報推薦名單。

第十條 評選程序

（一）審查考核。市文明辦對區(qū)縣（自治縣）推薦名單進行初審后，委托專業(yè)機構(gòu)或其他第三方對申報村鎮(zhèn)進行審查考核。

（二）媒體公示。市文明辦根據(jù)審查考核情況提出候選名單，經(jīng)市文明委領(lǐng)導(dǎo)同意后，在市屬主要新聞媒體公示。

（三）審議表彰。市文明辦匯總公示情況，報市文明委審議通過，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一條 重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵由市委、市政府發(fā)文命名。

第十二條 堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對獲得榮譽稱號的村鎮(zhèn)和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的人員頒發(fā)獎牌 和證書，予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進個人一定獎勵，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第六章 管理辦法

第十三條 對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的日常指導(dǎo)以及對文明村鎮(zhèn)的日常管理，由所在區(qū)縣（自治縣）文明委負(fù)責(zé)。

（一）建立健全檔案管理制度。包括村鎮(zhèn)概況，創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)，重大創(chuàng)建活動記錄，獎懲情況，村鎮(zhèn)政務(wù)公開情況，申報、審批表和群眾反映等。

（二）建立健全報告制度。重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵每年年終要如實將創(chuàng)建工作的進展情況、各項獎懲及有關(guān)情況報市文明辦。

（三）建立健全學(xué)習(xí)交流制度。對“一圈”和“兩翼”地區(qū)的市級文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵實行分類指導(dǎo)。通過組織各類活動，加強文明村鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系、交流，強化文明村鎮(zhèn)的示范作用，推動整體創(chuàng)建水平的提高。

第十四條 在各文明村鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對市 級文明村鎮(zhèn)實行復(fù)查，每2年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報。復(fù)查合格，則保留稱號。對于工作停滯、問題突出的村鎮(zhèn)，市文明辦將視情節(jié)輕重進行通報批評、限期整改，或提請市文明委撤銷稱號。

有下列情況之一的，應(yīng)撤銷文明村鎮(zhèn)稱號：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違法違紀(jì)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過以上處分的；

（二）發(fā)生重大治安、安全責(zé)任事故、嚴(yán)重刑事案件的；

（三）計劃生育、環(huán)保工作不達標(biāo)的；

（四）出現(xiàn)與文明村鎮(zhèn)極不相符的事件與行為，影響惡劣；

（五）發(fā)現(xiàn)在申報過程中隱瞞事實、弄虛作假的。第十五條 授予（獲得）文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵的村鎮(zhèn)，如變更名稱、變動隸屬關(guān)系的，應(yīng)及時向市文明辦備案。重劃、重組、撤銷、分立、合并的村鎮(zhèn)，其文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵榮譽稱號自行終止。

第七章 附 則

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）可參照本辦法，制定本地的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法，報市文明辦備案。第十七條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起實行。

重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范文明單位的創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，進一步推動文明單位創(chuàng)建活動廣泛深入開展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得顯著成效，由黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會授予的綜合性集體榮譽稱號。

第三條 文明單位分為國家級（全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位、全國文明單位、全國文明單位標(biāo)兵），市級（市級文明單位、市級文明單位標(biāo)兵），區(qū)縣（自治縣）級和市屬委（局）級，分別由同級黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會批準(zhǔn)命名。國家級由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)命名。

第四條 文明單位建設(shè)的范圍系全市行政區(qū)域內(nèi)的各級黨政機關(guān)、各類社會團體、各級各類學(xué)校、各種所有制形式的企事業(yè)單位，縣級以上政府以及各大企事業(yè)單位駐市外的直屬單位。不具有法人資質(zhì)的分支機構(gòu)，黨的基層組織和群團組織健全的，應(yīng)當(dāng)獨立開展文明單位建設(shè)工作。一個單位具有兩個以上的名稱，按一個單位統(tǒng)一管理。

坐落在區(qū)（縣）城內(nèi)的正式在編人員20人以下（含）的單位和坐落在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正式在編人員10人以下（含）的單位，一般不命名為市級以上文明單位。

第五條 創(chuàng)建文明單位活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實“314”總體部署，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以提高市民素質(zhì)培育文明風(fēng)尚為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟中心，服務(wù)工作大局，堅持“重在建設(shè)、貴在堅持、注重實效”的原則，大力弘揚社會主義先進文化，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)，改善工作和生活條件，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第六條 各級組織應(yīng)把文明單位建設(shè)擺在重要位臵，納入目標(biāo)責(zé)任制，把文明單位建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。各單位要建立健全文明單位建設(shè)的組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，各部門密切配合，齊抓共管。

第七條 各級政府和各單位應(yīng)為開展文明單位建設(shè)活動提供必要的人力、物力、財力等方面的支持，把所需經(jīng)費列入地方財政和單位的發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算。第二章 文明單位評選條件

第八條 文明單位必須具備的條件：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，創(chuàng)建工作扎實。單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，以身作則，在創(chuàng)建活動中發(fā)揮模范帶頭作用。創(chuàng)建活動建立健全黨政一把手兩手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，積極參與的工作機制，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，規(guī)劃周全、目標(biāo)明確、措施具體, 責(zé)任落實。積極開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型行業(yè)創(chuàng)建活動、“千萬文明市民行動”、“五個重慶”建設(shè)，開展結(jié)對共建、軍民共建、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程等多種形式的共建活動，在搶險救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境維護等各項公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用，努力解決群眾關(guān)心的難點熱點問題。

（二）思想教育深入，道德風(fēng)尚良好。切實加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系建設(shè)貫穿到創(chuàng)建活動之中。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗宣傳教育，積極開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故 事、傳箴言”活動。大力弘揚和培育民族精神，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛深入開展以誠信為重點的公民道德建設(shè)，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強志愿者服務(wù)工作。

（三）學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，文化建設(shè)先進。加強學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，堅持對干部職工進行科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。開展講文明、樹新風(fēng)活動，教育職工崇尚科學(xué)，反對愚昧、迷信和邪教，使職工逐步養(yǎng)成文明、健康、科學(xué)的生活方式。積極參加凈化社會文化環(huán)境工作，配合學(xué)校、社會和家庭做好本單位職工的未成年子女思想道德建設(shè)工作。組織開展“我們的節(jié)日”系列活動，弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。采取各種措施，有效制止借婚喪嫁娶、子女入學(xué)、生日聚會等進行大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)。自覺抵制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

（四）加強民主管理，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。健全民主管理制度，落實廠務(wù)公開、政務(wù)公開等公開辦事制度，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，民主法制教育經(jīng)常化、制度化。單位內(nèi)部治安狀況良好，31 工作紀(jì)律嚴(yán)明，安全生產(chǎn)落實。領(lǐng)導(dǎo)干部無違紀(jì)違法案件，全體員工無嚴(yán)重違紀(jì)違法案件及刑事案件，單位無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故，單位無政策外生育，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無邪教活動。

（五）內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，環(huán)保工作良好。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)外環(huán)境清潔整齊，無臟、亂、差現(xiàn)象，搞好綠化、美化，為職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。環(huán)保制度健全、措施落實。工業(yè)企業(yè)建立了切實有效的環(huán)境管理體系，環(huán)境宣傳教育工作好，環(huán)境污染控制指標(biāo)達到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極參與“重慶三峽庫區(qū)文明長廊”活動。

（六）業(yè)務(wù)水平領(lǐng)先，工作實績顯著。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營單位遵循社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟發(fā)展又好又快的要求，改革進取，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，科學(xué)管理，質(zhì)量第一，節(jié)能減排，保護環(huán)境，經(jīng)濟效益和社會效益穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)居于本地區(qū)和行業(yè)前列。

第三章 評選命名與表彰獎勵

第九條 凡按照創(chuàng)建條件制定創(chuàng)建規(guī)劃、落實創(chuàng)建措施，持續(xù)開展創(chuàng)建活動2年以上并取得顯著成效的單位，可申報

評選文明單位。

第十條 評選文明單位要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推行競爭機制，堅持自愿申報與上級推薦相結(jié)合，主管部門與群眾評議、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，日常考核與年終檢查相結(jié)合，以及條塊相結(jié)合的原則。文明單位按照申報、評選、命名分6個程序進行：

（一）申報。具備申報資格的單位，可自愿按黨的組織關(guān)系向區(qū)縣（自治縣）文明辦或市屬委（局）黨委（組）申報；

（二）推薦。市級文明單位的推薦，在本單位自愿申請的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級委（局）黨委（組）分別在已命名1年以上的區(qū)縣（自治縣）級和委（局）級文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

市級文明單位標(biāo)兵的推薦，在本單位自愿申請的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級委（局）在已命名3年以上的市級文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位由市文明委在已命名的市級文明單位標(biāo)兵中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。全國文明單位、全國文明單位標(biāo)兵由市文明委分別在已表彰的全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位或已命名的全國文明單位中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。

（三）考核。分日常考核和年終檢查。

日常考核：市文明辦組織或委托第三方對申報單位創(chuàng)建工作進行以暗訪為主的考核。

年終檢查：市文明辦組織專家組進行抽查，或組織區(qū)縣（自治縣）文明辦、市級部門相關(guān)人員進行交叉檢查，或組織市人大代表、市政協(xié)委員、市文明委成員單位領(lǐng)導(dǎo)進行重點檢查。

（四）征求意見。根據(jù)日常考核和年終檢查的情況，對符合文明單位條件的創(chuàng)建單位征求相關(guān)部門意見。

市屬以上創(chuàng)建單位要征求所在區(qū)縣（自治縣）文明辦的意見；區(qū)縣（自治縣）屬創(chuàng)建單位要征求相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門(或主管企業(yè))的意見；征求市文明委各成員單位意見；在市級主要媒體上公示，征求群眾的意見。

（五）審議。召開市文明委全體會議進行審議通過。

（六）命名。文明單位和文明單位標(biāo)兵由市委、市政府批準(zhǔn)命名。

第十一條 各類共建文明單位中，除軍民共建外，其他形式的共建單位雙方都符合文明單位條件的，可同時申報評選。軍民共建對子中的軍隊一方必須是連以上的建制單位，并且原則上只對地方單位進行評選命名。申報評選程序與其

他文明單位相同。

第十二條 文明單位實行量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)由市文明辦按照本管理辦法第八條規(guī)定，制定《考核細(xì)則》。

第十三條 對考核合格的文明單位，由命名機關(guān)授予文明單位榮譽稱號，頒發(fā)獎牌和證書。軍民共建文明單位獎牌只授地方，證書授予軍地雙方單位。

第十四條 堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，對獲得榮譽稱號的單位和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的人員頒發(fā)獎牌和證書，予以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

市財政按以獎代補的辦法，給予市級文明單位、文明單位標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進個人一定獎勵，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際制定獎勵辦法。

第十五條 文明單位在鞏固成果，提高創(chuàng)建水平方面成績突出的，復(fù)查合格的當(dāng)年，也可比照第十五條規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，給予獎勵。

第四章 管 理

第十六條 各級文明辦是文明單位創(chuàng)建和管理的主管部門。市文明辦對全市各級文明單位有調(diào)查指導(dǎo)、檢查督促、35 表揚批評、建議命名機關(guān)給予獎勵或處分的責(zé)任。對文明單位的日常管理以原呈報機關(guān)為主。

第十七條 文明單位必須加強自身建設(shè)和管理，主要通過建立和完善各種規(guī)章制度，抓好基層細(xì)胞建設(shè)、基礎(chǔ)檔案建設(shè)、基本制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作，搞好經(jīng)常性的創(chuàng)建活動和自查自評工作，不斷修訂和完善創(chuàng)建規(guī)劃，鞏固和提高創(chuàng)建水平。

第十八條 各文明單位的主管部門和有隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)部門，都應(yīng)加強對所屬文明單位的工作指導(dǎo)。主要是通過建立和完善各種考核制度，搞好經(jīng)常性的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗和宣傳典型等，推動文明單位創(chuàng)建活動深入發(fā)展。

第十九條 對文明單位實行定期復(fù)查，動態(tài)管理的制度。凡已命名的文明單位，從命名的第二年起，都要結(jié)合工作總結(jié)，對照文明單位條件進行自查自評，并向上級主管部門和區(qū)縣（自治縣）文明辦呈送自查報告。

在各文明單位自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對市級文明單位實行復(fù)查，每二年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報。對符合市級文明單位條件的，給予繼續(xù)保持市級文明單位稱號，對不符合市級文明單位條件的，區(qū)分不同情況作下列處理：

（一）對放松創(chuàng)建工作，質(zhì)量水平下降或出現(xiàn)問題的，36 應(yīng)視其情況分別給予通報批評或限期整改。限期整改時間一般分為半年或一年。整改期間不懸掛文明單位的獎牌。限期整改期滿經(jīng)考核合格后，可恢復(fù)文明單位稱號，整改無效的應(yīng)撤銷文明單位稱號。

（二）凡發(fā)生下列情形之一者，應(yīng)撤銷文明單位稱號，收回獎牌：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，對生產(chǎn)、工作造成重大損失和影響，主要領(lǐng)導(dǎo)或2個及其以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法受到處理的；

2.經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟虧損或服務(wù)質(zhì)量明顯下降，短期無法改變的；

3.發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失、嚴(yán)重人身傷亡或嚴(yán)重社會影響的；

4.治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國家和人民利益遭受重大損失的；

5.環(huán)境保護指標(biāo)未達到國家標(biāo)準(zhǔn)或者造成環(huán)境污染，給社會帶來較大危害的；

6.執(zhí)行計劃生育政策不力，出現(xiàn)違反計劃生育政策的； 7.缺乏職業(yè)道德，單位風(fēng)氣不端正或者服務(wù)質(zhì)量下降的； 8.有聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象造成

不良影響的；

9.申報時弄虛作假，騙取榮譽的；

10.發(fā)生其他重大問題，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的。凡發(fā)生上述問題的文明單位，應(yīng)及時寫出書面報告呈送精神文明建設(shè)委員會辦公室和上級主管部門，不得隱情不報。

第二十條 文明單位在機構(gòu)發(fā)生變化時，各級推薦機關(guān)要以書面形式逐級報告給上級精神文明建設(shè)辦公室備案，由命名機關(guān)做相應(yīng)處理。

變更隸屬關(guān)系：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，上級主管部門發(fā)生變更，工作性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)集體沒發(fā)生變化，創(chuàng)建工作沒有間斷并符合要求標(biāo)準(zhǔn)，保持原級別的文明單位榮譽稱號。

單位改變名稱：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，單位名稱發(fā)生改變，沒有其他重大變故，仍保持原級別的文明單位榮譽稱號；如果工作性質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)集體成員發(fā)生了較大變化并間斷了文明單位創(chuàng)建工作，應(yīng)當(dāng)終止原級別文明單位榮譽稱號。

單位進行合并：兩個以上單位合并為一個單位，如合并前均為文明單位或標(biāo)兵，應(yīng)當(dāng)保留其主體單位的榮譽稱號級別，由原命名機關(guān)予以考核認(rèn)定，并納入下屆命名名單之中；

如合并前有一個單位不是文明單位或標(biāo)兵，需要經(jīng)過2年以上時間的創(chuàng)建，具備條件的，在下屆命名時有資格按照合并單位中的最高榮譽稱號申報。

單位獨立分設(shè)：由一個單位又分立出一個以上單位，主體單位保持原來的文明單位榮譽級別；后分立出的單位具備條件的，可以申報分立前文明單位榮譽級別，由命名機關(guān)予以考核認(rèn)定并納入下屆命名名單之中；如果分立后達不到要求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)終止文明單位榮譽稱號。

單位已經(jīng)撤銷：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽稱號的單位，因單位撤銷，應(yīng)當(dāng)從正式宣布撤銷之日起，終止文明單位榮譽稱號；如果全體職工或部分職工安排到其他單位工作，該單位不能繼承撤銷前的文明單位榮譽稱號。

軍民共建文明單位因軍隊一方建制改變、駐地變動，原共建關(guān)系不存在時，地方一方仍然符合文明單位條件的，可改為自建文明單位；達不到文明單位條件的，則作自然消失處理。其他共建也可按這一原則處理。

第二十一條 對文明單位作撤銷、限期整改和自然消失等處理，由呈報機關(guān)負(fù)責(zé)對所發(fā)生的問題查明情況，并提出具體的處理意見，按原申報程序，報審批機關(guān)研究決定。凡被撤銷文明單位稱號的，經(jīng)過2年以上的創(chuàng)建并達到相關(guān)條

件的，可以重新申報撤銷前的文明單位榮譽級別。

第五章

附 則

第二十二條 各地區(qū)和各行業(yè)部門可根據(jù)本辦法的精神，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)部門實際的文明單位建設(shè)與管理的具體辦法，并報市精神文明建設(shè)委員會辦公室備案。

第二十三條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2011年1月1日起實行。

主題詞：文明建設(shè)

城區(qū)（縣城）

村鎮(zhèn)

單位

辦法

通知 中共重慶市委辦公廳 2010年12月23日印發(fā)

（共印300份）