第一篇：臨夏市十二五中期評估報告

臨夏州旅游業“十一五”規劃實施兩年來，在州委、州政府的高度重視和正確領導下，按照州第十次黨代會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實州委、州政府提出的“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發展思路，按照《中共臨夏州委、臨夏州人民政府關于加快旅游業發展的決定》要求，以“外樹旅游形象，內強產業基礎”為目標，搶抓甘川兩省全力打造“蘭州—臨夏—甘南—郎木寺—九寨溝”綠色大通道的絕好機遇，以綠色大通道為主線，精心策劃、全力推介、努力開拓臨夏過境游市場，打造一、二日游線路，并在“實”字上狠下功夫，出實招、見實效，確保到“2010年全州接待人數達到216.3萬人(次)，旅游綜合收入達到8億元的旅游經濟目標任務”，使旅游業真正發展成為我州國民經濟的一大支柱產業。現將旅游業“十一五”規劃中期評估報告如下：

一、臨夏州旅游業“十一五”規劃宏觀調控預期目標實現情況

截至2008年6月全州旅游接待總人數累計達到337.96萬人次，完成“十一五”規劃數的53.42％；旅游綜合收入累計達到89560.9萬元，完成“十一五”規劃數的41.1％，主要宏觀調控預期目標實現情況良好。今年上半年以來，雖然“3.14”打砸搶燒事件和汶川大地震對我州旅游業的發展產生了較大的影響，但上半年全州旅游經濟目標任務完成相對較好，我州是全省14個市（州）中上半年唯一保持接待人數增長的地區。

（一）政府主導，認真謀劃，旅游業發展步入正軌。

“十一五”規劃實施以來，依照《規劃》中具體的任務措施，于2007年底出臺了《中共臨夏州委、州政府關于加快旅游業發展的決定》（州委秘發[2007]59號（以下簡稱《決定》），《決定》從實際出發提出了旅游業成為全州經濟支柱產業的新要求，按照我州旅游總體布局對景區（點）建設、基礎設施建設、旅游文化建設、特色商品研發等方面進行了全面部署，促進我州旅游業由粗放式發展向成熟發展轉變，由觀光休閑方式向體驗參與方式轉變，為今后旅游業又好又快發展指明了方向；一是成立了由州委副書記、州長馬青林同志擔任委員會主任，州上四大家相關領導擔任副主任，全州27個相關單位負責人任委員的“臨夏回族自治州旅游發展工作委員會”，委員會負責制定全州發展旅游產業的相關政策，協調解決臨夏旅游業發展的重大問題；負責全州旅游產業的發展、協調、指導和監督工作；研究擬定州內旅游市場開發戰略，培育和完善旅游市場；組織臨夏旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動；二是從今年開始，結合各縣（市）旅游業發展的實際，研究制定并與各縣（市）簽訂了《2008年臨夏州旅游產業發展目標管理責任書》，將全州旅游業目標管理責任制納入到年度考核范圍；三是根據《決定》要求，旅游事業發展專項經費已列入州、縣（市）2008年財政預算；四是州人民政府批轉了《州旅游局州農業局關于大力發展我州鄉村旅游的安排意見》（臨州府發[2008]7號），加強了對鄉村旅游發展的組織領導，全面協調解決鄉村旅游發展過程中的問題和困難；五是研究制定了《臨夏州旅游招商引資辦法》（初稿），爭取年底出臺；六是制定出臺了《臨夏州農家樂服務質量等級評定標準》、《臨夏州農家樂服務質量評定實施細則》及《旅游安全事故應急預案》；七是制定《臨夏州旅游宣傳促銷實施辦法》，促進宣傳工作走向科學化和規范化，該《辦法》初稿已完成，正在進一步修改完善，爭取年底出臺。

（二）科學定位，合理規劃，旅游規劃不斷完善，旅游業發展環境明顯改善。州、縣（市）已將旅游總體規劃的制定和完善工作作為今年工作的重點，州旅游局正在著手全州旅游發展總體規劃的修改完善；永靖縣編制完成了《太極湖休閑度假旅游區總體規劃》、《炳靈湖旅游區總體規劃》、《永靖縣國防園修建性詳細規劃》、和政縣編制完成了《柳梅灘旅游景區開發總體規劃》，廣河縣編制完成了《“新馬太”旅游景區總體規劃》等景區規劃。永靖縣成立了黃河三峽風景名勝區管理局；和政縣以建設新農村為契機，將整村推進項目投資盡量向旅游項目傾斜，全力打造旅游強縣；康樂縣、廣河縣、臨夏縣將道路建設、新農村建設、異地搬遷和整村推進項目盡量向旅游傾斜，向景區（點）延伸，并積極加大部門間的協作力度。

（三）狠抓項目，完善基建，旅游基礎及硬件服務設施不斷改善，旅游服務質量等級逐漸提高。

2006—2008年上半年，全州旅游基礎設施建設投資累計5.05億元，全州旅游基礎設施建設取得了長足發展。一是2006年爭取到國家旅游發展基金地方項目補助資金60萬元，用于蓮花山花兒基地建設項目，2007年爭取到國家旅游發展基金地方項目補助資金120萬元，用于臨夏旅游商品開發項目、和政縣松鳴巖基礎設施建設及永靖縣巴咪山景區基礎設施建設三個項目各40萬元；二是先后完成了蘭劉公路改造，使蘭州到劉家峽的距離縮短到45公里，從而使劉家峽跨入了蘭州市半小時經濟圈。蘭郎公路臨夏段的改造升級，大大縮短了臨夏市與省城蘭州的距離。完成康（康樂）——蒿（蒿支溝）、臨（臨洮）——臨（臨潭）公路，極大地改善了松鳴巖、蓮花山兩大重點旅游景區的道路交通條件；三是今年以來全州旅游基礎設施建設項目及投資規模進一步加大，其中，永靖縣已動工新建的總投資為1500萬元的太極湖入口區將于近日全面完工，下半年將動工建設黃河風情觀光帶，計劃投資1000萬元。和政縣通往柳梅灘景區的道路建設項目已正式批復立項，并開始實施。廣河縣投資50多萬元新建了齊家文化遺址管理所、投資120多萬元完成了11.7公里的通往景區道路的鋪油工程。四是鴻瑞假日大酒店（四星級）、臨夏飯店貴賓樓（三星級）、蓮花山賓館、康樂旅游大酒店、花溪夏宮、憩園大酒店、大河金沙灣等賓館飯店新建和改擴建，極大的提高了我州接待服務質量。通過這些旅游建設項目的帶動，使我州重點景區旅游配套服務設施有了較大的改善，從根本上增強了旅游景區的接待能力。五是“十一五”期間，評定通過了永靖黃河三峽國家4A級旅游景區、積石民俗村國家2A級旅游景區、鴻瑞假日大飯店四星級旅游飯店、臨夏飯店、永靖縣電力賓館三星級旅游飯店，逐步提高了我州旅游服務行業質量等級。

（四）創新思路，注重特色，旅游商品開發項目有了突破。

旅游商品是旅游產業發展的重要組成部分，對于拉長旅游產業的鏈條，擴大勞動就業，增加旅游綜合收入，推動全州經濟社會更快發展作用很大，開發旅游商品已成為我州旅游業發展的重點工作之一。根據國家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肅臨夏中國回族旅游商品開發項目”方案，并完成了項目建議書，正在編制可行性研究報告。通過該項目的實施，重點圍繞以“臨夏三絕”為代表的旅游商品生產研發及市場開拓，不斷創新，打造精品。舉辦了“臨夏旅游商品展示會”，展出了來自全州8縣（市）的25個系列上百個品種的旅游商品。通過此次旅游商品展示會的舉辦，將精心篩選出我州的旅游商品中的精品，參加各類交易會，進行重點推介，全力打造具有中國回族特色的旅游商品，打響“中國回族旅游商品”品牌。

（五）強化管理，規范經營，行業管理水平不斷得到提高。

“十一五”期間，我州星級飯店總數達到九家（其中四星級一家，三星級兩級，二星級六家），旅行社七家。在星級飯店中積極開展“綠色旅游飯店”創建工作，使旅游飯店進一步增強了綠色環保意識；舉辦導游員（講解員）大賽活動，為我州打造旅游市場做好人才準備；在全州農家樂范圍中積極開展星級農家樂的評定工作，現已評定出四星級農家樂一家，三星級農家樂七家，二星級六家，一星級五家。通過農家樂星級評定，從整體上有效提升了我州農家樂接待檔次和服務水平；“從抓規范、抓質量、抓誠信”入手，進一步規范全州旅游市場秩序，在行業內倡導“誠信旅游”活動，引導企業誠信經營、游客理性消費、推動誠信旅游長效機制建設，進一步規范旅游企業的經營行為，不斷凈化我州旅游市場；按照《安全生產目標管理責任書》和安全生產《考核辦法》的具體要求進行安全檢查，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”、“安全是旅游業的生命線”的責任意識，在行業內嚴格按照國家旅游局《旅游行業單位對客人的服務標準》、《甘肅省旅游條例》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》及《旅游星級飯店評定與劃分標準》、《旅游景區（點）質量等級劃分標準》等法規和有關規范，積極督促和引導旅游企業制定開展安全質量標準化工作的計劃、目標和措施，建立健全責任制，扎實做好安全質量標準化各環節的工作，努力做好各項旅游安全生產工作。

（六）拓展市場，營造氛圍，宣傳促銷力度不斷加大。

一是近幾年來，通過“和政松鳴巖花兒藝術節”、“永靖黃河三峽旅游節”等各類大型旅游節慶活動的成功舉辦，有力地提升了臨夏旅游知名度。二是積極采取“請進來，走出去”的旅游宣傳促銷形式，組織永靖、和政等旅游重點縣，先后參加了在國家旅游局舉辦的各類大型旅游推介會；多次赴周邊地區開展了旅游大篷車宣傳促銷活動，集中推介了我州豐富的旅游資源。三是州縣（市）制作了一批臨夏旅游宣傳品，開展了多方位的宣傳。四是對臨夏州旅游網站進行了全面的改版升級，優化版面設置，豐富頁面內容，使網絡動態化宣傳得到了突破性發展。五是充分利用省旅游局在國家主要媒體上宣傳甘肅旅游的機會，加大臨夏旅游在其中的宣傳份額；利用甘肅電視臺、《甘肅日報》、《甘肅經濟日報》、《東方之旅》等媒體進一步擴大對我州旅游宣傳的層面；配合州內媒體媒體，積極策劃旅游宣傳欄目，大力推介我州豐富的旅游資源。六是深入各縣（市），實地考察新景點及可開發的旅游資源，并搜集整理了相關資料，建立了旅游資源信息庫。七是與與康輝國際旅行社合作拍攝制作完成了以臨夏的歷史變革、宗教文化及建筑藝術為主要內容的電視專題片，已在省電視臺播出。八是從今年開始，每年五月份為全州旅游宣傳月，“旅游宣傳月”活動通過對旅游誠信、旅游資源的全面宣傳，大力提高社會各界對發展旅游產業重要性的認識，自覺增強“人人都是旅游環境、人人都是旅游形象”的意識，大力宣傳推介五大旅游品牌，構建臨夏旅游和諧發展的良好氛圍。九是完成了12301旅游服務熱線中我州數據的報送工作。

（七）加強培訓，提升素質，旅游人才隊伍建設進一步提高。

“十一五”期間，全州累計培訓人員達1000多人（次），建立了“州、縣（市）旅游企業”培訓工作聯絡申報制度，形成三級旅游培訓網絡體系；成立了“臨夏州導游服務中心”，通過該中心的運行，負責全州導游員人才庫的建立、管理、注冊登記工作，逐步把導游管理納入到規范化渠道；各縣市旅游局積極主動，參加了國家和省上組織的相關培訓，舉辦了各類培訓班。永靖縣邀請省局講師，分別舉辦了賓館飯店服務人員培訓班，旅游船員培訓班，導游員培訓班，培訓旅游從業人員共計480人；和政縣旅游局舉辦賓館飯店服務人員培訓班2期，236人受到專業服務技能培訓，并邀請省級講師對古動物化石館12名講解員進行了為期5天的講解培訓；東鄉縣和廣河縣也非常重視培訓工作，舉辦了賓館飯店管理人員培訓班，提高了專業知識水平。

二、臨夏州旅游業“十一五”規劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規劃實施較為順利，但在規劃實施過程中也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）對旅游資源的整體開發利用程度低，產業優勢尚未充分發揮。許多旅游資源尚未得到有效整合，景點相對分散，且各縣之間條塊分割，旅游線路因交通不便而設計不夠合理，難以得到優勢互補，無法形成完整的旅游產品，致使旅游產業的經濟優勢尚未明顯的發揮出來。

（二）在行業管理和人才培養等方面問題突出。旅游從業人員專業水平相對都比較低，導游數量少，導游講解生硬、缺乏生動性和吸引力。賓館飯店服務人員缺乏培訓，服務意識不強。

（三）發展壯大旅游產業的軟、硬環境不寬松，對外宣傳明顯滯后，接待、交通等條件差，很不適應旅游業發展的需要。全州尚沒有形成“人人關注旅游服務質量，人人關心支持旅游產業發展”的良好社會氛圍和社會環境。州、縣財力嚴重不足，旅游宣傳效果不明顯，加之州內公路等級低，部分景區（點）的交通不便，制約了旅游市場的發展壯大。

（四）部分景區（點）管理體制不順、條塊分割現象嚴重、規劃缺乏科學性和前瞻性。我州許多旅游景點都具有很高的觀賞價值和研究價值，管理體制不順和歷史遺留等問題，沒有完全對外開放。部分景點規劃缺乏科學性和長遠操作性，缺乏對游客的吸引力。

（五）旅游主管部門在管理、協調等方面的能力不強。州、縣（市）旅游局在指導旅游開發工作及行業管理等方面還沒有發揮好應有的作用，特別是在如何有效整合資源、大力提高管理服務水平等宏觀管理方面，以及在協調相關部門共同推介臨夏旅游產品等方面，都缺乏有效的措施和辦法，工作力度不大。雖然各縣（市）相繼成立了旅游發展工作委員會，但是未能充分發揮其職能作用。

三、今后工作的重點

全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以發展壯大特色旅游為主題，切實提高旅游業發展的質量和效益，加快全面建設小康社會進程。針對我州“旅游業十一五”規劃實施中存在的主要問題，確保完成主要經濟指標任務，重點從以下方面加大工作力度：

（一）打造完善旅游線路：一是圍繞平安綠色旅游大通道，重點推出“西蜂窩寺—藥水峽—松鳴巖—臨夏市”山水生態民俗二日游和臨夏市農家樂一日游。二是研究制定平安綠色旅游大通道途經臨夏的游客接待方案，對接待景點逐個編寫配套的高水平導游詞。三是指定一批定點旅游餐廳、賓館和購物點，專門接待臨夏過境旅游團隊。四是主動加強與九寨溝的聯系，爭取把臨夏旅游景區、賓館飯店、旅游商品等旅游信息直接納入九寨溝管理局推出的大九寨溝線路宣傳推介內容。五是積極申請旅游廁所項目，爭取兩年內在蘭朗公路沿線臨夏段建成2—3座旅游廁所。六是集中力量抓好蘭朗公路臨夏段道路沿線環境整治，尤其協調所有加油站的廁所盡快對游客開放，并制定統一的廁所標識，初步解決游客沿途如廁難的問題。七是積極協調沿線相關縣（市），在蘭朗公路臨夏段沿線醒目位置設立旅游交通和景區指示牌。

（二）修訂完善旅游規劃：一是按照省委書記陸浩同志年初在永靖調研時提出的“高起點規劃”的要求，加快修改完善《全州旅游業發展總體規劃》，并在年內完成；責成未完成總體規劃的縣必須完成規劃。二是積極協同臨夏市政府，爭取在今年底完成臨夏市東公館的整體開發項目建議書。三是對積石民俗村重點充實保安族、撒拉族的生活習俗、服飾禮儀等方面進一步挖掘和豐富其內涵，加大保安族民族風情的開發力度。四是加大協調力度，促進宗教活動場所的進一步開放，以不斷豐富民族風情游內涵。

（三）拓展景區（點）文化內涵：一是在東公館開發保護上挖掘西北三馬軍政文化等人文歷史文化內涵，挖掘臨夏民俗文化內容；重點景區挖掘整理民間傳說，以主體雕塑題字等方式進行形象展示。二是從旅游文化的角度深層次對州內各種旅游資源（包括宗教旅游資源）進行整理挖掘，不斷開發新的旅游景點，并要突出重點、突出特色。在修訂完善全州旅游規劃的基礎上，完善資源品牌，優化線路設計。要通過資源整合，整體形象包裝，提高我州景點知名度，如，對康樂西蜂窩寺的景區拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏傳佛教的文化內涵，加大宣傳力度，以此提高西蜂窩寺乃至康樂縣的知名度。

（四）研發特色旅游商品：一是明確各重點景區和星級飯店設立專門的旅游商品購物點，以集中展示、銷售我州現有雕刻葫蘆、磚雕、保安腰刀等旅游商品，不斷提升其知名度，增加銷售渠道。二是積極參加中國旅游投資洽談會暨旅游商品交易會，在展示會期間與全國1個回族自治區、2個回族自治州、10個回族自治縣聯手展示具有回族特色的旅游商品，并參加評比，響亮打出中國回族旅游商品品牌。

（五）加強行業管理，規范旅游市場：一是依照《臨夏州農家樂服務質量等級評定標準》和《臨夏州農家樂服務質量等級評定實施細則》，認真開展農家樂星級評定。二是積極組織星級飯店參加省旅游局舉辦的飯店服務技能大賽等活動，努力提高飯店的服務水平。三是集中整頓規范全州旅游市場，加強景區點治安綜合治理，為旅游者提供良好的旅游環境。四是積極會同運管部門，集中力量做好出租車行業的旅游服務培訓和社會公德教育，提升出租車行業素質，發揮好其在旅游方面的窗口宣傳作用。

總之，要全面完成旅游業“十一五”規劃預期目標任務還很艱巨，機遇與挑戰并存。我們堅信，在州委、州政府的高度重視和正確領導下，在上級部門的關心和支持下，本著求真務實，開拓創新的工作作風，一定會圓滿完成“十一五”規劃的各項目標任務，全面促進我州旅游業又好又快發展。

第二篇：十二五規劃中期評估

“十二五”規劃綱要中期評估(農業局)

2011年以來，圍繞全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體目標，突出現代農業五區建設這一重心，不斷優化產業結構，努力提升組織化水平，加快新型農業現代化建設步伐。

一、主要成效

一、糧食生產能力穩步提升。以糧食高產示范區建設為載體。面落實各項惠農政策，不斷完善水利等基礎設施，加快新品種、新技術推廣應用，積極探索我縣糧食優質高產新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉鎮為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產示范創建創建活動，每年創建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農機農藝技術的有機結合，統防統治植保措施有效落實，真正把我縣高產示范區建成高標準糧田建設的樣板區，新品種、新技術、新成果轉化應用的展示區，農業機制體制創新的試驗區和現代農業發展的先導區，示范帶動全縣糧食綜合生產能力穩步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產3.3億公斤以上，較好實現了“十二五”末全縣糧食生產能力3.3億公斤。被國家財政部、農業部認定為全國產量產糧大縣。

（二）生態高效示范區建設特色明顯。堅持高起點規劃、高標準建設，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態高效示范區規模化經營格局初步形成。優質茶葉生產以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內鄉，投資優質茶葉基地建設，共同做大我縣茶產業開發，2011年以來新發展優質茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優勢茶品牌，不斷做大優質茶產業。三是在以灌漲鎮為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產值萬元以上。

（四）農業產業化經營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業，全縣建成農業產業化國家級龍頭企業1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產業化集群一個，龍頭企業在引領產業發展方面作用日益明顯。全縣已發展農民專業合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產組織化程度逐年提升。

（五）農產品質量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農產品質量安全明顯提升。農業部門積極組織開展無公害、綠色農產品標準化生產技術規范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產基地82.35萬畝，年產各類無公害產品30多萬噸。初步健全了我縣農產品質量檢測監管安全體系，有效減少我縣農業生產化肥農約用量，減少農約、化肥殘留，減少農業生產投入品對生態環境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉（鎮）、村，三級農業技術、農用物資服務體系較為健全。全縣農資、農技、信息、植保等方面的鄉村級服務網點400多個，科技培訓、農技推廣、信息服務能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內鄉縣基層農技推廣體系建設項目》，在全縣8各鄉鎮分別建設農技推廣服務區域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農技推廣服務中諸多難題。二是扎實開展技術服務，加快新技術、新品種、新成果在農業生產應用。先后實施了“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民培訓”和“新型農民科技培訓”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農民技能培訓”等，年培訓農村青壯年農民近萬人次以上，提升農民技術技能水平和增收致富能力。三是加快優質良種、新技術、新成果推廣應用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農業實用新技術20多項，每年年引進推廣優質良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰

1、農業經濟的弱勢地位依然存在受到城鎮化、工業化影響，農業在整個縣域經濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農業資源的剛性約束矛盾日益突出，農業用地不斷減少，農業在整個國民經濟中的所占比例不高，在推動縣域經濟快速發展作用不夠明顯，發展空間受到一定制約。

2、農業產業化經營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農業產業化經營取得一定的成績，但與建設現代農業要求相比，農業產業化經營水平仍然不高，農民專業合作社組織化程度和服務功能不強；農業龍頭企業數量少、規模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農產品市場體系和農業社會化服務體系有待進一步完善；農產品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農業發展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經濟發展水不高縣之一，總體經濟發展水平與周邊發達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農民人均純收入低于全省平均水平，加上農民專業合作社、農業龍頭企業缺乏有效的融資渠道，造成農業發展資金投入不足，嚴重影響內鄉現代農業的進一步發展。

4、農業與農村生態環境亟待改善

由于內鄉縣及周邊區域工業化、城市化的快速發展，使得內鄉縣的資源環境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調中線工程建設，為推動縣域農業經濟可持續發展，我縣相繼實施了一系列生態工程建設，全縣環境總體質量有所好轉，但大中型養殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農業養殖與種植環境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應用能力不強

主要表現在：農技推廣人員隊伍老化，傳統農技推廣機制、推廣模式已遠不適應現代農業發展需要，新的公益性農技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農業科技實驗、示范場所，新技術、新品種、新農藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農民外出務工，致使農村農業生產者老齡化現象相當普遍，綜合素質較低、對新技術接受

及應用能力較弱，導致農業內源發展動力不足，農業經營管理水平偏低。

6、農產品質量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，不斷強化農產品質量安全監管職能，先后成立了內鄉縣農產品質量安全工作領導小組、農產品質量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內政[2008]56號文件形式，下發了《內鄉縣農產品市場準入管理辦法》，農業、食品衛生等有關職能部門，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農產品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農產品質量安全監測監管工作，剛剛開始，技術力量較為薄弱、儀器設備有待爭取上級項目扶持、經費不足等諸多問題，嚴重影響農產品質量安全檢測工作深入有效開展。

7、農業生產基礎設施薄弱。

全縣農業生產基礎設施條件仍然十分薄弱。抗御自然災害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設施薄弱，頻發旱澇災害歷來是農業及農業經濟持續發展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現代農業發展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農業這一基礎產業的支持力度。

2、加大糧食生產基礎設施建設項目投資規模，建立支持糧食生

產和提高綜合生產能力長效機制。

3、加強基層農技推廣體系建設，給予農業技術服務推廣必要的人員、經費、設施條件保障，強化農業科技支撐體系。

4、強化農業 產業化工作組織領導，要縣級建立專門工作機構，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農產品質量安全建設，努力提升全縣農產品質量安全水平，保障群眾消費安全。

第三篇：鎮“十二五”規劃中期評估報告

鎮“十二五”規劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進“富民強鎮、科學跨越”的攻堅時期。為確保“十二五”規劃順利實施，根據隆回縣人民政府辦公室關于印發《隆回縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現就“十二五”規劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規劃目標執行情況

“十二五”規劃實施以來，鎮黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規劃發展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，全面實施“工業強鎮、項目立鎮、產業富鎮、生態秀鎮”戰略，狠抓招商引資和小城鎮建設，在全鎮人民的共同努力下，“十二五”規劃中期，國民經濟和社會發展取得了良好成效，為順利實現“十二五”規劃目標任務奠定了基礎。

（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮地區生產總值規劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數。全社會固定資產投資規劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規劃目標值的86.8%。

（三）生態環境改善目標。森林覆蓋率規劃目標達65%，目前為60.2%，占規劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶率規劃目標達10%，目前全鎮沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業發展目標。人口規劃目標為總人口控制在4.2萬人以內，人口自然增長率控制6‰以內，人口性別比控制在100:110以內，截至2013年6月，全鎮總人口4.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農家書屋建設，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮建設規劃目標為城區面積拓展到3.5平方公里，拓展區域的規劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮政府綜合辦公大樓續建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發區的街道亮化。農村公路建設實現了村村通的目標。

二、“十二五”規劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農田水利項目。“十二五”規劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農網改造。金銀花種植漸成規模，面積達500余畝；烤煙生產基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養豬場6個，其中規模養豬場2個，新發展100頭以上規模養殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養殖項目、萬畝油茶豐產林基地建設項目、土雞生態技術研究項目、優質大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮交通狀況得到有效改善，內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路運輸網絡初步形成。

3.城鎮建設項目。經總歸修編，城區面積擴大至3.5平方公里，新開發占地30畝的農副產品生產加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發區的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮政府綜合辦公大樓續建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區整體面貌，進一步增強了城鎮中心區的吸附力，實現了擴容提質的總體目標。

4.社會事業項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養餐計劃。鎮文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮衛生院公衛綜合樓項目已開工建設。

（二）狠抓工業招商

1.建立現代企業制度。以“工業強鎮”戰略為指導，努力將瀚森紙業、金鑫化工廠、永寧環保磚廠等企業打造成***鎮的骨干企業和納稅大戶，鼓勵其改進生產技術，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮內現有企業均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業經濟對全鎮經濟發展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優化經濟發展環境，實施“放寬路子，鼓勵發展；放活政策，保護發展；放松環境，引導發展；放膽扶持，加速發展”的策略。“十二五”規劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業8家，完成投資1080萬元；新增規模養殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業投資180萬元新增加了一條生產線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業園。

3.落實節能減排責任制。建立健全節能目標責任制，將節能目標逐項分解落實到重點行業、重點企業和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產出型企業，加大對節能技術、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業、金鑫化工廠之類企業的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術，群眾反響較好。

（三）突出農業農村工作

1.新農村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農村人居環境得到進一步改善。經過努力，2011年至2012年，我鎮均被評為農業農村工作先進單位。

2.特色產業得以鞏固。我鎮已基本形成煙葉生產、雙季稻種植、金銀花、養殖業為主的特色農業產業。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產保持穩定，年均產量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業標準化、規模化養殖步伐，共發展各類專業養殖戶69戶，其中湘慈旺旺養豬場規模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發展勞務經濟，全鎮外出務工人員達到1.1萬人，實現打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農政策。“十二五”以來，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現落實，促進了農村生產力的發展，調動了農民生產的積極性。

（四）加強財源建設和作風建設

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業節能減排和自主創新，進一步壯大了支柱財源。“十二五”以來，通過農村信用社為煙農、鄉鎮企業、返鄉創業人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農業產業和民營經濟發展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉、保重點項目支出和保社會穩定的四保目標得到較好實現，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態度、更優的服務質量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。

（五）促進各項社會事業全面發展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保、動態管理。到2013年6月底，累計發放低保資金370.4萬元，低保人數764戶、1164人；累計發放五保資金 53.5萬元，五保人數146戶、152人。繼續完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環境，現敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養老問題。

2.計生、教育、文廣衛等工作協調發展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮農校再次被評為全省示范鄉鎮農校。全鎮28個村（居）全部完成農家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進。醫療救治體系進一步完善，鎮衛生院不斷改進醫療隊伍結構和基礎醫療設施，公衛綜合樓已于2013年開工建設，全鎮28個村（居）均設立了村衛生室。

3.加強社會綜合治理保穩定。積極開展“平安***”創建活動，認真實施“牽鄉守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉，“十二五”規劃實施以來，未發生一起重大安全事故。重視信訪穩控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩定、人民安居樂業的局面得到鞏固和發展。

4.加強勞務輸出工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業，加強對外出務工人員的培訓，以職業技能和專業技術培訓為重點，共開展就業前培訓、再就業培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯系和協調，及時發布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規劃目標、奮力實現經濟社會跨越式發展的關鍵時期，鎮黨委、政府將繼續以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態環境保護、社會事業等方面的投入力度，促進全鎮經濟社會協調健康發展。

預計到2015年，地區生產總值達到4.5億元，超規劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規劃目標。全社會固定資產投資達到3.8億元，超規劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規劃目標。總人口4.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在100：110以內，符合政策生育率穩定在95%，均完成規劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規劃目標3個百分點。農村沼氣入戶率達10%，完成規劃目標。

經評估，到2015年，***鎮“十二五”各項規劃目標能夠圓滿完成。

第四篇：天門市畜牧業十二五中期評估報告

天門市畜牧業“十二五”規劃進展情況

按照《天門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中期評估工作方案》的要求，我局對全市畜牧業“十二五”規劃的實施情況進行了分析評估。

一、評估依據

天門市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要； 天門市 “十二五”畜牧業發展規劃。

二、評估指標參數

（一）三個主要評估指標

1、生豬出欄

2、家禽出籠

3、畜牧業畜產品加工產值

（二）“十二五”規劃的指標參數 1、2010年末的指標基數：全市生豬出欄 114.6萬頭，家禽出籠1583萬羽，畜牧業產值28.5億元。2、2015年末的指標目標：全市生豬出欄150 萬頭，家禽出籠4000萬羽。畜產品加工產值50億元。

3、近三年來三個指標的完成情況

據本部門畜牧生產統計，2011年，全市生豬出欄 117.8 萬頭，同比增加3.2萬頭，增幅 2.79 %；家禽出籠 1725 萬

羽，同比增加142萬羽，增幅8.97%。畜產品加工產值18.4億元。

2012年，全市生豬出欄 126.56萬頭，同比增加8.76萬頭，增幅7.44 %；家禽出籠 1823萬羽，同比增加98萬羽，增幅5.68%。畜產品加工產值22億元。

2013年上半年，全市生豬出欄 75.9萬頭，同比增幅7.92 %；家禽出籠 1170萬羽，同比增幅8.13 %；畜產品加工業產值13.7億元。預計2013年全年生豬出欄137萬頭，家禽出籠2110萬羽，畜產品加工業產值28.5億元。

綜合以上數據，2011年至2013年，全市生豬出欄凈增22.4萬頭，平均每年增加約7.5萬頭；家禽出籠凈增527萬羽，平均每年增加約 176萬羽；畜產品加工業產值凈增10.1億元，平均每年增加約3.3億元。據此推斷，全市“十二五”畜牧業發展規劃確定的生豬出欄中期目標基本完成，家禽出籠和畜產品加工產值兩個主要指標與中期目標有一定差距。

4、“十二五”期末指標完成情況預測

綜合考慮2011年-2013年指標完成進度和我市畜牧業發展的實際情況，預期未來兩年全市生豬出欄、家禽出籠和畜牧業產值增幅將保持在8 %左右，據此測算，至2015年，全市生豬出欄將達到152萬頭，家禽出籠達到 2460萬羽，畜牧業畜產品加工產值達到37億元。

三、預期目標調整及情況說明

在“十二五”畜牧業發展規劃及“天門市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要”中，預期“十二五”末家禽年出籠4000萬羽、畜牧業畜產品加工產值50億元的發展目標極有可能無法實現。原因有二：

一是我市兩大畜禽產品加工項目：沉湖鵝業和德豐公司肉鴨產業由于市場需求不足而導致產業發展受阻，原規劃的1000萬羽肉鵝加工項目和2000萬羽肉鴨深加工項目在近三年的實施過程中沒有達到預期目標。

二是受年初H7N9禽流感疫情影響，全市家禽養殖產銷受阻，農戶活禽養殖積極性下降，禽蛋產量及價格雙雙持續走低，家禽產業受損嚴重。

按照2011-2013年畜牧業發展趨勢，建議對畜牧業“十二五”發展規劃主要評估指標調整為：

①生豬出欄量150萬頭保持不變； ②家禽出籠4000萬羽調整為2500萬羽；

③畜禽產品加工業目標規劃調整為：大力發展畜禽產品加工，形成200萬頭生豬屠宰加工規模，推進肉牛、禽蛋深加工項目，做大做強天門神湖、天門福潤、德豐公司、全盛禽蛋、健康豬場等企業和宮禽醬鴨、戴克森、健康之村等品

牌，到2015年實現規模以上畜產品加工企業銷售收入37億元。

四、存在的問題與建議

在畜牧業生產快速發展進程中，畜禽養殖污染問題日益突顯、畜產品質量安全事件頻發、畜牧技術推廣體系建設滯后、畜禽疫病防控形勢嚴峻等都直接影響到畜牧業的持續健康發展。

建議：要突出政策引導、項目建設和典型帶動對畜牧業跨躍發展的促進作用，在惠農政策的爭取和落實、畜牧業項目的申報和建設、畜牧科技的推廣和應用、先進典型的引領和示范上加大宣傳力度、完善體制機制、實施相應舉措，確保畜牧業“十二五”發展規劃的如期實現。

2013年7月30日

第五篇：全市“十二五”規劃中期評估報告

全市“十二五”規劃中期評估報告

“十二五”規劃是我市站在新起點，實現科學發展新跨越的關鍵五年規劃，根據省統一部署和市領導指示，市發改委專門下發文件，組織開展規劃實施情況的中期評估工作。適時開展中期評估，客觀評價《綱要》確定的發展目標、重點任務、政策措施等落實情況，評價判斷規劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據國內外發展環境變化提出進一步推進規劃實施的對策建議，對于確保順利完成《綱要》提出的目標和任務，推動我市經濟社會科學跨越發展，實現建設富強文明和諧新全的宏偉目標，具有十分重要的意義。現將我市“十二五”規劃評估的主要情況匯報如下。

一、“十二五”前兩年目標任務完成情況

兩年來，在全市委、市政府的堅強領導下，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十八大和省九次、十次及市十二次、十三次黨代會精神，緊緊圍繞“奮起趕超、科學跨越”的這一主題，按照“科學發展、和諧發展、跨越發展”的總體要求，以統籌城鄉一體化發展為主線，搶抓機遇，乘勢而上，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。

1、綜合實力邁上新臺階。到2012年，全市國內生產總值達到631.41億元，年均增長10.85％，高于全省1個百分點；人均國內生產總值達到48212元，跨越7000美元關口，達到

7638美元，比2010年增加1379美元，年均增長9.9%。地方財政收入保持增長，2012年完成地方財政收入42.02億元，年均增長9.1％；社會消費品零售總額完成228.05億元，年均增長11.92%。

2、經濟結構不斷優化。產業結構調整成效明顯，三次產業比例由2010年的7.1：60.4：32.5調整為2012年的7.0:57.8:35.2，服務業提高2.7個百分點，超過規劃確定目標。現代農業快速發展，省級以上農業龍頭企業達到21家，標準化種植基地達到60萬畝，比2010年分別增加4家和3萬畝；全年完成農林牧漁業增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。第二產業繼續高速增長，截至6月底，規模以上企業達到409家，比2010年增加179家；2012年全市高新技術產業實現產值241.2億元，增長29.95%，占規模以上工業的比重達到16.37%，比2010年明顯提高。工業結構調整取得重要進展，今年上半年，非鋼產業實現增加值91.5億元，同比增長17.9%，比鋼鐵產業增速快4.2個百分點，占規模以上工業增加值的比重達51.9%，多年來首次超過鋼鐵產業，這對于以鋼立市的全具有里程碑意義。節能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗兩年下降21.6%，化學需氧量和二氧化硫排放分別減少10.8%和7.9%，全面完成省下達任務。

3、固定資產投資快速增長。全市克服信貸、土地、新開工項目等約束條件越來越緊的困難，抓投入，上項目，前兩年

規模以上固定資產投資共完成791.16億元，年均增長21.75％，高于“十二五”規劃預期18%的目標。固定資產投資結構進一步優化，全市服務業固定資產投資年均增幅27.03%，比全市固定資產投資增速高5.3個百分點。大項目建設取得實效，2012年全市有大項目394個，總投資1984億元，當年完成投資424億元，占當年計劃投資的66.36%；截至2013年6月底，全市共有大項目430個，總投資2455億元，已完成投資274億元，占全市500億固定資產投資計劃的54.77%。開工建設了總投資90億元的中天科技園、70億元的珅諾基生物醫藥、50億元的云谷電子商務物流園等一批個頭大、質量高的項目，經濟發展的后勁明顯增強。

4、對外開放步伐進一步加快。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。招商引資成效明顯，兩年完成引資342億元，占固定資產投資的43%，其中實際利用外資2.2億美元。對外經濟合作繼續擴大，兩年新增境外投資企業9家，2012年對外投資額達到4010萬美元，比2010年增長40%；境外勞務輸出2175人，比2010年增長39%。受世界經濟低迷影響，進出口有所下滑，2012年，進出口總額為21.28億美元，比2010年下降19.7%。

5、城鎮化水平進一步提高。我市是全省統籌城鄉一體化發展試點市，城鎮化工作走在了全省前列，今年，市里出臺了《全市人民政府關于加快城鎮化的實施意見》，對下一步城鎮化工作作了安排部署。2012年城鎮化率由2010的51.5％提高

到54.17％，分別比全省和全國高2.08和1.57個百分點。城市特色進一步突出，圍繞“四城四區”建設，2012年城市基礎設施建設完成投資18億元，比2010年增長19.2%，市區建成區面積達到81平方公里，比2010年增加23平方公里。新農村建設步伐加快，村鎮基礎設施建設扎實推進。城鎮化和城鄉一體化發展水平進一步提高。

6、社會民生持續改善。城鄉居民收入快速增長，生活條件明顯改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.56％和14.46％，高于預期增速。就業規模繼續擴大，兩年城鎮實現就業再就業10.7萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，轉移農村勞動力13.6萬人，城鎮實現了“零就業家庭”動態消零。社會保障水平進一步提高，養老、醫療、低保等保障標準均高于省規定水平。每年為民辦的“10件實事”順利推進。各級各類教育發展較快。文化、體育等社會事業不斷發展。計劃生育工作卓有成效，前兩年人口自然增長率控制在2‰以內，低于“十二五”規劃目標，人口素質普遍提高。

二、發展措施及政策效應評估

兩年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，更加注重結構調整和自主創新，加快建立更具競爭力的現代產業體系；更加注重統籌城鄉發展改革，加快構建城鄉一體化發展新格局；更加注重加大投入和擴大開放，增強經濟發展動力和后勁；更加注重生態文明

建設，提升可持續發展能力；更加注重保障和改善民生，促進社會和諧穩定，顯著提高全市綜合實力、核心競爭力、抗風險能力和人民富裕程度。實踐證明，這一系列發展戰略和工作方針符合國家、省的大政方針和我市實際，符合時代發展要求和人民群眾的愿望，是正確有效的，已經深入人心，形成全社會的共識。

（一）產業結構調整成效顯現

面對我市經濟總量小，產業結構單一的嚴峻形勢，市委、市政府高瞻遠矚，積極實施大項目帶動戰略，相繼開展“大項目建設推進年”、“大項目建設提升年”活動，全力以赴抓投入、促調整、保增長，以大項目建設的大進展、大成效促進產業結構的大調整、大優化，推動全市經濟的大提升、大發展，取得了明顯成效。截至6月底，全市在建大項目430個，完成投資274億元。通過深入實施大項目建設提升，全非鋼產業發展明顯加快，2013年上半年，在建項目中，高新技術和新興產業項目達到266個，占全部項目的62%；高新技術、新興產業項目投資占比達到70.2%，服務業項目投資占比達到15.49%。在105個投產的非鋼產業項目帶動下，全市非鋼產業增加值占規模以上增加值的比重首次過半，大項目建設對全市轉調擴增上的推動作用不斷增強，我市產業結構得到進一步優化。

（二）三大產業發展步伐明顯加快

農業穩定發展。全市按照“十二五規劃綱要”中提出的以推進農業發展方式轉變為目標，以持續增加農民收入為核心，按照“區域化布局、規模化經營、產業化發展、標準化生產”的總體思路，進一步落實強農惠農政策，深化農村各項改革，加大農業投入力度，推廣農業先進適用機械，穩定糧食生產，加快發展特色高效農業，提升現代農業發展水平，實現了農業穩定發展。一是，農產品產量穩步提高。2012年，全年糧食作物播種面積80.29萬畝，比上年增加1.79萬畝，糧食總產30.14萬噸，增長11.7%；2013年上半年，夏糧再獲豐收，小麥單產總產均創十年來最好水平，小麥總產預計達到8.6萬噸，增長3.3%。二是現代農業快速發展。2012年省級以上農業龍頭企業達到21家，標準化種植基地達到60萬畝。全年完成農林牧漁業增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。2013年上半年，新發展市級龍頭企業7家，我市農業產業化發展成效顯著。三是新型農業經營主體快速發展。今年上半年，全市新登記農民專業合作社148家，累計達到917家，入社社員6萬多戶。上半年實現農業增加值24.9億元，增長3.3%。

工業較快增長。全市按照“十二五規劃綱要”中提出的以提升工業整體競爭力和核心競爭力為目標，把提高質量效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據，實施大項目帶動戰略，強化政策引導、技術支撐、環境保障，提高科技和品牌貢獻率，推進傳統工業優化升級。按照國家產業政策要求，優化產業集聚環境，突出優勢和特色，提高專業化協作水平，增強自主創新能力，培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完

整、環境友好和市場競爭力強的產業集群，我市工業實現了較快增長。2013年上半年，全市規模以上工業實現增加值170億元，增長15.5%。工業經濟效益恢復性高速增長，規模以上工業實現主營業務收入960億元，增長18%，實現利稅29億元，增長50%，利潤14億元，增長100%。規模以上工業企業數量迅速增長，截至6月底，全市規模以上企業達到409家，其中上半年新增70家，新增企業實現產值21.5億元，拉動工業增加值增長2.9個百分點。節能減排扎實推進，上半年萬元GDP綜合能耗下降4.0%，超額完成任務。

戰略性新興產業培育實現新突破。全市按照“十二五規劃綱要”中提出的立足我市產業基礎和優勢，科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，支持和引導現有龍頭企業強化核心關鍵技術開發，突破重點領域，積極有序地向產業鏈條高端方向發展。著力引進戰略性新興產業項目，不斷增強技術創新能力，擴大產業規模。重點扶持新材料、電子信息、新能源和節能環保、生物及醫藥、航空運動等戰略性新興產業，培育形成了新的經濟支柱。2012年，全市戰略性新興產業產值達到500億元，占工業總產值20%以上；培育龍頭企業30家，其中產值過50億元的1家，新興產業已成為我市新的增長點。

服務業發展實現新跨越。全市按照“十二五規劃綱要”中提出的實施重點區域、重點項目帶動戰略，加快服務業“三大載體”建設，引進推廣新技術、新業態和新的服務方式，加快發展新興服務業，形成特色鮮明、優勢突出、功能完善的現代

服務業體系，我市服務業得到了平穩較快發展。2012年，交通物流、旅游、商貿流通、銀行保險、房地產、商務服務六大重點行業實現稅收21.1億元，同比增長13.54%，占服務業全部稅收的86.3％。2012年，全市實現服務業增加值222.01億元，同比增長9.7%，占GDP的比重達到35.2%，比上年提高2.4個百分點。2012年完成服務業投資130.23億元，同比增長15.04%，2個全市服務業固定資產投資年均增幅27.03%，比全市固定資產投資增速高5.3個百分點。

（三）民生保障持續改善，社會事業繁榮發展

城鄉居民收入快速增長，2013年上半年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14600元、6590元，分別增長11%、13.1%。全市居民消費價格趨穩，1-6月，全市居民消費價格同比上漲1.8%，漲幅與一季度基本持平。就業形勢穩定，上半年實現城鎮就業1.36萬人，農村勞動力轉移就業1.76萬人，城鎮登記失業率2.4%。社會保障水平進一步提高，今年上半年，全市城鄉居民養老保險參保人數達到47.3萬人，參保率達到99%，基礎養老金由60元提高到65元。為民辦的“10件實事”進展順利。2644套保障性住房已分解落實到11個項目中，1619套已開工建設，開工量達到61.23%。對296戶城市低收入住房困難家庭進行貨幣直補。中小學愛心廚房、社會福利院等一批民生工程順利推進。醫藥衛生體制改革扎實推進，基本藥物制度全面鋪開。文體惠民工程穩步實施，計劃生育工作穩步推進，“平安全”建設成效顯著，安全生產

形勢穩定，信訪工作保持全省領先水平。

（四）城鄉建設順利推進

市委、市政府高度重視城鄉建設工作，2012年，先后制定印發了《城市建設三年實施綱要》和《農村建設三年實施綱要》，確定了我市2012年至2014年新一輪城鄉建設的總體目標和工作重點，以指導城鄉建設工作開展。目前全市城鄉建設工作開局順利、工作扎實、推進較快，取得了階段性成效。

城市建設方面，按照《城市建設三年實施綱要》計劃安排，2012年至2014年，全市共計劃實施公共服務設施、環境提升、功能完善和安居工程四大類重點項300多項，總投資800億元左右。2012年全市共開工城建重點項目106項，完成投資115億元。今年6月30日的統計，共開工城建重點項目134項，完成投資97.3億元，占計劃的52.9%。農村建設方面，2012年至2014年，共計劃實施農村基礎設施建設、公共服務設施建設、新社區建設、生態文明鄉村建設等四大類重點項目263項，總投資161億元。2012年，全市計劃開工農村建設重點項目243個，計劃總投資40億元左右，截至2012年底，243個項目全部開工，有85個項目當年完成，全年總投資達44億元，占計劃的110%。2013年全市計劃開工建設重點項目221個（含2012年續建項目），總投資64億元左右，截至6月30日，已開工項目203個，完成投資26.7億元，占計劃的41%。

（五）環境質量明顯改善，節能減排成效明顯

環境空氣質量明顯改善。同2010年相比，2011年二氧化硫年均下降比例為26.2%，2012年二氧化硫年均下降比例為31.7%；2011年二氧化氮年均下降比例為17.3%，2012年二氧化氮年均下降比例為23.1%； 2011年可吸入顆粒物年均下降比例為14.6%，2012年可吸入顆粒物年均下降比例為12.1%。

污染物減排成效明顯。“十二五”期間，我市化學需氧量排放量18120噸，比2010年減少10.8%，已完成“十二五”減排任務的93.9%；2012年氨氮排放量2064噸，比2010年減少9.2%，已完成“十二五”減排任務的84.4%；2012年二氧化硫排放量88387噸，比2010年減少7.9%，已完成“十二五”減排任務的41.6%；2012年氮氧化物排放量69000噸，比2010年減少5.8%，已完成“十二五”減排任務的32.2%。

重點工程項目進展良好。截至2012年12月，在市、區兩級環保部門的努力下，大氣污染防治“十二五”規劃中，我市2011-2012年重點項目已按照規劃要求基本完成。水污染治理的重點項目有14個，現已完成9個，占項目總數的64%；截止目前，還有5個項目處在前期準備工作中。

空氣監控水平不斷提高。2008年，全市環境監控中心建立，負責全市重點污染源、污水處理廠和環境空氣、水源地水質量的在線監控，為環境管理和決策提供實時、準確的污染物排放監測數據和環境質量監測數據。目前我市共監管排污企業27家，其中廢氣國控污染源13家，安裝煙氣在線監測設備42

臺套。所有安裝的在線監測設備已經全部聯網并且通過省級驗收。近年我市又先后投資440多萬元對我市6個空氣自動監測系統進行升級改造，如今我市所有空氣自動監測站點的設備均為美國熱電公司生產的Thermo儀器。目前我市的空氣自動站監測設備是全世界一流的，空氣自動站站房標準也屬全國一流，完全能夠滿足對環境空氣質量自動監測的要求。

三、發展環境分析與目標實現前景預測

展望“十二五”規劃后三年，國際政治和經濟格局正處在不斷變化的過程中，我們將面對一個復雜多變的國際環境。國內宏觀經濟將保持平穩較快增長態勢，區域競爭日趨激烈。我市經濟總量小，發展潛力大，但是也面臨許多不利因素，希望與困難同在，機遇與挑戰并存。必須準確把握今后的發展環境和趨勢，于正確定位，科學謀劃，趨利避害，確保“十二五規劃”目標順利完成。

（一）國際環境分析

金融危機以來，世界各經濟體均受到嚴重沖擊，經濟發展水平不同程度縮水。為應對這場大蕭條以來最嚴重的危機，各國政府都制定了龐大的財政支出計劃，各國利率都降至歷史罕見的低點，雖然這些舉措推動了經濟的快速復蘇，但也積累了大量的潛在風險：一方面，高赤字和寬松貨幣政策累積了惡性通脹的風險；另一方面，許多國家的個人消費并沒有被真正激活，一旦政府不得已而實施政策“退出戰略”，經濟復蘇進程將可能會因為缺乏驅動因素而出現逆轉。一旦經濟刺激計劃效

果減退，經濟增長動力就會不足，再度衰退的可能性就會加大。因此，目前的世界經濟復蘇主要還是由政府驅動的，世界經濟還沒有真正走出危機困境。今年以來世界經濟總體呈低速復蘇態勢，發達經濟體出現了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調整，世界經濟發展的不確定性進一步加大。世界經濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經濟走勢的變數，未來國際市場的競爭將更加激烈。但是世界經濟形勢總體好轉，主要經濟體開始出現止跌回升跡象，估計未來兩年內全球主要經濟體將實現經濟復蘇。

（二）國內環境分析

當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備持續健康發展的基礎條件，經濟基本面是好的，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。但也要清醒地看到，國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經濟發展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經濟正在深度調整，復蘇基礎尚不穩固，貿易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩定性因素增多。從國內看，經濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產能過剩矛盾突出，企業特別是中小企業生產經營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。因此，我們既要充分看到經濟發展中的有利條件和積極因素，堅定發展信心，也要高度重視經濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。但總的看，我國經濟發展的基本態勢沒有改變，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。國內區域發展呈現出新格局，合作共贏機制不斷深化，為我們更好地發揮區位優勢、推進一體化發展帶來難得機遇。今后，我們將繼續堅決貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把應對當前挑戰和實現長遠目標結合起來，化壓力為動力，變挑戰為機遇，以挖掘市場潛力開拓發展空間，以增強企業活力提升發展水平，以著力改善民生擴大國內需求，保持國民經濟平穩較快發展的良好勢頭，實現“十二五”規劃的任務目標，努力開創科學發展的新局面。

（三）實現“十二五”規劃目標的前景分析

“十二五”期間，全市經濟社會將進入全新的發展階段。一是全面發展期。市委、市政府做出的統籌城鄉一體化發展、開展“三創”活動、加快轉變經濟發展方式等戰略決策取得了顯著成效，全市綜合實力顯著增強，基礎設施更加完善，進入經濟、政治、文化、社會、生態協調發展新階段。二是經濟轉型期。我市總體上處于工業化中后期，國際金融危機沖擊、資源環境約束倒逼產業結構優化升級。以最終需求、創新驅動、綠色發展為導向，走低消耗、低排放、高效益的發展道路是必然選擇。三是城鄉一體化深化期。我市統籌城鄉發展改革的工作機制和政策體系初步建立，城鄉聯系明顯增強，城鄉差距擴大的趨勢開始放緩。“十二五”時期，城鄉二元結構將基本打

破，城鄉差距明顯縮小，初步形成城鄉一體化發展新格局。四是集聚發展加速期。“三大產業板塊”、“四個功能區”搭建起我市發展的新框架。“十二五”時期，通過實施重點區域帶動戰略，促進各項生產要素向重點發展區域和城鎮集聚，將帶動我市經濟社會實現跨越發展。五是社會建設提升期。城鄉、就業、收入分配等社會結構深度調整，多樣化、多層次的社會服務需求快速增長，統籌城鄉建設，提升服務供給，完善社會管理，將有力促進社會和諧發展。

四、切實研究解決制約“十二五”規劃完成的主要問題 “十二五”時期，是全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。必須采取得力措施，努力消除發展中的制約因素和問題，以保證“十二五”規劃各項目標和任務的順利實現，確保經濟社會又好又快發展。

（一）關于服務業發展滯后問題。我市服務業一直是經濟發展的短板，實施 “十二五”服務業發展規劃，完成規劃確定的目標任務受很多因素制約，從我市實施情況看還存在以下主要問題。一是我市服務業占比低的問題在短時期內很解決。我市作為鋼鐵主導型城市，經濟發展主要取決于第二產業，服務業發展沒有明顯的新的增長點。二是企業規模偏小、檔次較低、競爭力不強，缺少龍頭骨干企業，在全省及至全國有競爭力、影響力的企業少之又少。三是在政策落實上，盡管各級都相繼出臺一系列加快服務業發展的相關政策，但從協調落實政

策的企業數量看，出臺政策在可操作性、適用性上還不盡人意，政策很好，但看得見，摸不著。

（二）關于財政收入下降問題。一是重點行業效益下滑。鋼鐵行業一直是我市發展的支柱行業，金融危機前，對全市地方財政收入的貢獻率保持在40%以上，2008年達到最高，鋼鐵行業繳納地方稅收12.9億元，占地方財政收入比重為42.7%。金融危機后，鋼鐵行業形勢一直處于低迷狀態，2013年1-5月份噸鋼價格約3960元，每噸下跌500元左右，降幅4.81%，繳納地方稅收3.65億元，占全市地方財政收入比重僅為16.2%，鋼鐵產能的結構性過剩進入深度調整期，預計下半年鋼鐵行業低迷狀態仍將持續。二是非鋼產業發展后勁不足。我市非鋼產業存在總量小、缺乏大企業拉動等問題，對鋼鐵行業難以形成補位效應。其中：黑色金屬礦采選業從去年下半年開始，受鋼鐵市場影響，價格下跌，需求減弱，并將延續下行趨勢；建筑、房地產業受國家宏觀調控影響，增收不樂觀；交通運輸業受鋼鐵行業不景氣、燃油價格調整等影響，一直呈下降趨勢。

（三）關于要素瓶頸制約問題。當前土地、資金、人才等資源要素供給持續趨緊。土地方面，一方面國家進一步加強土地調控，土地供應和建設需求的矛盾比較突出，項目建設用地緊張，土地缺口嚴重；另一方面我市以山地、丘陵為主，土地資源稀缺；同時，園區建設還存在投資密度低、土地利用率不

高等問題，造成了原本稀有的土地資源的浪費。資金方面，供需矛盾較為突出，今年我市大項目建設延續了去年以來的良好態勢，去年上了394個項目，今年上半年新開工191個項目，這些大項目建設需要大量資金投入，但受國家穩健貨幣政策影響，信貸規模增長空間有限，銀行表外業務管控嚴格，企業上市審批放緩，社會融資規模面臨多重困難。同時，我市企業不同程度存在貸款互保、聯保問題，一旦一家企業資金鏈條出現問題，可能會波及一大批企業，另外，在民間融資領域，高利貸和非法集資時有發生，金融風險隱蔽性、傳染性持續上升。勞動力方面，供求結構性矛盾日益顯現，吸引人才難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。在持續趨緊的宏觀調控大背景下，要素制約將影響我縣加快發展的步伐。

（四）關于產業結構調整問題。全是一個以鋼鐵、能源、新材料為主導產業的城市，產業結構相對單一，重化特征比較明顯，發展的穩定性、均衡性、協調性不強。雖然我們下了很多功夫，做了不少工作，但我市現有產業體系的一些內在弱點也在激烈的市場競爭中被不斷暴露出來。一是重，主要是指冶金、機械等傳統產業偏重，結構單一。2012年，重工業增加值占工業的91%，鋼鐵產業增加值占工業的比重達到52%。二是低，主要是指企業的科技含量偏低。2012年高新技術產值241.2億元，占規模以上工業總產值的16.4%，低于全省平均水平12.7個百分點，占比在全省十七市中排倒數第二位。企業技術研發能力十分薄弱，規模以上企業內部建立研發機構的

比重較低。現有及在建企業中，真正掌握關鍵核心技術的企業數量少，大部分項目技術和產品屬于戰略新興產業的邊緣技術或產品，核心競爭力和技術支撐能力弱。三是小，主要是指企業規模偏小。2013年上半年，在全市重點稅源企業納稅排行榜中，新興產業企業只有15家，繳納國地稅共7232萬元，分別占總數的7.4%、2.1%。同時，新興產業尚處于起步階段，企業規模小，研發投入少，零星分散，遠沒有形成較為成熟的產業，對經濟的拉動能力非常低。四是弱，主要是指企業擴大再生產實力弱。2012年，全市規模以上工業利潤僅為6.6億元，不及一家企業的利潤，很多企業處于微利或虧損狀態，再投入、擴大再生產能力弱。五是高，主要是指資源消耗高。大多傳統產業的發展主要是以高投入、高消耗為特征的粗放型，冶金、紡織等行業用電量占全市工業用電的90%左右，萬元GDP能耗偏高，我市萬元GDP能耗是全省的近3.4倍。

近年來，市委、市政府針對我市產業結構單一的現狀，堅持走新型工業化道路，大力發展現代服務業、高新技術產業，抓好鋼鐵產業結構調整和升級改造，推動了國民經濟實現跨越式發展和發展方式不斷轉變。今年上半年，我市非鋼產業產值首次超過鋼鐵產業，產業結構調整已取得重要進展。

五、完成“十二五”規劃任務目標的建議措施

從前兩年實施的情況看，雖然受復雜多變國內外經濟環境的影響，全經濟社會發展遇到了一定的困難，但規劃目標設置

和政策措施總體上符合全實際，正在順利執行。綜合分析，我們認為“十二五”規劃的主要任務和預期目標是能夠順利實現的。但后三年的發展任務仍然比較繁重，尤其是前兩年沒有完成預期目標的工作，需要付出巨大的努力。

（一）加快推進濟萊協作區建設，增創全發展新優勢。省委 53次常委擴大會議和省政府11 次常務會議通過了《省會城市群經濟圈發展規劃》，《規劃》將濟萊協作區單獨設章，如把全定位為“省會副中心”，使全成為濟南的城市發展新空間、經濟增長新引擎、產業轉移首選地；在產業、基礎設施、資源配置等方面提出了依托濟南“中國軟件名城”的優勢，在全規劃建設魯中軟件基地，建立濟南綜合保稅區魯中（全）保稅區，加強濟南整車企業與全汽車零部件生產企業合作，駐濟高校與全聯合辦學等等，這對全來說是重大利好。全市委市政府高度重視推進協作區建設，先后召開市委常委擴大會議和市政府常務會議進行專題研究部署，市黨政代表團訪問了濟南等周邊四市，就省會城市群經濟圈和濟萊協作深入探討。下一步，我們將按照“深化研究、主動對接、積極作為、推進落實”的思路，積極推進濟萊協作區建設，爭取在三個統一（組織領導統一、戰略規劃統一、重大布局統一）、五個同城化（交通同城化、通訊同城化、戶籍管理同城化、公共服務同城化、資源配置同城化）方面盡快有實質性進展，為全發展增添新動力、增創新優勢。

（二）全力推進大項目建設，加快轉方式調結構步伐。今

天的投資結構就是明天的產業結構，改變全總量小、實力弱、結構單一的矛盾，最有效地途徑就是抓投入、上項目，通過新上一批高新技術、新興產業以及服務業項目，以增量的優化帶動存量的調整，從而實現全經濟轉型升級。我們將扎實開展“大項目建設提升年”活動，以“提速度、提質量、提效益、提水平”為目標，堅持把速度和質量作為大項目建設的生命線，把推動轉方式調結構貫穿于大項目建設的全過程，加快新上和推進一批技術含量高、裝備水平高、市場前景好、產品效益好、創稅能力強的大項目、好項目，確保完成年初提出的高新技術和新興產業項目完成投資占比增加4個百分點，服務業項目完成投資占比增加2個百分點任務。針對項目建設階段的不同特點，實行分類指導，積極推進政銀企合作，引導新建項目向園區集中，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，重點推進華能全電廠2×100萬千瓦機組擴建、不銹鋼精深加工、中天新材料產業園、珅諾基生物制藥、環球V6發動機及高檔商務車等大項目好項目，確保全年新開工億元以上大項目200個以上，全年投產大項目100個以上。強力推進招商引資攻堅，把招商引資作為新上大項目最現實、最有效的選擇，認真組織好境內外集中招商活動，更加注重項目的質量、效益、檔次和水平，堅持招商選資、招優選強，堅決不上有污染的項目，堅決不上低水平、低層次、低效益的項目。

（三）強力抓好工業發展，增強全市經濟實力。堅持把經濟發展的著力點放在增強企業微觀主體活力上，以企業膨脹帶

動全市實力提升，加快培植一批過10億元的企業、過百億元的產業、過千億元的園區。一是“抓大”強龍頭。實施大企業培植“613”工程，集中力量、集中政策、集中資源扶持重點企業加快發展，力爭3—5年內全市新增600家規模以上企業、總數達到1000家，培植銷售收入過百億元的企業10家，培植銷售收入過30億元的企業30家。二是“抓小”強基礎。落實國家支持中小微企業發展政策，實施“中小企業成長工程”，深入推進全民創業，全力推動中小企業平穩健康發展，力爭今年全市私營企業、個體工商戶均增長12%以上，民營經濟實現稅收增長20%以上。三是抓園區強帶動。在全市規劃建設“四大平臺”，促進企業集群發展。啟動建設泰鋼不銹鋼生態產業園，3-5年內園區產值突破1000億元；與萊鋼集團共建萊鋼鋼鐵精深加工產業園，3-5年內萊鋼銷售收入突破1000億元、園區產值突破500億元；加快發展市高新區，3-5年內園區產值力爭1000億元；加快發展萊城工業區，3-5年內園區產值突破1000億元。目前，“四大平臺”聚集了全市70%以上的規模以上工業企業、創造了全市80%以上的工業產值。四是著力培育壯大新興產業。抓住大項目建設的機遇，按照“產業規劃化、規劃項目化”的原則，編制好我市高新技術和新興產業發展規劃，引導各級攻堅招引高新技術和新興產業項目，大力發展以粉末冶金、特種纖維為重點的新材料產業，以電子基礎材料、半導體照明（LED）為重點的電子信息產業，以生物制藥、醫療器械為重點的生物制藥產業，以新能源、節能環保技

術與裝備為重點的新能源和節能環保產業，以電動汽車整車制造、電機、新型電池為重點的新能源汽車產業。

（四）統籌城鄉發展，加快新型城鎮化步伐。牢牢把握人的城鎮化這個核心，堅持用長遠的眼光來謀劃和推動城鄉發展，通過規劃引領有序推進城鄉建設，提升城鎮化和城鄉一體化發展水平。按照“小市大城區”的思路，大力實施《城市建設三年實施綱要》，著力加快“四城四區”建設。重點加快主城建設，打造經濟文化行政中心區；加快鋼城建設，打造綠色鋼鐵示范區；加快北部新城建設，打造宜居宜商宜游的商貿休閑區；加快雪野旅游新城建設，打造現代化的文化旅游名勝區。把鎮域突破作為率先全面建成小康社會的重要著力點、推進“四化同步”的交匯點和城鄉一體化發展的結合點，引導各鎮（辦）發揮優勢、突出特色、競相發展，力爭通過3-5年努力，有5個以上鎮（辦）地方財政收入過3億元、10個以上過億元。大力實施《農村建設三年實施綱要》，加快鎮村基礎設施、公共服務設施、農村新社區、生態文明鄉村等重點工程建設，切實改善群眾生產生活條件。

（五）突出創新能力建設，提高經濟發展水平。著力抓好科技創新，發揮好1000萬元的科技創新引導資金的作用，支持企業自主創新、產學研合作創新、科技成果創造與轉化等重點項目；著力強化平臺建設，加快院士工作站、博士后科研工作站和省級以上企業技術中心、工程技術研究中心等平臺建設。著力抓好人才工作。大力實施“515”人才引進工程和海

內外創新創業人才“百人計劃”，按照“不求所有、但求所用”的理念，積極探索合作開發、技術咨詢、異地兼職等人才柔性引進渠道。同時，加快雪野生態軟件園、高新區企業孵化器等創業創新載體建設，健全完善貸款貼息、研發獎勵等人才創業配套政策，為吸納聚集人才搭建平臺、創優環境。

（六）積極化解瓶頸制約難題，增強經濟發展活力。堅持用市場的手段、創新的理念、改革的辦法，著力破解各種發展難題和瓶頸制約。把金融工作擺在事關全局的重要位置，牢固樹立“金融活則經濟活、經濟興則金融興”的理念，著力建設良好地金融生態環境建設。著力強化環境整治，整合金融、工商、公檢法等部門力量，建立打擊金融違法行為聯動機制，對騙取套取銀行貸款、惡意逃廢銀行債務等行為嚴厲打擊，最大限度保障銀行安全。運用好中小企業信貸風險補償基金、中小企業過橋貸款基金，積極推行中小企業助保金貸款，為中小企業提供助保金貸款和過橋貸款。同時，著力破解用地瓶頸，積極推行城鄉建設用地增減掛鉤，大力開展閑置低效用地集中整治，提高土地利用效率；建立以“改、建、提”為重點的節能減排和生態環境建設新機制，加大節能減排和環境保護力度，大力發展低碳環保綠色產業，提高生態文明建設水平。

（七）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。堅持把以人為本、服務為民作為全市各項工作的根本著眼點和落腳點，認真落實各項民生政策，切實解決事關群眾切身利益的問題，提高群眾的幸福感和滿意度。堅持為民辦實事制度，全面

完成十大民生實事。抓住大項目建設的機遇，繼續實施全民創業就業培訓和創業實訓工程，開展中高級技能培訓，提升創業就業能力，積極開展對城鄉“雙零”家庭、殘疾人就業困難人員的就業援助，大力開發公益性崗位，鞏固城鄉“雙零”家庭動態消零成果，全年新增城鎮就業2萬人，農村勞動力轉移就業2.5萬人。高度重視保障性住房建設，抓好2253套結轉項目和2804套計劃開工建設保障房建設，新增保障城市低收入家庭560戶。堅持優先發展教育，加大教育投入，改善辦學條件，建設高素質教師隊伍，做好省級規范化學校創建工作。依托全職業技術學院、技師學院，大力發展職業教育，著力引進本科高等院校。加快城鄉體育設施建設，推進全民健身深入開展。

（八）加快政府職能轉變，增創發展新優勢。把營商環境作為最重要的發展要素之一，加快轉變政府職能，努力為項目建設和企業發展創造寬松有利的環境。重點推行“兩集中、兩到位”改革，在進一步壓減行政審批事項的基礎上，將部門行政審批事項集中到內設行政審批辦公室，并將行政審批辦公室集中到行政服務中心,確保部門行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，審批事項在行政服務中心辦理到位。推行行政服務標準化，嚴格落實行政審批“一表通”、并聯審批“一本通”、首接部門負責制、一次性告知制等制度，精簡優化服務流程，方便企業和群眾辦事。繼續實行部門服務承諾制、限時辦結制、企業督導聯絡員制度，切實提高服務效率和水平，為企業發展創造良好環境。

二Ｏ一三年八月十九日