第一篇：張健在全省衛生計生工作形勢分析會上的報告

張健在全省衛生計生工作形勢分析會上的報告（摘要）

一、上半年主要工作進展

（一）醫藥衛生體制改革取得新進展

1.公立醫院改革步伐加快。4月1日，第三批75個縣市的縣級公立醫院綜合改革全面啟動，從12個試點縣擴大至全部87個縣，提前實現全覆蓋。城市公立醫院改革試點從1個市擴大至2個市。株洲市在國家權威機構對全國17個試點城市的評估報告中排名第四。5月，長沙市被列為公立醫院綜合改革國家聯系試點城市。

2.新農合保障提標增效。人均籌資標準提高到470元，其中財政補助標準提高到380元。全省平均參合率穩定在99%以上，保障穩定在較高水平，次均補助較上年同期增長100.33元，補償受益面增加0.87個百分點。新農合統籌地區政策范圍內住院費用報銷比例達75.41%。重大疾病新農合保障補助金額達到4.44億元。大病保險覆蓋人群2200萬人，正在制定全面實施城鄉居民大病保險方案。

3.基層運行機制和基本藥物制度不斷健全。起草了《關于進一步推進基層醫療服務體系建設的若干意見》，經6月16日省政府常務會議審議原則通過。起草了《湖南省村衛生室建設三年行動計劃》。落實了老年鄉村醫生生活困難補助政策。出臺文件允許基層配備使用一定比例的非基本藥物。完成了新一輪藥品招標，平均中標價比與報價指導價比下降15.22%，與上一輪原中標藥品比平均下降10%，藥品供應保障更加有力。

4.醫療服務管理繼續強化。制定了進一步改善醫療服務行動計劃工作方案和考核方案。推進分級診療工作，起草了《湖南省醫師多點執業實施辦法》。制定了《湖南省醫院感染感染管理督導評價細則》實施標準。啟動了湖南省臨床重點專科建設。開展全面提升縣級醫院綜合能力第一階段12家縣醫院建設。加快社會辦醫，全省社會辦醫療機構（醫院）數量及床位增幅高于國家同期水平。推進平安醫院建設，構建和諧醫患關系，集中調解處置了一批積案。疾病應急救助工作成效明顯，全省疾病應急救助基金申請額度居全國第一，支付額度居全國第二。

（二）計劃生育服務管理步入新常態

1.“單獨兩孩”政策扎實推進。年初省人大常委會通過了修改《湖南省人口與計劃生育條例》的決定，我委印發配套文件細化政策中的具體問題。從2014年5月7日實施至2015年5月31日，全省共辦理“單獨兩孩”再生育證67710例，占符合條件夫婦的24.63%，高于當初20%的預測，說明“單獨兩孩”政策并未“遇冷”。目前，“單獨兩孩”的出生呈逐月小幅遞增趨勢，平均月增6000例左右，預計明后年將是生育潛能集中釋放期。

2.目標管理考評調整優化。一是實行“重新洗牌”。市州考核結果從模范、先進兩類調整為優秀、良好、合格三個類別；大幅壓縮縣市區先進面，模范（優秀）從58個減少至38個，先進（良好）從66個減少至52個，合格縣從4個增加到38個。二是改進調查方式。依托人口信息化，加強日常數據監控和分析，不再組織大規模的進村入戶抽樣調查，只對監測數據嚴重異常、群眾舉報情況嚴重的縣市區進行重點核查。

3.“一票否決”制度修訂完善。代擬了《中共湖南省委湖南省人民政府關于新時期堅持和完善計劃生育“一票否決”制度的若干規定》，已上報省“兩辦”，正在走相關程序。

（三）惠民便民利民工作取得新成效

1.精神衛生防治體系不斷健全。省委、省政府繼續將貧困重性精神疾病救助和精神衛生服務機構建設納入年度重點民生實事項目。截止6月底，救治救助患者數已完成目標任務的63.37%；20家精神衛生服務機構改擴建項目的投資和工程總體進度進展順利。在項目帶動下，全省精神衛生防治體系不斷健全，重性精神疾病檢出率由全國倒數第6位上升至全國第4位。

2.計劃生育民生持續改善。2015年全省獎扶、特扶目標人群總數比上年增長17.8%；城鎮獨生子女獎勵已發放13億元；將計劃生育手術并發癥治療經費納入新農合診療報銷范圍，超過新農合報銷比例部分，再從計劃生育事業費中報銷；向省政府提交了《關于適當提高并統一城鄉計劃生育特別扶助標準請示》，省財政廳正在做資金測算。湘粵兩省正式簽訂協議實現流動人口計生信息共享查詢、互動、實時監測和統計匯總、一孩生育證的辦理等業務功能；推進流動人口婚育證明電子化改革，本月正式啟動全國電子婚育證明查詢平臺。計劃生育基層群眾自治示范縣（鄉、村）創建活動有聲有色更加利民，加大了對計劃生育困難家庭的幫扶力度，“生育關懷行動”的品牌影響力不斷提高。

3.婦幼健康惠民項目全面落實。農村孕產婦住院分娩基本醫療全免費，貧困地區兒童營養改善試點，農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，免費婚前醫學檢查、免費增補葉酸預防神經管畸形、地中海貧血、新生兒疾病篩查、貧困地區兒童醫療保健人員培訓、微笑列車等婦幼保健項目均按計劃實施。組織了《湖南省出生缺陷防治辦法（草案）》專家論證會。完成愛嬰醫院復核、出生醫學證明督查、婦幼衛生信息質控等工作。

（四）各項重點難點工作展現新作為

1.疾病防控和應急處置扎實有效。做好了春夏季傳染病防控工作，報告手足口病例、重癥病例和死亡病例分別較去年同期大幅下降。艾滋病、結核病、急性傳染病以及職業病防治工作平穩有序。將耐多藥結核病患者住院治療標準從原來的1.5萬元/例提高到了2.5萬元/例。起草了《消除血吸蟲病十年行動計劃》。查螺、藥物滅螺滅蚴等常規工作均達到或超過預期目標。農村飲用水水質監測工作覆蓋面進一步擴大，城市飲用水枯水期水質衛生監測完成情況良好。在長沙和衡陽開展大氣污染（霧霾）與人群健康影響監測，提前完成國家監測任務。深入開展愛國衛生運動，《湖南省人民政府關于加強新時期愛國衛生工作的實施意見》已于6月印發。受國家委托，我委組建了國家第五批赴塞拉利昂抗埃博拉出血熱醫療隊，開展為期2個月的工作，工作作風和成效得到廣泛贊譽。在湖北“6.01”東方之星客輪傾覆事故醫療緊急救援工作中，迅速啟動衛生應急救援，調集114名醫護人員、32輛救護車趕赴現場配合救援，省政府值班報告（特刊）中高度肯定了我委的應急處置工作。

2.中醫藥緊抓機遇謀劃跨越發展。一是全力謀劃中醫藥“三大戰略”，認真貫徹落實友志副省長提出的“實施中醫藥名方戰略、人才戰略、中藥材戰略”三大戰略的指示，制定了2015-2020年湖南省中醫藥名方絕技戰略規劃、湖南省中醫藥人才培養戰略規劃、中藥材及中藥產業發展戰略三個規劃。二是扎實推進縣級公立中醫醫院改革，所有縣級中醫醫院全部參加綜合改革試點；全力推動中醫醫療優勢資源下沉，創造性地推出了“全省中醫專科聯盟”建設，組建流動專家團隊，建設遠程會診系統，推動優質中醫醫療資源下沉；積極推進部分中醫優勢病種按病種付費改革試點。三是加強中醫藥人才培養，組織開展了“中西醫結合人才培訓”、優秀中醫臨床人才培養、中醫類別全科醫師轉崗培訓等專項培訓；加強全國名老中醫藥專家傳承工作室、中醫學術流派傳承工作室項目建設；組織開展了向“國醫大師”劉祖貽同志學習活動。四是加強中醫醫院內涵建設，啟動了縣級中醫醫院三級醫院評審。五是抓好中醫藥科研工作，共確定年度中醫藥科研計劃項目172項；扎實開展中醫藥專長絕技收集與整理工作，促進新藥開發；全面推進第四次中藥資源普查，第三批共12縣中藥資源普查工作有序推進，省中藥原料監測中心和邵東、靖州、隆回中藥原料監測站正在建設中。3.衛生計生綜合監督工作積極有為。推進衛生計生監督執法資源整合，協調編制部門出臺了整合指導意見。開展了“一法兩規”（《獻血法》《護士條例》《人體器官移植條例》）落實情況監督檢查。加強公共衛生、醫療衛生、職業衛生監督，落實經常性衛生監督檢查工作。聯合省委宣傳部等11部門在全省范圍內開展了打擊“代孕”專項行動。食品安全風險監測點實現縣級行政區域全覆蓋，食源性疾病監測哨點醫院從61家增加到137家。深入開展了衛生計生系統商業賄賂共防共治。

4.湖南健康產業園區項目條件日趨成熟。湖南健康產業園區建設項目納入省政府工作報告，我委積極發揮牽頭單位作用，提出了園區選址方案報省政府研究，精選了10個擬納入省和國家“十三五”規劃的重大項目，已匯集國內外申報落戶項目100多個，擬投資近300億元，正在與省人社、發改、財政、科技等相關部門溝通協調，抓緊制定出臺支持健康產業發展的人才、土地、投融資、財稅、科技等方面政策。

（五）綜合保障服務能力得到新提升

1.著力整章建制。全面梳理規范機關管理規章制度，出臺了委黨組、行政工作規則，人事、財務管理等工作辦法，機關的人、財、物、事等要素均有章可循、有規可依。機關和直屬系統安全生產的良好局面繼續鞏固維持。

2.突出規劃引領。啟動了衛生計生“十三五”規劃編制工作，擬定了湖南健康云平臺方案，謀劃基于大數據和云計算的人口健康信息網建設，部署了業務專網建設，居民健康卡發放和應用加快。全面加強了對財務、項目和醫療服務價格的監管，完成了部門預算整合和編制工作。

3.推進依法行政。做好了權力清單、責任清單和規范化文件“三項清理”工作，清理省本級行政權力42項，市（縣）管理權力52項，行政責任18項；建立了省衛生計生委《權力清單》和《責任清單》制度；開展了重新制定《實施<湖南省人口與計劃生育條例>若干問題的解答》工作；強化了行政訴訟和行政復議管理工作，妥善處理應對一批積案難案。

4.樹立宣傳先導。建立健全宣傳機制與網絡；針對公立醫院改革、單獨兩孩政策等熱點問題，組織媒體見面會回應社會關切；加強輿情監測，提高預防和處置突發事件的能力；積極開展典型宣傳，講好故事傳好聲音；聯合省內多家媒體策劃推出市州衛生計生委書記、主任訪談專題欄目；指導監制的電視劇《愛的婦產科》在湖南衛視播出，社會反響良好。

5.加強能力建設。編制了“十三五”衛生計生人才隊伍建設專項規劃。積極推進住院醫師規范化培訓，做好全科醫生培養、繼續醫學教育、科研管理與服務工作，完成了2015年度國家農村訂單定向免費培養醫學本科生招錄任務，醫療機構人才需求信息上報率居全國各省前列。積極開展對外交流與國際合作，衛生引智與培訓項目成果突出。圓滿完成上半年援藏援疆工作任務。

二、存在的困難與問題

（一）醫療衛生事業發展任務艱巨

1.醫療服務供需矛盾的格局未根本改變，人民群眾“看病難、看病貴”的問題尚未得到根本解決，醫療服務資源總量不足、優質醫療服務資源配置不均衡的局面并沒有根本轉變。多重因素導致醫療服務供給能力與人民群眾日益增長的健康需求之間的矛盾日趨突出，服務理念、服務模式等亟需作出相應調整。

2.經濟社會發展新階段帶來多重健康問題挑戰，衛生工作任務越來越艱巨。一方面，疾病防控形勢依然嚴峻。傳染性疾病防控難度不斷加大，我省累計報告艾滋病/感染者超過2萬，每年新登記活動性肺結核患者超過5萬例；高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病和精神疾病也持續上升；H7N9禽流感、埃博拉出血熱等新發傳染病對人民群眾的健康威脅日益加大。另一方面，生態環境、生產生活方式變化以及食品藥品安全、職業傷害、飲用水安全和環境問題等對人民群眾健康的影響更加突出。自然災害、事故災害及社會安全事件也對醫療衛生保障提出更高的要求。

3.深化醫改步入攻堅期，觸及深層次問題和矛盾越來越多。一些制約改革發展的體制機制等帶有根本性、全局性的問題還沒有完全破解。人事分配制度改革的政策障礙有待消除，事業單位人員編制實名制管理與定編定崗不定人崗位管理、人事管理“行政化”與院長職業化、薪酬“總額控制”與多勞多得分配制度存在矛盾。財政投入壓力大，醫院超標準建設，資產負債率普遍較高，地方政府既要落實公立醫院投入責任，又要解決歷史性債務問題，財力難以保障。基層醫療機構人員隊伍不穩、能力不足問題依然存在；基層首診和雙向轉診制度尚不健全，群眾對基層醫療資源利用程度不高；績效工資的作用體現不夠，積極性調動不明顯等等。

（二）計劃生育工作形勢比較嚴峻

6月份以來，我委對6個市州計劃生育基層基礎工作進行了調研，對6個縣開展了重點核查。中央深化改革辦對我省調整完善生育政策情況進行了專項督查，國家衛生計生委對我省開展了計劃生育工作綜合調研。從調研、督查、核查的情況并結合全員人口數據庫對比分析，當前我省計劃生育形勢表面似乎平靜，實際暗流涌動，亟待引起高度重視。

1.違法生育明顯增多。據全員人口數據統計：2015年計生年度前8個月（2014年10月1日-2015年5月31日），較去年同期相比，全省違法生育人數上升28.8%，其中多孩率為4.94%，上升1.23個百分點；符合政策生育率為81.82%，下降2.8個百分點。根據歷年出生人口數均有部分延后補報的規律，我們判斷2015年實際多孩率可能突破6%，實際符合政策生育率保持在80%以上難度很大，這將意味著每出生5人就有1人為違法生育。

2.調控手段明顯弱化。一是征收社會撫養費無法律手段。2015年1月全省社會撫養費征收管理自查情況表明，全省2012至2014年對違法生育對象應征收社會撫養費149億，實際征收54.01億元，到位率僅36.24%，政府每年流失的社會撫養費在42億元以上。2015年度前8個月執行的2014年違法生育人員社會撫養費征收到位率僅18.32%，計生基本國策的權威性、嚴肅性大打折扣。二是落實避孕節育措施無手段。由于計生行政執法的法律授權缺乏操作性，國家明確不能強制人流和中期引產、禁止大月份引產，基層在面對一些思想工作做不通硬要超生的對象時束手無策，長效節育措施人數急劇減少。2015年度前8個月共落實長效避孕節育措施46.765萬例，比2013年、2014年同期下降12.51%和4.03%。

3.基礎工作明顯滑坡。6月15日-7月1日，我委先后對永興縣、攸縣、新寧縣、漣源市、衡東縣、南縣進行了重點核查，查出的問題前所未有。6個樣本點共核實認定58個問題，其中政策外漏報47例，多孩32例，多孩占政策外生育的比例高達68%。符合政策生育率平均誤差9.49%，出生統計平均誤差16.26%，最高的達28.37%。這6個縣有的是國家優質服務縣，有的是省模范縣，問題尚如此之多，從一個側面反映了全省計劃生育基礎薄弱、監管缺失、綜合治理不到位的現象普遍存在。

（三）信訪維穩壓力日益加大

近7個月，委機關信訪總量驟增，共接待來訪776批次，3104人次；處理來信來電共4420件次。醫療糾紛引發的醫患矛盾和上訪個案、積案和重訪較多。此外，慢粒白血病、職業病患者等特殊群體對治療和醫保的訴求明顯增加，甚至在全國形成互有聯絡的群體進行有組織的集體上訪，某些職業病患者的信訪案件中也有境外組織參與支持的跡象，需要我們高度警惕和妥善處置。失獨家庭、老年鄉村接生員、節育手術并發癥、下崗分流基層計生工作人員等群訪、集訪、進京訪事件時有發生。全省40多年的計劃生育工作造就并形成了一個數量達1000萬之巨的計劃生育相關群體。如果該獎的獎不到位，該罰的罰不到位，群眾會認為不公平，一旦守法的和違法的都出來抗爭訴求，互為交織影響，抱團上訴，將激化矛盾，影響社會穩定。

三、下半年重點工作

（一）落實各項改革任務。全力推進醫改重點任務，在深化醫改中要把握幾個關鍵，一是基層綜合醫改要突出鞏固和完善，盡快推動出臺《關于進一步推進基層醫療服務體系建設的若干意見》并狠抓落實；二是縣級公立醫院改革要突出建機制和可持續性，堅持破除以藥補醫，建立健全投入、人事、分配等方面的綜合配套機制；三是城市公立醫院改革要突出探索和創新，深挖試點經驗，盡可能形成可借鑒、可推廣的經驗模式。積極穩妥推進市縣機構改革。

（二）堅持計生基本國策。繼續實施“單獨兩孩”政策，加強人口形勢分析研判，妥善應對2015、2016年的生育潛能集中釋放期。全面實施2015年度考核評估方案，推動省委省政府“兩辦”盡快出臺“一票否決”新文件。推進計劃生育服務管理改革，做好生育信息采集和出生醫學證明管理，推進流動人口婚育證明電子化改革，方便群眾辦事。依法加強和規范社會撫養費的征收、管理和使用。推進計生家庭發展，完善利益導向體系建設，加大出生人口性別比綜合治理力度。加強計生協工作。

（三）推進惠民便民項目。高標準嚴要求地落實年內救治救助貧困重性精神病患者1.1萬人，改擴建精神衛生服務機構20家。落實應急救治政策，實現應急救治病人的應治盡治。繼續推進重大疾病新農合保障工作。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和城鎮獨生子女父母獎勵政策。全面落實孕前優生健康檢查、貧困縣農村新生兒有關疾病篩查、半歲至2歲農村嬰幼兒營養包、計劃生育基本技術服務、避孕藥具、活動性肺結核患者抗結核治療、艾滋病患者抗病毒治療等多種免費項目。完善預約掛號平臺，推行預約診療和“日間手術”，推廣醫療機構掛號繳費可用支付寶的現代就醫方式，方便群眾就醫。進一步加強湘粵流動人口信息全面對接，提高生育登記、生育證明辦理時效。

（四）鞏固公共衛生工作。以市縣機構改革為契機，強化基層疾控和衛生應急組織管理體系建設，加快推進基層婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合。持續開展免疫規劃工作。繼續實施艾滋病、結核病、塵肺病、血吸蟲病、重性精神病等重點疾病防治規劃和行動計劃。繼續推進慢性病綜合防控示范區建設。推進職業病防治服務體系和能力建設。實施婦幼健康優質服務示范工程，保障母嬰安全。建立出生缺陷預防協調推進機制，推動《湖南省出生缺陷防治辦法》出臺。健全綜合監督執法體系，整合基層衛生計生監督執法資源，繼續開展衛生計生法律法規落實情況監督檢查。做好食品安全風險監測和標準管理。

（五）抓好醫療質量安全。加強醫療管理，全面實施“進一步改善醫療服務行動計劃”，采取處方負面清單管理、處方公開點評等措施，推進合理檢查、合理治療、合理用藥。以需求為導向，著力提升醫療服務能力，重點推進縣級醫院綜合能力全面提升工作。推進臨床專科能力建設。加強醫德醫風建設，樹立高尚職業情操，提高群眾對醫療服務的滿意度。落實平安醫院創建措施，加強人防物防技防建設。

（六）扶持中醫藥事業發展。推進公立中醫醫院改革。加強中醫藥重點專科、特色專科和國家中醫醫療中心建設，提升中醫藥防治重大疾病能力。加快中醫醫院標準化、信息化建設，推動優質中醫醫療資源下沉。實施中醫藥人才戰略、臨床“名方”戰略和海外發展戰略。做好中醫藥專長絕技收集整理和中醫藥師承教育工作，弘揚國醫大師精神。全面完成基層中醫藥服務能力提升工程目標任務。

（七）強化各項保障措施。加強規劃與項目保障，開展“十二五”規劃終期評估，編制“十三五”衛生計生事業發展規劃、醫改規劃和衛生資源配置、醫療服務體系、重大疾病防治、計劃生育等專項規劃。多形式、多角度加強宣傳，營造醫改攻堅、婚育新風濃厚氛圍，加強正面宣傳和典型宣傳，完善新聞發布制度，建立輿情應急預案。實施城鄉基層衛生人員培訓項目，繼續開展鄉村醫生本土化培養，推進全科醫生特崗計劃試點，啟動“3+2”助理全科醫生培訓，全面實施住院醫師“5+3”規范化培訓。加強國際合作，積極參與人口與健康雙邊、多邊及區域性國際交流，推進引智培訓工作。落實援藏援疆援外與扶貧任務。推動財政加大對衛生計生事業的投入力度，加強資金監管，提高使用效益。推進部門預算管理改革，開展經濟責任審計。強化作風建設與效能保障，進一步落實中央、省委和國家衛生計生委的有關規定。

第二篇：計生工作形勢分析報告

計生工作形勢分析報告

（一）主要工作措施與階段性成效

1、“三基本”建設

今年以來，我市“三基本”建設的主要措施：一是圍繞職業化標準強化干部素質教育，全市開展大型培訓三次，人均接受繼續教育7個工作日以上。教學內容以法律法規、政策文件、管理服務常識為主。通過在職繼續教育，全市人口計生干部的政治素質和業務水平明顯提高，工作激情明顯高漲。二是健全市、鄉、村三級人口計生包保責任制，進一步細化黨政線、業務線和部門線的工作職責，不斷形成黨政抓統籌、部門抓指導、村組抓落實，層層見成效的工作格局。三是按照統一細化村級管理服務規范、統一制定人口計生倒查責任追究制度、統一分片加強村級干部的培訓力度“三統一”的要求，大力實施“強基提質”工作。

2、落實長效避孕節育措施

今年，我市此項工作的重點包括三個方面：第一，預防和打擊絕育虛假手術。具體措施是：出臺虛假手術考核單項否決制度，有效防止了基層計生人員虛報手術，擾亂規范管理的現象。規定外地（含本地非計生部門）絕育手術確認的兩種方式（即屬地計生辦反饋方式和返鄉復檢方式），有效杜絕了受術人員弄虛作假的可能，極大地堵塞了違法生育的一條重要渠道。第二，強化手術管理，健全手術補助制度和手術個案警示教育制度。具體辦法包括：實施定期絕育200至1000元的營養補助制度、絕育手術安全獎勵制度、外地手術復查驗證獎勵制度、虛假手術依法懲治與公示教育制度。第三，實施“四兩撥千斤”戰略，徹底清理手術庫存并狠抓長效避孕措施的落實。半年來，全市共落實長效避孕節育措施1355例，其中，絕育289例，上環1066例，清理歷史庫存313例。

3、流動人口服務管理

年，我市流動人口工作方針和措施可以概括為“實現一個目標，建設‘三個通道’，規范‘五同’制度，全面開展流動育齡人口‘一查二送三跟進’服務，推動十項承諾制度向縱深發展”。“一個目標”：即以爭創全國流動人口計劃生育優質管理服務工作合格市為目標。“五同”：指流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核。“一查二送三跟進”：指入戶調查，獲取每月流動人口信息變動的第一手資料；在入戶調查時，為流動人口送服務聯系卡，為重點對象送避孕藥具；為重點服務對象跟進隨訪、跟進服務和跟進宣傳。止于日，全市集中開展流動人口婚育新風進萬家活動2次，依托村級人口文化學校開展群眾培訓500余次，發放掛歷、年畫和其他宣傳單1萬余份，受教育群眾達到2.3萬多人。全市清理出政策外懷孕對象216人，215人落實了補救措施；發現流動人口歷年違法生育129人，已全部立案并對其中的108名征收了全部（或部分）社會撫養費；清理手術庫存98起，其中已實施絕育56例。

4、性別比綜合治理

由于我市出生人口性別比離正常值還有大約6-10個百分點，為此，我市精心制定了年性別比治理工作方案。包括“強化黨政統籌，落實保障措施；分解細化責任，嚴格目標管理；嚴明工作職責，強化孕期管理；完善執法機制，加大查處力度；加強機構監督，確保制度執行；

深化宣傳教育，完善利益導向；按期統計監測，及時反饋信息”七個方面。今年來，我市性別比治理效果明轉自http://顯：一是新生人口性別比為107.89，已基本回歸到正常值之內；二是已查處非法施行計劃生育手術案1起，非法接生案2起；三是集中開展“兩非”整治與宣傳教育四次，發放宣傳品8000余張，社會反響強烈；四是進一步規范政策內外人流引產的審批。

5、規范過程管理

建立市、鄉、村三級過程管理工作機制。市著力通過制定并落實“三363”工程，實現過程管理，即“三級目標”（、季度、單項重點工作），“三類督查”（符合政策生育率等主體指標專項檢查、專項工作合并驗收檢查、平時督查），“三種通報”（創新成果通報、目標實現通報、問題通報），“六項否決”（對出生漏報、財政投入、隊伍建設、手術虛假、村民自治、虛報獎扶實行單項否決），“三項獎勵”（黨政線、部門線等次獎、提升獎、掛末進步獎）。鄉著力通過制定并落實“4431”工程實現過程管理，即“四級目標”（、季度、月、周工作目標），“四類執行”（特提、特急、加急、平急），“三線考評”（村民自治線、業務管理服務線、聯系掛幫線），“一票否決”（包括責任制不落實，導致工作不能達標的年終考核實行一票否決制）。村著力按照《赤水市村級人口計生管理服務操作規程》實施精細化管理服務。

6、協會與村民自治

深化以協會為實施主體的村民自治工作，創新人口計生工作機制。我市按照“三權+服務”（依法授權、自治還權、依法維權和拓展服務）的要求，著力深化人口計生綜合改革。同時，依托協會強化“三新”建設，積極建設先進人口文化和新型生育文化。全市建成人口文化景觀四處，新建人口文化大院17處。

7、檢查調度

今年，我市實行季計劃、季督查、季調度、季通報和“五制”（小點制、季度樣本庫制、不定時制、定量制和盲查制）考核方式強化主體指標和督導檢查。到4月底，共開展專項督查三次，其內容包括優質服務、兩非、依法行政、獎勵扶助、村民自治、人口文化陣地建設、三基本建設等；共開展市內主體指標抽樣入戶調查1次，樣本量常住人口31238人共6816戶，新生人口486人（其中當新生198人）。樣本點常住人口符合政策生育率為98.3%，流動人口符合政策生育率為81.6%，2009新生人口長效措施落實率94.3%，2010一孩手術及時率為88.9%，二孩及以上絕育及時率為84.3%，政策外多孩率為1.6%，新生人口男女性別比為100∶106.30，漏報政策外二孩1人，PIS系統準確率為98.2%。

8、其它創新性工作

市內探索建立了由政府資助、企業捐贈、社會募集、非政府組織運作的人口計生公益基金組織1個，累計籌資10.3萬元。該組織重點解決二女戶子女、獨生子女死亡、傷殘，手術后遺癥，獨生子女父母傷殘死亡的特殊救助問題。

（二）存在的突出問題

1、政策外生育控制十分艱難。計劃生育之所以經歷38年之后仍是天下第一難的工作，其根本原因是現行生育政策不能也不可能滿足群眾的生育需求。而這相應的政策體系，至少目前不可能改變。因此，穩定低生育水平任重而道遠。

2、人口計生隊伍建設十分困難，人口計生隊伍職業化建設更是難上加難。

主要數據分析

1、出生人口

（1）符合政策生育率、出生率、多孩率完成情況。全市上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，其中常住人口出生1003人，與去年同期相比增加83人，政策外出生55人，與去年同期相比增加37人，符合政策生育率94.52%，與去年同期相比減少3.52個百分點；流動人口出生157人，與去年同期相比減少27人，政策外出生29人，與去年同期相比增加8人，符合政策生育率為81.53%，與去年同期相比減少6.67個百分點；常住人口政策外多孩出生20人，與去年同期相比增加19人，常住人口多孩率為1.73%；出生率為

4.66‰，與去年同期相比增加0.38個千分點；死亡932人，自然增長率為0.92‰，與去年同期相比減少0.43個千分點；出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年同期相比減少0.81。

（2）出生人口孩次結構。全市2010上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，回歸調查與去年同期相比減少219人。其中，一孩出生752人，與去年同期相比增加33人，回歸調查與去年同期相比減少98人；二孩出生380人，與去年同期相比增加1人，回歸調查與去年同期相比減少129人；多孩出生28人，與去年同期相比增加22人，回歸調查與去年同期相比減少64人。

（3）出生人口中本縣生育974人，占出生人口83.97%；本市外縣生育10人，占出生人口0.86%；本省外市生育14人，占出生人口1.2%；外省生育162人，占出生人口13.97%。

（4）政策外出生人口結構分析。2010上半年政策外出生176人，與去年同期相比增加88人，回歸調查與去年同期相比減少198人。其中：政策外一孩出生93人，與去年同期相比增加45人，回歸調查與去年同期相比減少19人；政策外二孩出生59人，與去年同期相比增加 23人，回歸調查與去年同期相比減少101人；政策外多孩出生24人，與去年同期相比增加21人，回歸調查與去年同期相比減少33人。

半年常住人口政策外出生133人，占總政策外出生的 75.57%；流動人口政策外出生43人，占總政策外出生人口24.43%。流動人口政策外出生人口中跨鄉、縣、市、省生育分別為0人、2人、1人、40人，分別占流動人口政策外總出生人口的0%、4.66%、2.32%、93.02%。

取消二孩生育間隔期后，全市二孩政策內出生321人，符合政策生育率比去年提高1.21%（去年同期二孩符合政策率為90.48%），為91.69%。

2、流動人口

全市流入人口1740人，其中18歲以上育齡婦女為 577人，持有效婚育證人數為549人，持證率95.15%；已婚育齡婦女501人，持有效婚育證487人，持證率97.01%。流入人口應婦查735人次，已婦查701人次，婦查率95.4%。

全市跨縣流出人口61394人，其中女性27380人。流出人口不滿6個月為4817人，其中女性2271人。全市流出18周歲以上育齡婦女24986人，持流動人口婚育證明23768人，持證率95.13%。流出已婚育齡婦女總數為19062人，其中20-29周歲的4097人，占已育齡婦女的6.67%，去年同期這部分人群共生育339人，今年生育169人。流出人口應婦查 23738人次，已婦查22768人次，婦查率為95.91%。流出人口中分布在遵義市內 2028人，占流出人口的3.30%；省內遵義市外 2464人，占流出人口的4.01%；流出省外 56902人，占流出人口的92.69%，大量分布在等地。

3、長效避孕節育、補救措施落實

（1）半年全市共實施計劃生育手術1461例，其中上環1066例，男扎28例，女扎261例，取消避孕措施106例。

（2）全市內應落實絕育措施對象180例，已落實絕育措施102例；新增二女戶113戶，應術54人，已落實絕育措施21例，落實上環25例，皮埋1例，還有7例到期未及時手術。

（3）2010年共落實絕育措施289例，其中常住人口落實絕育措施199例，占落實絕育措施總數的68.86%；流動人口落實絕育措施90例，占落實絕育措施總數的31.14%。

（4）全市共有手術庫存695人，其中一孩437人，二孩199人，多孩59人。常住人口手術庫存20轉自http://6人，占總庫存的29.64%，其中一孩116人，二孩及以上90人；流動人口手術庫存489人，占總庫存的70.36%，其中一孩236人，二孩及以上253人。

（5）半年共落實補救措施278例，其中藥流0例，人流236例，中期引產42例，無晚期引產。

4、出生人口性別比

出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年年末相比降低了2.59。其中：一孩性別比為101.61:100，與去年年末相比降低了21.17；二孩性別比為112.29:100，與去年年末相比降低了4.08；多孩性別比為366.67:100, 與去年年末相比上升了189.75。以上數據反映，孩次越高，性別比越高，政策外性別比高于政策內，性別比治理仍需加強。

常住人口出生1003人，其中出生男孩519人，女孩484人，性別比為107.23：100，與去年年末相比降低了13.98。流動人口出生157人，其中出生男孩80人，女孩77人，性別比為103.90:100,與去年年末相比降低了16.49。

5、其他數據分析

（1）出生缺陷干預開展情況

半年應干預對象為1133人，已干預1133人，占應干預的100%。其中藥物干預1133人，占干預總數的100%，技術干預960人，占干預總數的84.73%。

（2）利益導向落實情況

半年共落實“三結合”幫扶措施486例，其中獨生子女幫扶216例，二女絕育戶幫扶21例，其他幫扶249例。幫扶措施中技術幫扶108例，信息幫扶280例，資金幫扶428例，共落實幫扶資金8.56萬元。

發放獨生子女一次性獎勵費及保健費35600元，放棄二孩生育獎勵32000元，獨生子女建房補助60000元，部分計劃生育家庭獎勵54000元。

（3）半年全市共辦理《獨生子女父母光榮證》222人，其中農業戶口120人（放棄二孩生育26人，獨子夫婦85人，獨女夫婦35人），較去年同期增加107例，累計領取《獨生子女父母光榮證》 19085例，全市一孩戶為36121戶，領取《獨生子女父母光榮證》人數占一孩家庭的52.84%；新增放棄二孩生育家庭戶26戶，較去年同期增加5戶，累計792戶。

（4）半年全市共申報新建或改擴建村級服務室42個，共1696m2，其中擬新建村級服務室1500m2，現已完成340m2，改擴建村級服務室196m2，已完成196m2，工程進展緩慢的原因是資金缺乏，急需上級投入。

三、下一步工作打算

（一）進一步抓好包保責任制度的落實，解決好班子成員包片、部門包村、干部包組的責權問題，重點抓好倒查責任追究；

（二）抓好知情選擇與絕育政策的宣傳發動工作，逐村逐組召開群眾會議，確保手術安全和社會穩定；

（三）抓好計生干部隊伍建設工作，全面貫徹落實赤黨發12號文件精神，切實提高計生干部的政治、經濟待遇，千方百計改善計生干部的工作環境和生活質量；

（四）抓好計劃生育虛假手術懲治工作，從嚴從重查處擾亂計劃生育避孕措施管理秩序的違法犯罪活動；

（五）抓好長期計劃與階級性重點工作，規范月、季常規管理秩序，促進政令暢通，提高工作效率；

（六）按照過程管理的要求抓好“三基本”建設，嚴格執行《赤水市村級計劃生育管理服務規范》、《遵義市管理服務工作手冊》和《村級干部計劃生育倒查責任追究制度》，夯實基層基礎工作；

（七）抓好“優質服務”工作，積極落實預防計劃生育“國優”品牌退出的政策措施：一是執行好人才招攬與培訓計劃；二是明確財政投入保障措施；三是強化規程教育；四是落實好激勵政策；

（八）抓好主體指標，控制“六個環節”（發證與孕情監測、人口出生申報、長效措施落實與術后隨訪、政策外懷孕舉報獎勵與終止妊娠、婦查與違約金兌現、違法生育與社撫費征收）。

（九）抓好獎勵扶助政策的落實，促進人口計生綜合改革的全面推進；

（十）抓好機制創新，繼續在“村民自治、宣傳教育、依法行政、知情選擇、干部管理、兩非治理”等方面尋求新突破。主要是實施好“六個單項一票否決制度”、企事業單位職工計劃生育協作聘用合同化管理制度、以協會為承做主體的“三權+服務”村民自治、知情選擇會員聯保制度、計劃生育“監督員”制度、中學生計劃生育知識常規教育制度、違法個案警示教育制度、兩非辦案激勵制度和非政府組織的基金救助制度等。

第三篇：張健在全區經濟工作會上的講話

張健在全區經濟工作會上的講話

凝心聚力 狠抓落實全力推動經濟社會平穩快速發展

——在全區經濟工作會議上的講話

張 健

二〇一〇年二月二十六日

同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹中央、省市經濟工作會議精神，回顧總結去年經濟工作，安排部署今年經濟工作，進一步明確經濟建設的重點和目標任務，動員全區上下統一思想，認清形勢，凝心聚力，狠抓落實，推動經濟社會平穩快速發展。剛才我們兌現了2009年責任書，獎勵了在全區經濟社會發展中做出優異成績的先進集體和個人，簽訂了2010年十大工程及經濟目標責任書，海峰區長在實事求是總結去年經濟工作的基礎上，對今年經濟工作作了安排部署，我完全贊同。現在，我就如何落實好今年各項任務，確保各項目標任務的全面完成講幾點意見。

一、要統一思想抓落實。思想是行動的先導，沒有思想上的高度統一，就不可能保證行動上的高度一致。當前，國際金融危機余波未盡，經濟運行尚未根本好轉，發展的復雜性和易變性依然存在，保持經濟平穩較快發展仍然面臨較大壓力。為積極應對國際國內復雜形勢，圍繞貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，我們在充分調研、聽取各方意見，繼承歷屆區委、區政府在推動經濟社會發展中的好經驗、好做法的基礎上，相繼召開區委二屆十一次全委（擴大）會議和區十六屆人大四次會議、區政協九屆四次會議，對今年各項工作做出了全面安排部署，提出了發揮區域優勢、推動三大戰略、統籌城鄉發展、構建和諧甘州的總體思路。這個思路是全區干部群眾智慧的結晶，得到了社會各界的認可。總體思路就是發展方向。各級黨政組織和廣大干部群眾要認真學習和準確把握它的內涵實質，切實把思想行動統一到發揮區域優勢上來，深刻認識生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的區域發展特征，把發揮區域優勢作為加快發展的基礎和條件，不斷認識優勢、利用優勢，促進各種優勢轉化為現實生產力；要切實把思想行動統一到推動三大戰略上來，堅持在繼承中創新，在創新中發展，以項目建設為支撐，著力搭建濱河新區、工業園區、綠洲現代農業試驗示范區“三個平臺”，真正把“三大戰略”落實到項目、工程、田間、地頭上；要切實把思想行動統一到統籌城鄉發展上來，積極順應城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的趨勢，圍繞推進城鄉一體化，堅持城市發展與農村發展同

步推進，統籌城鄉發展布局，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展，加快建設城市經濟和農村經濟兩大板塊，實現城鄉經濟社會良性互動、協調發展；要切實把思想行動統一到構建和諧甘州上來，堅持富民為本、利民為大、安民為先，不斷滿足人民群眾的發展愿望和多樣化需求，千方百計改善民生，大力發展社會事業，不斷加強民主政治建設，全力維護社會穩定，努力建設生態文明、和諧富強新甘州，為全區經濟社會平穩快速發展奠定堅實的思想基礎。要在準確把握當前經濟發展環境和形勢，深刻認識做好今年經濟工作的有利條件和不利因素的基礎上，以全民創業為動力，把高度統一的思想行動集中在落實今年經濟工作重點上，切實增強抓落實的自覺性和主動性，促使各項目標任務取得實實在在的成效。

二、要靠實責任抓落實。責任是落實的基礎。能不能把今年經濟工作各項任務落實到位，關鍵是要靠實工作責任。今天，區委、區政府與各鄉鎮、街道、部門簽訂經濟目標責任書和十大工程責任書，目的就是為了進一步靠實工作責任，推動工作落實。今后我們要全面推行目標管理責任制，把各項目標任務和重點工作逐項細化分解，一一靠實到分管領導、牽頭部門、具體的鄉鎮和責任單位，對做到什么程度、達到什么效果，都要有明確的安排，使層層有目標，級級有責任，真正做到責任分明、管理到位、措施有力，努力形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。要繼續實行四套班子領導掛項制度，由四套班子領導牽頭抓總，相關部門、鄉鎮包項，明確目標任務，確定工作方案，認真組織項目業主如期建設項目，并對項目實行全程跟蹤服務，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保重點項目順利推進。要積極推行“四個一”工作機制，對濱河新區、工業園區、綠洲現代農業試驗示范區三個平臺和重點項目建設，按照“有專門領導負責、有專門部門承擔、有專門隊伍去干、有專門支撐條件保障”的要求，實行一個平臺一名領導掛項、一個班子辦事、一套方案運行、一套機制推進的工作機制，由牽頭領導和責任部門負責，細化工作任務，明確工作職責，提出目標要求，排出時間進度，切實抓好項目爭取、組織實施、建設管理等工作，真正做到領導力量到位、責任分解到位、工作措施到位，切實加快三大平臺和重點項目建設步伐。要健全完善“一把手”負責制，進一步明確各鄉鎮、街道、部門黨政主要負責人的職責，對區委、區政府確定的每一項重點工作都要由“一把手”負責，嚴格實行定目標、定人員、定責任、定時間、定進度的五定責任制，一級抓一級，一級帶一級，一級向一級負責，努力形成千斤重擔大家挑、人人頭上有指標、個個肩上有壓力、件件工作有著落的工作局面。要健全完善考核評價辦法，科學設置考核內容和考核指標，創新考核方式，堅持年終考核與平時考核相結合，采取分階段考核辦法，改變過去年終單一考評方式，特別是要把考核結果作為提拔任用干部的重要依據，引導和激勵干部把心思放在謀發展上，把精力用在抓落實上，為推動全區經濟社會發展做出積極貢獻。

三、要開拓創新抓落實。創新是推動經濟社會發展的不竭動力。當前，我區發展已經站在一個新的歷史起點上，推動三大戰略、搭建三大平臺，統籌城鄉發展、建設兩大經濟板塊，是對發展內涵的新拓展、發展水平的新提升。我們必須始終以解放思想為先導，用創新的精神加快發展步伐，破解發展難題，堅持與時俱進，狠抓工作落實，努力實現經濟社會發展新跨越。要著眼于開拓創新，進一步解放思想，牢固樹立積極進取、爭創一流的思想，把永不滿足、力爭上游作為自覺追求，振奮精神、加壓奮進，敢想敢做、追求卓越，事事嚴格要求，件件瞄準一流；要牢固樹立知難而進、永不氣餒的思想，正確對待困難，克服畏難情緒，對確定的事要咬住不放、抓緊抓牢，保持不達目的決不罷休的韌勁；要牢固樹立時不我待、只爭朝夕的思想，強化機遇意識、競爭意識、危機意識，不患得患失，不左顧右盼，想方設法把力量集中起來，把優勢發揮出來，把潛力挖掘出來，把活力調動起來；要牢固樹立顧全大局、講求團結的思想，堅持全區上下一盤棋，不折不扣地貫徹好各項決策，腳踏實地地落實好各項任務，努力形成凝心聚力謀發展、一心一意干事業的良好氛圍，以思想的大解放促進經濟的大發展。要著眼于推動工作落實，進一步創新組織領導機制，打破靠經驗干活、按習慣做事的固有思維，建立書記、區長抓總，常委包片，副區長管線，人大、政協領導抓點督促的機制，形成四套班子領導密切配合、部門單位協調運轉的良好局面。要著眼于提高服務質量和效率，積極推進政府職能轉變，結合政府機構改革，進一步規范機構設置，理順部門職能關系，全面推行陽光政務和一單辦結制，全面落實一站式服務、一個窗口辦公制度，探索領辦、導辦服務模式，努力打造便民服務綜合平臺，最大限度地為群眾提供優質高效的服務，切實提高服務基層、服務群眾、服務發展的能力和水平。要著眼于激發干部隊伍活力，完善干部考核辦法，建立切實有效的考察指標體系、評價標準和操作規程，制定科學合理的考核體系、考核辦法和獎懲標準，對目標完成情況分類分層考評，力求考出積極性、考出公信度、考出向心力。

四、要真抓實干抓落實。當前，我們正處在大發展、快發展的重要時期，科學發展面臨著前所未有的機遇和挑戰。全面完成今年經濟工作各項目標任務，關鍵是要發揚抓真、抓實、抓細、抓具體的實干精神，以扎實的作風凝聚智慧力量，以狠抓落實的干勁完成每一項任務，確保各項工作落實到位、取得實效。要敢于抓真，廣大黨員干部特別是領導干部要在其位、謀其政，司其職、負其責，時刻不忘為民

之責，始終把為人民謀利益作為自己的不懈追求，事不避難，敢于較真，勇于擔責，對定下的事、看準的事，不等不靠、不講條件，盡職盡責、盡心盡力，一抓到底，抓出成效。要重于抓實，進一步強化群眾觀念，堅持問政于民、問計于民、問需于民，撲下身子，深入基層、深入群眾，察實情、說實話、辦實事、求實效，下大氣力解決好群眾的就業、社保、住房、就醫、教育和增收等問題，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，真正把會上定的、文件寫的、向群眾承諾的，變成實實在在的措施和成效。要善于抓細，對照目標管理責任書，進一步細化目標，細化責任，細化措施，細化進度，分清輕重緩急，抓好細小環節，注重在細微之處見成效，一步一個腳印、一步一個臺階地把各項工作推向前進。要勇于抓具體，把自身情況與中央和省、市、區委各項決策部署有機結合起來，從每一個項目、每一項工程、每一件實事抓起，找準結合點，真正把國家政策變成我們的項目，把項目變成我們的投資。特別要注重解決具體問題，立足于完成目標任務，把工作中遇到的具體問題搞清楚、弄明白，認真加以解決；對主要矛盾、關鍵環節、重點措施，要實實在在地抓、兢兢業業地干，堅決克服以會議貫徹精神、靠文件落實工作的現象。

五、要強化督查抓落實。督查督辦是推動工作落實的重要手段。確保今年的重點工作一件一件都能落實，一個一個都見成效，必須把督促檢查作為推動工作落實的關鍵環節來抓。區督查工作領導小組要充分發揮職能職責，建立健全事前、事中、事后全程跟蹤的督查機制，采取多種形式，對事關全局的重點工作、重點項目實行全程跟蹤督查，做到重點工作推進到哪里，督查工作就跟進到哪里，對督查中發現的問題，要堅決做到不講關系，不講情面，不講特殊情況，不講下不為例，該批評的批評，該通報的通報，確保各項任務能夠有計劃、有步驟地完成。區上四套班子領導和各鄉鎮、街道、部門黨政主要負責人對已部署的各項工作，要加強督促檢查，特別是對包掛的重點項目和負責的重點工作要深入一線，及時掌握進展情況和落實成效，并針對督查中發現的問題，搞好溝通協調，認真加以解決。區人大、政協要充分發揮監督職能作用，通過開展經常性的調查研究、執法檢查、工作評議及代表和委員的視察活動，及時了解掌握各項工作情況，幫助分析形勢，研究問題，真正起到督查見效、推動有力的作用；紀檢監察和組織部門要密切關注黨風、政風、行風建設的差距和不足，及時糾正和解決干部隊伍中存在的作風不實、執行不力、落實不到位的問題，為各項工作落實提供紀律保證和組織保證；區委宣傳部、區廣電局要大力宣傳真抓實干的先進典型，對思想麻痹、紀律松懈、作風渙散、行動遲緩、工作滯后的鄉鎮、部門及個人要予以曝光，促進各項決策的順利落實。

六、要嚴格追責抓落實。實施責任追究，目的是落實責任，提高效能。今年經濟社會發展的工作任務很重，必須以嚴格的責任保證落實。要進一步健全問責制度，明確責任追究的范圍、程序和方式，實行責任追究直接到具體崗位、直接到具體責任人，做到“問事必問人、問人必問責、問責問到底”。要加強制度建設，進一步健全完善工作制度，用制度規范目標管理，用制度約束干部行為，用制度促進責任落實，切實增強工作制度的有效性。要加大治庸問責力度，充分發揮行政效能監察中心作用，進一步加強監察系統建設，強化行政效能監察，盯住不落實的事，追究不落實的人，特別是對行政不作為、亂作為和以權謀私、吃拿卡要的單位及個人，要依紀依法進行嚴肅處理。要充分運用責任追究結果，把推進重點工作、解決重大疑難問題的能力，作為考察提拔干部的重要依據，對那些不負責任、不擔責任、畏難退縮、經不起考驗的班子和干部，采取多種方式予以問責，確保各項工作順利推進。我在這里強調，對工作不敢抓、不敢管、得過且過、混日子、當太平官的，區委要堅決采取組織措施，決不遷就，決不手軟，決不能因為少數人而影響全區的發展，確保政令暢通、令行禁止，促使區委、區政府決策部署在第一時間落實到位，群眾的反映和訴求在第一時間得到解決和回應。

七、要加強領導抓落實。做好今年各項工作，推動經濟社會平穩快速發展，關鍵是要加強組織領導。區四大班子和各級領導干部要精誠團結，密切配合，帶頭落實區委各項決策部署，心往一處想，勁往一處使，齊擔發展重任，共謀發展大計，同破發展難題，爭做抓落實的表率，真正把全區廣大干部群眾的力量凝聚起來、激發出來，共同推動全區經濟社會平穩快速發展。各級黨政組織要充分發揮領導核心作用，堅決貫徹落實區委、區政府對各項工作的決策部署，堅持抓方向、謀大事、管全局，集中精力抓好帶動全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，主動協調與上級相關部門的關系，充分調動各方面的積極性，形成推動加快發展的強大合力。要大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，加強對經濟社會發展重大問題特別是群眾普遍關心的熱點、難點問題的調查研究，及時掌握新情況，發現新問題，總結新經驗，形成正確的決策思路，使我們的政策措施和工作部署更加切合實際、更加符合客觀規律、更加體現群眾意愿。要切實加強干部隊伍建設，深入實施干部能力素質提升工程，加大干部培養力度，創新選人用人機制，切實把創新意識強、實干精神好、群眾評價高的干部放到重要崗位上，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，真正把干部的注意力引導到想發展、干事業、出成績、做貢獻上來。要注重發揮人大、政協在經濟工作中的作用，支持人大、政協對經濟工作的指導監督，充分調動社會各方面的積極性，更好地集中各界人士的智慧力量，齊心協力、群策群力地推動經濟社會平穩快速發展。

同志們，新的任務繁重而艱巨，新的使命光榮而神圣。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，與時俱進，凝心聚力，狠抓落實，全面完成今年各項目標任務，為推動經濟社會平穩快速發展而努力奮斗！

第四篇：人口計生工作分析報告

人口計生工作分析報告

為了夯實基層基礎工作，穩定低生育水平，確保我區人口與計劃生育工作目標的完成，現根據今年統計報表，對我區201*年人口和計劃生育工作分析如下：

一、人口計生指標情況

1、出生人口情況分析

社管處總人口36077人，出生383人，政策內生育344人，政策外生育39人，計生率90%,與去年同期比較，符合政策生育率偏低。

2、出生統計質量分析

根據年終檢查驗收情況，出生存在錯報、遲報現象。201*年出生時間錯報4例，遲報12例。

3、出生性別比分析

全年出生男孩208人，女孩175人，出生性別比為118,高于正常值。

4、節育情況分析

已婚育齡婦女7625人，采取各種避孕措施人數6985人，其中上環4464人，結扎2169人，綜合節育率91.61%,長效節育率87%.與去年同期比較保持穩定。

5、社會撫養費征收情況分析

今年開發區共有計劃外出生39人，社會撫養費應征金額51.86萬元，實征金額37.78萬元，當年征兌率達72.84%,近二年政策外出生社會撫養費征收兌現率82.02%,全面完成了責任制指標要求，但與去年同期相比偏低。

二、當年計劃生育工作存在的問題

1、出生人口性別比偏高。

2、統計質量有待進一步提高。

3、流動人口服務管理需進一步提高。

4、基層基礎工作需進一步提高。

三、下一步工作打算

針對上述分析存在的問題，為確保今年人口與計劃生育工作責任目標的全面完成，我們務必加強管理，采取切實可行的措施，做好各項工作。

1、加強領導，強化責任。各級領導要高度重視，繼續將人口計生工作納入重要議事日程，逢會必講計劃生育工作，并每月聽取一次計生辦工作匯報，及時研究部署計劃生育工作，做到情況明，措施力。同時建立和完善計生各項工作制度，明確職責，嚴格執行計劃生育“一票否決”制。

2、加強宣傳教育，引深協會作用。繼續加強計劃生育宣傳教育，引深婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動、“五到家”活動等，加大對“兩非”的打擊力度，有效遏制出生人口性別比偏高；引導群眾樹立新型婚育觀念；要進一步完善基層群眾自治體系，加快推進基層自治千村（居）示范活動的步伐，夯實基層基礎工作。

3、夯實基層基礎工作。深入開展基礎信息核查工作，查漏報、清理重復、查**向不明人員。對沒有進入數據庫的人口要抓緊核查并錄入進庫，大力提高全員人口數據質量。

4、加大流動人口管理力度。開展流動人口一盤棋工作，加強與各相關部門的溝通協調，大力實施宣傳倡導服務、計劃生育技術服務、優生優育服務、生殖健康服務、獎勵優待服務，提高流動人口計劃生育服務管理水平。

5、提高技術服務水平。堅持不懈抓好長效節育措施落實，強化孕前管理與服務，扎實搞好優質服務。實施農村育齡婦女免費增補葉酸等出生缺陷早期干預措施，依托人口學校等宣傳陣地大力宣傳普及優生優育、預防出生缺陷科學知識，計劃懷孕夫婦優生科學知識知曉率達到80%以上。

第五篇：在全縣計生工作形勢分析暨性別比治理會上的講話

在全縣計生工作形勢分析暨性別比治理會上的講話

同志們：

這次全縣計劃生育工作會的主要任務是，貫徹落實市人口與計生工作會議精神，分析當前全縣計生工作形勢，部署落實下一步工作。剛才，緒文同志全面分析了當前計生工作的形勢，并對下一步工作提出了具體的要求，我完全贊成。縣直三個部門就性別比治理作了發言，講得都很好。下面，我根據市人口與計生工作會議精神，結合我縣實際，再強調四點。

一、認清形勢，進一步增強抓好人口與計劃生育工作的緊迫感

多年來，在各地各部門的高度重視和全縣廣大干群的共同努力下，我縣計劃生育工作取得了顯著成績。計劃生育基礎管理、信息化建設走在了省、市的前列，保持在全省一類縣行列，是“八五”、“九五”全省計生工作先進縣。成績來之不易，必須充分肯定。同時，我們還要清醒地看到，目前我縣的人口與計生工作，正處于由行政制約的傳統模式向綜合治理新機制的轉型過渡期，處于緊之能上、松之必降的臨界狀態，處于“爬坡”、“轉軌”的艱難階段。這樣的形勢下，我縣計劃生育工作雖進入低生育水平，但很不穩定，還存在著不少問題，面臨著不少困難。突出表現為“三大壓力”和“三個不適應”。

在爭先進位方面，主要面臨著“三大壓力”。一是現有工作位次的壓力。過去相當長時間，我縣計生工作在全市一枝獨秀，現在，全市五個縣(區)都進入了了一類縣，我縣不僅沒有優勢可言，且位次后移，爭創全省優質服務先進縣壓力較大。二是重點考評指標的壓力。市考核辦法列出十項硬指標，如技術服務免費、信訪、性別比、長效措施等，只要一項出問題，就會被列入“重點管理”或“重點幫助”縣，這十項重點指標，不少是我縣的薄弱環節，工作不力、稍有不慎，都有進“籠子”的可能。三是基礎管理的壓力。計劃生育常規管理工作還不夠扎實，存在不少“跑、冒、滴、漏”的地方；計生鄉所和村室等陣地建設還不夠完善，工作的力度和宣傳的覆蓋度都難以適應計生工作爭先進位的要求。

從縣情實際來看，主要存在著“三個不適應”。一是對計生工作的認識與加快發展的要求不相適應。作為一個經濟欠發達的人口大縣，少數地方和部門的同志對計生工作與經濟、社會、資源、環境之間的關系，認識不到位，沒有認清人口過多是制約經濟社會發展，尤其是影響人均水平的關鍵所在。二是生育意愿與生育政策的要求不相適應。據調查顯示，我縣仍有不少群眾想生兩個及兩個以上的孩子，“重男輕女”、“兒女雙全”的觀念較為濃厚，這種傳統的生育觀念與現行的生育政策“落差”較大，成為低生育水平不穩定的主要因素，導致近年來我縣出生人口性別比一直偏高。三是工作方式與創建優質服務先進縣的要求不相適應。不少同志習慣于依靠集中突擊、行政命令手段開展工作。隨著依法治國進程的加快，隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施，少數同志新辦法不會用、老辦法不管用，對如何做好新形勢下的計生工作也產生了畏難、松懈情緒。特別是隨著連續多年計生工作形勢的好轉，相當一部分同志也包括我們自己產生了盲目樂觀情緒，錯誤地認為計生工作已基本上走上了制度化、規范化的路子，難關已過，可以不必象過去那樣花大氣力抓了，只是依賴分管同志和部門去抓；加之目前經濟建設的各項任務都很重，因而，有許多同志不善于統籌兼顧，把本來應當對計生工作的關注和投入轉移了，工作部署得少、下去抓得少、檢查督促得少。這些問題的存在，既是我縣人口與計生工作取得突破的障礙，又是爭創計生工作優質服務先進縣的制約“瓶頸”，各地各部門必須高度重視，認真對待，在今后的工作中著力加以解決。

二、統一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的使命感

思想是行動的先導。為切實解決影響計生工作發展的制約因素，盡快適應省考核體系的變化，繼續保持全省領先水平，必須首先解決好思想認識問題，進一步提高對抓好計生工作的前提和基礎。

第一，要充分認識做好人口與計劃生育工作，是貫徹落實十六大精神的重要內容。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的重要因素。控制人口數量、提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。十六大報告將實現經濟發展和人口、資源、環境相協調寫入了黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，并強調，在全面建設小康社會的進程中，必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人的全面發展，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。對此，我們一定要結合實際，深刻領會，全面把握，真正從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實十六大精神的高度，從維護改革發展穩定大局、促進改革開放和現代化建設順利進行的高度，充分認識新時期人口與計劃生育工作的重要性。

第二、要充分認識做好人口與計劃生育工作，是全面建設小康社會的內在要求。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵取決于經濟發展和人口控制兩個因素。人均指標是一個地方發展水平的重要標志。在計算人均指標中，經濟總量是分子，人口數量是分母。只有一方面加快經濟發展，增加經濟總量，不斷“擴大分子”；另一方面控制人口數量是，提高人口素質，減少“分母”，才能提高人均量，才能順利實現全面建設小康社會奮斗目標。我縣是一個人口大縣，在經濟總量還不大的情況下，人均水平低的總量尤為突出。因此，做好人口與計劃生育工作，對推動我縣加快發展、富民強縣的進程，實現全面建設小康社會奮斗目標，具有極其重要的戰略意義。各地各部門尤其是各級領導干部，一定要充分認識發展經濟與控制人口之間的“加減”關系，進一步增強做好計生工作的責任感和使命感，確立抓計劃生育也是抓經濟發展的指導思想，始終把計生工作擺到與經濟發展同等重要的位置，堅持兩手抓、兩手都要硬。

第三，要充分認識做好人口與計劃生育工作，仍是“天下第一難事”，是一項長期而艱巨的工作。近年來，我縣人口與計劃生育工作成績是顯而易見的。但是，人口與經濟、社會、資源、環境之間矛盾，群眾婚育觀念與國家生育政策之間的矛盾，計劃生育家庭的后顧之憂與社會保障能力之間的矛盾將是長期存在。同時，目前的低生育水平在很大程度上還是依靠行政手段來實現，基礎還比較脆弱，還存在著不穩定性，計劃生育工作是“天下第一難事”的狀況還沒有改變。我們一定要全面、正確地認識我縣人口與計劃生育工作的現狀，在成績面前要戒驕戒躁，防止任何盲目樂觀，防止降低工作要求，防止出現工作滑坡。要繼續保持清醒頭腦，充分認識穩定低生育水平和計生工作具有的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強人口憂患意識，克服麻痹松懈思想，進一步強化措施、加大力度，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好。

三、突出重點，進一步提升人口與計劃生育工作水平

計劃生育工作是一項龐大的社會系統工程，牽涉到社會的方方面面。因此，我們要準確把握全局，遵從計劃生育內在規律，統籌兼顧，抓住主要矛盾和工作重點，推動全縣計生工作取得新進展。當前，全縣上下要圍繞創建全省計生優質服務先進縣的目標和省、市考核方案，解決好重、難點問題，要切實做到“四個強化”和“三個加大”。“四個強化”，即一要強化制度落實。嚴格落實多年來我們在加強人口與計劃生育工作中建立的一系列行之有效的規章制度。如“一票否決”制度、不準利用B超進行胎兒性別鑒別、未經批準不準進行選擇性終止妊娠手術等。我們要把這些已有的各項規章制度，作為我們工作的基本規范和基本要求，嚴肅認真地執行到位，決不允許“偷工減料”，凡是制度規定的事必須落實到位，凡是制度不允許的事必須堅決糾正。二要強化流動人口管理。隨著經濟社會的發展，人口流動的規模越來越大，人口流動的地域也越來越廣，做好流動人口的計生管理難度越來越大。我縣常年在外務工經商的民工有20多萬人，這些流動人口的管理是計劃生育工作的重點和難點。對此，我們必須要有足夠的清醒認識，采取切實可行的解決辦法。要緊緊依靠人民群眾，建立健全基層工作網絡，必須做到底數要清，信息要暢，見事要早，處理要快，始終把握工作主動。三要強化屬地管理。要按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的原則，建立健全城鎮計生工作的新機制，完善配套措施，進一步加強城市計生管理。無論是條條單位還是塊塊部門，無論是國有、集體企業還是民營企業，都必須服從屬地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允許“踢足球”，搞“兩張皮”，上推下卸。四要強化基層隊伍建設。計劃生育工作是做人的工作，必須堅持以人為本，努力實現服務方式的轉變。把管理與服務統一起來，寓管理于服務之中，不斷提高人口與計劃生育工作方式、水平和效果。加強對計生干部的教育和管理，強化其全局意識、創新意識、服務意識、法制意識，真正成為“思想好、作風正、懂業務、能管理、會服務”的計生干部，不斷提高計生干部的管理與服務水平。“三個加大”，即：首先要加大宣傳教育力度。強化監督管理，進一步開展好“婚育新風進萬家”、“三下鄉”等活動，實施好“關愛女孩工程”，通過群眾喜聞樂見的形式，開展面向基層、面向家庭、面向群眾的經常性的宣傳教育活動，營造良好的社會氛圍，建設新型生育文化，倡導晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明的新型婚育觀。其次要加大服務工作力度。把管理與服務統一起來，寓管理于服務之中，是人口與計劃生育工作轉變工作方式、提高工作水平、增強工作效果的重要方面。各級各有關部門特別是計生部門要強化服務意識，提高服務本領，切實把優質服務貫穿于人口與計劃生育的各個方面、各個環節，進一步推進人口與計劃生育工作由管理型向服務的轉變。要以技術服務為重點，依法抓緊落實提供避孕節育技術免費服務，兌現對實行計劃生育的家庭給予獎勵和保障等政策。要全面開展創建“計劃生育優質服務先進縣”和“群眾滿意的計生辦、服務所”活動，積極推進計劃生育綜合改革試點，加強計劃生育技術服務網絡建設，圍繞育齡群眾的需求開展生殖保健等綜合服務，不斷提高計劃生育服務水平。其三要加大依法行政力度。認真學習貫徹《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》，廣泛開展法制宣傳教育活動，增強干部依法行政、依法管理的意識，增強群眾依法履行義務、維護權利的意識，促進法律法規的實施。要正確引導廣大干部群眾和計劃生育工作者準確把握“一法一例”的基本精神，認真執行“七個不準”規定，努力實現推動人口與計劃生育工作由依靠行政手段、行政制約為主向依法管理、依法行政轉變。

四、強化責任，進一步推動計生工作再創佳績

黨委、政府的高度重視和堅強領導，是做好計劃生育工作的重要保證。各地各部門要進一步強化措施，加大力度，狠抓落實，推動計生工作不斷進步。

第一，堅持黨政正職親自抓、負總責。俗話說，計生工作老大難，“老大”出來就不難。這句話我們以前是非常熟悉的，現在還要堅持這樣做。我們現在要擺脫被動局面，鞏固、發展原來的好形勢，就必須繼續堅持“一把手”抓“一把手”。實踐證明，這是抓好計劃生育工作行之有效的辦法；而計生工作也正是社會認同度最高的“一把手”工程。要堅持黨政正職親自抓、負總責，一級抓一級；要落實計劃生育工作責任制及其追究制，一級對一級負責。就全縣而言，我和周勇同志是這項工作的第一負責人；對鄉鎮來講，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是第一責任人。哪個地方的計劃生育工作做不好，就要首先追究那個地方“一把手”的責任。各級黨政部門、社會團體、企事業等單位的“一把手”，也都是計劃生育工作的第一責任人，都必須切實負真情相應的責任。同時，要充分發揮領導班子的整體功能，搞好“一班人”的整體連動，落實班子每個成員的責任。作為領導集體來說，各級各部門都要把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題。作為班子成員來說，大家既要分工負責，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足夠的精力，認真研究和抓好計劃生育經常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負總責，分管領導直接抓、直接負責，其他成員積極支持參與、共同負責，各個部門齊心協力、緊密配合的計劃生育領導工作新格局。

第二，堅持“一票否決權”制度，嚴格計生工作責任制的考核。強化計生工作考評，是推進計生工作的有效手段。我們一定要以鐵的紀律，兌現承諾，堅決執行“一票否決權”。計生部門要多調研，多動腦筋，盡可能完善考核辦法，使考核能真實、準確地反映出各地各部門的工作實績。為體現計生工作考核的嚴肅性、權威性，凡考核綜合得分位于全縣后三名的鄉鎮，被省、市抽中考評，造成全縣計生工作退類、退位的鄉鎮，均列為“重點管理”鄉鎮，當年不得授予綜合性榮譽稱號，其黨政主要負責人、分管計生工作負責人、計生助理員，不評先、不評優、不提拔、不調動；連續兩年列為“重點管理”的鄉鎮，有關人員一律就地免職。經鄉鎮考評，處于本鄉鎮倒數第一的村，被列為縣“重點管理”村，除在縣三干會上通報批評外，次年縣將重點跟蹤管理；聯系村的鄉鎮分工干部不得評先、提拔。鄉鎮、村計生專干因工作失職、失誤，出現錯漏報被省、市考核時查實的，給予解聘或紀律處分。縣直有關部門經縣考評處于倒數第一的，縣政府將予通報批評，當年單位不得評先，主要領導、分管領導和直接責任人不得評先評優、提拔調離。第三、切實加強社會各方面的協調配合，努力加大計生工作保障力度。計劃生育是我國的基本國策，做好計劃生育工作是全黨全社會的共同責任。要動員和協調全社會力量，建立黨委、政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責。計劃生育工作部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手。黨政各部門、社會各方面，都要把人口與計劃生育作為義不容辭的責任，關心、參與、支持計劃生育工作，形成推動計劃生育工作的強大合力。要盡量加大計生財政投入，努力做到四個“確保”，即確保農村計生對象基本技術服務項目免費，確保計生工作人員工資報酬按標準落實，確保法定的獎勵優惠政策兌現，確保計生工作能正常運轉。

同志們，做好新形勢下人口和計劃生育工作，任務重、要求高、責任大，我們一定要認清形勢，居安思危，自我加壓，迎難而上，扎實工作，奮勇爭先，把我縣的人口和計劃生育工作提高到新的水平!