第一篇：我收集的幾篇申論高分
--淺談如何樹立正確的政績觀
追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。“做官先做人，萬事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實
事，不能停留在口頭上，而要落實在行動上”；“當官的最高境界就是為老百姓辦實事，要使群眾認可”。“為民書記”鄭培民的這些質樸語言，對正確的政績觀這一問題做出了最好的詮釋。
那么，怎樣才算是正確的政績觀呢？
以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。只有牢固樹立科學發展觀，才能樹立正確的政績觀。判斷政績觀正確與否，其根本尺度就是看是否符合科學發展觀的要求。
首先，正確的政績觀需要體現全面發展的要求。中國特色社會主義事業，是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業，是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。所以，判斷政績觀正確與否，需要我們擯棄單純追求經濟增長而忽視社會發展、人民生活環境和生活質量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。
其次，正確的政績觀需要體現協調發展的要求。協調發展是指經濟、社會、自然等各個方面的發展要布局合理、動態平衡，經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、經濟與政治及文化的發展要統籌兼顧、相互促進。這就要求領導干部要自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統籌協調好地域、城鄉、不同社會群體之間差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、良性互動，探索走出一條科學發展的軌道。
再次，正確的政績觀需要體現可持續發展的要求。也就是說，要避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發展卻缺少統籌規劃的誤區，改變那種只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，注重發展進程的持久性、連續性，保證一代一代永續發展。
完善社會保障制度 保持社會和諧穩定
孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記?禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產力發展到一定階段的產物，是社會進步的一個重要標志，它已成為現代國家一項不可或缺的社會經濟制度。
改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對于實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。一是“安全網”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網”。二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉、區域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。四是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。
經過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發展穩定中發揮著越來越重要的作用。不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。我國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業格局發生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。新增城鎮人口亟待納入社會保障體系，另外，目前失地農民有4000多萬人，每年還有1億多農民進城務工，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化過程中數億農村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。
胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現實需要，也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的必然要求。黨的十七大報告有指出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。經過30年的改革開放，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。
建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，積極借鑒世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。
完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。
完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。
此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。
合法未必合理，合理未必合法
——關于北京市城市攤販管理的思考
“禁攤”可以說是我們國家在城市化進程過程中所出現的一個“特殊現象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠的古代開始，小攤販提供的服務就已經是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環境。而在我們北京市區，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。
站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風行的“嚴厲打擊”，實際上應該是城管的“合法”行為，應該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴厲禁攤”的“權力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環境”的權力，可以說去“做”“整治城市環境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執法效果必然“大打折扣”。
站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經營馬路攤點為城市下崗失業人員及進城務工者提供了大量就業崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但戴斌老師還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經營，妨礙交通；產品質量不過關導致消費者權益被侵犯、污染環境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。
那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？筆者認為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區進行統一規劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運，就近引導零散。其次，引導流動攤點進入合法擺攤區域進行合法經營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區部分路段劃出特定區域后，要經過周邊市民同意后，方可設置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發放經營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關部門只要對“攤販”進行合理的引導和規范，相信一定可以很好地解決這一問題。
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新東方范文寫作指導一：上述的2007年6月北京社招公務員考試申論范文一，其實從寫作手法上來看，我們老師是從“事物的正反兩個方面”來分別做論述的，即文章中的“中部”的分析部分，有兩個大的“分述點”，一個是“站在城管和部分支持‘禁攤’市民的角度”，另一個是“站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度”。同時在文章中，戴斌老師比較明確的把支持“禁攤”與“合法性”相聯系，從“合法未必合理”的角度“鋪開”以作一定的分析論證，而把不支持“禁攤”與“合理性”相聯系，從“合理未必合法”的角度“鋪開”以作一定的分析論證。其實在申論寫作中，運用“事物的正反兩面性”的辨證手法作觀點陳述是一個比較行之有效的寫作方法，新東方的戴斌老師建議廣大考生可以借鑒這一方法。
另外戴斌老師建議廣大考生在備考申論的過程中，不要忽視對面試題目的復習，因為很多面試題目與申論題目的話題實際上是有很多的“重合性”，比如本次07年6月北京社招公務員考試申論是關于“路邊無證擺攤問題”，實際上，在07年3月18日浙江公務員面試真題的第四題就涉及到了這個問題。而這道面試題目與本次申論話題的考察思路基本是一致的，如果在考生在考前備考有留意過這一題目，在答卷應該會相對輕松一些。而當時，戴斌老師也曾撰文“新東方詳解07年3月18日浙江公務員面試真題”，對這一話題已做了剖析，詳文見如下：
07年3月18日浙江公務員面試真題第四題：
關于路邊設攤，現在出了個文件，規定在市區內可以根據民意，適當選取一些路段擺攤，但是以前在馬路邊設攤是一概封殺的，對于這個文件，市民反響不一。談談你的看法。
分析：首先戴斌老師請大家先看題目中的關鍵字眼——“現在出了個文件”，為什么說它是關鍵字眼呢？因為這里所傳遞的信息就是政府的態度和以前相比作出一定的改變，就是“可以根據民意，適當選取一些路段擺攤”。而不再像過去那樣“一概封殺”。這里，戴斌老師的觀點是，政府作出的這樣的“改變”，應該是值得肯定的。為什么這么說呢？
首先，從哲學的觀點看，事物是不斷的發展的，過去和現在相比，實際上所處的歷史條件和社會條件都是有所不同的，過去是“一概封殺”不代表現在也要“一概封殺”，過去“一概封殺”是對的，不代表在現在的社會條件下，“一概封殺”也是對的。所以從這個角度看，政府能夠根據社會條件的變化，勇于“求變”，敢于推翻自己原先的政策，這種態度值得肯定。
其次，從社會民主化的角度來看，政府可以說在這件事情的處理上，體現的是對民意的尊重。為什么？因為題目中有一個很關鍵的限定條件，那就是“可以根據民意”，“適當選取一些路段擺攤”。這里“可以”代表沒有強制性，這是民眾的自由，而不是一個強制性的行政決定。二是“選取一些路段擺攤”的前提是，要“根據民意”，即“民意支持”就可以在“特定路段擺攤”，“如果民意不支持”就不能在“特定路段擺攤”。三是“適當”二字，這里的“適當”實際上指的是與現行的城市規劃沒有存在太大的沖突，即對民意的尊重是建立在尊重客觀規律，尊重社會長遠發展的前提下的。
至于“市民反響不一”的問題，戴斌老師建議考生還是從理解的角度出發，因為不管結果如何，社會中總是存在許多不同的利益群體，任何行政決定或行政政策都不可能兼顧社會中各個人群的利益。因此，“市民反響不一”可以說是一個很正常的現象。
參考答案：對于現在政府規定“在市區內可以根據民意，適當選取一些路段擺攤”的問題，我的看法是：
（1）從哲學的觀點看，事物是不斷的發展的，政府根據現在社會條件的變化，對“路邊擺攤”的問題，采取了與以前不同的處理方式，是有其合理性的。
（2）對于新出臺的文件，我認為體現了三方面的合理性：一是體現民意，因為文件規定政府在問題的處理是“根據民意”作出相應的行政決定。二是很好地把握了“度”的原則，政府不是全面地同意“路邊擺攤”，而是從“選取一些路段擺攤”，此舉既不過左，也不過右。三是文件是建立在尊重客觀規律，尊重社會長遠發展的前提下。因為文件要求是“適當選取一些路段擺攤”，對于“不適當的路段”，政府并沒有改變原來的管理模式。
（3）“市民對這個問題反響不一”，我認為是一個正常的現象。因為“根據民意，適當選取一些路段擺攤”可能對某些城市居民是有利的，但也可能影響或是可能影響某些城市居民的利益，那么部分城市居民表示出一定的擔憂是很正常的。對此，我們需要做的就是，更加謹慎地處理“擺攤路段”的選擇問題，盡可能少地影響城市居民的正常生活。
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2007年6月北京社招公務員考試申論范文二：
只需多一分寬容
——關于北京市城市攤販管理的思考
或許在北京，很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販是城市美化過程中的“絆腳石”。在漫長的城市發展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來就是一對“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經常性的“言語接觸”，甚至發展到后來的偶爾“身體接觸”（暴力對抗）。
可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無法解決，或者說常常無法“和諧地”去解決。因為在現實中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執法中因溝通不夠、態度生硬而與小商販造成矛盾的現象一直無法緩和。
說到這里，戴斌老師不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會出現這樣的‘不理解’和‘不信任’呢？”其實答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。
站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因為除了違章擺賣，他沒有其他的“出路”。因為“違章擺賣”“古往今來”就并非“暴利”行業，利潤不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤不高的前提下，風險卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險。或許戴斌老師要問違章擺賣者一句：“利潤不高，風險極大，為何還要為之？”對曰：“不得不為之也，因為沒有別的謀生之道。”
當然，辨證地看待這個問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因為“違章擺賣”給城市管理帶來了許多難題，如占道經營，妨礙交通；擺賣產品質量不易把關，侵害消費者權益的行為時有發生；有時還會污染環境影響周邊居民的正常生活。對“違章擺賣”進行有序管理城管不可避免的執法義務。而“違章擺賣”小商販的“復活”能力又是如此之“強”，常常是“野火‘剛’燒盡”，“春風吹又生”。因此，從城市管理的實際操作來看，不“嚴打”似乎是無法解決問題，于是“嚴打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。
綜合上面觀點，或許有人告訴戴斌老師，尋找謀生之道是個人責任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠然，此言不差。但我們的管理者在執法時，除了處罰之外，能否“動之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢?戴老師認為城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業者的在職培訓，使“無業者”有“職業”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導下由“違章擺賣”變為“合法擺賣”。當然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。
新東方范文寫作指導二：上述的“2007年6月北京社招公務員考試申論范文二”，其實從寫作手法上來看，新東方北斗星戴斌老師也是從“兩個角度”來分別做論述的，但與“2007年6月北京社招公務員考試申論范文一”不同的是，這篇文章的切入點是“相互理解”，而不是“合理性”與“合法性”的辨證關系。
文章中的“中部”的分析部分，有兩個大的“分述點”，一個是“站在小商販的角度”，另一個是“站在城市管理者的角度”。同時在文章中，戴斌老師比較明確的把“小商販的角度”和“城市管理者的角度”相聯系在一個點上，那就是文中所提及的“迫不得已”，以期從“相互理解對方的角度”“切入”并“鋪開”以作一定的分析論證。這里的關鍵論述點在于，兩個主體——“小商販”和“城市管理者”對于同一個事物具有不同的看法。其實在申論寫作中，運用“主體認識的差異性”的辨證手法作觀點陳述也是一個非常行之有效的寫作方法。因此新東方的戴斌老師建議廣大考生可以借鑒這一方法。
2007年6月北京社招公務員考試申論范文三：
治理要“疏”“堵”結合
——關于北京市城市攤販管理的思考
隨著我國社會經濟的快速發展，城市攤販管理已經成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經營，妨礙交通；擺賣產品質量不易把關，侵害消費者權益的行為時有發生；有時還會造成環境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進行了不遺余力的“嚴打”，但此類現象依然屢禁不止。
對此，我們不禁要問：是什么原因導致了此類現象在“嚴打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販是城市發展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經營馬路攤點的資金與技術要求都很低，為城市下崗失業人員及進城務工者提供了大量就業崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經濟”。
那么針對以上種種原因，我們應該如何解決這一社會問題呢？戴斌老師認為應該采用疏堵結合的方式，既要治理處罰，也要教育引導，建議可以采取以下措施：
第一，實行區域分類管理。可以將市區劃分為三類：“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”、“允許區域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區域，可以在規定的時間內允許其經營。
第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉換崗位，合法謀生。
第三，對于流動攤販，要規范管理，要在允許擺攤設點的地區強化后勤服務，如統一管理，供應水電，做好衛生保潔工作等。可以收取適當的管理費用，用于服務開支。
第四，攤販出售商品的質量和衛生狀況應由工商行政管理部門納入檢查范圍。
第五，要改變處罰方式，明確處罰標準。城管執法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經營行為可改用批評教育的方法。
第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區進行統一規劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運，就近引導零散。
綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像治理江河一樣，更多的時候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實已經證明，只有“疏堵結合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現象。因為在生存問題難以解決且擺攤設點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導其朝著有利于社會環境的方向發展。
新東方范文寫作指導三：這是新東方戴斌老師按照傳統的“三段論”來撰寫的一篇申論范文。基本的寫作討論是：描述問題——分析原因——提出對策。這是一個比較容易操作的寫作模式，目前絕大部分的范文都基本采用這一寫作模式。但目前來說，這一傳統的寫作模式正在受到巨大的沖擊，因為現在不少省份的題型都有了一定的變化，原本比較通用的“三段論”的寫作模式未必適用于所有的申論考試。比如之前2006年下半年舉行的針對北京應屆畢業生的公務員考試，其申論題目就是以“從我國聽證制度說開去”為副標題，自擬主標題，寫一篇1000-1200字的文章。當時戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受——從我國聽證制度說開去”,而這篇文章戴斌老師并沒有采用“三段論”的傳統手法，而是“探究式”的申論寫作模式。為什么呢？因為從“說開去”我們就可以判斷，這篇文章重點不在于“策論”部分，而在于“說理部分”。重點是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對所輔導的所有學生都是強調希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式，而不是“全部的”模式。考試一定要認真審題，看清題目要求再落筆。當然，戴斌老師必須承認的是，作為“三段論”來說，其操作的“可行性”和“簡易性”要遠遠超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠遠超越“三段論”。因此，從長遠來看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式，以有效應對目前正在變革中的公務員申論考試。
附：戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務員考試申論范文：
4.以“從我國聽證制度說開去”為副標題，自擬主標題，寫一篇1000-1200字的文章（40分）
可承受未必可接受
——從我國聽證制度說開去
現今，在我國構建和諧社會的過程中，聽證制度已日益成為當今我國立法程序和行政程序中一項極為重要的制度，對社會各方面產生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關的價格領域。在1998年，我國《價格法》首次將聽證制度引入我國價格決策過程，明確規定：制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導定價、政府定價時，應舉行由政府價格主管部門主持的聽證會，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
從這幾年價格聽證制度的具體實施來看，可以說幾乎所有的價格聽證都是關于漲價的，而漲價的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎？”“老百姓可以承受這個價格就代表可以接受這個價格嗎？”答案當然是，未必。因此在這樣一個情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因為在所有的價格調整里，不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點。如果老百姓收入的增長，是要帶動老百姓生活質量的提高，而不是帶動物價的上漲。因此，筆者認為價格的調整不應與經濟直接掛鉤，而應重拾“價值規律”的精神和原則，對價格與價值不相符合的產品或服務，就要對其價格進行調整。
說到這里，就引申出這樣一個問題，聽證的目的是為了作出合理的價格調整。而價格調整就有調高和調低兩種可能。而目前的實際情況來看，幾乎沒有降價的聽證會。從經濟學的角度看，無論哪個國家，無論其市場經濟如何得完善，都必定存在某些商品價格不符合價值的情況，價格過高或過低都有可能。而我國社會主義市場經濟還處于初級階段，還有許多方面，尤其是價格形成機制上還存在著不足，這也是價格聽證制度需要存在的重要原因。但現在問題的關鍵是我們國家不可能只存在價格低于價值的情形，是必然存在價格高于價值的情形。如果價格聽證制度只聽證漲價而不聽證降價，那么就等于價格聽證制度只發揮了其一半的效用，這與我國引進該制度初衷是違背的。
回顧聽證制度的發展歷程，誠然，如能源價格升高帶來的煤氣價格聽證、出租車價格聽證，其最后獲得漲價都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業導致的高通信費、高電價是否也應該在聽證制度的范圍內呢？聽證的結果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現讓老百姓少掏錢的情況呢？答案當然是可以的，關鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢？
讓政府來要求降價嗎？這似乎是可以實施的一個對策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調整市場，而不是控制市場。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時，再要充當“運動員”的角色去主動要求降價，是不合適的，甚至可以說是不公平的。
那么讓老百姓自己去嗎？似乎站在維護自身利益的角度，作為利益關系人，老百姓應該自己站出來，因為降價后的受益者是老百姓。但這里存在一個問題，老百姓可是一個很大群體，誰來向聽證會提出降價的要求呢？所有的老百姓都可能去聽證會嗎？當然不能。那么這就需要在老百姓這個群體中找到一些代表去參加聽證會。那么誰最能代表老百姓去提出降價的要求并參加聽證會呢？答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國的全國及地方各級人大代表。無論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價要求是最合適的。而一旦降價的聽證會能夠與漲價的聽證會一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發揮其效用，成為完善我國市場經濟的“金鑰匙”，使價格的調整更趨合理，讓“可承受”的價格變動真正成為“可接受”的價格變動。
綜合評析：以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文的寫法，考生可能會敏銳地發現戴老師所寫的上面這篇范文，其文章部分并沒有專門的“策論部分”，因為“說開去”，并沒有限定必須要“說到對策上”去，而且題目要求也沒有限定必須寫對策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認為，我們在寫議論文的時候，并不一定要寫相關的對策，實際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會帶有“八股文”的味道，這是與國家設立公務員考試的初衷是違背的，同時我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點戴斌老師希望廣大考生能夠有所區別地看待。其實申論文章的核心關鍵在于“言之有理”。因為原因也罷，對策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無理”或“言之無物”的空洞性文章往往得分不高。對此，希望廣大考生在備考中注意對文章“說理性”的練習。最后新東方戴斌老師祝廣大考生在公務員考試中考出好的成績。附錄：
07年6月北京社招公務員申論考試背景材料一：
（關于國外的有關治理“路邊擺攤現象”的經驗）
路邊擺攤現象一向是各國城市管理中的“痼疾”。一方面是弱勢群體——小攤主們的生計；另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。
韓國：小攤已經形成一種“道路文化”
本報駐韓國特約記者詹德斌、張德強報道：一提起小攤，韓國人會津津樂道地說起路邊的小吃。在韓國，賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動力，有的直接從小卡車改造而來。不僅年輕的學生喜歡在“馬車”里聚會，中老年的人也會在上下班時順便來到“馬車”前吃上一口。韓國的小攤已經從過去比較單一的小吃攤，發展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計數，而這些店又大多是裝飾得很有個性的移動商店。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。
大多數韓國人的生活習慣屬于“夜貓型”，在一些繁華地段，基本上是24小時人流不斷。夜晚的韓國小攤更是街頭不可缺少的一道風景。一位年紀較大的攤主告訴《環球時報》記者，不論什么地方在晚上12點到凌晨4點，是沒人管制的，所以也有攤主只是在這個時間才出來，照樣可以生意興隆。在韓國，小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。
韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區域管理的辦法。即政府將市區劃分為三類：第一類是“絕對禁止區域”，指擺攤造成通行不便，嚴重影響市容的地區。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區分的輔助干線道路等區域。第二類是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區，在這里對攤位的規模、擺攤的時間和經營范圍有一定的限制，對申請在此擺攤要嚴加管理。第三類是“誘導區域”，一般包括和住宅區分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側道路、經過長時間形成的傳統市場內的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設點，但對營業時間和經營范圍也有限制。區域和時間劃分清楚不僅有利于執法部門區別對待，也有利于擺攤設點者的自覺遵守。
韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區強化后勤服務。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風景。
據一些老攤主介紹，韓國城市一般有兩輛執法車對攤點進行管理，下午6點以后一般不出來巡查，下雨天也不管。但是一周會有一次夜間管制。不過，即使這天出來管理，巡查一般也會在晚上10點左右結束。老攤主掌握了上述規律后，一般都會在那天休息，出來的比較少。晚上10點后，攤主都可以很放心地經營。巡查人員一般不沒收違規攤主的東西，但特別管制時例外。執法人員態度非常溫和，忠實履行法規，很少出現與攤主的暴力沖突。如果攤主違規是初次，可能要根據“非法占用道路獲取利益行為”罰款4.5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價值高于這個數，也會交錢領回自己的東西。
韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業主聯合會”，擁有自己的網站等。韓國的媒體和大眾對小攤并不反感，反而認為其便利了人們的生活。很多大學生將其作為創業或業余掙錢的好方式，而并不認為路邊擺小攤是一種低級的商業行為。
法國：依法管理與服務是市政管理的核心
法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。法國有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執法管理上，法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴格；一般情況是將人帶走，不沒收財物。而更多的時候，只要商販在規定的地點擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。有時候，小販見警察來了就將東西卷起來拎在手中故作顧客散步狀，警察一走，他們又將小攤擺出來，警察一般也不會去抓他們。
在法國警方看來，許多人的確是因生活所迫，對于城市來說，社會安全與穩定更重要，只要這些人數量不多，總體上不擾亂社會秩序、不影響交通也就放行了。而如果該市場的秩序在整體上造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間，但也不是將矛頭只對準商販。
法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮和村莊，其功能與種類也增加了很多。
對于市政管理中的問題，一般來說，法國先是由經濟學家、社會學家、社會調查統計部門通過調查，核實、了解相關問題，然后提出解決方案及立法管理的相關建議，政府在經過與專家的磋商并聽證之后，提出相關法案交由立法機構討論成法，或者在原有法律基礎上進行補充與修改。因此，可以說，依法管理與服務是法國市政管理的核心。
泰國:困難群體生存權更重要
哪里有人群，哪有就有小攤，這就是以國際大都市著稱的泰國首都曼谷。在曼谷的拉瑪五世廣場上，就經常有流動小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。這個廣場是泰國人重大集會場所，泰國國王登基60周年慶典時，上百萬泰國民眾聚集在這兒，聆聽國王的講話。而其中，就有數以百計的流動小攤。
從最繁華的商業街，到偏僻的居民區，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，都有流動小販。據不完全統計，各類路邊小攤加起來約有2.5萬個。這些小攤大概有兩種形式，高級的是一輛手推車，所有經營器具都在車上，小吃或水果現加工現賣。簡單的就是一塊布，往地上一鋪，就開張了。在廣場上擺攤，平時沒有，遇有活動人多時，小販才會去。上個月政變后，廣場上停了十來輛坦克，市民們都去照相，小商販也過去賣吃的喝的。
在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經營，人多時走路都費勁。經過記者了解得知，市政當局并不是撒手不管，而是有專門的部門負責登記、管理。按規定，只能在指定的街區擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個。可能是管理不夠嚴格，以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，它們占據了466個街區。非法的比合法的還多！
所謂合法與非法，區別就在于一張許可證，本地華人稱之為“名紙”。“名紙”每年更新一次，交100銖（約合20元人民幣）費用就行了。如果想在人家門口擺攤就得和店主協商，并交付一定的費用。
有人抱怨這些流動攤販占道經營，人走路的空都沒有了，當地報紙也討論過。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。而且，這些小販給市民帶來的也有很多便利，比如，他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜，他們的小吃方便實惠。他們的顧客不限于底層民眾，有些老外也喜歡嘗嘗鮮。
對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖，不能沒收小推車之類的工具。政府規勸小商販：最好給行人留出一米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。
小販們風里來雨里去，但凡有其他生計，誰也不愿意品嘗這份艱辛。政府對此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費，因為按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅。政府也不準其他人欺負攤販。去年，曼谷市對“名紙”進行過一次集中的更新登記，同時派出警察守在各登記點，當場抓獲一批欺行霸市、靠收保護費過日子的黑社會分子。
美國：只有警察才能開罰單
紐約目前有1.2萬多名有執照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣。在曼哈頓下城的小販，46%的經營者賣食品和旅游品，還有28%的出售文化產品。外國游客來到紐約，并不覺得街頭小販有礙市容。街頭小販主要集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地，他們大多守法經營，為紐約的繁榮和稅收做了不少貢獻。在紐約的小販隊伍中，86%的經營者都是外來的移民，其中人數最多的是來自孟加拉國的小販，他們占小販總人數的18%，來自中國的小販緊隨其后，約為16%。他們販賣的商品按照他們所來自的國家和地區有明顯的不同，其中56%的華裔小販和44%的孟加拉國小販都以販賣蔬菜為生。
美國也沒有城管人員，只有警察才有權開罰單。對各類街頭小販管理非常嚴格，除了必須取得營業執照外，對營業時間、營業地點和營業方式也都有種種規定。在紐約市的一些地區，只允許小販們晚7點后擺攤。一名華裔畫家告訴《環球時報》記者，在時報廣場的街頭畫家個個都收到過幾張罰單，有的加起來高達3000多美元。
從去年9月開始，紐約環境管理委員會將街頭小販的罰款最高額由原來的250美元一下子提高到1000美元。小販們抱怨說：“夏天熱，冬天冷，長時間餓肚子，不能去廁所，以及面對執法人員隨時可能開出的罰單，再加上經常申訴無門，這就是紐約小販們真實的生活寫照。”這些小販們選擇這一行的主要原因是語言障礙，而語言障礙同樣影響著他們擺小攤。因為，相關的管理條例以及法庭程序都用英語進行，小販無法為自己辯護，只好自認倒霉。
（文章來源:環球時報）
07年6月北京社招公務員申論考試背景材料二：
攤販解禁應杜絕盲目
建設部副部長仇保興在2006年9月曾表示，小商販應該是城市多樣性的一部分，當然他們也必須遵守一定的秩序。“我們的城市應該寬容，應該讓他們有合理的分布，給予更多的引導。”
全國“兩會”前夕，與以往嚴查、嚴管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后實施了“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。
上海市市容局環衛處處長孫芝興表示，面對5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效，且其中確有部分攤點滿足了群眾的生活需要。因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。為此，還將專門出臺法規《城市設攤導則》。
重慶市已經規劃了400多個馬路攤區，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業問題。
在此之前，烏魯木齊已經對小商販的管理方面進行過有益的嘗試，小商販在當地被當作城市的“寶貝”，而且收到了良好的經濟效益。此舉也使得在全國個體戶數量下降的大背景下，烏魯木齊個體戶數量有增無減，達到6.56萬戶，從業人員達到12.4萬人。2006年，烏魯木齊年生產總值571億元，其中第三產業實現增加值334億元，占59%。
記者從河北省石家莊城管大隊了解到，石家莊也正在準備出臺相關政策，解除對城區內街道禁止路邊擺攤的禁令。
在今年的“兩會”上，是否解禁路邊攤也是代表們熱議的話題。浙江人大代表許愛娥提出了“建議地方政府允許小販在道路邊合理擺攤經營”的議案。全國政協委員陳守義表示，對待路邊攤點，城管要有自己的智慧，在一些居民區和街道應該允許有這種小攤點，并逐步規范。但對于越來越強烈的解禁呼吁，一些城管執法人員也表示出了憂慮。
“我不反對解禁，而是反對盲目解禁，有很多問題要考慮到。比如，北京2008年要舉行奧運會，城市居民都要限制出行，再解禁路邊攤，怎么樣維護城市環境？畢竟奧運會是大事啊！”北京一位不愿透露姓名的城管隊員對記者說。
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2007年6月北京社招公務員考試申論范文一：
合法未必合理，合理未必合法
——關于北京市城市攤販管理的思考
“禁攤”可以說是我們國家在城市化進程過程中所出現的一個“特殊現象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠的古代開始，小攤販提供的服務就已經是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環境。而在我們北京市區，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。
站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風行的“嚴厲打擊”，實際上應該是城管的“合法”行為，應該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴厲禁攤”的“權力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環境”的權力，可以說去“做”“整治城市環境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執法效果必然“大打折扣”。
站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經營馬路攤點為城市下崗失業人員及進城務工者提供了大量就業崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但戴斌老師還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經營，妨礙交通；產品質量不過關導致消費者權益被侵犯、污染環境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。
那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？筆者認為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區進行統一規劃定位，統一經營設施，統一經營時間，統一垃圾收運，就近引導零散。其次，引導流動攤點進入合法擺攤區域進行合法經營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區部分路段劃出特定區域后，要經過周邊市民同意后，方可設置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發放經營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關部門只要對“攤販”進行合理的引導和規范，相信一定可以很好地解決這一問題。
文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產兩大類。物質文化遺產主要是指具有歷史、藝術和科學價值的文物，如古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡和代表性建筑，還有各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等。非物質文化遺產則是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統文化表現形式和文化空間，如民俗活動、表演藝術、傳統知識和技能等。
文化遺產是歷史的吉光片羽，是不可再生的珍貴資源。作為五千年文明不墮的國家，我國擁有的文化遺產種類之繁多、內容之豐富，令世界艷羨。其中所蘊含的精神價值、思維方式、想象力，是我們的文化之魂、民族之根。在當今文化影響力已成為一國“軟實力”的形勢下，保護文化遺產更是中華民族偉大復興的重要保障。
審視我國文化遺產保護的現狀，可以用力度越來越大、挑戰越來越嚴峻加以形容。
作為一個文化遺產大國，我國歷來重視文化遺產保護。尤其是近年來，隨著國力增強和對文化遺產認識的不斷深化，這一工作更是得到了方方面面的高度重視，取得了舉世矚目的成績。但與此同時，我們也應看到，文化遺產保護所面臨的形勢是極其嚴峻的：一些承載著悠久歷史的傳統建筑不斷遭到損毀，一些堪稱各民族思想、感情美麗結晶的藝術品種、傳統工藝在悄無聲息地消逝——能不能將祖先留下的這些珍貴禮物完好保存并傳予后人，已經成為擺在我們面前的重大考驗。
檢視文化遺產面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。但以對文化遺產的沖擊程度、波及范圍而論，其中最應該引起人們注意的，是在一些地方城鄉發展與文化遺產保護之間的矛盾越來越尖銳。如有的地方為了發展房地產業，對城市中有文物價值的建筑甚至城區大肆拆除；有的地方對古鎮、古村落進行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發，使得這些地方人滿為患，等等。這些急功近利的行為，無不對文化遺產的生存構成了巨大威脅。
值此第一個“文化遺產日”，我們有必要對存在的問題加以梳理，找出解決辦法，筑牢文化遺產的防線，以應對未來可能出現的更尖銳的“保護”與“發展”的矛盾。
首先，要從摸清文化遺產家底入手，為保護工作打下堅實基礎。情況不明，難免被動。近年來，由于沒有被及時發現并加以保護，一些具有重要文物價值的傳統建筑、文化遺址損毀嚴重，一些靠口傳身授加以傳承的非物質文化遺產迅速消亡。因此，通過調查來摸清文化遺產的家底已刻不容緩。
其次，要從加強法制建設入手，為文化遺產撐起保護傘。法律是文化遺產保護的重要武器，但鑒于目前法律法規體系還不夠完善，在實際工作中還存在有法不依、執法不嚴的現象，我國對文化遺產的法律保護有待增強。
第三，要從增強各級政府的責任意識入手，為保護工作提供保障。文化遺產保護功在當代，利在千秋，政府責無旁貸。因此，各級政府應該本著對民族、對未來負責的態度，增強文化遺產保護意識，處理好“保護”與“發展”的關系。尤其要強調的是，必須切實將文化遺產保護納入城鄉發展規劃。通過納入城市規劃，實現整體性控制，將文化遺產保護的理念貫徹到城市建設的各個層面，防止出現“建設性破壞”；在新農村建設過程中，通過將保護民間文化遺產的內容納入其總體規劃，防止在村鎮建設過程中出現“追風”現象，使存留在廣大農村的、豐富的文化遺產得到保護。
第四，要從厘清保護與開發的關系入手，讓文化遺產造福社會。對于文化遺產當然要以保護為主，但這并不意味著我們不能對其進行合理的開發利用。我們應該認識到，對文化遺產的開發利用絕非僅有旅游一途。實際上，文化遺產的真正價值，在于其所蘊含的豐富的文化因子，如果我們能從中獲得靈感，創作出體現民族獨特風格和優秀價值觀的文化產品，打造出強大的文化產業，那么文化遺產的作用將得到充分發揮。
第五，要從宣傳教育入手，調動全社會參與保護的積極性。文化遺產是大眾的，最終也必須依靠大眾來保護。但是，由于種種原因，以往老百姓接觸文化遺產的機會并不是很多。我們應該以“文化遺產日”為契機和開端，通過加大博物館等場所向公眾免費開放的力度，以及經常舉辦展示、論壇、講座等活動，讓公眾尤其是年輕人了解并喜愛傳統文化，培養文化自尊和文化自信，同時也調動他們參與保護的積極性。
走近文化遺產，熱愛文化遺產，保護文化遺產。在走向現代化的過程中，讓我們行動起來，守住文化之根、民族之魂！
由“怒江”問題說開去
在“怒江”要不要進行水電開發問題上，引起了社會極大的關注，這是一個可喜的現象，這表明更多的人們的環保意識在增強，人們開始更加關注資源環境的保護，“怒江”問題爭議的焦點其實是，我們該如何處理好資源環境的保護與經濟發展的關系。
近年來，我國社會經濟發展迅速，經濟發展成績舉世矚目，然而，在發展經濟的同時，有關生態環保的問題卻慢慢凸現出來，不少城市發展經濟犧牲環境的代價太高，資源浪費嚴重。我們必須在發展經濟的同時，更加注重環境的保護能源的節約，發展經濟及其任何資源開發的利用，都不能夠以犧牲環境為代價.資源、環境問題產生的主要原因既在于人們的經濟和社會行為過程中．環境的價格作為零來看待，沒有充分認識到資源的有限性；更在于一些地方政府錯誤的政績觀，片面追求GDP，只管發展經濟，忽視資源節約和環境保護，只見眼前利益不顧長遠利益，這樣做的后果是極其嚴重，如果解決不好將影響到廣大人民的的生活安康，影響到我國經濟的可持續發展。因此，更加注重環保、做到科學發展，從而實現更好快發展，我們當前必須做好的一件大事。
第一、在認識上，各地、各部門要從落實科學發展觀，充分認識資源環境保護工作的重要性和緊迫性。全面貫徹落實好國家有關精神，要把資源環境保護工作當作當前一項重要工作來抓，做到既追求GDP的總量，更追求GDP的顏色；既要金山銀山，更要青山綠水！我們要改變過去“先發展，后治理”的錯誤觀念、思想，適應科學發展的時代新要求，要把經濟發展與環境保護統一的有機的結合起來。
第二，在制度上，要把資源環境保護工作納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。建立資源環境保護工作責任制，實行嚴格的問責制，做到有責必問，問責到位，有錯必究，要切實加強認識，加強領導組織，逐漸形成長效運行機制。
第三，在操作上，要加大監督檢查執法力度。完善環保相關的標準，開展專項執法檢查。要控制調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，促進服務業和高技術產業加快發展。要依靠科技，加快建立環保服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。要加強宣傳，提高全民環境資源保護意識。組織好各類環境保護活動，比如世界地球日，節能周等。要把資源環境保護理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的環保意識。
中國人口眾多，資源卻匱乏。建立在大量消耗資源基礎上的發展模式在二十一世紀將是行不通的”，在“怒江”問題上，我們不能只想到開發，更應該想到如何更好地保護，各地各部門一定要站在科學發展觀的高度，統一思想、提高認識，在發展經濟過程中，做到比以往任何一時期，更加注重資源環境的保護，做到又好有快的發展，實現可持續發展。
申論滿分作文欣賞：以自主創新謀求全面發展
縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現一統天下之偉業。而清政府閉關自守、摒棄改革創新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創新是發展的推動器，惟有加快自主創新才能謀求全面發展。“創新是民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江主席曾高屋建瓴強調。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，但卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的問題。據報道, 雙邊貿易規模最大的30種商品中，中方具有比較優勢的很少，多數是日本具有優勢的資金、技術密集型產業。
創新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關鍵在于創新觀念落后、創新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發展。觀念是創新的源泉，落后的思想只會阻礙發展，又談何發展？所需人才匱乏，創新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進社會快速發展談何容易？創新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發展的步伐，又如何促進發展呢？社會終究是向前發展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創新水平，使我國步入更快發展的軌道呢？
首先，務必提高創新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創新之本，失去創新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創新者的個性想法,鼓勵創新者積極探索，幫助扶持創新事業的發展。破除舊的傳統的觀念，樹立與時俱進的、科學的發展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創新光榮”的社會氛圍。
其次，務必創新先進技術，在生產力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠矚提出：科學技術是第一生產力。政府應成立專門研究技術開發的部門，組織專門人員進行創新工作。并鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。
再次，務必建立健全體制機制，在保障創新力度上有新突破。創新需要有環境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創新的優惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。
務必推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創新出更多科技文化成果。
長城非一日之功，創新非片刻使然。”政府要從打造“服務型政府“為出發點，導航創新方向，維護創新環境，為社會培育出更多的創新人才，為實現社會各項事業全面發展而不懈奮斗！
第二篇：申論高分必備
一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？
第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。那么什么是關鍵呢？有幾個技巧：
1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。
2.關聯詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”
3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發現，這些詞出現的地方就是關鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓等等
經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。
第二步：總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準確，又節約時間。
第三步：分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因
縱向：問題的表現／原因／措施：
多層次的分門別類
第四步：概括主要內容。
這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象： 2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：
3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。(大多數時侯沒有這一部分)
如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
二、提出對策的基本套路
提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內容：
第一步，診斷問題所在，確定決策目標；
第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；
第四步，擬定各種可行的備選方案；
第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；
第六步，從各種備選方案中選出最優方案。
第一步根據矛盾特殊性找出問題根源
依據矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎上找出這些問題產生的原因，這是提出正確對策的前提和關鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：
首先，要根據材料找到特定社會現象表現出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內容時已經完成。
其次，根據對這種消極負面影響的分析，找到其產生的原因。
(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法
追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產生的各種原因，深層挖掘問題產生的根源，這是能夠對癥下藥的提出解決問題的對策的前提和關鍵。
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發，而不是從現成的理論出發；用發展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：
一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內部性矛盾(內因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產生某個社會現象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據歷年公務員申論考試的情況和對未來考試的分析預測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
1.內外因分析
內外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內部矛盾是事物發展的內因，外部矛盾是事物發展的外因。內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因其作用。內因和外因相互依存，在一定條件下相互轉化。熟練掌握內外因的辯證關系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。
2.利益分析，即主體分析
利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質利益的追求，是一切社會矛盾運動和發展的最終動因。把歷史唯物主義的物質利益原則轉化成考察社會現象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現象的根本方法。人的需要經過社會關系的過濾和滲透，就表現為人的利益。需求產生利益，利益引發動機，動機支配行為，行為導向利益目標。當行為主體的某個特定利益目標實現以后，則會產生新的需要，派生新的利益要求，引發新的動機并支配新的行為，導向新的利益目標，如此循環往復，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當前構建社會主義和諧社會的根本措施就是要構建有效協調各方利益的利益協調機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
3.多角度分析
辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。
第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”
矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。
（一）“萬能八條”詳解
1．領導重視、提高認識
（1）根據
一個組織中的領袖和權威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領袖和權威對事件的態度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領導，尤其是一把手，對于某件事情的關注程度更是直接關系到此事解決的速度。溫總理為農民工討薪，以及由此產生的“清欠風暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領導重視都是基本的前提和基礎。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領導重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認識，密切關注。（2）具體措施舉例
實行一把手負責制
建立和完善引咎辭職制度
建立健全領導問責制度
把??納入議事日程
加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。
增強??的意識
倡導??的理念
各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。
2．加強宣傳，營造氛圍（1）根據
俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創造巨大的經濟效益，而且可以創造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發生時，沒有《南方周末》關于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關注》欄目對多名貧困大學生的關注，可能就沒有今年這么濃烈的關注貧困大學生、幫助貧困大學生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。
（2）具體措施舉例
電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識
輿論關注
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關于??良好的文化氛圍
3．教育培訓、提高素質（1）根據
人是各類社會活動的主體，人的各種素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質；要想從根本上解決三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。在教育培訓業日益成為朝陽產業的今天，對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。
（2）具體措施舉例
通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質
通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質
通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質
4．健全政策法規、完善制度（1）根據
“制度是第一生產力”，制度至關重要。這是因為，好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利于指導個人和組織行為。因此，依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規則和制度的重要性。
辛向陽在《誰能當中國的企業家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。
有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規則：
規則一：指定一個人負責分粥事宜，成為專業分粥人士。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現得一覽無余。
規則二：指定一個分粥人士和一名監督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監督人士從權力制約走向“權力合作”，于是分粥人士與監督人士分的粥最多。這種制度失敗。
規則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認了個人有為自己多分粥的權力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認為這一制度造成了資源浪費。
規則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認為，不能放任其腐化和風氣的敗壞，還得尋找新制度。規則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監督委員會，形成民主監督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監督委員會經常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。
規則六：對于分粥，每人均有一票否決權。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。
規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。
這就是規則。規則的確至關緊要，它比技術更重要。
而管理學中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用：
①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。②每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規章制度，就一定會受到懲處。③當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。
（2）具體措施舉例
建立健全各項制度（法律），做到有法可依
激勵制度
利益相關制度
分工制度
規則制度
懲罰制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
5．組織協調、形成機制（1）根據
政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。
在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。（2）具體措施舉例
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制
組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等
建立完善各種監督機制
形成信息的反饋機制
6．增加投入、依靠技術
（1）根據
馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。相反，資源的有限性，物質條件的不足都可能引起社會的不穩定。當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。
對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，依靠技術層面的具體措施就是必不可少的了。
（2）具體措施舉例
在??方面，大力增加財政投入
增加對??的財政和貸款支持
依靠??技術，解決??問題
7．加強監管、全面落實
（1）根據 盧梭說過，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。在很多情況下，許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。
（2）具體措施舉例
加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）
媒體監督（輿論監督）
領導（上級）監管
建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）
十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”
8.總結反思、借鑒經驗（1）根據
我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。
（2）具體措施舉例
總結??的經驗教訓
借鑒國內外的各種先進經驗
（二）關于“萬能八條”需要強調的一個問題
我們提出的“萬能八條”體現了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發散性思維相結合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
三、申論文章的寫作套路
（一）申論文章的類型
申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引伸，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。
申論文章是特殊的議論文。
（二）申論文章的三要素
1.論點：
1.1確定論點的方法和步驟(立意)：
總的原則，整體性原則，把申論試題看作統一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
⑴、仔細審題
①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿
②審出限制條件：論述的內容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(不超過／多于／左右等等)
⑵、確定論點的原則
①高遠：要有政治高度，結合理論熱點
②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節，大題小作，否則容易跑題、偏題。
③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。
④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
⑶.突出論點的方法：
前后照應
①文章的題目就是論點
②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內容，緊接著第二段要點明論點。
③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結尾回扣總論點。
④最后一段總結總論點
當然，這幾處照應最好不要單調地重復論點，應注意用靈活的語言進行表述。
2.論據：
事實材料：具體的事例／概括的事實／統計數字／親身經歷和感受
理論材料：經典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學上的公理、規律等等
3.論證：
3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
⑴、例證：最常用，從材料中找
材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發掘材料的深意
⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找
⑶、理論論證：
演繹推理，找原因，講道理
多角度論證：有利于經濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；
⑷、假設論證：(條件析理)非常好用
如果不??，那么就會??
只有??，才??
⑸、比較論證：
橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優劣、論證論點和揭露或分析現實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
縱向：按時間，對事物發展的不同歷史階段的聯系和比較
對照：正反對照
還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經常使用，不再詳細論述。
3.2申論文章的結構
3.2.1三段式結構
提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案
3.2.2總分式結構
總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結全文，升華主題
3.2.3起承轉合式結構(總分結構的一種特殊形式，側重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉：反面，換角度；合：總述觀點，結尾，扣題，收束全文這幾個結構不是相互獨立的，而是內在聯系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結構，起承轉合式是總分式的特殊形式。
4.申論文章的五個得分突破點
4.1提綱或框架
審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構思，寫出提綱。即理清思路，建構框架，完成布局。這是最為關鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關鍵所在，議論文的提綱第一是標題，標題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標題。好處是：心里有數，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！
提綱的內容(文章的框架)
1.標題2.開頭／總論點3.分論點及其對應的材料／每一段的開頭和結尾4.論證結構5.結尾
4.2標題：標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。
(1)回避總論點的萬能標題
由??現象引發的思考、??問題引發的思考、??問題帶來的啟示、對??現象的反思、反思??現象、透視??現象、為??開“方”抓“藥”
例：《由突發公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發展觀統領招商引資工作》
(2)表達總論點的題目：①介詞短語式：以科學發展觀統領??
②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創??局面
例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》
③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關鍵在于??
例：《利用外資的關鍵在于提高質量》、《追求有質量效益的速度是經濟工作的重點》
4.3開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。
1.開頭的結構：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據材料得到某年某月某日在某地發生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當嚴峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段
2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現象/情況頻繁出現/形勢嚴峻，導致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導致??原因，我們認為??迫在眉睫／應當提上議事日程／應該重視??／我們必須??
4.4結尾：結尾關鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。
常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。
方法：三層：第一層概括總結，收束全文；第二層強調和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結全文：第三層提出希望或者發出感慨。結尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農民工問題／解決上學難、上學貴的問題／建設資源節約型、環境友好型社會??對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。
過渡：
1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現象：
2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：
3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)
4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：
4.5公文式申論文章
一、講話稿1.特點：權威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導性意見：思想性：領導講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調動各方面的積極性；對象性：
2.結構：⑴標題(多為主題句)
⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)
⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務
②為什么：分析所講問題發生的原因
③怎么樣：提出措施
④結尾：強調主題／表示態度／表示感謝／抒發感情／展望未來
二、公文：意見：無行文方向
報告：上行文(概述內容要詳細)主要工作內容和工作經驗
請示：上行文(請示內容要詳細)
通知：下行文(通知政策要詳細)
通用結構：⑴標題(多為主題句)、⑵主送機關(可以省略)、⑶主體
①概述問題②分析原因③提出對策⑷結尾：需請上級機關批準、批復或予以批轉等
⑸制發機關與成文日期 申論80分萬能模板 寫 作 套 路
[題目]
1、簡明扼要，抓住材料的主旨
2、從小切入，切忌假、大、空
3、長短合適，最好不要加副標題
比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。
比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設” [正文] 文章第一部分
★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義
隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在……………..;……………….;………………..;……………….。
目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）
文章第二部分
★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：
首先，政策體制不完善。（結合材料）
其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）
再次，法律法規制度不健全。（結合材料）
最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）
醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構 三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；
貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象
安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租
房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團
生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；
節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；
和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度
資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；
弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實
循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）
文章第三部分
★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點
1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。
2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行
3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。
4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。
醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與
三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中。
貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用
安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；
房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控
生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質
節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；
和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度； 資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局
弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；
循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局
文章第四部分
該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）
申論文章十佳開頭
一、申論文章開頭之鋪開型
文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。
經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》
參考例文《命 脈》
土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。
經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》
聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。
點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。
二、申論文章開頭之引用型
引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。
經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》
參考例文《人與自然》
近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。
經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷
參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》
馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。
過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符
點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。
三、申論文章開頭之比喻型
文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。
經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》
奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。
經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》
參考例文《創新是發展的源泉》
創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。
點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。
四、申論文章開頭之對比型
對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。
經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《大力發展網絡綠色游戲》
作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。
經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》
參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》
我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。
點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！
四、申論文章開頭之對比型
對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。
經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《大力發展網絡綠色游戲》
作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。
經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》
參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》
我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統考，試大網站收集文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。
點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！
在公務員考試中，一般情況下，考生行政職業能力測驗的分數差距一般不會大，但申論就不同了，兩個人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務員考試的關鍵，下面搜集網上一些有關申論寫作的知識分享給大家！
一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。
二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。
三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。
四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。
2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視
3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。
五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。
申論萬用句型、模板
題目
立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展
第一段：開篇語
開篇點題，陳述現象和相應的政策
★ 隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位臵越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。
★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）
★ 改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）
第二段：原因分析
★ 檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。
★ 現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：
★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。
★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：
第三段：提出對策
銜接句的寫法：
★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：
★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。
★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。
★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。
★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。
★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。方面采取有力措施。結束段的寫法：
綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。[題目] 1 簡明扼要，抓住材料的主旨 2 從小切入，切忌假、大、空 3 長短合適，最好不要加副標題
比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。
比較差的題目[例]“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設” [正文] ★開頭方法： 開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義
隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位臵越來越突出。問題主要表現在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（說問題時最好用分號間隔）
目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）
文章第二部分
★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：
首先，政策體制不完善。（結合材料）
其次，國家財政投入力度不夠。（結合材料）
再次，法律法規制度不健全。（結合材料）
最后，社會重視程度不夠。。（結合材料）
醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立核算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；群眾社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構
三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難為題在農村體現尤為突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質、安全意識、自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；
貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規范導致；不公平現象
安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落后；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租 房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系松懈；住房供應結構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團
生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；
節約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；
和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配制度不健全；不公平現象；社會保障制度
資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；
弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實
循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）
文章第三部分
★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點
1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把……納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。
2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩運行
3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。
4、加大行政執法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱
新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作臵于人民群眾和社會輿論的監督之下。醫療體制改革：醫、藥行業分開，降低藥價；院務公開，采取監督、舉報措施，發揮輿論監督作用；醫療衛生服務隊伍專業素質提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫療保障體系；完善社會保險制度；加大衛生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與
三農問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮建設步伐；加強包括勞動就業、醫療保險、工傷保險和養老保險在內的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農民工提供更多就業機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調節；
公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現象；消除不公平現象；完善監管制度；發揮輿論導向作用
安全生產：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規范生產單位生產行為；規范相關行業（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執法監督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監督；安全保障制度；安全納入企業績效評價標準；
房價調控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規模；提高信貸利率；增加經濟適用房供給，抑制高價位住房開發；對房產開發、保有和交易環節提高稅率；杜絕形象工程；提高房產市場準入門檻；加強房產市場整頓監管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規范銷售行為；信息引導；價格檢測調控
生態保護：人口管理；資源管理；生態建設；環境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；監督管理；退耕還林；畜牧業采取游牧方式；可持續發展與科學發展觀；控制人口增長；提高人口素質
節約型社會： 加大宣傳力度，增強節約意識；抓住薄弱環節，依靠技術進步，推進系統優化，節能降耗和產業結構調整緊密結合；嚴格控制高耗能、重污染行業上項目，提高行業準入標準；對不合格、超標行業加強清理整頓；加強監督管理；法律保障；建立完善的企業、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；
和諧社會：制度創新；調整社會結構；利用社會組織實現社會和諧；實現階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；
資源與可持續發展問題：經濟結構戰略性調整；人口和資源管理；生態建設和環境保護；發展經濟兼顧環保；環保與個人利益沖突；倡導節能環保的生活方式和消費理念；以科學發展觀統領經濟社會發展全局
弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監督監管；法律保障；社區扶持作用；經濟杠桿調整分配比例；縮小分配差距；建立穩定、發展、和諧的發展機制；
循環經濟：可持續發展、科學發展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發展觀統領經濟社會發展全局
★文章第四部分
該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結合材料，表表決心）公務員申論絕佳開頭
古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發亮，迅速發現你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規律的科學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據，沒有結尾，觀點和材料皆失去變為現實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論文章開篇的方法眾多，國家公務員考試網特歸納如下幾類經典開頭，僅供參考。
一、申論文章開頭之鋪開型
文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。
經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》
參考例文《命 脈》
土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。
經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》
聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。
點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。
二、申論文章開頭之引用型
引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。
經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》
參考例文《人與自然》
近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。
經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷
參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》
馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。
過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符
點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。
三、申論文章開頭之比喻型
文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。
經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》
奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。
經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》
參考例文《創新是發展的源泉》
創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。
點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。
四、申論文章開頭之對比型
對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。
經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《大力發展網絡綠色游戲》
作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。
經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》
參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》
我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。
點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！
四、申論文章開頭之對比型
對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。
經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》
參考例文《大力發展網絡綠色游戲》
作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。
經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》
參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》
我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統考，試大網站收集文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。
點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！
第三篇：高分申論范文
第一步，閱讀材料
申論一般三個題目，分值比例2:3:5（這里主要是說省考，國考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個別省考也有只出兩個題目的。為便于闡述，下文分析均針對“2:3:5結構”），答題應通盤考慮。先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條……諸如此類。事實上這步完成后，三個題怎么做，你心里已經有個框架脈絡了。概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。
第一題
第一題一般是概括材料的主要內容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求。口水話是申論大忌）。返看剛編好號的豎列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分（我不是閱卷老師，這只是我的看法哈。下同）。因為“有條理”沒體現出來。比如勾畫出來十二條，經比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內而外依次，這體現邏輯性。“全面”和“條理”都有了，內在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一題字數限制較少，所以可以不分段。段中行文體現出層次也是可以的。這是第一題。舉個例子，我們看2006年國考第一題：
題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數控制在500字以內（原題材料請自行搜索）。作答A：
2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內容如下：
一、公共事件隨著社會的推進和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發的公共突發事件增加，我國正處于突發公共事件高發期。
二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。
三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。
四、應對突發公共事件主要是政府責任，突發事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。
五、應對突發事件，應以大局為重，注重協調各方利益。
六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。
七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。
八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。
評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。作答B： D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、健康發展的突發公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面： 第一，突發公共事件，原因及應對的必要性。突發公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協調機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產損失，積極應對十分必要。
第二，如何應對突發公共事件。首先政府要有應對突發事件預案，能及時調動社會各部門應對；二是要有足夠的物質儲備來應對突發事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。
第三，政府是應對突發公共事件的主導。政府應注重協調社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經濟手段不能直接用于突發公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。
我國現處于社會突發公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。
評析：此回答很好體現了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。
比較一下作答A、B，作答A中第一點可以單列，第二、七、八點可以歸為一點，第三、四、五、六點又可歸為一點，分別對應作答B中一、二、三點，然后加上開頭結尾，答卷檔次立馬提升。
第二題
第二題和第三題跟第一題都有關聯，而兩題內部之間的關聯更緊。所以強調三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不需要總結喊口號。這些留在第三題。
對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發現一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便有的材料給出的措施已經足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不好看的。個人經驗總結：構建法規體系，加大執行力度，形成監督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據具體問題具體套用。
還要注意到有些考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。
有時候第二題和第三題的對策并不完全一致，條數上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現是完全可能的。我07年貴州省考，第二題提的八條對策，第三題寫文章濃縮到六條，其中有兩條還作了加工，個人認為確是文章結構的優化。有的朋友“透露”說閱卷是一人負責閱一題，那么這就更不必擔心因答題前后不一致而可能導致的丟分。下面進入重點，第三題。
審題、擬題目
申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要求都說得很明確了，第三題則是“根據材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數情況下，也是我認為最便當最穩妥最常規的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞監督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。還有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面看，從側面論述，抓其一點不及其余，以小見大……個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統統不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充實、發展和延伸，本身也省事兒，因為有個現成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？
所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）。看看《人民日報》上“理論”版各地大員們的文章標題：《加快結構調整，推進節能減排》，《創新組織設置模式，加強農村基層黨建》……這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對于正文、對于開頭結尾，也都是必須遵循的范則。另，像《淺談……》、《……之我見》、《芻議……》之類標題，個人以為也是比較好的。
那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞……，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？ 下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色……
開頭
開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。
行文：表述上的由粗到細 根據以上論述，大家知道第三題的框架結構我已經布下了，那就是在第二題的對策基礎上的充實、發展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發展和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內容？這就不見得人人都會講。而這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題。”第三題你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考生，他都會想到健全法規體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節能減排法律法規綜合體系。”那么有了這么一句，閱卷考官就有理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。
再比如，談到運用經濟政策比如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節能減排的例子），“對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業形成‘超標排污不如自己治污合算’的心理預期。”
當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”……私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也顯得不夠莊重。
結尾
寫申論一定要有結尾。若最后時間緊張，在監考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結構的完整首先是形式的完整。
結尾的技巧：歸納呀總結呀喊口號呀這些常規的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現特色？
首先從時政著眼。比如寫醫改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯系“病有所醫”四個字，這是扣住“醫”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移地堅持改革開放”的權威表述，強調深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫療衛生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發展、促進社會和諧的必然要求……”這樣的結尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到了實處。
（正文中能體現特色也要盡量體現，比如還是對于醫改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續深化改革，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”的要求，深化醫療衛生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫療衛生服務”）。其次可從地域特色著手體現特色。比如你是參加四川或重慶省考，恰好考到新農村建設之類，最后你就可以這樣結尾（假定四川省考）： 前不久，重慶市和我省成都市被中央劃為國家首批統籌城鄉綜合配套改革實驗區，我省各市要抓住地近成渝經濟增長極的區位優勢，更加迅捷地吸收新特區改革實踐的經驗，結合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展，以發展現代農業為契機和抓手，加快推進社會主義新農村建設！這樣的結尾，鮮明地體現出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。
其他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭示范坐公車上班（上午考完行測后買份當地報紙看看），倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯系紐約市長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環境友好，又利于節約資源，是限制公車消費、建設節約型機關的一項有力措施。——考官閱卷時一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！
語言表述
一篇申論的成功，除了骨架的強壯，還需要血肉的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現的。下面詳細講講申論表述上應注意的東西：
首先要注意表述的準確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關注的敏感度，對中央最新精神領會的深度，以及這個人性格的粗細程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現出來。比如老早不提“階級”了，現在提“階層”；還有現在流行“規劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現在你還在寫“全面貫徹落實科學發展觀”而不是“深入貫徹落實科學發展觀”，還在寫“建設有中國特色社會主義”或“建設中國特色社會主義”而不是“發展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領導，平日里也經常寫材料讀材料，留心你這些表述已經成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準確除了時常關注中央政策這種基礎性工夫，準備申論的時候最好上網看看“625講話最新表述”，“十七大報告最新權威表述”等帖子，網上還是挺多的。
然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強聯系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強聯動，形成對黑惡勢力的強大打擊合力”，前者是一般的機關行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。再就結束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經典的？肯定有，把它背下來，關鍵時候一準派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創偉業的生動局面！”，現在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景！”，涵蓋了“發展中國特色社會主義”這個重要思想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關鍵時刻一準用出去！
我搜集的部分經典表述 模范遵守
以科學發展觀為指導，確立正確的政績觀
誠信是市場經濟的基石，是現代社會經濟契約關系的基礎 把資源優勢轉化為資本優勢，轉化為發展和競爭優勢 將龐大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢 促成科技優勢向經濟優勢的轉化 以市場配置資源取代權力配置資源
努力把領導班子配備改革后形成的體制優勢轉化為工作優勢
努力形成齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動局面 把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。
對出現的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。提升經濟增長的科技含量
完善審批制 完善登記備案制 利用好后發優勢 遏制擴張沖動
大力發展……產業，努力催生新的經濟形態，形成……型的產業格局。要把教育引導、利益調節和制度約束有機結合起來
形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的……產業格局。
制定專項規劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規劃的指導作用，強化政策的支撐作用。形成……的整體合力（或制度合力）主動承接產業梯度轉移，打造產業延伸鏈，加快配套產業發展，形成“資源共享、優勢互補、聯動發展”的良好格局。
當前很多問題的原因都可歸結為“道德失范，監督乏力，制度缺位”
努力構建政府主導、市場運作、企業主體、社會參與的合作交流工作機制 創新和完善各種公共服務平臺 加快產業聯動
更大范圍、更寬領域、更深層次 鞏固和擴大勞務合作規模 鞏固和提高工作交流平臺
形成新老城區良性聯動的發展格局
發揮新城區龍頭帶動作用，提升中心城區載體功能，統籌區縣城鄉聯動發展。公共財政向三農傾斜，公共服務向三農覆蓋，公共設施向三農延伸。
把……努力建設成可持續發展的戰略支撐區，人與自然和諧相處的宜居區，城鄉一體化發展的示范區。
把……作為調整經濟結構和轉變經濟發展方式的重要抓手（注意一定是“轉變經濟發展方式”而不是“轉變經濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。為……提供堅實有力的科技支撐
強化各級政府的……職責，開展……全民行動 理順和拓寬……投入渠道，提高規范化建設水平搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺 山區在地形上是隆起區，在經濟上卻是低谷區 不能在建成經濟高地的同時成為了文化洼地
真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。形成……之間的良性互動
培育新的經濟增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動 以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作。
醫改的：實現“農村醫療救助制度”和“農村合作醫療制度”的有效銜接。當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經濟發展模式，確保消費持續較快增長（十七大相關表述：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。請注意消費是放在最前面的）。“非遺”方面（07貴州省考）：
建立優秀傳承人與優秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。非物質文化遺產在公眾中呈現出旺盛的生命狀態，是保護的最高境界。“非遺”所依存的農耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。
“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創造提供了不竭的源泉。節能減排方面：
優化增量是加快產業結構調整、推進節能減排的關鍵所在。抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。堅持增量優化與存量調整并舉。
突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產能。不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。相關職能部門要加強聯動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產投資沖動）
大段經典表述
有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創新這塊。“十一五”規劃把技術創新提高到國家戰略的高度，那么技術創新怎么來表述呢？如果平時總結了這么一段：
加快XX技術研發和創新。優化XX技術創新與轉化的政策環境，加強XX高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的XX技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。
那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數碼啊、醫藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發展生物醫藥產業的舉措，前面一點談了提供金融優惠，接下來一點若談技術創新，完全可以套用上面這個表述： 加快生物醫藥技術研發和創新。優化生物醫藥技術創新與轉化的政策環境，加強生物醫藥高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的生物醫藥技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展生物醫藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫藥技術創新合作機制，積極引進國外先進生物醫藥技術和行業管理經驗，不斷拓寬生物醫藥產業國際合作的領域和范圍。
甚至當前的第一熱點節能減排都照套不誤： 加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強節能減排高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節能減排合作機制，積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍。
——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創新，都可以這么套。
像這種大段的經典表述，平時要多總結，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。
時間安排
這個各人習慣不同。我僅僅提出我的經驗，供朋友們參考：
首先是閱讀、整理這個基礎性工作，按照我前面所說這一步要做到的“通讀材料、勾畫重點句段、全面鈀梳、初步歸納濃縮、排列編號、二次歸納”，時間需要較長，看個人的反應能力，具體長短沒有硬限度。考生要明白的就是，這步花較長的時間是正常的，也是絕對必要的，因為后面的一二三題都孕育在這一步之中。按會計術語，這叫長期投資，當期攤銷的時間費用實際并沒這么多。
具體落筆，首先是一二題，要快。因為你在做第一步工作的時候，已經把一二題的脈絡勾勒清楚了，而一二題回答時又不需要過多的闡釋，只需要簡潔準確，一句話一點，點到即止（這不是犧牲一二題保第三題，而是一二題本身真的無須耗費過多時間，只要思考到位語言準確簡潔就能收獲高分）。所以你會發現剛剛好像花了很多時間考慮，題目全都還沒做，忽然之間，風和日麗，只剩最后一個題了：）
第三題是寫文章，分值最重，是考生展示才華、與別人拉開差距的關鍵所在（也是鄙人這篇申論心得重點論述的部分），必須留下充足時間謀劃。我個人經驗，至少要留足70分鐘，前面做的快的話留80分鐘最好，把文章打點得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的時間不時駐筆想想能不能換個更經典的表述。若時間緊張，再怎么也得留夠60分鐘；若只剩50來分鐘或更短時間，那就是真危險了。
字跡、卷面
卷面整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。所以字寫得差像小學生，或慣寫草書如毛體，平時都要有意識的練一下。一筆四平八穩、規規矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩重，思想正統不出格，是機關能夠放心錄用的人。
關于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。楷體字四大范本歐顏柳趙任取一家臨習即可。我個人推薦趙體（不是因為我姓趙哈^_^），趙體楷書剛健妍美，俊逸流麗，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯（如果考生本身具有一定書法功底，我建議用一支好鋼筆而不是中性筆簽字筆之類，鋼筆字更能體現你下筆的轉折撇捺提鉤的刀鋒，寫出來更加賞心悅目）。
還有的朋友寫字有涂抹的習慣（汗，我就有，大學筆記上鬼畫桃符~~），這個貌似比字寫得差但沒有涂改還難于讓人接受。這要盡量改，考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。
平時有針對性的準備
有一個很有用的法子，也是交流后發現很多朋友都在用的：針對當前熱點問題，選十來個，預先做成答卷，然后經常熟悉，看考試的時候能否遇到。應該說，這還是有一定效果的。因為申論熱點不會太多，刨去大熱點，比如當前的節能減排，再刨去以前國考涉及過的，比如三農，公共危機，剩下的“次熱點”不會太多，準備下來也就十來個二十多個。要多關注各省的申論真題，盡量多研究，有些省貪便利，直接將兄弟省以前考過的東西拿過來了，比如網友們指出來的06下重慶和07湖北，還有好像是04年山西和07年四川。因為國考題目都廣泛公布，所以倒不大會重復到國考上面去（但行測要多做國考真題，很多省也很懶，往往國考真題標點都不換一個直接就移花接木挪過來了）。具體到對于一篇文章的準備我想談談的就是，不要將專家給出來的或是論壇上花了誠信度下載下來的那些東西原封不動的抄下來完事，考試的時候你只有一個小時，而現在你有無數個小時，沒有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思廣益。比如說還舉節能減排（雖然這個考的可能性不大）的例子，那么我們到網上搜，網上關于節能減排的“標準表述”（當然多是自命的）多得很，多搜索一些下來；平時間多瀏覽人民日報地方黨報，上面各級政府提出的節能減排的措施步驟也是多得很，不需要特別留意就能找得到，這些是最標準最權威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字這個范圍內，給出一篇綜合各家之長、獨成一家之大的優秀篇章？基本上還是按照我前面闡述的要注意的那些方面去謀篇布局行文定調，比如怎樣體現特色：如果這次考試恰逢才開了十七大，怎么在你的文中盡量體現十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎樣在文中體現出你考的是四川省而不是山東省？這些你都有充裕的時間去準備，而且也不是說就要二十四小時耗在這上面其他啥事都不做，拿個兩三天時間準備一篇夠寬松了吧。要記住，你不是一個人在寫申論，你是一群人在寫，你是偉大的全中國人民的智慧在你身上靈魂附體：）
平時準備申論應該看什么資料
我個人感覺申論輔導書用處不大。申論的基本方法就那么幾條，一兩頁紙都寫不滿，用不著寫本書翻來覆去的說。里面的所謂優秀范文，據我拙見，大多很一般，沒多大學習價值。這些文章不大可能是考生的優選之作，倒極可能是所謂專家學者的操刀。本來以他們的專家水平，小試牛刀應該就很上檔次，不知這些編書的人是沒用心咋的，我真的看不出來好在哪里。引文過長，學生腔，口語化，未慎用感嘆句和問句，文學味較多……毛病不一而足。
半月評論我覺得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套風格。
人民日報的社論之類大多是宏觀的理論的，用以指導申論則過大過高過虛。真正應該看什么？ 黨報是最好的讀物。
比如人民日報，所在省的黨報。如我就常看四川日報。黨報上有最新的政策動態，熟悉之能保證申論寫作時隨時聯系熱點并自在闡述、發揮。人民日報上有一版“理論”最好，上面文章都是各地黨政大員結合當地實際，對中央大政方針在當地的貫徹落實提出的標準策論。擬題目、文章結構、具體的對策措施、句式和表述……這些文章都是最標準的學習范本。特別需要仔細揣摩深入學習悉心領會。具體的就不多說了，反正請本文讀者記住，這類東西是當代第一流的申論策論，所謂熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟，你在這上面要下準備申論的最多的功夫。不要因為我這里寫得短你就忽視哈（因為此點確實沒有多少要詳說的哈）。南方周末
讀南周有助于考生“拓展視野，訓練思維”，在考試中“體現亮點，奪取高分”。
比如說“醫改”，這一社會熱點的申論樣板網上早已是不計其數，假設某省“頂風作案”，不考“次熱點”，就是要考“大熱點”，就考醫改，我們如何體現亮點？千篇一律的考卷難免令考官審美疲勞，要想脫穎而出必須依靠平時間對相關問題較為廣泛的涉獵和相對深入的思考。關于醫改，《南方周末》曾接連兩期分別刊載學術界“市場派”和“政府派”的代表人物的觀點，直面當下醫改的主要矛盾和各界看法的諸多誤區，對我認識醫改大有幫助。學者們有這個觀點：將醫改取向簡單劃為“市場主導”或是“政府主導”都是片面的，單方面大幅度增加對公立醫療衛生機構的投入已被實踐證明難以解決問題。國人往往過于關注宏觀政策表述（簡單的“市場”或“政府”），殊不知在當前經濟社會一體化不斷加深的情勢下，任何大的改革問題都不是 “市場手段”或是“政府作為”所能單方面解決的；我們更需要做的，應是科學合理地劃定政府和市場的邊界，以及在此基礎上對相關制度設計的細節部位的充實完善。——根據這些觀點，我們完全可以提出這樣一個策論作為總綱：必須堅定不移地推進醫療衛生體制綜合改革，一方面采取補貼患者或購買服務的方式來提供公共衛生服務和基本醫療保障，一方面通過醫療衛生服務機構的市場化競爭來提高其運行效率、降低其服務價格。其下再分三大點：“補需方”的措施，“補供方”的措施，政府和市場的邊界與銜接。每一大點再分設小點詳述。這樣的文章，真正當得上“高屋建瓴”四個字，再配以文字上的準確簡潔、結構上的條例井然、論述上的充實有力，想不得高分都難。
需要注意是：南周比較先鋒（當然出于眾所周知的原因，現在大不如前），我們在借鑒其觀點和具體表述的時候，要把握好“度”，這個度就是中央大政方針的界限，具體行文時要依賴于長期閱讀黨報黨刊形成的感覺（舉個最簡單的例子，南周行文可以用“執政黨”，你寫申論就不能，你就必須寫“我們黨”）。我們寫出來的東西應是體制內框架內的黨政機關工作人員的策論，而不是政情觀察家或公共知識分子的旁觀者說。這一點一定要注意。文體搞錯了，給閱卷者“感覺”不對（他們都是在位者，對于非執政黨語系的言辭可說有異乎尋常的敏感性），任你邏輯再清晰，對策再切實，得高分都是妄想，運氣不好及格都成問題。
改版后的南周，“評論”有四版，尤值得細讀。另，與南周相類的還有網上的關天茶舍、世紀沙龍等思想性論壇。《關天網刊》是集關天茶舍精品評論的電子期刊，在此極力推薦。
如何提高自身的申論素養
如何提高自身的申論素養？功夫還是在平時。不妨將自己放到一方領導的角度（適當YY一哈不為過哈），經常想想，要是我在那位置上的話，如何來治理這個國家，如何來發展一個地方，如何面對當前的一些重大改革問題，醫療啊住房啊行政性壟斷啊。涉獵要廣，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社會學經濟學法學金融學（比如金融學，你的文章能在需要的時候出現點諸如“流動性過剩、次級抵押貸款危機、盈利約束”等名詞，會增色不少）等方面有時間的話都應該看看（不夸張的說，國家的前途很大程度上決定于我們這批現在的公務員、幾十年后大大小小的在位者。我們不見得每個人都能考進去，考進去了都能上去，但幾十年后，上去的人必得是從我們當中產生）。有條件的話還可涉獵一下中央著名智囊的書著，了解一下俞可平的增量民主，王滬寧的以黨內民主促進人民民主等觀點，他們的文章與觀點對中央決策是有一定影響力的，往往適度超前官方公開發布的言論，“先鋒”得很有分寸。這些東西你要寫進申論里，是很上檔次的。甚至某些時候，沒有條件創造條件也要寫進去——很多東西都是可以套的嘛。
行文將終，我想強調一點，任何考試說淺了是考技巧，說深了是考能力，最深處其實還是在考人，考人心。申論是為國家機關選拔工作人員，它一切的考試設計都是圍繞機關工作人員怎樣有效處理黨政事務這點來的，作為應考者，只有內心深處深愛我們這個國家和人民，“發自內心”地經常性關注國家大事民生民意并時常作一些有一定深度的思考，而非單一的“為考而考”，才能在申論考試上取得理想的高分，走上你心儀的公務員崗位。
最后，祝有志公考的朋友們心想事成，申論拿高分！（13900字）【講述】
引子
我真正說來復習公務員斷斷續續也有半年時間了，我以為申論無非就是多練猛寫，每天寫一篇，堅持了大概有一個月，終于堅持得惡心了。但是從最開始半天擠不出來一句話到后來確實有話可說了，寫作速度也上去了。每次模考或者正式考試也好，行文總是行云流水，考完感覺甚佳。但是每次考出的結果非常失望，根本不知道自己的問題在哪里，我甚至一度以為我天生申論就寫不好了。
偶遇
在最后一次考試的前一個月左右，我遇到了一位老師，他是我們學校里面中文系的老師，以前參加過職員考試申論的閱卷，我說起我公考申論的慘痛往事，他就向我索要了一些寫過的文章，說可以幫我想想辦法。我拿了自以為寫得不錯的一些申論文章給他看，看完他嘆嘆氣對我說，你寫的文章是不錯，但這不是申論，申論有兩點比文章本身內容還重要，那就是“結構和條理”。結構和條理，這兩點的指導對于我來說就跟沒說一樣。他跟我細說了之后我才意識到這兩點的重要，不但要有結構，而且要結構精美，不但要有條理，而且條理要很容易看出來。這開始讓我的申論寫作有一點頭緒了。
實踐的提點
在家里復習一段時間里，我父親幫我找了一個土地管理所得臨時職位，說他們最近在做總結報告，反正我也是練習寫申論，讓我過去看看，有可能可以學點東西，于是我將信將疑去了那個小的單位。工作并不太累，每天統計數據，寫總結些意見，讓領導提修改意見，還有就是閱讀大量的地方報告。我并不認為這些對我的申論有什么幫助，可當我實習完一段時間回來，有一天寫關于農民失地問題的一篇申論的時候，我發現腦子里面清晰無比，寫出的文章我覺得比參考答案還要深入，可能很多壇友早就明白這個事情，可是我這個時候才明白什么叫策論文--就是腦子里面有貨，心里有主意。所以我開始狼吞虎咽地閱讀各種新聞資料，國內的國際的，經濟的社會的，然后在接下來的一次地方考試我終于突破了60分，68分，但是還是不高，所以沒以絕對優勢取勝。
閃光15天
這次失敗并沒有讓我氣餒，因為我發現申論不是虛無縹緲，而是有章可循，而且這些要點是不容易被重視的。所以我繼續練習，但是今天寫一篇明天寫一篇，可沒有人打分，我并不能判斷我今天寫的是不是比昨天的好，感覺效率很低。有一天我以前的舍友打電話給我（我的成功全靠我身邊有這么多人支持我），說深圳有一個申論批改標準研究中心的機構，是專門訓練申論閱卷人員的，在他們的網站上可以申請提交申論，閱卷組會給你的申論打分并且給出評審意見。這無疑絕好地解決了我的問題，我馬上申請了測試賬號，在接下來的15天里我除了每天打打籃球就做一篇申論，然后晚上等著評分和批改結果的出來。當你發現每天有比較權威的人按評審標準幫你的文章打分給評語的時候，就像你知道了對手的底牌一樣的感覺，看完分數和評語馬上就知道是哪里的問題，每天看完批改我就上網找找資料，補充下腦子里的材料，然后躺在床上想想今天的分高或者分低的原因，慢慢就摸透了申論評分標準的規律和脾氣。我感覺這是我并不漫長的申論復習史上最有效率的15天。
終局擊殺
終于到了去南京考試的，因為我是外地考生，所以前一天晚上買的機票，很晚才到南京，找了個小旅館匆匆住下來了，和以往不同，這次我的心里出奇地平靜，就像是來旅游一樣。我的行測向來是發揮比較穩定的，分數不高不低。申論考試的時候感覺變化很大了，我把材料仔細讀了三遍，確定自己每一個材料的細節都讀透了，然后刷刷刷開始下筆，我提前10分鐘完成了試卷，把自己的答卷紙看了一遍，我覺得這次的分數至少在75分以上。不再是以前那種盲目自我良好的感覺，而是覺得如果不出錯，一定能拿到這個分數。所以到最后考試結果出來，旁邊的人覺得我人品爆發了，但我自己并不太吃驚。
【總結】
上面寫得比較亂，但我把能在15天內我能從68分提高到80分的經驗歸結為以下三點。1，結構與條理
每本輔導書都這么強調，但是能正真意識到這個重要性的考生并不多，這就是傳說中的“熟視無睹”。結構上要注意各部分劃分合理，各部分之間邏輯性強，每段開始和最后要承上啟下，每段的總分結構就不用說了，一定要保證。條例上，要保證自己的文章所有的字句都在條理之內，也就是都被“就國內形勢而言。。就國際形勢來看。。”“一方面。。另一方面。。總之”“短期來看。。長期來看”所包括，不是某些部分，而是全部都在條理之中。永遠不要以為自己對這一點已經理解透徹做得很好了。
2，知識累積
千萬不要背資料，要多看，要理解，要了解問題的核心實質所在。很多人推薦看半月談或者人民網的評論文章，我覺得初學的時候可以這樣，但是要想得高分，就要多看一些報道性的文章，直接獲取信息自己加工，比看別人咀嚼過的東西更有深度，而且用起來也會更靈活。自從我知道這個道理之后，閑來無事就看報，看新聞，看網絡報道，閱讀的時候同時想想以前自己看到過類似的東西沒有，這些東西的內在聯系在哪里。只是累積也不需要很久，一個月半個月的持續高強度信息輸入，我個人覺得也很有效。
3，吃透評卷標準
有人說要吃透材料，有人說吃透閱卷心里，其實吃透評卷標準才是關鍵，公務員申論閱卷的評卷標準不是公開的，但是有實戰機會那是最好的，我那15天內等于每天參加了一場正式的申論考試，所以才提高得那么快。所以有考試機會就要去參加，甭管省考市考試，這種累積是非常有用的，我參加的那個申論在線批改系統的測試算是投機取巧，不過對于缺乏指導和練習的人來說絕對是捷徑，但很難申請到賬號。體驗評卷標準，就是摸透申論評分的脾氣，就像航向標一樣，讓自己知道應該往哪方面進步，不管是用什么方法，朝著正確的方向大踏步走，這是得高分的關鍵。
4，持之以恒
像我這么愚鈍的人堅持半年都能考下一個難度不小的職位，大家就更沒有問題了，不要懷疑，只要堅持練習，堅持總結。
1）要有正確的分析視角──（符合題目要求的）公務員的視角。這種視角要體現在觀點、論述、用詞等各個層面。
2）要首先弄清楚哪些社會熱點有可能是申論主題，要注意有針對性深入思考積累。3）備考申論最好先認真閱讀一本或幾本好的參考書。申論參考書目前最推薦《樊政講申論》，高守國的書以及《萬能寶典》也值得參考。
4）對策的提出要全面、深入、準確而且一定要有切合實際的可操作性。寫申論文章的時候，可以對如何才能施好對策進行深入分析。
5）作答申論要先看后面的作答要求（即題目要求），要帶著問題有針對性的選擇對給定材料的精讀和泛讀。
6）申論文章的主題要鮮明、準確、新穎，要有理智、鄭重的寫作態度。
7）申論文章語言要豐富有文采，要條理清晰，要具有較強的層次性、邏輯性。可以適當運用比喻、引用、排筆等修辭。
8）分析題要“一分為二”的全面、深入把握問題的實質。要盡量上升分析高度，比如聯系科學發展觀等。.9）要主次得當，申論文章要突出和把握好重點。不要過多的“標語口號”、“漫談”式的空話套話。
1）不要簡單的認為“答案都在材料里”，而應該在平時就對申論常見主題有一定的思考。（概括題除外。）
2）不要將一些存在較大爭議的觀點牽強的引入文中，千萬不能出現認識上的錯誤。
3）不要有非理性的或是夸張的感情色彩。不要通篇僅僅是發人深省，而應該重點分析解決辦法。
4）概括題不要占用過的時間，注意分配好作答時間。
5）不要過多的將時間花在看《半月談》等報刊上，這種積累有大海撈針之嫌。
6）不要有絕對化的、偏激的語言。不要有過分的長句和長篇段落。不要將過多的描述性、記敘性語言寫入申論文章。
7）分析題不要單純“就事論事”，不要僅僅停留在給定材料涉及的思想內容。
8）不要使用牽強的修辭。修辭運用不恰到好處還不如不用。
9）不要字跡潦草、過多的涂改
第四篇：2010申論高分 轉
2010申論高分模板 轉
總結一: 第一句總述：****是一個重要的問題，它關系到和諧社會的構建和人民群眾的根本利益(經濟增長...)，需要我們冷靜面對、沉著解決。
第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。
第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。
第四句：這要求各相關部門和單位應提高**效率，增強**意識，改變**思想，構建**機制，最終達到****。
總結二:
題目： 試論××××××
一、提出問題
(1)正面：取得成就 “……”
轉折：“然而根據馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應當一分為二的，…也不例外。”
(2)負面：存在問題(進入主題)
“……,但……，比較突出的便是……，表現在：
(一)…與…所產生的矛盾。
……。如……。(提及所給材料非常必要，避免空談之嫌)
(二)…與…不同步所產生的問題。
……。……相輔相成的關系：一方面……;另一方面……。因此……。然而……，一方面是由于……，另一方面是由于……。這些弊端是可以經過我們的努力去克服的。”
二、分析問題
“以上兩個方面的問題是當前……的表現。……出現這樣的問題，既有其……必然的原因，也有……偶然的一面。
首先，根據馬克思主義哲學原理，事物的發展進程不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋式的上升，波浪型的前進。……這是此問題產生的必然性原因。其次，……是導致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。”
三、解決問題
“綜上所述，解決……問題的關鍵在于：
(1)教育、培訓……
(2)加大宣傳……
(3)完善法規制度……
結尾：(提出口號)“只要……，采取……，就一定……，從而……!” 總結三:
一、從思想觀念下手
分析問題：總寫一句“思想認識不到位，*****意識欠缺，從業人員素質不高。”
接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業思想認識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領導對安全生產認識不足，安全意識不強，重生產，輕安全，一些私營企業主只管自己賺錢，不顧工人*活;也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產條件;從業人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。
解決問題：針對思想意識不夠當然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、團體、企業事業單位進行***和***法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行*****宣傳。擴大社區******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識。”
二、制度下手
分析問題：總寫一句“******規章制度不健全，機制不完善，*******規制度未落實。”下面再適當展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質量認證標準，從食品生產、加工、流通、消費等各環節的都需要建立嚴格的質量標準、衛生檢測規程。一些單位將《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優化經濟環境為借口，縱容這樣的事件發生。一些建設項目安全生產“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術措施尚未落實到位。
解決問題：總寫一句“要進一步健全制度，完善機制。”然后適當論述，例如建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“====督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環。一般的制度記一下啦：責任追究制、預警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手
分析問題：開啟句“管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。”再展開來，可以分析====職能部門以及執法人員的執法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業主有著千絲萬縷的利益關系,(安全生產)責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監督;管理監督不夠嚴格,對一些違章現象沒有及時查處;對安全生產工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產監管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。
解決問題：加強管理，嚴格執法，強化監督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。****監管監察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導。加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法;加強對重大危險源的監控管理，制訂(安全事故)應急救援預案，完善(特大事故)應急預案，并定期組織演練，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力;要嚴格按照生產安全事故責任追究的規定,對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,依法加大行政執法和經濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。一般3點差不多了，再加上開頭、結尾和中間的過度段，1200字足矣。提出問題和解決方法一一對應。
對于這種表述，大家一定要了解機關公務文書的語言特點，就是簡潔、平體、規范。對大量的行政公文進行了研究發現，覺得有很多明顯的特點，比如說規范的機關的語言通常的句式結構是主、謂、賓這樣的詞，詞匯是雙音節詞，兩個詞一個字這樣排列的，比如大力加強、大力提高、全面實施、高度重視等這樣一種雙音節詞。很少有虛詞，比如“的”、“得”、“了”、過”這顯示一個國家在管理的時候追求的是一種效率。這和我們當前建立一種高效政府是一致的，這從我們平時關于公共文書的寫作或者公共報道中可以看得出來，也可以從申論考生要求里看得出來，事實上我們經常會看到申論考試有一個問題叫“語言流暢”，如果我們沒有這樣一種相應的東西，我們就很難達到流暢。有時還需要引用對比、排比、對偶，這都可以給大家增加更多的分數。解決措施八大套路
一、法律手段
法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執法兩個方面：立法是對要解決的相關問題從制度上進行規范，從而建立起解決問題的長效機制；執法就是通過司法手段解決已發生的問題，如提起訴訟等。
人事考試網公務員研究中心的專家認為對策中常用的法律手段包括依法治國、依法行政；用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法；依據有關法律、法規來處理有關問題；通過有關法律程序例如民事、刑事、行政訴訟、調解來解決有關矛盾、爭端，真正做到有法可依；嚴格依法辦事，處理好“法治”與“人治”的關系；處理好法、理、情的關系；采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益；加快有關方面的立法步伐；加大普法教育力度，樹立全民法治意識；深化司法制度改革等。
二、行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時效性特點，但其往往只在短時間內奏效，這也恰是其局限性所在。
常用的行政手段包括制定機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力；加強信息工作，加速推進電子政務等。
人事考試網公務員研究中心的專家認為行政手段還應該掌握好樹立以人為本的執政理念：包括科學的發展觀、正確的政績觀、科學的人才觀、正確的群眾觀；還要掌握好五個統籌：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放。重視調查研究，充分體察民意；重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境；切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風；遏制行政腐敗，克服形式主義、官僚主義；建立預警機制，妥善應對突發事件；實行政務公開，推進民主化進程；努力建設法治政府、廉潔政府、服務政府、陽光政府、節約政府；構建和諧社會。各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想，“情為民系、權為民用、心為民想、事為民辦、利為民謀”。
三、經濟手段
經濟手段就是采取經濟調節的方式解決問題。經濟手段具有間接性、自愿性和長期性的特點。經濟手段一般包括宏觀經濟調控和微觀經濟規制。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產業政策等手段，采用參數調節的方法對經濟進行宏觀調節。在微觀上，解決問題往往要求采用經濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。
經濟手段通常包括制定有關經濟法律、法規、政策；貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社會協調發展；治理經濟環境，改善經濟秩序；營造良好投資環境，深化改革開放；運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控；培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制；熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛；從實際出發，發展地方經濟、特色經濟，調整產業結構等。
加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度；引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制；加強工商管理，反對不正當競爭，保護消費者合法權益；采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距；強化社會保障體系，關注弱勢群體；建立誠實守信的經濟道德、社會道德；按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償；提高產品質量，搞好售后服務；實行政府采購制，公開招投標制；認真進行成本核算，嚴格控制預算；厲行節約，建設節約型社會等。
四、管理手段
常用的管理手段包括掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章制度，做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理；加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境，人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本。
五、教育手段
教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育。
六、監督手段
監督手段包括黨紀國法監督、司法監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。
七、協調手段
協調手段主要包括樹立協調意識和利他觀念；注意協調溝通，形成工作合力；統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式；注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調等。
八、自律手段
自律手段主要包括建立有關機關單位的自我約束機制；有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導干部要接受監督，加強自律；要加強公民道德修養、職業道德修養、官德修養；自覺樹立誠信觀念等。
申論經典名句——居官為政篇
1、上者，民之表也。表正，則何物不正！（孔子）
釋：作為領導者，是民眾的表率。表率作用好，任何事情 也會好起來。
2、為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪。（漢．賈誼）
釋：身居大臣位置的人，應該把使民眾的富裕和歡樂當作自己的責任，把民眾的貧窮和苦難當成自己的罪過。
3、大者不能,小者不為,是棄國捐身之道也。(荀子)釋：大事不能做，小事又不去做，這是敗壞國家和毀滅個人的道路。
4、乃知國家事，成敗固人心。（宋.王禹戎）釋：要知道國家的事情，成敗都在于人心的背向。
5、政通人和，百廢俱興。（宋.范仲淹）
釋：政令暢通，人民團結和睦，各種困難就都克服。
6、位在十人之上者，必處十人之下；位在百人之上者,必處百人之下；位在天下人之上者，必處天下人之下。（清.唐甄）
釋：所處的職位在十人之上的人，必須把自己放在十人之下，職位在百人之上，必須把自己放在百人之下，職位在天下人之上的人，必須把自己放在天下人之下。
7、水濁無掉尾之魚，土確無葳蕤之木，政煩無逸樂之民。（北齊.劉晝）
釋：水渾濁了就沒有再往回游的魚兒，土地瘠薄了就生長不出枝葉茂盛的樹木，政令煩亂了就不會有安逸快樂的民眾。
8、為上能自愛，群屬必畏鉗。（清.康熙）
釋：作為上級的能自覺嚴格要求自己，他的所有部屬就必然服從他的管理，執行他的指令。
9、尊賢使能，信忠納諫，所以為安也！（漢.王符）
釋：尊重賢良的人，使用有才能的人，相信忠誠的人，聽得進別人的不同意見，這樣才能保持安定。
10、自古驅民在信誠,一言為重百金輕。(宋.王安石)釋：自古以來，領導、驅使民眾在于有信用和誠懇，要把所說的話看為比百金份量還重。
11、無多事、無廢事、庶幾無事；不徇情、不矯情、乃能得情。(清.程祖洛)釋：不做多余的事，不怡誤松懈該做的事，方能太平無事；不徇私情，不搞矯作虛偽的人情，才能得到真正的感情。
12、吳王事事堪誤國，未必西施賽六宮。(唐.陸龜蒙)釋：吳王夫差做的每件事都足以丟棄國家，并不只因為西施勝過六宮嬪妃所造成滅亡的。
13、不信而任事，則事反；不仁而御眾，則眾殃。（宋.李覯）
釋：叫你不信任的人去辦你想辦的事，就會使事情辦壞；自己不仁義的人去領導群眾，群眾就會遭殃。
14、得時者昌，失時者亡。《列子.說符》
釋：能夠抓住時機、利用時機的就能昌盛；失去時機的就會衰亡。
15、明主好要，暗主好詳。（荀子）
釋：聰明的人愛好抓要害，簡明扼要；昏暗的人愛好詳盡羅索。
16、諂諛在側，善議阻塞，則國危矣。（墨子）
釋：阿諛奉承的人圍在身邊，善良的意見建議受到阻塞，這樣國家就危險了。
17、君之所以明者，兼聽也；君之所以暗者，偏信也。(漢.王符)釋：皇上之所以圣明，是因為能夠多方面聽取意見；皇上之所以昏暗，是因為偏信個別人的說法。
18、貌言華也，圣言實也，苦言藥也，甘言疾也。（漢.司馬遷）
釋：華麗的語言是虛偽表面的，實在語言是高尚神圣的，能當藥治病的語言是苦澀的，使人得病的言語是奉承、甜蜜的。
19、計疑無定事，事疑無成功。（三國.諸葛亮）
釋：思考問題猶豫不決，懷疑這懷疑那就不能決定事；做事時疑疑惑惑就不能把事情辦成功。
20、明主者務聞其過，不務聞其善。《戰國策》 釋：明白的領導愿意聽別人指出他的過錯，不愿意聽別人吹捧他、講他的成績。
21、怒不犯無罪之人，喜不從可戮之士。（三國.諸葛亮）
釋：生氣發怒的時候也不去侵犯沒有罪過的人，高興喜歡的時候也不遷就順從那些該殺的人。
22、駑馬馳,駿馬悲;駑馬肥，駿骨朽。（清.梁佩蘭）
釋：騎著劣馬跑時，駿馬就會悲傷；把劣馬養肥了，就使駿馬的骨朽了。
23、有功于國家，即千金之賞，通侯之印，亦不宜吝；無功于國家，雖顰笑之微、敝绔之賤，亦勿輕予。(明.張君正)
釋：對于國家有功的人，就是對他們獎賞千金，封贈提拔，也不應吝惜；沒有功勞的人，對他們就是笑一笑這樣的小表示、一件破舊的褲子，也不要輕以給予。
24、治道之要有三:曰立志、責任、求賢。(宋?楊時)釋：治理政事的要害有三方面，就是要樹立志氣、積極負責任、請求賢人相助。
25、當官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。
釋：當官的辦法有三件事要特別注意：一是清廉、二是謹慎、三是勤政。
26、輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。(宋.林逋)釋：個人不把錢財看得太重就可以凝聚人，對自己要求嚴格就能使人們信服，寬宏大量就可以得到人，能以身作則就可以率領人。
27、紙上得來終非淺，絕知此事要躬行。(宋.陸游)釋：單單從紙面上了解得到的東西總歸是淺薄的，必須知道有些事要親身參與、親臨實際。
28、能探風雅無窮意,始是乾坤絕妙詞。(明.方孝儒)釋：能夠探討出《詩經》的無窮含義，才會明白風雅頌是世間的好詞。
29、只手遮天曾幾時,萬人有口終須說。(明.瞿式耜)釋：想個人一手遮天曾經幾時有長久的呢？人們都有口總會要說話的。
30、亂條猶未復初黃，倚得東風勢便狂。能把飛花蒙日月，不知天地有清霜。(宋．曾鞏)釋：凌亂的柳條還未完全變成青黃色，借著東風的勢就狂舞起來，把它的飛絮想蒙住日月，但不知天地之間還有秋霜。
題板篇
一、開篇
開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。
1、開篇所需的三層意思
（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；
（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；
（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。
2、固定模版舉例
（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題
改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。
但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。
（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等
根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。
貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。
二、主體
1、主體的寫作原則
（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；
（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；
（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；
（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。
2、主體部分的對策
主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。
存在問題（原因）法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不明確等。
措施對策加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規范執法秩序，明確執法主體；對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。適用主題 商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工（欠薪）等
存在問題（原因）財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。
措施對策加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。適用主題 教育、醫療、基礎（交通、能源、城建）環保、創新等
存在問題（原因）為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫療、措施對策政治經濟、文化、權利；人的生存、發展無法實現；人和自然、環境發展不協調；人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。
堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系；化解社會矛盾；關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。
適用主題
通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。
存在問題（原因）職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規、制度意識淡薄；安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。
措施對策加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。
適用主題 通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、“八榮八職”、誠信、公共秩等
存在問題（原因）有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度（技術措施、操作規程、資金投入）未落實。
措施對策進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。
適用主題 通用措施，只要主題涉及有關制度不健全，機制不完善，制度落實。
存在問題（原因）管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴,事故查處力度不大,責任追究不到位。
措施對策加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法；依法追究有關責任人責任。適用主題 通用措施，只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力
三、結尾
1、寫作原則
結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。
2、寫作模版
綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。
第五篇：如何取得申論高分
第一章真正走出申論誤區
一、不用練習裸考高分
二、神奇范文 萬能套路
三、押中熱點 猜中題
四、名言古詩 文采飛揚
五、只練不評 越寫越差
第二章切實提高寫作水平
一、立場堅定 政府代言
二、觀點明確 開門見山
三、語言規范 官腔正統
四、層次分明 邏輯清晰
五、字體方正 卷面干凈
真正走出申論誤區切實提高寫作水平
申論是需要練習寫作的，有同學為不練習還能得高分，找到了充分借口：“我認識那
誰**，從來 沒見他平時練過申論，上次考試還得**分”。是啊，順溜也沒有上過軍校，槍法
不一樣很準么？且慢，請問槍法是天生 的嗎？即便順溜沒有正規練習，至少也有野路 提高，比如看蚊子、練眼神，絕不是平時好吃懶做、打牌養膘，那下場不是“打死鬼 ”而是“被
鬼 打死”。*
* 你認識的那誰**，平時不正經做申論，不代表人家就不 具備申論所需的能力，比
如愛看報、善總結、會說話、不偏激，加上點小運氣，或許真的可以高分，這些能力和運氣
你Ctrl+V 一下就能完全復制么？請各位“裸考派”把目光移回 現實中：神槍手大多是來
自軍校正規培養、刻苦練習、性格 秉直，還是不走尋常路、方法粗、路 野、愛偷雞、“我有 我的滋味”？
“裸考派”還擅打 “靈感牌”，相信 “急中生 ”——申論平時不用練，考場靈感自然來。靈感年年有，考場不太 多，信神信鬼不要信傳說，以
弱勝強、急中生 的“空城計” 也只是傳說，生活中到處是倚強凌弱，而蜘蛛俠、蝙蝠俠、超人、忍者龜卻一個都沒有！你，要做充分準備、會看擅寫 的申論強者，還是一片茫然、只憑運氣的考試弱者？
本次群內作業，500人只有18人交作業，大家可想而知平時申論練習的概率有多低
了。18羅漢通過本次練習每人最 少會有三五分的提高（具體情況看點評 3-18），比起那些
不 練習等著看熱鬧的同學可是大大賺到了。其中幾人語言功底很好，但是還不會用到寫作中。練一次不難，持之以恒是關鍵，只需學會幾個寫作方法，申論成績即可大幅提高，再去 公考多了幾分淡然與從容。申
論通過系統練習可以迅速提高的，有同學對申論頗不以為然，我考了幾次，練和不練都是
40分上下，這個練不是盲目的練——怎么練呢，且看下文繼續分解。
相比上述 “裸考派”，“范文派” 勤奮一些，畢竟要費 些力氣找答案、背范文，但
眼勤手不勤，結果眼比手高、手比腳笨。你以為給范文穿個馬甲，考官就看不出來了，烏鴉
披個白坎肩，就能冒充花喜鵲？上午看看《天天美食》、大 家做菜，下午就能操刀進廚、烹
煮煎炸、做出美味佳肴？平時紙上談兵是你強項，結局任選其一：喝藥給瓶，上吊給繩，跳
樓的群里朋友揮著小手絹送行。醒一醒吧，光看不練，到時肯定慌亂！慌亂的情況下還想得
高分，運氣好的賽過燒鍋爐的灰姑娘碰到王!假設1％概率 “流星雨”真的發生了，王 深情地望著灰姑娘鍋灰般的臉：“執 之手，方知 丑。若不走？保安 來，將其拖走！”即便找到范文，也勿把范文當“神論”，范文功效確實 一片頂五片，但也不是百病皆治的腦白金，關鍵要明白煉丹成份、藥理藥效。申論閱卷不是給考官一篇 1000 字范文放在面前，一個字不錯地在試卷上寫出來，就可以得滿分。所 以學會范文的世界觀、價值觀、方法論是前提，考過的材料、內容不會再考，但答題的方法、寫作的方式每年都考。范文到底怎么寫出來的,知道不？臨淵羨魚，不如退而結網。
“范文派”的一個重要分支是“八條門”，在他們眼里，寫作方法很簡單，不就是“三段論”、“萬能八條”么。三段論容后再議，先說萬能八條。這個“萬能八條”對策可以用，但不是盲目地用、無中生有地用，所給材料中沒有“宣傳重要性”方面，你干嘛在對策中圍繞“如何宣傳”寫上一大段？不論什么問題，對策統統寫上“部門協調，多管齊下，建立 **長效機制”，請問說的是哪些部門？誰來辦？怎么辦？辦什么？三個W 一個沒說清，對策假、大、空，什么叫“對策沒有可操作性”，這就是典范。
比“范文派”更用功的是“熱點派”。考完自喜：“這次的糧食問題我考前就猜到了！”你牛，你真牛！那么分數出來，你怎么變蝸牛了？其實要猜熱點還不容易，搜集本年、去年新華社評選出的共四十件 內大事（新華網、人民網上都有），考點肯定在里面。但是你知道考點又怎樣？你能猜到引用的幾萬字材料嗎？有考生一看是“糧食問題”，就把自己事前背好的糧食類范文當做衛生口罩，不管嘴大嘴小，一陣猛套，寫作之興奮如杭州飆車。需知材料不同，中心變化，原因各異，對策文章卻以不變應萬變，得分自然詭異。不要埋怨考官是否眼拙，而要問你到底有沒有從材料出發。什么叫“緊扣材料”？很多狂抄材料的都比猛套范文得分高！什么叫不緊扣材料，本次作業也有范例（請細看作業點評 3-18），該文當做命題作文，大談特談國外索尼、福特生于憂患，給我們的啟示是??。且慢，材料中沒有的例 不要 多說，你給領導匯報大談國際經驗做什么呢?疑似 “不讀材料”，拿來“范文”生搬硬套！
“范文派”尚屬于申論功夫的初級階段，“名言派”可就是很多考生眼里的小康社會了。出口成章，旁征博引，古往今來，古今中外，滔滔不絕，比喻擬人，功底深厚，許多考生尊其為“神人”。但是，引用要為中心服務，要為說明你的對策服務，盲目追求辭藻華麗，文風灑脫，為文而文，得分并不高。
上帝說要有光，于是有了光明和白天；你說不要光，于是有了暗淡的分數和你認為的暗箱操作。和尚入門時要當頭喝，潑點冷水實有必要：各位同學有沒有換位思考過，考官是什么？要什么？考官都是領導干部，有權、用權的人，需要的是副主任科員及以下非領導職務（注意 “非領導”，說白了招考的就是基層辦事員，是來政府干活的底層）。而
你偏說 “春江水暖鴨先知，百姓疾苦當誰知？身為*政者當??”考官一看，原來我們*政者連鴨都不如的，給你高分，笑話。“農村醫療亟待提高，如今是小病靠拖,大病靠扛, 重病就得見閻王。救護車一響,耕牛肥豬都白養”，你眼里的農村如此不堪，基層政府工作是不是也回到了解放前，招你進隊伍，妄想！“萬里長城非一日之功，和諧社會非片刻使 然，同志們要??”，這句話是胡**主席講給下屬發出號召的，不適合一個基層小公務員向上級匯報材料的，考官一看敢情你來考 家主席的，小廟不留大神，出門左拐，不送！
因后面還要提到，“名言派”的弊端暫且到此。下面講最用功的“苦工派”，為什么叫“苦工”，因為做的是和西西弗斯（又有人問：西西弗斯是誰，答：百度知道）一樣的無用功：白天把石頭搬上山，夜里石頭滾下來，每天重復勞動，不見提高，沒有任何意義。“苦工派”之瘋狂者不怕有高峰，只要肯攀登，每天一篇申論練習，水平卻停滯不前，事倍而功廢？方法不對，不會總結提高，找不出失分點，找不到得分點，練習再多失分點還是失分點，不會成為得分點。
有一極品同學一周狂練8篇申論，一次拿給我看，統統字數都超了。問他:你沒有看字數要求嗎？答：我拿來就寫，什么也沒看。那你再寫八十一篇也成不了佛呀，小唐同志！要看清楚如來要求，要有觀音帶路，要有悟空協助，你卻啥都不要，閉了眼一門心思往西走。阿彌陀佛，念大悲咒。
繼續問：那你寫完不看嗎？繼續答：看了，看不出什么來。老婆都是別人的好，道路是曲折的；孩 都是自己的高，前途是光明的。自己的精心作品自己看，寬以待己是傳統美德，確實對自己不忍下手——自己八個孩 都超重了，這么明顯的錯誤都看不出嗎？果真當局者迷！
那旁觀者清嗎？也未必，曾有 內某著名公考論壇，某前著名申論版主恪盡職守，熱情服務，追求者眾，跪求該版主點評文章者如過江之鯽，但他片面追求文風和辭藻，導致自己 考申論慘敗。“如果沒有毛主席，我們中 還要在黑暗里摸索更長的時間”，在陌生的領域，有個螢火蟲帶路要比自己摸索 很多。要向在機關工作多年的同志學習，在政府門里與你在門外看問題的角度是不同的，什么是好文章，既吃過豬肉也見過豬跑。當然如果是精于申論寫作且善于教書的就更好了
想看輔導效果，那請你仔細看點評3-18，點評4是一位參加了3次點評的同學寫作 的，他一開始的水平也和其他同學一樣，這次文章比其他人 強了不止一點。如果不是太菜，通過系統學習后也會有這水平，悟性好的話甚至水平更高。
我們提供練習方法，教授規律和經驗方法，有了這些你會走得更，師傅領進門。修行在個人，還要遵照方法搞幾次練習，更 掌握方法和技巧，提高申論能力。聰明人從別人處學習經驗，不聰明者給別人以深刻教訓，不要到了公布分數后，后悔莫及
學習申論，請確定自己知書達理、善于溝通、勤于學習、不怕吃苦、不怕批評（批評口氣之嚴厲請看本次作業點評）。文字功底不需深厚，基本要求是命題作文、比如看到“綠色”這個題目，10分鐘可以列好提綱，不借助百度一小時至少獨立可以寫出600 字。列不出提綱、寫不出100字的請小學回爐。
真正閱卷標準是給考官一個框架：緊扣材料、邏輯清楚、字體清晰、對策可操作性強，這些標準都由考官把握，所以考官的自由裁量權是很大的。那么什么樣的申論會得高分呢？
第一是寫作立場。這是一篇準公文，比如這次浙江申論，就是浙江省經濟調研室的小秘書們（注意這些是基層公務員，也就是你們報考的非領導職務）通過題目中材料整理后向省長們匯報經濟形勢和下步措施。文章寫得好，省長批示“照此辦理”；寫的不好，批示：“打回重寫”；一點都不得要領，只能批示 “炒你魷魚，換人來寫”！寫作通篇都要站在政府角度去寫材料，那些來自天涯雜談上的憤青們還是收斂一點的好，同樣一個車婭婷事件（如不知道該事件，請百度搜索，了解了再看下文）：
“美女大學生村官與三輪車夫的糾葛”——這個肯定來
自來自**小報記者的白眼球。
“又見官與民，對立何時休？三問車婭婷事件”——這個是某非著名學者的自由發言博客，并且該說法不了解公務員制度，車婭婷不是傳統意義上的“官”，是村官，是“招聘制大學生村長助理”，不在行政編制公務員之列（本次作業也有類似同學，“筆者看來”散布文中，請務必注意寫作角度）。
“車婭婷到底對李斌說了什么”——她說什么很重要，但用這個題目足以見你的淺薄！
“從車婭婷事件想到的”——小學生讀后感還是??？
政府公文不是問你（自然人角度）想什么（所以文中不要出現 “我認為”等主觀字
眼），而是要從政府角度客觀的描述事實，然后給出避免類似事件的對策（關鍵是政府部門要干什么），這才是申論本意——車婭婷事件題目可以定為“提高流動人口素質，倡樹社會和諧新風”。題目最好工整對仗，符合公務語言要求，不要擬人或比喻。“冬天到了，春天還會遠嗎”這種抒情風格不僅是題目大忌，更是語言禁區。
第二是觀點明確，開門見山。本次作業極為明顯，絕大 多數文章沒有中心句。是什么、為什么、怎么辦，這三個層面一般都全，比如這次浙江題目,經濟危機表現、原因、對策都有了，那中心是什么？大家本意是按照對策這么做了就克服危機了，經濟就會發展了。那你也要用一句極簡短的話在第一段就把這個意義表現出來啊：浙江克服本次危機影響的關鍵是按照科學發展觀要求如何如何發展。看了作業點評3-18 還不知道什么是中心的回來重讀這一段。
第三是寫作語言，語言要官腔十足。建議大家平時多看新聞聯播（從頭到尾都要學語言）、人民網（只看官方會議新聞和領導講話）、新華日報（重點看第四版特約評論）、半月談（開篇的半月評論），從上述地方搜集上近期的20-30篇熱點時事類規范官方語言文章，每天朗讀，培養語感。那些古諺古詩還是少用甚至不用，設想一個小秘書向領導匯報，“古人云，以銅為鏡??以史為鏡??所以我們浙江要??”，這樣的書呆 不要也罷！本次作業竟然有人用網 絡流行語言寫申論（請看作業點評3-18），I真服了U！你打算用火星語和領導交流公務員工作嗎？
第四是層次問題。寫作時要有邏輯順序，從大到小，從宏觀到微觀，比如，分析重要性時先中央會議提法，后浙江省長講話，再**地區，最后**等企業。提出對策時，也是從 大到小，不要只及一點，不及其余。這次很多同學圍繞著企業要如何如何翻來覆去的寫，通篇沒有政府什么事，那這篇文章不是寫給省長的，是寫給企業家的，所以你的崗位只適合在企業，而不適合在機關！你去考公務員還不知道公務員要干什么，就像整天夢想著嫁入豪門作少奶奶，卻不知道有錢人看重什么，更不知道如何去修煉提升自己，那么保時捷少爺見了會深情地說 “小姐，你好美！”“是嗎，哪里美？”“想的美！”。
申論結構一般包含 “觀點+是什么+為什么+怎么辦+結尾”，材料未必照此順序依次出現，很多是故意混亂的，所以文章多寫幾篇，就明白很多東西是放哪段的，比如“中央**會議提出”——這個是講問題重要性的；“由于模式落后，**集團近年來效益下滑”——這個是分析原因的；“**專家指出要學習國外先進經驗”——這個是提對策用的。在總結段落大意時就把這些搞明白，寫作時會節省大量時間。
第五要字體工整，卷面整潔。字體不要求飄逸灑脫，但要清晰好認，建議大家平時就用筆練習。這次電腦版作業竟然有同學（不止一人）文章不分段、開頭不空兩格、標點混亂、白字連篇，小學沒畢業是不是委屈你了呢？答題紙不能勾畫，但提供材料的試卷無所謂，學會標注節約大量時間。
下面講一些勾畫技巧：
學會 速閱讀，材料通篇10000-30000字，如果一字不落的去讀，肯定做題時間不夠。要學會閱讀，每一段歸納出簡練中心，統一寫到材料右側或左側空白處，既知道材料寫了哪些方面，也有利于后面題目用到回來找。每段文字看看開頭（80%段落中心在開頭處），看看結尾句（有沒有所以、因此之類連接詞），本段內容用眼一掃就知道大概了，然后把文章中心寫到空白處！
下面以本次作業為例，示范一下如何閱讀材料和做標記。后面各位同學的作業是匿名點評的，沒有打分，因為國家、省市標準不同，改正一個小缺點比一個冷冰冰的分數更有意義。建議大家把所有文章都讀一下，不以物喜，不以己悲，別人的長處你要學習，他人的錯誤更要避免。現在考試尚早，申論還是多練為好！！！！
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公務員申論高分總結
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