第一篇：鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區政府副區長

巫培云

近期，我就城區就學難這一人民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、城區就學方面：主要存在“入學難”的問題

突出表現：城區優質公辦學校生源爆滿、班額過大、學位緊缺。舞水小學、人民路小學、迎豐路小學等小學在校學生均在3000左右，平均班額人數超過65人，其中躍進路小學平均班額人數超70人，個別班級近80人。市一中、市三中、市四中等學校初中部平均班額人數超過65人。按省、市有關文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中學校將停止招收初中一年級新生，城區內“入學難”問題特別是初一年級學位不足矛盾將相當突出。以城中片區為例，據測算，舞水小學、躍進路小學、人民路小學3校畢業生有1218人，市二中僅可招收初一新生700人，按就近入學原則，今年秋季，城中片區初一年級預計缺學

位500余個。

主要原因：①城區學校建設未納入城市發展總體規劃。目前，城區內中小學校布局仍是上世紀80年代的格局，城區內人口翻了一番，公辦學校數量僅新增1所。據測算，目前城區內需新增義務教育階段學校3-5所。②房產開發配套建設學校政策未落實。《湖南省義務教育實施辦法》規定：“城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置小學；8000以上的住宅區，還必須配置初中”，但這一政策一直沒有落實。③城區學校管理體制重疊復雜，難以實現統一調配整合。城區內中央、省屬企業子校，市直中專、中職學校教育資源閑置較多，但由于條塊分割、管理主體分散，這些教育資源難以統一調配，有效整合利用。④家長盲目擇校攀比心理造成城區優質學校生源膨脹，人為加劇“入學難”矛盾。⑤流動人口子女增多。據統計，在城區學校就讀的外地學生達6300余人，鶴城區內進城務工農民子女就讀學生有1300余人，進一步擠壓了城區有限的教育資源，增加教育經費支出。

對策建議：

1、有效增加城區義務教育學校數量。一是整合

城區教育資源。積極向市委、市政府反映，建議將部分中央、省屬企業子校和市直中專、中職學校納入市、區教育部門管理，當務之急是請求市里將芷江師范懷化校區轉辦為初中學校，解決今年秋季城中片區初中學位不足的矛盾。二是積極落實新建小區配套學校政策。建議相關部門將落實此項政策作為前置條件，督促房地產開發商通過按政策自建、相鄰小區開發商合建或由開發商出資政府代建等方式，在新建小區中建設中小學校，破解小區“入學難”問題。

2、調整城區教育管理體制。積極向市委、市政府爭取匯報，簡化城區教育管理層次，實行分層辦學、分類管理，盡快實現義務教育“以縣為主”的管理原則。

3、嚴格分片招生。在市、區教育管理體制調整未到位前，重新對城區中小學校招生區域進行調整，嚴格生源按片區劃分，實現公平競爭。

4、均衡師資力量。家長擇校的一個重要因素是優質學校集聚過多的優質教師資源。今后，在師資力量配備、教育經費安排上，逐步改變集中分配為均衡分配，促使城區各學校同步均衡發展，緩解擇校壓力。

二、農村就學方面：主要存在“上不好學”的問題

突出表現：教育教學質量不高。2006年，全區農村學校初中畢業生共2199人，升入普通高中的人數為723人，占32.9%。近2年來，賀家田學校升入普通高中的學生不到20人、省示范性高中學校僅3人，黃巖學校升入省示范性高中學校不到10人。蘆坪中學2005年升入省示范性高中學校為零。

主要原因：①學校布局分散，難以集中師資力量。我區農村學校基本上是每個鄉鎮分別一所中心小學、初中或辦一所九年一貫制學校的格局。近年來，農村學校特別是初中學校生源逐漸萎縮，教育資源利用率低，師資、基礎設施浪費較為嚴重。如賀家田、黃巖學校初中部不足150人，蘆坪中學、涼亭坳學校初中部生源不到350人，黃金坳中學教室閑置過半。②師資力量薄弱。一方面，農村教師學歷起點較點，初中教師相當一部分為中師起點，小學教師特別是村小教師多為民辦教師轉正，另一方面，教師隊伍老化，如蘆坪中心完小40歲以上的教師近70%，特別是村小教師近年內將陸續退休，農村教師面臨斷層。③農村

教師待遇較低。農村教師實際收入較同級別城區教師懸殊較大。大部分農村學校教師誤餐費、生活補貼及醫保等難以全部落實到位，教師教學積極性不高，想方設法調動進城。④隔代教育現象普遍。全區外出務工人員約2.2萬人，留守兒童數量較大，如蘆坪中學初三某班有56%的學生父母在外務工，隔代教育問題十分突出。⑤輟學率反彈嚴重。受新的讀書無用論、外出打工潮等因素影響，厭學情緒較重，農村學校特別是黃金坳片初中生輟學率偏高，如2005年秋季農村初中生注冊人數為5241人，2007年春季注冊人數為 3407 人，減少1834人，相當部分學生流失。涼亭坳學校2005年初一注冊新生為125人，2007年春季初三注冊人數為86人，保留率不到70%。

對策和建議：

1、加快農村學校布局步伐。在小學階段，通過改變農村學校性質，撤并“村中村”等村小、教學點，建辦低齡寄宿制中心小學等形式，逐步形成“小學進鄉鎮”的格局；在初中階段，分別將黃金坳片學校、黃巖學校初中部分別合并到黃金坳學校和楊村學校，形成“聯片辦初中”格局。通過整合教育資源，集中

師資力量，促進農村教育質量提升。

2、加快農村寄宿制學校建設步伐。與農村學校布局同步進行，總體原則是：每個鄉鎮辦一所低齡制中心小學；在黃金坳、楊村、鴨嘴巖分別建辦一所農村初中寄宿制學校，有效解決外出務工作員子女就學的后顧之憂，保證農村學生接受接近城市水平的良好教育，解決隔代教育問題。考慮農村寄宿制學校建成后學生安全問題，積極探索在農村學校推行“墟場休息日”等靈活的學習作息制度，保證學生路途往返安全。

3、加強師資隊伍建設。及時出臺相關加強農村師資隊伍建設的積極性政策文件，多方面、多途徑向農村教師傾斜，確保農村教師引得進、留得下、教得好。一是適當提高農村教師待遇。加大農村教師醫保支持力度，在基本醫療的基礎上，將農村教師大病互助、生育保險一并納入財政統籌；建議設立與農村教師工作年限成梯次正比的農村教師崗位津貼，此津貼由區財政專項資金解決；改善農村教師住房條件，確保農村教師實際收入、生活水準高于或不低于城區教師，做到用一定待遇留人。二是優化農村教師“出口”

渠道。建議將農村學校分類，明確教師在農村學校工作5-8后，方能申請調動進城；工作12年-15年后，結合工作實績或年度考核情況，允許農村教師可自主選擇到城區同類型相應學校任教，鼓勵農村教師安心教學。三是明確城區教師職稱評聘、任職提拔等必須有一定年限的農村工作經歷，引導城區教師到農村任教。

第二篇：鶴城區商貿物流業發展情況調研報告

鶴城區商貿物流業發展情況調研報告

一、物流業發展現狀

2008年以來，在區委、區政府的領導下，我區商貿物流業取得較快發展。三年安排商貿物流項目建設34個（專業物流項目6個），其中竣工開業14個，在建20個，完成投資21億元。2011年，全區安排商貿物流項目22個，計劃完成投資23.48億元，截至6月底，已完成投資4.6億元，預計下半年將完成全部投資任務；合同引資30.6億元，到位資金14.55億元，完成年計劃的76.6%。總的來說，鶴城區的商

貿物流業發展呈現加快發展勢頭，具體表現在如下方面：

1.招商引資成果顯著。近年來，我區立足區位優勢，繼續以承接產業轉移為重點，實施專題招商、產業招商、以商招商、節會招商，招商引資總體呈較快增長態勢。世界商業500強大潤發、亞洲服裝龍頭ITAT、中國家電航母蘇寧和通程電器、全國連鎖經營百強步步高、全球飯店業300強華天大酒店等國際國內商業巨頭相繼落戶鶴城。扶持了佳惠百貨、懷仁藥業、飛達商貿等企業進一步做大做強，其中佳惠百貨、懷仁藥業均進入各自行業的全國“百強”行列。近期小商品物流等一批項目將簽定入駐陽塘物流園協議。

2.物流項目建設進展較快。在三個物流園中已實施的華橋鋼材市場、佳惠配送中心、西部汽車綜合服務中心，農機物流城、農資物流中心、工礦機械市場等6個項目，計劃總投資42億元，已完成投資7億元，2011年上半年完成投資1.4億元，其中佳惠配送中心一期工程已營業，華橋鋼材市場、農機物流城、工礦機械市場即將全面開工建設，西部汽車綜合服務中心即將完成用地出讓，啟動三通一平施工；農資物流中心已

完成前期工作，即將實施征地工作；陽塘物流園規劃編制工作正在進行。

3.市場體系日趨完善。目前，區管各類市場達到65家，其中商貿市場44家，農貿市場21家，營業面積共60萬平方米。各類商業網點13000多個，營業面積90余萬平方米，其中大中型購物廣場、連鎖超市、便利店、專賣店、特許加盟店等新型經營業態場所230余家，營業面積1000平方米以上的有25家，城區人均商業零售面積1.8平方米。已形成百貨、家電、成衣、鞋類、副食、醫藥、娛樂、通訊器材、圖書音像、汽摩銷售維護等經營服務門類，輻射周邊7個市州44個縣1500萬人，成為湖南西部最具影響力和發展潛

力的商業中心。

4.發展條件進一步改善。一方面，建設商貿物流中心已經成為市區兩級黨委政府和人民群眾的共同意志。省委明確要求懷化建設“面向西南的商貿物流中心”，并確定懷化作為湖南省八大重點物流園區，市委確定了“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”的發展戰略，區委經濟工作會議提出要“商貿立區、強區、富區”，《懷化市商貿物流業發展規劃》、《懷化城區農貿市場網點規劃》、《懷化市工業物流園發展規劃》、《懷化市獅子巖物流園規劃》、《懷化市鴨嘴巖物流園規劃》、《懷化市商貿物流業三年行動計劃》已頒布實施，《懷化市陽塘物流園規劃》正在編制，全區上下發展商貿物流業的氛圍很濃。另一方面，隨著一批重大交通和城建工程的實施，我區周邊交通條件得到了大改善，城市面貌發生了大變化，天星路、湖天路等工程相繼竣工，城市擴容提質大大加快，城市功能不斷增強，中心城市建成區面積擴展到52平方公里，道路骨架拉開到52平方公里，人口增加到50多萬人，為建設商貿物流中心提供了良好的物質平臺。

二、總體工作構想

（一）明確商貿物流發展定位。按照億龍書記在我區調研的指示精神，要進一步強化“三產立區”的理念，堅決落實“移二進三”的指示要求，科學確定商貿物流發展定位，形成以專業批發為主、特色零售為輔，輻射功能強、交易流通量大，旗艦林立、網路健全、布局合理、業態完整、商務配套、活躍繁榮的商貿流通格局。具體來說，一是要通過建設有特色的零售業旗艦打造周邊地區高端零售中心，充分吸納周邊購買力；二是要通過建設門類齊全的專業批發市場，一方面鞏固和提長對周邊地區的商品輻射力，另一方面通過與全國各級各類批發市場充分對接，將本地優勢產品納入全國市場；三是建設周邊地區物流中心，通過

培育物流主體，完善物流設施，降低物流成本，力爭形成大進大出大流通大物流局面。

（二）明確發展目標。到2010年，鶴城作為區域性現代商貿物流中心的構架基本形成；到2012年，區域性現代商貿物流中心地位基本確定。力爭今后3年內商務經濟各項指標均以每年25%以上的速度增長，引進市外境內到位資金增長20%以上；至2012年完成商貿物流業投資60.934億元；至2012年社會消費品零

售總額達到52.4億元，年均增長25%以上；年銷售收入過10億元的大型商貿物流企業達到5家以上。鶴

城成為全國二級物流節點城市、湖南省一級物流城市。

（三）明確工作重點

1.優化產業布局。構筑商貿物流中心，必須放棄過來粗放隨意的產業布局方式，要按照市場規律合理布局，形成區域商圈，充分發揮集聚效應和規模效應。我區區建設商貿物流中心建設主要以“一區”（中央商務區）、“三園”（獅子巖物流園、鴨嘴巖物流園、陽塘物流園）、“一場”（城區農貿市場）為平臺組織實施。2010-2012年三年計劃續建和新建30個重點商貿物流項目，總投資111.822億元，三年計劃完成投

資60.934億元。

中央商務區：中央商務區由東西兩個組團組成，西組團是以火車站廣場為中心，由迎豐路、人民路、鶴洲路組成的“三角街”；東組團是以湖天大道與迎豐路交叉口為中心，由沿迎豐路西至紅星路、東至順天路、沿湖天大道南至天星路組成的“丁字路”及相對延伸區。中央商務區將以商業零售板塊、商務辦公板塊、生活休閑板塊、商業住宅板塊四大業態設置項目開發

獅子巖物流園：獅子巖物流園北接懷化火電廠煤渣堆場，南臨盈口鄉獅子巖村，東起太平溪編組站東側，西至沿河路，規劃用地2平方公里。獅子巖物流園是以南站鐵路運輸樞紐為依托，為城區居民、商貿流通業、部分流通加工業等多元對象提供集專業物流、物流配套產業、生活配套等功能于一體的現代綜合物流

園區。

鴨嘴巖物流園：鴨嘴巖物流園區布局于舞水河東西兩側，東側規劃區北起舞水五橋，南至舞水六橋，西臨舞水河畔，東靠懷黔路，規劃用地面積1.6平方公里。主要以公路運輸樞紐為依托，主要服務汽車產業、機電產品、工程機械等產品物流以及懷化城市配送和區域運輸。

陽塘物流園：陽塘物流園在石門鄉陽塘村以東3平方公里范圍內實施。依托懷化東站鐵路樞紐，發揮高速公路及繞城線運輸優勢，著力發展集裝箱物流、制造業物流兩大產業，突出布局倉儲設施，適當設置流通

加工業。

城區農貿市場：立足懷化城區現有農貿市場的實際，通過農貿市場提質改造、農改超，布設便民生鮮網點、生鮮超市（超市生鮮區）、新建綜合農貿市場，建立起符合城市居民需求的農貿市場體系。

2.培育優勢物流產業。

突出發展冷鏈物流。以西南物流配送中心為龍頭，整合中轉庫凍庫等資源，形成凍庫物流配送基地。實現

對蔬菜、水果、速凍食品、醫藥冷藏品等物質向五省周邊地區配送。

突出發展建材物流。以華橋鋼材市場、懷南倉儲物流城等批發市場為核心，以四大商業中轉庫建材物流配送中心為依托，建材生產企業、批發商、零售商、加工企業等相關利益主體形成物流網絡，實現鋼材、建

筑模板、陶瓷、木地板、墻體材料、石材等物資向周邊省市配送。

突出發展汽車物流。以西部汽車物流產業城、懷化工礦機械市場為基地，形成西南五省周邊區域最大規模的汽車、工礦機械、汽摩及配件的物流基地或配送中心。

突出發展日用商品物流。依托高速公路建立鴨嘴巖日用商品倉儲（集裝箱堆場），依托鐵路運輸建立仙人橋、陽塘日用商品倉儲（集裝箱堆場）。建立日用商品物流配送基地，引進知名物流企業入駐，增強對周邊地區的輻射功能。

突出發展糧食物流。以中轉庫國家儲備庫、省級糧食儲備庫為基礎，以糧食物流園為核心，形成五省周邊地區的散糧物流節點。加快推廣散糧運輸方式，建立周邊地區主要散糧物流通道和物流體系，實現糧食的散儲、散運、散裝、散卸的變革，提高糧食流通系統化和設施現代化水平。

突出發展制造業物流。充分對接工業園及周邊地區的制造企業，利用高速公路、鐵路運輸的便捷優勢，大

力引進第三方物流企業，對制造業的原材料、半成品、成品提供全方位的外包物流服務。

3.建設十大專業批發市場

目前我區商貿零售業與批發業發展不平衡，城區商貿零售業漸趨飽和，而批發業僅占商貿物流業GDP的7%，與構建商貿物流中心的目標嚴重不協調，因此需加大專業批發市場建設力度，鞏固和提升我區在周邊區域的中轉輻射力。具體建設以下十大專業批發市場：

①懷化華橋鋼材市場

項目位于鶴城區盈口鄉獅子巖村區域，占地721畝，總投資12億元，總建筑面積65萬㎡，建成集大型倉

儲、鋼材貿易、物流等為一體的綜合性鋼材市場。

②懷化工礦機械市場

項目位于鶴城區城南池回村地段，占地300畝，總投資2億元，總建筑面積20萬㎡，建成集工礦機械貿易、工礦機械零配件供應及維修為一體的專業性工礦機械專業市場。

③西南物流配送中心

項目位于鶴城區盈口鄉井坪村區域，占地417畝，總投資5.5億元，建成常溫配送中心、蔬菜配送中心、冷庫、信息交易平臺，同時配套延伸建設標準化農家店1500家，建設輻射本市各縣市和西部周邊地區五省

區域，規模最大、功能齊全的冷鏈物流配送中心。

④西部汽車物流產業城

項目位于鶴城區楊村鄉禾塘村區域，占地2000畝，總投資20億元，建成20家以上汽車4S店、汽車貿易、配送、零配件供應于一體，西南地區最大的綜合性專業汽車市場。

⑤懷化農機物流中心

項目位于鴨嘴巖工業園，占地183畝，總投資3.2億元，總建筑面積23.8萬㎡，建成農機貿易、檢測、配

送、組裝、維修、科研推廣為一體的專業農機市場。

⑥懷化農資物流城

項目位于城南池回村地段，占地200畝，總投資2億元，總建筑面積17.5萬㎡，建成農資貿易、倉儲、配

送、農技推廣于一體的專業農資市場。

⑦懷化小商品市場

項目位于城區芷江路7號，占地20畝，總投資4億元，總建筑面積20萬㎡，建成小商品批發、配送為特

色的專業小商品市場。

⑧懷化花卉苗木批發市場

項目占地200畝，整合城區內花卉苗木經營網點和楊村花卉苗木基地資源，建成集花卉銷售、租賃、配送

于一體的專業花卉市場。

⑨懷化牲畜批發市場

項目占地400畝，總投資3億元，總建筑面積30萬㎡，建成牲畜批發、加工、配送于一體的專業牲畜產品

批發市場。

⑩陽塘物流配送中心

項目位于鶴城區陽塘物流園，占地2000畝，總投資30億元，總建筑面積130萬㎡，建成家電、裝飾材料、百貨等物品的倉儲和集裝箱貿易于一體的綜合性物流配送中心。

（四）強化工作措施

1.修訂招商引資優惠政策。為對接我市經濟發展新形勢，充分發揮政策效用，激發投資熱情，市本級及其他部分縣市都相繼修訂了招商引資優惠政策，在土地優惠、稅費減免、引資鼓勵、服務措施等關鍵環節和重點領域均有較大突破。而目前我區招商引資優惠政策仍沿用四年前制定的《關于加快發展的決定》，已

明顯不適應招商引資形勢發展的需要，需盡快予以研究修訂。

2.編制物流業發展子規劃。要在對我區物流業優勢產業、傳統產業、戰略產業等進行認真梳理的基礎上，對重點產業制定專門的產業發展行動計劃，細化產業發展方向，突出產業發展重點，進一步明確產業發展的平臺建設、項目設置和扶持政策。通過每一個物流產業行動計劃的實施，實現政府引導與民間資本投資的良好對接。為此，須抓緊完成編制冷鏈物流、汽車物流、日用商品物流、糧食物流、建材物流、制造業

物流等物流產業子規劃。

3.實現招商引資新突破。要實現招商引資新的突破，必須突出三個重點。一是突出工業招商。尤其是加強陽塘科技物流產業園招商。目前需加大節能燈飾加工、萬噸塑料加工等十余個項目的溝通、洽談力度，力爭項目早日落地。二是突出標準化廠房招商。目前在老城區的中小企業有近400余家都需要搬遷。其他發

展地區都將標準廠房建設作為政府扶持工業發展的戰略措施來抓，為此，要對標準化廠房招商進行全面摸底調研和項目包裝，力爭標準化廠房招商工作取得實效。三是突出物流產業招商，在出臺物流產業子規劃的基礎上，加強項目可研與包裝工作，充分對接外地物流戰略投資者，力爭一批物流項目能夠落地實施。

4.強化項目服務措施。對22個重點商貿物流項目實行全方位的調度服務，有針對性地幫助項目投資商解決手續辦理、征地拆遷、投資環境、籌資融資等方面的問題，促使已開工的項目加快進度，盡快建成投入運營；手續辦理完畢的早日開工，按進度要求完成投資；正籌備前期工作的抓緊洽談和辦理相關手續，早日

進入實質性開發階段。

三、發展中存在的問題

1.對“構建商貿物流中心”的理論研究工作還不夠深入。

近年來，市、區政府對發展商貿物流業的決心十分堅定，但相關部門理論研究工作不夠深入，工作中盲目性、隨意性突出，影響了工作主動權的把握，突出表現在：①對懷化打造商貿物流中心的理論研究較少，定位不夠清晰，優勢梳理不到位，產業發展重點不夠突出，目標不夠明確；②沒有形成系統化的發展政策

和支持措施；③沒有形成規范產業發展的決策和議事制度。

2.政府對商貿物流企業發展缺乏激勵機制。近年來，政府對在建項目十分重視，服務機制健全，效果較好。但運營企業較少得到政府的鼓勵和支持，對相關行業的發展缺乏規劃與政策扶持，目前還沒有出臺針對某

個商貿物流具體行業的規劃與行動計劃。

3.部分職能部門職責尚未明確。目前商務、國土、規劃、建設、環保、發改等部門對商貿物流業發展履行職能較多。但部分職能部門職責尚未明確，比如工業局對制造業物流、供銷社對農資物流、涉農部門對糧

食物流和牲畜批發等行業的職責缺乏具體要求。

4.園區基礎設施建設較為滯后。按照規劃，我區布設三大物流園區，加強三大物流園區平臺建設意義重大。但政府投入嚴重不足，園區內的基礎設施建設十分薄弱，三大物流園平臺建設還未納入戰略層面來研究。

第三篇：關工委對外來工子女就學問題調研報告

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村勞動力向城市大規模轉移，內地富余人員向沿海地區急劇流動，這種轉移和流動構成了一個特殊的群體——外來工。近年來，**區勞動力資源的需求不斷增加，外來務工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務教育問題，成為一個不容回避的社會問題，這是社會轉型期的比較突出的社會現象。為了進一步了解掌握全區外來工子

女就學現狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學環境，構建和諧**，**區關工委專門成立調研組，深入基層調研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮、街領導、學校領導、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調研組共召開座談會22場，座談、訪談人數694人次。通過調研，基本摸清了外來工子女就學的基本情況、存在問題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級領導和有關部門參考。

一、當前全區外來工子女就學的現狀

截止目前，全區外來工約2.65萬人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，占全區學生總數的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區在校幼兒總數12.5％；在校小學生5063人，占全區在校小學生總數16.1％；在校初中生1415人，占全區在校初中生9.4％。這些外來工子女大部分布在江口鎮、三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮等。如國歡中心小學有外來工子女1093人，占總人數2854人的38.3％;江口鎮石庭中心小學有外來工子女795人，占總人數2571人的31％；梧塘中心小學有外來工子女788人,占總人數3046人的26％。面對這種現實，**區委、區政府高度重視外來工子女就學問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關**經濟發展、社會穩定的問題，更是落實科學發展觀的民生問題，應當責無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區已經基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學提供有力保障

作為政府主管部門的區教育局，把外來工子女就學問題擺上重要議事日程，每逢開學伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當地適齡兒童同等的入學待遇和收費標準，建立教育登記卡和學籍卡，以防止無故輟學。簡化手續到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎上，實行無門檻入學，即使上述證件無法及時提供，根據實際情況，給予其子女先入學后補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區教育局在**電視臺廣泛宣傳外來工子女平等接受義務教育的有關政策法規，并特別設置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導下，各中小學圍繞全面普及九年義務教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學、全員接收的原則，采取三種方式接收外來工子女在當地學校入學。即：設校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮，利用原有的霞樓小學設立外來工子女學校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學問題。區教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關鎮、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學的學校。設班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結合接收學校辦學情況，單獨設立外來工子女班級。全區共有2個學校設立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學管理，穿插隨班就學。全區穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學營造關愛氛圍

相當一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地，環境迥異，缺少父母引領關愛，學習相對后進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關工委、各有關學校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結對幫扶機制入手，大力營造關愛外來工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進他們健康成長，學校采取結對交友形式，營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關愛的氛圍，幫扶他們過好思想關，樹立信心。如：梧塘中心小學采取“2＋1”結對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學兼優的本地學生與一名外來工子女結對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮關工委大力倡行一名教師、一名本地學生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結對，經常聯系溝通，及時發現問題，共同幫扶促進。2008年開學初，安徽籍的四年級學生小林轉學到該鎮西劉小學，初入學時，他經常逃學，在結對同學小黃、結對黃老師和結對戶主劉某苦口婆心勸導下，小林終于從游戲機廳重新回到學校。戶主還利用小林在“家”的時間，經常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經常與小林一起學習、打乒乓球、玩游戲等，以充實由于父

母失管造成的空虛，小林同學逐漸融入到全班同學之中，學習興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關。如白塘中學和塘頭學校努力創造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學校就餐提供方便，學校食堂按照保本要求，為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而

且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習功課，取得了雙贏。塘頭學校發動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。2008年上半年，該校關工委主動聯系**醫院，組織20多名醫護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心小學結合傳統節日，開展集體慶祝活動，把學校、班級、同學的關愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學利用“六一” 節組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學習用品及慰問金。2008年5 月28日，梧塘沁后小學舉行慶“六一”外來工子女聯歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領市委、區委領導親臨會場，為外來工子女送來節日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學會做人，學好本領，長大報答社會，報效祖國。2007年春節，部分外來工子女因冰凍雪災無法回家過年，三江口中學班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯系，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學接回家，與家人一道歡度新春佳節。2008年上半年，三江口中學除了用學校愛心基金資助外來工子女外，還發動社會有關人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震后，該校領導在第一時間慰問了20多位四川籍學生，贈送學習用品，免費提供他們與家鄉親人通電話，鼓勵他們安心在校學習、生活。學校表示會隨時給他們提供幫助和支持。

3、幫學習。針對外來工子女學習上的銜接不順、知識漏缺等情況，學校采取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學習成績。如：**七中教師充分理解外來工子女處境，結合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學校各項文體活動。在教學過程中從培養學習興趣入手，組織教學經驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學之間的差距，從而增強學習信心，激發他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在2007年學期末都大幅度提高了學習成績，其中江西籍七年級學生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學在做好全體同學教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生群體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關愛多一點，寬容多一點)關愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學習態度，養成良好的學習習慣，努力實現德智體全面發展。2008年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風采，并舉辦“走進軍營，學習軍人”為主題的征文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學獲得了二等獎。梧塘中心小學構筑外來工子女成長的平臺，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現出一批品學兼優的外來工子女。2007年，西林小學的湖南籍李恩婷同學參加全區講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學在全區運動會上獲得壘球第一名，四川籍學生徐蘭、唐丹同學品學兼優，在全區慰問地震災區大會上發言。三江口中學圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。

二、外來工子女教育存在問題及其成因

從這次調研情況看，作為外來工的流入地的**，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學校能夠顧全大局，服務中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創性的工作。外來工對**區各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調查中，從我委調研課題組的角度看，我們發現這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉鎮之間、學校之間、社區之間工作開展不平衡。領導重視的、外來工密集的鄉鎮、社區工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮、街、社區以及有關部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學校重幫扶輕管理，一些鎮、街重應付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學校來講，因為關于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協調多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地沖擊了正常的教學秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來說，外來工流動缺乏規律性和可預見性，在相當程度上存在盲目性，而且外來工流動季節與教育學不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數，在教育資源配置，師資調配學籍管理等方面困難重重，生員經常出現朝增暮減現象，且多數未能辦理正常轉學手續，各接收學校望而卻步，影響了正常的教學活動的開展。對外來工子女來說，由于流動性大，造成接受教育不穩定性，面臨著隨時更換教育環境的現象，造成外來工子女在父母就業地所在學校必須不斷適應新的環境，很大程度上影響其學習教育。一批完成了義務教育階段的外來工子女，在父母工作穩定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務教育，但我們仍需要正視一個重要的問題：理論上、政策上對于平等教育權的認定并不完全等于現實中的教育機會均等，在未出現外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經面臨解決城鄉教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由于外來工子女就學數量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學的主體——城區及其各鎮街中心校的角度看，由于接收外來工子女屬于盡“義務”，本來容量飽和的學校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學業基礎相對較差、紀律性相對渙散等也造成學校管理上的難題，學校接收外來工子女積極性普遍不高。調查結果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學校每年只能接收200名學生，而外來工子女要求在該校就學的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙于生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學習和生活不過問，有的甚至漠不關心，認為孩子教育是學校的事，把孩子教育管理的任務全部交給學校，形成了外來工子女家庭教育的盲區。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學校；一旦學校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風箏，很難聯系，這樣給社會、學校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。

三、構建外來工子女教育的長效機制的建議

貫徹落實科教興區戰略，逐步實現我區城鄉教育的均衡化發展，是建設社會主義新農村、推動我區經濟社會再上新臺階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務教育，是實現上述目標中的重要一環。為此我們建議：

1、提高思想認識，實現由政策傾斜向統籌解決轉變

外來工子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否進入學校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關**經濟發展、社會穩定，而且將對未來社會也產生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區各級各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關心外來工子女的就學問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責任感。區域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當地的義務教育范疇，要有未雨綢繆的預先規劃，統籌解決外來工子女平等教育權的問題。

2、完善工作機制，實現由部門負責向齊抓共管轉變

適齡兒童入學完成義務教育,是所有少年兒童的憲法性權利。政府要為外來工子女實現教育權創造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇，實行一體化管理。⑴縱向聯抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規劃，建立外來工子女教育目標管理責任制，并把這項工作列入教育部門、鎮街工作績效評估范疇。⑵橫向聯管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯席會議制度，充分發揮鎮街和社區、學校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、稅務、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關單位部門的責任，從源頭上核實外來工子女人數，掌握詳細情況，像做“計生臺帳”那樣建立外來工子女數據庫，使外來工子女教育納入動態管理，形成上下聯動，左右互動，責任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關懷聯建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學質量的調研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學生學籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學校與外來工子女相對集中的學校進行校際結對交流，以進一步規范、提升其辦學質量，建議有意識地選派師風師德高、教育能力強的教師負責外來工子女集中的班級的教學管理工作。

3、共享教育資源，實現由幫扶教育向公平教育轉變

從實現教育的均衡化發展角度出發，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面著手，從而轉變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區范圍內宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把**區視作第二故鄉、安心發展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預算范圍，設立專項資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來工子女完成九年義務教育。改善外來工子女學校的硬件投入。引進現代化教學設備，修理、更新現有教學設施。對接收外來工子女的學校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內涵，在家庭引導上做真。以依托社區和接納外來工子女的學校為渠道，采取有效措施拓展教育內涵，加大對外來工特別是農村家長的溝通、引導和教育。外來工子女的家庭教育和本地學生有一定差距，導致學校教育教學管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質，普及、強化、轉變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發揮“學校、家庭、社會”三個環節中家庭對學生獨特的教育功能，引導孩子健康成長，社區和接收外來工子女的學校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當地政府和本土文化之間的交流，讓他們有機會了解、參與當地豐富的生活內容，讓他們真正熱愛第二故鄉，融入第二故鄉，減少社會不安定因素。

4、積極調適疏導，實現由心理困惑向心理健康轉變

大部分外來工子女背井離鄉，家庭經濟狀況不佳，一方面他們背負沉重的心理壓力，另一方面在學習和生活等方面凸現出的較強的獨立性特點，可以說，在他們身上自卑與自尊并存，上進與消沉兼有。針對這些特點，作為直接教育的學校要努力尋求外來工子女心理調適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結合學校的實際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設立獎學金制度、困難幫助制度為主，輔以社會資助和師生、學生互助等資助方式，千方百計緩解外來工子女學習生活困難。各級各有關部門應鼓勵督促有關企業特別是外來工較多的企業資助相關學校，解決學校辦學上的經費缺口，支持學校接收企業外來工子女。⑵營造關愛氣氛。要全面了解和掌握外來工子女的思想動態，掌握其思想脈搏，善于捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時把問題解決在萌芽狀態。同時做他們的良師益友，使其對我們產生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過程中有針對性地為他們解決實際困難。要因勢利導地發揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅持多表揚、少批評，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強自尊、自信、自強的健康心理。同時要積極樹立他們身邊的在逆境中發奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現實生活中的困難和挫折，自強自立，樹立戰勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質。要深入細致地分析外來工子女產生心理障礙的原因，教會他們善于根據個人情況進行自我調節，減輕心理重負，及時調整自己的心理定勢和情緒狀態，塑造健康人格。要建立外來工子女心理檔案。實行個案跟蹤，因材施教。針對外來工子女共同心理需要和普通存在的問題，定期不定期地開展系列心理輔導講座。對外來工子女定期進行心理咨詢，使心理咨詢中心成為外來工子女的“愛心之家”，有助于維持心理平衡，給他們創造條件并指導他們加強心理完善的訓練，讓他們在實際生活中采取積極態度主動實踐、完善自己。

外來工子女是一個動態的弱勢群體，是心靈特別敏感的群體，是特別需要關愛又易于自我封閉的群體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負的群體。如何為這一特殊的群體創造條件和機遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會、家庭共同努力探索，讓外來工子女同在藍天下,共同成長進步。

第四篇：城鄉貧困家庭調研報告

城鄉“支出型”貧困家庭的生活現狀與對策

高度重視和妥善解決好城鄉貧困家庭生活困難問題是解民生的重要舉措。隨著社會轉型步伐加快，除低保等常規弱勢群體外，因疾病、意外事故等因素導致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長。如何合理設置該類群體社會化救助項目，如何提升救助水平成為我們關注重點。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開展了“走萬家、察民情、解民難”的活動，探討解決其生活困難的途徑和方法。

一、“支出型”貧困類型與現狀

據統計，我縣共有有貧困人口XX萬人，其中已享受城市低保XX萬人，農村低保XX萬人，農村五保XX萬人，共占貧困人口的55%。現行城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度已經基本解決了“收入型”家庭貧困問題。在我局組織開展“走萬家、察民情、解民難”的活動中，我們了解到這樣一類家庭，他們的家庭成員出現重大疾病、子女就學、突發災禍等原因，導致家庭剛性支出遠遠超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當地最低生活保障標準，原可以維持日常生活，但家庭發生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿足剛性支出的需求，由于家庭收入超標又無法享受低保，他們實際處于社會救助的“夾心層”，往往比低保戶更困難。

二、“支出型”貧困原因分析

從走訪的XX戶情況看，造成“支出型”貧困的有XX戶，主要有三大原因：一是因病致貧型，共XX戶，占72%。這類家庭因其成員出現重大疾病，需要長期住院治療或藥物維持，每月固定的醫療費用占據了家庭收入的大頭，有的甚至出現吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣XX..二是遭災突變型，共6戶，占11%，這類家庭因突發事件等原因造成的家庭支出過大，遠遠超出家庭收入的承受能力。如我縣XX。特別是兩個年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴重燒傷，慘不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴重，巨額的醫療費用用光了家里所有的積蓄，后續的治療還寥寥無望，多虧有民政部門和社會慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時的困境。三是教育負重型,共9戶，占17%，這類家庭因子女求學給家庭經濟造成了沉重壓力，往往出現交了學費難買米，形成貧困。要培養一個義務制教育階段的學生還可以勉強承擔，但要培養一個高中生或大學生就不堪重負了。我縣XXX。全家經濟收入來源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養豬，過年才吃上肉。農閑時，在附近打些臨工，用于日常開支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報危改計劃，因沒有沒有配套資金修不起房。女兒在一中讀書每年生活費、學費、車費等，節約著用要15000元左右。為保障女兒的正常學習生活，他盡可能壓縮各項生活開支，生活非常困難。

三、“支出型”貧困存在的問題和困難

1、“支出型”貧困家庭救助與現行救助制度的矛盾。目前城鄉最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線作為甄別困難人群的標準，低于這條線就可以享受低保待遇，根據申請人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數低于當地保障線的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進行差額補助。同時如果這一家有就醫、就學困難，都會參照他是不是低保，如果是低保就給予醫療和教育的救助。但現在碰到的問題是，有一部分人收入平均以后超過了“低保線”這一剛性標準，因此不能進低保，但如果這個家庭中有人突發重大疾病，一年支付十幾萬元的醫藥費，醫療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現在的低保制度是照顧不到的。

2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標準的矛盾。我局通過采取臨時生活救助、醫療救助、助學幫扶以及節日慰問等多種方式，盡最大可能對“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時性的救助方式、救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應急救難的作用。

3、“支出型”貧困家庭與救助及時性的矛盾。“支出型”貧困家庭往往都是因突發災禍無法繼續維持基本生活的家庭，一旦家庭發生突發事件，家庭支出在短時間內急劇增長，致使家庭收入遠遠無法應付支出的增加，很需要在極短的時間內得到救助。但目前的救助遠遠還沒有這種能力。

四、“支出型”貧困救助的對策建議

1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認定條件。三是經認定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發放生活補助，并相應納入城鄉困難群眾醫療救助、臨時救助及助學范圍。

2、設立“支出型”貧困家庭專項救助

第五篇：關于城鄉統籌工作中農村土地問題調研報告

關于城鄉統籌工作中農村土地問題調研報告

隨著農業產業化和農村城鎮化不斷推進，鄉鎮城鎮化擴張，工業集中區推進，鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼；一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉統籌過程中的農地問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉；保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

（一）土地糾紛頗多

“七種八養九行當，種糧是個虧行當。”這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

（2）昔日外出打工農民返鄉要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日后因土地的權、責、利而發生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協議”、“君子協議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：種情形是無償的，用農民自己的話來說是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業許多優惠政策，譬如減免農業稅費、降低農業稅率、發放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發生糾葛。

（3）農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境。現在形成鮮明對比的是，國家對農業反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業和農民利用自己的優勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發，發展規模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉鎮政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

3、管理上錯位

市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢？”為由，強行收回農民手中的土地重新發包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發包給一些企業或業主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。

（二）亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續。我國以占世界不到10%的耕地，養活了占世界22%的人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的“鄉土社會”正轉型為“城鎮社會”，對于不少鄉鎮經濟與社會發展來說，發展小城鎮無疑是一個“大戰略”，同樣具體到每個小城鎮的建設也有個“戰略問題”。這就是在每個小城鎮建設過程中，如何保護好耕地問題。統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障任務，就必須堅持在發展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費；農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田；更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

（三）失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發農民攀比心理。

二、成因

（一）農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約；另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發包，或成片“反租倒包”給企業、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

（二）土地產權不明晰

土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外；屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理”。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉鎮代替農民談判簽訂合同、協議現象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

（三）變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發展城鎮化、工業化就要多上項目，就要用地。而在現行干部考核中，“政績就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮化，地從哪里來？這已成為農村城鎮發展面臨一個具體而又現實不容回避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

（四）征地制度上的缺陷

對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業；其二是失地農民集體負責安置；其三是給予一次性貨幣補償。在就業形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍；二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對策

（一）建立合理的土地流轉機制

農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

1、把好“三關”，規范農村土地流轉程序

（1）申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要注明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協商一致基礎上，經發包方同意后，簽訂書面意見，真正做到有據可查，避免日后因土地流轉發生。

（2）合同關。對流轉土地，經雙方協商后依法簽訂土地流轉合同，規范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。

（3）登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態管理。

2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉

（1）農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。

（2）土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉鎮建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規范土地流轉合同并加強合同監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規范調處。

（3）土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現大量剩余勞動力，同時經濟發達地區在外務工經商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優化農業資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有：[1]①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。②轉讓。指經發包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。③入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。

（4）土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中“焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

（二）建立耕地保護新機制

耕地銳減影響國民經濟平穩運行。近年來，亂占耕地，土地利用率低也給糧食安全帶來隱患。雖然國家整治土地市場已取得成效，但保護耕地依然是任重道遠。應該看到，國土資源管理，它不僅是保護資源的行政執法工作，且是維護經濟平穩運行和可持續發展的宏觀調控工作。（1）在嚴格保護，促進可持續發展，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，努力行使宏觀調控多項職能，守住這條不可逾越的“紅線”。（2）實行土地用途管制。土地用途管制的核心是依據土地利用總體規劃審批各項建設用地，不得改變規劃用途。總之，農村城鎮化對土地的需求，本質上是實現經濟和社會發展目標的需求。因此，必須遵循土地與經濟協調發展的規律，堅持開源與節流并重，節約每一寸土地，從而達到優化土地資源配置，提高土地利用率。

四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

“三農”問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業。應根據不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫療保障等,要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置“一發了之”，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。

（1）各地要學會用“加法”來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質狀況，按不同行業、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長；對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校“聯合造艦”，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種？用工單位和企業開出“訂單”，政府隨即開出“菜單”，選出符合要求的農民進行專業技能培訓，培訓合格后再向企業輸送、推介，而培訓失地農民的“陽光工程”和聯系費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。（2）對公益事業建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。（3）為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險，使之老有所養、病有所醫、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩定思想情緒，又保證社會的安定。（4）加快小城鎮建設發展，擴大失地農民進進城務工就業渠道，為失地農民進城居往，經商創造條件。