第一篇：關于城鄉教育失衡問題的調研報告

關于城鄉教育失衡問題的調研報告

葉縣辛店鎮中學 張曉偉

推進城鄉義務教育均衡發展，是促進教育公平的具體表現。然而，近年來城鄉義務教育卻呈現出失衡日益擴大化的苗頭和傾向，已經引起了各級黨委、政府，特別是教育行政部門的高度重視。為進一步掌握城鄉義務教育的現狀，弄清教育失衡問題的成因，尋找破解這一難題的方法，筆者于近期深入葉縣辛店鎮、昆陽鎮等中小學校，并采取調查問卷、座談走訪、實地查看等方式，對城鄉教育失衡問題進行了詳細調研。現將調研有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，葉縣教育系統深化改革，加快發展，以辦好讓人民滿意的教育為出發點，唱響發展主旋律，打好質量攻堅戰，認真解決事關人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，實現了教育事業的跨越發展。全縣共有各級各類學校369所，在校學生105826人，在職教職工8942人，教育結構基本合理，教育資源充分發揮，教育優勢日益明顯。可以說，我縣教育的改革與發展，已經站在了一個新的歷史起點上。但我們在看到成績的同時，更應清醒認識

在廣泛深入調研的基礎上，通過認真分析，筆者認為，當前我縣城鄉教育失衡問題主要表現在以下幾個方面：一是資源配臵不夠優化，教學點分布相對分散，師資力量強弱有別，學生數量多寡不均，給教學日常管理帶來了諸多不便和實際問題。二是教師回流日益嚴重，據問卷顯示，心甘情愿留在鄉村小學任教的老師不足三成，而絕大部分都在實施著或即將實施回城計劃，盡管先后有幾批招教老師及時補充鄉村老師空缺，但教師回流趨勢仍在日益蔓延。三是生源松緊不斷加劇，城鄉教育失衡擴大的直接后果，主要表現在學生擇校等問題上，一些家長千方百計、挖空心思都要努力把學生往城鎮中小學擠，目的只是要讓學生共享優勢教育資源，不甘心讓孩子一開始就輸在起跑線上。四是錯位競爭愈演愈烈，眾所周知，城鎮學校和鄉村學校教學水平和競爭實力差距較大，加之近些年城鎮中心的提前招生或變相選拔，錯位的競爭導致鄉村學校實力每況愈下，發展后勁明顯不足。

城鄉教育失衡擴大化，導致了教育事業的畸形發展，其主要原因有以下幾個方面：一是學校方面，隨著義務教育制度的大力實施，農村教育條件、教學水平都得到了長足發展，但一些學校只強調教學點相對分散、基礎設施功

務教育，大力發展職業教育，著力提高教育質量，鞏固成果，深化改革，促進公平，協調發展，努力辦好讓人民滿意的教育，努力推進由人口大縣向人力資源強縣的轉變，為我縣全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、實現鹽都崛起提供人才保障和知識貢獻。由此不難看出，“十二五”期間，致力均衡發展、維護教育公平、推進協調發展，已經被縣委、縣政府列為重點工作，并加以全力推進，必將開創我縣教育事業快速發展的嶄新局面。結合調研情況，就如何破解教育失衡、維護教育公平等問題，提出如下建議：

一是搶抓機遇，善謀應對之策。“十二五”期間，我縣教育面臨著良好的發展機遇和條件。一方面中央繼續推進中部崛起戰略，葉縣作為河南的人口大縣、資源大縣，必將受到更多的關注和重視。另一方面縣委、縣政府提出了堅持優先發展教育事業，把教育發展作為轉變經濟增長方式、提高競爭能力、實現經濟社會又好又快發展的重要舉措，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用將更加突出，教育戰略地位將進一步落實。三是建設社會主義新農村目標的確定，中央的惠農措施將會更多，農村公益事業的經費必然增加。我縣作為農業大縣，教育事業將會得

學的愿望。四是要努力做好城市學校對口支援農村學校工作、進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以及農村“留守兒童”、特殊教育學校和特殊教育隨班就讀保障體系建設。同時，要健全完善學校校舍尤其是農村學校校舍建設、維修的長效機制，加強農村寄宿制學校建設，力爭到“十二五”中期，實現《葉縣教育體育事業發展十二五規劃》中提出的“在全縣建成20所標準化農村初中、60所農村寄宿制小學、200個教學點”目標任務。

三是多管齊下，常思創新之舉。創新是解決問題的金鑰匙。在防止城鄉教育失衡擴大化問題上，各中小學校要有開闊的眼界和創新的舉措。一方面要降溫“擇校熱”。繼續實施選派城鎮優秀教師支援農村地區偏遠學校、農村學校教師特設崗位計劃、鼓勵優秀大學畢業生到農村任教等有效舉措，探索實行優質高中招生指標定向分配制度改革，以初三畢業生人數為基數，按一定比例，將優質高中招生計劃指標定向分配到每一所初中學校，初中學校擇優予以推薦，可保證其學生成績在一定范圍內優先錄取。另一方面要建設好隊伍。加大對在職教師的教育培訓力度，大幅提升教師整體素質和教學水平；盡快建立城鄉教師有序流動機制，確保教師隊伍相對穩定；關心教師工作生活，

第二篇：破解城鄉教育資源失衡論文

摘要：隨著城鎮化進程的加速，大量農村人口涌入城市，城鄉之間教育資源、生源差距進一步拉大。改善城鄉教育布局，均衡教育資源成為統籌城鄉發展必須面對的問題。

在財政收入有限，教育又需要大投入的情況下，如何平衡城鄉教育差距帶來的現實問題？甘肅慶陽市西峰區采用了“教育城市化”的思路，通過改、擴建城市學校，讓所有農村孩子都進城就讀。雖未必具有普適性，但至少是一條解決問題的思路。

“去城里上學啦！”每逢周日下午，甘肅慶陽市西峰區顯勝鄉的孩子們，都會互相提醒著登上標有“西峰教育”4個大字的20多輛黃色校車。

校車的目的地，是位于西峰城區的黃官寨實驗學校。其實，不僅僅是顯勝鄉，肖金鎮、塬區，甚至毛家寺這樣的偏遠山區，孩子們也都會在周日重復這樣的上學路徑。

農村學校空蕩蕩，城里學校人擠人

教育資源失衡倒逼改革

近年來，隨著西峰區城鎮化建設的逐步推進以及農村生源逐年遞減，城鄉教育布局不合理、教育資源不均衡的矛盾日益突出。如肖金鎮王莊小學，6個年級，只有42名學生，只能配備2名教師。但為了基本滿足教學需要，配備了8名教師，基本是一個教師包一個年級。音樂、美術、體育、英語、計算機等課程根本無法開設；顯勝鄉鐵樓小學的教學樓內，每個教室里只坐著七八個學生，有4/5的教室空間閑置。

與此相反，富裕的農民希望子女接受優質教育，再加上進城務工的農民數量逐步增加，城區學校生源增長加快，導致城區校舍緊缺、班額過大。西峰區中小學在校學生達2.3萬人，平均每班61人，最大的班級達到86人。

為此，西峰區委、區政府提出“學生進城、醫生下鄉、農民入校”為主要內容的教育布局調整思路，計劃用5年左右的時間，整合144所學校，讓農村3.8萬名學生全部進城上學，新建、改建、擴建城區學校，以“教育城市化”的思路化解兩方面的矛盾。

根據西峰區的計劃，第一階段目標已經實現。目前西峰區已撤并中小學103所，新、改建全日制寄宿制學校20所，共有3.2萬名學生實現了寄宿就讀。下一步，從今年秋季開始，除在4個遠郊鄉鎮所在地保留寄宿制學校外，西峰區將在城區內新建、改建、擴建10所學校，讓所有農村中小學生進入城區就讀，完全實現“教育城市化”的目標。

有關部門預計，3萬多名農村孩子進城上學，再加之城區擴容，周邊及外來務工人員子女將有2萬名進入西峰區就讀，可帶動近3萬名家長進城經商務工，可以有效促進商貿流通，帶動二、三產業發展。

免費入學免費住宿，每天還有生活補助

小財政也能辦出大教育

據統計，2009年，西峰區大口徑財政收入4億多元，小口徑收入2億多元；2010年大口徑收入5億多元，小口徑收入3億元。而這兩年的教育投資達7.8億元。其中，2010年，西峰區財政性教育投入總量達到4億多元。這些錢全部用在了改善教學和師生生活條件上。

2010年，西峰區額外投入1480萬元辦了15件教育實事。今年，西峰區又計劃投入3000多萬元資金再為教育辦實事。

在推進寄宿制教育方面，西峰區全力保障寄宿學生吃、住、行、學、娛、醫等6個方面的需求。“學校有專門的管理員老師對伙食進行管理，由政府出資選聘廚師，食堂以成本價提供飯菜，學生每天的食譜都不一樣。”黃官寨實驗學校政教主任齊玉杰說。農村孩子進入城鎮寄宿制學校，不但可享受免費入學、免費用書、免費住宿等優惠政策，而且每個學生每天還可享受政府提供的3—5元生活補助，每年可減輕家庭經濟負擔上千元。

2009年秋季，顯勝鄉冉李村的劉琴隨著顯勝初中的684名學生一起進入黃官寨實驗學校。在此之前，她就讀于村里的小學，學校離家很遠，“我最怕下雨天上學了，一走一腳泥！”現在，劉琴每天早上能喝到豆漿、牛奶，吃到雞蛋，午餐能享用一葷一素，住上了有電視機的8人間宿舍，“以前想都沒敢想過！”

當地政府還一次性投入1000萬元，購置校車22輛，免費接送2.5公里以外的寄宿生，同時還對校車出勤、運行路線、往返時間等實行全天候定位監控，確保車輛運行安全有序。

為解決進城教師的住房問題，西峰區依托擬建的東郊湖工程，規劃建設占地200畝、規模2000套以上的教師住宅小區。

對學校撤并后閑置的119所農村學校、13.4萬平方米的校舍，西峰區按照“產權不變，管理不亂，資產不動，統籌規劃”的原則，積極實施功能轉換和綜合利用。一是著眼建設農村衛生服務體系，加快推動醫生下鄉。對撤并的農村小學閑置校舍，安排一名副校長留守，除負責校舍的管理工作外，還作為寄宿學生周末接送的集散地。

孩子長見識，家長騰精力

寄宿制“解放”農村生產力

教育城市化，讓農村孩子享受與城市孩子一樣的教育資源。同時，適度的群體競爭態勢，加上科學的管理服務體系，也能營造良好的教學氛圍，激發學生的學習興趣。

顯勝鄉的李金龍之前一直在村里的學校讀書。知道自己要到黃官寨實驗學校讀書時，他心里充滿了不安：怕學習跟不上，怕城里孩子看不起。但沒過多久，李金龍的不安就消除了。“老師非常關心我們，我很快就適應了新環境，現在我很喜歡這里。”李金龍說。在新班級里，老師為了鼓勵這個膽怯的孩子融入集體，讓他當了一名小組長。

顯勝實驗學校一年級學生李凡，以前是家中的獨生子女，自從住校以后，逐漸改掉了挑食的毛病，生活習慣有了很大改變。該校二年級學生毛祥，進校時膽子小，性格內向，學習成績不好。現在的他性格開朗多了，期末考試成了班上的第三名。

采訪中，不少農村家長反映，寄宿制學校幫他們解除了后顧之憂。學生沒住校的時候，家長總得圍著孩子轉：做飯、接送，甚至租房陪讀……現在，家長多了不少時間和精力去侍弄莊稼、外出打工，有的還投資辦起了小企業。

第三篇：關于出生人口性別比失衡問題調研報告

近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，認真落實中央、省、市關于人口和計劃生育工作的一系列指示精神，不斷創新完善領導機制、管理體制、工作機制、保障體系，基層基礎工作不斷加強，服務質量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經濟社會發展帶來的壓力。但是應當看到，我縣人口和計劃生育工作還存在一些薄弱環節

和問題，特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據統計，2006年xx縣綜合性別比為100：115.57，高于正常值8.97個比點，二孩、多孩性別比更是偏高于正常范圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然復雜，形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會隱患的最大障礙因素之一，務必引起各級各部門高度重視，采取積極有效措施，切實加以解決。

一、出生人口性別比例失衡的主要原因

一是群眾的婚育觀念落后。中國是個有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落后的封建意識長期影響著人們的思想及生育觀念，農民“養兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認為不生男孩就斷了后，只有男孩才能延續香火，光耀門庭。加上目前農村的生育政策是一胎為女孩的可以有計劃地批生二孩，于是對現行政策采取了一種制度化規避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時基本傾向于生男孩。

二是落后生產力的制約。在目前的社會經濟狀況下，尤其是農村地區，生育男孩首先是生產上的需要。因為在大部分農村地區仍然沿用著傳統的生產方式，重體力勞動主要靠男性承擔，女性由于生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動力。此外，農村社會保障體系尚未完全建立起來，養老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無后為大”，斷了香火便是大逆不道，對祖宗之“大不敬”，因而相當一部分人不得不傾向于“養兒防老”。

三是打擊“兩非”案件查處力度不夠。隨著醫療衛生水平的提高，b超的普及應用，某些從醫人員受不法利益的驅使，在孕檢的名義下為孕婦作性別鑒定大開方便之門，輕者給親朋好友大開綠燈，拿胎兒性別的“答案”送人情;重者在金錢攻勢下，丟掉原則，忘卻職業道德，接受賄賂，違反規定泄露“b超”透視結果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性別鑒定及性別選擇性中止妊娠更為猖獗。

二、新生兒性別比例失衡帶來的主要問題

首先是婚姻擠壓加劇。婚姻擠壓是出生性別比失衡最直接的后果，表現在婚姻市場上就是男性數量大大地多于女性。據預測，我國在2020年時，25至40歲的男性將比女性多3000萬人。也就是說，如果沒有人口和婚姻模式的重大變化，中國在未來必然會面臨一個有大量男性因無法找到配偶而終身不能結婚的狀況，這對社會的穩定與和諧產生了巨大的負面壓力。特別在貧窮落后的鄉村，不少年輕女性涌入發達地區，造成適齡女青年奇缺，形成一批“光棍”大軍。有的地方很多大齡男青年只能跨越年齡界限，找年齡比自己小很多的女人作妻子，造成嚴重的“婚姻透支”現象，不少條件較差的男人只能“望女興嘆”。

其次是婦女地位下降。通過性別選擇人工流產等手段人為造成的男多女少，將可能阻礙或者延緩女性全面參與社會發展的歷史進程。因為這種人為選擇的方式是對女嬰生命權的嚴重侵犯，是重男輕女、男女不平等的集中體現，損害了女孩的生存權和發展權。男多女少還將帶來復雜的婚姻家庭問題，對女性造成直接和潛在的多重傷害，引發許多社會問題，為以“性交易”為特征的地下色情業等社會丑惡現象創造生存和發展的“土壤”。

第三是犯罪案件上升。當男性可婚但難以找到配偶的矛盾特別尖銳和突出時，拐賣婦女兒童等現象將日趨嚴重。在一些貧窮落后的農村，男人們無不抱怨“女人太少，女人太貴，沒錢娶不起媳婦!”有的男人便省吃儉用花錢買老婆，這無疑為販賣婦女兒童提供了廣闊的市場。此外，有家室的男人，往往受道義和責任的約束，行事較為理智、謹慎，所謂“家有賢妻，其丈夫不遭橫禍”。而光棍漢則無拘無束，易受自身和外來的誘惑，聚賭、斗毆、偷盜、吸毒、qj、性騷擾等罪錯時常發生，增加了社會不安定因素。

三、應對出生人口性別比例失衡的主要措施

新生兒性別比例失衡是一個嚴重的社會問題，絕不能漠然處之。痛下決心，解決好出生人口性別比失調的問題，是我們當前和今后一個時期重要而緊迫的工作任務。

1、加強領導，明確責任，形成綜合治理出生人口性別比的強大工作合力。綜合治理出生人口性別比是一項復雜的社會系統工程,需要各級黨委、政府的堅強領導,需要各有關部門充分的履行職責。各級各部門要深入貫徹落實中央中央、國務院《關于全面加強人口和計劃

生育工作，統籌解決人口問題的決定》文件精神，深刻領會省人口計生委提出的“八大計生”的宗旨，堅持一把手親自抓，負總責，并督促有關部門認真履行職責。各有關部門要密切配合,各司其職,共同做好治理出生人口性別比升高問題。要按照中央、省、市的要求,建立健全各項工作制度,明確和細化各相關部門的職責,真正形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

2、加大法制與監管力度，從源頭上堵塞性別比失調的漏洞。計生、衛生、公安、紀檢等部門要聯手形成強大合力，集中整治b超市場和技術服務市場，嚴厲打擊非法利用b超進行鑒別性別行為和非法進行選擇性終止妊娠行為，并且要將打擊“兩非”的突擊性工作變成一種經常性工作來抓。對性別鑒定、選擇性別流引產、遺棄女嬰等行為實行重獎舉報制度;所有醫療機構、單位要嚴格遵照《湖南省生育證管理辦法》有關規定，對育齡婦女尤其是第二胎孕婦進一步加強孕情生育監測跟蹤服務;對殘害虐待女嬰、女孩者一定要從重從嚴懲處，力爭公捕公判，以增強威懾效果，堅決剎住性別比居高不下的勢頭。

3、加強宣傳教育，以形成全社會“關愛女孩”的濃厚風尚。要使廣大群眾認識到正常的新生兒性別比是維持人類社會穩定的基礎，新生兒性別比失衡會給個人、家庭和社會帶來很多危害。同時要大力倡導婚育新風，轉變婚育觀念，讓人民群眾樹立晚婚晚育、少生優生、計劃生育、男女平等、生男生女順其自然，生男生女都一樣，女兒也是傳后人的科學、文明、進步的婚育觀念。對不承擔贍養義務的女兒給予道德上的譴責和法律上的懲罰，在全社會營造女兒積極贍養父母的良好氛圍，讓女性跟男性享有一樣的權利，也承擔同樣的義務，真正做到男女平等。

4、進一步發揮利益導向機制作用，加大獎勵扶助力度。實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和落實獎勵優惠政策是解決出生人口性別比持續偏高問題的重要措施。各級政府和有關部門要制定和完善有利于女孩成長和計劃生育女兒戶的獎勵扶助、土地分配、養老保障、醫療衛生、教育就業等優惠政策,并抓好落實。教育、科技、民政、財政、勞動保障、水利、農業、工商、扶貧等部門,在制定有關政策時要落實對女孩及計劃生育女兒戶的同等優先原則,千方百計為他們多辦好事,多辦實事,充分發揮利益導向的作用,為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力的政策支持。

5、加快發展，切實提高婦女地位。在大力發展生產的基礎上，加快發展農村社會福利事業，尤其要盡快完善農村合作醫療、養老保險和農村低保等制度，切實解決農民的后顧之憂，讓農民老有所養、病有所醫，使他們逐步從“養兒防老”、“傳宗接代”等傳統觀念中解脫出來。同時要努力提高婦女地位，使女性與男性一樣享有受教育的權利、參加工作的權利以及參政議政的權利。引導農村婦女發展生產，學習科學技術，為她們提供農業技術和信息服務，使婦女自己有一定的經濟收入。只有她們的經濟獨立了，在社會和家庭中的地位才會提高，她們就有了發言權和決策權，當她們生育女孩時，就不會受到家人的責怪和歧視。

第四篇：鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區政府副區長

巫培云

近期，我就城區就學難這一人民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、城區就學方面：主要存在“入學難”的問題

突出表現：城區優質公辦學校生源爆滿、班額過大、學位緊缺。舞水小學、人民路小學、迎豐路小學等小學在校學生均在3000左右，平均班額人數超過65人，其中躍進路小學平均班額人數超70人，個別班級近80人。市一中、市三中、市四中等學校初中部平均班額人數超過65人。按省、市有關文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中學校將停止招收初中一年級新生，城區內“入學難”問題特別是初一年級學位不足矛盾將相當突出。以城中片區為例，據測算，舞水小學、躍進路小學、人民路小學3校畢業生有1218人，市二中僅可招收初一新生700人，按就近入學原則，今年秋季，城中片區初一年級預計缺學

位500余個。

主要原因：①城區學校建設未納入城市發展總體規劃。目前，城區內中小學校布局仍是上世紀80年代的格局，城區內人口翻了一番，公辦學校數量僅新增1所。據測算，目前城區內需新增義務教育階段學校3-5所。②房產開發配套建設學校政策未落實。《湖南省義務教育實施辦法》規定：“城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置小學；8000以上的住宅區，還必須配置初中”，但這一政策一直沒有落實。③城區學校管理體制重疊復雜，難以實現統一調配整合。城區內中央、省屬企業子校，市直中專、中職學校教育資源閑置較多，但由于條塊分割、管理主體分散，這些教育資源難以統一調配，有效整合利用。④家長盲目擇校攀比心理造成城區優質學校生源膨脹，人為加劇“入學難”矛盾。⑤流動人口子女增多。據統計，在城區學校就讀的外地學生達6300余人，鶴城區內進城務工農民子女就讀學生有1300余人，進一步擠壓了城區有限的教育資源，增加教育經費支出。

對策建議：

1、有效增加城區義務教育學校數量。一是整合

城區教育資源。積極向市委、市政府反映，建議將部分中央、省屬企業子校和市直中專、中職學校納入市、區教育部門管理，當務之急是請求市里將芷江師范懷化校區轉辦為初中學校，解決今年秋季城中片區初中學位不足的矛盾。二是積極落實新建小區配套學校政策。建議相關部門將落實此項政策作為前置條件，督促房地產開發商通過按政策自建、相鄰小區開發商合建或由開發商出資政府代建等方式，在新建小區中建設中小學校，破解小區“入學難”問題。

2、調整城區教育管理體制。積極向市委、市政府爭取匯報，簡化城區教育管理層次，實行分層辦學、分類管理，盡快實現義務教育“以縣為主”的管理原則。

3、嚴格分片招生。在市、區教育管理體制調整未到位前，重新對城區中小學校招生區域進行調整，嚴格生源按片區劃分，實現公平競爭。

4、均衡師資力量。家長擇校的一個重要因素是優質學校集聚過多的優質教師資源。今后，在師資力量配備、教育經費安排上，逐步改變集中分配為均衡分配，促使城區各學校同步均衡發展，緩解擇校壓力。

二、農村就學方面：主要存在“上不好學”的問題

突出表現：教育教學質量不高。2006年，全區農村學校初中畢業生共2199人，升入普通高中的人數為723人，占32.9%。近2年來，賀家田學校升入普通高中的學生不到20人、省示范性高中學校僅3人，黃巖學校升入省示范性高中學校不到10人。蘆坪中學2005年升入省示范性高中學校為零。

主要原因：①學校布局分散，難以集中師資力量。我區農村學校基本上是每個鄉鎮分別一所中心小學、初中或辦一所九年一貫制學校的格局。近年來，農村學校特別是初中學校生源逐漸萎縮，教育資源利用率低，師資、基礎設施浪費較為嚴重。如賀家田、黃巖學校初中部不足150人，蘆坪中學、涼亭坳學校初中部生源不到350人，黃金坳中學教室閑置過半。②師資力量薄弱。一方面，農村教師學歷起點較點，初中教師相當一部分為中師起點，小學教師特別是村小教師多為民辦教師轉正，另一方面，教師隊伍老化，如蘆坪中心完小40歲以上的教師近70%，特別是村小教師近年內將陸續退休，農村教師面臨斷層。③農村

教師待遇較低。農村教師實際收入較同級別城區教師懸殊較大。大部分農村學校教師誤餐費、生活補貼及醫保等難以全部落實到位，教師教學積極性不高，想方設法調動進城。④隔代教育現象普遍。全區外出務工人員約2.2萬人，留守兒童數量較大，如蘆坪中學初三某班有56%的學生父母在外務工，隔代教育問題十分突出。⑤輟學率反彈嚴重。受新的讀書無用論、外出打工潮等因素影響，厭學情緒較重，農村學校特別是黃金坳片初中生輟學率偏高，如2005年秋季農村初中生注冊人數為5241人，2007年春季注冊人數為 3407 人，減少1834人，相當部分學生流失。涼亭坳學校2005年初一注冊新生為125人，2007年春季初三注冊人數為86人，保留率不到70%。

對策和建議：

1、加快農村學校布局步伐。在小學階段，通過改變農村學校性質，撤并“村中村”等村小、教學點，建辦低齡寄宿制中心小學等形式，逐步形成“小學進鄉鎮”的格局；在初中階段，分別將黃金坳片學校、黃巖學校初中部分別合并到黃金坳學校和楊村學校，形成“聯片辦初中”格局。通過整合教育資源，集中

師資力量，促進農村教育質量提升。

2、加快農村寄宿制學校建設步伐。與農村學校布局同步進行，總體原則是：每個鄉鎮辦一所低齡制中心小學；在黃金坳、楊村、鴨嘴巖分別建辦一所農村初中寄宿制學校，有效解決外出務工作員子女就學的后顧之憂，保證農村學生接受接近城市水平的良好教育，解決隔代教育問題。考慮農村寄宿制學校建成后學生安全問題，積極探索在農村學校推行“墟場休息日”等靈活的學習作息制度，保證學生路途往返安全。

3、加強師資隊伍建設。及時出臺相關加強農村師資隊伍建設的積極性政策文件，多方面、多途徑向農村教師傾斜，確保農村教師引得進、留得下、教得好。一是適當提高農村教師待遇。加大農村教師醫保支持力度，在基本醫療的基礎上，將農村教師大病互助、生育保險一并納入財政統籌；建議設立與農村教師工作年限成梯次正比的農村教師崗位津貼，此津貼由區財政專項資金解決；改善農村教師住房條件，確保農村教師實際收入、生活水準高于或不低于城區教師，做到用一定待遇留人。二是優化農村教師“出口”

渠道。建議將農村學校分類，明確教師在農村學校工作5-8后，方能申請調動進城；工作12年-15年后，結合工作實績或考核情況，允許農村教師可自主選擇到城區同類型相應學校任教，鼓勵農村教師安心教學。三是明確城區教師職稱評聘、任職提拔等必須有一定年限的農村工作經歷，引導城區教師到農村任教。

第五篇：城鄉教育均衡發展狀況調研報告

城鄉教育均衡發展狀況調研報告

益陽市十六中

今年上半年，我校多次組織老師到城區課改樣板學校觀摩和學習，發現，城鄉學校在辦學硬件和軟件上的差距明顯。差距是方方面面的，表現在：城區學校校舍高大漂亮，教學區、行政區、活動區、生活區、宿舍區，建筑一棟連著一棟，功能齊備，農村學校校舍矮小簡陋，建筑單一，功能不齊，少這少那；城區學校采用多媒體教學，音影并茂，生動形象，農村學校上課是一支粉筆、一塊黑板、一本教材，外加老師一張嘴，單調乏味；城區學校田徑、體操、球類設施基本齊全，有塑膠跑道，體育課手段豐富多彩，農村學校則沒有什么體育器材，塑膠跑道見都沒見過，體育課手段單一，集集合，做做操，打打球，已是不易；城區學校師資雄厚，教學隊伍年輕化，教學理念先進，農村原有的為數較少的一些有為的年輕教師也被深深吸引進入城區學校，反觀農村學校，師資薄弱，教學隊伍已日漸老化，年輕教師寥寥無幾，教學理念陳舊……

城鄉學校在辦學硬件和軟件上的差距導致了一系列問題的產生：學生家長都有“望子成龍，望女成鳳”的思想，生怕孩子輸在“起跑線上”，于是，農村凡是有一定經濟能力的家庭，想方設法幫孩子擠進城區學校就讀，這樣一來，城區學校學生人數爆滿，出現了少則八、九十人，多則近百人的特大額班級，造成教育教學資源因生源太滿而擁擠短缺的奇異現象……一環套一環，農村學校生源一天比一天減少，教師為了生存也不得不千方百計調走，或進城區，或進外省市區

另謀高就，或轉行謀生計，有些農村學校也因此不得不被迫淘汰，或關閉，或合并，造成資源的大量浪費……城區學校和農村學校的教師于是一起叫苦連天，彼此的不理解日益加深，隔閡也由此產生……惡性循環也由此開始，讓人看了揪心、痛心……

問題已經產生，事實擺在眼前，上級教育主管部門積極調研，制定出了一系列措施，對縮小城鄉學校的差距起了很好的促進作用。但城鄉教育均衡發展是一項系統性工程，在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。下面，談一談我們的一些看法和建議：

（一）、加大投入，加快實施農村中小學標準化建設工程。要實現城鄉教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村中小學標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整中小學布局，建設規模適度、設施完備的農村中小學校。學校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規模過小，班額、學生過小問題，基本實現城鄉教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。

（二）促進交流，加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮區內初中、小學、高中優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校、帶農村校工程，區內高中、初中和小學分別輻射一個片區，從硬件、師資、管

理等方面向所轄片區高中、初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高農校、弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我區現狀，目前可以通過“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+農村學校”三種模式，借助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。

（三）統籌社會力量，加快實施農村中小學幫困助學工程。堅持以政府投入為主，統籌社會力量，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。政府要設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全區接受“兩免一補”的學生范圍。

（四）加大培訓力度，加快實施農村優質師資建設工程。

整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農

村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。

（五）推進教育信息化，加快實施農村中小學現代遠程教育工程。充分運用信息技術手段，加快推進“農村中小學現代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨干教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關鍵環節，積極推進遠程教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，建立中小學校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。使遠教資源得到最優化的利用，實現優質教育資源共享。

益陽市十六中2013、6、28