第一篇：關于實行農村土地承包經營權登記工作的動員大會

關于實行農村土地承包經營權登記

試點工作的動員大會

親愛的朋友們: 大家好！

我謹代表xxx單位，感謝大家百忙之中能來參加我縣開展農村土地承包經營確權登記試點工作的宣傳大會。

邀請大家齊聚于此，目的是向大家宣傳關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的相關事宜。下面我就什么是農村土地承包經營權登記以及實行這項新政策的好處等問題向大家一一做詳細說明。

一、農村土地承包經營權登記是什么

農村土地承包經營權登記就是將現有的農村承包的土地的地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到農戶和記錄在冊，做到證、帳、簿、地“四相符”。

二、開展的原則

（一）實行自愿原則。也就是說這次登記尊重大家自己的意愿，不會采取強迫政策。當然，一項新政策一定會有它很多的好處。我們黨成立幾十年，從打土豪分田地到改革開放，不斷進行關于土地的革命和改革。大家有目共睹，這個過程中每一項政策都是真心實意的為了讓我們老百姓過上好日子。打土豪讓農民有了自己的地，當初包產到戶，我們農民的勞動積極性被徹底激發，生活也開始變的越來越好。可時代在發展，社會在進步，要是我們一成不變的話就會跟不上社會發展的節奏，就會落后。所以還是號召大家積極參與，關于此次登記工作的好處我下面會給大家說到。

（二）現有承包地塊和四界不變原則、承包關系不變原則。這個意思就是說這個土地承包經營權登記就只是把大家手中現有的土地的形狀、大小、位置、還有地的種類和用途登記一下。第一呢，不會改變大家對土地的承包關系，也就是說誰家的地登記后還是誰家的。第二呢，登記后不會改變土地的邊界，和地塊大小，也就是說地現在是咋樣的登記后還是咋樣的。

三、可能存在的疑點

我總結了一下，大家可能存在的疑點應該主要會集中在下面三點：

一、是否會打亂或重新調整原承包關系？

二、是否會收回農民承包地？

三、是否會負擔相關費用？

關于這三點xx縣農村土地承包經營權登記試點領導小組辦公室發文明確規定：本次農村土地承包經營權登記試點工作保持現有農村土地承包關系，不得非法收回農民承包地，不得借機加重農民負擔收取費用。所以這三點請大家放心，如果有其他的一點可以在會后和我們進行詳細了解，我們一定會為大家一一詳細解答。

四、實行農村土地承包經營權登記好處

（一）穩定現有承包關系，強化和保護農民現有土地承包權。當下中國正處在深化改革和發展的路口，各行各業都在尋找出路。農業深化改革，走新興產業化道路也將是必然趨勢。然而社會變革中農民一直都是弱勢群體，那在改革的風口浪尖，農民拿什么自己保障權益？答案只能是：拿出屬于自己的土地承包權憑證，只有這樣一直依賴土地生存的農民才能把握自己生存的命脈。所以我們需要進行登記，拿到自己土地承包的權屬證書，證、帳、簿、地“四相符”。

（二）是未來實現農業現代化、規模化、產業化經營必經之路。前面我們一直再講：時代在變、社會在變，而當前這兩個變的實質其實就是發展。幾千年來中國農業一直都是自給自足，農產品價格低廉，而且銷路經常是大問題。所以現在擺在我們農民面前的最大問題也是變，以及如何變。現在實行農村土地承包經營權登記就是一個機會。因為只有國家和政府對我們農民手中掌握的土地的狀況和類型有充分的、科學的了解了，才能利用我們國家的科學、技術和人才，對我們現有農業進行科學規劃，從選種、播種、培育、收割、銷售及品種更新各個方面幫助我們致富。那時，我們將不是以單個家庭打拼的弱勢群體，而呈現給社會的勢必會是走上現代化經營，形成規模化和產業化的新型化農業發展模式。

千言萬語，都是希望大家能夠把握和抓住這次土地承包經營權登記的機會。畢竟這項新政策對大家來說有百利而無一害，所以我再次號召大家，希望大家能夠積極參與配合，踏出我們xx縣人民致富的重要一步。

謝謝大家！

第二篇：農村土地承包經營權登記頒證工作探討

農村土地承包經營權登記頒證工作探討

摘 要：為了徹底解決二輪延包過程中出現的承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問題，今年來全國陸續開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，工作的目的是通過對發包方、承包方和承包地塊調查，采用先進的測量和建庫技術，建立統一、規范的農村土地承包經營權登記管理系統，進而建立土地承包經營權登記簿，簽發經營權證書，健全常態化的土地承包經營權變更登記制度，進而實現農村土地承包經營權登記管理信息化。

關鍵詞：權屬調查 地塊測量 數據庫建設 登記頒證

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根據《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神，為切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，明晰農村土地產權，保障農民利益，促進城鄉統籌發展，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，把承包方承包承包地塊位置、面積和權屬證書落實到，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步落實相關制度，強化物權保護，切實保障農民的合法權益[1]。工作概述

為了貫徹落實中央有關文件精神，根據省廳工作部署，2014年以大城縣為試點，開展了農村土地承包經營權登記工作。通過試點工作，進一步完善試點地區的土地承包經營權管理工作，并對試點過程中出現的各類問題，及時協調發包方、承包方予以解決。試點工作的開展，對探索建立健全全縣農村土地承包經營權登記制度，落實中央的相關規定提供十分重要的借鑒意義。作業依據

（1）《農村土地承包經營權調查規程》NY/T 2537-2014。

（2）《農村土地承包經營權要素編碼規則》NY/T 2538-2014。

（3）《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力調查與質量評價技術規程》NY/T 1634 2008。

（7）《衛星定位城市測量技術規范》CJJ 73-2010。工作路線

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是在集體土地所有權界限范圍內，以村組為基本單位，通過“兩入一下”的開展，完成農村土地承包經營權確權工作，即通過入村（組）對發包方的調查，入戶對承包方的調查，下地對承包地塊的調查和測量，利用現在化測量設備完成承包地塊的邊界測量工作。通過專業的農村土地承包經營權確權登記頒證管理系統，完成對調查和測量數據的編輯整理核實工作，完成對公示信息成果的輸出，并對調查和測量的信息進行公示，待公示無異議后，利用管理系統完成對相關圖件的輸出和經營權證打印和頒發工作。準備工作

4.1 成立組織機構、宣傳動員及培訓

農村土地承包經營權登記頒證工作，涉及政府的各個部門，關系到人民群眾的切身利益。在工作開展前，成立由主管縣領導為組長的領導小組，領導小組領導小組具體負責工作的統一指揮、調度、協調和生產安排以保證工程有條不紊地進行。

在工作開展前，通過電視、廣播、網絡、微博、微信、報紙、公共欄、廣播、召開座談會、發放宣傳手冊和致村民的信件等手段，調動基層干部和農民群眾參與的積極性[2]。同時對參與工作基層干部和測量工作人員進行詳細的技術培訓，印發作業指導書、政策性問題解決辦法匯編，并對參與的人員進行考核，實行合格上崗制度，確保工作快捷高效的開展。

通過進行保密制度的培訓，確保參與土地承包經營權登記的相關人員不失密、不泄密。對于作業的計算機和移動存儲設備，堅決做到“上網不涉密，涉密不上網”。

4.2 資料準備

收集與農村土地承包經營權確權登記頒證相關資料，資料主要到縣檔案館、鄉鎮政府、村委會和村民手中有承包合同、承包臺賬、經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核材料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消滅的會議記錄、決議和表決結果等；收集2012年前后完成的集體土地所有權確權登記發證成果，成果主要包括集體土地所有權界線資料和相關的控制成果；收集國土資源部門，最新的基本農田范圍界線；收集項目相關的正射影像資料，在統一的CGCS2000國家大地坐標系下，將所有權界線矢量數據、基本農田矢量數據和數字正射影像圖相套合，以村（組）為制作工作底圖。經營權權屬調查

農村土地承包經營權權屬調查堅持以已經簽訂的土地承包合同和已有土地承包經營權證書為基礎，嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照有關規定的登記內容和程序開展工作。根據《農村土地承包經營權要素編碼規則》，規定的發包方、承包方、承包地塊、承包合同、農村土地承包經營權證（登記簿）代碼結構編制相關編碼。

5.1 發包方調查

發包方調查工作主要對其名稱和負責人姓名、地址等基本信息進來調查登記。

5.2 承包方調查

承包方調查工作主要通過入戶或者協調村委會完成對承包方代表的姓名、地址以及農戶家庭成員等基本情況進行調查登記。

5.3 承包地塊調查

承包地塊的調查主要包括承包地塊的名稱、面積、四至、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況進行登記。并對承包方名下非承包地塊，經營權糾紛情況，是否涉及面積折合，以及二輪承包遺漏情況進行調查了解，并收集相關證明材料，在調查過程中予以說明。

5.4 調查指界

承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。調查人員會同相關權屬指界人，按照要求按時到現場指界。在指界過程中，調查員應充分利用工作影像底圖，在底圖上標明地塊的空間分布情況，對按規范要求對承包方承包地塊進行編碼。

權屬測量

工作中一般根據測區的實際情況，采用航測法與實測法采用組合法工作模式，對調查完成的地塊進行界址點測量工作。航測法主要由作業人員根據工作底圖地塊以下原則確定邊界。

（1）邊界以道路、溝渠、田埂等線狀地物分界的，且線狀地物位置正確、主次分明、能反映線狀地物的形狀，能交代清楚線狀地物與耕地之間的關系，在正射影像圖上，以道路、溝渠外邊為界確定地塊邊界。

（2）地塊邊界以建筑物、構筑物為界的，有明顯分界線的，以建筑物、構筑物的圍墻邊線外圍邊沿為界。

進行現場判讀勾繪地塊圖，如界線不清或影像判別不準時，作業人員需對承包地塊進行現場測量，進而形成承包土地地籍草圖。承包地塊測量，主要采用RTK技術配合全站儀技術進行數據采集。

6.1 地塊界址測量

對于界址點采用解析測量法（如GNSS-RTK法、全站儀極坐標法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法、導線測量法等），農村土地承包經營權調查主要在野外進行，遮擋物較少采用GNSS RTK法為益。基準站既可以使用CORS VRS虛擬參考站，又可以每個鄉鎮單獨建立一個基準站，使用當地控制點通過校正解坐標系之間的轉換參數，流動站的測量范圍應在校正控制點的覆蓋范圍內。

實地測量過程中采用全站儀測量的界址點，應在圖根以上控制點上設站，使用不低于J6級全站儀，采用極坐標法測定界址點。采用RTK測量時，其施測方法和技術要求等同于圖根控制測量。對于特殊的，類似溝渠中間的界址點，如果儀器不能直接架設在點位測量，可以測量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點坐標。

6.2 地塊圖制作及面積統計

在農村土地承包經營權確權登記軟件平臺，對當天在工作底圖上勾繪的地塊和RTK外業采集的界址數據進行編輯，生成地塊界線文件。在編輯軟件中承包地塊的承包方、地塊號、面積等信息進行標注，形成內容齊全、表示合理的地塊分布圖。利用軟件對測量完成的地塊實測面積與合同（證書）面積對比，對其中存在明顯出入的地塊，積極聯系承包地塊的發包方與承包方進行核實。

地塊分布圖是權屬測量完成后，由調查員根據權屬調查地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息進行整理的產物。地塊分布圖應該做到主次分明，重點對承包方（代表）、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息進行標注。地塊分布圖的制作原則上以發包方為基本單元，并保證表達內容的布局合理，制圖比例尺可在調查比例尺的基礎上進行適當的調整。

6.3 村、鄉鎮成果審核及公示確認

待外業發包方調查、承包方調查、承包地塊調查和測量工作完成后，將相關信息按照管理系統的要求，將調查和測量的成果錄入到系統中，并根據收集到的相關資料完成對“兩方一地”一地的檢查和核實，對其中存在明顯出入的地方，首先聯系發包方及其相關部門進行核實，并對其中出現的“以次頂好、二輪遺漏”等類似的問題進行核實確認。

待調查測量的結果審核通過后，在村委會或村內明顯的地點，對承包地塊圖和《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》進行公示，公示期不應少于7天。對存在異議的地方，現場召集相關人員現場核實，待公示無異議的，根據調查和公示結果以承包方為單位制作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》，由發包方、承包方（代表）分別進行簽章確認。存在異議的，及時聯系發包方和承包方進行確認核實，對于影像無法確權判讀的，應利用測量儀器進行外業實測核實。建立數據庫與登記頒證

農村土地承包數據庫建庫采用指定的土地承包經營權建庫平臺，對登記過程中形成的圖標文字，按軟件要求制作相關的數據表單，并將表單掛接到相應的數據庫文件中，從而建立起農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

根據鄉（鎮）上報的登記資料，由縣（區）農業部門進行審核，并報縣（區）人民政府對經營權成果資料進行審批。審批材料通過后，通過數據庫軟件輸出登記薄并打印證書。按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。結語

農村土地承包經營權調查頒證工作是落實《物權法》的重要一步，同時也是對之前完成的集體土地所有權調查工作檢查和驗收，保證各項成果準確無誤。通過農村土地承包經營權登記頒證工作的開展，基本解決二輪延包存在的突出問題。進而建立地籍數據庫，實現了地籍信息化管理，為不動產制度的實施打下良好的基礎。

參考文獻

[1]王景平.土地承包經營權確權外業測量流程及實施方案探討[J].科技與企業，2015（3）：71.[2]胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困難與對策[J].南都學壇：人文社會科學學報，2014（6）：87.[3]中華人民共和國農業部.NY/T2537-2014農村土地承包經營權調查規程[S].北京：中國農業出版社，2014.[4]杜會石，孫艷楠.“3S”技術在農村土地確權登記發證中的應用[J].江蘇農業技，2014（12）：352.

第三篇：農村土地承包經營權登記工作問題解答

農村土地承包經營權登記工作問題解答

根據農村土地承包的相關法律政策，結合我市工作實際，農村土地承包經營權登記工作中一些問題解答如下：

一、為什么要開展農村土地承包經營權登記工作?

1、中央和省有關文件要求。

2、有的地方土地糾紛時有發生，糾紛發生時農民的土地承包權益難以得到保障。

3、土地承包合同書、經營權證的填制手續不完備。

4、有相當一部分村的檔案已遺失或毀損，農戶的經營權證有的已遺失，有的還沒有發證到戶。

由于以上的原因，農村承包土地確權發證工作，需要進一步完善。

二、開展農村土地承包經營權發證工作有哪些要求、應注意哪些問題？

在二輪承包的基礎上提出如下要求：

1、四落實：農戶落實、地塊落實（包括四至認定）、合同落實、證書落實；

2、七規范：程序規范、四至認定規范、合同簽訂規范、證書填發規范、家庭承包地登記規范、非家庭承包地發包規范、合同和經營權證資料建檔規范；

3、兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經營權證書發放到戶。

4、一滿意：農民對開展農村承包地確權發證工作和解決土地糾紛工作的結果滿意。

5、依據法律法規和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。

6、穩定原承包關系不變，在農戶自愿的基礎上自行調整承包地塊（小塊變大塊）。個別村民小組約定俗成適時調整耕地的，在不違背政策和法律的前提下，經全體村民小組會議通過，并由各戶戶主簽字(或蓋章)認可。

7、公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權與監督權。

8、堅持“先確權，后發證”，對存在經營權糾紛的，先確權再發證。

9、現已發生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發證。

10、未按要求填好農戶承包地塊四至認定登記表的和未簽訂延包合同的農戶不登記發證。

11、以二輪土地承包合同為基礎，按實際面積簽定合同。

12、簽定合同時，因戶主在外或全家外出務工經商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書）

13、土地承包期限：未發證的以土地二輪承包合同上規定的期限為準；無二輪承包合同的，要補簽合同，根據縣區布置二輪承包工作開始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超過2028年（農業部規定）。

14、農村二輪土地承包證頒發之后土地作了調整的，以原發證時間為起始時間。

二、開展農村土地承包經營權登記主要有哪些法律法規依據?

1、《中華人民共和國農村土地承包法》，于2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，于2003年3月1日起實施。

2、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，農業部令第33號。

3、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》2004年12月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。

三、開展土地承包經營權登記工作有哪些程序？

辦理程序：土地清丈→地塊四至認定→填制土地清丈核實表→張榜公布→填寫土地承包經營權登記簿→簽定合同→合同審核→填制經營權證書→頒發證書→資料存檔。

四、發放土地承包經營權證書有哪些工作流程？

工作流程：發包方書面填寫審批表→鄉鎮經管站初審并登記造冊→縣區農工辦復審→鄉鎮經管站指導村填制承包證書→頒發證書。

五、土地承包明確的基本單位有哪些?

1、發包方主體單位以村、組為基本單位，與農戶簽定承包合同，由村委會或村民小組蓋章。

2、承包方以每戶為基本單位。

3、面積以畝為基本單位。

六、直補面積與實際面積，在簽證時怎樣填寫?

在不調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數和農民承擔費用、勞務標準的基礎上，按實際面積填寫。

七、絕戶的、全戶遷移至設區城市的、務工返鄉的等承包戶承包耕地如何處理? 死絕戶的土地由村社集體經濟組織收回作機動地處理，按現行土地的經營狀況，完善相關手續。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地交回發包方。

承包期內，承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應當將承包的耕地交回發包方。

對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。

承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，或承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉入親屬或本村民的視為無效，集體經濟組織應收回作機動地或經討論發包其他農戶。

對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

八、對擅自開荒的土地怎么處理？

對于擅自開荒的土地，未經土地所有權人或者使用權人準許，開荒人不能取得承包權，該土地的所有權人或者使用權人可以隨時收回該土地。因此，未經土地所有權人或者使用權人依法準許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經營權證書的。

九、農村土地承包中發包主體資格如何確定？

土地承包法第二十六條規定：國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

早在1994年12月30日，農業部就發布了《關于穩定和完善土地承包關系的意見》，該意見指出，“……嚴禁強行改變土地隸屬關系，不得將已經屬于班組集體經濟組織（原生產隊）所有的土地收歸村有……”。

《江蘇省高級人民法院關于執行〈中華人民共和國農村土地承包法〉和〈最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出，“現實生活中，村民小組集體獨立擁有土地所有權的情形仍普遍存在，法律也因此確認了村民小組具有獨立的發包主體資格……”。

土地屬村民小組集體經濟組織所有，組級集體經濟組織機構健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發包方或以村為發包方；因村民小組機構不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經濟組織為發包主體。（待討論）

如果以組發包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設立管理委員會，刻制村民小組管理委員會公章，由其獨立管理本組的內部事務，包括土地承包經營事務以及其他事務，獨立行使民事權利和承擔民事義務。

十、怎樣界定承包方土地承包經營權共有人？

承包時點控制為二輪承包時。承包時點是承包劃地人口，但從當年到現在已死亡或遷出（含農轉非）的人口，在此次完善中應作為承包經營權共有人填寫在經營權證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時點以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。

十一、如何解決撂荒問題？

對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如果土地已承包給本集體經濟組織人員，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

十二、如何解決舉家外出農戶土地確權發證問題？

凡舉家外出的，在此次農村土地承包確權發證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當事人，當事人可以委托他人代為完善土地承包手續；若無法取得聯系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時在登記表中注明“外出未歸”字樣，待返回后補辦、完善相關手續（相關費用由承包人自理）。

十三、合同書與經營權證書的區別在哪里?

要嚴格區分土地承包合同和經營權證書。承包合同不等于經營權證書，承包合同是農民與村、組集體經濟組織的約定的一個契約，規范雙方的權、責、利和應履行的義務，而經營權證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對農民的承諾，兩者有區別。加強土地承包合同管理，目的在于調處土地承包糾紛，處理好農民與村組集體的利益關系，維護承包者的合法經濟利益。

十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔?

1、合同書一式三份，村組、鄉鎮政府、縣農經部門各一份。鄉鎮的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。

2、登記薄和農戶承包地清丈核實表：作為備查臺帳，由鄉鎮長期保管。

3、審批表：一式三份，村組、鄉鎮、縣區農經各一份，鄉鎮入永久檔案。

4、鄉鎮實施方案入永久檔案。

5、承包經營權證書：新頒發的承包經營權證書由農戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。

十五、開展農村土地承包經營權登記的背景

農村二輪土地承包是為了穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和社會穩定，在第一輪農村土地承包的基礎上再延長三十年的農村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為15年，第二輪土地承包是1995年開始的，當時國發[1995]7號文件發出了《國務院批轉農業部關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》，承包期在原有基礎上再延長30年。我市第二輪承包是95、96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進一步完善，這次農村土地承包經營權確權登記工作，是對農村土地二輪承包的進一步完善。全市開展土地承包經營權登記試點工作中遇到的問題及解決辦法

根據《土地承包法》和相關政策法規規定和國家、省、市《農村土地承包經營權登記試點意見》精神，現經整理，篩選出23個具有代表意義的問題及處理辦法，供面上推開時借鑒。具體問題及解決辦法如下：。

1.農戶跨組自行調換承包土地的。

解決辦法：仍按二輪土地承包時的原地塊、面積、承包戶登記并確權。

2.二輪承包土地面積與實際面積有差異的。

解決辦法：按核實登記面積登記確權。

3.二輪承包后戶主與子女分戶并承包地分開耕種，夫妻二人單獨立戶承包的，現夫妻二人均死亡。

解決辦法：依法登記確權給其子女。

4.二輪承包后，全家戶口遷出，并書面聲明不要承包地，而將土地自行交給他人耕種的。

解決辦法：土地收歸集體所有。

5.開荒、拾邊地的登記。

解決辦法：開荒地、拾邊地不予登記確權，群眾沒有異議的可暫由現時經營戶耕種，也可發包給現時經營戶。

6.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員有固定收入的，未將承包地交給集體，而是私下交于其他農戶代種。

解決辦法：土地收歸集體

7.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員無固定收入的，農戶的承包地如何確權。

解決辦法：按二輪承包時人口、面積登記確權

8.農戶全家遷出的，并從遷入地又得到承包地的，其承包地應如何登記？

解決辦法：土地收歸集體

9.部分農戶將承包地調換成宅基地或其他用地，造成土地面積減少的。

解決辦法：按調整后實際承包地面積登記確權。

10.原桑園地由集體對外發包，當時發包方與承包方訂協議。完成集體農業特產稅任務。國家取消農業特產稅后，合同未調整，承包費一直未交。農民要求本次登記，怎么解決？ 解決辦法：完善桑園地承包手續，不納入本次登記范圍。

11、二輪土地承包以來，村里興修農田水利建設，鋪設村里水泥道路，占用了農戶的承包地，如何登記？

解決辦法：按實際面積登記，減少的面積在機動地中解決并予以確權登記；無機動地的，可以通過土地流轉解決。

12、原參與分地人員，集體未付工資，把分剩余集體土地補償給他們，至今地還在他們手中種植，如何登記？

解決辦法：不予確權登記，應收歸集體所有。

13.死亡絕戶的土地，如何處理？

解決辦法：收歸集體。

14、在土地承包期間，下放知青全家回城，轉為非農業戶口，并且家庭成員有固定工作，這部分人土地如何確權？

解決辦法：收歸集體。

15．農戶外出打工，承包地被集體平均分給其他農戶，現回家向集體申請要回承包地的。

解決辦法：有機動地，從集體機動地中解決并予以登記確權；沒有機動地的，暫不確權，以后從集體流轉土地中解決。

16．有的農戶二輪承包時全家外出，沒有分得承包地，農戶沒有書面申明放棄承包地的，現在向集體要承包地的。

解決辦法：有機動地的，從機動地中解決，并予以登記確權；無機動地的，暫不登記確權，以后從土地流轉中解決。

17.有的農戶二輪承包時有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分別被其它幾個農戶耕種。

解決辦法：多占承包地的農戶無條件退出土地，按照二輪承包時原戶主、人口、面積等情況登記確權。

18.某人在二輪承包前違法被勞教，二輪承包時被遺漏，現刑滿釋放在家，無承包地，要求集體給承包地。

解決辦法：集體有機動地的，在機動地中給予解決，無機動地的，暫不登記確權，以后在土地流轉中解決。

19.在土地二輪承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時人口、面積登記確權。

20.在土地二輪承包后，家庭人口有減少的，群眾要求減少其承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時承包地人口、面積登記確權。

21.土地被合法征用。解決辦法：按征用后，實際面積登記確權。

22.二輪承包時，由于土地肥力、路邊、溝邊等原因打折多分的耕地，如何登記確權？

解決辦法：按二輪承包時應分承包面積登記確權。

23.二輪承包時，村組干部或分地丈量人員以權謀私，私自多分土地給自家或親屬的，多分的土地如何登記確權？

解決辦法：不予登記確權，收歸集體所有。

第四篇：農村土地承包經營權登記工作總結（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經營權登記

試點工作的總結

為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2009年，國家農業部確定在撫順市清原縣草市鎮東大道村開展農村土地承包經營權登記試點工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鎮黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進行的第二輪土地延包，土地承包關系一直保持基本穩定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結束，歷時140多天，大體經歷了六個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權登記試點的重要意義、試點內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農業部在安徽舉辦的農村土地承包經營權登記試點培訓班，進一步提高了工作人員的業務能力。8月31日省組織相關部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進行了現場指導和實際操作，同時培訓了有關人員。動員會議后，結合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉兩級試點工作領導小組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為試點工作的開展準備了準確依據。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關鍵階段，我們共抽掉和聘請技術人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結束。

（五）公示確認階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農戶公布了試點情況，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結論等6項；地塊基本資料涉及土地經營權登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經營權登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經過努力工作，試點工作基本結束。經過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內，還有增邊擴沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區的工作，我們還存在農村土地承包經營權登記資料尚未錄入微機，無法實現信息化管理。隨著農村村委會換屆選舉工作的開展，農村土地承包經營權登記工作將面臨一次嚴重考驗。因此，我們將認真總結試點工作經驗，對尚不完善的地方予以補充，力爭在春節前全部結束。同時，我們將逐步擴大試點范圍，穩步推進經營權登記工作。

二○○九年十二月十八日

第五篇：農村土地承包經營權登記工作報告

武川縣農村土地承包經營權確權登記

第十標段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2015年武川縣農牧業局開展了農村土地承包經營確權登記工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鄉黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉（原西紅山鄉）為內蒙古自治區武川縣轄鄉。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標段轄二份子鄉（原西紅山鄉）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內蒙古自治區呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結束，歷時300多天，大體經歷了七個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權確權登記的重要意義、內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干部群眾對確權工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進行了農村土地承包經營權確權登記培訓，進一步提高了工作人員的業務能力。結合我標段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室、辦公室設在村委會。我單位成立工作組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權工作的開展奠定了基礎。

（三）權屬調查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經營權證書、農戶身份戶口等有關文件資料，根據以上資料開展對發包方、承包方的調查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為確權工作的開展準備了準確依據。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權登記的關鍵階段，我們共抽調和聘請技術人員10名，新購置了五臺GNSS接收機，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進行進行了野外調繪，并繪制工作底圖，標明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進行實地補測。該階段歷時近100多天順利結束。

（五）公示確認階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進行了一輪、二輪公示。下發公示圖、公示表，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。確認無誤后簽訂其他相關表格。并簽訂農村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調查表、公示結果歸戶表、地籍圖、農村土地（耕地）承包合同、以及作業過程中產生的其他證明性資料。

發包方檔案資料51冊，每冊包含發包方調查表、調查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀要、村內土地臺賬復印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數據庫建設階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀國源建庫軟件進行數據庫建設，建設農村土地承包經營權確權登記數據庫，包括用于農村土地承包經營權確權登記的基礎地理信息數據、農村土地經營權權屬數據、柵格數據，以及相關表格、文檔、圖件資料，實現對矢量數據、柵格數據、表格數據、文檔、圖件資料的統一組織和管理。

三、總結

經過半年努力工作，本次確權工作基本結束。我標段國土二調面積為160966畝，經過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當時分地時面積量測不準，還有增邊擴沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認真總結工作經驗，穩步推進經營權登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補充，圓滿完成工作任務。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日