第一篇：濟南市委書記王敏2012年2月10日在濟南市第十次黨代會上的報告

在濟南市第十次黨代會上的報告

中共山東省委常委、濟南市委書記 王 敏

（2012年2月10日）

同志們：

中國共產黨濟南市第十次代表大會，是在迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開、全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，為率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程而奮斗。

現在，我代表中共濟南市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市第九次黨代會以來的五年，是濟南發展史上很不平凡的五年。市委和各級黨組織團結帶領全市黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和歷次全會精神，按照省委的決策部署，遵循“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，卓有成效地開展各項工作，邁出了省會建設發展的嶄新步伐，取得了一個個令人振奮的重大成就。

經濟平穩較快發展，綜合經濟實力不斷增強。2006至2011年，全市生產總值由2161.5億元增加到4406.3億元，年均增長12.8%；地方財政一般預算收入由128.4億元增加到325.4億元，年均增長19.9%。現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到46.9%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到38.7%。“三農”工作不斷加強，糧食連年穩定增產，新農村建設扎實推進。節能減排約束性指標超額完成，環境治理、生態建設和節約集約用地取得積極進展。

城市建設管理成果豐碩，面貌發生顯著變化。城市規劃體系不斷完善，規劃引領作用明顯增強。“一城三區”開發建設全面推進，老城區面貌日新月異，東部新區、西部新區、濱河新區加速崛起。小清河綜合治理、二環東路高架、奧體場館、京滬高鐵濟南西站等一批重點工程相繼建成。大明湖擴建改造、護城河通航工程全面完工，展現了垂楊流水的優美景象。老城區棚戶區改造取得重大突破，違法違章建設得到遏制，破損山體治理力度不斷加大。城市管理不斷創新，綜合執法和管理水平明顯提高。社會事業全面發展，人民生活日益改善。五年全市財政用于社會事業和民生領域的支出達到734.7億元，占全部公共財政支出的52.7%。2011年，城市居民人均可支配收入28892元、農民人均純收入10412元，五年平均增長分別為13.5%、13.7%。城鄉就業保持穩定，各級各類教育發展比較均衡，醫療衛生服務水平穩步提升，保障性住房建設步伐加快，城鄉低保和困難群體救助標準不斷提高，社會保障能力明顯增強，文化、科技、人口計生、民族宗教等各項社會事業都取得新的進步。“12345”市民服務熱線在暢通民意、服務群眾上發揮了紐帶作用。承諾的43件民生實事全部兌現。

民主法制建設不斷加強，社會穩定富有活力。各級人大、政協作用進一步發揮，愛國統一戰線不斷鞏固，基層民主日益擴大，依法治市深入推進。不斷加強社會主義核心價值體系建設，市民文明素質和社會文明程度有新的提升。平安濟南建設步步深入，社會治安綜合治理成效突出，全面加強了安全生產。工會、共青團、婦聯等群團工作在創新中不斷進步。國防動員和民兵預備役建設富有成效，連續七次榮獲全國“雙擁模范城”。

黨的建設全面推進，凝聚力戰斗力明顯提高。學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，學習型黨組織建設和理論武裝工作不斷推進。深化了干部人事制度改革，各級領導班子和干部隊伍得到加強，人才工作取得突破。創先爭優活動廣泛開展，各級黨委的領導核心作用、基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到更好發揮。著力構筑懲治預防體系，依法依紀嚴肅查處腐敗案件，打造廉潔高效濟南成效明顯，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新的步伐。

這五年，在省委、省政府的領導下，在全省各地各方面和駐魯部隊的大力支持下，我們還舉全市之力辦了一些大事。高質量高效率完成了對口支援北川縣擂鼓鎮特大地震災后重建任務，圓滿承辦和擔當了第十一屆全國運動會重大活動和相關服務，成功舉辦了第七屆國際園博會，極大地提升了濟南的形象和影響力，鼓舞了廣大市民熱愛泉城、關心泉城、建設泉城的真摯熱情，推動濟南跨入了新的發展階段。

這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是全市廣大黨員干部群眾不怕困難、拼搏進取的結果，是各民主黨派、各人民團體和各界人士同心同德、協力共進的結果，是省直機關、駐濟部隊、武警官兵、中央和省駐濟企業單位關心關注、大力支持的結果。在此，我代表中共濟南市第九屆委員會，向所有為濟南改革發展穩定和改善人民生活作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧過去五年，我們深切體會到，推進省會現代化建設，必須堅持以科學發展觀統領全局，把貫徹落實中央和省委決策部署與濟南實際結合起來，搶抓重大發展機遇，創造性地開展工作；必須堅持發展第一要務不放松，把轉方式、調結構與促發展、上水平結合起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展；必須堅持新型城市化和新型工業化相互促進，把拓展城市發展空間與打造現代產業體系結合起來，實現以城繁業、以業興城；必須堅持以人為本、執政為民，把加快發展與改善民生結合起來，使人民群眾共享建設發展成果；必須堅持解放思想、與時俱進，把提高思想境界與增強執政能力結合起來，著力建設高素質、有戰斗力、密切聯系群眾的各級黨組織和黨員干部隊伍。同時，也必須清醒地看到存在的困難和問題。我們的綜合經濟實力還不夠強，發展后勁和實體經濟支撐力仍比較薄弱；城市發展不夠充分，綜合服務功能和承載能力亟待提升；縣域經濟發展相對滯后，城鄉發展不平衡問題比較突出；開放程度不夠高，體制機制活力不足，發展環境需要大力優化；群眾反映的一些突出問題尚未得到妥善解決，保障和改善民生還有大量工作要做；社會管理的基層基礎工作相對薄弱，維護社會穩定面臨許多新課題；黨的建設科學化水平還不高，轉變作風的任務相當繁重，一些領域的腐敗現象時有發生，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

在新的發展階段，國際形勢復雜多變，社會處于矛盾凸顯期，前進道路上充滿風險挑戰，但總體上看機遇大于挑戰，有利條件大于不利因素。濟南歷史悠久、文化燦爛、民風樸實、充滿朝氣。2600多年的建城史和800多年的省治所在地，積淀了濟南厚重的歷史文化。濟南區位優勢突出，交通比較便利，產業基礎牢固，高校科研院所眾多，科教、人才、智力密集。濟南人民勤勞仁厚、崇尚科學、務實苦干、樂于奉獻。改革開放以來，在歷屆市領導班子帶領下，全市干部群眾解放思想、艱苦奮斗，經濟社會發展取得顯著成就，濟南發生了歷史性巨變，奠定了我們進一步又好又快發展的堅實基礎。對濟南的建設發展，省委、省政府高度重視，全省各地十分關注，人民群眾充滿期盼。這些都為省會建設發展提供了強大動力和有力保障。我們堅信，濟南的明天一定會更加燦爛美好。

黨的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社會的重大部署。胡錦濤總書記視察山東期間，要求山東在全面建設小康社會的征程上繼續走在前列。建成更高水平的小康社會并開啟現代化建設的新征程，是時代發展的要求和廣 大人民群眾的迫切愿望。作為省會的濟南，我們有信心、有條件、有能力率先建成更高水平小康社會，開啟現代化建設的新征程。全市各級黨組織一定要樹立強烈的歷史使命感，以積極的姿態回應廣大人民群眾的新期待，以更高的標準、更寬的視野、更新的舉措、更大的作為，努力開創各項工作的新局面，為山東經濟文化強省建設作出我們應有的貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以群眾為根本，以實踐為標準，緊緊圍繞回應人民群眾新期待，發揮省會優勢，建設美麗泉城，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，打造實力濟南、活力濟南、魅力濟南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面加強黨的建設，努力在全省率先建成更高水平的小康社會，奮力開啟現代化建設的新征程。

按照這一總體要求，在工作上要體現到四個方面：

一要發展更好。就是堅持科學發展，好字當頭、好中求快，轉變經濟發展方式取得重要進展，一二三產業比較協調，全市經濟整體素質、綜合實力明顯增強。今后五年，生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長13%，人均生產總值達到10萬元以上。自主創新能力顯著提高，基本建成國家創新型城市。城鎮化水平有較大幅度提升，新農村建設取得重大進展，城鄉一體化發展新格局基本形成。

二要城市更靚。就是城市現代化水平不斷提高，承載能力顯著增強，泉城特色更加鮮明，人文氣息更加濃厚，生態環境明顯改善。今后五年，城市建成區面積達到410平方公里，城市綜合服務功能顯著增強，凈化、綠化、美化、亮化水平有新的提高，努力達到布局合理、功能齊全、管理有序、道路暢通、環境宜人、居住方便，基本建成國家生態城市和國家森林城市，創建較高水平的文明城市。

三要管理更優。就是重點領域改革取得重大突破，行政管理規范高效，市場體系日趨完善，整個社會的創新創業活力顯著增強。民主法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加公平公正。社會主義民主不斷擴大，社會管理富有活力，為民服務機制更加健全。社會治安綜合治理不斷深入，人們的安全感不斷增強，社會保持和諧穩定和良好秩序。

四要生活更美。就是緊緊圍繞使廣大人民群眾的生活更加美好這一目的，在城市建設發展中充分體現以人為本，切實提高人民群眾的生活水平。今后五 年，城市居民人均可支配收入年均增長11%以上、農民人均純收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城鄉收入差距擴大趨勢得到有效控制；社會就業不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內；新建保障性住房7.6萬套，城鎮人均住房面積達到33平方米以上；區域、校際辦學條件差距縮小，逐步實現優質教育均衡化；基本社會保險覆蓋率達到90%以上，有效緩解人民群眾看病難看病貴問題。

三、經濟社會發展的重點工作

實現今后五年的奮斗目標，要著力做好十個方面的工作。

（一）做大做強實體經濟，打牢經濟發展的堅實基礎。實體經濟是城市發展的堅實基礎。要從政策、資金、人才等方面入手，推動各種要素和資源更多地投向實體經濟，形成加快實體經濟發展的濃厚氛圍和強大動力。服務業是省會的特殊優勢，工業是濟南發展的重要支撐，要堅持服務業與工業雙輪驅動、協調發展，推動服務業提升檔次、提速發展，加快工業轉型升級、跨越發展，全面提高服務業發展水平和工業整體實力，增創濟南經濟發展的新優勢。一要大力培植主導產業。要著眼長遠、發揮優勢，加快發展汽車、電子信息制造、機械裝備三大主導產業，積極培育新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業，改造提升原材料、消費品兩大傳統產業。老企業要加快轉型，開拓新的領域。加快推進區域金融中心、信息服務中心、商貿物流中心、文化旅游中心和商務會展中心五大服務業中心建設，打造有影響力的中國軟件名城。積極培育現代產業體系，有針對性地拉長產業鏈，提高集群集約水平，培植形成一批比較優勢突出、富有省會特色的千億級產業集群。二要強力推進園區建設。加快推進10個省級以上開發區和20個重點服務業集聚區建設發展，優化園區產業布局，創新園區運行機制，推動企業和項目向園區集中集聚，把園區建設成為帶動經濟跨越發展的重要載體和有力引擎。要繼續舉全市之力支持高新區加快發展，將高新區盡快打造成為區域研發中心和高新技術產業高地。三要狠抓項目建設。這既包括新上一批好項目，也包括傳統產業的改造提升，這是一二三產業又好又快發展的關鍵舉措。要大力實施“項目建設三年行動計劃”，進一步搞好招商引資、技術改造和重點項目建設，尤其要牢牢抓住大項目的引進和大企業的技術改造，落實責任，明確任務，爭分奪秒，務求實效。要全市形成合力，各級各部門協調配合，為項目引進和建設服務出力。四要扶持壯大市場主體。企業是市場經濟的主體。要推進要素集聚，支持優勢企業做大做強做優，培育形成一批核心競爭力強、市場前景廣闊的百億級龍頭企業和知名品牌。要降低市場門檻，放開更多領域，維護公平競 爭，支持民營經濟加快發展。要鼓勵個人創辦實業，加強創業引導和政策扶持，支持小微企業做精做專做特。五要為企業改革發展創造優良環境。各級各部門都要樹立為企業服務的觀念，積極主動靠前解決企業改革發展中遇到的問題。要關心支持企業家創業興業，搞好企業家隊伍建設，充分調動他們的積極性，依法依規保護他們的正當權益，激勵他們以飽滿的熱情和旺盛的精神投入企業的改革發展。

（二）加強城市規劃建設管理，提升城市現代化水平。堅持以全新的視野和科學的態度，提高城市規劃建設管理科學化水平，讓城市更好地承載發展、造福市民。一是高度重視規劃引領。注重城市規劃的人文性、統籌性、整體性和超前性，正確處理新區開發與老城提升、經濟建設與社會發展、推進現代化建設與保護歷史遺產的關系，精心組織總體規劃的深化完善和重點區域、重要節點的城市設計，以一流的規劃促進城市高標準建設、高效能管理。二是拓展優化空間布局。繼續強力推進“一城三區”開發建設，東部新區、西部新區、濱河新區核心區和重大功能區基本建成。繼續搞好城中村和危舊樓改造，推動低檔次物流、專業批發市場和工業企業有序外遷。實施積極的“北跨”戰略，加大北跨力度，盡快形成一定規模。實施積極的“南控”戰略，科學有序地發展南部經濟，改善當地居民生產生活條件。推進濟南都市圈建設，加快融入“一藍一黃”國家戰略，在更高層次上拓展發展空間。三是重點提升城市功能。著力完善城市道路交通體系，加快城市軌道交通規劃建設步伐，優先發展公共交通，加強交通管理，有效緩解城市擁堵問題。全面搞好配套建設，大力提高供熱、供電、供水、供氣保障水平，完善消防、防震、氣象、人防設施，確保城市安全，提高承載能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整體塑造，加大四大泉群、三大名勝、千年古城的系統整合和提升力度，精心實施明府城和百年商埠區的保護改造。加強泉水保護和開發利用，積極推進泉水申遺，策劃舉辦泉水節。五是優化創新城市管理。城市既要建設好，更要管理好。要堅決糾正粗放管理的做法，實施精細化管理。依法落實城市規劃，堅決遏制違法違章建設。深入推進城市環境綜合整治，加快推進城鄉環衛一體化，完善長效管理機制，提升“人民城管”服務品牌，提高城市綜合執法和管理水平。

（三）堅持城鄉融合發展，切實有效加快城鎮化步伐。作為省會城市，加快城鄉融合發展十分重要，必須堅持城鄉統籌，一體考慮，共同發展。一要高度重視“三農”工作。毫不放松地抓好糧食生產，確保糧食穩定增產，保證“菜籃子”產品供給，有效滿足市場需求。大力發展現代農業，加快農業科技創新 和技術推廣，改善農業設施裝備條件，積極發展農業社會化服務，推動農業規模化生產，促進農村專業化分工，提高農產品生產的標準化水平。大力促進農民增收，加快農村勞動力轉移就業，多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，加大“三農”投入和補貼力度，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農村生產力。農業和農村經濟的發展，從根本上講要靠通過深化改革增強農村自身活力，充分調動廣大農民的積極性。要推進農村經營體制、土地管理制度、金融服務體制、流通體制改革，積極引導發展集體經濟。要鼓勵支持引導農民創新創造，探索促進農業和農村經濟發展的途徑方式。二要分類推動縣區經濟跨越發展。推動歷下、市中、槐蔭、天橋四個中心區產業升級，突出發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟、現代商務和高新技術產業，全力打造現代服務業聚集發展的先行區。鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，全面加快城市建設和產業聚集發展，爭當濟南跨越發展新的增長極。統籌制定突破縣域經濟的政策措施，繼續落實幫扶商河各項政策，實施三年突破平陰計劃，支持濟陽加快建設北跨產業發展區，推動長清加快融入中心城區發展，通過上下結合、合力攻堅，使欠發達縣區在發展上實現較大突破。三要積極穩妥推進城鎮化。認真落實國家和省推進城鎮化的各項政策，破除城鄉二元結構，不斷創新思路，強化推進力度，努力使城鎮化上一個新臺階。章丘、平陰、濟陽、商河要以建設濟南次中心城市為目標，高起點規劃，高標準建設，努力建設成為特色鮮明、富有活力的現代新城。要支持小城鎮發揮區位優勢，搞好加工小區、服務業小區、物流園區建設，加強地方特色文化保護開發，培育發展一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，支持具備條件的中心鎮加快向小城市發展。要扎實推進新農村建設，持續改善農村基礎設施，加強農村環境綜合治理，提高農村社會事業發展水平，加快建設農村新型社區。

（四）緊緊圍繞群眾關注的問題，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位臵，大力發展社會事業，突出辦好讓人民群眾看得見、得實惠的實事。一要實施居民收入五年倍增計劃。健全收入穩定增長機制，拓寬居民增收渠道，突出做好農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。二要采取更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，完善市場就業機制，支持高校畢業生自主創業，以創業帶就業、促增收，努力保持就業形勢基本穩定。三要建立更高水平社會保障體系。實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋，建立健全特困人員救助機制，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。四要優先發展教育。重點實施基礎教育均衡發展工程和學前教育普惠工程，擴大優質教育資源輻射面，積極發展職業教育，提高高等教育水平，加快標準化公辦 幼兒園建設步伐，有效緩解入托難問題，強化校園、校車安全保障。五要深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療衛生制度和基本藥物制度，加快發展醫療衛生事業，改善基層醫療衛生條件，努力滿足人民群眾的基本醫療需求。六要認真落實房地產調控政策。加快保障性住房建設，擴大普通商品房有效供給，抑制投資投機性需求，保持房地產市場健康發展。七要重視解決農民工工作生活問題。加快完善其就業、居住、醫療、子女入學等有關制度，促進他們更好更快融入城市。八要切實保障群眾飲食用藥安全。加強食品綜合監管和藥品日常監督檢查，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，科學推進西部水源地開發和泉水先觀后用。九要大力發展各項社會事業。繼續做好人口計生、婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。

（五）充分發揮科教人才優勢，大力建設創新型城市。創新是濟南發揮優勢、挖掘潛力、增強競爭力的關鍵所在。要大力推進科教興市、人才強市，整合創新資源，培育創新主體，加大創新投入，把人才智力資源優勢轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢。深化科技體制改革，消除行政和行業壁壘，加快構建高校、科研院所創新成果就地轉化機制，支持企業與高校、科研院所合作，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。加快國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺等國家級重大創新平臺建設，健全多方參與、共建共享的管理運行機制，加強重點行業、重點領域的科技攻關和成果轉化。集中力量突破一批核心關鍵技術，推進國家商標戰略實施示范城市建設，形成一批高端品牌和產品。強化企業創新主體地位，引導社會創新要素向企業聚集，鼓勵骨干企業承擔重要科技攻關任務，加快發展科技型中小企業，不斷增強企業的自主創新能力。

（六）積極推進文化體制改革，促進文化大發展大繁榮。認真貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全會精神，按照新聞宣傳抓導向、理論武裝抓普及、精神文明抓創建、文化事業抓繁榮的工作思路，以深化改革為動力，努力建設文化強市。深入搞好社會主義核心價值體系建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，突出加強對科學發展觀等重大戰略思想的學習研究宣傳，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。全面加強公共文化服務體系建設，全力辦好第十屆中國藝術節，加快重大文化設施和基層文化設施建設，推動公共文化資源更多地向農村和城市社區傾斜，形成覆蓋全市的公共文化服務體系。加強主流文化宣傳和新聞輿論引導，唱響主旋律，打好主動仗，營造健康向上的輿論環境。壯 大文化人才隊伍，推進文化精品創作，建設優秀文化產品基地。深入挖掘傳統歷史文化資源，進一步提升“天下泉城”、“名士濟南”等文化品牌的知名度和影響力，大力發展數字傳媒、文化創意、動漫游戲等現代文化產業，打造一批特色文化產品、知名文化企業和文化產業集聚區。積極推進文化改革創新，加快國有經營性文化單位轉企改制，增強公益性文化單位的活力，培植一批有實力的文化骨干企業。大力加強社會主義精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，著力培育“誠信、創新、和諧”的濟南城市精神，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高人民群眾的思想道德素質和社會文明程度。

（七）加強和創新社會管理，努力維護社會和諧穩定。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，全面提高社會管理科學化水平，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。切實做好新形勢下的群眾工作，堅持用群眾工作統領信訪工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。進一步拓寬了解社情民意的渠道，加強網上政府建設和管理，辦好“12345”市民服務熱線，認真回答和解決群眾反映的問題。充分發揮老干部、老黨員、老教師、老干警、老模范“五老群體”在社會管理創新中的作用。健全基層社會管理服務體系，著力抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。加強民族宗教、對臺、僑務工作。扎實做好雙擁共建和民兵預備役工作，鞏固發展軍政軍民團結。深入推進社會管理綜合治理和平安濟南建設，健全完善社會治安防控體系以及重大群體性事件預警、處臵和輿情引導機制，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷夯實社會治安根基，進一步增強人民群眾的安全感。全面落實安全生產責任制，有效防止發生重特大安全事故。

（八）深入實施重點領域改革，全面提高城市開放水平。堅持社會主義市場經濟的改革方向，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，努力破除影響和制約科學發展的體制機制障礙。推進行政管理體制改革，加快政企分開、政事分開，努力建設法治政府和服務型政府。推進市四大投資集團改革，增強平臺融資能力和資產實力，嚴格控制政府債務規模和風險。推進國有企業改革，完善國有資本預算制度，加快國有經濟戰略性調整。推進財稅體制改革，建立完善公共財政體制，加強縣級基本財力保障。全面提高對外開放水平，優化利用外資結構，提高利用外資質量，擴大利用外資規模。積極轉變外貿增長方式，推動加工貿易轉型升級，增強口岸服務功能，大力發展服務貿易，多元化開拓國 際市場，積極承接國際服務外包。加快實施“走出去”戰略，引導優勢企業開展跨國并購和投資，建設境外生產、營銷和資源供應基地，拓展外部發展空間。

（九）不斷加大節能減排力度，努力營造良好生態環境。圍繞資源節約型和環境友好型社會建設，認真落實節約能源資源、保護生態環境和節約集約用地的法規政策，加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要以環境綜合整治為抓手，統籌協調、科學安排，充分調動各級各部門各方面的積極性，打好環境綜合治理這場硬仗。以治理水和大氣污染為重點，強化節能減排，抓好環境保護，淘汰落后工藝，加大重點領域、重點行業、重點企業的監督管理，堅決查處各種違法違規行為，確保各項約束性指標如期實現。抓好節約集約用地，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，提高土地利用效率。建設一批重大生態工程，加大植樹造林和城市綠化力度，使泉城天更藍、水更清、空氣更清新。深入實施南部山區生態功能區保護。西部新區和北跨新區建設，要充分考慮生態環境的保護，增加綠地、樹木和水面面積。東部地區要切實保護好山體，并進一步修復破損山體。

（十）進一步優化發展環境，形成促進創業發展的濃厚氛圍。各級各部門要真心實意為企業、為基層、為群眾服務，使人們愿意在濟南興業，愿意在濟南工作，愿意在濟南生活，愿意在濟南消費，努力營造腳踏實地、勤勞創業、守法經營、奮斗致富的社會氛圍。著力創建務實高效的政務環境，進一步轉變政府職能，抓好各級政務服務中心建設，減少和規范行政審批，不扯皮、不推諉、不刁難，全面提升政府公信力和服務效能。著力創建公平有序的市場環境，抓好濟南公共資源交易中心建設，完善市場體系，規范市場秩序，健全競爭機制，促進資本、技術、人才等各類生產要素合理流動。著力創建誠實守信的信用環境，加快建立社會信用體系，培育以誠信經營為核心的商業道德和商業文化。著力創建公正嚴明的法治環境，推進依法治市，促進司法公正，加強政法隊伍建設，抓好“六五”普法教育，不斷提高依法行政水平和干部群眾依法行事的自覺性。

四、全面提高黨的建設科學化水平

率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程，關鍵在黨。在新的發展時期，面對繁重的工作任務，我們面臨著嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。全市各級黨組織和廣大共產黨員，務必樹立強烈的憂患意識、責任意識、使命意識，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力保持黨的純潔性，為加快省會現代化建設提供堅強保證。

（一）保持同人民群眾的密切聯系。

一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，尊重人民主體地位和首創精神，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。作為黨員領導干部要樹立正確的權力觀，把權力作為一種為人民群眾辦事的責任和義務，而不是謀取私利的工具，真正做到執政為民。要發揚艱苦樸素的優良傳統，辦一切事情都要注意節儉，決不能講排場，更不允許鋪張浪費。要進一步轉變作風，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入群眾，摸實情、說實話、辦實事、求實效，堅決反對弄虛作假、形式主義，努力創造經得起群眾、歷史和實踐檢驗的實績。我們都要牢牢銘記，只要始終堅定地站在最廣大人民群眾的一邊，永遠與人民群眾同呼吸、共命運，我們就能克服一切困難，無往而不勝。

（二）著力提高領導水平和執政能力。把執政能力建設作為黨的建設的根本，加強領導班子建設，完善領導機制，提高干部素質，夯實執政基礎。進一步加強思想建設，以高度的政治自覺和有力的政策措施推進學習型黨組織建設，深入學習中國特色社會主義理論體系和現代科學文化知識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅定共產主義理想信念，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。各級黨委要堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬全局、協調各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，注重研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重要問題，支持人大、政府、政協各負其責、步調一致地開展工作。善于調動各個方面的積極性，依靠大家的力量干事創業。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，凝心聚力、共推發展。完善決策執行監督體系，推進民主決策、科學決策，嚴格責任制、提高執行力，加強督促檢查、狠抓工作落實。夯實黨執政的組織基礎，大力推進基層黨組織全覆蓋和工作創新，完善創先爭優長效機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）努力建設高素質干部隊伍和人才隊伍。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到省會現代化建設事業上來。繼續深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，拓寬選人用人渠道，加大干部交流力度。提高選人用人的公信力，堅持重德才、憑實績使用干部，用落實科學 發展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法。需要格外強調，各級領導班子和主要負責人，一定要按照黨的原則，公平公道對待干部，公平公道選拔干部，公平公道使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成正確的選人用人導向和良好的用人風氣，以實際行動接受廣大黨員干部和人民群眾的評判。貫徹黨管人才原則，積極打造創業平臺、提供發展空間，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。加強干部教育培訓陣地建設，扎實推進大規模培訓干部工作。重視培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。嚴格干部日常管理，激勵和督促各級干部勤奮高效務實工作。要關心愛護干部特別是在基層工作的同志，這與嚴格要求是一致的。政治上要關懷，思想上要引導，工作上要幫助，生活上要體貼，使大家高高興興、全身心投入工作。滿懷深厚感情，周到細致地做好老干部工作。做好新形勢下的發展黨員工作，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。

（四）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，全面強化反腐倡廉建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進構筑懲治預防腐敗體系系統工程，努力在打造廉潔高效濟南上取得更大成效。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部述職述廉、報告個人有關事項、干部財產申報和經濟責任審計等制度規定。積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強從源頭上預防腐敗，強化廉政風險防范控制，大力推進權力陽光運行，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的作用，完善公共資源交易監管機制。加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子。加強和改進巡視工作，搞好行風民主評議。加強對重大決策部署的監督檢查，嚴格執行組織人事紀律。要加強對黨員干部尤其是領導干部的監督，進一步完善加強監督的制度措施，并切實貫徹落實，使每一個領導干部都臵于黨組織、人民群眾和社會輿論的監督之下。在這個方面沒有例外。各級領導干部都要重視加強黨性修養，嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，一身正氣，永葆共產黨人的政治本色。

同志們，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命和廣大人民群眾的囑托。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，解放思想、開拓創新，科學務實、積極作為，為率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程而努力奮斗！

第二篇：濟南市第十次黨代會報告

濟南市第十次黨代會上的報告

同志們： 中國共產黨濟南市第十次代表大會，是在迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開、全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社 會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，為率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程而奮斗。現在，我代表中共濟南市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作 市第九次黨代會以來的五年，是濟南發展史上很不平凡的五年。市委和各級黨組織團結 帶領全市黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和歷次全會精神，按照省委的決策部署，遵循 “維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，卓有成效地開展各項工作，邁出了省會建設發展的嶄新步伐，取得了一個個令人振奮的重大成就。

經濟平穩較快發展，綜合經濟實力不斷增強。2006 至 2011 年，全市生產總值由 2161.5 億元增加到 4406.3 億元，年均增長 12.8%； 地方財政一般預算收入由 128.4 億元增加到 325.4 億元，年均增長 19.9%。現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到 46.9%，高新技術產 業產值占規模以上工業總產值的比重達到 38.7%。“三農”工作不斷加強，糧食連年穩定增 產，新農村建設扎實推進。節能減排約束性指標超額完成，環境治理、生態建設和節約集約 用地取得積極進展。

城市建設管理成果豐碩，面貌發生顯著變化。城市規劃體系不斷完善，規劃引領作用明 顯增強。“一城三區”開發建設全面推進，老城區面貌日新月異，東部新區、西部新區、濱 河新區加速崛起。小清河綜合治理、二環東路高架、奧體場館、京滬高鐵濟南西站等一批重 點工程相繼建成。大明湖擴建改造、護城河通航工程全面完工，展現了垂楊流水的優美景象。老城區棚戶區改造取得重大突破，違法違章建設得到遏制，破損山體治理力度不斷加大。城 市管理不斷創新，綜合執法和管理水平明顯提高。社會事業全面發展，人民生活日益改善。五年全市財政用于社會事業和民生領域的支出 達到 734.7 億元，占全部公共財政支出的 52.7%。2011 年，城市居民人均可支配收入 28892 元、農民人均純收入 10412 元，五年平均增長分別為 13.5%、13.7%。城鄉就業保持穩定，各級各類教育發展比較均衡，醫療衛生服務水平穩步提升，保障性住房建設步伐加快，城鄉 低保和困難群體救助標準不斷提高，社會保障能力明顯增強，文化、科技、人口計生、民族 宗教等各項社會事業都取得新的進步。“12345”市民服務熱線在暢通民意、服務群眾上發揮 了紐帶作用。承諾的 43 件民生實事全部兌現。民主法制建設不斷加強，社會穩定富有活力。各級人大、政協作用進一步發揮，愛國統 一戰線不斷鞏固，基層民主日益擴大，依法治市深入推進。不斷加強社會主義核心價值體系 建設，市民文明素質和社會文明程度有新的提升。平安濟南建設步步深入，社會治安綜合治 理成效突出，全面加強了安全生產。工會、共青團、婦聯等群團工作在創新中不斷進步。國 防動員和民兵預備役建設富有成效，連續七次榮獲全國“雙擁模范城”。黨的建設全面推進，凝聚力戰斗力明顯提高。學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，學習型黨組織建設和理論武裝工作不斷推進。深化了干部人事制度改革，各級領導班子和干 部隊伍得到加強，人才工作取得突破。創先爭優活動廣泛開展，各級黨委的領導核心作用、基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到更好發揮。著力構筑懲治預防體 系，依法依紀嚴肅查處腐敗案件，打造廉潔高效濟南成效明顯，源頭防腐各項改革和制度建 設邁出新的步伐。這五年，在省委、省政府的領導下，在全省各地各方面和駐魯部隊的大力支持下，我們 還舉全市之力辦了一些大事。高質量高效率完成了對口支援北川縣擂鼓鎮特大地震災后重建 任務，圓滿承辦和擔當了第十一屆全國運動會重大活動和相關服務，成功舉辦了第七屆國際 園博會，極大地提升了濟南的形象和影響力，鼓舞了廣大市民熱愛泉城、關心泉城、建設泉 城的真摯熱情，推動濟南跨入了新的發展階段。這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是全市廣大黨員 干部群眾不怕困難、拼搏進取的結果，是各民主黨派、各人民團體和各界人士同心同德、協 力共進的結果，是省直機關、駐濟部隊、武警官兵、中央和省駐濟企業單位關心關注、大力 支持的結果。在此，我代表中共濟南市第九屆委員會，向所有為濟南改革發展穩定和改善人 民生活作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧過去五年，我們深切體會到，推進省會現代化建設，必須堅持以科學發展觀統領全 局，把貫徹落實中央和省委決策部署與濟南實際結合起來，搶抓重大發展機遇，創造性地開 展工作；必須堅持發展第一要務不放松，把轉方式、調結構與促發展、上水平結合起來，在 發展中促轉變、在轉變中謀發展；必須堅持新型城市化和新型工業化相互促進，把拓展城市 發展空間與打造現代產業體系結合起來，實現以城繁業、以業興城；必須堅持以人為本、執 政為民，把加快發展與改善民生結合起來，使人民群眾共享建設發展成果；必須堅持解放思 想、與時俱進，把提高思想境界與增強執政能力結合起來，著力建設高素質、有戰斗力、密切聯系群眾的各級黨組織和黨員干部隊伍。同時，也必須清醒地看到存在的困難和問題。我們的綜合經濟實力還不夠強，發展后勁 和實體經濟支撐力仍比較薄弱；城市發展不夠充分，綜合服務功能和承載能力亟待提升；縣 域經濟發展相對滯后，城鄉發展不平衡問題比較突出； 開放程度不夠高，體制機制活力不足，發展環境需要大力優化； 群眾反映的一些突出問題尚未得到妥善解決，保障和改善民生還有 大量工作要做；社會管理的基層基礎工作相對薄弱，維護社會穩定面臨許多新課題；黨的建 設科學化水平還不高，轉變作風的任務相當繁重，一些領域的腐敗現象時有發生，存在著精 神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標 在新的發展階段，國際形勢復雜多變，社會處于矛盾凸顯期，前進道路上充滿風險挑戰，但總體上看機遇大于挑戰，有利條件大于不利因素。濟南歷史悠久、文化燦爛、民風樸實、充滿朝氣。2600 多年的建城史和 800 多年的省治所在地，積淀了濟南厚重的歷史文化。濟 南區位優勢突出，交通比較便利，產業基礎牢固，高校科研院所眾多，科教、人才、智力密 集。濟南人民勤勞仁厚、崇尚科學、務實苦干、樂于奉獻。改革開放以來，在歷屆市領導班 子帶領下，全市干部群眾解放思想、艱苦奮斗，經濟社會發展取得顯著成就，濟南發生了歷 史性巨變，奠定了我們進一步又好又快發展的堅實基礎。對濟南的建設發展，省委、省政府 高度重視，全省各地十分關注，人民群眾充滿期盼。這些都為省會建設發展提供了強大動力 和有力保障。我們堅信，濟南的明天一定會更加燦爛美好。黨的十七大作出了到 2020 年全面建成更高水平小康社會的重大部署。胡錦濤總書記視 察山東期間，要求山東在全面建設小康社會的征程上繼續走在前列。建成更高水平的小康社 會并開啟現代化建設的新征程，是時代發展的要求和廣大人民群眾的迫切愿望。作為省會的 濟南，我們有信心、有條件、有能力率先建成更高水平小康社會，開啟現代化建設的新征程。全市各級黨組織一定要樹立強烈的歷史使命感，以積極的姿態回應廣大人民群眾的新期待，以更高的標準、更寬的視野、更新的舉措、更大的作為，努力開創各項工作的新局面，為山 東經濟文化強省建設作出我們應有的貢獻。今后五年全市工作的總體要求是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快 轉變經濟發展方式主線，以群眾為根本，以實踐為標準，緊緊圍繞回應人民群眾新期待，發 揮省會優勢，建設美麗泉城，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，打造實力濟南、活力濟南、魅力濟南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面加強黨的建設，努力在全省率先建成更高水平的小康社會，奮力開啟現 代化建設的新征程。按照這一總體要求，在工作上要體現到四個方面： 一要發展更好。就是堅持科學發展，好字當頭、好中求快，轉變經濟發展方式取得重要 進展，一二三產業比較協調，全市經濟整體素質、綜合實力明顯增強。今后五年，生產總值 年均增長 11%，地方財政一般預算收入年均增長 13%，人均生產總值達到 10 萬元以上。自 主創新能力顯著提高，基本建成國家創新型城市。城鎮化水平有較大幅度提升，新農村建設 取得重大進展，城鄉一體化發展新格局基本形成。二要城市更靚。就是城市現代化水平不斷提高，承載能力顯著增強，泉城特色更加鮮明，人文氣息更加濃厚，生態環境明顯改善。今后五年，城市建成區面積達到 410平方公里，城 市綜合服務功能顯著增強，凈化、綠化、美化、亮化水平有新的提高，努力達到布局合理、功能齊全、管理有序、道路暢通、環境宜人、居住方便，基本建成國家生態城市和國家森林 城市，創建較高水平的文明城市。三要管理更優。就是重點領域改革取得重大突破，行政管理規范高效，市場體系日趨完 善，整個社會的創新創業活力顯著增強。民主法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加公平公正。社會主義民主不斷擴大，社會管理富有活力，為民服務機制更加健全。社會治安綜合治理不斷深入，人們的安全感不斷增強，社會保持和諧穩定和良好秩序。四要生活更美。就是緊緊圍繞使廣大人民群眾的生活更加美好這一目的，在城市建設發 展中充分體現以人為本，切實提高人民群眾的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收 入年均增長 11%以上、農民人均純收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城鄉收入差 距擴大趨勢得到有效控制；社會就業不斷擴大，城鎮登記失業率控制在 4%以內；新建保障 性住房 7.6 萬套，城鎮人均住房面積達到 33平方米以上；區域、校際辦學條件差距縮小，逐步實現優質教育均衡化；基本社會保險覆蓋率達到 90%以上，有效緩解人民群眾看病難 看病貴問題。

三、經濟社會發展的重點工作 實現今后五年的奮斗目標，要著力做好十個方面的工作。(一)做大做強實體經濟，打牢經濟發展的堅實基礎。實體經濟是城市發展的堅實基礎。要從政策、資金、人才等方面入手，推動各種要素和資源更多地投向實體經濟，形成加快實 體經濟發展的濃厚氛圍和強大動力。服務業是省會的特殊優勢，工業是濟南發展的重要支撐，要堅持服務業與工業雙輪驅動、協調發展，推動服務業提升檔次、提速發展，加快工業轉型 升級、跨越發展，全面提高服務業發展水平和工業整體實力，增創濟南經濟發展的新優勢。一要大力培植主導產業。要著眼長遠、發揮優勢，加快發展汽車、電子信息制造、機械裝備 三大主導產業，積極培育新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、新材料和高端裝備制 造等戰略性新興產業，改造提升原材料、消費品兩大傳統產業。老企業要加快轉型，開拓新 的領域。加快推進區域金融中心、信息服務中心、商貿物流中心、文化旅游中心和商務會展 中心五大服務業中心建設，打造有影響力的中國軟件名城。積極培育現代產業體系，有針對 性地拉長產業鏈，提高集群集約水平，培植形成一批比較優勢突出、富有省會特色的千億級 產業集群。二要強力推進園區建設。加快推進 10 個省級以上開發區和 20 個重點服務業集聚 區建設發展，優化園區產業布局，創新園區運行機制，推動企業和項目向園區集中集聚，把 園區建設成為帶動經濟跨越發展的重要載體和有力引擎。要繼續舉全市之力支持高新區加快 發展，將高新區盡快打造成為區域研發中心和高新技術產業高地。三要狠抓項目建設。這既 包括新上一批好項目，也包括傳統產業的改造提升，這是一二三產業又好又快發展的關鍵舉 措。要大力實施“項目建設三年行動計劃”，進一步搞好招商引資、技術改造和重點項目建 設，尤其要牢牢抓住大項目的引進和大企業的技術改造，落實責任，明確任務，爭分奪秒，務求實效。要全市形成合力，各級各部門協調配合，為項目引進和建設服務出力。四要扶持 壯大市場主體。企業是市場經濟的主體。要推進要素集聚，支持優勢企業做大做強做優，培 育形成一批核心競爭力強、市場前景廣闊的百億級龍頭企業和知名品牌。要降低市場門檻，放開更多領域，維護公平競爭，支持民營經濟加快發展。要鼓勵個人創辦實業，加強創業引 導和政策扶持，支持小微企業做精做專做特。五要為企業改革發展創造優良環境。各級各部 門都要樹立為企業服務的觀念，積極主動靠前解決企業改革發展中遇到的問題。要關心支持 企業家創業興業，搞好企業家隊伍建設，充分調動他們的積極性，依法依規保護他們的正當 權益，激勵他們以飽滿的熱情和旺盛的精神投入企業的改革發展。

(二)加強城市規劃建設管理，提升城市現代化水平。堅持以全新的視野和科學的態度，提高城市規劃建設管理科學化水平，讓城市更好地承載發展、造福市民。一是高度重視規劃 引領。注重城市規劃的人文性、統籌性、整體性和超前性，正確處理新區開發與老城提升、經濟建設與社會發展、推進現代化建設與保護歷史遺產的關系，精心組織總體規劃的深化完 善和重點區域、重要節點的城市設計，以一流的規劃促進城市高標準建設、高效能管理。二 是拓展優化空間布局。繼續強力推進“一城三區”開發建設，東部新區、西部新區、濱河新 區核心區和重大功能區基本建成。繼續搞好城中村和危舊樓改造，推動低檔次物流、專業批 發市場和工業企業有序外遷。實施積極的“北跨” 戰略，加大北跨力度，盡快形成一定規模。實施積極的“南控”戰略，科學有序地發展南部經濟，改善當地居民生產生活條件。推進濟 南都市圈建設，加快融入“一藍一黃”國家戰略，在更高層次上拓展發展空間。三是重點提 升城市功能。著力完善城市道路交通體系，加快城市軌道交通規劃建設步伐，優先發展公共 交通，加強交通管理，有效緩解城市擁堵問題。全面搞好配套建設，大力提高供熱、供電、供水、供氣保障水平，完善消防、防震、氣象、人防設施，確保城市安全，提高承載能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整體塑造，加大四大泉群、三大名勝、千年古城的系統整合和提升力度，精心實施明府城和百年商埠區的保護改造。加 強泉水保護和開發利用，積極推進泉水申遺，策劃舉辦泉水節。五是優化創新城市管理。城 市既要建設好，更要管理好。要堅決糾正粗放管理的做法，實施精細化管理。依法落實城市 規劃，堅決遏制違法違章建設。深入推進城市環境綜合整治，加快推進城鄉環衛一體化，完 善長效管理機制，提升“人民城管”服務品牌，提高城市綜合執法和管理水平。

(三)堅持城鄉融合發展，切實有效加快城鎮化步伐。作為省會城市，加快城鄉融合發展 十分重要，必須堅持城鄉統籌，一體考慮，共同發展。一要高度重視“三農”工作。毫不放 松地抓好糧食生產，確保糧食穩定增產，保證“菜籃子”產品供給，有效滿足市場需求。大 力發展現代農業，加快農業科技創新和技術推廣，改善農業設施裝備條件，積極發展農業社 會化服務，推動農業規模化生產，促進農村專業化分工，提高農產品生產的標準化水平。大 力促進農民增收，加快農村勞動力轉移就業，多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農 政策，加大“三農”投入和補貼力度，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農村生 產力。農業和農村經濟的發展，從根本上講要靠通過深化改革增強農村自身活力，充分調動 廣大農民的積極性。要推進農村經營體制、土地管理制度、金融服務體制、流通體制改革，積極引導發展集體經濟。要鼓勵支持引導農民創新創造，探索促進農業和農村經濟發展的途 徑方式。二要分類推動縣區經濟跨越發展。推動歷下、市中、槐蔭、天橋四個中心區產業升 級，突出發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟、現代商務和高新技術產業，全力打造現代服 務業聚集發展的先行區。鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，全面加快城市建設和產業聚集發展，爭當濟南跨越發展新的增長極。統籌制定突破縣域經濟的政策措施，繼續落實幫扶商河各項 政策，實施三年突破平陰計劃，支持濟陽加快建設北跨產業發展區，推動長清加快融入中心 城區發展，通過上下結合、合力攻堅，使欠發達縣區在發展上實現較大突破。三要積極穩妥 推進城鎮化。認真落實國家和省推進城鎮化的各項政策，破除城鄉二元結構，不斷創新思路，強化推進力度，努力使城鎮化上一個新臺階。章丘、平陰、濟陽、商河要以建設濟南次中心 城市為目標，高起點規劃，高標準建設，努力建設成為特色鮮明、富有活力的現代新城。要 支持小城鎮發揮區位優勢，搞好加工小區、服務業小區、物流園區建設，加強地方特色文化 保護開發，培育發展一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，支持具備條件的中心鎮加快向小 城市發展。要扎實推進新農村建設，持續改善農村基礎設施，加強農村環境綜合治理，提高 農村社會事業發展水平，加快建設農村新型社區。

(四)緊緊圍繞群眾關注的問題，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出 的位置，大力發展社會事業，突出辦好讓人民群眾看得見、得實惠的實事。一要實施居民收 入五年倍增計劃。健全收入穩定增長機制，拓寬居民增收渠道，突出做好農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。二要采取更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，完 善市場就業機制，支持高校畢業生自主創業，以創業帶就業、促增收，努力保持就業形勢基 本穩定。三要建立更高水平社會保障體系。實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋，建立健全特困人員救助機制，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。四要優先發展教育。重 點實施基礎教育均衡發展工程和學前教育普惠工程，擴大優質教育資源輻射面，積極發展職 業教育，提高高等教育水平，加快標準化公辦幼兒園建設步伐，有效緩解入托難問題，強化 校園、校車安全保障。五要深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療衛生制度和基本藥物制度，加快發展醫療衛生事業，改善基層醫療衛生條件，努力滿足人民群眾的基本醫療需求。六要 認真落實房地產調控政策。加快保障性住房建設，擴大普通商品房有效供給，抑制投資投機 性需求，保持房地產市場健康發展。七要重視解決農民工工作生活問題。加快完善其就業、居住、醫療、子女入學等有關制度，促進他們更好更快融入城市。八要切實保障群眾飲食用 藥安全。加強食品綜合監管和藥品日常監督檢查，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，科學推 進西部水源地開發和泉水先觀后用。九要大力發展各項社會事業。繼續做好人口計生、婦女 兒童、青少年和老齡工作，積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。

(五)充分發揮科教人才優勢，大力建設創新型城市。創新是濟南發揮優勢、挖掘潛力、增強競爭力的關鍵所在。要大力推進科教興市、人才強市，整合創新資源，培育創新主體，加大創新投入，把人才智力資源優勢轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢。深化科技體制 改革，消除行政和行業壁壘，加快構建高校、科研院所創新成果就地轉化機制，支持企業與 高校、科研院所合作，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。加 快國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺等國家級重大創新平臺建設，健全多方參與、共建共享的管理運行機制，加強重點行業、重點領域的科技攻關和成果轉化。集中力量突破一批核心關鍵技術，推進國家商標戰略實施示范城市建設，形成一批高端品牌 和產品。強化企業創新主體地位，引導社會創新要素向企業聚集，鼓勵骨干企業承擔重要科 技攻關任務，加快發展科技型中小企業，不斷增強企業的自主創新能力。

(六)積極推進文化體制改革，促進文化大發展大繁榮。認真貫徹黨的十七屆六中全會和 省委九屆十三次全會精神，按照新聞宣傳抓導向、理論武裝抓普及、精神文明抓創建、文化 事業抓繁榮的工作思路，以深化改革為動力，努力建設文化強市。深入搞好社會主義核心價 值體系建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，突出加強對科學發展觀等重大戰 略思想的學習研究宣傳，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，不斷鞏固全市 人民團結奮斗的共同思想基礎。全面加強公共文化服務體系建設，全力辦好第十屆中國藝術 節，加快重大文化設施和基層文化設施建設，推動公共文化資源更多地向農村和城市社區傾 斜，形成覆蓋全市的公共文化服務體系。加強主流文化宣傳和新聞輿論引導，唱響主旋律，打好主動仗，營造健康向上的輿論環境。壯大文化人才隊伍，推進文化精品創作，建設優秀 文化產品基地。深入挖掘傳統歷史文化資源，進一步提升“天下泉城”“名士濟南”等文化、品牌的知名度和影響力，大力發展數字傳媒、文化創意、動漫游戲等現代文化產業，打造一 批特色文化產品、知名文化企業和文化產業集聚區。積極推進文化改革創新，加快國有經營 性文化單位轉企改制，增強公益性文化單位的活力，培植一批有實力的文化骨干企業。大力 加強社會主義精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，著力培育“誠信、創新、和諧”的濟南城市精神，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高人 民群眾的思想道德素質和社會文明程度。

(七)加強和創新社會管理，努力維護社會和諧穩定。堅持黨委領導、政府負責、社會協 同、公眾參與，全面提高社會管理科學化水平，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加 和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。切實做好新形勢下的群眾工作，堅持用群眾工作統 領信訪工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損 害群眾利益的行為，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。進一步拓寬了解社情民意的渠道，加強網上政府建設和管理，辦好“12345”市民服務熱線，認真回答和解決群眾反映的問題。充分發揮老干部、老黨員、老教師、老干警、老模范“五老群體”在社會管理創新中的作用。健全基層社會管理服務體系，著力抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織 和社會組織的服務管理。加強民族宗教、對臺、僑務工作。扎實做好雙擁共建和民兵預備役 工作，鞏固發展軍政軍民團結。深入推進社會管理綜合治理和平安濟南建設，健全完善社會 治安防控體系以及重大群體性事件預警、處置和輿情引導機制，依法防范和嚴厲打擊各類違 法犯罪活動，不斷夯實社會治安根基，進一步增強人民群眾的安全感。全面落實安全生產責 任制，有效防止發生重特大安全事故。

(八)深入實施重點領域改革，全面提高城市開放水平。堅持社會主義市場經濟的改革方 向，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，努力破除影響和制約科學發展的體制機制障礙。推進行政管理體制改革，加快政企分開、政事分開，努力建設法治政府和服務型政府。推進 市四大投資集團改革，增強平臺融資能力和資產實力，嚴格控制政府債務規模和風險。推進 國有企業改革，完善國有資本預算制度，加快國有經濟戰略性調整。推進財稅體制改革，建 立完善公共財政體制，加強縣級基本財力保障。全面提高對外開放水平，優化利用外資結構，提高利用外資質量，擴大利用外資規模。積極轉變外貿增長方式，推動加工貿易轉型升級，增強口岸服務功能，大力發展服務貿易，多元化開拓國際市場，積極承接國際服務外包。加 快實施“走出去”戰略，引導優勢企業開展跨國并購和投資，建設境外生產、營銷和資源供 應基地，拓展外部發展空間。

(九)不斷加大節能減排力度，努力營造良好生態環境。圍繞資源節約型和環境友好型社 會建設，認真落實節約能源資源、保護生態環境和節約集約用地的法規政策，加快走上生產 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要以環境綜合整治為抓手，統籌協調、科學安 排，充分調動各級各部門各方面的積極性，打好環境綜合治理這場硬仗。以治理水和大氣污 染為重點，強化節能減排，抓好環境保護，淘汰落后工藝，加大重點領域、重點行業、重點 企業的監督管理，堅決查處各種違法違規行為，確保各項約束性指標如期實現。抓好節約集 約用地，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，提高土地利用效率。建設一批重大生 態工程，加大植樹造林和城市綠化力度，使泉城天更藍、水更清、空氣更清新。深入實施南 部山區生態功能區保護。西部新區和北跨新區建設，要充分考慮生態環境的保護，增加綠地、樹木和水面面積。東部地區要切實保護好山體，并進一步修復破損山體。

(十)進一步優化發展環境，形成促進創業發展的濃厚氛圍。各級各部門要真心實意為企 業、為基層、為群眾服務，使人們愿意在濟南興業，愿意在濟南工作，愿意在濟南生活，愿 意在濟南消費，努力營造腳踏實地、勤勞創業、守法經營、奮斗致富的社會氛圍。著力創建 務實高效的政務環境，進一步轉變政府職能，抓好各級政務服務中心建設，減少和規范行政 審批，不扯皮、不推諉、不刁難，全面提升政府公信力和服務效能。著力創建公平有序的市 場環境，抓好濟南公共資源交易中心建設，完善市場體系，規范市場秩序，健全競爭機制，促進資本、技術、人才等各類生產要素合理流動。著力創建誠實守信的信用環境，加快建立 社會信用體系，培育以誠信經營為核心的商業道德和商業文化。著力創建公正嚴明的法治環 境，推進依法治市，促進司法公正，加強政法隊伍建設，抓好“六五”普法教育，不斷提高 依法行政水平和干部群眾依法行事的自覺性。

四、全面提高黨的建設科學化水平率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程，關鍵在黨。在新的發展時期，面對繁重的工作任務，我們面臨著嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環 境考驗。全市各級黨組織和廣大共產黨員，務必樹立強烈的憂患意識、責任意識、使命意識，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力保持黨的純潔性，為加快省會 現代化建設提供堅強保證。

(一)保持同人民群眾的密切聯系。一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。要牢固樹立馬 克思主義群眾觀，尊重人民主體地位和首創精神，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益 出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。作為黨員領導干部要樹立正確的權力觀，把權力作為一 種為人民群眾辦事的責任和義務，而不是謀取私利的工具，真正做到執政為民。要發揚艱苦 樸素的優良傳統，辦一切事情都要注意節儉，決不能講排場，更不允許鋪張浪費。要進一步 轉變作風，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入群眾，摸實情、說實話、辦實事、求實 效，堅決反對弄虛作假、形式主義，努力創造經得起群眾、歷史和實踐檢驗的實績。我們都 要牢牢銘記，只要始終堅定地站在最廣大人民群眾的一邊，永遠與人民群眾同呼吸、共命運，我們就能克服一切困難，無往而不勝。

(二)著力提高領導水平和執政能力。把執政能力建設作為黨的建設的根本，加強領導班 子建設，完善領導機制，提高干部素質，夯實執政基礎。進一步加強思想建設，以高度的政 治自覺和有力的政策措施推進學習型黨組織建設，深入學習中國特色社會主義理論體系和現 代科學文化知識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅定共產主義理想信念，提高 貫徹落實科學發展觀的自覺性。各級黨委要堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬 全局、協調各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，注重研究解決全局性、戰略性 和前瞻性的重要問題，支持人大、政府、政協各負其責、步調一致地開展工作。善于調動各 個方面的積極性，依靠大家的力量干事創業。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作 用，支持他們依照法律和各自章程開展工作。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，凝心聚力、共推發展。完善決策執行監督體系，推進民主決策、科學決策，嚴格責任制、提高執行力，加強督促檢查、狠抓工作落實。夯實黨執政的組織基礎，大力推進基層黨組織全覆蓋和工作 創新，完善創先爭優長效機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，充分發揮基層黨組織的戰 斗堡壘作用。

(三)努力建設高素質干部隊伍和人才隊伍。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到省會現代化建設事業上來。繼續深化干部人事 制度改革，擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，拓寬選人用人渠道，加大干部交流力度。提高選人用人的公信力，堅持重德才、憑實績使用 干部，用落實科學發展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法。需要格外強調，各 級領導班子和主要負責人，一定要按照黨的原則，公平公道對待干部，公平公道選拔干部，公平公道使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成正確的選人用人導向和良好 的用人風氣，以實際行動接受廣大黨員干部和人民群眾的評判。貫徹黨管人才原則，積極打 造創業平臺、提供發展空間，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。加強干部教育培訓陣地 建設，扎實推進大規模培訓干部工作。重視培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部 和黨外干部。嚴格干部日常管理，激勵和督促各級干部勤奮高效務實工作。要關心愛護干部 特別是在基層工作的同志，這與嚴格要求是一致的。政治上要關懷，思想上要引導，工作上 要幫助，生活上要體貼，使大家高高興興、全身心投入工作。滿懷深厚感情，周到細致地做 好老干部工作。做好新形勢下的發展黨員工作，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。

(四)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱 巨性，全面強化反腐倡廉建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進構筑懲治預防腐敗體系系統工程，努力在打造廉潔高效濟南上取得更大成效。嚴格 執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部述職述廉、報告個人有關事項、干部財產申報和經 濟責任審計等制度規定。積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強從源頭上預防腐敗，強化廉政風險防范控制，大力推進 權力陽光運行，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的作用，完善公共資源交易監管機制。加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子。加強和改進巡視工作，搞好行風民主評議。加 強對重大決策部署的監督檢查，嚴格執行組織人事紀律。要加強對黨員干部尤其是領導干部 的監督，進一步完善加強監督的制度措施，并切實貫徹落實，使每一個領導干部都置于黨組 織、人民群眾和社會輿論的監督之下。在這個方面沒有例外。各級領導干部都要重視加強黨 性修養，嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，一身 正氣，永葆共產黨人的政治本色。同志們，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命和廣大人民群眾的囑托。讓我們更加緊密地 團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員 干部群眾，解放思想、開拓創新，科學務實、積極作為，為率先建成更高水平小康社會、奮 力開啟現代化建設新征程而努力奮斗！

第三篇：王敏在中國共產黨濟南市第十次代表大會上的報告

積極回應人民群眾新期待 奮力開啟現代化建設新征程

――在中國共產黨濟南市第十次代表大會上的報告

（2012年2月10日）

王 敏

同志們：

中國共產黨濟南市第十次代表大會，是在迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開、全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，為率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程而奮斗。

現在，我代表中共濟南市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市第九次黨代會以來的五年，是濟南發展史上很不平凡的五年。市委和各級黨組織團結帶領全市黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和歷次全會精神，按照省委的決策部署，遵循“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，卓有成效地開展各項工作，邁出了省會建設發展的嶄新步伐，取得了一個個令人振奮的重大成就。

經濟平穩較快發展，綜合經濟實力不斷增強。2006至2011年，全市生產總值由2161.5億元增加到4406.3億元，年均增長12.8%；地方財政一般預算收入由128.4億元增加到325.4億元，年均增長19.9%。現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到46.9%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到38.7%。“三農”工作不斷加強，糧食連年穩定增產，新農村建設扎實推進。節能減排約束性指標超額完成，環境治理、生態建設和節約集約用地取得積極進展。

城市建設管理成果豐碩，面貌發生顯著變化。城市規劃體系不斷完善，規劃引領作用明顯增強。“一城三區”開發建設全面推進，老城區面貌日新月異，東部新區、西部新區、濱河新區加速崛起。小清河綜合治理、二環東路高架、奧體場館、京滬高鐵濟南西站等一批重點工程相繼建成。大明湖擴建改造、護城河通航工程全面完工，展現了垂楊流水的優美景象。老城區棚戶區改造取得重大突破，違法違章建設得到遏制，破損山體治理力度不斷加大。城市管理不斷創新，綜合執法和管理水平明顯提高。

社會事業全面發展，人民生活日益改善。五年全市財政用于社會事業和民生領域的支出達到734.7億元，占全部公共財政支出的52.7%。2011年，城市居民人均可支配收入28892元、農民人均純收入10412元，五年平均增長分別為13.5%、13.7%。城鄉就業保持穩定，各級各類教育發展比較均衡，醫療衛生服務水平穩步提升，保障性住房建設步伐加快，城鄉低保和困難群體救助標準不斷提高，社會保障能力明顯增強，文化、科技、人口計生、民族宗教等各項社會事業都取得新的進步。“12345”市民服務熱線在暢通民意、服務群眾上發揮了紐帶作用。承諾的43件民生實事全部兌現。

民主法制建設不斷加強，社會穩定富有活力。各級人大、政協作用進一步發揮，愛國統一戰線不斷鞏固，基層民主日益擴大，依法治市深入推進。不斷加強社會主義核心價值體系建設，市民文明素質和社會文明程度有新的提升。平安濟南建設步步深入，社會治安綜合治理成效突出，全面加強了安全生產。工會、共青團、婦聯等群團工作在創新中不斷進步。國防動員和民兵預備役建設富有成效，連續七次榮獲全國“雙擁模范城”。

黨的建設全面推進，凝聚力戰斗力明顯提高。學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，學習型黨組織建設和理論武裝工作不斷推進。深化了干部人事制度改革，各級領導班子和干部隊伍得到加強，人才工作取得突破。創先爭優活動廣泛開展，各級黨委的領導核心作用、基層組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到更好發揮。著力構筑懲治預防體系，依法依紀嚴肅查處腐敗案件，打造廉潔高效濟南成效明顯，源頭防腐各項改革和制度建設邁出新的步伐。

這五年，在省委、省政府的領導下，在全省各地各方面和駐魯部隊的大力支持下，我們還舉全市之力辦了一些大事。高質量高效率完成了對口支援北川縣擂鼓鎮特大地震災后重建任務，圓滿承辦和擔當了第十一屆全國運動會重大活動和相關服務，成功舉辦了第七屆國際園博會，極大地提升了濟南的形象和影響力，鼓舞了廣大市民熱愛泉城、關心泉城、建設泉城的真摯熱情，推動濟南跨入了新的發展階段。

這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是全市廣大黨員干部群眾不怕困難、拼搏進取的結果，是各民主黨派、各人民團體和各界人士同心同德、協力共進的結果，是省直機關、駐濟部隊、武警官兵、中央和省駐濟企業單位關心關注、大力支持的結果。在此，我代表中共濟南市第九屆委員會，向所有為濟南改革發展穩定和改善人民生活作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年，我們深切體會到，推進省會現代化建設，必須堅持以科學發展觀統領全局，把貫徹落實中央和省委決策部署與濟南實際結合起來，搶抓重大發展機遇，創造性地開展工作；必須堅持發展第一要務不放松，把轉方式、調結構與促發展、上水平結合起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展；必須堅持新型城市化和新型工業化相互促進，把拓展城市發展空間與打造現代產業體系結合起來，實現以城繁業、以業興城；必須堅持以人為本、執政為民，把加快發展與改善民生結合起來，使人民群眾共享建設發展成果；必須堅持解放思想、與時俱進，把提高思想境界與增強執政能力結合起來，著力建設高素質、有戰斗力、密切聯系群眾的各級黨組織和黨員干部隊伍。

同時，也必須清醒地看到存在的困難和問題。我們的綜合經濟實力還不夠強，發展后勁和實體經濟支撐力仍比較薄弱；城市發展不夠充分，綜合服務功能和承載能力亟待提升；縣域經濟發展相對滯后，城鄉發展不平衡問題比較突出；開放程度不夠高，體制機制活力不足，發展環境需要大力優化；群眾反映的一些突出問題尚未得到妥善解決，保障和改善民生還有大量工作要做；社會管理的基層基礎工作相對薄弱，維護社會穩定面臨許多新課題；黨的建設科學化水平還不高，轉變作風的任務相當繁重，一些領域的腐敗現象時有發生，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

在新的發展階段，國際形勢復雜多變，社會處于矛盾凸顯期，前進道路上充滿風險挑戰，但總體上看機遇大于挑戰，有利條件大于不利因素。濟南歷史悠久、文化燦爛、民風樸實、充滿朝氣。2600多年的建城史和800多年的省治所在地，積淀了濟南厚重的歷史文化。濟南區位優勢突出，交通比較便利，產業基礎牢固，高校科研院所眾多，科教、人才、智力密集。濟南人民勤勞仁厚、崇尚科學、務實苦干、樂于奉獻。改革開放以來，在歷屆市領導班子帶領下，全市干部群眾解放思想、艱苦奮斗，經濟社會發展取得顯著成就，濟南發生了歷史性巨變，奠定了我們進一步又好又快發展的堅實基礎。對濟南的建設發展，省委、省政府高度重視，全省各地十分關注，人民群眾充滿期盼。這些都為省會建設發展提供了強大動力和有力保障。我們堅信，濟南的明天一定會更加燦爛美好。

黨的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社會的重大部署。胡錦濤總書記視察山東期間，要求山東在全面建設小康社會的征程上繼續走在前列。建成更高水平的小康社會并開啟現代化建設的新征程，是時代發展的要求和廣大人民群眾的迫切愿望。作為省會的濟南，我們有信心、有條件、有能力率先建成更高水平小康社會，開啟現代化建設的新征程。全市各級黨組織一定要樹立強烈的歷史使命感，以積極的姿態回應廣大人民群眾的新期待，以更高的標準、更寬的視野、更新的舉措、更大的作為，努力開創各項工作的新局面，為山東經濟文化強省建設作出我們應有的貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以群眾為根本，以實踐為標準，緊緊圍繞回應人民群眾新期待，發揮省會優勢，建設美麗泉城，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民戰略，打造實力濟南、活力濟南、魅力濟南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面加強黨的建設，努力在全省率先建成更高水平的小康社會，奮力開啟現代化建設的新征程。

按照這一總體要求，在工作上要體現到四個方面：

一要發展更好。就是堅持科學發展，好字當頭、好中求快，轉變經濟發展方式取得重要進展，一二三產業比較協調，全市經濟整體素質、綜合實力明顯增強。今后五年，生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長13%，人均生產總值達到10萬元以上。自主創新能力顯著提高，基本建成國家創新型城市。城鎮化水平有較大幅度提升，新農村建設取得重大進展，城鄉一體化發展新格局基本形成。

二要城市更靚。就是城市現代化水平不斷提高，承載能力顯著增強，泉城特色更加鮮明，人文氣息更加濃厚，生態環境明顯改善。今后五年，城市建成區面積達到410平方公里，城市綜合服務功能顯著增強，凈化、綠化、美化、亮化水平有新的提高，努力達到布局合理、功能齊全、管理有序、道路暢通、環境宜人、居住方便，基本建成國家生態城市和國家森林城市，創建較高水平的文明城市。

三要管理更優。就是重點領域改革取得重大突破，行政管理規范高效，市場體系日趨完善，整個社會的創新創業活力顯著增強。民主法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加公平公正。社會主義民主不斷擴大，社會管理富有活力，為民服務機制更加健全。社會治安綜合治理不斷深入，人們的安全感不斷增強，社會保持和諧穩定和良好秩序。

四要生活更美。就是緊緊圍繞使廣大人民群眾的生活更加美好這一目的，在城市建設發展中充分體現以人為本，切實提高人民群眾的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收入年均增長11%以上、農民人均純收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城鄉收入差距擴大趨勢得到有效控制；社會就業不斷擴大，城鎮登記失業率控制在4%以內；新建保障性住房7.6萬套，城鎮人均住房面積達到33平方米以上；區域、校際辦學條件差距縮小，逐步實現優質教育均衡化；基本社會保險覆蓋率達到90%以上，有效緩解人民群眾看病難看病貴問題。

三、經濟社會發展的重點工作

實現今后五年的奮斗目標，要著力做好十個方面的工作。

(一)做大做強實體經濟，打牢經濟發展的堅實基礎。實體經濟是城市發展的堅實基礎。要從政策、資金、人才等方面入手，推動各種要素和資源更多地投向實體經濟，形成加快實體經濟發展的濃厚氛圍和強大動力。服務業是省會的特殊優勢，工業是濟南發展的重要支撐，要堅持服務業與工業雙輪驅動、協調發展，推動服務業提升檔次、提速發展，加快工業轉型升級、跨越發展，全面提高服務業發展水平和工業整體實力，增創濟南經濟發展的新優勢。一要大力培植主導產業。要著眼長遠、發揮優勢，加快發展汽車、電子信息制造、機械裝備三大主導產業，積極培育新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業，改造提升原材料、消費品兩大傳統產業。老企業要加快轉型，開拓新的領域。加快推進區域金融中心、信息服務中心、商貿物流中心、文化旅游中心和商務會展中心五大服務業中心建設，打造有影響力的中國軟件名城。積極培育現代產業體系，有針對性地拉長產業鏈，提高集群集約水平，培植形成一批比較優勢突出、富有省會特色的千億級產業集群。二要強力推進園區建設。加快推進10個省級以上開發區和20個重點服務業集聚區建設發展，優化園區產業布局，創新園區運行機制，推動企業和項目向園區集中集聚，把園區建設成為帶動經濟跨越發展的重要載體和有力引擎。要繼續舉全市之力支持高新區加快發展，將高新區盡快打造成為區域研發中心和高新技術產業高地。三要狠抓項目建設。這既包括新上一批好項目，也包括傳統產業的改造提升，這是一二三產業又好又快發展的關鍵舉措。要大力實施“項目建設三年行動計劃”，進一步搞好招商引資、技術改造和重點項目建設，尤其要牢牢抓住大項目的引進和大企業的技術改造，落實責任，明確任務，爭分奪秒，務求實效。要全市形成合力，各級各部門協調配合，為項目引進和建設服務出力。四要扶持壯大市場主體。企業是市場經濟的主體。要推進要素集聚，支持優勢企業做大做強做優，培育形成一批核心競爭力強、市場前景廣闊的百億級龍頭企業和知名品牌。要降低市場門檻，放開更多領域，維護公平競爭，支持民營經濟加快發展。要鼓勵個人創辦實業，加強創業引導和政策扶持，支持小微企業做精做專做特。五要為企業改革發展創造優良環境。各級各部門都要樹立為企業服務的觀念，積極主動靠前解決企業改革發展中遇到的問題。要關心支持企業家創業興業，搞好企業家隊伍建設，充分調動他們的積極性，依法依規保護他們的正當權益，激勵他們以飽滿的熱情和旺盛的精神投入企業的改革發展。

(二)加強城市規劃建設管理，提升城市現代化水平。堅持以全新的視野和科學的態度，提高城市規劃建設管理科學化水平，讓城市更好地承載發展、造福市民。一是高度重視規劃引領。注重城市規劃的人文性、統籌性、整體性和超前性，正確處理新區開發與老城提升、經濟建設與社會發展、推進現代化建設與保護歷史遺產的關系，精心組織總體規劃的深化完善和重點區域、重要節點的城市設計，以一流的規劃促進城市高標準建設、高效能管理。二是拓展優化空間布局。繼續強力推進“一城三區”開發建設，東部新區、西部新區、濱河新區核心區和重大功能區基本建成。繼續搞好城中村和危舊樓改造，推動低檔次物流、專業批發市場和工業企業有序外遷。實施積極的“北跨”戰略，加大北跨力度，盡快形成一定規模。實施積極的“南控”戰略，科學有序地發展南部經濟，改善當地居民生產生活條件。推進濟南都市圈建設，加快融入“一藍一黃”國家戰略，在更高層次上拓展發展空間。三是重點提升城市功能。著力完善城市道路交通體系，加快城市軌道交通規劃建設步伐，優先發展公共交通，加強交通管理，有效緩解城市擁堵問題。全面搞好配套建設，大力提高供熱、供電、供水、供氣保障水平，完善消防、防震、氣象、人防設施，確保城市安全，提高承載能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整體塑造，加大四大泉群、三大名勝、千年古城的系統整合和提升力度，精心實施明府城和百年商埠區的保護改造。加強泉水保護和開發利用，積極推進泉水申遺，策劃舉辦泉水節。五是優化創新城市管理。城市既要建設好，更要管理好。要堅決糾正粗放管理的做法，實施精細化管理。依法落實城市規劃，堅決遏制違法違章建設。深入推進城市環境綜合整治，加快推進城鄉環衛一體化，完善長效管理機制，提升“人民城管”服務品牌，提高城市綜合執法和管理水平。

(三)堅持城鄉融合發展，切實有效加快城鎮化步伐。作為省會城市，加快城鄉融合發展十分重要，必須堅持城鄉統籌，一體考慮，共同發展。一要高度重視“三農”工作。毫不放松地抓好糧食生產，確保糧食穩定增產，保證“菜籃子”產品供給，有效滿足市場需求。大力發展現代農業，加快農業科技創新和技術推廣，改善農業設施裝備條件，積極發展農業社會化服務，推動農業規模化生產，促進農村專業化分工，提高農產品生產的標準化水平。大力促進農民增收，加快農村勞動力轉移就業，多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，加大“三農”投入和補貼力度，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農村生產力。農業和農村經濟的發展，從根本上講要靠通過深化改革增強農村自身活力，充分調動廣大農民的積極性。要推進農村經營體制、土地管理制度、金融服務體制、流通體制改革，積極引導發展集體經濟。要鼓勵支持引導農民創新創造，探索促進農業和農村經濟發展的途徑方式。二要分類推動縣區經濟跨越發展。推動歷下、市中、槐蔭、天橋四個中心區產業升級，突出發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟、現代商務和高新技術產業，全力打造現代服務業聚集發展的先行區。鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，全面加快城市建設和產業聚集發展，爭當濟南跨越發展新的增長極。統籌制定突破縣域經濟的政策措施，繼續落實幫扶商河各項政策，實施三年突破平陰計劃，支持濟陽加快建設北跨產業發展區，推動長清加快融入中心城區發展，通過上下結合、合力攻堅，使欠發達縣區在發展上實現較大突破。三要積極穩妥推進城鎮化。認真落實國家和省推進城鎮化的各項政策，破除城鄉二元結構，不斷創新思路，強化推進力度，努力使城鎮化上一個新臺階。章丘、平陰、濟陽、商河要以建設濟南次中心城市為目標，高起點規劃，高標準建設，努力建設成為特色鮮明、富有活力的現代新城。要支持小城鎮發揮區位優勢，搞好加工小區、服務業小區、物流園區建設，加強地方特色文化保護開發，培育發展一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，支持具備條件的中心鎮加快向小城市發展。要扎實推進新農村建設，持續改善農村基礎設施，加強農村環境綜合治理，提高農村社會事業發展水平，加快建設農村新型社區。

(四)緊緊圍繞群眾關注的問題，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力發展社會事業，突出辦好讓人民群眾看得見、得實惠的實事。一要實施居民收入五年倍增計劃。健全收入穩定增長機制，拓寬居民增收渠道，突出做好農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。二要采取更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，完善市場就業機制，支持高校畢業生自主創業，以創業帶就業、促增收，努力保持就業形勢基本穩定。三要建立更高水平社會保障體系。實現城鄉基本養老、基本醫療保障制度全覆蓋，建立健全特困人員救助機制，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。四要優先發展教育。重點實施基礎教育均衡發展工程和學前教育普惠工程，擴大優質教育資源輻射面，積極發展職業教育，提高高等教育水平，加快標準化公辦幼兒園建設步伐，有效緩解入托難問題，強化校園、校車安全保障。五要深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療衛生制度和基本藥物制度，加快發展醫療衛生事業，改善基層醫療衛生條件，努力滿足人民群眾的基本醫療需求。六要認真落實房地產調控政策。加快保障性住房建設，擴大普通商品房有效供給，抑制投資投機性需求，保持房地產市場健康發展。七要重視解決農民工工作生活問題。加快完善其就業、居住、醫療、子女入學等有關制度，促進他們更好更快融入城市。八要切實保障群眾飲食用藥安全。加強食品綜合監管和藥品日常監督檢查，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，科學推進西部水源地開發和泉水先觀后用。九要大力發展各項社會事業。繼續做好人口計生、婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發展體育事業，廣泛開展全民健身運動，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。

(五)充分發揮科教人才優勢，大力建設創新型城市。創新是濟南發揮優勢、挖掘潛力、增強競爭力的關鍵所在。要大力推進科教興市、人才強市，整合創新資源，培育創新主體，加大創新投入，把人才智力資源優勢轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢。深化科技體制改革，消除行政和行業壁壘，加快構建高校、科研院所創新成果就地轉化機制，支持企業與高校、科研院所合作，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。加快國家信息通信國際創新園、國家綜合性新藥研發技術大平臺等國家級重大創新平臺建設，健全多方參與、共建共享的管理運行機制，加強重點行業、重點領域的科技攻關和成果轉化。集中力量突破一批核心關鍵技術，推進國家商標戰略實施示范城市建設，形成一批高端品牌和產品。強化企業創新主體地位，引導社會創新要素向企業聚集，鼓勵骨干企業承擔重要科技攻關任務，加快發展科技型中小企業，不斷增強企業的自主創新能力。

(六)積極推進文化體制改革，促進文化大發展大繁榮。認真貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆十三次全會精神，按照新聞宣傳抓導向、理論武裝抓普及、精神文明抓創建、文化事業抓繁榮的工作思路，以深化改革為動力，努力建設文化強市。深入搞好社會主義核心價值體系建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，突出加強對科學發展觀等重大戰略思想的學習研究宣傳，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。全面加強公共文化服務體系建設，全力辦好第十屆中國藝術節，加快重大文化設施和基層文化設施建設，推動公共文化資源更多地向農村和城市社區傾斜，形成覆蓋全市的公共文化服務體系。加強主流文化宣傳和新聞輿論引導，唱響主旋律，打好主動仗，營造健康向上的輿論環境。壯大文化人才隊伍，推進文化精品創作，建設優秀文化產品基地。深入挖掘傳統歷史文化資源，進一步提升“天下泉城”、“名士濟南”等文化品牌的知名度和影響力，大力發展數字傳媒、文化創意、動漫游戲等現代文化產業，打造一批特色文化產品、知名文化企業和文化產業集聚區。積極推進文化改革創新，加快國有經營性文化單位轉企改制，增強公益性文化單位的活力，培植一批有實力的文化骨干企業。大力加強社會主義精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，著力培育“誠信、創新、和諧”的濟南城市精神，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高人民群眾的思想道德素質和社會文明程度。

(七)加強和創新社會管理，努力維護社會和諧穩定。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，全面提高社會管理科學化水平，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。切實做好新形勢下的群眾工作，堅持用群眾工作統領信訪工作，加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。進一步拓寬了解社情民意的渠道，加強網上政府建設和管理，辦好“12345”市民服務熱線，認真回答和解決群眾反映的問題。充分發揮老干部、老黨員、老教師、老干警、老模范“五老群體”在社會管理創新中的作用。健全基層社會管理服務體系，著力抓好流動人口、特殊人群、信息網絡、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。加強民族宗教、對臺、僑務工作。扎實做好雙擁共建和民兵預備役工作，鞏固發展軍政軍民團結。深入推進社會管理綜合治理和平安濟南建設，健全完善社會治安防控體系以及重大群體性事件預警、處置和輿情引導機制，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷夯實社會治安根基，進一步增強人民群眾的安全感。全面落實安全生產責任制，有效防止發生重特大安全事故。

(八)深入實施重點領域改革，全面提高城市開放水平。堅持社會主義市場經濟的改革方向，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，努力破除影響和制約科學發展的體制機制障礙。推進行政管理體制改革，加快政企分開、政事分開，努力建設法治政府和服務型政府。推進市四大投資集團改革，增強平臺融資能力和資產實力，嚴格控制政府債務規模和風險。推進國有企業改革，完善國有資本預算制度，加快國有經濟戰略性調整。推進財稅體制改革，建立完善公共財政體制，加強縣級基本財力保障。全面提高對外開放水平，優化利用外資結構，提高利用外資質量，擴大利用外資規模。積極轉變外貿增長方式，推動加工貿易轉型升級，增強口岸服務功能，大力發展服務貿易，多元化開拓國際市場，積極承接國際服務外包。加快實施“走出去”戰略，引導優勢企業開展跨國并購和投資，建設境外生產、營銷和資源供應基地，拓展外部發展空間。

(九)不斷加大節能減排力度，努力營造良好生態環境。圍繞資源節約型和環境友好型社會建設，認真落實節約能源資源、保護生態環境和節約集約用地的法規政策，加快走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要以環境綜合整治為抓手，統籌協調、科學安排，充分調動各級各部門各方面的積極性，打好環境綜合治理這場硬仗。以治理水和大氣污染為重點，強化節能減排，抓好環境保護，淘汰落后工藝，加大重點領域、重點行業、重點企業的監督管理，堅決查處各種違法違規行為，確保各項約束性指標如期實現。抓好節約集約用地，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，提高土地利用效率。建設一批重大生態工程，加大植樹造林和城市綠化力度，使泉城天更藍、水更清、空氣更清新。深入實施南部山區生態功能區保護。西部新區和北跨新區建設，要充分考慮生態環境的保護，增加綠地、樹木和水面面積。東部地區要切實保護好山體，并進一步修復破損山體。

(十)進一步優化發展環境，形成促進創業發展的濃厚氛圍。各級各部門要真心實意為企業、為基層、為群眾服務，使人們愿意在濟南興業，愿意在濟南工作，愿意在濟南生活，愿意在濟南消費，努力營造腳踏實地、勤勞創業、守法經營、奮斗致富的社會氛圍。著力創建務實高效的政務環境，進一步轉變政府職能，抓好各級政務服務中心建設，減少和規范行政審批，不扯皮、不推諉、不刁難，全面提升政府公信力和服務效能。著力創建公平有序的市場環境，抓好濟南公共資源交易中心建設，完善市場體系，規范市場秩序，健全競爭機制，促進資本、技術、人才等各類生產要素合理流動。著力創建誠實守信的信用環境，加快建立社會信用體系，培育以誠信經營為核心的商業道德和商業文化。著力創建公正嚴明的法治環境，推進依法治市，促進司法公正，加強政法隊伍建設，抓好“六五”普法教育，不斷提高依法行政水平和干部群眾依法行事的自覺性。

四、全面提高黨的建設科學化水平

率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程，關鍵在黨。在新的發展時期，面對繁重的工作任務，我們面臨著嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。全市各級黨組織和廣大共產黨員，務必樹立強烈的憂患意識、責任意識、使命意識，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力保持黨的純潔性，為加快省會現代化建設提供堅強保證。

(一)保持同人民群眾的密切聯系。

一切為了群眾，一切依靠群眾，全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，尊重人民主體地位和首創精神，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。作為黨員領導干部要樹立正確的權力觀，把權力作為一種為人民群眾辦事的責任和義務，而不是謀取私利的工具，真正做到執政為民。要發揚艱苦樸素的優良傳統，辦一切事情都要注意節儉，決不能講排場，更不允許鋪張浪費。要進一步轉變作風，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入群眾，摸實情、說實話、辦實事、求實效，堅決反對弄虛作假、形式主義，努力創造經得起群眾、歷史和實踐檢驗的實績。我們都要牢牢銘記，只要始終堅定地站在最廣大人民群眾的一邊，永遠與人民群眾同呼吸、共命運，我們就能克服一切困難，無往而不勝。

(二)著力提高領導水平和執政能力。把執政能力建設作為黨的建設的根本，加強領導班子建設，完善領導機制，提高干部素質，夯實執政基礎。進一步加強思想建設，以高度的政治自覺和有力的政策措施推進學習型黨組織建設，深入學習中國特色社會主義理論體系和現代科學文化知識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，堅定共產主義理想信念，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。各級黨委要堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬全局、協調各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，注重研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重要問題，支持人大、政府、政協各負其責、步調一致地開展工作。善于調動各個方面的積極性，依靠大家的力量干事創業。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，凝心聚力、共推發展。完善決策執行監督體系，推進民主決策、科學決策，嚴格責任制、提高執行力，加強督促檢查、狠抓工作落實。夯實黨執政的組織基礎，大力推進基層黨組織全覆蓋和工作創新，完善創先爭優長效機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

(三)努力建設高素質干部隊伍和人才隊伍。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到省會現代化建設事業上來。繼續深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用提名制度，完善競爭性選拔干部方式，拓寬選人用人渠道，加大干部交流力度。提高選人用人的公信力，堅持重德才、憑實績使用干部，用落實科學發展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法。需要格外強調，各級領導班子和主要負責人，一定要按照黨的原則，公平公道對待干部，公平公道選拔干部，公平公道使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成正確的選人用人導向和良好的用人風氣，以實際行動接受廣大黨員干部和人民群眾的評判。貫徹黨管人才原則，積極打造創業平臺、提供發展空間，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。加強干部教育培訓陣地建設，扎實推進大規模培訓干部工作。重視培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。嚴格干部日常管理，激勵和督促各級干部勤奮高效務實工作。要關心愛護干部特別是在基層工作的同志，這與嚴格要求是一致的。政治上要關懷，思想上要引導，工作上要幫助，生活上要體貼，使大家高高興興、全身心投入工作。滿懷深厚感情，周到細致地做好老干部工作。做好新形勢下的發展黨員工作，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。

(四)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，全面強化反腐倡廉建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進構筑懲治預防腐敗體系系統工程，努力在打造廉潔高效濟南上取得更大成效。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實領導干部述職述廉、報告個人有關事項、干部財產申報和經濟責任審計等制度規定。積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強從源頭上預防腐敗，強化廉政風險防范控制，大力推進權力陽光運行，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的作用，完善公共資源交易監管機制。加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子。加強和改進巡視工作，搞好行風民主評議。加強對重大決策部署的監督檢查，嚴格執行組織人事紀律。要加強對黨員干部尤其是領導干部的監督，進一步完善加強監督的制度措施，并切實貫徹落實，使每一個領導干部都置于黨組織、人民群眾和社會輿論的監督之下。在這個方面沒有例外。各級領導干部都要重視加強黨性修養，嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，一身正氣，永葆共產黨人的政治本色。

同志們，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命和廣大人民群眾的囑托。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，解放思想、開拓創新，科學務實、積極作為，為率先建成更高水平小康社會、奮力開啟現代化建設新征程而努力奮斗！

第四篇：市委書記在207年黨代會上的報告

市委書記在207年黨代會上的報告

文章標題：市委書記在207年黨代會上的報告

科學發展和諧發展加快發展為實現富民強市目標而努力奮斗

（2007年1月2日）

同志們：現在，我代表中國共產黨___市第四屆委員會，向大會作報告，請予審議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照又好又快發展的要求，動員全市廣大黨員干部群眾，進一步唱響科學發展、和諧發展、加快發展主旋律，為實現富民強市目標而努力奮斗。

一、市四次黨代會

以來的工作回顧市四次黨代會以來，在省委的正確領導下，我們認真貫徹中央和省委的決策部署，團結帶領全市黨員干部群眾，與時俱進，開拓創新，圓滿完成了市四次黨代會提出的各項目標任務，全市經濟社會發展提高到一個新水平，站在了新的歷史起點上。——經濟發展邁上新臺階。2005年全市生產總值達到603億元，完成地方財政一般預算收入億元，生產總值、財政收入年均增速均高于全省平均水平。經濟結構明顯優化：農業特色產業迅速發展，產業化步伐進一步加快；工業經濟發展速度與質量同步提高，實現利稅億元；現代服務業加快發展，二三產業比重顯著提高。縣域經濟增勢強勁，5個縣（市）綜合經濟實力均進入全省前40名。——城鄉面貌明顯改善。城鄉基礎設施建設加快推進，高速公路建設進展順利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程順利實施，公路通行能力大大提高。農村電網改造全面完成。經營城市和創建工作成效明

顯，城市面貌煥然一新。東城區建設初具規模，老城改造初見成效，市區建成區面積擴大到51平方公里，縣（市）城區和小城鎮建設步伐加快，城鎮化率由22提高到32。創“三城”、碧水藍天工程深入實施，生態建設和環境保護力度加大，榮獲“中國優秀旅游城市”和“國家園林城市”稱號。社會主義新農村建設和___至長葛城鄉一體化推進區建設開局良好。——改革開放邁出新步伐。國有企業改革扎實推進，事業單位改革全面鋪開。非公有制經濟發展迅猛，占生產總值的比重不斷提高。農村綜合改革取得重要進展，黨政機關機構改革按時完成，金融、財稅、投資、行政審批制度改革不斷深化，經濟社會發展活力進一步增強。對外開放步伐加快，外貿出口持續增長，開放型經濟快速發展。——人民生活水平持續提高。城鄉居民收入穩步增長，人民生活質量不斷改善。城鎮職工養老保險、失業保險和基本醫療保險體系逐步完善，新型農村合作醫療

試點工作順利推進，城鎮居民生活保障和農村貧困群眾救助制度得到較好落實，困難群眾生活問題逐步得到解決。就業再就業工作取得新成績，被評為全國再就業工作先進單位。堅持不懈地為群眾辦實事、好事，較好地解決了群眾反映的熱點、難點、重點問題，人民群眾的認可度、滿意度進一步提高。——各項社會事業全面發展。“科教興市”戰略穩步推進，科技對經濟發展的支撐作用不斷增強，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育結構得到優化，社會力量辦學快速發展，義務教育、職業教育、高等教育規模和水平進一步提高。衛生事業穩步發展，醫療保健和疾病防控能力顯著增強。計劃生育、文化、體育、廣播電視等各項事業產業在協調發展中全面進步。——精神文明和民主法制建設成果豐碩。精神文明創建活動深入開展，全市人民的思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

進一步完善，統一戰線和工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效，民族團結進步工作受到國務院表彰。黨管武裝工作和國防后備力量建設得到加強，軍民關系更加密切，再次被命名為“全國雙擁模范城”。信訪穩定和安全生產形勢總體平穩，社會治安綜合治理成效顯著，連續兩年被評為全省綜合治理先進市。——黨的建設不斷加強。“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動順利開展，廣大黨員的黨性觀念和先鋒作用明顯增強。干部人事制度改革不斷深化。“三級聯創”和農村黨建“十百千”示范工程扎實推進，非公有制企業、新經濟組織、社區黨建工作取得新進展，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，反腐敗斗爭不斷深入。同志們！過去的五年，是全市上下開拓創新、奮發有為的五年，也是全市綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到

實惠較多的五年。五年來，在___這片熱土上，灑下了廣大黨員干部群眾的辛勤汗水，留下了同志們干事創業的堅實腳印。我們為___發生的巨大變化倍受鼓舞，為___蒸蒸日上的發展局面倍感自豪！五年的成就，是黨中央和省委正確領導的結果，是在歷屆市委辛勤工作的基礎上，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、各界人士和駐許部隊、武警官兵、政法干警共同努力的結果。在此，我代表四屆市委，向所有為___的改革開放和現代化建設事業作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在

第五篇：市委書記在207年黨代會上的報告

文章標題：市委書記在207年黨代會上的報告

科學發展和諧發展加快發展為實現富民強市目標而努力奮斗

（2007年1月2日）

同志們：現在，我代表中國共產黨___市第四屆委員會，向大會作報告，請予審議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照又好又快發展的要求，動員

全市廣大黨員干部群眾，進一步唱響科學發展、和諧發展、加快發展主旋律，為實現富民強市目標而努力奮斗。

一、市四次黨代會以來的工作回顧市四次黨代會以來，在省委的正確領導下，我們認真貫徹中央和省委的決策部署，團結帶領全市黨員干部群眾，與時俱進，開拓創新，圓滿完成了市四次黨代會提出的各項目標任務，全市經濟社會發展提高到一個新水平，站在了新的歷史起點上。——經濟發展邁上新臺階。2005年全市生產總值達到603億元，完成地方財政一般預算收入19.96億元，生產總值、財政收入年均增速均高于全省平均水平。經濟結構明顯優化：農業特色產業迅速發展，產業化步伐進一步加快；工業經濟發展速度與質量同步提高，實現利稅103.5億元；現代服務業加快發展，二三產業比重顯著提高。縣域經濟增勢強勁，5個縣（市）綜合經濟實力均進入全省前40名。——城鄉面貌明顯改善。城鄉基礎設施建設加快推進，高速公路建設進展順利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程順利實施，公路通行能力大大提高。農村電網改造全面完成。經營城市和創建工作成效明顯，城市面貌煥然一新。東城區建設初具規模，老城改造初見成效，市區建成區面積擴大到51平方公里，縣（市）城區和小城鎮建設步伐加快，城鎮化率由22提高到32。創“三城”、碧水藍天工程深入實施，生態建設和環境保護力度加大，榮獲“中國優秀旅游城市”和“國家園林城市”稱號。社會主義新農村建設和___至長葛城鄉一體化推進區建設開局良好。——改革開放邁出新步伐。國有企業改革扎實推進，事業單位改革全面鋪開。非公有制經濟發展迅猛，占生產總值的比重不斷提高。農村綜合改革取得重要進展，黨政機關機構改革按時完成，金融、財稅、投資、行政審批制度改革不斷深化，經濟社會發展活力進一步增強。對外開放步伐加快，外貿出口持續增長，開放型經濟快速發展。——人民生活水平持續提高。城鄉居民收入穩步增長，人民生活質量不斷改善。城鎮職工養老保險、失業保險和基本醫療保險體系逐步完善，新型農村合作醫療試點工作順利推進，城鎮居民生活保障和農村貧困群眾救助制度得到較好落實，困難群眾生活問題逐步得到解決。就業再就業工作取得新成績，被評為全國再就業工作先進單位。堅持不懈地為群眾辦實事、好事，較好地解決了群眾反映的熱點、難點、重點問題，人民群眾的認可度、滿意度進一步提高。——各項社會事業全面發展。“科教興市”戰略穩步推進，科技對經濟發展的支撐作用不斷增強，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育結構得到優化，社會力量辦學快速發展，義務教育、職業教育、高等教育規模和水平進一步提高。衛生事業穩步發展，醫療保健和疾病防控能力顯著增強。計劃生育、文化、體育、廣播電視等各項事業產業在協調發展中全面進步。——精神文明和民主法制建設成果豐碩。精神文明創建活動深入開展，全市人民的思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善，統一戰線和工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效，民族團結進步工作受到國務院表彰。黨管武裝工作和國防后備力量建設得到加強，軍民關系更加密切，再次被命名為“全國雙擁模范城”。信訪穩定和安全生產形勢總體平穩，社會治安綜合治理成效顯著，連續兩年被評為全省綜合治理先進市。——黨的建設不斷加強。“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動順利開展，廣大黨員的黨性觀念和先鋒作用明顯增強。干部人事制度改革不斷深化。“三級聯創”和農村黨建“十百千”示范工程扎實推進，非公有制企業、新經濟組織、社區黨建工作取得新進展，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，反腐敗斗爭不斷深入。同志們！過去的五年，是全市上下開拓創新、奮發有為的五年，也是全市綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年。五年來，在___這片熱土上，灑下了廣大黨員干部群眾的辛勤汗水，留下了同志們干事創業的堅實腳印。我們為___發生的巨大變化倍受鼓舞，為___蒸蒸日上的發展局面倍感自豪！五年的成就，是黨中央和省委正確領導的結果，是在歷屆市委辛勤工作的基礎上，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、各界人士和駐許部隊、武警官兵、政法干警共同努力的結果。在此，我代表四屆市委，向所有為___的改革開放和現代化建設事業作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯

定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要是：產業結構不盡合理，三產比重偏低；經濟運行質量不優，增長方式亟待轉變；市區經濟發展相對緩慢，中心城市輻射帶動能力不強；城鄉居民收入增長不快，城鎮職工工資水平相對偏低；社會保障體系不夠完善，看病難、看病貴，上學難、上學貴的問題仍未得到根本解決；影響社會穩定的因素依然較多，煤礦安全生產形勢不容樂觀；黨的建設存在一些薄弱環節，部分黨員干部作風不夠扎實，一些腐敗現象仍不同程度地存在等。對此，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標今后五年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是我們站在新起點，抓住新機遇，謀求新跨越的重要時期。中央作出全面落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等一系列戰略部署，省八次黨代會提出加快中原崛起的歷史任務。貫徹落實中央和省委的決策部署，就是要抓住機遇，乘勢而上，通過科學發展、和諧發展、加快發展，實現富民強市。今后五年，必須堅定不移地把富民強市作為我們的奮斗目標。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是全市人民的共同愿望，是我們必須肩負起的歷史使命！今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市目標，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持科學發展、和諧發展、加快發展，統籌三次產業發展，統籌城鄉發展，統籌改革開放，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌三個文明發展，全面推進黨的建設新的偉大工程，強化效能提升，努力實現城鄉居民收入新突破，實現綜合實力新突破，實現環境建設新突破，把___建設成為又好又快發展的中原強市。今后五年的主要工作目標是：——實力更加雄厚。在經濟總量快速增長的同時，經濟增長的質量好于全省平均水平，全市生產總值和地方財政一般預算收入在2005年的基礎上翻一番。——人民更加富足。城鄉居民收入增長速度高于全省平均水平，就業比較充分，社會保障體系日益健全，人民生活明顯改善，幸福指數不斷提高。——社會更加和諧。城鄉差距逐步縮小，社會事業產業繁榮發展，民主法制更加健全，社會安定有序，人民安居樂業。——環境更加優良。“四城同創”取得實效，城鄉面貌和人居環境明顯改觀；發展環境持續改善，機關效能顯著提升，“洼地效應”更加凸顯，軟實力和競爭力進一步增強。——黨建保障更加有力。各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯增強，科學執政、民主執政、依法執政水平進一步提高，黨群干群關系更加密切，廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。實現富民強市的奮斗目標，必須把科學發展貫徹始終。堅持又好又快，創新發展模式，加速經濟轉型，推動結構調整、產業升級和經濟增長方式轉變，實現規模與質量、外延與內涵、速度與效益的有機統一。實現富民強市的奮斗目標，必須把和諧發展貫徹始終。以提高人民生活水平為核心，不斷促進經濟社會全面發展，促進民生大幅改善。堅持群眾反映的事無小事，群眾反映強烈的事就是各級黨委政府最急需解決的事，想問題、作決策、辦事情，都要以人民群眾的利益為根本出發點和落腳點，千方百計讓群眾在發展中受益，使各項決策贏得群眾擁護，各項工作得到群眾支持。實現富民強市的奮斗目標，必須把加快發展貫徹始終。緊緊抓住國際國內產業轉移加快的機遇，抓住國家實施促進中部崛起戰略的機遇，抓住___進入中原城市群十字架構核心區的機遇，高揚加快發展的旗幟，以發展的理念統一人心，以發展的目標匯聚力量，使全市上下繼續保持任爾東西南北風、咬定發展不放松的良好局面。實現富民強市的奮斗目標，是一項長期艱巨的歷史任務，也是我們責無旁貸的光榮使命。我們堅信，只要我們始終堅持科學發展、和諧發展、加快發展不動搖，只要全市上下同心同德、奮力拼搏，富民強市的目標就一定能夠實現！

三、今后五年經濟社會發展的主要任務統籌兼顧、又好又快發展，是全面落實科學發展觀的本質要求。今后五年，要把統籌貫穿到各項工作中去，用統籌的辦法正確處理各方面的關系，用統籌的思路謀劃經濟社會發展，用統籌的理念引領富民強市的偉大實踐。

（一）統籌三次產業發展，建設產業___產業是富民之基、強市之本。堅定不移地實施產業立市戰略，做強做優二、三產業，為富民強市提供強大的產業支撐。堅持走新型工業化道路，優先發展工業。強力推進“136”工業體系建設，做強國家（___）電力電子系統產業園，鞏固煙草工業、金剛石生產、發制品生產三大基地，培育壯大食品、汽車及零部件、造紙、紡織服飾、能源和建材六大優勢產業。堅持扶優扶強促小方針，集中力量扶持___卷煙廠、許繼集團等40戶重點企業，著力培育100戶“小巨人”企業、20戶重點高新技術企業和20戶農業產業化龍頭企業，爭取更多的企業成為省重點企業。加快發展園區經濟，堅持布局集中、產業集群、土地集約的原則，突出抓好市經濟技術開發區等9個重點工業集聚區建設，引導項目、企業及各類生產要素向園區聚集，形成一批優勢突出、競爭力強的產業集群。大力實施項目帶動，切實抓好“十一五”規劃確定的重點項目建設，策劃、論證、儲備一批新項目、大項目，增強經濟持續增長能力。積極發展品牌經濟，深入開展“質量立市、名牌興業”活動，培育一批核心競爭力強的高成長性企業和國家級、省級名牌產品。堅持產業化、社會化、市場化方向，加快發展服務業等第三產業。大力發展文化旅游業，利用“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”的品牌效應，充分發揮中國三國文化之鄉、陶瓷文化之鄉、蠟梅文化之鄉的特色優勢，建設旅游精品項目，建立以景點景區為載體、市場為導向、文化與旅游相結合的旅游業發展體系，使文化旅游業逐步成為新的支柱產業。大力發展商貿物流業，推進重點物流園區、物流市場和特色物流中心建設，扶持大型商貿物流企業發展，加快實施“萬村千鄉”市場工程，把___建設成為區域性商貿物流樞紐。以鄢陵花博會、禹州藥交會、長葛農機產品交易會和中國（___）國際發制品展覽會為平臺，積極發展會展經濟。鼓勵金融、房地產、信息、中介和社區服務業充分發展，不斷提高服務業增加值占生產總值的比重，使我市三次產業的結構更優、層次更高、效益更好。

（二）統籌城鄉發展，建設宜居___統籌城鄉發展，是推進城鎮化進程的必然要求，是破解“三農”問題的重大舉措。要堅持市區發展和新農村建設并重，加快推進城鄉一體化。建設社會主義新農村是一項重大歷史任務，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，分類指導，扎實推進。要著力發展新經濟。以農民增收為核心，繼續大力實施惠農政策型、結構調整型、科技投入型、勞務輸出型、龍頭帶動型“五型”增收。以結構調整為主線，重點發展具有突出品牌優勢和綜合效益的花木、中藥材等特色農業，“十一五”末，包括速生林、經濟林在內的花木面積力爭達到100萬畝。加快發展現代畜牧業，大幅度提高畜牧業產值占農業總產值的比重。以農業產業化為方向，加強農業龍頭企業的國際合作，圍繞小麥、大豆、煙葉、棉花以及生豬等產業，大力發展農產品精深加工，夯實新農村建設的經濟基礎。要著力培育新農民。加強對農民的教育培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民致富本領和就業、創業能力。要著力創造新生活。完善鄉村建設規劃，加快農村道路、供水、沼氣、垃圾中轉站、污水處理等基礎設施建設，不斷改善村容村貌；加快社會事業發展，豐富農民精神文化生活，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風尚。重點搞好城鄉一體化推進區建設。按照“城鄉一體、產業支撐、統籌兼顧、農民增收”的原則，突出產業支撐，重點建設河南省（魏都）民營科技園、河南省（___縣）民營科技園和長葛民營工業物流園，構筑全市經濟隆起帶；強化生態支撐，打造林水一體的生態品牌；完善內在功能，加強以道路為主的基礎設施建設，逐步建立城鄉一體的產業發展體系、公共設施體系、就業服務體系和社會保障體系，通過不懈努力，把推進區建設成為工業發達、文化繁榮、環境優美、城鄉融合的新區域。堅定不移地實施經營城市戰略，加速推進城鎮化進程。緊緊抓住中原城市群發展機遇，按照___市城市總體規劃，加強與鄭州的經濟聯系和功能對接，改造提升老城區，建設完善東城區，有序開發推進區，拉大城市框架，提高城市承載能力。加快縣（市）城區發展，搞好小城鎮建設。進一步完善經營城市盈虧機制、籌資機制、償債機制和監管機制，科學謀劃、規范運作城建重點項目和基礎設施建設，推動城市建設良性循環，實現社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一。深入開展創建國家文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市的“四城同創”活動，堅持把群眾滿意作為根本標準，認真落實創建工作“組織領導、目標責任、屬地管理、資金保障、新聞發布、考核獎懲”六個機制，提升城市品位，改善人居環境，把___建設成為城鄉和諧、生態良好、風貌獨特的中部宜居城市。做強市區經濟“柱石”，壯大縣域經濟“基石”。堅持優先發展市區，以魏都區、___縣城區、市經濟技術開發區、東城區、城鄉一體化推進區為平臺，以二三產業發展為重點，加大招商引資力度，強化項目建設，著力培育新的經濟增長點，壯大市區實力，提升市區首位度和輻射帶動能力。放手發展縣域經濟，鼓勵各縣（市）立足實際，發揮優勢，大力發展特色產業。進一步精簡和下放各類審批管理權限，健全完善促進縣域經濟發展的激勵機制，形成你追我趕、競相發展的良好態勢，力爭各縣（市）綜合經濟實力在全省爭先晉位。

（三）統籌改革開放，建設活力___改革開放和自主創新是加快發展的源泉和不竭動力。必須進一步深化改革、擴大開放，加快自主創新，實現激活內力、盤活存量與借助外力、擴大增量的有機統一。深化各項改革，創新體制機制。以建立現代企業制度為目標，以實現產權清晰為重點，進一步深化企業改革，大力引進戰略投資者，鼓勵社會資本、境外資本參與企業改革。切實抓好已改制企業的規范、提高工作，優化股權結構，完善法人治理結構，真正轉換機制，提高效益。大力發展和充分利用資本市場，使更多企業在境內外上市。牢固樹立事業產業相輔相成、相互促進、一體化發展的新觀念，加快文化、教育、衛生、體育、城建、城管、民政等事業單位改革改制步伐，鼓勵民間資本投資社會事業，不斷增強發展活力，做強做大事業產業。深化行政管理體制改革，全面推進財稅體制、投融資體制和農村綜合配套改革，為實現富民強市提供堅實的體制保障。堅持放心、放開、放手的方針，加強服務、引導和管理，促進非公有制經濟拓寬領域，壯大規模，提升層次。突出招商引資，擴大對外開放。以解放思想為先導，以優化環境為保障，牢固樹立親商、安商、富商理念，更多地依靠環境、依靠服務吸引客商、引進項目。切實改進招商引資方式，堅持以企業為主體，積極開展園區招商、專業隊伍招商，有重點、有針對性地組織策劃招商活動，千方百計引進一批國內外有實力的企業到___投資興業。積極優化和調整出口產品結構，扶持一批新的出口產品、出口企業，擴大出口規模，繼續保持我市出口創匯在全省的先進位次。加快自主創新，建設創新型城市。緊緊抓住省委、省政府把我市列為高新技術產業帶的機遇，充分發揮企業創新的主體作用，在鼓勵原始創新的同時，突出抓好集成創新和引進消化吸收再創新。在電子信息、生物技術、新材料等高新技術領域，積極研發一批擁有自主知識產權和關鍵技術的新產品，著力扶持高新技術企業做大做強，努力把___建設成為全省重要的高新技術產業基地。大力實施“人才強市”戰略，營造培養人才、聚集人才、尊重人才、用好人才的環境，為富民強市提供人才支撐。

（四）統籌經濟社會發展，建設和諧___經濟與社會協調發展、相得益彰，是構建和諧社會的重要內容和基礎條件。要在大力推動經濟建設的同時，更加注重各項社會事業發展，更加注重以人為本、關注民生，讓改革發展的成果更多地惠及全市人民。大力發展各項社會事業產業。堅定不移地實施科教興市戰略，進一步加大對科技事業的投入，搞好科技的普及推廣工作，提高全民的科技素質。優先發展教育事業，整合優化教育資源，高度重視農村教育，大力發展高中階段教育，積極發展高等教育和職業教育，加快發展民辦教育和現代遠程教育，全面提高教育質量和水平。加強城鄉文化基礎設施建設，大力開展人民群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。積極發展醫療衛生事業，加強和完善新型農村合作醫療建設，加快建立覆蓋城鄉、功能完善的公共衛生和城鄉醫療服務體系，鼓勵、引導和支持社會資本投資醫療服務，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。認真做好人口與計劃生育、體育、廣播電視等各項工作，推動社會事業產業全面進步。著力解決民生問題。實施積極的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，多渠道、多方式增加就業崗位，重點幫助困難就業人員就業，解決“零就業家庭”的就業問題。建立健全解決民生問題的長效機制，堅持每年為群眾辦一批好事、實事。積極加快社會保障體系建設，強化城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險，完善城市低保、廉租住房、農村低保、農村五保供養、特困戶救助等制度，認真解決失地農民的生活和社會保障問題。全力維護社會穩定。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，保持社會安定有序。要強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，爭創全國綜合治理先進市。要高度關注信訪工作這個干群關系的“晴雨表”，暢通群眾訴求渠道，維護群眾合法權益，著力解決群眾反映的熱點難點問題，努力把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。要特別重視安全生產這個人命關天的“高壓線”，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制各類重特大安全責任事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

（五）統籌人與自然和諧發展，建設生態___生態環境直接關系人民群眾的生活和經濟的長遠發展。堅持經濟增長與環境保護、生態建設的有機統一，走資源節約型、環境友好型的“綠色”發展之路，推動經濟、生態良性互動，人與自然和諧相處。加快節約型社會建設。切實提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式。大力發展循環經濟，建設廢舊金屬利用、煤化工等循環經濟產業園，培育一批循環經濟示范企業，形成一批循環產業鏈。單位生產總值能耗不斷下降，能耗指標低于全省平均水平。加強生態建設。立足我市已有的生態優勢，進一步擴大花卉苗木種植面積，加快推進退耕還林、宜林荒山荒地綠化工作，搞好主要交通干線、景觀道路的綠化、美化。完善生態水系，搞好林水一體景觀帶建設。2010年，全市林木覆蓋率達到26以上，綠化覆蓋率達到40以上，生態品牌更加凸顯。進一步加大環境保護力度。認真執行產業政策和市場準入標準，嚴格禁止新上高污染、低效益、破壞和浪費資源的項目，依法淘汰落后生產能力。建立嚴格規范的排放總量控制體系，綜合防治工業污染和城市污染。立足創建國家環保模范城，把創建活動不斷向城郊和農村拓展延伸，努力實現覆蓋城鄉、惠及全市人民的碧水藍天。

（六）統籌三個文明發展，建設文明___物質文明、政治文明、精神文明統一于現代化建設的實踐。在加強物質文明建設的同時，切實加強政治文明和精神文明建設，為實現富民強市提供強大的精神動力。加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體按照章程獨立自主地開展工作，充分發揮橋梁和紐帶作用。積極支持駐許部隊建設，切實抓好民兵預備役工作。進一步擴大基層民主，健全城鄉居民自治制度，全面推行黨務、政務、廠務、村務和社區事務公開，完善民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權利。扎實推進依法治市。深入開展“五五”普法宣傳教育，全面推行依法行政，建設法治政府。堅持司法為民、司法公正，保障公民、法人和其他組織的合法權益。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷稅逃稅等違法經營行為，努力營造寬嚴有序的發展環境。加強精神文明建設。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強未成年人和大學生思想道德建設，形成與現代社會相適應的思想道德觀念。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高城鄉居民的文明素質和社會文明程度。完善誠信體系，加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。進一步強化熱愛___、建設___、奉獻___的主人翁意識，引導廣大市民共建美好家園。

四、全面加強黨的建設，為富民強市提供堅強有力的政治和組織保證實現富民強市的奮斗目標，關鍵在黨。要堅持以黨的先進性建設為主線，以執政能力建設為重點，全面加強和改進黨的建設，不斷提高各級黨委總攬全局、協調各方的能力，增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步加強思想政治建設。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，緊緊圍繞六個統籌，著力研究解決經濟社會發展中的重大現實問題，把思想和行動統一到又好又快的發展上來。完善教育培訓機制，增強思想政治工作的針對性、實效性，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確的政績觀，切實增強民本意識、責任意識、發展意識，自覺肩負起富民強市的歷史使命。堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力弘揚改革創新精神，始終保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態，為實現富民強市提供強大的思想動力。進一步加強領導班子和干部隊伍建設。始終堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政干部選拔任用工作條例》，堅持看德才條件、看工作實績、看群眾公論選人用人，真正把那些善于團結、干事創業、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位上來，把領導班子配優配強。積極推進干部人事制度改革，加快建立體現科學發展觀要求的干部綜合考評體系，堅持并不斷完善班子成員考核排序、中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇和考核任用干部“三維測評”制度，把干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監督之下。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養婦女干部、少數民族干部和黨外干部。扎實做好老干部工作，充分發揮老干部作用。認真貫徹民主集中制原則，切實維護班子團結，真正做到思想同心、目標同向、工作同步、落實同力，形成團結干事、共謀發展的良好局面。進一步加強基層組織建設。基層黨組織是富民強市的實踐者、推動者。要繼續深入實施農村黨建“十百千”示范工程，深化拓展“三級聯創”和“雙強”活動，不斷提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的本領；建立健全“民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高”長效機制，保持農村基層黨組織的生機和活力。進一步理順企業黨組織管理體制，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。加強機關和事業單位黨建工作，努力建設學習型、創新型、服務型、高效型文明機關。積極推進街道社區、非公有制企業、新經濟組織和新社會組織等領域的黨建工作，擴大覆蓋面，增強凝聚力，把基層黨組織建設成為推進富民強市的戰斗堡壘。進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。預防和懲治腐敗，是民心所向、事業所需。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性、黨風、黨紀教育和警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。大力加強制度建設，建立健全靠制度管人、管事的防范機制。加大案件查處和專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決懲處腐敗分子。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強對黨員領導干部特別是黨政“一把手”的監督，防止黨員領導干部權力失控、決策失誤和行為失范。各級領導干部要以身作則，廉潔自律，認真執行“四大紀律八項要求”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以自身的模范行為帶動黨風政風進一步好轉。進一步提升效能，改進作風。效能提升作為一場帶有自我革命性質的舉措，不僅是打造軟實力、發展生產力的根本著力點，更是搶占競爭制高點的重要法寶；不僅是執政為民的客觀要求，更是富民強市的根本保證。在新一輪發展中，___要贏得主動、加快發展，根本在干部作風，關鍵看效能提升。全市各級黨組織必須堅定不移地把效能提升作為一項重中之重的戰略任務，以黨務政務公開為基礎，以引進企業先進管理理念、打造效能型機關為重點，以健全完善長效機制、增強內動力和外壓力為手段，以促進各項工作落實為目標，以群眾滿意、服務對象滿意、企業滿意為根本標準，靠鐵的決心整治發展環境，靠鐵的制度清除干部作風頑癥，靠鐵的紀律確保政令暢通，靠鐵的措施解決群眾反映的熱點、難點、重點問題，靠鐵的精神打一場效能提升持久戰，在全市真正形成上級圍繞下級轉、機關圍繞基層轉、干部圍繞群眾轉、企業圍繞效益轉、全市圍繞發展轉的良好局面。同志們，時代賦予我們重托，450萬人民對我們寄予厚望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，倍加珍惜機遇，倍加維護團結，倍加注重落實，眾志成城，矢志不渝，為實現富民強市目標，為創造___更加美好的明天而努力奮斗！

（一）統籌三次產業協調發展，建設實力___產業強則市強。要堅定不移地實施產業立市戰略，在鞏固農業特色產業優勢的基礎上，突出抓好二、三產業發展，加快結構調整，加快經濟轉型，為建設實力___提供強大的產業支撐。堅持優先發展工業，走新型工業化道路。大力發展高新技術產業，做強國家（___）電力電子系統產業園。改造提升傳統產業，鞏固發展煙草工業、金剛石生產、發制品生產三大基地，培育壯大食品、汽車及零部件、造紙、紡織服裝、能源和建材六大優勢產業。堅持抓大活小方針，集中力量扶持許繼集團、___卷煙總廠等省定重點企業和市屬重點企業做大做強，支持中小企業向“專、精、特、新”發展，著力催生一批“小巨人”企業。大力實施項目帶動，切實抓好“十一五”規劃確定的重點項目建設，策劃、論證、儲備一批新項目、大項目，增強經濟持續增長能力。加快發展園區經濟，引導新上項目向園區集中，以項目集聚推動產業集群發展。大力實施品牌戰略，積極開展“質量立市、名牌興業”活動，努力培育一批國家級、省級名牌產品和核心競爭力強的優秀企業。堅持產業化、社會化、市場化方向，加快發展服務業。依托“中國優秀旅游城”、“國家園林城”的品牌效應，充分發掘我市豐厚的曹魏文化、鈞瓷文化和生態文化資源，加快發展文化旅游產業，使文化旅游業成為新的支柱產業。積極發展現代物流業，把___建設成為區域性商貿物流樞紐。以鄢陵花博會、禹州藥交會、長葛農機產品交易會和___檔發國際交易博覽會為平臺，加快發展會展經濟。落實各項優惠政策，扶持金融、房地產、信息、中介和社區服務業充分發展，不斷提高服務業占生產總值的比重，使我市的三次產業結構更加優化、更加合理。

（二）統籌城鄉協調發展，建設宜居___我市目前既存在市區經濟輻射帶動能力不強的問題，又存在農村經濟發展不充分的問題。實現富民強市，必須堅持新農村建設和推進城鎮化并重，促進城鄉協調發展。緊緊抓住農民增收這一核心，扎實推進社會主義新農村建設。繼續實施惠農政策型、結構調整型、科技投入型、勞務輸出型、龍頭帶動型“五型”增收，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。加快發展農村各項社會事業，搞好農村道路、水利、供電、通訊、沼氣等基礎設施建設，不斷改善農村環境面貌和生產生活條件，讓廣大農民在新農村建設中得到實實在在的利益。放手發展縣域經濟，精簡、下放各類審批管理權限，促進縣域特色經濟、優勢產業加快發展，做強縣域經濟“基石”，提高以城帶鄉能力，力爭各縣（市）在全省縣域經濟綜合經濟實力排序位次穩步上升。在全面推進新農村建設的基礎上，重點搞好___至長葛城鄉一體化推進區建設。按照“城鄉一體、產業支撐、統籌兼顧、農民增收”的原則，強化產業支撐，強化生態和基礎設施建設，逐步建立城鄉一體的產業發展體系、公共設施體系、就業服務體系和社會保障體系。力爭經過若干年的不懈努力，把推進區建設成為城鄉統籌發展的示范區、特色優勢產業的集聚區、林水一體的生態旅游區。堅定不移地實施經營城市戰略，加速推進城鎮化進程。進一步加大對市區發展的支持力度，不斷增強市區綜合經濟實力，提升市區首位度。按照中原城市群發展規劃，強化與鄭州的經濟聯系和功能對接，完善城市總體規劃和產業布局，促進“工業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向規模集中”，加快___帶狀城市發展。切實抓好縣（市）城區和重點鎮的規劃建設，促進市區、縣城、中心鎮協調發展。加快城建重點項目和城鄉基礎設施建設，把經營城市盈虧機制、籌資機制、償債機制和監管機制落實到每個項目、每個環節，拓寬融資渠道，推動城市建設良性循環，實現社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一。堅持把群眾滿意作為最高標準，深入開展以創建國家文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市為目標的“四城同創”活動，提升城市品位，改善人居環境，把___建設成為城鄉和諧、生態良好、風貌獨特的中部宜居城市。

（三）統籌改革開放，建設活力___改革開放是加快發展的不竭動力，是富民強市的必由之路。要堅定不移地深化改革、擴大開放，實現激活內力、盤活存量與借助外力、擴大增量的有機統一。積極推進企事業單位改革改制。以建立現代企業制度為方向，以實現產權清晰和完善法人治理結構為重點，切實抓好企業改革和完善、規范、提高工作。對尚未改制或改制不到位的企業，因企制宜，一廠一策，嚴格依法、按政策陽光操作，積極引進社會資本和戰略投資者，加快改革步伐。牢固樹立事業產業相輔相成、相互促進、一體化發展的新觀念，大力推進教育、文化、衛生、體育、民政等事業單位改革改制。通過改革，真正把企業推向市場，成為市場競爭主體；真正做強做大事業產業，增強經濟發展的活力。同時，全面推進行政管理體制、財稅體制和農村綜合配套改革，為實現富民強市提供堅實的體制保障。堅持放心、放開、放手方針，加快發展非公有制經濟，引導非公有制企業轉變機制、科學管理、調整結構、提升效益，進一步提高非公有制經濟在全市經濟中的比重。大力發展開放型經濟。堅持以大開放促進大發展，緊緊抓住國際國內產業轉移的機遇，在招商引資上下真工夫、硬工夫，全面落實招商引資優惠政策，不斷改進招商引資方式，以企業為主體，積極開展專業隊伍招商、園區招商、以商招商，努力實現招商引資規模和質量的新突破。深入實施“走出去”戰略，優化出口產品結構，進一步鞏固發制品出口優勢，提高金剛石、機電、輕紡、農副產品出口比重，擴大出口規模，努力保持我市出口創匯在全省的先進位次。

（四）統籌經濟社會協調發展，建設和諧___構建社會主義和諧社會，是黨中央提出的一項重大戰略任務。要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，全面推進和諧___建設。大力發展各項社會事業。堅定不移地實施科教興市戰略，圍繞建設創新型___，積極做好先進適用技術的引進、消化、吸收、推廣和再創新工作，不斷提高企業自主創新能力和全民科技素質。堅持把教育放在優先發展的位置，大力發展高中階段教育，積極發展高等教育和職業教育，加快發展農村教育，切實解決群眾上學難、上學貴的問題。加快培養和引進各類人才，努力造就一支高素質的人才隊伍，為富民強市提供人才支持。加強城鄉文化基礎設施建設，大力開展人民群眾喜聞樂見的文化活動，推進文化事業與文化產業協調發展，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。積極發展醫療衛生事業，加快建立覆蓋城鄉、功能完善的疫病預防控制和醫療救治體系，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。認真做好人口與計劃生育、體育、廣播電視等各項工作，促進社會事業全面進步。全力維護社會穩定。高度重視信訪工作，正確處理人民內部矛盾，努力化解各種不安定因素。以爭創全國綜治先進市為目標，強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。嚴格落實“一崗三責”安全生產責任制和“四位一體”責任追究制，堅決遏制各類重特大安全責任事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。堅持標本兼治，健全完善解決民生問題的長效機制。把以人為本、關注民生的要求落到實處，我們既要干錦上添花的事，更要多干雪中送炭的事。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持每年為群眾辦一批實事、好事，切實解決群眾的大苦大痛大疾問題。要進一步完善就業再就業制度和養老、醫療、失業及工傷、生育等社會保障制度，大力發展社會福利、社會救助和慈善事業，讓每一個困難群眾的基本生活、基本醫療條件都能得到保障，讓每一戶家庭子女不因貧困而輟學、失學，真正讓___人民生活在一個幸福和諧的大家庭中。

（五）統籌三個文明協調發展，建設文明___在加強物質文明建設的同時，切實加強政治文明和精神文明建設，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定有序的社會政治局面，為富民強市營造良好環境。加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，充分發揮他們的橋梁和紐帶作用。堅持黨管武裝原則，切實抓好民兵預備役工作。進一步擴大基層民主，健全城鄉居民自治制度，全面推行黨務、政務、廠務、村務和社區事務公開，保證人民群眾依法行使民主權利。扎實推進依法治市。抓好“五五”普法教育，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。堅持司法為民、司法公正，保障公民、法人和其他組織的合法權益。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷稅逃稅等違法經營行為，加快社會信用體系建設，營造寬嚴有序的發展環境。加強精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想占領思想文化陣地，在全社會確立開拓創新、務實奮進的共同思想基礎。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，大力倡導明榮知恥的社會新風。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，廣泛開展文明行業、文明單位和文明村、文明戶創建活動，不斷提高廣大公民文明素質和社會文明程度，為實現富民強市目標提供強大的精神動力。

（六）統籌人與自然協調發展，建設生態___良好的生態環境是人與自然和諧的核心。必須把經濟發展與生態建設結合起來，堅持可持續發展，走資源節約型、環境友好型的“綠色”發展之路，推動經濟、生態良性互動，人與自然和諧相處。加快節約型社會建設。以提高資源利用效率為核心，大力推進節能、節地、節水、節材，合理開發和利用土地、礦產、森林等自然資源。積極發展循環經濟，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節約型增長方式，努力把___建設成中原城市群中具有示范效應的節約型城市。進一步加大環境保護力度。實行最嚴格的環境保護制度，認真執行產業政策和市場準入標準，嚴格禁止新上高污染、低效益、破壞和浪費資源的項目，依法淘汰落后生產能力。建立嚴格規范的排放總量控制體系，綜合防治工業污染、農業農村環境污染和城市污染，讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到清新空氣，有舒適的工作和生活環境。加強生態建設。立足___已有的生態優勢，進一步擴大花卉苗木種植面積，加快推進退耕還林、宜林荒山荒地綠化工作，搞好主要交通干線、景觀道路的綠化、美化，努力打造生態___。2010年，全市林木覆蓋率達到26以上，綠化覆蓋率達到40以上。___的天更藍，地更綠，山更青，水更秀，真正成為環境優美，風景如畫的“中原明珠”，成為人民群眾安居樂業的美好家園！

四、全面加強黨的建設，為富民強市提供堅強有力的政治和組織保證實現富民強市的奮斗目標，關鍵在黨。要堅持以黨的先進性建設為主線，以執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，把各級黨組織建設成為改革開放和現代化建設的堅強領導核心。進一步加強思想政治建設。堅持貼近時代、貼近工作、貼近實際，加強對廣大黨員干部的思想教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真學習科學發展觀、構建社會主義放諧社會等戰略思想，推動思想建設不斷深入。堅持解放思想、與時俱進，堅決沖破一切發展的思想束縛，革除一切不合時宜的陳舊觀念，在解放思想中統一思想，在更新觀念中開拓創新。要堅持理論與實踐相統一，用科學發展指導實踐、推動工作，認真研究和解決經濟社會發展中的重大現實課題，努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求，更加符合___的實際，以思想上的不斷解放、實踐上的不斷創造，引領富民強市的偉大事業。進一步加強領導班子和干部隊伍建設。實現富民強市目標，各級領導班子和廣大干部是決定因素。要始終堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政干部選拔任用工作條例》，著眼于富民強市的班子，看德才條件、工作實績和群眾公論用干部，真正把那些想干事、會干事、干成事、不出事的干部選拔到各級領導崗位上來，促使各行各業的優秀干部脫穎而出。要高度重視、大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，真正重視、真情支持、真心愛護基層干部，帶著責任、帶著感情做好老干部工作，為各級干部營造干事創業的優良環境和寬廣舞臺。積極推進干部人事制度改革，堅持并不斷完善班子成員考核打分排名、中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇和推薦考察干部“三維測評”制度，真正把干部推向群眾，使權力置于群眾的監督之下，給干部考核任用引入更多的陽光。建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，通過培訓輪訓、實踐鍛煉等途徑，不斷增強各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力，駕馭全局的能力，領導科學發展的能力，處理復雜問題的能力和務實創新的能力。認真貫徹民主集中制原則，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，切實維護班子的團結統一，真正把全市各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體，真正培養造就一支讓黨放心，讓群眾滿意的干部隊伍。進一步加強基層組織建設。富民強市，全市8300多個基層黨組織直接肩負著歷史重任，要適應新的形勢任務，切實抓好基層黨建工作，努力把基層黨組織建設成為推進富民強市的戰斗堡壘。繼續深入實施農村黨建“十百千”示范工程，深化和拓展“三級聯創”和“雙強”活動，建立健全以“民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高”為主要內容的基層組織建設長效機制，不斷提高農村基層組織統攬農村經濟社會發展全局的能力，提高農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。加強機關、學校、社會團體、企事業單位的黨建工作，充分發揮基層黨組織的政治核心和監督保證作用。積極推進社區、非公有制企業、新經濟組織和新社會組織等領域的黨建工作，增強領導、組織和協調功能，充分發揮基層組織服務群眾、凝聚人心的作用，使黨的領導更加有效地覆蓋社會各個領域。進一步加強黨風廉政建設。反對腐敗，端正黨風，是民心所向，事業所需。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性、黨風、黨紀教育和警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。大力加強制度建設，深化體制改革和制度創新，建立健全制度管權、制度管人、制度管事的防范機制。切實加強對黨員領導干部特別是黨政“一把手”的監督，讓公共權力在陽光下運行，防止黨員領導干部權力失控、決策失誤和行為失范。繼續保持案件查處和專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決懲處腐敗分子。全面落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。各級領導干部要以身作則，廉潔自律，認真貫徹“四大紀律八項要求”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以自身的模范行為帶動黨風政風進一步好轉，讓廉潔的陽光照耀___大地。進一步提升效能，改進作風。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。實現富民強市目標，關鍵在于各級黨組織和廣大黨員干部的落實力和執行力。各級黨組織要把提升效能、轉變作風作為落實科學發展觀、實現富民強市目標的根本保證，堅持不懈、一以貫之地抓實抓好。要積極推進政府管理方式創新，繼續抓好行政審批“瘦身”和三級為民服務全程代理，加快建設服務型、效能型政府；積極推進機關管理制度和干部管理方式創新，全面推行黨政機關標準化管理，把干部的考評選任與作風效能有機結合，激發服務主體的內在動力；積極推進績效評價和效能監督機制創新，繼續實行效能提升排名制度，開展全方位效能監察，營造全社會監督合力，真正把干部推向群眾，使權力真正置于群眾監督之下。各級領導干部要帶頭弘揚嚴、細、深、實的作風，把心思和精力用在調查研究、化解矛盾上，用在為群眾辦實事、解難題上，用在加快發展、科學發展，增進人民福祉上，真正做到一級帶著一級干，一級干給一級看，以真抓實干的實際行動把___的經濟社會發展推向一個嶄新階段。同志們，時代賦予我們重托，450萬人民對我們寄予厚望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，倍加珍惜機遇，倍加注重落實，眾志成城，矢志不渝，為實現富民強市目標，創造___更加美好的明天而努力奮斗！

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