第一篇：舉報線索管理機制小議

舉報線索管理機制小議

控告舉報是國家賦予人民群眾控告犯罪、打擊犯罪的一項重要權利,是依法維護公民合法權益的有效途徑,也是化解社會矛盾的重要渠道。因此,控申工作與社會的和諧穩定密切相關。目前,舉報中心仍是檢察院獲取案件線索的重要途徑之一。據統計,近三年河北磁縣檢察院受理的職務犯罪案件線索中有70%來自舉報中心。可見,做好舉報工作對懲治犯罪、維護群眾利益有重大意義。下面結合磁縣檢察院舉報工作實際,談談舉報線索的管理工作。

一、舉報線索當前存在的問題

(一)匿名舉報較多,實名舉報較少

從2009年至今,磁縣檢察院舉報中心接受的舉報線索中,實名舉報僅占舉報線索總數的11%,大部分是匿名舉報。之所以出現這種情況大致有以下幾方面原因:一是舉報人害怕實名舉報會暴露身份,怕因舉報而遭受打擊報復;二是舉報線索真偽混雜,舉報人自己沒有掌握真憑實據,僅僅是道聽途說或個人懷疑,怕司法機關追究其“誣告、陷害”的責任;三是舉報人舉報動機不單純,出于個人目的,不敢暴露姓名。總體來看,匿名舉報線索大部分舉報問題質量不高,可查性較差,查處難度較大。

(二)舉報線索過于籠統,質量不高

在接受的舉報線索中,很多都是主次不分明,一封舉報信很大篇幅都是在描述群眾如何不滿,在揭露犯罪事實方面卻寫的很籠統,很含糊,如:有的是犯罪主體不具體,舉報材料是對單位領導或整個單位,沒有指明誰是犯罪嫌疑人;有的是犯罪內容不具體,只說了舉報單位的財務賬目混亂,財務不公開,存在這樣那樣的問題,但是沒有一件具體的事;還有的是情節不具體,尤其是侵權瀆職舉報線索,很多是只舉報行為,沒有考慮立案標準。這樣的線索查辦起來難度很大,直接影響著線索的“成案率”。

(三)舉報宣傳內容不夠廣泛

以往的舉報宣傳往往停留在對普通法律知識、檢察機關管轄范圍及相關立案標準的宣傳上,很少在公民應如何舉報、如何寫舉報材料、如何提高舉報質量上進行宣傳。這種普通的法律知識式的宣傳容易使群眾進入一個誤區:認為只要反應的問題屬于檢察機關管轄范圍,那么檢察機關就能管好、查好;只要一舉報,檢察機關就能將犯罪分子揪出來,為民除害,而對舉報方法和舉報內容對于查處案件的重要性不甚了解,因此造成了舉報方式簡單,線索質量不高的現象。

(四)舉報線索存在“體外循環”的情況

根據《人民檢察院刑事訴訟規則》第121條規定:人民檢察院舉報中心統一受理、管理舉報線索。本院檢察長及其它部門或者人員對所接收的犯罪案件線索,應當及時批交或移送舉報中心。

實踐中仍存在舉報線索“體外循環”的情況,舉報、自偵部門因職能范圍不同各自占有線索資料,如自偵部門收到舉報線索或者在辦案中自行發現了舉報線索,因為怕泄密所以沒有及時交舉報中心登記或備案。這種職能分離、“各自為政”的格局,導致兩個部門在分流、審查、管理舉報線索等工作上不能做到有效銜接,不利于線索的甄別和利用。

二、改進與規范線索管理機制

(一)建章立制,保護舉報人

1、加強舉報宣傳,提高群眾舉報技巧

在舉報宣傳中,改變以往的宣傳內容,在宣傳法律知識的同時側重于宣傳舉報方法、舉報技巧、如何書寫舉報材料、如何提高舉報質量等。同時從關注民生、保護民生的角度,宣傳舉報途徑、實名舉報的重要性以及檢察機關嚴格保密、保護舉報人的舉報工作制度,消除顧慮,鼓勵實名舉報,引導群眾正確舉報、實名舉報和放心舉報,使每一個舉報線索都能發揮最大價值。

2、多措并舉,做好舉報線索保密工作

群眾舉報最大的顧慮就是怕身份泄露,遭受打擊報復。為了最大限度保護舉報人,檢察機關可以采取多種措施,做好舉報線索保密工作。首先,在接待環節,設置單獨的接待室或其他采取保密和安全措施的場所接待來訪舉報,也可以根據舉報人意愿選擇接待地點。在接聽舉報電話時,設專人接聽,并配備涉密錄音、傳真設備。其次在受理環節,設專人受理并將信息輸入設密的線索受理臺賬中,根據線索性質、舉報質量及可能遭受的危險程度,將線索劃分為一般保護和特殊保護,分別采取加密措施。對于網絡舉報,配備專用電腦接收,并進行數據加密。再次,在處理環節,實行三級審核程序:先由專人審查處理,再報舉報中心負責人審核,最后由分管檢察長審批,開展初核工作時不接觸舉報人,不泄露舉報人信息及舉報內容。

3、完善舉報工作實施細則

為使舉報工作更規范明確,有必要制定專項工作實施細則,如制定網上舉報、電話舉報、來信來訪舉報、初核、舉報獎勵等專項舉報工作的實施細則,規定在初核舉報情況時,不得出示舉報材料原件或復印件;在開展宣傳、獎勵舉報工作時不得泄露舉報人信息;不得公開舉報人的姓名、單位、家庭住址;不得將舉報材料和舉報人的有關情況透露或者轉給被舉報單位和被舉報人;接聽、處理舉報電話時,不得泄露舉報內容及舉報人信息;不得私自摘抄、復制、銷毀舉報材料及電話記錄;禁止在非涉密載體上復制、保存舉報線索等。對舉報人因舉報遭受打擊報復,經調查屬實,構成犯罪的,依法追究相關人員刑事責任;同時,對利用舉報捏造事實,誣告陷害他人構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)強化措施,完善舉報線索管理

1、嚴格實行舉報線索統一管理,規范實務操作流程

根據《人民檢察院刑事訴訟規則》的要求,舉報線索應當由舉報中心統一管理,即使是其他部門或人員接收的,也應當移送舉報中心受理審查。在管理線索時,嚴格實行統一管理,規定未經登記或備案的線索,一律不得進入初查程序,使每一件線索在舉報中心都“有據可查”。

在實務操作中,實行專人管理,負責登記、移送、催辦、答復等各項工作。建立專門的電子臺賬,逐件登記,并針對舉報方式進行歸檔分類,如分為來信舉報、電話舉報、網絡舉報、來訪舉報等等,利于統計和查找。在此基礎上,根據舉報線索的特點及輕重緩急分為不同的級別。如將舉報線索劃分秘密、機密、絕密三個級別,分別確定線索的保密措施。規范查閱、借用審批手續,做到清楚明了,嚴禁泄露與銷毀。

引進辦公軟件,建立舉報線索管理信息數據庫,使舉報線索的分流移送、交辦、督辦、結果反饋及結果查詢等步入信息化管理機制。在該數據庫中設置權限,做好保密工作,對線索處理情況進行監督制約,防止舉報線索丟失、泄密或壓案不辦、瞞案不報。

建立緩查、備查線索數據庫。舉報中心對舉報線索實行細化管理,對于偵查部門決定緩查的舉報線索,需填寫《舉報線索緩查表》報舉報中心備案,偵查部門每月向舉報中心通報情況。舉報中心將緩查的線索單列出來,建立緩查線索數據庫,便于跟蹤管理與監督;對于偵查部門認為尚不具備查處價值需存查的舉報線索,需報檢察長批準退回舉報中心留檔備查,舉報中心建立備查線索數據庫,做好登記、監管工作。

2、定期開展線索清理工作

舉報中心與自偵部門一季度開展一次線索清理工作,尤其對存檔備查的舉報線索進行二次審查、篩選。對清理出來的線索,逐件審查,認為應當初查的,要及時匯報,移送相應部門辦理,跟進后續催辦工作,定期通報辦理進度。

對于緩查超過一年的舉報線索,舉報中心將報告檢察長,建議啟動初查程序或由偵查部門負責人向檢察長說明繼續緩查的原因。

對于存查的線索,舉報中心在清理時,負責對線索進行資源整合,整合后認為該線索已具有可查性,便及時報告主管檢察長,經主管檢察長審核后報檢察長批準,移送偵查部門。

通過線索清理工作,有效地杜絕了部分線索存而不查、存而不用、的現象,提高了偵查部門的工作效率和線索成案率。

3、建立不立案線索審查監督機制

充分發揮舉報中心內部監督職能,學習和借鑒上海市檢察機關建立的不立案線索審查監督機制。磁縣檢察院建立了不立案線索審查監督機制,成為全市的試點單位,制定了《磁縣人民檢察院舉報中心審查不立案線索暫行辦法》,成立聯合審查工作小組,小組成員由舉報中心負責人、自偵部門復審員、不立案線索審查員共同組成,負責對不立案線索進行全面審查,如舉報線索在處理時程序是否合法、自偵部門審查認定的事實是否構成犯罪、自偵部門在初查過程中是否有違反法律、法規的情形等,審查后認為需重新初查的線索,報分管檢察長審批。舉報中心負責對重新初查的線索進行催辦。必要時,讓重復信訪的實名舉報人參與線索審查過程。目前,正在不斷完善中。

4、完善舉報線索研判、評估機制

建立以檢察長為負責人的評估制度,制定評估的方法和流程,先由是控告申訴檢察科對線索做出初步評估,再交由主管檢察長審閱,最后由檢察長做出最終結論。控告申訴檢察科在進行評估時要召開評估會議,對零散的案件線索進行分析研究,將模糊的線索清晰化,特別是從只言片語或瑣碎的細節中找出突破口,從線索反映的問題的合理性、可能性入手,進行價值判斷,從而對查處必要性、查處時機、查處方式等進行初步評估,理性分析后確定線索處置方案。在整個評估過程中,充分發揮集體智慧,運用各種信息,使舉報線索的審查更嚴格,評估更科學。

5、嚴格落實獎勵機制,積極營造舉報氛圍

對舉報線索經查證屬實,被舉報人構成犯罪的,給予舉報人相應的物質獎勵。通過落實獎勵機制,可以使舉報人合法權益得到充分保障,提高群眾舉報積極性,又可以弘揚社會正氣,增強群眾對檢察機關的信任與支持,營造一個良好的舉報氛圍,進一步推動舉報機制的良性發展。

作者單位:河北磁縣檢察院

第二篇：管理機制

在辦學準備階段，還有一件重要的預備工作，就是制定校區的管理制度。對于初次辦學的校長們來說，在對經營校區沒有很真切深入的感觸心得之前，校區制度的制訂宜簡不宜繁。

最首要的，是抓住關鍵的幾個核心環節，保障教學服務到位，防止出現大的教學服務事故，預防學生出現安全事故，保證校區主要工作能正常運作。其它的細則可以在校區的運作慢慢進入軌道后，再根據校區的具體情況補充修正。若貪大貪全，條文細則規定得太繁瑣，不是大而無當，不切合實際，就是容易陷入細枝末節，本末倒置，沒辦法把最重要的精力資源用在刀刃上。

但是，初步的制度預設也是必要的。規則制定的過程也是校長整理、明晰校區管理思路的過程，若是一開始沒思慮清楚，那么校區要從開業后的混亂無頭緒運營中轉變過來，會需要更長的時間。

那么，初期校區必要的制度應該包括哪些方面呢?(1)組織架構及崗位職責(2)校區日常管理制度(3)薪酬績效制度(4)員工聘任制度(5)考勤請假制度

在下文，我們主要介紹前三部分比較重要的制度，既組織架構及崗位職責、校區日常管理制度、薪酬績效制度。其它幾部分，可在文末找到我們提供的一些模板。(有需要的校長們，可以在文末的相關推薦里，找到一些具體參考方案、實用表格模板。)1.組織架構及崗位職責

目前培訓機構大概有兩種類型，一種是市場型，另一種是教學型。

(1)市場型學校主要適用于高單價的課程，客戶一次消費通常在一兩萬、三四萬，這樣的課程需要有非常強的市場營銷能力，所以這類學校的組織架構中市場和銷售部門就特別重要。對應到K12課外輔導機構來，主要是主打一對一教學的學校。

這類學校的業務流程通常是這樣的:市場部通過廣告、地推、活動、新媒體營銷、咨詢師陌拜電話等方式來創造咨詢量，然后電話或上門咨詢的家長轉給咨詢師，由咨詢師來完成銷售，再轉給教學和服務部門。有的學校教師既負責教學，也負責和家長溝通，有些學校由學管師(或稱班主任)來安排教務，并負責和家長交流、續班續費。

用學管有利有弊。優點是可以進行標準化管理，缺點是增加了溝通環節，而且學管沒有親自教課，對學生的學習問題認識不深，如果家長多追問幾個問題，可能就回答不上來，這個問題需要學管和老師多溝通才能彌補。但總體上用學管利大于弊，學管對家長的服務利于標準化管理，避免有些老師在課后服務不周。我們有位校長，就是因為增加了學管的崗位，提高了家長服務滿意度，從而把規模做得比較大。(她用了一年，從100萬做到600萬--小作坊型教輔機構怎么改造?)當然，每個學校還有行政部門，負責人事后勤。

(2)教學型機構主要適用于單價不高的班課，生源主要靠家長轉介紹，通過做廣告、活動等營銷方式帶來的新生比例不高。

相比起動輒幾萬塊的一對一高單筆費，班課一期課程往往1000元左右，這類學校一般養不起高收入的咨詢師。因此，尤其在早期階段，教師既要負責教學，還要和家長溝通交流，做好續班，和市場人員一起地推。所以，教學型學校對教師的要求特別高。這類學校一般需要兩個重要的管理崗位，一個是人事，負責教師招聘、新人培訓和團隊建設、行政事務管理，一個負責抓學校的教研教學。如果校長不上課，可以由校長來負責前一個管理崗，再招個副校長或合伙人來抓教學。設立組織架構后，根據每個崗位的核心任務設定簡要的崗位職責，確保各個崗位人員都清楚自己的責任，保證重要環節能執行到位。2.校區日常管理制度

校區日常管理制度其實涵蓋了整個校區日常事務的瑣瑣碎碎，比如教師上完課黑板沒擦、桌椅很亂，誰負責?廁所、垃圾誰清潔清理?上完課空調開整夜誰來管?家長到訪時大家都在忙誰接待?要求備課的教師沒有備課、應該打的陌拜電話沒打、課后的學生反饋沒有及時做怎么辦?還有，違反規定了怎么處理怎么懲罰，誰來監督誰來管理?等等。但是，制度的制定有時候不像我們想的那么簡單，認為只要你想讓老師們做到的就規定下來，違反的就懲罰，久而久之自然不會不敢有人出錯。

自問一下，我們每天都知道不能老玩手機，結果真的放下了嗎?我們知道東西不能隨手放，但一天到晚不也經常找不到鑰匙錢包甚至手機嗎? 因此，如果要讓規定下來的制度能真正執行起來，并且能有效防止頻繁觸犯，要求我們要真正把人性考慮在內，并吸收他人的管理智慧進行修訂、修正。如果在我們制定的制度下員工仍不斷犯錯，那么很可能不是員工的原因，而是我們的制度出了問題。

校長們可以根據自己校區的規模、課程產品類型、組織框架、校長現狀制定適合自身的規章制度。但是有幾條制定規范時要特別考慮的問題，可以在一定程度上避免我們制定出無效的制度。

(1)簡單粗暴的懲罰是無效的

有的校長在制定制度時存在一種比較簡單粗暴的做法:違反規定怎么辦?罰!第二次再犯呢?加倍罰!第三次又犯呢?繼續加倍，罰到怕為止。一味用懲罰來規避再犯的幾率，很容易讓規章制度變了味兒。本來初衷是讓應該做的事情都能真正落實到位，讓機構變得更好。到頭來容易變成校長吹毛求疵、故意為難、克扣工資故意剝削，變成管理者和員工之間的較量，變成對立的兩方。(2)分清錯誤的類型，分別制定防錯制度

一般情況下，人常犯的錯誤主要分為兩種，一種是無意識的錯誤，比如忘打卡、算錯學費等等;一種是有意識地犯錯，比如不備課、隱瞞失誤等等。

根據平時的工作犯錯數據統計，無意識的犯錯比例其實超過85%。針對這種錯誤，如果用有意識的錯誤管理辦法--比如懲罰來解決，必然是無效的，因為它對抗的是人的記憶力，記憶力不由人。因此，針對兩種不同的錯誤，要設計不一樣的防錯機制。

(1)對于無意識的犯錯內容，設計的制度應該盡量“防呆化”，并設置一定的糾錯機制。比如酒店為了防止忘記關燈，把電源開關和門鑰匙聯動起來，只要關門就要從電源座上拔出鑰匙，關掉了電源，這是“防呆機制”;比如開車時，如果司機不系安全帶，車內就一直有提示音，及時自動地糾錯，避免造成更壞的后果，這是糾錯機制。

一樣的道理，如果針對的這些錯誤不是教師們有意識犯的，而犯錯的結會造成不好影響，那校長要考慮的不是怎么重罰懲戒，而是想出好的防呆機制和糾錯機制，來防止失誤的發生。(2)對于有意識的犯錯，明文規定是最好的辦法。

在設計制度時，我們要明白制度能實現的也就三件事:上班不能做什么，應該做什么，以及就職期間禁止做什么。畢竟在利益分配方面，員工屬于收益少的一方，我們不能期望通過制度讓員工拿著打工的錢，操著校長的心。那么，制度的明文規定應該注意什么呢? 第一，制度要接地氣。再高大上的制度，如果不適合就只能佛一樣高高供著。

第二，有義務，也要有權利。制度執行前，先要員工認同制度的設置。大多數員工認為是合理的，不抵觸了，他們才可能真正去執行。

第三，除公司紅色底線外，不要滿篇的扣分、扣錢。什么都罰，一是最后扣分、扣錢在員工心里都失去威懾力，二是最終不知道什么輕什么重，可能為了避免輕的錯誤反而誤了重要的事情。

第四，制度的設置不是一勞永逸的，一定要有專人進行制度的更新和完善。一個完美的制度是不存在的。但同時也不要突然想法一來就拍腦袋下規定，朝令夕改，以后的規則容易被下意識地忽視。

第五，歸屬感建設解決所有錯誤。如果站在員工角度分析，無論是無意識犯錯還是有意識犯錯，實際上都是員工對機構缺乏歸屬感的體現。

比如，在走出家門前，你會不會關空調?答案是非常會，更有甚者出門了后會回家再檢查一遍。所以員工沒有節約意識，沒有服務意識，實際上是某種程度上的歸屬感欠缺問題。歸屬感的建設絕對不是三兩條制度能擺平的，這是個長期運營的活。校長們可以從機構的發展、員工的職業發展規劃、營造圈子文化、人文關懷等等方面，為員工創設一個有歸屬感的機構。

3.薪資績效體系

教培機構員工的薪資一般采用績效制度。

薪資績效的制定是令很多校長頭疼的問題。設得好，校區發展充滿活力;設得不好，拉新促活沒有動力、老師教研教學不上心、員工流失，都是校區容易出現的問題。在設定薪資體系時，校長們要考慮以下幾個原則:(1)以提升學校教學質量和服務質量為核心

教學質量是一個學校發展的命脈，同時，服務質量是保持家長忠誠度的關鍵因素，因此學校所有的工作方向其實都應該圍繞教學質量和服務質量來確立。安排教師薪酬時，需要考慮怎樣凸顯教學質量和課后服務的重要性。如何設計薪資績效，能夠促進教師主動地提升自己的教學質量、教學能力、服務質量?怎么樣促進員工自動自發地提升家長的服務滿意度?這是績效設計最主要考慮的問題。(2)同崗同薪同績效，多勞多得

不管是學校的管理人員、市場人員還是授課教師，每個人都有自己的貢獻值。這個人員貢獻制的高低就決定了我們學校它的崗位的分配合不合理，薪酬的設計合不合理。在體現公平的前提下，利用績效多勞多得，獎勵優秀，激勵后進。(3)利于招聘人才

招人難是現在很多機構面臨的問題。在新員工進入校區之前或者初期，對于機構的信任度還沒有真正塑造起來，這時候新員工對于員工工資保障和福利是有疑問的，這時他們往往會關注一些最基本的東西，比如說基本工資、社會及內部福利(比如保險、公積金、過節福利)。所以，在設計薪資時，也要權衡這一問題。

最后，基本沒有一套薪資績效制度是100%適合所有學校的，每個學校都有屬于自己的一套績效激勵制度，而好的績效考核是會跟著學校運營實際情況變化而變化的。學校在各個發展階段，適合的考核模式和需要考核的維度都不太一樣。如何設計一個好的教師績效考核制度，可以參考這篇文章。

簡單才是最美--讓教師半夜心甘情愿反饋家長的薪資績效考核方案是這樣的

后臺回復“匯編”，可以下載最全的校區管理所需要的教學工作規范、工作表格模板

第三篇：管理機制

八大禁令

一、喝酒不開車，開車不喝酒

二、辦公室內禁止吸煙

三、上班時間，不準睡覺、干私活、離崗和干與工作無關的事

四、班前、班上不準飲酒

五、不按規定穿戴工裝者不準進入辦公區域

六、不屬于自己的物品，未經他人同意不得擅自翻動

七、超越自己工作權限的事，未經請示、批準，禁止違規自作主張

八、勇于面對、承擔困難和錯誤，嚴禁知情不報

四嚴格

1.嚴格執行公司各項規章制度

2.嚴格進行風控審查

3.嚴格執行工作流程標準

4.嚴格執行交接班制度

三個必須

一、越權必須申請并得到批準

二、必須按照工作流程進行安全分析

三、必須有后備預案

道明14S

整理

整頓

清掃

清潔

安全

節約

服務

滿意

速度

學習

堅持

共享

素養

自檢

第四篇：管理機制

管理機制

管理機制的涵義與特征

管理機制的涵義，是指管理系統的結構及其運行機理。管理機制本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。[1]當這一概念應用于工商企業時，就成為一種廣為運用的非常重要的一個概念——企業經營機制。我國國有企業改革的大方向就是“轉機建制”，即轉換企業經營機制，建立現代企業制度。可見，管理機制是個十分重要的問題。

管理機制的特征

(1)內在性。

管理機制是管理系統的內在結構與機理，其形成與作用是完全由自身決定的，是一種內運動過程。

(2)系統性。

管理機制是一個完整的有機系統，具有保證其功能實現的結構與作用系統。

(3)客觀性。

任何組織，只要其客觀存在，其內部結構、功能既定，必然要產生與之相應的管理機制。這種機制的類型與功能是一種客觀存在，是不以任何人的意志為轉移的。

(4)自動性。

管理機制一經形成，就會按一定的規律、秩序，自發地、能動地誘導和決定企業的行為。

(5)可調性。

機制是由組織的基本結構決定的，只要改變組織的基本構成方式或結構，就會相應改變管理機制的類型和作用效果。

管理機制的構成一、管理機制是以客觀規律為依據，以組織的結構為基礎，由若干子機制有機組合而成的。

例如，依據經濟規律，會形成相應的利益驅動機制；依據社會和心理規律，會形成相應的社會推動機制。管理機制的自動作用，是嚴格按照一定的客觀規律的要求施加于管理對象的。違反客觀規律的管理行為，必然受到管理機制的懲罰。

二、管理機制以管理結構為基礎和載體。

一個組織的管理結構主要包括以下方面：

?

?

? ? 組織功能與目標； 組織的基本構成方式； 組織結構； 環境結構。

三、管理機制本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理。

管理機制主要表現為這三大機制。

1.運行機制是指組織基本職能的活動方式、系統功能和運行原理。其本身還具有普遍性。

2.動力機制是指管理系統動力的產生與運作的機理。主要由以下三個方面構成。

? 利益驅動是社會組織動力機制中最基本的力量，是由經濟規律決定的。例如：在一個企業中，多勞多得，少勞少得，員工為了“多得”而“多勞”

? 工作

? 社會心理推動是由社會與心理規律決定的。例如：管理者通過對員工進行人生觀教育，調動員工的積極性

3.約束機制是指對管理系統行為進行限定與修正的功能與機理。約束機制主要包括以下四個方面的約束因素。

? 權力約束既要利用權力對系統運行進行約束，又要對權力的擁有與運用進行約束 ? 利益約束既要以物質利益為手段，對運行過程施加影響，又要對運行過程中的利益因素加以約束

? 責任約束指通過明確相關系統及人員的責任，來限定或修正系統的行為

? 關人員的行為進行約束

?

(1)管理機制的研究是對管理行為內在本質與規律的揭示。

(2)管理機制是加強科學管理的依據。

(3)管理機制的轉換與創新是組織（企業）改革的核心。

第五篇：舉報線索的管理與初核

舉報線索的管理與初查

一、案件線索的管理

（一）職務犯罪案件線索及特點

職務犯罪線索，概括地說，即檢察機關通過各種有效途徑發現和掌握的，需要進行初查并有可能進入偵查程序的，反映國家工作人員涉嫌職務犯罪的有關信息、情報等各種材料信息。

廣義的線索，是指檢察機關獲悉的與案件事實或者涉案犯罪嫌疑人有關的各種信息

狹義的線索，是指檢察機關對收集到的與案件事實或者涉案犯罪嫌疑人有關的信息，進行甄別和篩選，能夠進入初查的程序，才是規范意義上的線索 職務犯罪線索的特點：

1、要與涉嫌犯罪相關聯

2、要與職務犯罪管轄相關聯

3、要有追究刑事責任的可能性

4、線索是一種特定信息或材料，需要偵查部門展開調查后，做出明確的結論。

（二）案件線索對職務犯罪偵查的意義

1、案件線索是檢察機關聯系人民群眾最直接的途徑

2、案件線索是查辦職務犯罪活動的基礎和依據

3、案件線索是指引初查工作的導向

4、案件線索是提高職務犯罪案件質量的源頭保證

（三）如何拓展案件線索來源

1、要加強控申舉報部門與自偵部門的溝通協調

2、注意在自辦案件中，提高深挖細查的能力

3、注重上級院交辦督辦線索的查處

（四）如何加強案件線索的管理

案件來源不清說明案件線索管理有問題。

1、案件線索要實行分級管理、分級負責制

2、要遵循統一受理、歸口辦理、逐件登記、及時分流的原則

3、要加強案件線索管理的科學化

4、要加強與舉報中心的協調與配合

二、初查工作的基本要求

（一）關于初查的依據

1、高檢院《關于加強貪污賄賂案件初查工作的意見》，規定：初查工作是對貪污賄賂案件線索立案前的審查

1995年7月，高檢院《關于要案線索備案、初查的規定》第一次在規范性文件中對初查的概念做出了規定，其中第三條，初查是指人民檢察院在立案前對要案線索材料進行審查的司法活動。

2、法律依據

刑事訴訟法第86條規定：人民檢察院對于報案、控告、舉

報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查 審查的兩種方式：一種是書面審查，即僅對報案、控告、舉報和自首的書面材料所做的書面審查；另一種是調查，即面向有關人員和單位訪查了解，收集證據

初查的界定

檢察機關對可能涉及職務犯罪的材料或線索，按照案件管轄規定進行必要的審查和調查，以判明是否有犯罪事實或犯罪嫌疑，是否需要立案偵查的專門司法活動

（二）做好初查工作應注意把握的幾個基本原則

1、初查要堅持依法進行

首先，初查要經過檢察長批準，非經檢察長決定，不得進行初查

其次，關于初查的手段問題。檢察機關在初查階段可以采取除拘留、逮捕和搜查、扣押、凍結等直接妨礙被調查對象人身和財產權利之外的所有調查手段

再次，要注意依法保障被查對象的合法權益

2、初查要盡可能堅持秘密進行

高檢院《人民檢察院舉報工作規定》、《關于要案線索備案、初查的規定》都明確：初查工作應當秘密進行 堅持秘密初查，一般要搞好對內和對外兩方面的保密 要抓住重點問題進行調查

初查一定要迅速及時，不能有絲毫的遲緩和拖延

3、要嚴肅工作紀律

首先要嚴格案件線索的初查范圍

對要案線索的初查，要嚴格遵守《最高人民檢察院黨組關于查辦職務犯罪要案黨內請示報告制度的規定》

初查中，發現本院同級以上黨政領導干部的有關事項，必須在24小時內向上級院報告

4、制定周密的初查方案 對案件線索作好基礎性分析

要選準初查的切入點，也就是要選擇案件線索的突破口，確定初查的主攻方向

確定時間、步驟、方法和措施

確定初查的人員配備、分工和組織領導

5、初查要強化證據意識

要對初查掌握的證據材料作綜合的分析甄別，防止以偏概全

三、初查的方法謀略

初查是職務犯罪偵查工作乃至整個刑事訴訟活動的基礎，初查是否扎實細致，直接決定著后續偵查工作的成敗，認真、扎實、細致地做好初查工作，有利于立案后偵查工作的順利開展。如何做好初查工作，關鍵是要實現四個轉變。

（一）偵查重心前移，由以獲取嫌疑人口供為主向重視秘密調查，全面獲取書證、物證、證人證言、視聽資料等證據為主轉變

轉變偵查觀念，強化初查工作，實現自偵工作重心前移，不失為適應形勢變化、合理使用程序、提高自偵案件成案率的有效途徑

1、加強案件線索管理，全面、科學地評估分析案件線索，提高成案率

分析線索的來源渠道

分析被舉報人的基本情況

分析線索反映的基本問題是否清楚 分析被舉報人所在單位經營管理情況

一般篩選出以下幾類線索作為初查重點

有明確的作案時間、地點、人員、詳細情節的案件線索 具有行業特點的線索，比如被舉報人處于當前職務犯罪易發、多發的部門和環節

被舉報人是單位、企業負責人，集“人、財、物”大權于一身

被舉報人家庭收支懸殊，短期內“暴富”的線索 在案犯罪嫌疑人檢舉揭發的線索 辦案中自行發現的線索

2、未雨綢繆，制定細致完備的初查方案，最大程度降低初查風險

第一步是認真分析初查線索，明確初查的目的、方向、范圍以及需要解決的問題，找準突破口

第二步是深入思考，制定初查的時間、步驟、方法和措施

第三步是充分考慮各種可能出現的意外因素，做出預先判定

第四步是提出初查人員配備意見，明確分工，各負其責，抓好落實

3、周密組織，嚴格控制知情面，在初查保密制度上下功夫 實行案件線索專人管理控制

建立初查人員、反貪局長、分管檢察長、檢察長單線聯系報告工作機制

注意隱蔽偵查人員身份、初查的意圖和手段

（二）加強情報信息工作，由以單純依靠舉報材料向全方位搜集涉案信息轉變，為初查工作打下堅實基礎

情報信息對職務犯罪偵查而言，是一項基礎性的工作，無論是對職務犯罪的總體把握，還是個案初查，都有十分重要的作用

1、查詢涉案戶籍，捕捉被調查人社會關系信息

? 調查掌握被查對象及主要社會關系的戶籍信息是初查的基礎性工作

? 通常的調查途經是通過公安戶籍網，調查的對象被調查人、家庭成員以及與被查對象來往密切的人員（包含其他近親屬、線索材料中涉及的與犯罪有緊密關系的人員）

? 查詢的內容主要包括被調查對象的年齡、籍貫、文化程度、住址、電話及身份證號碼，家庭成員的姓名、單位以及與被查對象來往密切人員的姓名、單位及身份證號碼

2、查詢家庭財產，捕捉不明財產來源

? 銀行存款、證券、基金、保險、期貨、房產、汽車、股權投資等都是被調查人可能使用的處理贓款方式

? 銀行存款是最傳統、最普遍的做法，也是我們初查查詢的重點

? 銀行查詢主要方式有兩種：（1）拉網式調查

（2）重點調查

3、查詢通訊信息，捕捉被調查人行蹤

? 通訊信息對捕捉被調查人行蹤至關重要 ? 要重點查詢三個方面的通訊信息

（1）被調查人持有的移動通訊號碼、通話記錄(要調取基站話單)（2）被查對象平時聯系頻繁的通訊號碼的戶主資料、手機漫游的地點、通話時間的長短等情況

（3）在特殊時間段頻繁聯系的電話號碼、手機短信內容等情況

4、利用網絡偵查，捕捉其他涉案信息

? 要善于利用互聯網搜索引擎等工具，來查找搜尋初查中所需要的信息情報

? 網絡偵查還具備絕對秘密的優勢，避免了采取其他調查手段可能引起被調查對象的警覺

? 網上初查，還可以幫助我們掌握行業犯罪的特點

（三）靈活運用多種初查手段，初查方法由偏重于核實舉報材料，向綜合運用偵查技能、謀略和科技手段突破案件轉變 調查活動要堅持靈活運用各類初查方法、策略，大膽使用詢問證人、查詢、勘驗、鑒定、調取證據材料、建立信息臥底等手段，只要所采取的措施不限制被查對象人身、財產權利就可以使用，要盡可能充分收集固定有關證據，為以后立案偵查創造條件

1、集思廣益，在初查策略上想辦法

? 聲東擊西法，即公開查甲，暗中查乙，以案隱案

? 隱蔽身份法，偵查人員以其他檢察機關人員身份，調查取證，收集犯罪證據

? 虛實結合法，設置一個虛假的表面現象，以轉移犯罪嫌疑人的視聽，從而有目的地按照確定方案，去完成實際初查任務

? 欲擒故縱法，有意漏些風聲，使犯罪嫌疑人坐臥不寧，引蛇出洞，偵查人員可擇機收集固定再生證據 ? 反間臥底法，使用信息員，獲取嫌疑人動態信息

2、突出重點，在證據收集上下功夫

? 迂回漸進:迂回漸進亦稱迂回包抄，就是指在某些案件中，偵查人員掌握的證據材料很少，或證據中某些材料的可靠性尚有疑問，或者證人的態度搖擺不定，在這種情況下，我們可以從與案件有關的枝節性問題入手，采取側面迂回、因勢利導的詢問策略，堵死退路后發起攻勢，從而獲取證人證言。

? 重點突破 :就是在案件或案件中的某些問題上，詢問人員在主要犯罪事實或關鍵情節上掌握的證據材料確實、充分、有力，在證人拒不配合或猶豫不決、吞吞吐吐的情況下，發揮證據的威力，直接向他點出問題的要害，迫使其不得不作出正面回答，待打開缺口后，再詢問案件的其他細節，使涉案人員如實作證的一種詢問策略。

3、迅速及時，在時間上搶進度

? 對嫌疑人采取強制措施與搜查工作同步 ? 內線預審與外圍取證同步 ? 追逃與追贓同步

? 必要時對被調查對象及主要關系人采取邊控措施 思考題

一、如何拓展案件線索來源

二、如何加強案件線索的管理

三、做好初查工作應注意把握哪幾個原則

四、如何運用偵查一體化，實現偵查機制由分兵單獨作戰向整體作戰轉變