第一篇：深化社會管理創新 強化特殊人群管控

深化社會管理創新

強化特殊人群管控

——XX市特殊人群管理交流發言材料

（2012.05.17）

尊敬的各位領導：

根據市委工作安排，我就XX市開展特殊人群管理工作向各位到會領導作如下匯報，敬請各位領導提出寶貴意見建議。

一、主要工作情況

（一）社區矯正和安臵幫教工作

圍繞減少重新犯罪、維護社會穩定的目標，積極探索社區矯正對象和刑釋解教人員的管控幫教工作思路,創新工作新方式，狠抓措施制度落實，扎實推動工作取得新成效。一是黨委政府重視，工作網絡逐步健全。市委、市政府及有關部門一直將社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安臵工作作為維護社會穩定工作的重要內容，整合行政力量和社會力量, 形成了較為完善的工作網絡。市級建立了以黨政領導為組長，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關部門為成員單位的社區矯正工作領導小組和刑釋解教人員安臵幫教工作領導小組。在鄉（鎮）建立了社區矯正工作站，明確由司法所、派出所具體負責社區矯正對象和刑釋解教人員幫教安臵的日常工作。建立了以司法所工作人員、社區民警為主體的社區矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作隊伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業人員 1 加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。二是職能部門有序推進，工作機制逐步規范。加強社區矯正和刑釋解教人員幫教安臵工作的規范化、制度化建設，建立了XX市社區矯正風險評估系統和信息管理系統，制定和完善了工作銜接、信息報送、公益勞動、檔案管理等一系列工作流程和工作要求。基層司法所建立健全了兩類人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各成員單位積極配合司法行政部門展開社區矯正和安臵幫教教育管理工作，定期召開法、檢、公、司聯絡員會議，定期核對矯正臺帳，預防社區矯正對象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優惠政策和幫扶措施，將社區矯正對象和刑釋解教人員中無家可歸、無業可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障、工會部門對有勞動能力和求職愿望的社區矯正對象和刑釋解教人員實行免費登記、開展職業指導和技術培訓，為他們擇業創造有利條件等等。三是豐富工作措施，兩類重點人員教育管控工作扎實有效。通過對社區矯正對象進行風險測評，落實“嚴管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配管控資源，對嚴管對象通過手機定位（建設中），進行實時監控，對普管對象嚴格日常管控工作制度，對寬管對象則實行教育為主、管控為輔的矯正方式讓其盡快實現“軟著陸”。依托有關民營企業、服務性行業建立安臵幫教基地18個，安臵兩類人員52人，對其進行教育培訓，幫助解決暫時就業，使他們適應社會環境，順利回歸社會。此外，2 還將幫教工作進一步延伸，定期前往監獄、看守所，對在監服刑人員開展延伸幫教活動，組織服刑人員觀看《和美XX》、《青澀記憶》等專題宣傳片，贈送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉人民的關懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學、家人就醫、居住困難等難題，通過家庭對服刑人員開展教育幫助，爭取家庭對開展工作的協助，形成司法、社會、家庭共同幫教的合力。2011年以來，全市共接收社區矯正對象165人，目前在矯265人,其中服從監管、接受幫教、表現較好的約占70%;銜接刑釋解教人員227人，目前登記在冊的共680人，其中經幫教轉化處于穩定狀態的占92%,重新犯罪率控制在2%以內，幫助社區矯正對象協調創業資金15萬元，資助在監服刑人員子女上學3人。

（二）吸毒人員管理工作

2011年以來，XX市切實加大對吸毒人員特別是流動吸毒人員、吸食合成毒品人員的全面排查，摸清吸毒人員的底數和現狀。按照吸毒人員戶籍地劃分，將在冊630名吸毒人員資料分發到各戶籍派出所，全面核查登記在冊和已錄入吸毒人員動態管控數據庫的吸毒人員，嚴格按照“見面排查、見面算數、見面錄入”的要求，通過深入社區或家庭，采取與吸毒人員本人、親屬或知情人見面等方法，對已登記在冊、已錄入吸毒人員動態管控數據庫的吸毒人員逐一進行核實，做到底數清、情況明、信息準。一是豐富手段，及時發現新生吸毒人員。全力查找社會面失控吸毒人員，最大限度地提 3 高對吸毒人員的發現能力，通過發布通告敦促吸毒人員主動登記、鼓勵群眾舉報、動員吸毒人員檢舉揭發、加強對涉毒娛樂場所專項整治等形式，組織力量切實加大對外來務工人員、娛樂場所從業人員、社會無業人員等吸毒高危人群的排查，最大限度地發現隱性吸毒人員。二是借助載體，深化吸毒人員動態管控。進一步強化信息錄入和吸毒人員動態管控數據庫維護，切實加強對流動吸毒人員特別是毒情嚴重地區吸毒人員的管控，最大限度地提高對吸毒人員的動態管理能力。對于拒不交代真實身份或提供虛假信息的吸毒人員，通過采集照片、指紋和DNA信息的方式，錄入重點管控吸毒人員數據庫，進行特別管控。三是整合資源，落實戒毒工作管理措施。落實社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、戒毒康復場所康復、社區藥物維持治療等措施。對于被認定為吸毒成癮嚴重、不具備社區戒毒條件的吸毒人員，按照規定要求，堅決予以強制隔離戒毒并及時投送；對于有固定住所或穩定生活來源、具備社區管理條件的吸毒成癮人員，依法責令其接受社區戒毒；對于即將強制隔離戒毒期滿符合出所的吸毒人員，責令其進行社區康復，由鄉（鎮）人民政府按照《戒毒條例》的有關規定，逐一與其簽訂社區戒毒或社區康復協議書，并嚴格按照協議書規定進行管理。2011年至今，我市共查獲吸毒人員158人，強制隔離戒毒54人；解除強制隔離戒毒人員19人，都已納入社區戒毒康復；責令社區戒毒145人。

（三）具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作

近年來，我市易肇事肇禍精神病患者管理工作始終奉行以人為本的工作理念和防治并重的工作思路，嚴格責任措施落實，工作質量得到不斷提高，全市新發易肇事肇禍精神病患者100%得到了治療，易肇事肇禍精神病患者規范管理率大幅提高，精神病患者肇事率進一步降低。一是組織機構保障，防治工作有基礎。在各鄉（鎮）成立了精神病防治康復領導小組，各鄉鎮衛生院均有一名醫生負責精神病防治康復工作，每月按時進行精神疾病防治康復和開展精神疾病預防宣傳工作，按要求對鄉村醫生進行精神病防治知識業務培訓，指導鄉村醫生開展精神病防治康復工作，年終基本能做到按時上報各種表卡資料。二宣傳工作有成效，群眾認識有提高。在各鄉（鎮）設臵了精神病防治知識宣傳專欄，加大宣傳力度，呼吁社會各界對精神殘疾人給予更多的關注、理解和支持，保障精神殘疾人合法權益，為精神康復者回歸社會創造良好社會環境。組織開展了“承擔共同責任，促進精神健康”為主題的宣傳活動，通過多種形式的大力宣傳，使廣大群眾對殘疾人事業有了更進一步的了解和更深的認識，對精神衛生保健知識、心理健康知識有了新的認識，使人們從舊傳統觀念的束縛中解脫出來，了解認識精神疾病，正確看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三預防工作重排查，治療工作有創新。組建XX市易肇事肇禍精神疾病患者排查和隨訪管理工作技術指導組，開展了易肇事肇禍精神疾病排查工作，對鄉鎮衛生院、社區衛生服務站的精神病防治人員進行培訓，深入排查復核。對于精神病康復工作，實行社會化、5 開放式、綜合性的管理，采取藥物治療、心理治療、工療、娛療、體療相結合的綜合性康復治療方法，采取住院治療、門診治療、社區治療、監護小組管理等多種治療形式進行康復治療。至目前，全市建立健康檔案納入系統管理易肇事肇禍精神病患者1261人，規范管理人數1229人，規范管理率97%，服藥治療人數421人（其中免費服藥人數312人），治療顯好人數939人，顯好率74%，肇事1人，肇事率為0.7‰；有114例易肇事肇禍精神病患者在接受住院治療（其中38例由XX市民政局救助治療）。

（四）社會閑散人員管理工作。該類特殊人群管理工作無相關工作數據。

二、存在的問題

社區矯正和安臵幫教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社會危害，考慮問題也是從管理者的角度出發，而較少從如何促使兩類人員重返社會這一立場考慮。二是思想重視有待提高。少數單位對兩類人員管理工作思想認識不高，重視程度不夠，沒有把兩類人員管理工作放上重要議事日程，往往“說起來重要，做起來次要”。多數鄉（鎮）兩類人員管理工作僅靠司法所、派出所并肩作戰，難以抓出成效、抓出成果。三是幫扶措施有待落實。雖然政策規定兩類人員可以享受一定的就業援助、創業扶持、生活救助，但是，在執行起來仍然是困難重重。有些援助門檻太高，符合條件者極少；財政資金投入少，有些優惠政策落實 6 有困難；有些優惠政策沒有明確的配套措施無法落實。四是宣傳教育有待深入。對兩類人員服務管理工作的宣傳和輿論導向力度不大，還沒有引起社會各界對兩類人員管理工作的廣泛關注，尤其是未形成對兩類人員存有一顆包容之心的社會氛圍，或明或暗的社會歧視仍在擠壓著兩類人員的生存空間，給他們重返社會制造障礙。

吸毒人員管理工作： 一是因城市改造拆遷、機構撤并等原因造成的人戶分離情況較為突出，不少吸毒人員居無定所、行蹤不定、去向不明，客觀上造成涉毒人員管控措施難以落實。二是列管在冊的吸毒人員假姓名、假地址較為突出，影響信息錄入工作，制約吸毒人員管控。三是吸毒人員現狀信息、列管信息更新維護難度大，特別是外來吸毒人員出所后既不回入所前的現居住地，也不回戶籍地，造成此類人員現狀信息和列管信息難以及時更新維護，在很大程度上加大了管控難度。

具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作：一是部分鄉鎮衛生院（社區）精防醫生更換后，對精神病防治康復工作不熟悉,工作出現脫節現象，難以持續有效的開展工作；二是個別鄉鎮（社區）對重性精神病患者管理服務規范的工作目的、要求、程序、方法不清楚、不明確，對已納入管理的易肇事肇禍精神病患者檔案資料不齊全，個人健康檔案普遍存在缺項漏項的情況，未按規范要求開展隨訪工作；三是鄉鎮精防人員緊缺，工作繁雜，任務繁重，加之對易肇事肇禍精神病管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展，對重性 7 精神疾病管理工作投入精力有限。四是精神病患者家屬對出院后的社區康復治療重要性認識不足，病情反復才給患者治療，病情稍有好轉就自行停藥，不能堅持服藥治療，導致病情復發或病情時好時壞。五是“十二五”期間，彩票公益金康復項目工作結束，貧困精神病患者救助經費無來源，醫療救助工作難以持續開展。

三、下步工作意見

（一）以更新管理理念為動力，從防控型模式向服務型模式轉變。如果我們把特殊人群看成是危險人物或潛在的破壞者，對其報以懷疑態度和不信任，從此立場出發的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是滿足管理者的自身需求，而較少會關注特殊人群作為正常社會人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事實上也是教育者，工作理念決定著他們的未來，要真正把這些特殊人群看作是有用的人，有針對性的提供融入社會所需要的技能訓練，增進其社會責任感，為其重返社會創造條件，以服務式的柔性管理代替監控式的剛性管理，并以此理念來檢討現行的監管規定和定位未來的發展方向。

（二）以此次機構調整充實為契機，形成特殊人群管理工作合力。將特殊人群管理工作擺上位臵，納入綜合治理目標考核，作為“一票否決”的重要內容。充分發揮特殊人群管理專項組的協調作用，建立聯合幫扶工作機制，依靠人力資源和社會保障、民政、財政、工商、稅務等成員單位，形成整體幫扶合力。加大幫扶財政資金投入力度，為特殊人群 8 提供技能培訓、職業介紹、創業貸款擔保、貼息等服務，對現行社保政策無法有效救濟的特殊人群給予必要的救助等。

（三）以加強廣泛宣傳為保障，營造寬容包容的社會氛圍。即使重點管理對象和特殊人群能夠認真反醒或治療康復，但是如果社會不能寬容地看待他們，改造效果也不會理想。各成員單位應結合自身職能，以協助特殊人群順利重返社會為目標，大力開展法制宣傳和專題宣傳，營造包容的社會氛圍。通過一系列的宣傳活動吸引社會關注，吸引社會慈善資金投入，讓特殊人群重返社會真正成為一項全民關注、全民參與、全民行動的“愛心接力工程”，全面推動特殊人群管理服務工作科學、可持續健康發展。

第二篇：特殊人群管控工作職責

XX鎮特殊人群管控工作職責

一、總體要求：

認真貫徹落實縣委、縣政府對特殊人群教育救助和管控工作的各項決策部署，分析研判特殊人群現狀，研究、協調、推動特殊人群服務管理工作，提出措施建議；積極配合監獄、勞教所等部門，加強對我縣籍在教人員，社區服刑人員特殊人群的教育、管理、矯治；聯系協調相關政府部門開展對服刑在教人員、刑釋解教人員、社區服刑人員的職業技能培訓、就業安置等項工作；建立完善刑釋解教人員必接必送銜接等項工作制度，落實幫扶、安置各項政策措施；推動政府投入為主、多方參與的過渡性安置基地建設；建立和完善刑釋解教人員、社區服刑人員信息管理臺帳。全面了解和掌握特殊人群管控、幫教、安置等情況，將相關信息報告縣社會管理綜合治理委員會，并交換有關部門。

二．組成人員

組長：XX 副組長：XXX、XXX 成員：XXX、XXX 三．職責任務

貫徹落實縣委、縣政府有關刑釋解教、社區服刑人員幫扶工作安排部署；推動我縣刑釋解教、社區服刑人員幫扶工作地方制定相關政策，完善工作機制；調查、總結、指導、督查全縣刑釋解教和社區服刑人員幫教、管理工作；協調有關部門研究解決安置幫教和社區矯正工作中的重要事項問題。

第三篇：強化管理創新 深化降本增效

強化管理創新 深化降本增效

奮力實現“十二五”科學發展的良好開局

——在馬鋼集團公司十六屆一次 股份公司六屆一次職工代表大會上的報告

（2010年12月16日）

顧建國

2010年工作總結

與“十一五”發展簡要回顧

即將過去的2010年，是我們積極應對危機挑戰取得新勝利的一年。一年來，面對上游資源大幅漲價、鋼材價格頻繁震蕩、全省調控社會電力消費等不利因素和復雜局面，我們在上級的正確領導和省委第四巡視組的指導幫助下，堅持以科學發展觀審視全局，緊密圍繞全年工作主題，緊緊依靠全體職工，主動作為，科學應對，合力攻堅，在鞏固發展競爭優勢、提高盈利能力的征程中邁出了堅實步伐。

調整品種結構卓有成效。充分發揮技術創新支撐作用，全面落實產品結構調整大綱和“比較利潤”策略，加大“五位一體”“研產銷”工作力度，大功率機車輪實現裝車試運行，時速250公里的動車組車輪樣品試制達到預期效果，預計全年開發新產品190萬噸，汽車板、家電板、電工鋼分別比上年增產55.4%、71.3%、105.4%。構建新型“產學研”合作平臺，作為牽頭單位，和14家企業、高校、研究機構共同組建了全國高性能建筑用鋼產業技術創新戰略聯盟。積極推行大客戶營銷制度，加快鋼材物流管理體系建設，搶抓優勢產品訂單，鋼材產銷率保持100%；客戶滿意度83.5%，比上年提高2個百分點。

改進產品質量力度加大。深化全面質量管理，加強質量成本考核和責任追究，完善質量異議考核方式，著力提升質量管理體系運行有效性，預計廢品率比上年下降14.7%，質量損失下降33%。突出抓好車輪產品質量安全防控體系建設，產品通過德國TSI認證和美國AAR新版認證，并再次獲得美國GE公司最佳質量獎；在鐵道部組織的下半年兩次貨車輪招標中分別獲得10.8萬件和4.8萬件產品訂單，前一訂單已按合同如期交貨；預計全年銷售車輪輪箍產品16萬噸。

降低運行成本效果顯著。強化全員、全方位、全流程降本，預計全年累計降本超過15億元。完善“點菜吃飯”模式，加強工序過程控制，深化主輔聯動和設備“零故障”管理，系統經濟運行能力穩步提升，預計主線設備故障時間比上年降低20%。實施采購體制改革和資源整合，強化原輔材料檢驗監督管理，大幅提高原料直供率，發揮路企聯辦效應，探索實施料場封閉管理，原燃材料綜合采購成本得到有效控制。加強資金管理，提高資金使用效率，預計全年降低資金成本7000多萬元。強化能源動力介質一體化管理，深化能源資源綜合利用，加快節能減排重點項目建設，在提前一年完成“十一五”節能目標的基礎上，今年又完成省政府追加的24萬噸標煤節能新任務，預計全年噸鋼綜合能耗比上年降低15千克標煤，馬鋼被認定為國家首批“兩化融合促進節能減排試點示范企業”。

謀劃后續發展取得突破。編制了《馬鋼“十二五”發展戰略與規劃》。積極探索省內國有和民營鋼鐵企業聯合重組、共贏發展模式，在省市支持下，與安徽長江鋼鐵股份有限公司正式簽訂合資框架協議，目前正在進行資產評估。與此同時，合肥公司環保搬遷和新區配套項目建設準備工作基本就緒，高速車輪技術改造工程進入廠房鋼結構吊裝階段，硅鋼二期工程完成專家評審，合資的安徽省鄭蒲港務有限公司掛牌運營。

發展非鋼產業穩步有序。在省國資委的授權和市委市政府的支持下，平穩實施了康泰公司和建設公司產權多元化改革、職工身份置換和股權激勵，為企業開拓外部市場、提高競爭力提供了體制保障。統籌礦山建設發展，深挖現有礦山生產潛力，預計全年生產成品礦295萬噸；羅河、白象山、和尚橋、張莊等礦山建設有序推進。積極培育新興產業，預計全年馬鋼外貿易額達到11.7億元，財務公司正在積極申辦之中，和中冶華天、礦院合資的安徽思創節能環保科技股份有限公司即將組建。

強化基礎管理扎實有效。加強品牌戰略管理，馬鋼商標被認定為“中國馳名商標”。深化內部控制體系建設，獲冶金企業管理現代化創新成果一等獎。抓好建設項目審計，促進工程建設規范管理和投資成本嚴格控制。進一步加強“三反”管理，加大對質量事故、重復性事故的監管力度。開展道路、環境衛生專項整治活動，廠區面貌進一步改善。嚴格門禁管理，強化物資出入“三單”查驗，減少了資源流失。抓好重點危險源監控和消防民爆物品管理，加強安全應急管理和應急預案演練，安全生產態勢總體平穩。

構建和諧企業積極務實。深入開展“創先爭優”和學習沈浩精神活動，持續深化“打造命運共同體”和合理化建議活動，成功召開工代會，營造了團結拼搏、共克時艱的良好氛圍。深化學習型企業創建，持續推進企業文化建設。開展了中層管理人員的公開選拔，規范改非科以上人員管理，制定落實《員工獎懲通則（試行）》。健全貫徹“三重一大”決策制度，加強廉潔從業主題教育和警示教育，全面實施領導人員廉潔從業承諾制，扎實開展選人用人、工程建設、物資采購等重點領域專項治理，為改革發展提供了有力紀律保證。提高職工工資和住房公積金繳存水平，組織簽訂工資專項集體合同，在物價大幅上漲情況下確保工作餐質量，加快大學生公寓和廉租房建設，設立大學生職工購房首付款貸款基金，職工共享企業改革發展成果。公開發布《馬鋼集團社會責任報告》，捐贈820萬元援建青海玉樹縣新華書店和甘肅舟曲縣峰迭鄉小學，展示了企業良好形象。

2010年是“十一五”最后一年。五年來，我們堅持以科學發展觀為指導，持續轉變發展方式，繼續搶抓機遇，進行結構調整，在應對危機挑戰中強化自身、增強競爭實力，取得了令人矚目的輝煌成就。以快速建成鋼鐵新區為標志，在工藝裝備大型化、現代化上邁出重大步伐，成功進入高檔板材生產領域，并很快占據一席之地；以主導產品全面升級換代為標志，鞏固發展了獨具特色的“板、型、線、輪”產品結構，形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品，為加快實施品牌戰略奠定了堅實基礎；以成功重組合鋼主業為標志，在整合省內鋼鐵資源、謀劃共贏發展上實現重要突破，企業的發展布局和生存空間得到優化，既擴大了體量，又取得了良好投資回報；以首家在A股市場發行分離交易可轉換公司債券為標志，在創新融資方式、拓寬融資渠道上取得實質性進展，為順利推進新區建設和企業后續發展提供了資金保證；以有效應對金融危機為標志，在化危為機、凝心聚力、苦練內功、強化管理上創造了有益經驗，堅定了應對更為復雜局面、更為嚴峻挑戰的信心和決心；以榮獲“全國先進基層黨組織”和全國國有企業創建“四好”領導班子先進集體榮譽稱號、成功召開第四次黨代會為標志，在加強黨的先進性建設、發揮黨組織政治核心作用上取得豐碩成果，黨組織創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。經過五年的艱苦奮斗，企業鋼產量增長61%，總資產增長70%，職工人均收入增長60%，一個實力更強、后勁更足，與社會、環境、職工和諧發展的馬鋼，正日益煥發出勃勃生機。成績來之不易，成就令人鼓舞，這是全體職工同心同德、奮發有為、頑強拼搏的結果。

面臨的形勢、目標和措施“十二五”時期是我國鋼鐵產業加快結構調整、努力實現由大變強的重要時期，也是馬鋼加快轉變發展方式、建設具有國際競爭力的現代化企業集團的關鍵時期。馬鋼第四次黨代會和《馬鋼“十二五”發展戰略與規劃》在客觀分析形勢的基礎上，描繪了未來五年發展的美好藍圖。

要將“十二五”時期的美好藍圖化為現實，起好步、開好局是關鍵。從整個鋼鐵行業來看，即將到來的2011年乃至今后三、五年，形勢依然嚴峻。一是鋼鐵行業微利特征更加顯現。上游資源特別是礦石等大宗資源壟斷加劇、價格將不斷走高，鋼鐵產品供過于求、市場價格將受到抑制，企業盈利空間繼續受到嚴重擠壓。二是同質化競爭日益加劇。隨著近幾年鋼鐵企業的競相發展和大規模重復建設，產品同質化競爭已擴展到高端產品領域。三是競爭范圍不斷拓寬。產業鏈建設和非鋼產業發展將成為鋼鐵行業新的競爭熱點，特別是一些超大型企業集團在資源的集中管控和優化配置上占有明顯的競爭優勢。四是節能減排任務更加艱巨。鋼鐵的資源化、生態化和低碳化趨勢不可逆轉，特別是在國家將征收碳排放稅費的情況下，如果現在不加大工作力度，今后將會付出更大代價。

應對嚴峻形勢，首先必須對自身存在的突出不足和問題保持清醒認識。一是降低成本仍需給力。低成本競爭戰略是鋼鐵企業危機制勝的重要法寶。在同質化競爭加劇的微利時代，拼的就是成本。雖然近幾年馬鋼降本增效力度較大，但生產不夠穩定均衡、關鍵指標停滯不前、采購物流成本居高不下等問題未能從根本上得到解決，導致企業盈利水平還不夠理想。二是產品增效不夠明顯。差異化競爭戰略是企業培育核心競爭力的關鍵。目前，我們的優勢產品比例還不高，質量還不夠穩定，個性化服務還比較欠缺，先進工藝裝備還沒有充分發揮作用。盡快研發具有獨特競爭優勢的拳頭產品、擴大相對優勢產品比重、有效滿足用戶個性化需求，任務緊迫而艱巨。三是非鋼增效未成氣候。特別是在戰略性新興產業方面探索還不夠，未能形成與主業優勢互補、協調發展的格局。四是管理支撐不夠有力。管理創新是推動企業科學發展的強勁動力。盡管我們一直在強化管理，但體制機制還不完善、責任體系還不健全、勞動生產率還不高、執行力還不強等問題依然突出，在很大程度上制約著企業又好又快發展。

面對新形勢、新挑戰，我們必須始終堅定必勝的信心，始終保持昂揚向上的精神狀態，堅持把轉變發展方式貫穿企業改革發展全過程，牢牢抓住降本增效這一關鍵，有效發揮管理創新支撐作用，堅決把各項措施做得更扎實、更到位，快速提升企業的運行效率和競爭力。

2011年總體工作思路是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，強化管理創新，深化降本增效，奮力實現“十二五”科學發展的良好開局。

工作主題是：強化管理創新 深化降本增效 主要措施是：

一、有效降低運行成本，提高成本競爭優勢

強化穩定均衡生產，繼續推進經濟運行。狠抓高爐長周期穩定順行攻關，顯著提升大高爐利用系數，切實解決生產瓶頸制約。動態優化組產模式和資源平衡，最大限度發揮工藝裝備尤其是新裝備、新產線的生產潛能。進一步加強和完善ERP系統應用，提高“兩化”融合水平。認真落實標準化作業和全面規范化生產維護，深化設備“零故障”管理，提高設備系統保障能力。堅持生產工藝、設備改造和運行方式同步優化，促進主輔聯動、經濟運行。

加強采購和物流降本。適應原燃材料市場變化，優化配煤、配礦方案，進一步提高性價比。擴大與戰略供方的緊密合作，強化比價采購和集中采購，建立網上招標采購制度，具備條件的一律實行招投標，力爭主要大宗原燃材料采購成本低于行業平均水平。開展煉鋼輔料專項管理，建立標準消耗體系，有效杜絕浪費。優化鐵路、水路、公路雙向并存的物流方式，提高大宗原料進廠直供率，減少內部倒運量，實現物流成本降低10%以上。

大力開展節能減排。以工序節能和能源高效利用為重點，深化全員節能降耗，力爭噸鋼綜合能耗降至710千克標煤以下。加強合同能源管理，開展低碳技術研究。加快煤氣綜合利用發電、煤調濕等節能環保新項目建設，力爭早日建成并發揮作用。積極爭取國家相關政策支持。加強環境保護，推進清潔生產和文明生產，深化節水攻關和固廢資源綜合利用，發展礦山循環經濟，爭創國家環境友好企業。

嚴格工程建設成本控制。全面實施固定資產投資專家評審機制和后評價制度，進一步規范工程建設管理，降低投資成本，提高投資效率。加快工程建設，力爭新區配套和合肥公司搬遷工程全面開工建設，高速車輪技術改造項目建成投產。

二、持續推進產品增效，增強核心競爭能力

擴大優勢產品比重。完善“五位一體”的“研產銷”運行機制，提高運行效果。繼續深化產品結構調整，拓展汽車板、家電板、電工鋼、車輪、高效節約型建筑用材等高附加值產品的市場份額，力爭全年開發新產品超過200萬噸。

鞏固提升產品質量。健全質量改進長效機制，繼續關注車輪等關鍵產品的質量穩定工作，強化產品質量“零缺陷”管理和質量問責，深入開展全面質量管理活動，力爭質量損失比上年降低20%。

構建服務型營銷體系。全面推行高端產品大客戶制，拓展鋼材加工配送網絡，擴大戰略用戶和直供用戶比重。優化營銷策略和定價機制，著力推進精確化營銷服務體系建設，建立交流溝通、技術服務和管理責任“三位一體”平臺，為用戶提供個性化增值服務，提高用戶滿意度。

發揮技術支撐作用。完善“產學研”合作模式，深化科研開發和技術攻關，重視技術創新投入和成果轉化，推行科研項目單獨核算與評價，抓好自主知識產權管理，力爭專利申請量、技術秘密審定量及科技成果比上年增加10%。

三、積極發展非鋼產業，拓展企業增效空間

提升大宗資源控制力。在確保安全生產的情況下，深挖礦山生產潛力，年產成品礦300萬噸。加快后備礦山建設，確保羅河礦全面建成、白象山礦基本建成、和尚橋礦加速推進、張莊礦全面開工建設。同時，積極尋求鐵礦石、煤炭、石灰石、廢鋼等大宗資源合作新項目。

積極發展金融、貿易和房地產業。上半年爭取財務公司獲得中國銀監會批準并完成組建工作。擴大對外貿易品種和范圍，力爭實現馬鋼外貿易收入50億元。充分發揮新體制新機制優勢，加大房地產開發力度。

壯大自營隊伍實力。充分發揮機械制造、工程技術、設備檢修等現有業務優勢，支持自營隊伍在公司生產經營建設中承擔更多業務份額，并努力爭創外部收入，進一步發展壯大。

加快培育新興產業。積極探索發展煤化工、汽車配套件、現代物流等產業。推動表面技術應用、環保、資源再生等產業加快發展，力爭盡快形成新的效益增長點。

四、著力強化管理創新，增強企業發展活力

深化管理體制創新。積極推進力生公司、實業公司和利民公司改制，推動二機制公司、鋼結構分公司等單位真正實現自主經營、自負盈虧。整合優化現有礦山系統資源，組建礦業公司。進一步規范和完善母子公司管理體制，健全集團治理結構。

導入市場化運行機制。遵循市場經濟原則，推進內部業務市場化運行，解決經濟活動、業務流程中存在的問題和矛盾。對主體廠繼續完善“點菜吃飯”、“成本和比較利潤”雙重考核辦法，公輔系統要完善對主體廠安全保供運行機制，按照專業化管理的原則，對部分業務進行流程再造，推行業務總包。

強化管理人員責任體系。在理順工作關系、科學合理分工的基礎上，強化中高層管理人員責任體系。通過體系建設，明確任務，明確重點，明確指標，明確責任，建立單位和個人可衡量的責任考核體系，開展責任預警，實施責任追究，強化過程控制，提高工作執行力。

優化配置人力資源。積極推進目標定員管理和工資總額包干，在提高勞動生產率的同時，滿足新建項目、置換勞務用工和非鋼發展的人力資源需求。調整優化機關機構設置和崗位定編定員，實現機構精簡、人員精干、效率提升。

積極推進卓越績效管理。在做好評估工作的基礎上，選擇部分條件相對成熟的單位和部門實施卓越績效管理，進而在全公司推廣。

五、努力構建和諧企業，營造良好發展氛圍

切實維護和諧穩定大局。充分發揮基層黨組織在凝心聚力、維護穩定、促進和諧方面的積極作用。認真做好形勢任務教育和正面輿論宣傳，深入開展針對性的思想政治工作；扎實做好信訪形勢分析、評估和提前介入，增強信訪維穩效果；強化社會治安綜合治理，加大消防安全和內部治安管理，嚴厲打擊盜搶公司資源行為，為改革發展提供和諧安定的良好環境。

鞏固發展和諧勞動關系。推進職代會規范化建設，拓展廠務公開內容，加強基層自主管理，進一步提高職工參與民主管理的積極性，增強監督功能。健全維權幫扶機制，續簽職工集體合同和女職工權益保護專項集體合同，重視改制企業職工合法權益的維護，切實幫助職工解決現實難題。

加強企業文化實踐創新。制訂“十二五”精神文明建設和企業文化建設規劃，加強企業文化理念滲透和創新，抓好企業文化規范管理和實踐應用，增強職工對企業的歸屬感。

營造全員創效的良好氛圍。大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，深化“打造命運共同體”實踐活動，組織動員廣大職工積極參與提合理化建議、青年創新創效、質量改進小組等實踐活動，鼓勵職工崗位建功。

提高職工收入水平和福利待遇。在實現企業預期效益的前提下，繼續提升職工收入水平。認真做好馬鋼職工醫療、工傷、生育“三險”市本級并軌和平穩過渡工作，建立馬鋼補充醫療保險制度。繼續加快廉租房和南山地區危舊房改造工程，完善礦山系統住房制度改革。

各位代表，同志們！立足新起點，應對新挑戰，開創新局面，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們緊緊依靠全體職工，用科學發展的理念指導實踐，用勤勉扎實的工作創造價值，滿懷豪情，萬眾一心，為實現馬鋼“十二五”科學發展的良好開局而努力奮斗！

第四篇：社會管理創新特殊人群管理工作情況匯報

社會管理創新特殊人群管理

試點工作情況匯報

在市綜治委試點調度工作會議后，我區積極落實會議精神，按照要求全面展開了特殊人群管理試點工作。現將試點工作進展情況匯報如下：

社會管理綜合治理更名后，針對試點工作，我區召開了會議，落實了工作，區、鄉（鎮）街、村（社區）三級分別建立了特殊人群工作領導小組，完善了制度。結合我區實際，重點圍繞社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、易肇事肇禍人員管理開展工作。

一、完善制度，推進社區矯正工作良好開展。

全區共建立6個社區矯正中心，正在矯正人員35人。試點工作開展以來，根據工作中遇到的實際情況，創新制定了12項社區矯正工作制度，制作了14種工作文書，統一規范了矯正人員檔案。建立了由（法、檢、公、司）四部門為成員的社區矯正突發事件應急處置工作小組，對在矯正期間有重新違法犯罪傾向及非正常死亡的矯正人員啟動應急處置預案。對于到期解矯的，嚴把解矯關，矯正中心需要提前一周，將該人員的矯正期間表現情況做出考核，報區司法局審核批準后，納入刑滿釋放人員進行安置幫教。

二、突出重點，深入開展刑釋解教人員安置幫教工作。

我區共接收銜接刑釋解教人員131人,幫教率達100%，接收的人員無脫管及重新犯罪現象的發生。全區6個鄉（鎮）街先后建立了9家過渡性安置基地（分別是日盛公司安置210人次；鐵廠雙龍化工股份公司安置7人次；桃園三馳工藝美術廠安置2人；二道江區廣客隆

1超市安置5人；五道江鎮復合肥廠安置6人；二道江區鵬龍燒結有限公司安置7人；鴨園鎮東升免燒磚廠安置4人；通化市青春汽車維修廠安置4人；二道江區坤鵬建筑材料銷售有限公司未安置）。在這些過渡性安置基地得到安置的人員根據工種的不同月收入為1800-2000元。采取優先安置，待遇從優原則，充分發揮了過渡性安置基地的良好作用。其中重點安置幫教基地日盛公司先后被評為全國“公益明星企業”、省級創業帶動就業先進企業、吉林省安置幫教工作先進單位。我區先后投資900余萬元，為日盛公司建設了面積4831平方米的集住宿、培訓、就業服務為一體的彩虹基地。在基地建設過程中，省、市、區領導多次到基地實地檢查、調研，多方協調，幫助日盛公司解決遇到的實際困難，市、區領導多次幫助日盛公司拓寬服務市場領域，增加活源，保障日盛公司良好運行。目前，日盛公司新基地正在裝修中，預計8、9月份可以投入使用。

三、強化措施，加強易肇事肇禍精神病人服務管理。

我區就加強肇事肇禍精神病人服務管理進行有效探索，綜合運用多種措施，扎實做好易肇事肇禍精神病人管理，確保易肇事肇禍精神病人“有人管、不脫管、不失控、管得住、管得好”。為做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作，我們采取了四項措施。一是信息監測措施。依托村（社區）、基層派出所等單位，及時對易肇事肇禍精神病人進行信息采集，并在鄉（鎮）街建立統一信息平臺。二是排查評估措施。按照公安部門及當地政府提供的信息，我們將易肇事肇禍精神病人分為26名重點監控人員（有肇禍前科的）和33名一般監控人員，對重點人員采取監護人、村（社區）綜治協管員、管片民警跟蹤包保，定期反饋等措施，確保這類人員穩定。三是保障服務措施。各

村（社區）對于高風險易肇事肇禍人員與其監護人簽訂穩控責任書，實行重點看護，定期走訪，保障服藥，民政、財政、衛生等部門對易肇事肇禍精神病人實施醫療和生活救助。試點工作開展以來，先后幫助治療17人次，目前正在醫療機構治療5人，并將我區符合條件的易肇事肇禍精神病人納入居民最低生活保障，目前納入低保34人，占易肇事肇禍總人數的57%。四是工作考核措施。此項工作被列入工作考評，對工作開展不力，責任不落實，造成肇事肇禍精神病人漏管失控，發生嚴重肇事肇禍行為或惡劣社會影響的，嚴格實行責任倒查，并追究有關領導及人員的責任。今年全區排查具有肇事肇禍傾向的精神病人59人，已確診30人，疑是精神病人29人。

以上就是我們特殊人群專項組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但按照市綜治委的工作要求，還存在一些問題和不足。在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點任務，發揮工作職能，有條不紊的向前推進，確保順利完成今年的試點工作任務。

第五篇：深化便民服務創新社會管理

深化便民服務創新社會管理

汪崗鎮黨委書記、人大主席穆正松

汪崗鎮地處大別山北麓，政府駐地距縣城9公里，全鎮轄15個行政村，226個居民組，是商城縣“一園四景”五大旅游景區的重要銜接地。

近年來，鎮黨委、政府立足于轉變政府職能，加強社會管理，深入開展便民服務，不斷創新工作機制，形成了“鎮建便民中心，村設便民代辦點”的新型便民服務網絡，極大地提升政府行政效能，增強了政府的公信力。

一、順勢而為，積極轉變政府職能

開展便民服務是鄉鎮政府適應形勢發展的需要，對自身管理機制進行的一次大變革。汪崗鎮順勢而為，著力從三個方面傾力推進便民服務，轉變自身職能。

（一）應改革之需，著力實現三大轉變。為適應建設美麗新農村的需要，汪崗鎮一是通過鎮建便民服務中心，著力將鎮政府工作由“抓事務、抓管理”向“抓產業、抓服務”上轉變；二是通過整合服務項目，集中人力資源，將與農民聯系最為密切的站所統一集中到鎮服務中心辦公，實現了從分散向集中的轉變；三是通過組建統一辦事的平臺和公共服務的窗口，實行“一站式”服務，辦事形式由暗變明，速度由慢變快，實現群眾辦事從無限期向限時、從串聯式向并聯式的轉變。

（二）應群眾之需，著力改進服務方式。為幫助農民提供脫貧致富和勞務輸出的信息，鎮黨委、政府依托鎮便民中心，開啟

招商引資和項目建設綠色通道，切實解決群眾生產生活中遇到的各類熱點、難點問題，為廣大農民提供優質服務，提高公共服務質量，一定程度上解決了機關長期存在的“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”的現象。群眾由過去“進機關求人辦事”變為“進中心接受服務”，初步找回了“上帝”的感覺。

（三）應發展之需，著力規范政府行為。一些農村基層政策由于宣傳不到位、群眾法制意識較淡薄、少數基層干部依法行政意識不夠強、工作方法簡單等，影響了農村社會的穩定。設立便民服務中心，推動政府工作重心下移，改進管理和服務方式，提高基層組織依法行政能力，規范行政行為，提高基層執行力，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，保障各項政策的貫徹落實，進一步融洽了黨群干群關系，維護了農村穩定。

二、創新舉措，全面編織服務網絡

鎮投資50萬余元，新建成高標準便民服務大廳。大廳占地面積240平方米，配齊電子顯示屏、空調、辦公桌椅、電腦、飲水機等現代化辦公服務設施，還設置了便民小藥箱，硬件設施建設標準在全縣屈指可數。逐步完善軟件資料，通過印發《汪崗鎮黨務政務公開100問》、辦事指南、便民服務卡，懸掛公示欄，電子屏顯示等多種形式，公開便民服務項目名稱、辦事程序、申報材料種類、承諾時限、收費依據和政策依據，公開辦事流程，在大廳還配設辦事導引員，引領前來辦事的群眾到指定的窗口辦理相關事項，讓每一位群眾辦事時明明白白。村里設立村級服務代辦

點為群眾代理向鎮中心申報的事項；鎮中心為群眾代辦需向縣申辦的事項。只要群眾提出代辦需求，鎮中心或村級代辦點就及時辦理，在全鎮形成了完整的便民網絡體系。

三、強化管理，不斷提升服務水平

將與農民聯系最為密切的民政所、社保所、財政所、農業中心、村建中心、國土資源所、計生中心、司法所、群眾工作站等9個站所首批入駐中心，實行開放式零距離辦公，一條龍服務，一站式辦結，減少辦事環節，讓群眾來大廳辦事方便快捷。一是強化宗旨教育。增強工作人員的宗旨觀、發展觀、大局觀、服務觀、效率觀，引導工作人員牢記宗旨，用好為民之權，盡好崗位之職，樹立“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”、“群眾有需求，干部有服務”的理念，愛崗敬業，辦事公正。二是加強業務技能培訓。工作人員經過培訓上崗，崗位責任明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對服務工作的需求。三是做到一專多能，一崗多能。根據農村實際，中心大多數工作人員不可能大部分時間和精力在大廳值班，而是要圍繞鎮中心工作和臨時性重要任務到鄉村工作一線去。因此，大廳工作人員既能勝任本職崗位工作，適應大廳辦公的要求，又能完成上門服務的任務。

四、注重延伸，拓展服務領域

鎮便民服務中心在做好大廳窗口服務的同時，還積極拓寬服務領域，豐富服務形式，延伸服務鏈條。一是服務向生產領域延伸。與金融部門聯合，為企業生產經營提供政策信息服務，為農村創業者提供政策咨詢、就業培訓服務，如登記用工信息、發放

招聘培訓簡章。二是服務向科技領域延伸。多種形式送科技下村，為群眾提供水稻、小麥良種良法服務，如發布科學種田信息、講解預防病蟲害知識、上門防治疫病等。三是服務向流通領域延伸。建立農副產品供求及價格發布平臺，將信息網點延伸到便民服務中心，及時向社會發布產品需求和價格信息。

五、搭建平臺，發揮便民作用 鎮便民服務中心成立以后，規范運行，改善服務，方便群眾，逐步將其搭建成為宣傳法律政策的平臺、教育群眾的平臺、服務群眾的平臺、密切干群關系的平臺等“四大平臺”，便民作用日益凸顯。

（一）立足于為民，打造宣傳政策平臺。依托民政、計生、農業、惠農、法律援助等辦事窗口，熱情接待前來辦事的老百姓，耐心解答政策咨詢，讓老百姓在辦完事情的同時熟知相關惠民政策。另外，精心挑選新農保、民政、計生、農技、林業、司法等部門的惠農政策，制作成宣傳手冊，在群眾前來辦事時發放，還讓前來辦事的群眾代發宣傳手冊，將手冊發到左鄰右舍手中，擴大惠農政策宣傳覆蓋面，群眾對惠農政策的知曉率達到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群眾平臺。結合鎮便民服務中心第一大服務窗口、工作人員及每天前來辦事群眾多的特點，將其作為宣傳教育的基地，對群眾進行多方面政策教育。另外，通過組建宣傳教育分隊收集近期熱點惠農政策，進行集體備課，結合正在開展的“大宣傳、大走訪”活動，利用下基層聯系群眾之際，采取講故事、舉實例、打比方等方式通俗淺顯地向群眾宣講

惠民政策，將政策精神落實到群眾心坎上，增強惠農政策對群眾的政策引導作用，讓每位群眾真正成為惠農政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服務群眾平臺。鎮便民服務中心按照“公正、便民、高效、廉潔”的服務準則，要求中心工作人員熱情接待、耐心辦事，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準，從受理到辦結提供全程服務、規范服務，對受理的每一件事情都要認真對待，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕暗箱操作，避免違規操作，防止吃、拿、卡、要現象的發生，推進了源頭治腐工作。實踐表明，采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的辦事方式深受群眾歡迎，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日辦不了的苦惱事了。自4月14日鎮便民服務中心揭牌正式運行以來，共為群眾辦理各種事件278起，便捷、高效的服務得到群眾的高度贊譽。

（四）立足于系民，密切干群關系平臺。長期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”問題的存在，群眾意見很大。建成鎮便民服務中心后，從根本上改變過去各站所各自為戰和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況，進一步樹立了鎮黨委、政府的良好形象，有效地改善了干群關系。