第一篇：市婦聯留守兒童權益保護工作綜述[模版]

為留守兒童撐起一片藍天

——市婦聯留守兒童權益保護工作綜述

5月26日，對與修武縣西村鄉西村小學的100名留守兒童來說，是一個最開心的日子。因為，這一天，市婦聯主席廉常萍來到了他們村，為他們送來了各種各樣的學習用具，以及社會各界的問候。

其實，不止西村小學的留守兒童，這些年來，我市各級婦聯通過各種方式，關心資助的貧困留守流動兒童達2400人次。而且，還在全市建立了25所留守兒童愛心學校、49個留守兒童之家、66個愛心書屋。我市各級婦聯正在積極履行他們的職責，大力實施關愛留守兒童工程，開展救助公益行動，構筑社會關愛平臺，用自己的愛心為全市廣大貧困留守兒童撐起一片藍天。

幫扶，讓留守兒童家庭無后顧之憂

據統計，2014年，我市農村留守兒童人數總計3.2萬多人，父母雙方均外出務工的留守兒童人數達1萬多人。2009年以來，市婦聯爭取項目資金12.42萬元，募集社會救助資金8.65萬元，用以幫助生活困難的留守兒童。同時，我市各級婦聯積極擴大宣傳，動員社會力量關注幫助貧困留守兒童。據統計，去年，共收到社會各界捐贈的衣物300余件，善款4400元，以及食品學習用品。其中，開展的“恒愛行動”成效顯著，共組織“巾幗志愿者”愛心媽媽團隊，為貧困留守兒童編編織愛心毛衣500余件，聯合團市委、市教育局為農民工子女入學打造綠色通道，公辦中小學無條件地接收具有有效證件的農民工子女入學，并在收費、升學考試、困難補助及課外教育活動等方面與城市學生一視同仁，是市婦聯幫扶留守兒童最有成效的工作之一，認真作好接收和教育教學工作。據介紹，現在，我市中小學校在辦理轉入、轉出手續時，都不向進城務工農民子女收取任何額外費用，并適當減少收費標準，創造條件讓務工人員子女上學、上得起學，從源頭上減少留守兒童人數，讓更多孩子能夠在父母的關愛下健康成長。

維權，讓留守兒童擁有自己的保護傘

有效保障留守兒童的基本權益，是這些年來我市各級婦聯的重要工作。近年來，市婦聯將每年的4月定為留守兒童情況專題調研月，市、縣、鄉、村四級婦聯深入基層，認真全面摸清留守兒童的人數、成長需求、主要監護人等情況，對留守兒童的基本情況逐個登記，為每個留守兒童建立專門檔案和聯系卡，并定期匯總報縣市婦聯存檔，全程記錄其學習、成長過程，對留守兒童的成長進行動態管理。

為了關心留守兒童的心理成長，市婦聯在全市各縣區開展了“呵護心靈，關注成長”家庭教育巡講活動，并通過市婦聯“12338”維權熱線的優勢和功能，為留守兒童提供心理成長咨詢服務。同時，市婦聯建立了“市、縣、鄉、村”四級婦女兒童維權站，并與法律系統建立訴調對接機制，發揮“愛心調解”組 織的作用，及時處理信訪接待中遇到的兒童拐賣、家暴、性侵等案件。對于特別疑難的案例上報市級維權站，由婦聯維權部專職人員和法律專家共同協同處理。

據了解，目前，我市留守兒童人數在50人以上的村有487個，建立有留守兒童幫扶制度的村有717個，建立有留守兒童關愛陣地的村有669個。

機制，讓關愛留守兒童成為常態

建立關愛留守兒童長效機制，市婦聯積極推行代管制，并與市教育局聯合，在學校開展了“代管家長”活動，由班主任擔任代管責任人，教師和“留守兒童”結對，義務“代管”。同時，在各鄉鎮和村的婦女組織、婦女干部中，選擇留守兒童的代管家長，并在全社會招募“農村留守兒童親情代理家長”。截至目前，,全市共招募代理家長516人，組建“媽媽幫扶隊”、“巾幗教師志愿者幫扶隊”、“醫療志愿者幫扶隊”55支。

志愿者深入留守兒童家庭活動市婦聯已經開展了四年，市婦聯聯合團市委，每個月組織40名河南理工大學大學生志愿者深入貧困留守兒童家庭2—4次進行幫扶，并遴選出50名最具親和力的焦作師專大學志愿者，以學業輔導、愛心資助、專題交流、心理輔導、趣味游戲等多種方式，與留守兒童進行結對幫扶。同時，市婦聯利用組織部門遠程教育網絡，開辦“春暖行動”農村留守流動兒童教育講座專欄，定期播放教育、衛生、心理、法律等方面的知識和國家保護兒童權益的政策法規、留守流動兒童家 長及監護人的職責，家庭教育知識等內容的課件，努力營造農村留守流動兒童健康成長的良好社會環境。

又一個六一兒童節到來了，市婦聯的“我們在一起”六一觀影、關愛小候鳥等活動，也再一次拉開了序幕。

第二篇：留守兒童及農民工權益

關愛留守兒童 維護自身權益

關于留守兒童的社會實踐調查報告大規模的人口流動形成了一個特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農村)，他們被稱為留守兒童。全國婦聯提供的數據顯示，目前我國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續增長的趨勢。

據調查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響等。

對此，我們有如下的建議：

一、家庭方面 目前多數農民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。家長應抽空及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業的監護。

二、另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好！

對于農民工父母們，又有問題需要我們去關注，去解決。調查顯示，有很多外出農民工的合法權益得不到保障。報紙上經常刊登一些農民工索要工資無果、遭企業壓榨、合法利益得不到保障的事件。對此，我們也給大家提供一些法律保護的建議：

（1）在職業中介機構被騙或者被用人單位侵權的，可以到當地勞動保障監察機構投訴；

（2）與用人單位發生勞動爭議的，可以到當地勞動仲裁委員會申請仲裁；對仲裁結果不服的，可以向當地人民法院提起訴訟；

（3）到勞動保障部門投訴或申請工傷認定、要求支付社會保險待遇等，如果勞動保障部門有關機構拖著不辦，或者對其處理結果不服的，可以申請行政復議或向當地人民法院提起訴訟；

（4）如果遇到一些復雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當地工會、婦聯、共青團組織、當地新聞媒體、法律援助中心等部門尋求幫助；

（5）如果想了解勞動保障政策，或者遇到具體問題需要咨詢的時候，可以撥打“12333”免費勞動保障政策咨詢熱線電話，工作人員會給您詳細的解答。

關愛留守兒童，維護自己利益！

安徽師范大學法學院

阜陽弘大律師事務所

第三篇：農村留守兒童權益保護存在的問題分析

農村留守兒童權益保護存在的問題分析

---席慶超律師

1．受監護權存在的問題

從父母的監護向非親權的監護或單親監護轉變的一個最直接的后果就是監護的不力。就隔輩監護而言，調查顯示，80%左右的留守兒童監護人都是60 歲以上的老年人，不能給予留守兒童很好的照顧。而且，隔輩監護人一般都需要照顧兩個及兩個以上的孩子，此外還要負責耕作自己和外出親人的承包地。家務、農田和照顧幾個留守兒童的任務集于年老體邁的祖輩于一，這就必然會使隔代監護人對留守兒童的監護弱化。

就單親監護而言，由于受到我國“男主外、女主內”的傳統觀念的影響，在單親監護的類型中絕大多數又都是以孩子的母親作為監護人。母親的監護當然要較其他監護方式要好得多，但是在父親外出打工之后，作為單親監護人的母親往往面臨的是沉重的勞動負荷和巨大的生活壓力，再加上農村婦女自身文化素質的普遍偏低，就勢必影響其對留守兒童的生活照顧和教育方式，這也是單親監護在留守兒童的成長和教育方面存在著諸多隱患的主要原因。就上輩監護和同輩監護而言，如果作為留守兒童的監護人是成年的親屬或朋友，則由于這些親屬和朋友一般也都有自己的未成年子女需要照顧，所以對“外人的孩子”很難盡到教育、撫養的責任，這就常常會使被監護的留守兒童處于管教真空的狀態。如果作為留守兒童的監護人是同輩的兄、姐，則由于此類監護人自身年齡尚小且缺乏監護的能力，這就客觀上無法去履行監護職責，相反還很有可能給留守兒童的安全、健康造成巨大威脅。

就法律視角來看，隔輩監護、單親監護和一部分的同輩監護屬于法定監護人的范疇，而上輩監護和一部分的同輩監護可以認為是自愿監護或委托監護。所以上述分析表明，在我國現階段的留守兒童監護中，法定監護普遍存在監護無力的問題；而自愿監護和委托監護在現實中還不普遍，在個別存在的自愿監護和委托監護中也同樣存在激勵不足、監護不力的問題。至于國家監護，基本上只是徒有虛名，在現實中很難得到真正落實。

2．受教育權存在問題

（1）在家庭育方面，表現為家庭教育弱化甚至缺失。父母是孩子的第一任老師，然而留守兒童卻無法享受到父母在思想認識價值觀念上的引導、幫助，及父母情感上的關懷呵護，這在很大程度上給留守兒童的心理成長帶來不利影響。長期與父母分離使他們在生理與心理上的需要得不到滿足，消極情緒一直困擾著孩子，使他們變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現出任性、暴躁、極端的性格。那些寄養在祖輩家中的留守兒童，由于監護人的觀念落后，能力有限，無力承擔起教育的責任，只關心吃穿，對教育無能為力，甚至有些還放任、縱容一些不良行為，起著相反作用。也有些留守兒童的家長因為歉疚，用金錢教育替代親情教育。甚至有的家長堅持“教育無用論”，認為孩子學習不學習沒關系，打工也能掙錢，很小就讓孩子綴學，隨其打工，讓孩子過早的承擔起家庭的責任。

（2）在學校教育方面，因為農村基礎教育設施的落后，包括非留守兒童在內的所有農村兒童的基本受教育權都得不到很好保障。受高校擴招及經濟危機的共同作用，高校畢業生就業壓力陡增。部分學生普遍感覺“讀書無用”，更有甚者，放棄了高考。這一現象在留守兒童中造成的影響尤其惡劣。第一，學習間斷現象，有些兒童在“流出”——跟隨父母到城市上學和“回流”——從城市回戶籍地上學的過程中，學習有間斷現象，也有一些是因為監護人更替而從一個學校轉學到另一個學校，發生間斷現象的。

第二，留守兒童失學現象嚴重，復學率低。有些留守兒童逃學或輟學后，學校得不到家庭配合，復學率很低。

第三，留守兒童升高中比例不高。大部分留守兒童由于在生活、學習等方面得不到父母的關懷、督導，學習不專心，不求上進，成績下降，升入高中的比例不高。

第四，留守兒童留級生增多。由于一部分留守兒童從外地流回家鄉后，跟不上本地學校的進度或教材、學制與家鄉不統一而被迫留級。

（3）在社會教育方面，表現為社會教育效果差，甚至失控。由于廣大農村地區缺少相應的社會教育組織，正面的社會教育微乎其微。隨著經濟的法杖，傳媒網絡的普及，社會教育對人的影響顯得更加突出，在農村學校周邊，社會環境狀況很令人堪憂。

3．人身權存在的問題

（1）心理安全問題。長期分離沒有聯系使留守兒童無法得到父母正常的關心、引導和愛護，父母無法了解子女的心理和思想的變化，對他們也沒有充分的了解。單親監護、隔代監護、代為監護由于種種原因監護不力，造成約束管教不到位，只要孩子不犯大錯，對孩子的行為一般都采取聽之認之的態度。孩子的生活、學習無人督促，造成許多留守兒童在家里不聽話，在校不遵守學校規章制度，經常有遲到、曠課、逃學、說謊、打架、欺負同學等行為，有的迷戀網絡游戲，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。或感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉，或缺乏自信、悲觀消極、無所是事。網絡媒體對農村留守兒童的負面報道過多，無形中對農村留守兒童的心理造成了不良影響。

（2）被侵害的問題。從留守兒童的監護方式反映出，目前我國農村家庭缺失的情況較為嚴重，這就帶來了多方面的安全隱患，同時也為犯罪分子提供了機會。全國婦聯發布的《農村留守兒童情況調查報告》（2008）及有關學者研究顯示，農村留守兒童已成為受各類犯罪侵犯的高危人群，留守兒童中男性兒童多會成為人販子注意的目標，而女性兒童則容易成為性侵犯的對象。從目前打擊拐賣婦女兒童工作所呈現出的總體數據來看，被拐賣兒童群體中，居第一位的是流動兒童，居第二位的是留守兒童。除了犯罪分子的侵犯以外，監護人方面也有一些問題。從媒體報道的有關事例中我們發現，有些是委托監護人責任心不強，不能給留守兒童提供一個安全的成長環境造成的。

（3）意外傷害的問題。近年來，由于監護人保護不力，或因年長或因經濟原因無法認真行使對留守兒童的監護權等多方面原因而產生的留守兒童溺水、觸電、車禍、死亡等意外事故頻繁發生。有研究證實，照顧者為祖父母以及照顧者文化程度低是兒童意外傷害的危險因素。得不到親情照顧也容易產生安全問題。此外，由于父母的“缺席”，孩子缺少家庭的溫暖，導致輕生自殺的案例也不少見。

4．留守兒童違法犯罪問題

該群體的犯罪率日益上升，已經占到我國青少年犯罪總數的20%以上，留守兒童犯罪率的上升引起了社會學家和法學專家的重視。當前，留守兒童犯罪呈現出如下特征：

（1）犯罪的暴力性。農村經濟相對落后，生活艱苦，改革開放以來，一部分人富起來，貧富差距拉大，農村留守兒童在物質利益的驅使下，往往以滿足錢財欲望為主，因此，財產型犯罪較多，且暴力化傾向明顯。

（2）激情犯罪占重要比例。留守兒童缺乏對事物應有的分辨能力，同時又處在盲目模仿、心理因素極不穩定這一特殊的生長發育期。一時興起，便實施犯罪行為。

（3）團伙犯罪案件較多。由于留守兒童的思想還不是太成熟，缺乏作案經驗，對犯罪心理壓力大，且他們大都實施暴力犯罪，擔心被害人反抗，總覺得單個人作案勢單力薄，故而他們經常糾集幾人去共同作案形成犯罪團伙甚至犯罪集團，這樣既能使部署安排周密，又能在力量上足以抵制被害人的反抗。

第四篇：留守兒童救助保護工作考核細則

留守兒童救助保護工作考核細則

為進一步做好

2016年留守兒童工作，確保我鎮留守兒童健康成長，根據實際情況，制定留守兒童救助保護工作考核管理細則。本著民主、客觀、公正、公平、公開的原則，將各學校納入考核管理，考核等次實行年終累加（減）計算，按照月考核、季度考核、年終考核相結合的方法。考核細則如下：

一、明確責任

（一）學校職責：負責在校留守兒童排查統計，做到不漏一人；配合結對關愛、幫扶教師做好留守兒童信息調查、采集、走訪工作；做好重點人員排查、關愛、救助工作；做好留守兒童家庭及周邊安全隱患排查整治及相關安全知識、法律法規宣傳工作。

（二）班主任責任：負責本班留守兒童的排查統計，做到不漏一人。

（三）結對關愛、幫扶教師：負責留守兒童信息調查、采集、走訪工作；完善留守兒童資料及歸檔；做好重點人員排查、關愛、救助工作；做好留守兒童家庭及周邊安全隱患排查整治及相關安全知識、法律法規宣傳工作；定期和留守兒童父母交流，做好留守兒童父母的勸返工作。

（四）留守兒童專干職責：負責本校每月留守兒童情況登記表等電子表格的錄入和數據更新，信息采集由各結對關 愛、幫扶教師提供；負責各班留守兒童花名冊、風險等級匯總表的錄入、更新及匯總；每月及時告知各結對關愛、幫扶教師本月要做的工作和完成時限，并督促各結對關愛、幫扶教師認真做好留守兒童相關工作，如有問題，及時向學校領導匯報，以便學校領導及時調度或調整包保干部。

二、考核分值

（一）學校資料

1、成立領導小組。（總2分）

2、分工明確、合理有效。（總2分）

3、考核制度健全、有效、可操作性強，不具可操作性此項不給分。（總4分）

4、月臺賬自2015年7月起，每月匯總表+花名冊，邏輯性無錯誤。缺（或不規范、邏輯錯誤）1月扣1分。（總5分）

5、自2016年6月起一月一次大聯系、大家訪，方案、記錄、簡報。缺1項扣1分。（總5分）

6、自2016年6月起，每學期開學、期中、放假家長會方案、記錄、簡報。缺1項扣1分。（總8分）

7、安全隱患排查個人與臺賬吻合。缺1人扣1分。（總2分）

8、假期移交村、家長（監護人），每月與村對接資料.缺1項扣3分。（總6分）

9、會議記錄，每月至少1次.缺1次扣1分。（總3分）

10、相關責任書簽訂，管理中心與校、校與教師。缺1項（人）扣1分。（總3分）

11、興趣小組、社團活動記錄、臺賬，每月有更新，記錄合理有效。缺1項扣1分。（總8分）

12、陽光少年活動室布置合理、溫馨，使用臺賬完整有效（無教室條件的酌情給分）。（總5分）

13、留守兒童、困境兒童、孤兒專檔歸檔規范，編號合理。（總2分）

14、每月檢查收集資料記錄完整。少1月扣1分。（總3分）

（二）一生一檔

1、“一生一檔”歸檔規范。（總5分）

2、《登記表》填寫規范合理。錯誤或不規范1處扣2分。（總5分）

3、“一生有計劃”規范、可操作性，月工作安排時間具體到旬或周。不規范酌情扣分。（總5分）

4、每月家訪記錄真實、規范、合理、有效。缺（不規范）1月（次）扣2分。（總10分）

5、幫扶、輔導、談心記錄科學有效，能看出具體成長過程。不規范1次扣1分。（總10分）

6、圖片大小、布局合理，圖片說明指代明確、規范。不規范1處扣1分。（總7分）

三、獎懲

1、每次考核基準分100分，每項扣分不封頂，低于基準分1分扣績效工資50元。

2、若檢查中出現全校性工作未正常開展的問題，人均扣除績效工資100元，情節嚴重的視其情況加倍處罰并對其相關責任人啟動問責。

3、在檢查中受到好評的學校或教師在評先選優中優先納入考核。

4、一中考核成績綜合居首的學校將從全鄉所扣的績效工資中抽取給予獎勵。

本考核細則于2016年9月19日起執行，請各學校嚴格按照本考核細則的規定，認真明確職責，落實任務，確保各項工作任務落實到位，制定好本校考核細則。

竹園鄉教育管理中心 2016年8月

第五篇：農村留守兒童關愛保護工作實施方案

農村留守兒童關愛保護工作實施方案

農村留守兒童關愛保護工作的實施方案

農村留守兒童關愛保護工作的實施方案

為切實維護農村留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業發展，根據國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔**〕13號）以及自治區人民政府《關于加強農村牧區留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內政發〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關于印發農村牧區留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結合我旗實際，特制定本方案：

一、加強農村留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標

農村留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。農村留守兒童是我國經濟社會轉型期出現并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經濟社會持續發展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關部門在未成年人社會保護、關愛農村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農村留守兒童因缺乏精神關愛而造成心理障礙，輟學、厭學，甚至成為問題兒童，因缺乏監護而遭受意外傷害、不法侵害等嚴重威脅人身安全的極端事件時有發生。目前全旗外出流動人口達到總人口的36%。農村留守兒童逐年增加將是我旗一個長期存在的社會現象。因此各鄉鎮、各有關部門要站在促進社會主義新農村建設和切實維護社會和諧穩定的高度，充分認識做好關愛保護農村留守兒童工作的重要意義，切實增強責任感、x感和緊迫感，把關愛保護農村留守兒童作為一項長期的、義不容辭的重要任務擺在重要位置，進一步加強領導，明確職責，落實任務，密切配合，抓出實效。

各鄉鎮人民政府要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優先，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好的關愛保護。要堅持構建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，切實防范侵害農村留守兒童權益事件的發生。**年全旗要全面建立農村留守兒童關愛保護工作體系和機制，在重點鄉鎮和服務內容上要有創新和突破。到x年，各鄉鎮未成年人救助保護機構基本實現全覆蓋，未成年人公共服務保障能力得到進一步加強，法規和制度體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識普遍增強，兒童成長環境更為安全、更有保障，留守兒童現象明顯減少，確保農村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。

二、加強農村留守兒童關愛保護工作的總體要求

（一）家庭監護，父母盡責。

家庭監護是保障兒童健康成長的基礎，關愛保護留守兒童的主體責任是家庭。農村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務。各鄉鎮、各有關部門要指導和督促家庭切實履行主體責任，在家庭發展中，要優先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發生，確保留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

（二）政府主導，部門聯動。

農村留守兒童關愛保護工作在國家的統一部署下，實行以地方為主、分級負責、各部門協同推進的管理體制，各鄉鎮、各部門要在旗領導小組的組織協調下，主動參與、密切配合、形成合力。切實將留守兒童關愛保護工作列入政府重要工作內容，與各相關部門積極協作、相互支持，促進資源整合和信息共享。嚴格落實屬地管理責任，建立健全農村留守兒童關愛保護體系和救助保護工作機制，切實保障留守兒童的合法權益。民政、教育、團委、婦聯等成員單位要切實履行職責，共同構建留守兒童關愛保護工作格局。

（三）社會參與、全民關愛。

各鄉（鎮）人民政府要充分調動社會力量參與留守兒童關愛保護事業，加強對留守兒童關愛保護的宣傳、報告和監督，發揮群團組織、社會組織、民營企業、愛心人士、專業社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關愛服務形式的內容，規范關愛行為，加大關愛力度，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍。

三、構建農村留守兒童關愛保護工作格局

（一）強化家庭文明監護意識

督促家庭依法履行對留守兒童的監護職責和撫養義務，增強家長作為第一監護人的責任意識。重視對兒童家長和其他監護人的培訓指導，在政府實施的農村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增強家庭教育指導內容。外出務工、創業人員應盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。鼓勵父母外出務工、創業期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經常性聯系，及時了解和掌握子女學習、生活和心理等狀態，給予更多親情關愛。培育監護人依法監護意識，監護人進行家庭教育時以文明方式進行，依法履行監護和教育職責，杜絕家庭暴力發生。加強對監護人的監督，各鄉（鎮）、村委會以鄉約村規、鄰里互助等方式加大對家庭監護的宣傳和監督。父母或接受委托監護人不履行監護職責的，村委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。

（二）建立覆蓋城鄉三級（旗、鄉、村）救助保護體系

旗人民政府負責協調指導留守兒童關愛保護工作，推動部門間溝通與協作，加強政策銜接和工作對接，切實將國家、自治區和市各項決策部署落到實處；切實加強統籌協調和督促檢查，結合我旗實際制定農村留守兒童關愛保護工作方案，細化農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織指導所屬鄉（鎮）人民政府開展關愛保護行動；健全農村留守兒童關愛保護體系和救助保護機制，分管領導專門負責協調農村留守兒童關愛保護工作，統籌整合各方面資源，充分發揮職能部門作用，做到各負其責、相互配合，確保各項具體政策的落實和工作任務的完成。創新管理方式，實施農村留守兒童關愛保護工作臺賬式管理，健全留守兒童關愛保護工作責任制和監督問責機制，及時解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉（鎮）、村委會開展的摸底排查和監護監督等工作要提供政策指導和技術支持。各鄉（鎮）人民政府要認真落實好上級部門對留守兒童關愛保護工作的各項措施，細化工作任務，打牢工作基礎，形成關愛保護工作機制。要建立翔實完備的農村留守兒童信息數據庫，實行動態管理，一季度檢查更新一次，精準施策。同時要加強對外出務工人員和其他監護人員的法制宣傳和指導，組織開展法律知識培訓，督促其履行監護職責，提高監護能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業社工隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細化責任，指定專人負責留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農村留守兒童和其家長外出務工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時掌握留守兒童家庭狀況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉（鎮）人民政府報告。

（三）加大教育部門和學校關愛保護力度

教育部門要認真落實免費義務教育和“兩免一補”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學；要督促指導公辦義務教育學校普遍向農民工未成年子女開放，實現小學、初中階段就近入學，完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發展，及早發現并糾正心理問題和不良行為；加強對學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團組織指導協助中小學校加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識；中小學校要對留守兒童受教育情況實施全程管理，利用多種方式加強與受托監護人的溝通交流，幫助監護人掌握留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育能力；及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的應書面報旗教育局和鄉（鎮）人民政府，依法采取措施勸返復學；寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍管理責任，豐富校園文化生活，引導學生積極參加體育、藝術、社會實踐活動，增強學校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工家長間的聯系溝通，形成學校、家長、委托監護人共同關愛培育的合力。

（四）發揮群團組織特點參與關愛服務

強化各群團組織之間橫向協作機制。工會、共青團、關工委、婦聯、殘聯等群團組織要積極發揮自身優勢，依托婦女兒童之家、職業培訓和介紹機構等為留守兒童及其父母創造條件，提供心理疏導、日間照料、課后輔導、就業指導等服務。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的留守兒童關愛服務和互助活動；加快推進“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權崗”等關愛留守兒童服務平臺創建工作，有效發揮各群團組織在維護留守兒童權益中的作用；逐步探索、建立觀護制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導和測評服務；婦聯要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關愛服務。共青團要重點建設青年志愿者數據庫，為留守兒童選擇專業青年志愿者提供服務。殘聯要組織開展殘疾留守兒童康復等工作。關工委要組織老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護

堅持全民關愛，充分發揮社會組織、愛心企業和愛心人士、專業社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動，為農村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織參與留守兒童關愛服務工作。民政部門要通過政府購買服務等方式支持其開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。建立農村留守兒童“愛心家長”關愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務中心等關愛服務設施、舉辦村委會留守兒童托管服務機構，為農村留守兒童提供假日照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,促進全社會共同來關愛保護農村留守兒童。

四、構建夯實農村留守兒童救助保護機制

（一）建立強制報告機制

學校、幼兒園、醫療機構、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等及其工作人員要切實履行報告責任，在工作中發現留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責，其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表彰獎勵。

（二）完善應急處置機制

公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，救助保護強制報告責任人和有關單位要協助公安機關做好調查和應急處置工作。發現留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；上述兩種情形聯系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村委會或市救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、市救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉（鎮）。法律援助機構應當依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育部門應給予保障。

（三）健全評估幫扶機制

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉（鎮）人民政府在接到公安機關相關情況通報后，要及時會同民政部門、公安機關在村委會、中小學校、幼兒園、醫療機構及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

（四）強化監護干預機制

對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機關追究刑事責任。對于監護人將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村委會、鄉（鎮）民政管理所等有關人員要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。同時，要發揮好村委會作用，協助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應在送交加害人、受害人的同時，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護令的留守兒童，在人身安全保護令送達申請人、被申請人、公安機關及村委會后，公安機關及村委會應當協助執行；對協查中發現告誡書、人身安全保護令不能很好落實與執行的，村委會應及時向有關部門進行報告，確保農村留守兒童得到及時、有效救助保護。

五、加強關愛服務陣地建設和能力建設

（一）加強關愛服務陣地建設。

將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會整體發展規劃，加大投入力度，切實提高農村留守兒童關愛服務陣地建設水平。加強農村學前和義務教育投入，結合國家以及自治區關于農村中小學建設相關項目，在有條件且符合整體布局要求的鄉（鎮）改擴建一批農村中小學寄宿制學校，在留守兒童集中的鄉（鎮）建立寄宿制學校。改善辦學條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學校”等標牌的關愛服務陣地，配備結構合理的專兼職管理人員。對留守兒童數量較少、居住分散的邊遠村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學校就讀。在農村留守兒童較為集中的學校、村委會、社區建設留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內基本實現農村留守兒童關愛服務陣地全覆蓋。農村留守兒童之家、愛心家園等關愛服務設施建設，要按照有統一標牌、有固定場所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經費保障的標準，強化建設和使用管理，提高經濟效益和社會效益。農村留守兒童關愛服務陣地建設要與基層文化中心建設結合起來，發揮基層文化中心的多重服務保障作用。

（二）加強關愛服務能力建設。

著力構建農村留守兒童關愛服務體系，旗、鄉、村要建立農村留守兒童關愛保護機構，加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進工作。做到有組織機構、有工作經費、有專職人員、有制度措施。統一城鄉義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校年生均公用經費補助標準。提高農村中小學校師生比例，完善農村學校教師工種結構。擇優選拔優秀教職工擔任農村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施

農村留守兒童關愛保護工作政策性強、涉及面廣、任務繁重。各鄉（鎮）、各有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實。

（一）調查摸排，實現精準幫扶

按照《**開展農村牧區留守兒童摸底排查工作實施方案》和《**市人民政府辦公廳關于印發農村牧區留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》要求，各鄉鎮要結合當地農村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作實際，認真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統，建立一人一檔動態統計臺賬。與學校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數據庫報旗民政局，持續開展調查分析研究，為實施精準幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責和激勵機制。

旗政府將把農村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，健全農村留守兒童關愛保護工作責任制，完善工作考核和責任追究機制，獎優罰劣，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。旗未成年人和農村留守兒童關愛保護工作領導小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護農村留守兒童工作進行嚴格督查，及時發現措施不落實、執行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農村留守兒童關愛保護工作扎實推進。

（三）加強法治保障。

以法治思維和法治方式做好農村留守兒童關愛保護工作，認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》和《**未成年人保護條例》，開展立法調研，加強執法檢查，進一步明確家長對未成年子女的教育監護義務，強化家庭監護主體責任。健全未成年人保護法規規章和制度體系，增強全社會關愛保護農村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權服務，維護農村留守兒童合法權益。

（四）營造關愛保護氛圍。

充分發揮廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和微博、微信、QQ群等網絡新媒體的優勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳農村留守兒童關愛保護工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業、公益組織和愛心人士等參與到關愛農村留守兒童行動中來。鼓勵城市兒童和農村留守兒童“手拉手”自由結對，互幫互學，共同成長。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。加強網絡管理，避免對農村留守兒童產生不良影響。認真總結交流農村留守兒童關愛保護工作經驗，宣傳推廣先進典型，全面提高我旗農村留守兒童關愛保護工作水平。

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