農村留守兒童關愛保護工作實施方案供借鑒

僅供參考

為認真貫徹落實省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（X政發〔XX〕XX號）和《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（X政發〔XX〕XX號）精神，促進農村留守兒童和困境兒童健康成長，維護未成年人合法權益，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，建立健全“政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，不斷完善制度機制，堅持問題導向，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，確保農村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅持父母監護，家庭盡責。落實父母和家庭監護主體責任，依法履行監護義務，確保兒童權益。加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童和困境兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

——堅持政府主導，部門共管。將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作作為政府重要工作任務，落實各園區、鎮屬地管理責任，強化民政等有關部門的監督指導責任，建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童和困境兒童合法權益。

——堅持社會參與，全民關愛。完善政策措施，健全工作機制，充分發揮村（居）民委員會、群團組織、專業社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農村留守兒童和困境兒童生活、監護、成長過程中的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標

家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農村留守兒童權益的事件有效遏制。未成年人保護政策法規和制度體系更加健全，兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現象明顯減少，困境兒童數量明顯下降。

二、主要任務

（一）全面開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區、鎮為基礎，市民政局牽頭負責，市教育局、公安局等協助配合。市民政局要指導園區、鎮全面開展摸底排查工作，督促園區、鎮指導村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童和困境兒童有關信息、數據。市公安局及派出機構對園區、鎮匯總提供的農村留守兒童和困境兒童排查資料，核實戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系

1、強化家庭監護主體責任。父母作為未成年人的監護人，要依法履行對未成年人的撫養義務和監護職責。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住。外出務工人員要經常回家探望留守未成年子女，經常與留守未成年子女和受委托監護人溝通聯系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予親情關愛和教育指導。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡制止和批評教育，并據情依法追究其法律責任。

2、強化園區、鎮、村（居）民委員會工作責任。園區、鎮要結合轄區實際，加強統籌協調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實完備的農村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童和困境兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，建立分季度、年度向所在園區、鎮報告制度。

3、強化民政部門牽頭協調和兜底救助責任。市民政局要推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯席會議機制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童和困境兒童。

4、強化教育部門和學校關愛保護責任。市教育局要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學。中小學校要對農村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農村留守兒童和困境兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應向所在園區、鎮書面報告，依法采取措施勸返復學；

依托學校現有資源，設立學校“農村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農村留守兒童和困境兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強化群團、社會組織關愛服務責任。市總工會、團市委、婦聯、殘聯等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。總工會、團市委要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童和困境兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站等活動場所，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童和困境兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守和困境兒童殘疾預防和精神康復服務等工作。充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、村、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童和困境兒童托管服務機構，并依法落實相關優惠政策。

（三）建立健全農村留守兒童和困境兒童救助保護機制

1、建立強制報告機制。明確學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員強制報告責任，在工作中發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，有關部門要嚴肅追責。

2、完善應急處置機制。市公安局和其派出機構要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童和困境兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對其父母進行訓誡；

屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料。對上述兩種情形聯系不上農村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報有關園區、鎮。

3、健全評估幫扶機制。各園區、鎮接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童和困境兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4、強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童和困境兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協作。

成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農工辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、文廣新局、衛計委、12345公共服務中心、總工會、團市委、婦聯、殘聯主要負責人，法院、檢察院、公安局分管負責人為成員的儀征市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，并建立聯席會議制度，統籌協調推進全市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作納入重要議事日程，強化領導，及時研究解決工作中的重大問題；

結合實際，迅速制定具體工作方案，認真組織實施。市民政、公安、教育等部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。要進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監護主體責任，為農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作提供有力政策法律保障。對本實施方案的貫徹落實情況，要適時組織專項督查。

（二）發揮陣地作用，強化能力建設。

要結合精準扶貧、鄉村振興戰略等，積極統籌各方資源，加強救助管理機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發揮“留守兒童之家”“留守學生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農村留守兒童和困境兒童入學和臨時監護照料等需求。市財政局要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保有人干事、有人負責。

（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。

各園區、鎮和相關單位要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履職、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規定予以表揚和獎勵；

對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。