農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案供借鑒

僅供參考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）和《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（X政發(fā)〔XX〕XX號）精神，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，不斷完善制度機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持父母監(jiān)護(hù)，家庭盡責(zé)。落實(shí)父母和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，確保兒童權(quán)益。加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門共管。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府重要工作任務(wù)，落實(shí)各園區(qū)、鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

——堅(jiān)持社會參與，全民關(guān)愛。完善政策措施，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件有效遏制。未成年人保護(hù)政策法規(guī)和制度體系更加健全，兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關(guān)愛保護(hù)留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童留守現(xiàn)象明顯減少，困境兒童數(shù)量明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區(qū)、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、公安局等協(xié)助配合。市民政局要指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)全面開展摸底排查工作，督促園區(qū)、鎮(zhèn)指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學(xué)校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農(nóng)村留守兒童和困境兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)。市公安局及派出機(jī)構(gòu)對園區(qū)、鎮(zhèn)匯總提供的農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查資料，核實(shí)戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系

1、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要依法履行對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)常回家探望留守未成年子女，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，給予親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡制止和批評教育，并據(jù)情依法追究其法律責(zé)任。

2、強(qiáng)化園區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）民委員會工作責(zé)任。園區(qū)、鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導(dǎo)村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立分季度、年度向所在園區(qū)、鎮(zhèn)報(bào)告制度。

3、強(qiáng)化民政部門牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責(zé)任。市民政局要推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

4、強(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。市教育局要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學(xué)。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育情況實(shí)施全程管理，及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童和困境兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)向所在園區(qū)、鎮(zhèn)書面報(bào)告，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；

依托學(xué)校現(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)校“農(nóng)村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供學(xué)習(xí)知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強(qiáng)化群團(tuán)、社會組織關(guān)愛服務(wù)責(zé)任。市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。總工會、團(tuán)市委要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務(wù)站等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守和困境兒童殘疾預(yù)防和精神康復(fù)服務(wù)等工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、村、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童和困境兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)機(jī)制

1、建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個人未履行報(bào)告義務(wù)的，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

2、完善應(yīng)急處置機(jī)制。市公安局和其派出機(jī)構(gòu)要及時受理有關(guān)報(bào)告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童和困境兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡；

屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。對上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報(bào)有關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)。

3、健全評估幫扶機(jī)制。各園區(qū)、鎮(zhèn)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童和困境兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童和困境兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農(nóng)工辦、教育局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、12345公共服務(wù)中心、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，法院、檢察院、公安局分管負(fù)責(zé)人為成員的儀征市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題；

結(jié)合實(shí)際，迅速制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。市民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化工作責(zé)任，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力政策法律保障。對本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)情況，要適時組織專項(xiàng)督查。

（二）發(fā)揮陣地作用，強(qiáng)化能力建設(shè)。

要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童托管服務(wù)和活動場所，充分發(fā)揮“留守兒童之家”“留守學(xué)生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童入學(xué)和臨時監(jiān)護(hù)照料等需求。市財(cái)政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。

（三）積極營造氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各園區(qū)、鎮(zhèn)和相關(guān)單位要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵；

對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。