第一篇：進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案

關于進一步加強農村留守兒童關愛保護

工作的實施方案

為切實維護農村留守兒童合法權益，促進農村留守兒童健康成長，推進兒童福利服務事業發展，根據國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》、省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》、市政府辦《關于印發〈南方市加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案〉的通知》精神，結合我區實際，現制定如下實施方案：

一、總體要求

認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，納入社會綜合治理、精神文明建設等考核體系。堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則，落實家庭監護主體責任和鄉鎮政府屬地責任，強化民政、教育、公安等部門監督指導責任，構建政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與、家庭盡責的關愛保護體系。到2020年，全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等機制有效運行的農村留守兒童關愛保護體系，全社會關愛保護兒童的— 1 — 意識普遍增強，兒童成長環境顯著改善、農村兒童留守現象明顯減少。

二、主要任務

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。做好農村留守兒童的關愛保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到家庭幸福和社會和諧，關系到全面建設小康社會大局。加強農村留守兒童的關愛保護工作，維護未成年人的合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各鄉鎮政府及有關部門要增強責任感和使命感，采取各種有效措施，確保農村留守兒童得到真正的關愛和保護。

（一）加快建立農村留守兒童關愛保護體系

1.強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應委托有監護能力的親屬或其他監護人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守子女保持經常聯系，采取各種方式多見面交流，給予更多親情關愛。對不履行監護責任的父母和受委托監護人，村（居）委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。

2.落實街辦以及村(居)委會屬地責任。青山區管委會制定全區農村留守兒童關愛保護政策措施并加強統籌協調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留— 2 — 守兒童。各有關部門要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，通過調整增加編制、人員交流或通過政府購買服務方式，配齊配強工作人員。在街辦由一名副主任負責此項工作，并設立農村留守兒童關愛保護專業干事；在村（居）委會設立農村留守兒童關愛保護督導員，由村婦代會主任或素質好、有愛心的留守婦女擔任，確保事有人干、責有人負。街辦要定期開展農村留守兒童摸底排查工作，指導村(居)委會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立一人一檔、翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，為制定完善關愛保護政策措施，加強資源整合和精準施策提供基礎數據支持;村(居)委會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，建立向街辦季度和年度報告制度。要通過黨員干部牽手結對幫扶、駐村干部定期家訪和專業社會工作者隨訪等方式，重點加強父母雙方外出務工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童的管護，組織機關黨員、婦女干部、志愿者、留守婦女做“愛心媽媽”“愛心爸爸”，有針對性地開展心理疏導、行為矯正和生活救助，確保農村留守兒童得到妥善照料;要結合新農村建設和農村社區建設，充分利用農村留守兒童之家、七彩小屋、日間照料中心等場所，為農村留守兒童閱覽圖書、假期活動和通過電話、視頻等方式與父母聯系溝通提供便利。

3.加大教育部門和學校關愛保護力度。管委會完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。社會事業局要把關愛保護工作納入日常管理考

— 3 — 核目標，落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育、良好人格教育，促進學生心理、人格積極健康發展，及早發現并糾正心理問題和不良行為。到2017年底，各義務教育中小學要至少配備一名專兼職心理健康教師；加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，不斷提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的認識和能力；會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態，幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣教育行政部門和鄉鎮政府，依法采取措施勸返復學；要依托學?，F有資源，設立學校農村留守兒童之家，改善學校關愛保護設施條件，滿足農村留守兒童學習和關愛服務需求。寄宿制學校要嚴格落實教職工24小時值班和學生宿舍安全管理責任制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。

4.建立民政牽頭、部門協同聯動關愛保護體系。各有關部門要認真履行職責，建立政府部門之間、各群團組織橫向— 4 — 協作、資源共享機制，共同構建農村留守兒童關愛保護網絡。民政部門要推動建立政府領導、民政牽頭、部門參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，研究解決工作中的重大問題;會同教育、公安部門在開展農村留守兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制;指導街辦建立農村留守兒童信息臺賬;指導村(居)委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作;對鄉鎮政府、村(居)委會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持;及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍;指導各地救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童;加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉社區、學校和家庭，開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、課后輔導、假期日間照料、家庭關系調適和社會融入等專業服務。公安部門要加強對農村留守兒童的安全保護力度，及時受理并依法嚴厲打擊各種侵害農村留守兒童的違法犯罪行為；指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園周邊治安環境整治。發改部門要將農村留守兒童關愛保護工作納入社會發展規劃項目，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構、農村社區和寄宿學校(幼兒園)等服務設施建設。財政部門要優化和調整支出結構，保障對農村留守兒童開展關愛保護所需經費，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。司法部門要開展農村

— 5 — 留守兒童司法保護工作，為農村留守兒童提供司法保護和法律援助。要充分發揮各級工會、婦聯、殘聯、關工委、計生協等群團組織的自身優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、大學生志愿者、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯、計生協要依托婦女之家、兒童之家、會員之家等活動陣地，積極探索關愛方式，為農村留守兒童提供形式多樣的關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的心理疏導、課外輔導等關愛服務工作。

5.支持引導社會力量積極參與。要通過政府購買服務等方式支持引導社會工作專業服務機構和公益慈善類社會組織、志愿服務隊伍等深入城鄉社區、學校、家庭，開展農村留守兒童的監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調適等專業服務；支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。

（二）建立健全農村留守兒童救助保護機制

1.建立強制報告機制。父母在外出務工前要把留守兒童和委托監護人情況向村（居）委會報告，村（居）委會在做— 6 — 好登記并核實委托監護人的資格和能力后，向街辦報告。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，要在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員不履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追究責任。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。

2.完善應急處置機制。公安機關接到強制報告責任人或其他公民、社會組織的有關報告，要第一時間出警調查，采取針對性應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。要按照制定的應急處置措施分類區別處置，屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；對聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）委會、救助管理機構、福利機構臨時照料，協助聯系并通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。對失蹤的農村留守兒童，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。對有家庭暴力傾向或屬于不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護，并按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法

— 7 — 律責任打下基礎。必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或福利機構實施保護，防止農村留守兒童受到二次傷害。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮政府。

3.健全評估幫扶機制。街辦接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）委會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務，確保農村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農村留守兒童及家庭且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4.強化監護干預機制。對父母或受委托監護人有家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童傾向的，公安機關應給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。有關部門和基層組織要加強對家庭或受委托監護人監護職責的引導監督，救助管理機構、福利機構、學校要對困難家庭予以幫助，提升家庭撫育和教育能力。對于父母或監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待、遺棄農村留守兒童導致身心健康嚴重受損的，其近親屬、— 8 — 村（居）委會、縣級民政部門等要依法向法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

5.強化源頭控制。要大力發展縣域經濟，培育發展富民產業，落實各項支持外出農民工返鄉就業創業政策措施，增加農村就業機會，為農民工返鄉創業或在本地就業、就近就業提供便利，創造條件。要把農村留守兒童關愛保護工作與當前的脫貧攻堅、保障民生結合起來，開展農村留守兒童家庭脫貧幫扶工作，實施精準扶貧、精準脫貧。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策，加強農村勞動力就業創業技能培訓，對有意愿就業創業的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息；要大力推進城鎮化建設，進一步打破政策壁壘，支持和幫助有條件的農民工帶著子女舉家進城購房落戶，公安部門對符合落戶條件的要及時辦理落戶手續；住建部門對符合住房保障條件的要納入保障范圍；衛生計生部門對符合條件的要納入當地基本公共衛生服務范圍；社保部門要解決好農民工及子女養老、醫療、工傷、生育等社會保險問題；教育部門要以全日制公辦中小學為主接收農民工隨遷子女入學，簡化農民工子女入學手續，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。不斷完善和落實符合條件的農民工子女在流入地參加中考、高考政策，使長期在外務工的父母能把孩子帶在身邊上學，從源頭上減少留守兒童數量。

6.制定措施分類施保。各有關部門要根據摸底排查情況，精準采集數據信息，準確掌握幼兒和義務教育階段農村留守

— 9 — 兒童的數量、構成、特點、家庭狀況、監護、就學等情況，建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬，并對摸底排查的農村留守兒童情況進行認真細致的總結梳理，精準識別，分類制定具體的關愛保護措施，精準施救。

（三）健全農村留守兒童信息動態管理機制

1.完善信息平臺建設。民政部門要依托現有留守兒童信息采集系統，加強市、縣、鄉三級農村留守兒童信息平臺的建設，并與教育、公安等部門實現信息共享，及時掌握每個農村留守兒童的基本情況。

2.建立基礎信息數據庫。要以鄉鎮政府為單位建立農村留守兒童基礎信息數據庫，一人一檔建立翔實的電子臺賬，全面、準確掌握農村留守兒童基本情況，做到底數清、情況明，為分類開展農村留守兒童關愛保護工作提供翔實的基礎信息。

3.實行動態管理。要建立健全信息報送和信息動態管理機制，教育、公安等部門和村（居）委會要根據各自職能及時將農村留守兒童信息變動情況報送當地鄉鎮政府，鄉鎮政府要隨時更新農村留守兒童信息，每季度向縣級民政部門報送農村留守兒童信息?？h級民政部門每季度將更新后的農村留守兒童信息匯總報送市級民政部門。

三、保障措施

（一）加強組織領導。要建立健全政府統一領導，民政部門牽頭，經發、財政、教育、公安、人社、衛生計生等部門和婦聯、共青團等群團組織參與的農村留守兒童關愛保護— 10 — 工作領導機制。民政局牽頭建立縣農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，組織協調和指導全縣農村留守兒童關愛保護工作。加強部門溝通與協作，做好政策銜接和工作對接，督促、檢查農村留守兒童關愛保護工作的落實。充分發揮村（居）委會、學校、幼兒園和醫療、社會工作、救助管理、福利等機構及志愿者在關愛保護農村留守兒童中的作用，共同關注農村留守兒童的服務需求。

（二）推進陣地建設。要圍繞全國文明城市創建、實施精準扶貧、聯村聯戶為民富民行動和新農村建設等項目工程，積極統籌各方資源，推動和加強未成年人保護管理機構、寄宿制學校、兒童福利機構、日間照料中心等關愛保護設施建設，切實滿足留守兒童入學需求和臨時監護照料等需求，逐步實現未成年人保護機構、農村和學?！傲羰貎和摇比采w，讓農村留守兒童共享改革發展成果。財政部門要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，統籌解決關愛保護工作經費，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。要積極創造條件落實留守兒童關愛保護專干和督導員報酬待遇，調動和保護工作人員的積極性。

（三）強化督查考核。要切實加強統籌協調和工作調度，認真落實屬地責任。要建立督查、考核制度，將農村留守兒童關愛保護工作納入當地精神文明創建和社會治安綜合治理工作考核內容，并把任務和責任逐項分解落實到具體單位和人員。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實的，要限期

— 11 — 整改;對造成嚴重后果的，要追究有關領導和工作人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。

（四）做好宣傳引導。要加強宣傳教育和輿論引導工作，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式，廣泛宣傳未成年人保護法律法規和農村留守兒童關愛保護政策措施，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護主體責任的法律意識，形成社會共識。鄉鎮政府和村（居）委會要通過組織學習培訓、發放宣傳冊、設置宣傳欄、定期家訪等方式，加強對監護人的法制宣傳、監護監督和指導，確保監護人知曉農村留守兒童關愛保護政策內容和家庭監護主體責任，增強依法履行監護主體責任的自覺性。法官、檢察官、行政執法人員、律師通過開展送法進鄉村、進學校、進家庭等活動，積極開展法治宣傳和教育，增強全社會關愛保護農村留守兒童的法制意識。要建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。大力挖掘、宣傳農村留守兒童積極向上、自強不息的優秀事跡和關愛保護的先進典型，發出好聲音，凝聚正能量，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，努力營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

第二篇：農村留守兒童關愛保護工作實施方案

農村留守兒童關愛保護工作實施方案

農村留守兒童關愛保護工作的實施方案

農村留守兒童關愛保護工作的實施方案

為切實維護農村留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業發展，根據國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔**〕13號）以及自治區人民政府《關于加強農村牧區留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內政發〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關于印發農村牧區留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結合我旗實際，特制定本方案：

一、加強農村留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標

農村留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。農村留守兒童是我國經濟社會轉型期出現并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經濟社會持續發展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關部門在未成年人社會保護、關愛農村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農村留守兒童因缺乏精神關愛而造成心理障礙，輟學、厭學，甚至成為問題兒童，因缺乏監護而遭受意外傷害、不法侵害等嚴重威脅人身安全的極端事件時有發生。目前全旗外出流動人口達到總人口的36%。農村留守兒童逐年增加將是我旗一個長期存在的社會現象。因此各鄉鎮、各有關部門要站在促進社會主義新農村建設和切實維護社會和諧穩定的高度，充分認識做好關愛保護農村留守兒童工作的重要意義，切實增強責任感、x感和緊迫感，把關愛保護農村留守兒童作為一項長期的、義不容辭的重要任務擺在重要位置，進一步加強領導，明確職責，落實任務，密切配合，抓出實效。

各鄉鎮人民政府要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優先，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好的關愛保護。要堅持構建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，切實防范侵害農村留守兒童權益事件的發生。**年全旗要全面建立農村留守兒童關愛保護工作體系和機制，在重點鄉鎮和服務內容上要有創新和突破。到x年，各鄉鎮未成年人救助保護機構基本實現全覆蓋，未成年人公共服務保障能力得到進一步加強，法規和制度體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識普遍增強，兒童成長環境更為安全、更有保障，留守兒童現象明顯減少，確保農村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。

二、加強農村留守兒童關愛保護工作的總體要求

（一）家庭監護，父母盡責。

家庭監護是保障兒童健康成長的基礎，關愛保護留守兒童的主體責任是家庭。農村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務。各鄉鎮、各有關部門要指導和督促家庭切實履行主體責任，在家庭發展中，要優先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發生，確保留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

（二）政府主導，部門聯動。

農村留守兒童關愛保護工作在國家的統一部署下，實行以地方為主、分級負責、各部門協同推進的管理體制，各鄉鎮、各部門要在旗領導小組的組織協調下，主動參與、密切配合、形成合力。切實將留守兒童關愛保護工作列入政府重要工作內容，與各相關部門積極協作、相互支持，促進資源整合和信息共享。嚴格落實屬地管理責任，建立健全農村留守兒童關愛保護體系和救助保護工作機制，切實保障留守兒童的合法權益。民政、教育、團委、婦聯等成員單位要切實履行職責，共同構建留守兒童關愛保護工作格局。

（三）社會參與、全民關愛。

各鄉（鎮）人民政府要充分調動社會力量參與留守兒童關愛保護事業，加強對留守兒童關愛保護的宣傳、報告和監督，發揮群團組織、社會組織、民營企業、愛心人士、專業社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關愛服務形式的內容，規范關愛行為，加大關愛力度，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍。

三、構建農村留守兒童關愛保護工作格局

（一）強化家庭文明監護意識

督促家庭依法履行對留守兒童的監護職責和撫養義務，增強家長作為第一監護人的責任意識。重視對兒童家長和其他監護人的培訓指導，在政府實施的農村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增強家庭教育指導內容。外出務工、創業人員應盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。鼓勵父母外出務工、創業期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經常性聯系，及時了解和掌握子女學習、生活和心理等狀態，給予更多親情關愛。培育監護人依法監護意識，監護人進行家庭教育時以文明方式進行，依法履行監護和教育職責，杜絕家庭暴力發生。加強對監護人的監督，各鄉（鎮）、村委會以鄉約村規、鄰里互助等方式加大對家庭監護的宣傳和監督。父母或接受委托監護人不履行監護職責的，村委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。

（二）建立覆蓋城鄉三級（旗、鄉、村）救助保護體系

旗人民政府負責協調指導留守兒童關愛保護工作，推動部門間溝通與協作，加強政策銜接和工作對接，切實將國家、自治區和市各項決策部署落到實處；切實加強統籌協調和督促檢查，結合我旗實際制定農村留守兒童關愛保護工作方案，細化農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織指導所屬鄉（鎮）人民政府開展關愛保護行動；健全農村留守兒童關愛保護體系和救助保護機制，分管領導專門負責協調農村留守兒童關愛保護工作，統籌整合各方面資源，充分發揮職能部門作用，做到各負其責、相互配合，確保各項具體政策的落實和工作任務的完成。創新管理方式，實施農村留守兒童關愛保護工作臺賬式管理，健全留守兒童關愛保護工作責任制和監督問責機制，及時解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉（鎮）、村委會開展的摸底排查和監護監督等工作要提供政策指導和技術支持。各鄉（鎮）人民政府要認真落實好上級部門對留守兒童關愛保護工作的各項措施，細化工作任務，打牢工作基礎，形成關愛保護工作機制。要建立翔實完備的農村留守兒童信息數據庫，實行動態管理，一季度檢查更新一次，精準施策。同時要加強對外出務工人員和其他監護人員的法制宣傳和指導，組織開展法律知識培訓，督促其履行監護職責，提高監護能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業社工隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細化責任，指定專人負責留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農村留守兒童和其家長外出務工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時掌握留守兒童家庭狀況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉（鎮）人民政府報告。

（三）加大教育部門和學校關愛保護力度

教育部門要認真落實免費義務教育和“兩免一補”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學；要督促指導公辦義務教育學校普遍向農民工未成年子女開放，實現小學、初中階段就近入學，完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發展，及早發現并糾正心理問題和不良行為；加強對學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團組織指導協助中小學校加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識；中小學校要對留守兒童受教育情況實施全程管理，利用多種方式加強與受托監護人的溝通交流，幫助監護人掌握留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育能力；及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的應書面報旗教育局和鄉（鎮）人民政府，依法采取措施勸返復學；寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍管理責任，豐富校園文化生活，引導學生積極參加體育、藝術、社會實踐活動，增強學校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工家長間的聯系溝通，形成學校、家長、委托監護人共同關愛培育的合力。

（四）發揮群團組織特點參與關愛服務

強化各群團組織之間橫向協作機制。工會、共青團、關工委、婦聯、殘聯等群團組織要積極發揮自身優勢，依托婦女兒童之家、職業培訓和介紹機構等為留守兒童及其父母創造條件，提供心理疏導、日間照料、課后輔導、就業指導等服務。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的留守兒童關愛服務和互助活動；加快推進“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權崗”等關愛留守兒童服務平臺創建工作，有效發揮各群團組織在維護留守兒童權益中的作用；逐步探索、建立觀護制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導和測評服務；婦聯要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關愛服務。共青團要重點建設青年志愿者數據庫，為留守兒童選擇專業青年志愿者提供服務。殘聯要組織開展殘疾留守兒童康復等工作。關工委要組織老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護

堅持全民關愛，充分發揮社會組織、愛心企業和愛心人士、專業社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動，為農村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織參與留守兒童關愛服務工作。民政部門要通過政府購買服務等方式支持其開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。建立農村留守兒童“愛心家長”關愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務中心等關愛服務設施、舉辦村委會留守兒童托管服務機構，為農村留守兒童提供假日照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,促進全社會共同來關愛保護農村留守兒童。

四、構建夯實農村留守兒童救助保護機制

（一）建立強制報告機制

學校、幼兒園、醫療機構、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等及其工作人員要切實履行報告責任，在工作中發現留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責，其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表彰獎勵。

（二）完善應急處置機制

公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，救助保護強制報告責任人和有關單位要協助公安機關做好調查和應急處置工作。發現留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；上述兩種情形聯系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村委會或市救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、市救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉（鎮）。法律援助機構應當依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育部門應給予保障。

（三）健全評估幫扶機制

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉（鎮）人民政府在接到公安機關相關情況通報后，要及時會同民政部門、公安機關在村委會、中小學校、幼兒園、醫療機構及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

（四）強化監護干預機制

對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機關追究刑事責任。對于監護人將留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村委會、鄉（鎮）民政管理所等有關人員要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。同時，要發揮好村委會作用，協助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應在送交加害人、受害人的同時，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護令的留守兒童，在人身安全保護令送達申請人、被申請人、公安機關及村委會后，公安機關及村委會應當協助執行；對協查中發現告誡書、人身安全保護令不能很好落實與執行的，村委會應及時向有關部門進行報告，確保農村留守兒童得到及時、有效救助保護。

五、加強關愛服務陣地建設和能力建設

（一）加強關愛服務陣地建設。

將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會整體發展規劃，加大投入力度，切實提高農村留守兒童關愛服務陣地建設水平。加強農村學前和義務教育投入，結合國家以及自治區關于農村中小學建設相關項目，在有條件且符合整體布局要求的鄉（鎮）改擴建一批農村中小學寄宿制學校，在留守兒童集中的鄉（鎮）建立寄宿制學校。改善辦學條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學?！钡葮伺频年P愛服務陣地，配備結構合理的專兼職管理人員。對留守兒童數量較少、居住分散的邊遠村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學校就讀。在農村留守兒童較為集中的學校、村委會、社區建設留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內基本實現農村留守兒童關愛服務陣地全覆蓋。農村留守兒童之家、愛心家園等關愛服務設施建設，要按照有統一標牌、有固定場所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經費保障的標準，強化建設和使用管理，提高經濟效益和社會效益。農村留守兒童關愛服務陣地建設要與基層文化中心建設結合起來，發揮基層文化中心的多重服務保障作用。

（二）加強關愛服務能力建設。

著力構建農村留守兒童關愛服務體系，旗、鄉、村要建立農村留守兒童關愛保護機構，加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進工作。做到有組織機構、有工作經費、有專職人員、有制度措施。統一城鄉義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校年生均公用經費補助標準。提高農村中小學校師生比例，完善農村學校教師工種結構。擇優選拔優秀教職工擔任農村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施

農村留守兒童關愛保護工作政策性強、涉及面廣、任務繁重。各鄉（鎮）、各有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實。

（一）調查摸排，實現精準幫扶

按照《**開展農村牧區留守兒童摸底排查工作實施方案》和《**市人民政府辦公廳關于印發農村牧區留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》要求，各鄉鎮要結合當地農村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作實際，認真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統，建立一人一檔動態統計臺賬。與學校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數據庫報旗民政局，持續開展調查分析研究，為實施精準幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責和激勵機制。

旗政府將把農村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，健全農村留守兒童關愛保護工作責任制，完善工作考核和責任追究機制，獎優罰劣，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。旗未成年人和農村留守兒童關愛保護工作領導小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護農村留守兒童工作進行嚴格督查，及時發現措施不落實、執行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農村留守兒童關愛保護工作扎實推進。

（三）加強法治保障。

以法治思維和法治方式做好農村留守兒童關愛保護工作，認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》和《**未成年人保護條例》，開展立法調研，加強執法檢查，進一步明確家長對未成年子女的教育監護義務，強化家庭監護主體責任。健全未成年人保護法規規章和制度體系，增強全社會關愛保護農村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權服務，維護農村留守兒童合法權益。

（四）營造關愛保護氛圍。

充分發揮廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和微博、微信、QQ群等網絡新媒體的優勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳農村留守兒童關愛保護工作，營造濃厚社會氛圍，吸引更多的企業、公益組織和愛心人士等參與到關愛農村留守兒童行動中來。鼓勵城市兒童和農村留守兒童“手拉手”自由結對，互幫互學，共同成長。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。加強網絡管理，避免對農村留守兒童產生不良影響。認真總結交流農村留守兒童關愛保護工作經驗，宣傳推廣先進典型，全面提高我旗農村留守兒童關愛保護工作水平。

本文網址：/wenmi/fanwen/shishifangan/302723.html

第三篇：廣元進一步加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案

廣元市進一步加強農村留守兒童關愛保護工作

實施方案

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。為切實維護農村留守兒童合法權益，促進農村留守兒童健康成長，推進兒童福利服務事業發展，根據《四川省人民政府關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（川府發〔2016〕56號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案：

一、總體要求

以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持“家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治”的原則，落實家庭監護主體責任和縣（區）、鄉（鎮、街道）人民政府屬地責任，強化部門監督指導責任，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的救助保護機制。到2020年，基本實現全市90%的鄉（鎮、街道）、80%的村（居）民委員會以及農村寄宿制學校建有農村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施，全市農村留守兒童關愛保護體系更加完善，學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，農村兒童留守現象明顯減少。

二、主要任務

（一）落實構建農村留守兒童關愛保護體系

1.強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，外出務工時盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應委托有監護能力的親屬或其他監護人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要經?；丶姨酵羰匚闯赡曜优洺Ｅc留守未成年子女和受委托監護人溝通聯系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予更多親情關愛。父母和受委托監護人不履行監護責任的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，要依法追究其責任。（責任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市司法局、市教育局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.落實縣（區）、鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）和村(居)民委員會屬地責任?？h區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會要結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施和工作方案，加強統籌協調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有的農村留守兒童；鄉（鎮、街道）人民政府要組織開展農村留守兒童摸底排查工作，加強家庭監護法治宣傳和監督指導，督促外出務工人員履行監護職責和撫養義務，指導村(居)民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信 — 2 — 息，并按照要求建立完備的農村留守兒童信息臺賬；村(居)民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，建立向鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）報告制度，及時協調落實有關留守兒童關愛保護的具體工作。（責任單位：各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

3.建立民政牽頭、部門協同聯動關愛保護體系。民政部門要發揮牽頭協調和兜底救助作用，推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，研究解決工作中的重大問題；會同教育、公安部門在開展農村留守兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；指導各地救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；中小學校要完善值班值守、學生宿舍安全管理等制度，強化校園安全防范，增強農村留守兒童防范侵害意識和自我保護能力；對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣區教育行政部門和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學；依托鄉鎮學校現有資源，建立留守兒童之家，配備必需

— 3 — 的電話、電腦、圖書和文體器材，為農村留守兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。公安機關要配合開展摸底排查，落實救助保護機制，督促強化家庭監護主體責任，依法嚴厲打擊、嚴密防范侵害農村留守兒童和隨父母進城兒童的違法犯罪行為；協助加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。司法行政部門要宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，引導法律服務人員為合法權益受到侵害的農村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務等專業服務。發改部門要將兒童關愛保護項目納入社會發展規劃，支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構、農村社區和寄宿學校等服務設施建設。財政部門要優化和調整支出結構，保障對農村留守兒童開展關愛保護所需經費，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。（責任單位：市民政局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市發展改革委、市財政局、市衛生計生委、市文化廣電新聞出版局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

4.充分發揮群團組織關愛服務優勢。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。共青團要積極組織開展關愛志愿服務工作，加強農村 — 4 — 留守兒童法治教育、自護教育和自強教育，通過爭取專項資金、實施公益項目等方式，整合引導社會資源開展關愛服務。婦聯要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委）

5.動員和引導社會力量積極參與。要依托學校、城鄉社區等設施，通過政府購買服務等方式支持引導社會工作專業服務機構和慈善組織、志愿服務隊伍等深入城鄉社區、學校、家庭，開展農村留守兒童的監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調適等專業服務；健全“三社聯動”機制，充分發揮社區、社會組織、專業社會工作在農村留守兒童關愛保護工作中的特殊優勢；充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施建立農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。（責任單位：市民政局、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯、市殘聯、市工商聯、市關工委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

（二）建立健全農村留守兒童救助保護機制

1.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療衛生機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告義務，在工作中發現農村留守兒童有脫離監護、遭受不法侵害等情況時，應及時勸阻、制止或在第一時間向公安機關報告。未履行報告義務的，要嚴肅追責。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛生計生委、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委、市網信辦，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

2.完善應急處置機制。公安機關在接到關于農村留守兒童脫離監護、遭受不法侵害等報告后，要及時受理并出警調查，采取針對性應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進行訓誡。屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料；對聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會、救助管理機構、福利機構臨時照料，并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理 — 6 — 機構或者福利機構實施保護。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；并按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府。（責任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、市衛生計生委、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

3.健全評估幫扶機制。鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）要針對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等組織開展調查評估，會同公安機關、民政等部門在村（居）民委員會、中小學校、醫療衛生機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務，確保農村留守兒童的安全狀況得到保障。對因各種原因陷入困境的農村留守兒童及家庭且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（責任單位：市民政局、市公安局、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市婦聯、市關工委，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

4.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關要依法

— 7 — 處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查、追究責任；對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態，導致其面臨危險且經教育不改的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童，教唆、利用留守兒童實施違法犯罪行為，以及不履行監護職責嚴重危害留守兒童身心健康等行為導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市教育局、團市委、市婦聯、市殘聯、市關工委、各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

（三）逐步完善農村留守兒童源頭治理機制

要在深入推進新型城鎮化進程中加快基本公共服務均等化建設，加大對農民工家庭的幫扶支持力度，為農民工家庭監護照料未成年子女創造更好條件。推進住房、教育、醫療等重點領域改革，加快農業轉移人口市民化。對不符合落戶和住房保障條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助。大力推進縣域內義務教育均衡發展，公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。完善城鄉均等的就業創業公共服務體系，引導扶持農民工返鄉就業創業，加強農村勞動力的就業技能培訓和創業培訓，鼓勵居家靈活就業，逐步從根本上解決農村留 — 8 — 守兒童問題。（責任單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市城鄉規劃建設局、市衛生計生委、市扶貧移民局，各縣區人民政府，廣元經濟技術開發區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協作。各縣區要建立農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，統籌協調農村留守兒童關愛保護工作；廣元經濟技術開發區管委會要高度重視轄區內農村留守兒童關愛保護工作。將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政牽頭，教育、公安、司法、衛生計生等部門和婦聯、共青團、殘聯等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。各級各有關部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。

（二）發揮陣地作用，強化保障能力。各縣區要結合脫貧攻堅、幸福美麗新村建設等，積極統籌各方資源，加強未成年人保護機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發揮“兒童之家”、“婦女之家”、日間照料中心等陣地作用，不斷滿足農村留守兒童入學和臨時監護照料等需求。相關部門要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，農村留守兒童數量多的鄉（鎮、街道）須明確1—2名工作人員專門負責，村（居）民委員會要明確1名專（兼）職兒童福利主任，確保有人干事、有人負責。

（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。各地要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員的責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要按照國家和省有關規定給予適當獎勵。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。

第四篇：農村留守兒童關愛保護工作實施方案

【篇一】

為認真貫徹落實省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（蘇政發〔**〕104號）和《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政發〔**〕113號）精神，促進農村留守兒童和困境兒童健康成長，維護未成年人合法權益，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，建立健全“政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，不斷完善制度機制，堅持問題導向，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，確保農村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅持父母監護，家庭盡責。落實父母和家庭監護主體責任，依法履行監護義務，確保兒童權益。加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童和困境兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

——堅持政府主導，部門共管。將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作作為政府重要工作任務，落實各園區、鎮屬地管理責任，強化民政等有關部門的監督指導責任，建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童和困境兒童合法權益。

——堅持社會參與，全民關愛。完善政策措施，健全工作機制，充分發揮村（居）民委員會、群團組織、專業社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農村留守兒童和困境兒童生活、監護、成長過程中的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標

家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農村留守兒童權益的事件有效遏制。未成年人保護政策法規和制度體系更加健全，兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現象明顯減少，困境兒童數量明顯下降。

二、主要任務

（一）全面開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區、鎮為基礎，市民政局牽頭負責，市教育局、公安局等協助配合。市民政局要指導園區、鎮全面開展摸底排查工作，督促園區、鎮指導村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童和困境兒童有關信息、數據。市公安局及派出機構對園區、鎮匯總提供的農村留守兒童和困境兒童排查資料，核實戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系

1、強化家庭監護主體責任。父母作為未成年人的監護人，要依法履行對未成年人的撫養義務和監護職責。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住。外出務工人員要經?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?，經常與留守未成年子女和受委托監護人溝通聯系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予親情關愛和教育指導。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡制止和批評教育,并據情依法追究其法律責任。

2、強化園區、鎮、村（居）民委員會工作責任。園區、鎮要結合轄區實際，加強統籌協調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實完備的農村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童和困境兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，建立分季度、向所在園區、鎮報告制度。

3、強化民政部門牽頭協調和兜底救助責任。市民政局要推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯席會議機制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童和困境兒童。

4、強化教育部門和學校關愛保護責任。市教育局要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學。中小學校要對農村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農村留守兒童和困境兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應向所在園區、鎮書面報告，依法采取措施勸返復學；

依托學校現有資源，設立學校“農村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農村留守兒童和困境兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強化群團、社會組織關愛服務責任。市總工會、團市委、婦聯、殘聯等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。總工會、團市委要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童和困境兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站等活動場所，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童和困境兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守和困境兒童殘疾預防和精神康復服務等工作。充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、村、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童和困境兒童托管服務機構，并依法落實相關優惠政策。

（三）建立健全農村留守兒童和困境兒童救助保護機制

1、建立強制報告機制。明確學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員強制報告責任，在工作中發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，有關部門要嚴肅追責。

2、完善應急處置機制。市公安局和其派出機構要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童和困境兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對其父母進行訓誡；

屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料。對上述兩種情形聯系不上農村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報有關園區、鎮。

3、健全評估幫扶機制。各園區、鎮接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童和困境兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4、強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童和困境兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協作。成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農工辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、文廣新局、衛計委、12345公共服務中心、總工會、團市委、婦聯、殘聯主要負責人，法院、檢察院、公安局分管負責人為成員的儀征市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，并建立聯席會議制度，統籌協調推進全市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作納入重要議事日程，強化領導，及時研究解決工作中的重大問題；

結合實際，迅速制定具體工作方案，認真組織實施。市民政、公安、教育等部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。要進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監護主體責任，為農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作提供有力政策法律保障。對本實施方案的貫徹落實情況，要適時組織專項督查。

（二）發揮陣地作用，強化能力建設。要結合精準扶貧、鄉村振興戰略等，積極統籌各方資源，加強救助管理機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發揮“留守兒童之家”“留守學生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農村留守兒童和困境兒童入學和臨時監護照料等需求。市財政局要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保有人干事、有人負責。

（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。各園區、鎮和相關單位要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履職、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規定予以表揚和獎勵；

對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。

【篇二】

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人。為貫徹落實《**省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（皖政〔**〕69號）以及《安慶市人民政府關于印發安慶市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（宜政秘〔**〕12）文件精神，促進農村留守兒童健康成長，維護未成年人合法權益，現制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，到2020年，全區農村留守兒童保護制度體系和工作機制更加健全，兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，幸福感明顯提升，兒童留守現象顯著減少。

二、基本原則

（一）堅持家庭盡責。強化家庭監護主體責任，父母或受委托監護人要依法盡責，在家庭發展中以兒童優先為準則；

加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

（二）堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各鄉政府、街道辦事處重要工作內容，落實區、鄉（街）兩級“屬地管理”責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。

（三）堅持社會參與。充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，建立健全社會化幫扶工作機制，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

（四）堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題；

又著眼長遠，統籌城鄉發展，從根本上解決兒童留守問題。

三、主要任務

1.強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、鄉（街道）要及時予以勸誡、制止。情節嚴重或造成嚴重后果的，依法追究其責任。

2.落實區、鄉人民政府、村（居）民委員會職責。區民政局要切實加強統籌協調和督促檢查，結合本地實際制定切實可行的關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作全覆蓋。鄉人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力。村（居）民委員會要加強家庭責任監督工作，教育父母履行第一順位法定監護人的監護責任，處理好外出務工與教育子女的關系；

要督促法定監護人依法選好委托監護人，對不具有監護能力的要督促及時調整更換；

要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉人民政府（街道辦事處）報告；

要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉人民政府（街道辦事處）要對農村留守兒童數據庫實行動態管理，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持；

通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象予以關愛保護。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容統籌推進，成立由區民政局局長任組長的農村留守兒童關愛保護工作領導小組，研究解決農村留守兒童關愛保護工作中存在的問題。

（二）提升保障能力。各鄉人民政府（街道辦事處）要通過調配、調劑安排專人負責留守兒童關愛保護工作，村（居）民委會要確定留守兒童關愛保護工作聯絡員，確保事有人干、責有人負。

（三）營造良好氛圍。各鄉、街道要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。

【篇三】

為進一步完善貧困留守兒童關愛保護工作機制，近日，市政府發布《**市開展貧困留守兒童“雛燕”關愛行動工作方案》（以下簡稱《方案》）。

關愛保護貧困留守兒童是貫徹落實習近平總書記關于“完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”“推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”等重要指示批示精神的重要舉措。

為此《方案》明確提出實施8項工作計劃，確保貧困留守兒童一個都不掉隊，用真心用真情做好貧困留守兒童關愛保護工作，讓每個貧困留守兒童自信、從容、有尊嚴地成長。

實施“真愛家園”計劃，加快救助機構建設，推進已有未成年人救助保護機構轉型升級，拓展機構服務功能，2020年市級培育打造1個集養、治、教、康于一體的區域性兒童福利機構，各縣（市、區）至少成立1個開展兒童福利工作的實體機構。改善學校辦學條件，持續深化農村中小學生“幸福成長工程”，大力推廣建寧縣客坊中心小學“真愛6+1”做法，建立留守兒童與家長交流互動平臺，實現鄉鎮中心小學以上學?！罢媲殛P愛室”“親情熱線”全覆蓋。督促指導外出務工家長每周與留守兒童電話、視頻聯系至少1次，并盡量在寒**返鄉或接子女前往工作地同住一段時間，增進家庭親情。

實施“紅燭暖心”計劃，突出加強對貧困留守兒童的學習指導，深入開展優秀教師“1+n”幫扶和優秀學生“1+1”結對活動。優先、免費為貧困留守兒童提供校內課后托管服務。對因殘疾等特殊原因不能到校上課的貧困留守兒童，由學校安排教師送教上門。依托市、縣兩級“心理健康輔導站”，組建心理援助隊伍，開通心理服務專線和心理網絡平臺專區，提供心理咨詢服務。強化留守兒童相對集中學校教職工專題培訓，提高教職工關愛照料貧困留守兒童能力。

實施“愛心家長”計劃，健全貧困留守兒童信息采集系統，精準摸排貧困留守兒童信息，分類登記，一人一檔、一人不漏，實施動態管理。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”與貧困留守兒童結對，建立“愛心家長”數據庫，每個月至少開展1次談心交流、每季度至少1次入戶看望，給予貧困留守兒童更多親情關愛。大力宣傳“愛心家長”先進典型，號召更多熱心群眾加入“愛心家長”行列。

實施“青春護雛”計劃，推動“希望工程”“駕駛人愛心助學”“日行一善”等公益資金、暑期夏令營名額分配向貧困留守兒童傾斜。依托團屬青少年事務社工機構，結合“四點半課堂”，開展貧困留守兒童課后學習輔導。組織心理咨詢師、青年企業家、青年志愿者，與貧困留守兒童建立“一對一”關愛幫扶。

實施“金盾護航”計劃，深入推進“百萬警進千萬家”活動，及時發現和掌握各類涉及貧困留守兒童不安定因素，有針對性加強安全教育、法治輔導，運用多種形式落實矛盾化解。建立健全貧困留守兒童受侵害強制報告、應急處置、監護干預機制，依法追究失職父母和侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害貧困留守兒童的違法犯罪行為，及時發現、解決無戶籍貧困留守兒童落戶問題。

實施“法潤童心”計劃，搭建青少年公共法律服務平臺，健全法律援助網絡，開展法律援助服務，提供便捷法律咨詢。對留守兒童法律援助事項開通綠色通道，予以優先受理、快速辦理。組建留守兒童權益保護志愿律師團隊，設立專業委員會，加強業務指導、服務質量監管，提高服務成效。

實施“成長助力”計劃，推進工會服務職工子女向貧困留守兒童傾斜。在市12351職工維權熱線新增心理服務項目，舉辦心理健康講座，為留守兒童提供心理健康輔導。關注貧困留守兒童陪護需求，優先作為職工子女暑托班服務對象。開展農民工“求學圓夢”行動，為留守兒童父母提供職業技能培訓。繼續為校內課后托管服務提供經費補助支持。

實施“五老關愛”計劃，組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的關愛服務和互助活動，充分發揮“互聯網+關工委”和網格化信息服務管理優勢，提供線上線下精準關愛服務。定期組織“五老”報告團成員深入校園開展安全、法治教育講座和相關法律法規宣傳。動員符合條件的“五老”志愿者擔任貧困留守兒童的“代理家長”。

【篇四】

為進一步給我區農村留守兒童和困境兒童營造一個良好的成長環境，落實我區民生工程，根據民政廳2020年江蘇省兒童福利工作要點，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導思想，全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，切實關愛農村留守兒童，以保障農村留守兒童健康愉快的成長為要義，體現以人為本、構建和諧社會的要求，努力形成關愛留守兒童健康成長合力，切實解決農村留守兒童在家庭教育、心理健康、社會保護等方面存在的問題。

二、任務目標

埠子、羅圩、蔡集、牛河各建設一所留守兒童和困境兒童關愛之家。（具體見附件1）

三、建設標準

省級農村留守兒童和困境兒童“關愛之家”應從管理、設施、服務、隊伍等方面開展建設（具體建設要求及考核標準詳見附件2）。

四、考核補貼

2020年由省民政廳、省財政廳聯合第三方會計事務所對每個建設項目進行核查驗收，對符合省定建設標準要求的，省級財政將給予一次性建設補貼。對往年已建成并正常開展服務的兒童“關愛之家”，根據其服務農村留守兒童和困境兒童數量和質量，在第三方評估的基礎上，省和地方財政給予日常運營補貼。

五、計劃實施步驟

1.啟動階段(2020年3月-4月):加強宣傳，積極協調溝通，制定實施方案，分解目標任務。

2.實施階段(2020年5月ー6月):完成留守兒童之家房屋清空和墻體彩繪工作;預先購置桌椅板凳、檔案柜、體育器材、檔案盒、電腦、電視、親情電話等各項物品配置。

3.活動階段(2020年7月-8月):留守兒童關愛之家創建完成并投入使用，**邀請教育局、團區委開展“關愛農村留守兒童暑期七彩課堂”活動。

六、工作要求

1.建立領導機構，強化統籌協調。各鄉鎮民政辦要把農村留守兒童工作擺上重要的議事日程，6月底前，活動中心及設備配置要全面完成，建立由中心校長負責的留守兒童工作機構，加強對留守兒童工作的統一領導和管理。行政村、各項目小學要成立留守兒童工作委員會或工作小組，負責基層的具體事項，區民政局負責對留守兒童關愛之家建設進行監督指導。

2.明確職責分工，強化教育部門職責。教育部門負責加強中小學對留守兒童的教育管理，及時做好農村留守兒童的心理輔導工作，協助村居加強對家長和臨時監護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，提高家長和臨時監護人的育人水平;加大農村寄宿制學校的建設力度，改善辦學條件，優化育人環境。

3.考核評估，保障質量。各鄉鎮民政辦要加強指導，對“關愛之家”建設滯后、建設能力不足的方面要明確提出整改意見，督促按時保質完成建設任務。省民政廳將聯合省財政廳會同第三方會計師事務所對每個建設項目進行考核驗收，對驗收合格的項目省級財政將給予一次性建設補貼。同時，考核組對以往建成的各鄉鎮兒童“關愛之家”服務運營情況進行綜合評估?？己嗽u估工作結束后，省民政廳、省財政廳將對各地兒童“關愛之家”建設運營情況進行通報，通報文件將抄送區人民政府。

4.完善工作機制，構建多元化關愛體系。要加強關愛農村留守兒童工作的規范化、制度化建設，建立和完善家庭村組、學校相結合的關愛體系。各鄉鎮民政辦要切實認識到做好農村留守兒童、困境兒童工作對經濟社會發展全局的重大意義，自覺將其納入保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要組成部分。

各鄉鎮民政辦要結合實際需要科學選址、合理規劃，所選地點要確實符合農村留守兒童和困境兒童關愛保護實際需要，要能夠常態化開展服務。不能為選址而選址。去年，去年部分鄉鎮選址不夠科學、實用性較差。建成后幾乎不能用。省級兒童之家不但有建設經費，而且每年都有運營經費，今年是兒童之家建設的最后一年，請各鄉鎮認真謀劃，選擇確實符合需要的學校、文化中心等適宜場所規劃建設，不要再造成資源流失，資源浪費。

【篇五】

一、建立“留守兒童”動態檔案

為了加強“留守兒童”管理，我校建立了留守兒童檔案，要求各班通過調查、家訪、與家長或監護人聯系溝通等形式，全面調查掌握“留守兒童”的學習、生活情況，建立起“留守兒童”詳細的檔案，同時，對留守兒童個人檔案實行動態管理，及時補充、更改變動情況，便于管理。

二、營造“家庭式”的校園文化氛圍

為了使留守兒童感覺家庭的溫暖，學校本學期將開展“留守兒童”座談會、“我是能干的好孩子”自理自護系列和“同在藍天下，快樂共成長”主題黑板報、書畫和寫作比賽，營造了關愛留守的濃厚氛圍。同時，要求各校建立班主任“代家長制度”;組織非留守兒童與留守兒童共同整理一次家務、共做一頓飯、共過一個生日;組織愛心家庭與留守兒童歡度周末;開展“青年文明號”與留守兒童手拉手。通過這些大手拉小手，小手拉小手活動，深入留守兒童的學習生活，營造“家庭式”的校園文化氛圍。

三、開展感恩教育系列活動

學校在開展關愛留守兒童活動中，不但要關心他們的生活、學習，也要讓他們學會關愛別人，學會感恩。為此，學校要組織留守兒童聆聽關于感恩教育的專題講座，讓他們在感受學校溫暖的同時，珍惜現在擁有的幸福生活。還可以組織他們開展“我為父母分憂愁”主題班會，通過為家庭、社會學校做點好事，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀，塑造他們一顆仁厚的愛心。

四、開設“二線一室”

為了加強留守兒童與父母之間的心靈溝通，學校爭取在本學期開通“親情熱線”(電話熱線)，讓外出務工家長定期與子女通電話;開通“教師熱線”，讓外出務工家長可隨時與班主任取得聯系，架起留守兒童與父母之間聯絡親情的橋梁。

設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時還以“師愛助你成長”為主題深入開展有助于留守兒童身心健康發展的各類活動，如主題班(隊)會、“您在他鄉還好嗎”書信競賽活動、集體生日、法制安全講座以及“我為留守生獻愛心”活動等，讓留守兒童充分感受到來自學校大家庭的溫暖。

五、開展結對幫扶

1、給予學習上的幫助

結對幫扶人員(可以是任課教師、當地部門與組織的工作人員或是“代理媽媽”、“愛心媽媽”)及時掌握留守兒童的思想動態，具體分析學生的學業情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。每個留守兒童由任課教師牽頭確立一名學習小幫手，協助幫扶留守兒童的學習。

2、注重生活照顧

學校將家庭困難的留守兒童按政策納入照顧對象，提供生活補助等方式，確保他們完成義務教育。結對幫扶人員或任課教師平時對留守兒童要“多看一眼，多問一聲，多幫一把”。留守兒童患病時，結對幫扶人員及時送診，悉心照料。

3、注重活動安排

結對幫扶人員或任課教師要組織留守兒童參加主題班會、團隊、社會實踐、演講比賽、文藝演出等各種活動，讓留守兒童在歡樂和睦、積極向上的環境中學習成長，增強學習、生活的自信心。讓留守兒童通過集體的溫暖彌補親情缺失對其人格發展的消極影響，既使其愉悅身心，又培養獨立生活能力。

4、注重健康教育

學校要特別關心留守兒童的身體健康，在季節轉換之際要提醒他們添加衣物，預防感冒，在假期來臨時要吩咐他們注意各種安全，把對他們的身體健康教育列入工作議程。還有，學校在安排心理教育課時，每個班級每周至少開設一節，或者把心理健康教育滲透到各個學科的教學中，并把該項工作納入教學常規管理。任課教師要圍繞留守兒童的心理咨詢與矯正、思想與情感、獨立生活和體諒父母等內容開展教育，使留守兒童體驗到生命成長的快樂與幸福，消除不良情感體驗，樹立樂觀向上的生活態度，培養正確的人生觀、價值觀。

第五篇：農村留守兒童關愛保護工作實施方案供借鑒

農村留守兒童關愛保護工作實施方案供借鑒

僅供參考

為認真貫徹落實省政府《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（X政發〔XX〕XX號）和《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》（X政發〔XX〕XX號）精神，促進農村留守兒童和困境兒童健康成長，維護未成年人合法權益，結合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，建立健全“政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，不斷完善制度機制，堅持問題導向，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，確保農村留守兒童和困境兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

——堅持父母監護，家庭盡責。落實父母和家庭監護主體責任，依法履行監護義務，確保兒童權益。加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童和困境兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。

——堅持政府主導，部門共管。將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作作為政府重要工作任務，落實各園區、鎮屬地管理責任，強化民政等有關部門的監督指導責任，建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童和困境兒童合法權益。

——堅持社會參與，全民關愛。完善政策措施，健全工作機制，充分發揮村（居）民委員會、群團組織、專業社會工作者、志愿者等方面積極作用，從根本上解決農村留守兒童和困境兒童生活、監護、成長過程中的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

（三）工作目標

家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農村留守兒童權益的事件有效遏制。未成年人保護政策法規和制度體系更加健全，兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關愛保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現象明顯減少，困境兒童數量明顯下降。

二、主要任務

（一）全面開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查

摸底排查工作以園區、鎮為基礎，市民政局牽頭負責，市教育局、公安局等協助配合。市民政局要指導園區、鎮全面開展摸底排查工作，督促園區、鎮指導村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童和困境兒童信息庫。市教育局和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童和困境兒童有關信息、數據。市公安局及派出機構對園區、鎮匯總提供的農村留守兒童和困境兒童排查資料，核實戶口登記等信息后反饋市民政局、教育局。

（二）建立完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系

1、強化家庭監護主體責任。父母作為未成年人的監護人，要依法履行對未成年人的撫養義務和監護職責。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住。外出務工人員要經?；丶姨酵羰匚闯赡曜优洺Ｅc留守未成年子女和受委托監護人溝通聯系，及時了解掌握他們的生活、學習、心理狀況，給予親情關愛和教育指導。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡制止和批評教育，并據情依法追究其法律責任。

2、強化園區、鎮、村（居）民委員會工作責任。園區、鎮要結合轄區實際，加強統籌協調和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童和困境兒童；

要組織開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查工作，指導村（居）民委員會開展摸底排查，并按照“一人一檔”的要求建立詳實完備的農村留守兒童和困境兒童信息臺賬；

村（居）民委員會要全面排查、定期走訪，及時掌握農村留守兒童和困境兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，建立分季度、向所在園區、鎮報告制度。

3、強化民政部門牽頭協調和兜底救助責任。市民政局要推動建立政府領導、民政牽頭、各相關部門參加的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作聯席會議機制，研究解決工作中的重大問題；

會同教育、公安部門在開展農村留守兒童和困境兒童摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，及時將符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；

指導救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置公安機關護送的農村留守兒童和困境兒童。

4、強化教育部門和學校關愛保護責任。市教育局要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童和困境兒童不因貧困而失學。中小學校要對農村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理，及時了解無故曠課農村留守兒童和困境兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應向所在園區、鎮書面報告，依法采取措施勸返復學；

依托學?，F有資源，設立學?！稗r村留守兒童之家”，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農村留守兒童和困境兒童提供學習知識、拓展視野、互通信息的平臺。

5、強化群團、社會組織關愛服務責任。市總工會、團市委、婦聯、殘聯等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務?？偣F市委要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童和困境兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站等活動場所，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童和困境兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守和困境兒童殘疾預防和精神康復服務等工作。充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、村、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童和困境兒童托管服務機構，并依法落實相關優惠政策。

（三）建立健全農村留守兒童和困境兒童救助保護機制

1、建立強制報告機制。明確學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員強制報告責任，在工作中發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，必須第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，有關部門要嚴肅追責。

2、完善應急處置機制。市公安局和其派出機構要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童和困境兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對其父母進行訓誡；

屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料。對上述兩種情形聯系不上農村留守兒童和困境兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村留守兒童和困境兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；

屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。對于上述兩種情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任奠定基礎。公安機關要將相關情況及時通報有關園區、鎮。

3、健全評估幫扶機制。各園區、鎮接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童和困境兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

4、強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童和困境兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童和困境兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向市法院申請撤銷監護人資格，另行指定監護人。

三、保障措施

（一）加強組織領導，強化部門協作。

成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦、文明辦、綜治辦、農工辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人社局、文廣新局、衛計委、12345公共服務中心、總工會、團市委、婦聯、殘聯主要負責人，法院、檢察院、公安局分管負責人為成員的儀征市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，并建立聯席會議制度，統籌協調推進全市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作納入重要議事日程，強化領導，及時研究解決工作中的重大問題；

結合實際，迅速制定具體工作方案，認真組織實施。市民政、公安、教育等部門要強化工作責任，督促有關方面落實相關責任。要進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監護主體責任，為農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作提供有力政策法律保障。對本實施方案的貫徹落實情況，要適時組織專項督查。

（二）發揮陣地作用，強化能力建設。

要結合精準扶貧、鄉村振興戰略等，積極統籌各方資源，加強救助管理機構、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設，利用現有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所，充分發揮“留守兒童之家”“留守學生之家”“日間照料中心”等陣地作用，不斷滿足農村留守兒童和困境兒童入學和臨時監護照料等需求。市財政局要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作。各園區、鎮和相關單位要加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保有人干事、有人負責。

（三）積極營造氛圍，強化宣傳引導。

各園區、鎮和相關單位要加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全工作考核和責任追究機制，對認真履職、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規定予以表揚和獎勵；

對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好的社會氛圍。