第一篇：新屋下整村搬遷安置工作所面臨的主要問(wèn)題

新屋下整村搬遷安置工作所面臨 的主要問(wèn)題

1、“先寬后緊”的宅基地安置問(wèn)題。新屋下的搬遷安置工作由來(lái)多年，但前后宅基地安置政策或者做法沒(méi)有一貫性，有“先寬后緊”現(xiàn)象。高陂大摟安置沒(méi)有全部按照“拆一棟主房安排一宗宅基地”和“一戶一宅”的政策來(lái)操作，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的安置更是帶有農(nóng)戶自愿的性質(zhì)，只要你愿意出錢就能獲得建房宅基地。這種做法導(dǎo)致了部分農(nóng)戶占有多宗宅基地的現(xiàn)象。現(xiàn)在的整村搬遷的安置有嚴(yán)格政策安置政策。在宅基地價(jià)格高漲的情況下，新屋下那些沒(méi)有得到宅基地或者沒(méi)有得到更多宅基地的農(nóng)戶心理失衡。因此，疏導(dǎo)好安置戶的宅基地安置失衡情緒是做好新屋下整村搬遷安置工作首要問(wèn)題。

2、“先放后收”的新農(nóng)村建房問(wèn)題。新農(nóng)村安置點(diǎn)的建房起初沒(méi)能通盤考慮新屋下的整村搬遷安置工作，沒(méi)有提出“先拆先選”“先選先建”安置建房原則，直到2008年才提出“先拆后建”的要求，把拆房作為建房的前提條件，使得部分因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)能在2008年前建房而一時(shí)又不愿意拆房農(nóng)戶的宅基地長(zhǎng)期被閑置。隨著建房成本的上升，他們認(rèn)為吃了虧，并把責(zé)任歸咎到政府沒(méi)有做到一視同仁，提出要政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、增加宅基地安置地問(wèn)題。部分農(nóng)戶認(rèn)為5畝地沒(méi)能滿足現(xiàn)有現(xiàn)有農(nóng)戶的安置愿望，要求增加5畝地來(lái)做好整村搬遷的安置工作。

4、年邁父母不愿隨兒媳居住問(wèn)題。由于代際差，多數(shù)老人不愿意和兒媳居住在一起，提出要安排宅基地他們單獨(dú)建房居住，或由政府安排廉租房來(lái)讓他們安度晚年，他們?cè)敢庾约禾湾X。

5、村小組財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。要對(duì)村小組2006年以來(lái)的征地收支包括新農(nóng)村安置點(diǎn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要向農(nóng)戶公開(kāi)。

6、先征地后拆遷問(wèn)題。在時(shí)間安排上，村小組提出先把征地工作完成好，再集中精力啟動(dòng)拆遷工作，包括評(píng)估單位的選定。不要那邊搞征地，那邊又來(lái)搞拆遷，這樣做不僅時(shí)間精力上疲于應(yīng)付，而且有可能激起群眾不配合情緒。對(duì)評(píng)估單位的選定有相當(dāng)一部分農(nóng)戶提出要“先評(píng)后選”，即先由多家評(píng)估單位對(duì)一棟房子進(jìn)行評(píng)估，哪家評(píng)估單位評(píng)估的高就選定哪家評(píng)估單位。

7、先撥款后拆遷問(wèn)題。組長(zhǎng)肖修渙提出要把政府給新屋下村小組的所有征地款、工程款等款項(xiàng)全部下?lián)芎笤賮?lái)啟動(dòng)整村拆遷安置工作。

新屋下整村搬遷安置工作小組

2012年3月28日

第二篇：合心村整村搬遷協(xié)議書

墻頭鎮(zhèn)合心村珓杯丘自然村整村搬遷

協(xié) 議 書

編號(hào)：

搬遷人：（以下簡(jiǎn)稱甲方）被搬遷人：（以下簡(jiǎn)稱乙方）為認(rèn)真做好合心村珓杯丘自然村整村搬遷工作，根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》和《象山港大橋及接線工程（象山段）征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施方案》及象政專[2011]85號(hào)《縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》精神等有關(guān)政策、法規(guī)，甲、乙雙方在平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)房屋搬遷補(bǔ)償安置事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

第一條 乙方被搬遷房屋的基本情況

乙方被搬遷房屋座落，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬，房屋結(jié)構(gòu)屬，房屋層數(shù)，房屋建筑面積m，房屋用地面積m。（詳見(jiàn)評(píng)估報(bào)告）

第二條乙方實(shí)行遷建安置分期落實(shí)的方式，第 期。

第三條乙方房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算

１、房屋結(jié)構(gòu)主體補(bǔ)償：乙方房屋建筑面積m，按元/m計(jì)算，計(jì)人民幣元；m，按元/m計(jì)算，計(jì)人民幣元；m，1 2222222

按元/m計(jì)算，計(jì)人民幣元。合計(jì)人民幣元。

２、附屬建筑補(bǔ)償金為人民幣元（見(jiàn)評(píng)估報(bào)告）。３、內(nèi)裝飾及室外附屬設(shè)施補(bǔ)償金為人民幣元（見(jiàn)評(píng)估報(bào)告）。

４、水電及電話、電視移機(jī)等補(bǔ)償為人民幣元。５、其他補(bǔ)償金為人民幣元（內(nèi)容見(jiàn)評(píng)估報(bào)告）。以上五項(xiàng)合計(jì)補(bǔ)償人民幣元。

第四條 乙方房屋搬遷及臨時(shí)借用房租賃費(fèi)補(bǔ)償元，甲方補(bǔ)助乙方搬遷費(fèi)元，臨時(shí)房屋租賃過(guò)渡費(fèi)元，二項(xiàng)合計(jì)人民幣元。

第五條 獎(jiǎng)勵(lì)

乙方在年月日前簽訂搬遷協(xié)議的，甲方獎(jiǎng)勵(lì)給乙方人民幣元，在年月日前騰空的獎(jiǎng)勵(lì)給乙方人民幣元。

第六條 安置及用地面積結(jié)算

乙方被搬遷房屋實(shí)際用地面積m，確權(quán)（認(rèn)）用地面積m，房屋建筑占地面積 m，可安置用地面積m，超過(guò)m，按元/m計(jì)算。其余面積m，按元/m計(jì)算。安置用地面積m，低于扣除m，按元/m計(jì)算，合計(jì)人民幣元支付給乙方。安置用地地址座落。22222222222

2第七條 甲方支付給乙方房屋搬遷的補(bǔ)償費(fèi)用總計(jì)為人民幣（大寫）元，其中騰空獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和搬遷費(fèi)元，待在年月日前騰空后兌現(xiàn)。

第八條 在本協(xié)議簽字時(shí)，乙方應(yīng)向甲方移交有關(guān)房屋、土地征件，由甲方統(tǒng)一向房管、土地部門辦理注銷手續(xù)。

第九條 乙方保證在年月日前騰空，交實(shí)施單位拆除。

第十條 違約責(zé)任

甲、乙雙方如違反本協(xié)議的按《條例》、《方案》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 本協(xié)議未盡事宜，可由甲方雙方商定后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議及附件與本協(xié)議具有同等法律效辦。第十二條 本協(xié)議自雙方簽訂之日起生效。

第十三條 本協(xié)議連同附件共頁(yè)，一式份，甲乙雙方各執(zhí)一份，備案一份。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）

法定代表：工作單位：

電話：

受委托經(jīng)辦單位：

經(jīng)辦人：

聯(lián)系地址：電話：

年 月 日

第三篇：內(nèi)控部門所面臨問(wèn)題

SAP系統(tǒng)上線初期，系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)限管理往往并不引起重視。大家關(guān)注更多的是系統(tǒng)能否順暢運(yùn)行、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)帳是否能對(duì)得上等等。隨著SAP應(yīng)用的日趨深入，公司業(yè)務(wù)的不斷重組、用戶工作崗位的頻繁變動(dòng)、崗位職責(zé)的擴(kuò)大與組合等內(nèi)部權(quán)限管理問(wèn)題就慢慢突顯。比如：

■ 沒(méi)有清晰的授權(quán)原則，不能確切的說(shuō)明為何授權(quán)或授何種權(quán)

■ 隨著系統(tǒng)使用，用戶權(quán)限被逐漸放大甚至失控

■ 職責(zé)分離體系不能被有效建立和執(zhí)行

■ 超級(jí)管理員權(quán)限管理不規(guī)范

■ 權(quán)限不經(jīng)測(cè)試系統(tǒng)直接在生產(chǎn)系統(tǒng)中分配

■ 權(quán)限申請(qǐng)變更沒(méi)有規(guī)范的流程

■ 對(duì)人員崗位調(diào)動(dòng)或公司間調(diào)動(dòng)沒(méi)有及時(shí)的做權(quán)限變更

■ 臨時(shí)用戶權(quán)限使用后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)回收

■ 使用單用戶單角色進(jìn)行權(quán)限管理

…………

SAP權(quán)限管理人員所面臨的問(wèn)題就產(chǎn)生了：

■ 哪些用戶擁有關(guān)鍵事務(wù)或敏感權(quán)限（SAT）？

■ 哪些用戶擁有的TCODE存在權(quán)責(zé)互斥（SOD）？

■ 哪些用戶擁有超級(jí)權(quán)限？

■ 哪些用戶擁有跨公司權(quán)限？

■ 用戶本身有哪些權(quán)限，可以申請(qǐng)哪些權(quán)限，不應(yīng)該擁有哪些權(quán)限？

■ 調(diào)崗或離職用戶及時(shí)清理了嗎？

■ 系統(tǒng)中用戶信息和備案信息是否保持一致？

■ 能否及時(shí)出具審計(jì)所需權(quán)限報(bào)告？

…………

如此等等問(wèn)題是權(quán)限管理人員難以判斷的，盲目操作的結(jié)果將導(dǎo)致用戶權(quán)限的混亂，進(jìn)而產(chǎn)生管理困難甚至無(wú)法管理，管理成本不斷增加，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

第四篇：國(guó)企改革所面臨的問(wèn)題

國(guó)企改革所面臨的問(wèn)題

08國(guó)貿(mào)吳敏20082211121100

31進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)企改革仍面臨很多問(wèn)題，下面列舉以下六大問(wèn)題，有待逐步解決。

一、國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)以外的國(guó)有企業(yè)脫困問(wèn)題突出，難度很大三年改革和脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指的主要是國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)，一般不包括國(guó)有非工業(yè)企 業(yè)和國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損 的為6599戶，占39.1%。當(dāng)時(shí)說(shuō)的要擺脫困境的就是這6599戶。而國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)只占 全部國(guó)有企業(yè)的一小部分。據(jù)財(cái)政部相關(guān)資料，1998年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含國(guó)有金融企 業(yè)）共23.8萬(wàn)戶。可見(jiàn)，國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)占國(guó)有企業(yè)的比重不到十分之一，所以，脫困 的范圍有限，絕大部分國(guó)有企業(yè)脫困問(wèn)題沒(méi)有解決。

國(guó)有企業(yè)脫困和改革是密不可分的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于困境，虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)，工資發(fā)不出去，人心渙散，企業(yè)改革肯定很難深入下去，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)很難順利進(jìn) 行，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，企業(yè)可以圍繞脫困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 國(guó)有企業(yè)，企業(yè)負(fù)債率高（不少企業(yè)已超過(guò)100%）、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、技術(shù)落后又缺乏技 改資金等，都是企業(yè)很難自己解決的。這需要政府的援助、政策的支持。有些脫困，比如該 破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)按正常程序退出市場(chǎng)，職工得到妥善安置，本身就是改革的內(nèi)容。可見(jiàn)，脫 困和改革是相互支持、相互促進(jìn)的。

二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)還很重國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展慢，有很多原因，其中一個(gè)重要原因是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，思想 障礙大。有些人經(jīng)常揮舞“私有化”、國(guó)有資產(chǎn)流失大帽子嚇唬人，使一些地方不敢積極推 進(jìn)國(guó)企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放開(kāi)搞活轉(zhuǎn)制。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整 越慢，國(guó)有資產(chǎn)流失越厲害，財(cái)政的包袱就背得越重。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)開(kāi) 放后除了少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（特別是其中大型企業(yè)）外，一般國(guó)有企 業(yè)由于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制一下子難以適應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè)，容易陷入困境，甚至出現(xiàn)虧損，不 少國(guó)有企業(yè)在放權(quán)讓利中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”，蠶食國(guó)有資產(chǎn)，以致出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)承包一輪、國(guó)有資產(chǎn)流失一輪的可怕局面。

不能全面理解和掌握黨的政策也不利于順利推進(jìn)改革，比如，國(guó)有小型企業(yè)“一賣了之” 是不對(duì)的。但是，有的批評(píng)文章竟提出只有扭虧無(wú)望的企業(yè)可以賣，這不是自欺欺人嗎？黨 的政策一直明確，用多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，出售也是其中一種形式，主要是要按 中央政策，賣得公平，市場(chǎng)定價(jià)，安排好職工。又如不能把國(guó)企改革籠統(tǒng)地說(shuō)成“國(guó)退民進(jìn) ”。因?yàn)樵趪?guó)企改革過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有進(jìn)有退，國(guó)有資本要在能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的前述四 大行業(yè)和領(lǐng)域集中和發(fā)展，而不是只退不進(jìn)。與此同時(shí)，我們也要明確，盡管在前述四大行 業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要前進(jìn)，但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重是還會(huì)降低的，在 市場(chǎng)化程度高的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域（而不是所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域），國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步減少 或退出后，是要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)替補(bǔ)和發(fā)展的。如果在這個(gè)意義上，說(shuō)國(guó)退民進(jìn)也是符合實(shí)際的。

要加快對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這后一點(diǎn)是必須明確的。

三、對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投資主體多元化應(yīng)是股權(quán)相對(duì)分散、均衡的，不應(yīng)一股獨(dú)大。按照這一要求，今后在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革時(shí)，要盡可能多吸收非國(guó)有資本入股，包 括積極吸收外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，并占相當(dāng)?shù)谋戎兀词故菍儆趪?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的 四大行業(yè)和領(lǐng)域，多數(shù)也不一定由國(guó)有股絕對(duì)控股，而可以相對(duì)控股，有的甚至可以采取持 金邊股的辦法，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。少數(shù)需保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股絕對(duì)控股的，也要象上海廣 電集團(tuán)那樣，由多家國(guó)有投資公司大體均衡地共同持股，避免一家說(shuō)了算，以利于政企分開(kāi)、持股者相互制約、形成較合理的治理結(jié)構(gòu)等。要做到這一點(diǎn)，很不容易。今年以來(lái)，上市 公司國(guó)有股減持碰到種種困難說(shuō)明了這一點(diǎn)。

國(guó)有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制還有很多工作要做。這方面改革，是國(guó)有企 業(yè)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的脫胎換骨的改革，是國(guó)企改革的真正攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成績(jī)，中國(guó)大型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將大大提高。到 那時(shí)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就能 確立起來(lái)了。

四、加緊探索和建立國(guó)有資產(chǎn)有效的管理體制

第一，改國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)管理為分級(jí)所有、分級(jí)管理。我們國(guó)家那么大，人口那么多，國(guó)有企業(yè)至今還有近20萬(wàn)個(gè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)（實(shí)際上應(yīng)為資本）實(shí)行統(tǒng)一所有，由國(guó)務(wù)院 代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有者職能是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上也做不到。特別在實(shí)行分稅制以后，更顯 得不合理。地方財(cái)政投資辦企業(yè)，怎么其資產(chǎn)又變?yōu)閲?guó)務(wù)院所有了呢？這是說(shuō)不過(guò)去的。應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)由哪一級(jí)財(cái)政投資興辦企業(yè)，其資本即為該級(jí)政府所有。由中央財(cái)政投資興辦的為中 央政府所有，由省級(jí)財(cái)政投資興辦的為省政府所有，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)也是如此。這不但有助于 清晰產(chǎn)權(quán)，也有利于形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的多元投資主體，改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第二，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一。目前國(guó)有大中型企業(yè)大體是計(jì)委管 立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)行，財(cái)政部管資產(chǎn)登記，大型企業(yè)工委和組織部門管人事任免。這些 部門都可以說(shuō)自己是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，但是企業(yè)一旦出了問(wèn)題，各部 門又可以互相推諉，不承擔(dān)責(zé)任。這樣的體制顯然是不順的。政府應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)，專司國(guó) 有資產(chǎn)的管理，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一，不再多頭管理。

第三，完善三個(gè)層次的管理形式。四中全會(huì)決定指出：允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索建立國(guó) 有資產(chǎn)管理的具體形式。這幾年各地在探索中涌現(xiàn)的比較有代表性的是上海和深圳的做法，它們分別建立地方國(guó)資委——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如投資公司、控股公司等——企業(yè)或公司這 三層次的國(guó)有資本管理和營(yíng)運(yùn)體系。第一層次，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能（這對(duì)不同所 有制的企業(yè)是一視同仁的）同國(guó)有資本所有者職能的分離；第二層次，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān) 督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離，地方政府將國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交給控股公司 或投 資公司，專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)；第三層次，眾多的企業(yè)或公司，國(guó)有投資公司或控股公 司通過(guò)出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了出資人最終控制企業(yè)同企業(yè) 作為獨(dú)立法人依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。

五、轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)仍然任重道遠(yuǎn)

這幾年，國(guó)家采取一些重大措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)。2000年，國(guó)家撤消了內(nèi) 貿(mào)、煤炭、機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等九個(gè)國(guó)

家局，黨政軍機(jī)關(guān)與 所管理的企業(yè)脫鉤工作已陸續(xù)展開(kāi)，取消企業(yè)的行政隸屬關(guān)系和行政級(jí)別等。但是，直到現(xiàn) 在，轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，有幾個(gè)重大問(wèn)題還有待逐步解決。

第一，政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)有企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的狀況仍有待消 除。由于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理體制尚未很好建立，國(guó)有大中型企業(yè)由政府多家部門分頭管理 國(guó)有資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和管理干部任免等現(xiàn)狀很難有根本改觀。國(guó)家往往運(yùn)用權(quán)力照顧國(guó)有企業(yè)特 別是困難企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、兼并破產(chǎn)等方面相當(dāng)突出，甚至國(guó)家對(duì)國(guó) 有企業(yè)債務(wù)負(fù)無(wú)限責(zé)任，使非國(guó)有企業(yè)感覺(jué)受到不公正待遇；不少地方政府還搞市場(chǎng)封鎖，保護(hù)本地落后的國(guó)有企業(yè)。另一方面，國(guó)家又常常干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)行 低水平重復(fù)建設(shè)等，還要求企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)的職能。中國(guó)即將加入世貿(mào)組織，按照世貿(mào)組織 規(guī)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)，要一視同仁，國(guó)家不能再用行政權(quán)力對(duì)國(guó)有 企業(yè)予以特殊照顧。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企進(jìn)一步分開(kāi)。

第二，改革審批經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)入新世紀(jì)，各方面對(duì)原來(lái)的審批經(jīng)濟(jì) 體制反映強(qiáng)烈，要求推進(jìn)投融資體制改革的呼聲很高。一般認(rèn)為，改革的目標(biāo)是改審批經(jīng)濟(jì) 為企業(yè)自主投資決策。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)和允許的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí) 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由企業(yè)依法自主投資，政府不再審批。

第三，打破行政和部門壟斷。當(dāng)前我國(guó)行政和部門壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，這很不利于公平競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

六、社會(huì)保障體系建設(shè)日顯重要，但社會(huì)保障基金收支缺口大，亟待解決

改革的深入，要求加快建立和健全社會(huì)保障體系

今后的目標(biāo)是，形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理 服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。社保體系中最重要的是養(yǎng)老保障制度，失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度也 很重要。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)入新世紀(jì) 后，我國(guó)面臨社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐年增大的嚴(yán)峻局面。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，光是“十五”期 間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口為2900億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支缺口為325億元。建立可行、穩(wěn) 定 的社會(huì)保障基金的籌措機(jī)制和有效營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)格管理的機(jī)制，日顯重要。特別是擴(kuò)展新的籌資 渠道，更為緊迫。政府已經(jīng)決定，通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以及將利息稅等收入充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn) 基金。還可考慮通過(guò)發(fā)行國(guó)債、提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占財(cái)政支出比重等辦法，充實(shí)社保基金。在 社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被個(gè)人與部門侵吞。可以考慮吸收象智利等國(guó)成 立多家獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行有效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確保基金的保值、增值。還有，在逐 步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)目前城市出現(xiàn)的部分貧困群體，城市居 民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快普遍建立起來(lái)。

深化國(guó)企改革，除了要著重解決以上六大問(wèn)題以外，還要深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、分配能多能少的機(jī)制。還要加強(qiáng)企業(yè)管理。管理能出效益，科學(xué)管理是企業(yè)搞好改革和發(fā)展的重要條件，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的 一個(gè)重要特征。所以要把深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制和加強(qiáng)管理很好結(jié)合起來(lái)。

第五篇：移民搬遷深得人心面臨問(wèn)題值得關(guān)注

移民搬遷深得人心 面臨問(wèn)題值得關(guān)注

2014-8-18 8:36:00 陜西統(tǒng)計(jì)局

為深入了解陜西搬遷移民生活狀況，準(zhǔn)確掌握移民搬遷政策的落實(shí)情況和移民生活情況，省統(tǒng)計(jì)局組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)在11個(gè)縣區(qū)（戶縣、耀州區(qū)、隴縣、臨渭區(qū)、華陰市、蒲城縣、寶塔區(qū)、略陽(yáng)縣、西鄉(xiāng)縣、綏德縣、洛南縣）開(kāi)展了農(nóng)村搬遷移民生活狀況問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷670份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷665份，收回率99.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，移民群眾對(duì)安置政策、生活狀況的滿意度非常高，移民的生產(chǎn)生活發(fā)生很大變化，但同時(shí)也反映出一些亟待解決的困難。

一、搬遷移民生產(chǎn)生活基本狀況

1、移民搬遷深得民心，社會(huì)保障較為完善。

接受調(diào)查的絕大多數(shù)家庭對(duì)移民搬遷政策給予了充分肯定，對(duì)搬遷后的生活條件改善非常滿意，對(duì)今后及未來(lái)的生產(chǎn)生活充滿信心。調(diào)查顯示，移民對(duì)政府搬遷工作評(píng)價(jià)非常滿意和比較滿意的分別占38.9%和50.2%，評(píng)價(jià)一般和不滿意的分別僅占7.4%和3.5%；對(duì)遷入地非常滿意和比較滿意的分別占42.6%和48.1%，感到一般和不滿意的分別僅占6.0%和3.3%；對(duì)搬遷地今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入提高，認(rèn)為非常有信心的占28.2%，比較有信心的占55%，一般和沒(méi)有信心的分別占13.2%和3.6%。

在社會(huì)保障方面，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的共有2804人，參保率達(dá)96%；實(shí)際領(lǐng)取低保的135人，占4.6%，2013年人均領(lǐng)取低保金1087.85元；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)1816人，占62.2%，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的302人，人均領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金1039.31元。

2、移民生活條件得到改善，生活質(zhì)量顯著提高。

調(diào)查顯示，家庭收入與搬遷前相比大幅增加和有所增加的分別占5.4%和49.3%，有所減少的僅占7.7%；搬遷后比原居住地生活消費(fèi)水平明顯提高和有所提高的分別占35%和52.5%，有所下降的僅占2.3%。

與此同時(shí)，搬遷移民在子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、文化生活方面的便利程度也發(fā)生了很大變化。調(diào)查顯示，55.4%和35.5%的移民在搬遷后認(rèn)為子女教育條件得到極大改善和有所改善；有所下降的僅占1.4%；56.1%和41.2%的移民認(rèn)為在搬遷后交通出行非常方便和比較方便，不方便的僅占0.3%；搬遷后所在地看病就醫(yī)非常方便和比較方便的分別占44.8%和48%，不方便的僅占2.8%；認(rèn)為搬遷后文化生活非常豐富和比較豐富的分別占22.3%和45.1%，不如以前的僅占0.6%。

3、移民的生產(chǎn)方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。

由于生活環(huán)境發(fā)生新的變化，搬遷移民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的耕種土地為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為生。城鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)的建設(shè)，不但提高了城鎮(zhèn)化水平，而且使保潔員、服務(wù)員、家庭保姆等就業(yè)崗位成為一些移民家庭主要收入來(lái)源之一。調(diào)查顯示，移民前家庭收入中外出打工收入和務(wù)農(nóng)收入分別占39.2%和53.7%；而移民后外出打工和務(wù)農(nóng)分別占62.6%和28.9%。

二、搬遷移民家庭目前面臨的主要困難

很多移民戶表示，住在哪兒并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼頭。“能致富”是移民搬遷戶最關(guān)心的問(wèn)題。目前搬遷移民家庭面臨的困難，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐不力和后續(xù)服務(wù)脫節(jié)等方面。

1、就業(yè)問(wèn)題：部分移民就業(yè)困難，務(wù)工不穩(wěn)定。

“穩(wěn)得住、能致富”是目前移民搬遷工作的關(guān)鍵問(wèn)題。一些移民在搬遷后耕地大大減少甚至完全失去土地，無(wú)法像原來(lái)一樣從事大規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加之又無(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，合適工作難找，致富能力不強(qiáng)。在問(wèn)及搬遷移民目前面臨的最大困難時(shí)，有24.2%和42.9%的移民分別認(rèn)為是就業(yè)困難和務(wù)工不穩(wěn)定。從調(diào)查問(wèn)卷中外出務(wù)工人員行業(yè)分布看，大多數(shù)集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的建筑施工、礦山開(kāi)采、餐飲服務(wù)等行業(yè)。

2、收支問(wèn)題：部分移民收入無(wú)法滿足基本生活消費(fèi)需要。

調(diào)查顯示，移民家庭2013年人均純收入為6127元，比當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入低376元。在問(wèn)及“您家當(dāng)前最大的困難是什么”時(shí)，64.1%的移民認(rèn)為是收入低，開(kāi)支大。特別是家中有子女在讀大學(xué)的移民，很多是通過(guò)借錢或申請(qǐng)助學(xué)貸款等方式解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)及“您家現(xiàn)有收入能否滿足基本生活消費(fèi)需要”時(shí)，僅有9.6%的家庭認(rèn)為可以滿足，67.1%認(rèn)為基本滿足，23.3%認(rèn)為無(wú)法滿足。

3、發(fā)展問(wèn)題：生產(chǎn)資金缺乏，急需科技支持。

移民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是缺乏資金和技術(shù)。戶縣某移民村干部反映，一些搬遷戶因建新房欠外債，甚至有集體欠外債的現(xiàn)象；還有一些移民想通過(guò)貸款發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或辦企業(yè)，但因金融貸款門檻太高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，缺乏資金成為制約部分移民投資創(chuàng)業(yè)的“瓶頸性”障礙。另一方面，現(xiàn)階段促進(jìn)移民致富的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而更重要的是科學(xué)技術(shù)的有力支撐。

三、對(duì)移民搬遷工作的建議

從避災(zāi)避險(xiǎn)、脫貧致富、安居樂(lè)業(yè)，到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸多因素綜合作用下，移民搬遷的意義逐步走向深化。移民搬遷的成功實(shí)施，不僅僅是實(shí)現(xiàn)移民的空間轉(zhuǎn)移，而更重要的是為移民創(chuàng)造可持續(xù)的生活與生產(chǎn)環(huán)境。圍繞建設(shè)移民幸福新家園、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和共享發(fā)展成果的總體目標(biāo)，特提出以下建議：

1、因地制宜促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把搬遷安置小區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，按照設(shè)計(jì)合理、方便生產(chǎn)、功能完善原則，著力構(gòu)建一批以移民安置居住為主，兼顧集鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生態(tài)旅游觀光等第三產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主的新型社區(qū)；依據(jù)移民搬遷政策，加大資金、土地等方面的政策支持力度，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以提高移民搬遷工作整體效益，保障搬遷移民穩(wěn)定就業(yè)和脫貧致富。

2、加大移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民自我發(fā)展能力。

構(gòu)建搬遷移民教育培訓(xùn)體系，以培訓(xùn)專業(yè)技能、提高勞動(dòng)者素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施包括特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)需求技能等在內(nèi)的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)，拓寬其視野，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念。同時(shí)要把提升勞動(dòng)力素質(zhì)與壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)移民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，把提高移民勞動(dòng)力素質(zhì)作為脫貧致富的根本出路。

3、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，解決移民后顧之憂。

加快推動(dòng)移民區(qū)基本公共服務(wù)完全覆蓋，統(tǒng)籌解決就業(yè)服務(wù)、教育文化、戶口變遷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)為移民群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境；要建立移民社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)組織，使移民政策管理延伸下去，不脫節(jié)；確保各項(xiàng)移民優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使搬遷移民盡快從生產(chǎn)生活上融入新的環(huán)境，與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)和睦相處、和諧共居，真正做到移民群眾“穩(wěn)得住、能致富、有保障”。