第一篇：關于縣城建投運行情況的調研報告

關于縣城建投運行情況的調研報告

3月1日－15日，縣政協主席楊萬平、副主席文菊華率領縣政協文教衛體委員會和部分政協委員對望城縣城鎮建設投資開發有限責任公司（簡稱縣城建投）運行情況進行了調研，聽取了縣城建投工作情況匯報，召開了發改、財政、國土、規劃、建設、城管、公路、房地產管理等部門主要負責人座談會，借鑒學習了醴陵市、寧鄉縣、平江縣城建投運行管理的經驗，對縣城建投目標任務、發展方向、主要措施進行了認真論證。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

縣城建投成立于2003年6月，其前身為望城縣城建融資辦公室，是經縣人民政府批準成立的國有獨資公司。縣城建投與縣基礎設施建設投資管理中心實行一套人馬、兩塊牌子，主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮建設融資渠道、實施國有城建資本投融資等職能。經營范圍初定為城鎮投資建設融資，現為城鎮基礎設施建設、國有土地開發經營、房地產開發經營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人，其中在職在編干部9人，臨聘人員18人。

幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣城建投深入學習實踐科學發展觀，大力開展城市基礎設施建設，精心打造城建融資平臺，按照“融通資金和盤活資金互補、自主開發和積極招商結合、項目建設與基礎設施配套”的工作方針和“政府領導、公司運作，市場主導、項目經營，盤活存量、擴大增量，消化債務、扭虧增盈”的經營理念，在爭取銀行貸款、參與重點工程建設、夯實發展平臺上取得了明顯的成效。截止2009年12月底，公司總資產22.3億元，總負債13.97億元，所有者權益8.4億元。

1．服務大局謀中心。縣城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結合起來，努力創新工作方法。站在服務望城經濟社會發展的高度，將增強經濟發展后勁與基礎設施建設項目緊密銜接，為城鎮基礎設施建設籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排，承擔了高塘嶺、星城、黃金三鎮基礎設施和玫瑰園、南山·蘇迪亞諾、金澤園房地產項目共計5000畝土地的征收；建設3處安臵小區，實現了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。

2．履行職能辦大事。縣城建投一班人長期堅守在城鎮基礎設施建設的第一線，堅持“高準則、高質量、高水平”的原則，認真把好招標關、造價關、質量關、廉潔關，總投資約18億元，打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘嶺大道南延線，提質改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道（同心段），開工建設了瀟湘大道北延線（望城段），新改擴建公路總里程達60余公里。3．積極融資促發展。作為政府授權的融資平臺，縣城建投本著做實、做大、做強的發展目標，積極研究國家開發性金融政策，形成了以國家開發銀行為主、其他商業銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法，除了與開發銀行合作爭取到位貸款7.42億外，與其他商業銀行聯系爭取到位2.22億元的貸款，用于自身承擔的基礎設施建設項目5.9億元，用于經開區基礎設施建設1.1億元，用于支持縣內中小企業貸款4200萬元。

4．化解債務求平衡。縣城建投緊緊圍繞“土地經營、開發建設、基礎設施建設”三大任務，積極爭取儲備國有土地1270畝、集體土地約200畝，建立了可靠的城鎮建設投資回報與償債機制，歷年累計支付銀行利息1.4億元，僅2009年歸還貸款2.665億元，實現了項目總投資與總負債的基本平衡。

二、困難和問題

縣城建投作為我縣投融資體制改革的產物，提高了城鄉建設的融資能力和城建資產的使用效益，但由于縣城建投的發展受到多方面的制約，在運作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。

1．主體地位不清。縣城建投注冊資本來源于政府財政撥付，實際上具有接受政府指令進行投資、履行政府部分職能的特征，管理中心與公司合并運行，不可避免地造成縣城建投行政事務與公司業務混為一體。所有干部由行政單位調入，工資由財政統發，用人制度呆滯，項目法人制、施工招標制、質量監理制、責任終身制名不副實。建設任務由政府分配，沒有明顯的項目區域，項目的建設均實行指揮部負責制，導致縣城建投政企不分。

2．職能定位不明。縣城建投主要職能應是資本運作、城建項目儲備、城建項目建設管理。但由于體制方面的原因，縣城建投無法結合城市可持續發展的中長期發展規劃，確保城市建設資金中長期需要，主要職能仍停留在根據政府職能部門的意圖向金融機構貸款上，在建設中仍停留在根據項目指揮部的指令注入資金上，僅充當政府部門負債的載體、建設項目出納的角色、回報土地產權的主體。

3．資金周轉不靈。縣城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業銀行貸款等。在實際工作中，城建投所承擔的建設項目投資主要靠貸款支撐。因此，縣城建投無法形成資本流動的循環投資體制，阻礙了市場主體的形成和發展。甚至，隨著各個項目合同規定付款期限和貸款合同還本期限的到來，資金償付的壓力將越來越大。

4．發展后勁不足。由于政策的不配套、城建產權歸屬不明、基礎設施價格與價值脫節，造成縣城建投重建設、輕經營，重投入、輕收益，市場主體地位和存量資產未能得到有效地發揮，融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊，目前仍有銀行貸款余額8.98億元。

三、幾點建議

縣城建投從無到有，從小到大，從弱到強，領導班子帶頭示范，凝聚力和向心力不斷增強，有一支好學、實干的干部職工隊伍。縣城建投經歷了財政撥付階段、負債建設階段，正在步入經營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設順利推進、月亮島開發進入實質階段為標志的望城湘江新區建設的啟動，為縣城建投進一步發展提供了更加寬闊的舞臺。因此，必須為縣城建投創造良好的環境和條件，使其在湘江新區建設中實現建設資金“借、用、還”的良性循環，通過項目的滾動開發為縣財政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。

1．進一步重視發揮融資作用。城區是縣域經濟發展的“高地”。建設省會新城區、打造湘江新區，實質上是壯大產業、福被民生、統籌發展。抓住建設大河西“兩型”試驗先導區機遇，打造望城湘江新區，實現“建設省會新城區，實現三年大變樣”目標，城建投融資和城市項目建設任務更加繁重。在國家著力清理、關閉五花八門的建設投資公司的大背景下，縣城建投作為政府不可替代的融資平臺、具有縣政府投資建設職能唯一有效的主體，可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經營城建資產，更好地發揮提高城市品味、引領經營投資、激活居民消費等城建資源的作用。

2．進一步完善公司運行機制。作為行使政府部分行政職能的企業法人，進一步擴大縣城建投的自主權，按照現代企業制度的要求建立規范的企業法人治理結構，完善縣城建投采取政府引導、企業體制、市場運作、獨立經營的運行模式，行政事務與公司業務分離，充分發揮城建融資平臺、投資主體、城建管理的作用；進一步完善企業激勵機制和投資、融資、經營管理的約束機制，撤銷城建投建設項目所設指揮部，減少對城建投具體運作的行政干預，實現責、權、利的有機統一。就城建投自身而言，其運作必須充分體現計劃和市場的要求：在計劃方面要履行好代表政府投融資和管理項目的職能，積極爭取把望城湘江新區作為城建投融資、投資和建設的主戰場；在市場方面努力引進競爭機制，在城建項目的融資、投入、建設方面發揮市場主體作用，在市場競爭中不斷發展壯大；在自身建設方面實行人事制度改革，引進碩士研究生、注冊會計師、注冊建造師等高學歷、高職稱的專門人才，組建一支高素質的團隊。

3．進一步拓寬資金融資渠道。從債務問題上升過快與有限的償債能力之間基本矛盾的客觀實際出發，縣城建投必須立足于實現城建資產的保值增值，建立債務化解機制和多元化資金籌措機制：（1）現階段最為緊迫的是要以部分縣撥財力為基礎，以土地收益為主體，設立債務償還準備金，專門用于償還到期債務；（2）健全城建有形資產的使用價格和無形資產轉讓價格體系，支持縣城建投做活依附城建資產的無形資產經營文章，使縣城建投擁有戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權等權益。（3）縣城建投自身要加快資本經營步伐，運用開發房地產、運作城建基礎設施項目，獲得開發收益，增強造血功能。（4）對城建投今后投資建設的有償使用的經營權和非公眾性基礎設施給排水、污水處理等公用事業引入競爭機制，實行社會化服務、市場化運作、企業化經營。（5）支持縣城建投引入外來資金，投資望城湘江新區項目建設，合作開發回報用地。

4．進一步優化外部運行條件。一是要加大財政投入，采用財政付息、補貼項目投資，吸引社會閑散資金投入城市建設項目；二是要明確望城湘江新區為縣城建投投融資主體范圍，區域內基礎設施建設為縣城建投投資建設項目，按照投資規模與債務額度對等的原則落實回報用地。同時，縣城建投回報用地由縣土地儲備中心負總責，土地出讓收入全部進入城建投資金帳戶；三是建立城建設施建設預決算制度。每年初根據縣政府下達的重點工程計劃確定資金規模，所有望城湘江新區范圍內的建設資金歸口城建投組織和調度；四是支持縣城建投建立獨立的辦公場所。

5．進一步加強運行監督管理。縣城建投作為國有獨資公司，政府及其有關職能部門要加強對縣城建投資產的監督管理，重點是加強對縣城建投財務的監督管理，特別是要建立必要的債務預警機制，防控債務風險。要支持縣城建投成立集團公司，考慮歸并縣水建投、交建投、農業投等，按職能、職責和經營性質成立相應的子公司。在集團的統一領導下進行運作，相互調配資源，節約資金，提高城市基礎設施建設與經營管理的效率。要科學制定縣城建投績效考核體系，主要考核城建投的融資規模、投資強度、基礎設施建設任務的完成和上繳財政收入，激勵、引導、監督縣城建投加強投融資管理、基礎設施建設管理和內務管理。

第二篇：關于縣城建投運行情況的調研報告(精)

關于縣城建投運行情況的調研報告

3月1日-15日,縣政協主席楊萬平、副主席文菊華率領縣政協文教衛體委員會和部分政協委員對望城縣城鎮建設投資開發有限責任公司(簡稱縣城建投運行情況進行了調研,聽取了縣城建投工作情況匯報,召開了發改、財政、國土、規劃、建設、城管、公路、房地產管理等部門主要負責人座談會,借鑒學習了醴陵市、寧鄉縣、平江縣城建投運行管理的經驗,對縣城建投目標任務、發展方向、主要措施進行了認真論證。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

縣城建投成立于2003年6月,其前身為望城縣城建融資辦公室,是經縣人民政府批準成立的國有獨資公司。縣城建投與縣基礎設施建設投資管理中心實行一套人馬、兩塊牌子,主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮建設融資渠道、實施國有城建資本投融資等職能。經營范圍初定為城鎮投資建設融資,現為城鎮基礎設施建設、國有土地開發經營、房地產開發經營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人,其中在職在編干部9人,臨聘人員18人。

幾年來,在縣委、縣政府的正確領導下,縣城建投深入學習實踐科學發展觀,大力開展城市基礎設施建設,精心打

造城建融資平臺,按照“融通資金和盤活資金互補、自主開發和積極招商結合、項目建設與基礎設施配套”的工作方針和“政府領導、公司運作,市場主導、項目經營,盤活存量、擴大增量,消化債務、扭虧增盈”的經營理念,在爭取銀行貸款、參與重點工程建設、夯實發展平臺上取得了明顯的成效。截止2009年12月底,公司總資產22.3億元,總負債13.97億元,所有者權益8.4億元。

1.服務大局謀中心。縣城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結合起來,努力創新工作方法。站在服務望城經濟社會發展的高度,將增強經濟發展后勁與基礎設施建設項目緊密銜接,為城鎮基礎設施建設籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排,承擔了高塘嶺、星城、黃金三鎮基礎設施和玫瑰園、南山·蘇迪

亞諾、金澤園房地產項目共計5000畝土地的征收;建設3處安臵小區,實現了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。

2.履行職能辦大事。縣城建投一班人長期堅守在城鎮基礎設施建設的第一線,堅持“高準則、高質量、高水平”的原則,認真把好招標關、造價關、質量關、廉潔關,總投資約18億元,打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道(望城段、金城大道、高塘嶺大道南延線,提質改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道(同心段,開工建設了瀟湘大道北延線(望城段,新改擴建公路總里程達60余公里。

3.積極融資促發展。作為政府授權的融資平臺,縣城建投本著做實、做大、做強的發展目標,積極研究國家開發性金融政策,形成了以國家開發銀行為主、其他商業銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的辦法,除了與開發銀行合作爭取到位貸款7.42億外,與其他商業銀行聯系爭取到位2.22億元的貸款,用于自身承擔的基礎設施建設項目5.9億元,用于經開區基礎設施建設1.1億元,用于支持縣內中小企業貸款4200萬元。

4.化解債務求平衡。縣城建投緊緊圍繞“土地經營、開發建設、基礎設施建設”三大任務,積極爭取儲備國有土地1270畝、集體土地約200畝,建立了可靠的城鎮建設投資回報與償債機制,歷年累計支付銀行利息1.4億元,僅2009年歸還貸款2.665億元,實現了項目總投資與總負債的基本平衡。

二、困難和問題

縣城建投作為我縣投融資體制改革的產物,提高了城鄉建設的融資能力和城建資產的使用效益,但由于縣城建投的發展受到多方面的制約,在運作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。

1.主體地位不清。縣城建投注冊資本來源于政府財政撥付,實際上具有接受政府指令進行投資、履行政府部分職能的特征,管理中心與公司合并運行,不可避免地造成縣城

建投行政事務與公司業務混為一體。所有干部由行政單位調入,工資由財政統發,用人制度呆滯,項目法人制、施工招標制、質量監理制、責任終身制名不副實。建設任務由政府分配,沒有明顯的項目區域,項目的建設均實行指揮部負責制,導致縣城建投政企不分。

2.職能定位不明。縣城建投主要職能應是資本運作、城建項目儲備、城建項目建設管理。但由于體制方面的原因,縣城建投無法結合城市可持續發展的中長期發展規劃,確保城市建設資金中長期需要,主要職能仍停留在根據政府職能部門的意圖向金融機構貸款上,在建設中仍停留在根據項目指揮部的指令注入資金上,僅充當政府部門負債的載體、建設項目出納的角色、回報土地產權的主體。

3.資金周轉不靈。縣城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業銀行貸款等。在實際工作中,城建投所承擔的建設項目投資主要靠貸款支撐。因此,縣城建投無法形成資本流動的循環投資體制,阻礙了市場主體的形成和發展。甚至,隨著各個項目合同規定付款期限和貸款合同還本期限的到來,資金償付的壓力將越來越大。

4.發展后勁不足。由于政策的不配套、城建產權歸屬不明、基礎設施價格與價值脫節,造成縣城建投重建設、輕經營,重投入、輕收益,市場主體地位和存量資產未能得到

有效地發揮,融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊,目前仍有銀行貸款余額8.98億元。

三、幾點建議

縣城建投從無到有,從小到大,從弱到強,領導班子帶頭示范,凝聚力和向心力不斷增強,有一支好學、實干的干部職工隊伍。縣城建投經歷了財政撥付階段、負債建設階段,正在步入經營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設順利推進、月亮島開發進入實質階段為標志的望城湘江新區建設的啟動,為縣城建投進一步發展提供了更加寬闊的舞臺。因此,必須為縣城建投創造良好的環境和條件,使其在湘江新區

建設中實現建設資金“借、用、還”的良性循環,通過項目的滾動開發為縣財政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。

1.進一步重視發揮融資作用。城區是縣域經濟發展的“高地”。建設省會新城區、打造湘江新區,實質上是壯大產業、福被民生、統籌發展。抓住建設大河西“兩型”試驗先導區機遇,打造望城湘江新區,實現“建設省會新城區,實現三年大變樣”目標,城建投融資和城市項目建設任務更加繁重。在國家著力清理、關閉五花八門的建設投資公司的大背景下,縣城建投作為政府不可替代的融資平臺、具有縣政府投資建設職能唯一有效的主體,可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經營城建資產,更好地發

揮提高城市品味、引領經營投資、激活居民消費等城建資源 的作用。2．進一步完善公司運行機制。作為行使政府部分行政 職能的企業法人，進一步擴大縣城建投的自主權，按照現代 企業制度的要求建立規范的企業法人治理結構，完善縣城建 投采取政府引導、企業體制、市場運作、獨立經營的運行模 式，行政事務與公司業務分離，充分發揮城建融資平臺、投 資主體、城建管理的作用； 進一步完善企業激勵機制和投資、融資、經營管理的約束機制，撤銷城建投建設項目所設指揮 部，減少對城建投具體運作的行政干預，實現責、權、利的 有機統一。就城建投自身而言，其運作必須充分體現計劃和 市場的要求：在計劃方面要履行好代表政府投融資和管理項 目的職能，積極爭取把望城湘江新區作為城建投融資、投資 和建設的主戰場；在市場方面努力引進競爭機制，在城建項 目的融資、投入、建設方面發揮市場主體作用，在市場競爭 中不斷發展壯大；在自身建設方面實行人事制度改革，引進 碩士研究生、注冊會計師、注冊建造師等高學歷、高職稱的 專門人才，組建一支高素質的團隊。3．進一步拓寬資金融資渠道。從債務問題上升過快與 有限的償債能力之間基本矛盾的客觀實際出發，縣城建投必 須立足于實現城建資產的保值增值，建立債務化解機制和多 元化資金籌措機制：（1）現階段最為緊迫的是要以部分縣 撥財力為基礎，以土地收益為主體，設立債務償還準備金，專門用于償還到期債務；（2）健全城建有形資產的使用價 格和無形資產轉讓價格體系，支持縣城建投做活依附城建資 產的無形資產經營文章，使縣城建投擁有戶外廣告經營權、道路橋梁冠名權等權益。（3）縣城建投自身要加快資本經 營步伐，運用開發房地產、運作城建基礎設施項目，獲得開 發收益，增強造血功能。（4）對城建投今后投資建設的有 償使用的經營權和非公眾性基礎設施給排水、污水處理等公 用事業引入競爭機制，實行社會化服務、市場化運作、企業 化經營。（5）支持縣城建投引入外來資金，投資望城湘江 新區項目建設，合作開發回報用地。4．進一步優化外部運行條件。一是要加大財政投入，采用財政付息、補貼項目投資，吸引社會閑散資金投入城市 建設項目；二是要明確望城湘江新區為縣城建投投融資主體 范圍，區域內基礎設施建設為縣城建投投資建設項目，按照 投資規模與債務額度對等的原則落實回報用地。同時，縣城 建投回報用地由縣土地儲備中心負總責，土地出讓收入全部 進入城建投資金帳戶；三是建立城建設施建設預決算制度。每年初根據縣政府下達的重點工程計劃確定資金規模，所有 望城湘江新區范圍內的建設資金歸口城建投組織和調度；四 是支持縣城建投建立獨立的辦公場所。5．進一步加強運行監督管理。縣城建投作為國有獨資 公司，政府及其有關職能部門要加強對縣城建投資產的監督 管理，重點是加強對縣城建投財務的監督管理，特別是要建

立必要的債務預警機制，防控債務風險。要支持縣城建投成 立集團公司，考慮歸并縣水建投、交建投、農業投等，按職 能、職責和經營性質成立相應的子公司。在集團的統一領導 下進行運作，相互調配資源，節約資金，提高城市基礎設施 建設與經營管理的效率。要科學制定縣城建投績效考核體 系，主要考核城建投的融資規模、投資強度、基礎設施建設 任務的完成和上繳財政收入，激勵、引導、監督縣城建投加 強投融資管理、基礎設施建設管理和內務管理。

第三篇：區城建投調研報告11

“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”

作風建設調研報告

——長沙市旅游局群工站駐中長村工作組

（2012年5月9日）

根據中央和省、市、區委經濟工作會議精神，區旅游局胡局長帶領全體班子成員，緊緊圍繞區委區政府“建新城、創示范、冠三湘”以及社會管理創新、保障和改善民生等重大決策部署，結合“一推行四公開”活動，積極開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”主題作風建設活動，深入聯點的蓮花鎮中長村，傾聽群眾呼聲，了解村情民意，解答群眾困難，維護群眾合法權益。

在調研過程中，我們始終堅持牢固樹立群眾利益無小事的觀念，結合聯點村的實際情況，針對新形勢新條件下，基層群眾想什么、盼什么、愿什么、難什么，認真開展調查研究。在具體方式上，一是通過召開村干部座談會、村民座談會，與村外出務工人員電話訪談的方式，聽取村民意見和建議；二是通過入戶走訪、到田間地頭與農民交談的方式，了解村民生活生產情況，掌握了大量第一手詳實、鮮活的調研資料。在具體實施中，調研小組注重將“身入”與“心入”緊密結合，認真宣講黨的惠民政策的同時，還實實在在幫助群眾解決實際困難和問題。

一、中長村的基本情況

中長村，位于岳麓區蓮花鎮的西部，全村總面積7.8平方公里），其中：可耕水田1590畝，旱地3680畝。有16個村民小組，786戶家庭，農業人口2568人。村里無集體收入，村民收入主要靠種植和外出務工所得。2011年戶平均收入1.2萬元左右。

1、村民生產生活情況。中長村耕地以種植以水稻為主，中青年勞動力外出務工居多，收入處于 中下 水平。部分村民因病因貧因家庭負擔過重等原因造成家庭貧困現象較為嚴重。

2、村級財務運行情況。中長村歷年來都是經濟薄弱村，基本上沒有任何村集體經濟收入。近幾年來村上加快搞好基礎設施建設特別是村級公路已硬化近6.5公里，今年計劃再硬化兩公里，很大程度解決了百姓出行晴天一身灰，落雨一身泥的問題。因各項基礎設施建設上級指標資金有限，缺口資金很大并且需要自籌，導致村集體現負賬近112萬元，村財政非常困難。

3、村級班子總體情況。中長村村干部老中青配置合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結協作，工作積極主動，能很好地完成鎮黨委、政府的各項工作。在村支兩委的共同努力與村民集體的支持下，2011年中長村獲“目標管理考核優勝單位”、“ 計劃生育工作先進單位”等榮譽稱號。

二、區旅游局領導的所作所為：

一是思想認識到位。區旅游局領導把開展主題活動作為推

進局發展戰略、實現局轉型目標的重要工作，作為加強局和干部作風建設的重要舉措來抓。去年12月底，區旅游局領導參加了區委組織的岳麓區群眾工作“一推行四公開”選派干部培訓暨動員大會。通過學習，提高了認識，明確了職責和任務。區旅游局還召開專題會議，對聯點駐村所需經費和交通方面提供必要的保障。

二是聯系群眾到位。胡局長帶領下的駐村干部帶著感情進村，帶著親情入戶，把群眾當親人，與他們打成一片，最大限度縮短了干部與群眾的距離。除了每月必須的四天群眾工作日以外，工作組成員平時主動下戶了解村民情況，收集群眾意見。為了更好地讓群眾“找得到人、辦得好事、解得了難、交得上心”，我們協助村群眾工作站完善群眾工作相關制度，規范上墻展牌、考勤登記表、民情臺帳等系列工作標準與制度，并進一步明確了工作組成員要嚴格按照溝通、走訪、記錄、分析、研處、反饋、評價的工作流程開展工作。制作入戶聯系卡六百張，公開工作組成員姓名、單位、職務、聯系方式、服務承諾以及監督方式，將聯系卡發放到戶，搭建村民與工作組之間的聯系橋梁。

三是難題解決到位。工作組深入基層，普遍走訪，開好黨員、村民小組組長、干部、群眾幾個會，實實在在幫助群眾解決一些最關心最直接最現實的利益問題和困難。我們通過接訪、走訪、座談會、電話訪談等形式對全村情況進行調查研究、摸

底排查。走進村支兩委家庭、黨員家庭、村民小組長家庭、特困家庭、普通群眾家庭，與群眾進行面對面溝通交流，了解群眾所思、所憂、所怨、所盼，并將群眾反映的問題記錄在案，并積極協調相關部門，逐一解決、抓好落實，力所能及地幫他們解決生產生活中遇到的實際困難，有效地維護其合法權益。

當我們了解到中長村村民寧鐵東等56戶家庭因病、因殘或負擔過重導致經濟窘迫、生活困難時，便將各戶情況一一詳細記錄，及時商定春節“送溫暖、送愛心”慰問方案，籌措慰問經費一萬余元，對他們進行了走訪慰問，并送上春節慰問金，幫助他們度過一個祥和、平安的節日。中長村村支兩委全體班子成員還專程來到區旅游局，對我們的送溫暖行為表示衷心的感謝。

春節剛上班，我們即對中長村村支兩委干部家庭進行了新春慰問，還參觀了該村“茶場、果園”項目基地，并同村干部進行了座談,了解中長村的發展。

2月28日，工作組與村支兩委召集全村村民小組長召開了“2011年工作總結暨2012年工作推進大會”。會上，對去年的工作進行了認真的總結，就今年的工作提出了村部建設、道路硬化、水利建設、溝渠疏通、產業扶持等意見。工作組還將意見進行收集整理，并表示將根據實際情況酌情幫助實施。

為了幫助蓮花鎮中長村發展集體經濟，提高村民收入，區旅游局將發揮自身優勢，利用融資平臺，擬對中長村集體零散

土地進行融資開發，對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大土地利用范圍，以提高土地利用率和集約經營程度。

四是活動拓展到位。結合岳麓區“雙聯”和困難職工幫扶工作及學雷鋒“三個一”活動，開展了領導干部與困難群眾一對一的幫扶活動，將“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”主題作風建設活動進一步充分拓展開來。春節前，區旅游局結合岳麓區“雙聯”和困難戶幫扶工作（從今年起一定三年結對幫扶不變），開展了領導干部走訪慰問困難戶活動。慰問物資，春節過年物資（一袋米、一桶油、一袋食品）。

根據《岳麓區學雷鋒“一聯一、一幫一、一助一”活動方案》【岳辦發（2012）5號】要求，區宣傳部（區文 明辦）牽頭，區直相關單位干部開展“三個一”活動，每個干部負責對接一名貧困群眾。區旅游局對各自幫扶的困難群眾進行了四次走訪和慰問，并給他們送去慰問物品和慰問金。

三、亟待加強的方面

1、整治環境衛生，美化村容村貌。最近幾年來我村將垃圾集中化處理，鄉村環境相對而言已有很大改善；但是由于村居環境的建設還相對滯后，村民環境意識相對薄弱，“臟、亂、差”現象普遍存在，離真正打造成為生態環境良好、生活環境優美的秀美鄉村還有差距。這需要從加強工作引導、加大工作力度、健全管理機制、完善基礎設施等方面入手，從而破解環境衛生難題，共建整潔美好家園。

2、學習雷鋒精神，弘揚文明新風。將“一推行四公開”活動與“學雷鋒‘三個一’”相結合，深入開展“爭當雷鋒精神傳人、弘揚社會文明新風”活動，并與進一步深化文明村（組）創建相結合，使雷鋒精神深深融入新橋推進科學發展、建設全面小康的生動實踐，成為激勵全村人民奮力前行的不竭動力。

3、發展集體經濟，共美好家園。為了幫助蓮花鎮中長村發展集體經濟，提高村民收入，區旅游局將發揮自身優勢，利用融資平臺，擬對我村集體零散土地進行融資開發，對尚未利用的土地進行開墾和利用，以擴大果園土地利用范圍，以提高土地利用率和集約經營程度，促進經濟發展，共建美好家園。

第四篇：區城建投總結

區城建投工作報告

現就本單位“十二五”及2015年工作總結和2016年工作安排及“十三五”規劃的情況，作如下工作報告。

一、“十二五”及2015年工作情況總結

（一）“十二五”工作情況總結

“十二五”期間，本單位在區委，區政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十八大二、三、四、五中全會精神和市、區委經濟工作會議文件。大力加強投融資平臺建設，做實優質資產集中打捆，實施砂場和安置房項目建設做了大量工作，圓滿完成了“十二五”規劃的目標任務，取得了可喜的成績。

──架設了投融資平臺。自從2013年8月區委、區政府搭配新的領導班子以來，我們十分注重投融資平臺建設，認真履行擔負著管理實施城區基礎設施建設和區政府重點項目的城市安置房建設等任務。為確保任務完成，一是抓單位職能轉變和機構“三定”工作，做到定內設機構，設立了“三部一室”，即，資產投資部、工程項目一、二部和辦公室，明確各職能部門的分工，向社會招聘專業技術人員、工程人員和行政管理人員，充實和加強投融資平臺隊伍的力量。二是編制了與城建投相適應的各種規章制度，匯編成“公司規章制度匯編”書，發至人手一冊，做到有規可守，有章可循。三是狠抓在職人員的崗位培訓，組織了城建業務知識學習和閉卷考試，開展了工程建設業務知識學習競賽，營造良好的學習氛圍，提高干部職工整體的業務素質。進一步夯實投融資平臺的基礎。

──夯實了貸款融資基礎。一是做實全區優質資產的集中打捆。編制了區直機關、企事業單位剩余資產摸底調查登記表，對全區40余個部門、單位進行了一次摸底調查，全面掌握全區優質資產的基本情況；二是利用部分單位優質資產向銀行貸款了1.3個億（其中于2013年9月以本公司名義在珠暉區農村信用合作社貸款1000萬元；2013年11月以湖南紅光物流有限公司的資產作抵押，在珠暉區農村信用合作社貸款1000萬元；2013年12月以美富建設工程有限公司的優質資產作抵押，在珠暉區農村信用合作社貸款1000萬元，共計3000萬元，已于2014年12月全部歸還此貸款，2014年7月31日本公司以珠暉區婦幼保健院、區人民醫院和江東中醫院的固定資產作抵押，在中信銀行貸款5000萬元，2014年7月已歸還此貸款，2014年7月又以三家醫院的名義在中信銀行續貸款5000萬元，尚未歸還）；三是做好儲備用地的土地變性手續的辦理工作。2013年9月至2015年12月我們已完成了區直機關儲備用地226畝，耒水風光帶安置房用地68畝和三個砂場建筑用地346.8畝的前期報批手續，其中區直機關儲備用地226畝已由市國土資源局上會通過，待應繳土地費49028.7萬元方可領取國土證書。

──完成了三個砂場建設的任務。根據市委、市政府關于整治河道砂場會議精神，我們于2013年9月至2015年12月具體實施國慶、藕塘、太山三個砂場建設，完成了三個砂場的選址、立項、征地、拆遷和土建施工，設備安裝等任務。國慶砂場總建筑面積為100.54畝，共投資3502.1萬元，建成砂石生產線2條，攪拌站1個，該砂場2號砂石生產線由珠暉區原砂場曹洪生等10人于2013年12月，以3100萬元拍賣成功。藕塘砂場總建筑面積為100.32畝，共投資5479.1萬元，建成2條砂石生產線和2個攪拌站。該砂場2號攪拌站經區委、區政府同意由衡陽中鐵凱濱混凝土有限公司進行投資建設。

──全面啟動七個安置房項目工程的前期報規報建工作。2013年9月至2015年12月已全面啟動雙江村、合福新區、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村安置點的前期準備工作，完成七個安置房項目工程的立項、選址、規劃方案、設計招標和地質勘查等項報規報建工作。鑒于安置房建設資金緊缺，將合福新區、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村共六個安置點于2015年5月18-24日分別移送相關項目指揮部承建。剩下一個雙江村安置房項目共14.7842萬平方米由本公司承建。該項目已于2015年8月6日正式開工承建。預計2015年12月底完成地下工程正負零的任務。

──著力實施八個棚戶區改造項目建設。2015年1月我們按照區委，區政府的部署安排。本著“分片規劃、分點實施”的原則，全面啟動酃湖公園一期、扶小里、團結里、東方里、粟家巷、湘江東路、冶金片、荷花坪118號等棚戶區改造項目的立項、選址和規劃設計等報規報建工作，目前此項工作正在進行中。

──全面提升干部職工隊伍的整體政治思想素質。自2013年8月本公司由原來4名同志逐步擴大到20名，其人員素質參差不齊，政治思想素質不是很高。針對這些特點，我們一是組織全體干部職工認真傳達學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、總書記一系列重要講話精神，提高干部職工的政治敏感性；二是開展了黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，提高領導拒腐防腐能力；三是開展“為官不為”問題專項整治活動，增強領導干部履職意識和工作責任感；四是開展以黨風黨紀、廉政勤政和職業道德為主要內容的經常性教育，組織大家上反腐倡廉專題輔導課，組織大家參觀雁北監獄，聽取服刑犯的以身說法，并組織大家參觀羅榮桓故居、紀念館和平江起義舊址。讓大家深受正反兩個方面的廉政教育，提高大家忠誠于黨，忠誠于人民的堅定信心。

（二）2015年工作情況總結 2015年，我們認真履行區城建投公司的職能作用，較好地完成以下七項工作任務：（1）完成區儲備用地的土地變性工作，承辦了區機關儲備用地226畝，耒水風光帶安置房土地68畝，國慶、藕塘、太山三個砂場土地共346.8畝的審批手續，其中區機關儲備用地226畝，走完了全部的審批程序，并上會審批，待交納土地費用后均可拿到轉讓地的國土使用證；（2）做實資產集中打捆，充分利用區婦幼保健院、區人民醫院、江東中醫院的優質資產作抵押，在中信銀行貸款5000萬元；2015年11月26日以婦幼保健院的名義向平安融資租賃公司貸款1000萬元（3）完成了國慶、藕塘、太山三個砂場的土建工程和設備安裝的掃尾工作。并完成竣工驗收和結算審計工作，其中藕塘砂場二號攪拌站經區委、區政府同意由衡陽中鐵凱濱混凝土有限公司進行投資建設，并簽訂了十年經營權額450萬元的協議；（4）實施區重點項目安置房工程建設。一是承辦了雙江村、合福新區、湖東村、王江村、茅坪村、新民村和空八師勝利村共七個安置房項目的大部分報規報建手續。鑒于建設資金歸齊難的情況，于2015年5月18、22、24日將六個安置點項目分別移交相關項目指揮部承建。二是完成雙江村14.7842萬平方米安置房的全部報規報建手續，并于2015年8月6日正式進入施工；（5）完成了8個棚戶區改造項目的選址、立項規劃方案等工作；（6）加快學院路、東曙路的項目建設，現已完成了東曙路總投資1300萬元，全長687米，寬12米，預計2016年1月竣工。珠暉區學院路預投資2億，總造價約為5600萬元，全長1.257千米，寬30米，設置雙向6車道的工程建設，現已正式啟動，完成了施工圖設計和征地拆遷，現已進入項目建設招投標階段；（7）加強了城建隊伍建設。一是加強政治理論學習，先后6次組織全體干部職工傳達學習黨的十八屆二、三、四中全會文件，開展了“三嚴三實”教育和“為官不為”的專項整治活動，同時又開展了領導干部“一進二訪”活動，走訪了東陽渡鎮興隆村三十戶貧困戶，為興隆村解決幫扶資金2萬元，扶助五戶特困戶的慰問金共計3000元（每戶600元）。二是實施機關職能轉變和機構“三定”工作，設立內設機構為“三部一室”即：資產經營部、融資財務部、工程項目部和辦公室，進一步明確了部門的職責分工，確定事業編制5名，非編制人員15名。三是抓了在職人員的業務培訓，組織了城建業務知識的競賽活動，營造干部職工學業務，鉆業務的良好氛圍。并采取各種行之有效措施，調動大家工作積極性，圓滿地完成2015年的工作任務。

二、2016年工作安排和“十五”規劃

（一）2016年工作安排意見

2016年工作的基本思路是：以黨的十八大二、三、四、五中全會為指針，認真學習貫徹總書記的一系列重要講話，貫徹落實區委經濟工作會議精神。突出“六個加強”的重點，打造區城建投的工作品牌，創建一流工作業績。

1、加強全區優質資產集中打捆。緊緊依靠區委、區政府的正確領導和各職能部門的大力支持，擬定對全區各級，各部門，各單位的剩余資產進行一次摸底調查，做實優質資產集中打捆10億元，爭取報請區委、區政府研究決定，以區財政局牽頭，負責組織抓落實。限定時間將各單位的資產移交給區財政局，再由區財政局劃歸區城建投名下，作為貸款融資抵押物。

2、加強貸款融資工作。本公司將選擇區直各部門、各單位的優質資產作為抵押，向相關銀行貸款融資2億元。

3、加強三個砂場的拍賣工作。擬定采取多種形式的租賃、拍賣五年經營權等形式，力爭創收經營權款1.1億元。并簽訂經營合同、強化經營監督管理。

4、加強雙江村安置房項目建設。一是強化施工現場管理，確保工程質量和安全；二是集聚各指揮部的建設資金，確保安置房項目施工順利；三是監督施工隊按施工圖操作，在確保建設資金到位的情況下，年底前完成14.7842萬平方米的主體工程建設任務。

5、加強八個棚戶區改造項目建設。在啟動荷花坪118號、團結里、新風里、扶小里、東風里五個棚戶區的造址、規劃方案的基礎上，并將酃湖公園一期，粟家巷、湘江東路三個棚戶區一起全面啟動，并加強造址、規劃方案、立項等方面的監督、協調和管理工作。

6、加快推進學院路、東曙路建設。已完成了東曙路總投資1300萬，全長687米，寬12米的竣工驗收，并做好項目結算和審計工作。學院路總投資2億元，總造價5600萬元，全長1.257千米，寬30米，雙向6車道的工程項目建設。現已完成施工圖設計，啟動征地拆遷，擬準備進行項目建設招投標和進入施工。

7、加強城建隊伍建設。一是要加強領導班子建設，按照領導職數，明確領導職責分工，做到一級抓一級，層層抓落實；二是加強干部隊伍的政治理論和業務學習，不定期地邀請有關專家到公司給人員授課，并強化崗位培訓，提高城建隊伍政治理論和業務的整體素質；三是加強以黨風黨紀、廉政勤政和職業道德為主要內容的經常性教育，提高大家遵紀守法的自覺性；四是加強行政管理和財務管理。嚴格要求干部職工遵守勞動紀律和職業道德，嚴格財務審核審批制度。堅決反對“四風”和“為官不為”。進一步樹立城建投公司的良好形象。

（二）“十三五”工作規劃

“十三五”期間，我們規劃總目標是實現“六個確保”到位:（1）確保集聚全區優質資產10個億劃歸城建投名下到位；（2）確保充分利用優質資產作抵押向銀行貸款融資5億元到位；（3）確保三個砂場預計拍賣五年經營權額1.1億元到位；（4）確保雙江村安置房14.7842萬平方米工程建設全部竣工，交付使用到位；（5）確保八個棚戶區監督、協調、管理所有項目全部竣工驗收到位；（6）確保城建隊伍政治、業務的整體素質有著較大進步。

圍繞六個確保的目標任務，我們的具體舉措是，加強領導，精心組織，精心指揮，科學決策，合理安排，穩步推進，注重實效，圓滿地完成“十三五”規劃的工作任務，打造城建投工作亮點和名牌，為爭取一流工作業績而努力奮斗。

第五篇：城建工作站新發展調研報告

城建工作站新發展調研報告

當前，全市正在開展新一輪解放思想活動，建設系統如何“破滿、破難、破低、破慢”，如何站在新起點實現新發展，加快推進世界精品城市的建設步伐，為建設全面小康和現代化的和諧做出新的貢獻，已經成為城建工作新的重大課題。按照市黨聯辦的部署，自9月中旬以來，我們集中了1個多月的時間，深入系統內各機關、企事業等基層單位，廣泛征求有關市直單位和企業、居委會的意見和建議，開展了認真細致的調查研究，現將有關情況報告如下：

一、城建工作已經站在新的起點上

（一）城市發展方向進一步明確。

近年來，先后完成了城市戰略規劃、精品城市規劃、城鎮體系規劃、區域對接規劃、海岸線保護規劃、風景名勝區保護規劃的編制，進行了新一輪《市城市總體規劃》的修編，提出了建設“現代制造業、現代海洋產業及旅游度假業為主的生態化海濱城市”和“人居精品海灣城市”的城市定位，明確了“精明的增長、精當的布局，精深的文化，精致的環境，精心的策劃”的城市發展標準，構筑了起了中心城市“三區對接”、市域“四市對接”的城市發展框架。

（二）城市設施功能進一步完善。

實施了一系列城建基礎設施工程，XX年建成區面積達到62平方公里，3年增加了18.4平方公里，建成區綠化覆蓋率達到43.5%，3年提高了3.7個百分點；集中供熱率達到60.2％，3年提高了15.7個百分點，城市設施水平的各項指標都在全省名列前茅，有些方面在全國還處于領先水平。

（三）城建經濟貢獻率進一步提高。

全市城建固定資產投資近3年年均增長38.2%，XX年達到了16億元。建筑業總產值年均增長28.6%，XX年達到了55.2億元；房地產投資年均增長31.1%，XX年達到45.7億元，兩大產業占gdp的比重分別為4.4%、3.7%，實現稅收分別為1.1億元、1.2億元，分別占財政預算內收入的6.7%、7.3%，成為國民經濟的重要組成部分。

（四）城市容貌和環境進一步優化。

持續開展了城市環境綜合整治，對陳舊樓體“換新衣”，對臨街門臉實施“落地式”改造，對建筑物更新“光亮”設施，對戶外廣告進行“規范”整治。建成了古陌路—光明路第一條步行街，完成了體育基地周邊整治、10個小區的配套完善，開展了32個小區的“入社區、解民憂”活動，集中解決了一批難點熱點問題。嚴肅查處了一批占道攤點、違法建筑、亂貼亂畫行為。

（五）城市人居品牌進一步彰顯。

成功爭創了“聯合國人居獎”，成功承辦了聯合國“可持續發展城市化戰略國際會議”，成功承辦了首屆“中國國際人居節”，參與了舉辦了第二屆“中國國際人居節”，承辦和參與舉辦了一系列規劃、房地產、建材、建筑設計的國際大獎賽、論壇、展會等，叫響了打造“最適宜人類居住和創業”的城市品牌。

（六）建設行業改革和精神文明建設進一步深化。

進一步解決了供水、供熱、規劃、工程招投標、城市管理等的體制性、機制性問題，推進了公用事業改革和行政審批改革，開展了4次大的作風整頓和解放思想活動以及兩個批次的先進性教育活動，有效地解決了黨員干部職工中存在的一些問題，極大地促進了各項工作的開展。近年來全系統共有5個單位被評為“省級文明單位”，市級文明單位達到29個，占全系統的50%以上，涌現出全國勞動模范、先進工作者2人，省（部）級13人。

二、城建工作存在的突出問題

（一）思想上存在“三個不夠強”。

一是與時俱進意識不夠強。對科學發展觀、構建和諧社會等重大理論理解得不夠全面，對市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形勢、新情況、新問題思考不深，研究不透。二是進取上進意識不夠強。滿足于近幾年城建工作的亮點和成績，缺乏新階段、新機遇、新起點、新發展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、創大業績的雄心。三是攻堅克難意識不夠強。對市級基礎設施項目，雖然積極應對資金緊張、拆遷難度大等問題，但個別工程仍進展慢。特別是拆遷和清理違法建筑等，畏難怵硬，怕上訪，怕得罪人。有的單位改企改制步伐慢，缺乏挑戰市場、做大做強的決心。

（二）作風上存在“四個不夠高”。

一是工作效率不夠高。有的單位科室與科室通氣不及時，讓被服務對象多次往返。個別服務項目和手續還沒有納入到審批窗口集中統一辦理。二是服務的熱情度不夠高。有的窗口單位和機關科室對服務對象有“生、冷、硬”現象。三是聯系群眾的密切度不夠高。對亂搭亂建、道路無序破挖、供熱不達標、住宅質量差、背街小巷環境差等問題調查研究不夠充分。對于群眾反映的意見和建議，不能夠及時深入調研，思想工作還不夠細致。四是廉潔勤政的自律性不夠高。有的心思沒放在工作上、事業上，而是忙于應酬、辦私事。有的紀律松弛散漫，工作時間找地方喝酒、打撲克。

（三）工作上存在“三個不適應”。

一是城市規劃和發展研究不適應新形勢的要求。在如何保持城市規劃的科學性、連續性、嚴肅性和可操作性，如何形成繞山環海的獨特城市景觀和風貌，如何確立新的城市規劃指標體系等方面，研究論證、調整完善以及抓落實的力度還不夠。二是市政設施服務功能不適應人居環境的要求。市區一些盡端式道路制約了交通的疏散。住宅小區、城鄉結合部和庭院的綠化不足。一些主題性、文化性公園還需加快論證建設。城中村開發速度不快。三是市政公用行業不適應市場競爭要求。市政工程、綠化、路燈、垃圾處理等仍然存在著政企不分、政事不分、干管不分、管養不分的問題。

三、城建工作站在新起點實現新發展的對策和措施

（一）思想上要做到“大解放”，增強政治業務素質。

在系統內廣泛開展向“書本學、專家學、同行學、先進學”的“四學”活動，強化“政治意識、負責任意識、抓落實意識、講奉獻意識、廉潔自律意識”5個意識，樹立“人本、為民、科學、和諧”4個發展理念，貫徹“真誠、親情、高效、優質”4個服務原則，打造一支政治過硬、思想進步、銳意創新、善打敢拼、作風優良的建設大軍，勇當建設世界精品城市的先鋒隊，勇做建設全面小康和現代化和諧的排頭兵。

（二）發展上要定位“大目標”，更新城市建設座標系。

目前，新一輪城市總體規劃已經通過專家論證，結合我市的實際情況，城市建設的遠期指標是：到2020年，全市總人口達到315萬，城市化率達到75%，中心市區人口控制在130萬。近期指標是：到XX年，全市總人口由現在的248萬增加到260萬，城市化率由53%提高到56%，中心市區人口由58.9萬增加到65萬，人均道路面積由23.5平方米增加到26平方米，人均居住面積由16.5平方米增加到20平方米，人均公共綠地面積由17.5平方米增加到20平方米，建成區綠地率由38.8%增加到41%，綠化覆蓋率由43.5%增加到46%，集中供熱率由58%增加到80%，污水處理率由74.5%增加到90%，燃氣普及率保持99%以上，用水普及率保持100%，建筑工程合格率保持100%、優良率保持50%以上，建設現代制造業、現代海洋產業及旅游服務業為主的生態化、精品化、休閑度假海灣城市。

（三）建設上要把握“大原則”，夯實城市建設的理論基礎。

重點把握5個原則：一是以人為本。要貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，從城市的規劃、設計、施工到管理，都要體現人文關懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設的成果。二是生態為基。要通過嚴格的城市規劃管理，突出“山、海、林、島、泉”的自然特征，把河流、湖泊、濕地、山體、港灣、海岸線、環海林帶保護起來，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鳥語花香、碧海藍天、山清水秀的生態氛圍中。三是科學、節約、和諧發展。要把城市建設納入經濟、社會、人口、資源的良性互動中，兼顧經濟、社會和環境效益，處理好過去、現在和未來三者之間的關系，形成城市可持續發展的品質。按照建設節約型社會的要求，加快“四新”技術推廣，避免“雷同建設”、“重復建設”，實現設施、資源的共享和最優配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增長，精當的布局，精深的文化，精致的環境，精心的策劃”，高起點、高標準、高品位、高質量地實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚、最適宜人居和創業。五是區域融合、國際接軌。城市規劃、建設、管理和經營行為要瞄準國際準則，達到國際標準。既要立足半島，又要發揮好傳送帶、拉動鏈和支點的作用，接軌青島，走向世界。

（四）規劃上要實現“大擴張”，全面發揮城市規劃的指導作用。

要抓住半島城市群和制造業基地建設以及“接軌青島”的契機，用城市規劃全面覆蓋整個行政區域，實施“四個擴張”：一是戰略性擴張。加快修編和報批《城市發展戰略規劃》、新一輪《城市總體規劃》，編制《接軌青島戰略研究規劃》，加大市域規劃和建設的指導力度。二是拉動性擴張。論證編制《行政中心搬遷規劃》、《卓越人居精品海灣戰略研究規劃》，拓展城市新的發展空間。三是組合性擴張。加快高區、經區《分區規劃》、各類工業園、科技園、度假區、大學城等的總體規劃、分區規劃、詳細規劃和城市設計，促進城市的組團膨脹、融合發展。四是區域性擴張。加快報批《城鎮體系規劃》、《市域城鎮群規劃》，編制《社會主義新農村發展規劃》，重點推進中心鎮的規劃建設，輻射和帶動周邊鎮和農村的發展。進一步確立市域“一個主中心、兩個副中心、五個協作區、三條發展軸帶、十個重點中心鎮”的a字型城市群空間發展格局。

（五）設計上要立足“大視角”，刻畫獨具魅力的城市風格和形象。

重視“三個塑造”：一是城市輪廓線的塑造。要針對市區“繞山環海”的基本自然特征，進一步開展中心市區的城市設計的編制，綜合考慮大海、島嶼、山體、高大建筑、夜間光亮等因素，勾勒出完整和諧優美的天際線，形成海上看、高處看、遠處、夜間看的視覺沖擊。要保護好132.9公里的海岸線，將海岸線劃分成為禁建區和建設區，合理利用海岸資源，保持海岸線的連續性、開放性、生態性。二是標志性區段的塑造。在各類公園、廣場、國際會議中心、科技文化體育場館、大型建筑群、住宅小區等的設計中，要充分考慮人文、歷史、科技、古典、現代等因素的融會貫通，形成文脈清晰、底蘊豐富、特色突出的城市街區。三是建筑物構筑物的塑造。對市中心區、主要道路兩側、各類開發區的高大和重要建筑物、構筑物，要進一步明確高度、密度、容積率、綠地率等各項指標，指導性地提出建筑的體量、體型、色彩、風格等要求，與周邊環境和景觀既協調一致，又獨具魅力。

（六）工程上要注重“大手筆”，拉動城市綜合服務功能不斷增強。

重點推進3個建設，打造3個亮點：一是推進基礎設施建設，形成載體亮點。XX年初步計劃實施24項基礎設施工程，其中續建8項，新建16項，主要有道路、天然氣、供熱、垃圾處理等工程，完工后將進一步提升我市的城市綜合服務功能。要牢固樹立“不是精品就是廢品”的意識，嚴把工程質量關，做到建設一項工程、打造一個精品、增加一處亮點、優化一片景觀。二是推進城市綠化設施建設，打造生態亮點。堅持大樹化、園林化、城郊一體化的綠化方針，每年新栽各類苗木要達到300萬棵以上，對不能用于開發建設的地域要用“綠線”管制的形式明確并固定下來。實施海濱公園改擴建、悅海公園建設、環翠樓公園及周邊區域改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設等工程。對市區主要道路兩側的33處裸露山體進行綠化美化。對市區191棵古樹名木和胸徑20厘米以上的4萬棵喬木加強養護。三是推進住宅小區建設，打造人居亮點。按照“科技化、園林化、智能化、節能化、精品化”的要求，一要建設高品位、高檔次、上規模住宅小區，實施65.5萬平方米的悅海花園小區工程、公園西側區域的高檔住宅區建設工程、旅游度假區的別墅區工程等。二要強化城中村改造，實施古陌村、畢家疃、神道口等13個城中村的改造，做到“政府主導、市場運作、讓利于民、實現雙贏”，讓城中村盡快融入城市的整體發展。三要增加經濟適用房面積。繼續實施11萬平方米的柴峰二區經濟適用房建設，實施高區東河北村13萬平方米的經濟適用房，為4000個家庭解決住房困難。四要加強房地產管理。要認真執行國家、省和我市的一系列文件和政策，優化商品房供應結構，強化房地產企業資質管理、房地產開發計劃管理，規范市場交易行為，促進房地產業持續健康發展。五是強化物業管理。要進一步完善物業管理、收費和考核辦法，開展“親情服務送萬家”活動，不斷拓展服務領域和內容。

（七）形象上要實現“大美化”，全方位打造亮麗多姿的城市空間。

要持續開展環境綜合整治活動，確保完成3年城鄉環境綜合整治目標。重點實施“四化”：一是戶外廣告要“時尚化”。要修訂《戶外廣告設計設置技術標準》，逐步取消樓頂大型廣告、遮掩樓體的大型廣告，把建筑物本來的美重新顯現出來；逐步取消沿街大型立柱式廣告，把視覺空間還給市民。在繁華區域要新上街頭幻燈廣告、電視廣告，體現城市的現代化氛圍。要加強路牌標志的規范，中英韓文的拼寫要完整、規矩，體現國際化氣息。二是夜間光亮要“品位化”。海濱路、新威路、統一路、文化東路、劉公島區域高大建筑的夜間“光亮”要以霓虹燈、輪廓燈、激光燈為主，體現輪廓美和文化特色。對尚未實現改造的市區主次干道，要本著“大氣、簡潔、整體美”的要求，繼續安裝標準統一的路燈設施。住宅小區的亮化要注重功能性、實用性、節能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是環境衛生要“潔凈化”。要集中清理整頓占道經營、探頭經營、流動攤點、露天燒烤行為，做到堵疏結合，還路于民，還清凈于民。要加大對市區背街小巷的治理，對住宅小區和城市支路進行硬化、綠化、污水、路燈等的設施配套。要清理城郊結合部的衛生死角，兩年內完成市區6條主要河流的生態化綜合治理。四是城市街區要“溫馨化”。在主次干道的新建改造中，都要鋪設防滑型人行道板，安裝休閑座椅。督促在街區、景區新上一批環保公廁。海濱公園和悅海公園要增加臨海欄桿、游樂設施等的安全系數。在市區交通流量大、過街人流多的區段建設天橋或地下通道。堅持每年開展市中心區32個小區的“入社區、解民憂”走訪活動，集中解決管網配套、房屋質量、供熱供氣、道路破挖、亂搭亂建等問題。

（八）管理上要著眼“大成效”，有力保障城市建設加快發展。

重點健全5個長效機制：一是健全建設市場管理的長效機制。進一步放開規劃設計、建筑設計、工程建設市場，引導國內外高水平隊伍參與競爭。要強化招投標管理，規范招投標行為，大到主體工程，小到一個標識，都面向國內外公開招標，使城市設計的整體美與單體美、形象美與內涵美達到高度和諧統一。要搞好一年一度的“國際建筑設計大獎賽和著名建筑師創作論壇”以及規劃論壇、房地產博覽會等活動，把這些活動辦得更有吸引力、影響力和生命力。二是健全相對集中行政處罰權的長效機制。要加強城市管理行政執法局的隊伍建設，全面開展相對集中行政處罰權工作，盡快出臺《市城市容貌規范標準》。要充分發揮城管辦的指揮協調作用，大力組織開展聯合執法和綜合執法。三是健全城建融資和經營的長效機制。要重點做好公園西側開發改造、船廠搬遷改造及金線頂公園建設、海濱公園改擴建、環翠樓公園改造、垃圾處理、里口山風景區建設等項目的市場化融資，以“人居、品牌、環境、精品”等主題進行包裝，通過人居節、東北亞論壇等平臺大力宣傳推介。要加快市政公司、園林處、路燈處的改制；要加快理順市區集中供熱體制和機制；要加快威建集團等建筑業企業，市建筑設計院等勘察設計企業，市城建開發公司等房地產企業，港華燃氣、熱電廠等燃氣熱力企業優化結構、開拓市場、做大做強的步伐。四是健全高效優質服務的長效機制。要辦好有形建筑市場、房地產交易市場、行政審批中心窗口、城建12319熱線、電臺行風熱線、12345市長熱線等單位投訴、承辦、轉辦的有關事宜，推行“陽光行政”和規范化服務，完善快速反應機制，第一時間處理好城市管理的突發事件，妥善解決好熱點難點問題。五是健全黨建和行風建設的長效機制。要加強基層黨組織建設，注重完善改制后企業的黨組織建設；要堅持開展各種文明創建活動，豐富群眾的精神生活；要強化各類人才隊伍建設，培養、選拔和使用想干事、能干事、干成事的人，人人爭當建設事業的骨干力量和優秀人才。