第一篇：自治區人大匯報提綱2011.10.6

克什克騰旗水利工作情況匯報材料

隨著全旗經濟社會的不斷發展，克旗旗委、政府按照可持續發展水利新思路，以建設國家級生態旗為目標，深入貫徹落實中央一號文件和全國、全區水利工作會議精神，通過行政、經濟等手段，加強水利建設、強化水利管理、深化水利改革、全面推進節水型社會建設。現將水利工作情況匯報如下：

一、水法律法規貫徹執行情況

貫徹執行水法律法規是全旗水利工作重點之一，我們緊緊圍繞生態立旗和建設國家級生態旗這一總體要求，以建設現代水利、可持續發展水利為目標，以地方性水法規體系的配套和完善為重點，狠抓水政執法和水政監察規范化建設，深化行政審批制度改革，依法行政和依法治水的能力得到了明顯提高，有力地促進了我旗水利事業的持續、快速、健康發展。

（一）配套和完善地方性法規規章，為我旗水利的改革和發展提供良好保障

旗委、政府按照可持續發展水利新思路，通過行政手段，加強水利建設管理，先后出臺了《克什克騰旗水資源管理暫行辦法》、《克什克騰旗小型水利工程產權制度改革工作實施意見》、《克什克騰旗實施生態立旗戰略，加強生態環境保護與建設的暫行規定》等與開發、利用、管理、保護相配套的

地方性規范文件，做到了全旗水資源開發利用與保護有法可依，有章可循。有效遇制了水資源的無序開發，提高水利工程效益，促進我旗水利事業健康、和諧發展。

（二）加強水政監察規范化建設，樹立了水行政主管部門的良好形象

1.落實水政機構，組建執法隊伍。旗水利部門在1994年組建成立了克旗水政監察大隊，擁有專職水政監察人員13人，其中兼職2人，返聘1人。

2．建立和完善水政監察規章制度。制定了統一的水行政執法程序，印制了規范的水行政執法文書格式。建立并推行了水行政執法責任制、執法評議考核制、執法巡查制、水政執法公示制等制度。通過這些規章制度的建立和完善，切實保證了水政監察各項活動的制度化和規范化，樹立了良好的水行政執法形象。

3.強化水政監察人員的培訓，注重人員素質提高。通過舉辦各種形式的水利監察培訓，明顯提高了水政監察和水行政執法水平，辦案質量明顯好轉，至今未發生行政訴訟案件。

4.積極推動執法激勵機制的建立和完善。為水政監察執法人員建立了人身傷害保險，有效保證執法人員權益，進一步調動了執法人員的工作積極性。

5.加強水政執法裝備建設。在資金十分困難情況下，想方設法，不斷加大了水政執法裝備投入。配備了專用執法車、購臵了攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2支、gps2部，為

加大執法力度提供了重要的支持和保障。

（三）深化水行政許可和行政審批的管理和改革，全面推進了水利行業的依法行政和依法管理

由于我旗工業的迅猛發展，砂、礫石資源需求旺盛，出現非法亂采、亂挖、盜采現象。為保證資源可持續利用，加大了水行政執法力度：一是加強取水許可審批制度，對全旗用水企業進行摸底排查，建冊立檔、共對85家用水戶發放了取水許可證。重點企業都安裝了遠程計量設備。二是強化水土保持方案審批，依據水保法要求全旗開發利用建設項目必須編制水土保持方案報告書、報告表，對未編制方案的單位發放整改通知書，限期整改，目前備案的企業共有60家，其中38家編制了方案報告書，22家編制了方案報告表。累計12家企業通過了水土保持治理措施竣工驗收。三是切實加強涉河建設項目和河道采砂的管理和審批，下力氣打擊無證開采沙、礫石的違法行為，開展了河道采砂及碎石廠專項整治活動，共發放采砂證31本，對無證開采企業進行了專項整治，有效地遏制了盜采亂采行為，保障汛期行洪安全。

（四）不斷加大水法律法規的宣傳力度，進一步增強了全社會的水法制意識、水商品意識和水資源意識

在總結多年水法制宣傳所取得的成績和經驗的基礎上，我們在廣度和深度上進行了拓展，采取了符合克旗實際，實踐證明行之有效的方法和措施，取得了較好的效果。在具體工作中，一是每年都要開展以紀念?世界水日?、?中國水周?

為主題的水法規宣傳活動，通過采取電視、廣播、網絡等多種方式，依托新聞媒體，開展了形式多樣、豐富多彩的水法律法規宣傳活動。每年出動宣傳車5輛，懸掛條幅10條，散發宣傳單5000張。二是以水政執法過程為契機，趁熱打鐵，對工礦企業廣泛宣傳相關的法律法規。有效增強全社會的水法制意識、水商品意識、水資源意識。

二、水利工作完成情況

（一）水利重點工程建設情況

1．農田水利基礎設施建設得到進一步加強。根據各地不同的地理條件、土地狀況、水資源條件，在工程規劃、設計、建設過程中采取了不同的節水灌溉形式，具體為在土地相對集中連片且平坦的地方發展大型噴灌，在工程面積較小、地塊水平落差較大的地方建設固定式、半固定式噴灌，在出水量小的地方，采取膜下滴灌工程措施。在實施過程中，強調?三個結合?，即與農牧業產業結構調整和當地特色種養業相結合；與旱作農業技術措施相結合；與節水示范和推廣普及提高相結合，堅持?三個優先?，即鄉村重視、群眾積極性高的地方優先；水源可靠、土地相對集中的地方優先；前期工作較好、措施落實扎實到位的地方優先。同時成立專業的工程規劃、設計機構，在項目實施過程中實行旗、鄉、村三級技術指導。通過各級部門通力協作，2011年發展玉米膜下滴灌5萬畝，完成高效節水灌溉飼草地建設7200畝，采用時針式自走式噴灌設備，固定管道5165m,安裝時針式噴

灌機11臺，為全旗發展高效節水灌溉積累了經驗，奠定了技術基礎。

2．民生水利建設不斷加快。目前全旗中小水庫除險加固已經全部完成，人畜飲水安全工程建設速度持續加快。飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康，切實做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，構建社會主義和諧社會的重要內容，2011年全旗完成人飲工程59處，解決1.29萬人、6.9萬頭牲畜的飲水安全問題，水樣檢測合格率100%。截止到2011年底，全旗共解決12.5394萬人、61.7315萬頭牲畜的飲水安全問題。

3．水保事業持續發展。水保工程建設既是修復生態環境的重要手段之一，也是攔截地表水、涵養地下水重要措施。2011年萬合永鎮大河村哈吉壩梁小流域綜合治理工程津風沙源項目，治理面積2萬畝。該項目是借鑒外地成功治理模式，綜合當地實際，設計的一種全新治理方式，采取機械作業和人工作業相結合，集治理與防洪于一體，有效抵御30年一遇洪水。該項目年攔蓄地表徑流26萬立方米，保持水土12萬立方米，有效保護了梁下群眾生命財產安全。到2011年底，全旗治理小流域57條，治理面積42.65萬畝。

（二）建立水利投入穩定增長機制情況

資金一直是我旗水利發展的瓶頸，為解決這一問題，旗政府發揮政府主導作用，積極爭取和籌措資金，引導鼓勵社會資本投入水利建設，激發群眾參與水利建設積極性，逐步

建立了以政府投資為導向、群眾投入為重點、社會投資為補充的水利建設投入機制。

1.落實了水利建設資金保障。自今年起，每年從土地出讓金收益中提取10%資金用于農田水利建設、防洪排澇、水利工程建設和運行養護。同時，旗財政建立水利前期專項經費機制，用于全旗水利項目前期設計、規劃，確保水利項目順利實施。

2.完善了?一事一議?，穩定農村水利投資投勞渠道。農民歷來是農村水利建設的主體，在堅持?誰受益，誰負擔?的原則和尊重群眾民主決策的前提下，引導和鼓勵農民對直接收益的農田水利設施一事一議投工投勞，充分調動農民興修農田水利積極性。

3.創新機制，盤活水利固定資產用于水利建設。對水電工程、小型農村水利工程明確所有權，搞活經營權，落實管理權，按照?誰投資，誰所有，誰管理，誰受益?的原則，采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，宜賣則賣、宜租則租、宜包則包，充分調動民間獨資、合資、股份投資水利的積極性，積極促進農村水利大發展。

（三）落實最嚴格的水資源管理制度情況

圍繞水資源的配臵、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定這?三條紅線?，不僅是解決日益復雜的水

資源問題的迫切需要，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。

首先在全旗范圍內實行取水總量控制制度，實行年度用水計劃管理，年初對各用大水戶下達用水指標，在水資源費征收過程中實行指標控制，超指標累計加價制度，同時通過水資源論證進一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目，節水管理體制進一步理順。其次明確水資源開發利用紅線：逐步取締自來水管網覆蓋范圍內的自備水源井，以限制對地下水的無序開采，遏制水資源浪費。第三明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，對經棚鎮區的8處入河排污口實行嚴格的監督管理制度，對各排污口排污總量建立電子臺賬。實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。

（四）節水型社會建設情況

近幾年通過建立安全可靠的水資源供給與節水型社會發展保障體系，采取節水、治污、中水利用、調引地表水等措施，基本實現克旗地區水資源供需平衡，通過強化管理，建設和推廣節水設施，加強節水宣傳教育和公眾參與意識，有力促進全旗節水型社會建設。

1、農業節水。近幾年由水利、國土、農業開發等建設的農業灌溉項目，從設計到實施把節水貫穿始終。截止到2011年底全旗節水灌溉面積達到18.97萬畝，其中渠道防滲4.73萬畝、低壓管道灌溉6.89萬畝、噴灌2.33萬畝、滴灌

5萬畝。各項節水措施的實施使灌溉水利用系數達到0.55。

2、工業節水。克旗雖是個農牧業大旗，但其經濟總量快速增長，工業的主體經濟地位目益明顯，主要用水工業有采選、冶煉、煤化工等項目。但隨著工藝流程改進、設備更新改造、節水措施強化、水的重復利用率逐年提高。

目前工業企業節水措施主要有：實行計劃用水，年初針對各工礦企業情況制定用水計劃和用水定額，并按計劃和定額嚴格控制用水量；安裝遠程用水計量監控設施，隨時對企業用水進行監控；水資源費的征收實行超定額累計加價制度，運用經濟手段推動節水的發展。

以全旗節水先進企業銀都礦業為例，該企業在工程設計初期就對工業用水的處理及廢水達標方面考慮了行業節水技術的發展和水環境保護措施。有效增強回水利用，達到了節水目的。2011年榮獲自治區節水先進企業稱號。

水利部門把銀都礦業先進的節水工藝，向各采選業推薦。采取各種積極措施，使建礦時間長、節水技術落后的各工礦企業盡快建立新的用水模式，節約用水、高效用水，盡可能地減少水資源消耗量，以最高的利用效率獲取最大的經濟、社會和環境效益。

通過各項節水措施的實施目前全旗萬元GDP取水量下降5%，萬元工業增加值取水量下降5%、工業用水重復利用率達到58%、計劃用水率達到95%。

3.城鎮生活節水。實施城市供水管網改造，提高供水效

率，為減少跑、冒、滴、漏，針對經棚鎮供水管網老化漏問題，組織人員對供水管網進行滲漏檢測和維修，有效的降低了供水成本，節約了水資源。

二、存在問題

我旗水利工作雖然取得可喜成績，但也存在許多問題，主要表現在：

（一）水行政管理、行政執法力度偏軟，影響了水利部門的社會地位和執法權威

在水行政管理方面，無論是在水行政許可、審批和各種收費制度的落實上，還是在水法規規定的各項管理義務的具體履行上，都不同程度地存在落實力度不夠問題，特別是在水土保持方案審批和河道建設項目的審批管理上存在的問題較多。在行政執法方面，盡管每年都處理了一大批水事違法案件，但從執法狀況和效果來看還不盡如人意。特別是對一些國家級或市級的重點以及部分?首長工程?，在水土保持和河道方面違法行為屢屢發生，由于種種因素的制約，無法對其進行應有的查處，影響了水利部門的執法地位和執法形象。

（二）執法裝備較差，執法力量不足

我旗水利執法大隊雖然配備了部分設備，但從設備的質量、數量上與規劃、城建、工商、稅務等部門相較，還是低水平的，尚有不少差距。同時隨著全旗工礦企業的增加，執法工作量逐步增大，由于工礦企業分散，執法人員、車輛不

足問題由顯突出。

（三）項目后期管理不到位

國家在水土保持治理成果鞏固與管護方面沒有專項投資，治理后的小流域全部移交給項目所在村組管理，有的通過拍賣、承包、租賃等形式落實了管護責任。還有一部分小流域管護措施落實的不徹底，缺乏專職管護人員，偷牧、毀壞現象嚴重，導致林草成活率、保存率都不達標，形成了先破壞、后治理、再破壞的惡性局面。人畜飲水安全工程建設點多、面廣，由于未能形成行之有效的管理機制和管理辦法，造成后期管護難度非常大，部分工程因缺乏管理而毀壞殆盡，嚴重影響全旗飲水安全工作步伐。

（四）資金投入不足

雖然旗政府采取多種措施，加大水利建設資金投入，但由于近幾年所需維修和新建的水利項目急劇增加，而資金主要還是來源于國家項目投資，因此影響了全旗水利建設步伐。

（五）群眾節水意識不高，節水型社會建設緩慢 通過開展多種形式水法規宣傳活動，使群眾對節水有了初步認識，但在日常的生產、生活中還沒變成完全自覺行為，浪費水現象仍然存在，建設節水型社會任重而道遠。

三、下一步工作安排

針對上述問題，在以后的工作中，我們要繼續依靠全社會力量，從制度建設入手，提高工程項目的管理水平，全面

推進全旗水利工作發展。

（一）全力推動節水型社會建設

積極開展節約用水宣傳活動，利用廣播、電視、網絡等多種形式，使群眾對生態理念、節水理念看在眼里、記在心里，使企業認識到經濟效益并不是企業發展的全部，生態效益也是企業生存發展過程中的大事，促進全旗共同加快節水型社會建設。

（二）加大高效節水技術推廣力度

抓住自治區實施‘四個千萬畝‘和全市’1571‘工程的機遇，建設各類高效節水示工程，充分調動廣大群眾的積極性，自愿投入到高效節水工作中去，自覺推廣管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉新技術，有效減少農田、草牧場灌溉用水，盡最大可能保護現有水資源不被浪費。

（三）加大生態建設與保護力度

積極爭取各項目資金，加快建設速度，從改善農牧民生活條件、發展農村牧區經濟入手，嘗試與創新高效治理模式，建立健全有效管理機制，保障水利項目規劃設計的順利實施。不斷完善制度建設，積極探索長效機制，并把管護任務落實到地塊、責任到人，避免因人為等因素對項目區造成再次破壞，保障治理成果長期發揮作用，逐步恢復全旗生態環境攔蓄地表水、涵養地下水能力。確保工程?建得起、管得住、長收益?。

（四）全面加強全旗水行政執法能力建設

加強宣傳對象的針對性和目的性，做到有的放矢。一是面向各級行政首長和交通、建設、市政、計劃等有關政府機關，努力提高各級領導干部依法治水的認識和自覺性；二是面向廣大水利系統的干部職工，通過建立定時定期的普法教育和專業知識培訓制度，提高干部職工依法行政、依法治水的能力和水平，嚴格依法辦事；三是面向廣大人民群眾和社會各界，逐步增強其水法律法規意識和觀念，自覺遵守、維護水法律法規和水事秩序，大膽監督水行政主管部門的工作，推動我旗依法治水的進程。

爭取加大投入，逐步配臵水政監察執法隊伍的裝備，改善執法手段，有效保證執法工作效率。

當前水利工作面臨著新形勢和新機遇，從中央到地方都高度重視，我們一定要認清當前形勢，把握中央精神，切實增強做好水利工作的信心和決心。同時，要立足我旗實際，深入研究水利發展的深層次問題，不斷研究新情況，解決新問題，探索新機制，創造新經驗，有效推進我旗水利事業全面發展，加快節水型社會建設步伐，維護我旗經濟社會建設健康、穩定發展。

第二篇：自治區巡視組匯報提綱(定稿)

工作匯報提綱

中共鄂托克前旗委 鄂托克前旗人民政府（2010年6月6日）

尊敬的云組長、巡視組的各位領導：

根據巡視工作要求，下面，我就鄂前旗近年來經濟社會發展總體情況和2010年工作重點作一簡要匯報。

一、旗情概況

鄂托克前旗于1980年8月從鄂托克旗分設建旗，位于鄂爾多斯市西南端，素有自治區“南大門”之稱，地處蒙陜寧三省區交界，土地總面積1.218萬平方公里。全旗轄4個鎮，68個嘎查村，4個城鎮社區，總人口7.5萬，其中蒙古族人口占總人口的31％，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數的少數民族聚居地區，典型的老、少、邊、貧地區。從經濟實力、發展基礎、資源優勢等方面綜合分析旗情，我旗總的發展現狀呈現“困難大、變化大、潛力大、希望大”四個特點。

“困難大”： 我旗是一個典型的傳統農牧業旗，長期以來，受經濟結構性矛盾的困擾，總體發展水平滯后，主要經濟指標一直處于鄂爾多斯市后進行列，是一個依靠上級財政轉移支付解決“吃飯”問題的困難旗。目前，雖然在旗境內探明了儲量豐富的

2條清晰可依的科學發展路徑。（我旗選擇的“跨越式發展戰略”，概括地講，就是發揮優勢，集中要素，發展工業，后發趕超，在短時期內，從典型的傳統農牧業階段向工業化高速發展階段跨越。其主要內容是，以“一個主題，兩個基點，三步謀劃，四位一體，十字方略”為總體架構。一個主題，就是統籌城鄉，改善民生。兩個基點，一是抓好一個工業基地兩個城鎮，即舉全旗之力建設上海廟能源化工基地，集中發展上海廟鎮和敖勒召其鎮，推進工業化和城鎮化；二是抓好一個戰略兩區布局，即加快收縮轉移、集中發展步伐，著力推進沙區、無定河流域現代農牧業、新農村新牧區建設和干旱硬梁區生態自然恢復，實現農牧業產業化和收縮轉移。三步謀劃，就是實現全面小康社會要按照“趕、超、跨”三步走的戰略步驟推進，從2007年起通過五年時間的追趕，在經濟總量和財政收入上力爭趕上全市人均水平；再用三到五年時間實施攻堅，在主要經濟和社會指標上超過全市人均水平；在此基礎上，用三年左右的時間實現全面跨越，力爭到2020年與全市、全國同步進入全面小康社會。四位一體，是指實現跨越式發展戰略任務相互依存、相互促進的“四個三”戰略重點，就是通過工業崛起、集中發展、開放帶動三措并舉，重構優勢，打好經濟翻身仗；通過實施科教強旗、文化塑旗、生態立旗三大工程，重塑素質，為經濟社會永續發展提供不竭的動力和保障；通過打造循環經濟、現代農牧業、生態文明三個典型，重樹形象，在全市大發展的新格局中爭取一席之地；通過逐步推進資源優勢向經濟優勢、農牧業經濟主導型向工業經濟主導型、農耕文明向工業文明三個轉變，重造自我，引領人們的思想觀念和行為方式不斷升華。十字方略，就是把我旗跨越式發展起步階段的戰略舉措，定位在“破題、落地、開工、提升、進步”十字方略上，即“三農”工作抓破題，工業項目抓落地，基礎設施抓開工，城鎮建設和第三產業抓提升，社會事業抓全面和諧進步。）

幾年來，我們在跨越式發展戰略引領下，堅持以“城鄉統籌、改善民生”為根本目的，堅持以“集中投入、集約發展”為基本方針，堅持以“破題、落地、開工、提升、進步”為工作抓手，經過近四年的實踐，帶來了鄂前旗快速巨變的新局面。

（一）抓破題，生態型、效益型現代農牧業成效顯著。一是下決心“退、禁、封”。制定實施了“三區規劃”（禁止開發區、限制開發區、優化開發區），對全旗農牧業生產區域布局進行了全面調整。加快農牧業人口轉移步伐，累計轉移農牧民4670戶14825人，建成精品移民小區2個、住房1439套，建設生態自然恢復區747萬畝，占全旗總面積的41%，成為全市面積最大的生態自然恢復區，啟動實施了環鎮區30萬畝生態圈、“戶種百樹”和道路綠化工程，加強“三北”防護林體系和退化草原植被改良工程建設，全旗生態環境明顯改善，植被覆蓋度和森林覆蓋率由2006年的65%和8.6%分別提高到81%和15.4%。二是下功夫抓“進、提、推”。積極推進規模化經營、集約化發展，建成7萬畝現代高效農業示范基地，建設十萬頭良種肉牛養殖基地和百萬

6示、收藏鑒賞、休閑娛樂、交流購物、文化服務為一體的示范性文化產業園，文化產業帶動功能日益顯現。深入挖掘人文和自然資源，成功注冊了“中國鄂爾多斯文化之鄉”、“中國鄂爾多斯婚禮文化傳承基地”和“中國鄂爾多斯馬文化保護基地”等文化品牌，文化產業層次和文化影響力明顯提升。鄂爾多斯文化旅游村被認定為國家4A級景區，鄂爾多斯沙漠大峽谷被確定為國家水利風景名勝區，延安民族學院舊址、三段地工委被自治區列為經典紅色旅游景區。積極培育消費產業成長，城鎮居民人均住房面積達41.9平方米，每百戶擁有小汽車33輛；以金融、信息、中介服務為主的新型服務業方興未艾，以交通運輸和商貿流通為主的物流產業快速發展。

（五）抓和諧進步，社會事業健康發展。堅持惠民生與促發展、保穩定相結合，加大社會事業投入，2009年民生支出達6.9億元，占財政總支出的61%。新建了一大批教育設施，辦學條件進一步改善，教育質量顯著提升，旗中學中高考成績位列全市79所中學第八位，蒙古族中學中高考成績位居全市第二位。深入實施科技入戶工程，組建專業技術協會34個，大力推廣各類適用技術。積極推進農村牧區新型合作醫療，參合率達到92%以上，規劃建設設施一流的旗級醫院，完善了4個鎮的衛生院和68個嘎查村衛生室配套設施，提高大病統籌報銷比例，城鄉居民看病難、看病貴的問題得到有效緩解。城鄉居民養老保險參保率達到77%，城鎮農村低保基本做到了應保盡保。加強食品藥品安全監管，啟動建設地產食品加工園區，從源頭上保障人民群眾飲食安全。

（六）抓創新，黨的建設得到加強。進一步加強領導班子自身建設，打造團結協作、務實創業的領導團隊，增強旗各大班子團結一致和領導成員之間的協同一致。注重各鎮各部門領導班子建設，不斷提高他們的執行力和公信度，全旗上下共同營造了“心齊、氣順、風正、勁足”的局面。深入開展學習實踐科學發展觀活動，結合市委千名黨員領導干部下基層活動，整合市旗包扶力量，協調市直聯系部門投入資金3000多萬元，解決了我旗農村牧區在路、電、水、農機配套等方面存在的一大批問題。創新統籌城鄉黨建新格局，推行“區協、鎮管、旗統籌”的農牧區社區黨組織設臵模式、包扶部門與結對嘎查村黨組織“雙聯共建”模式、機關大系統“協作共贏”黨組織設臵模式和“村企共建”黨組織聯動模式，黨的基層組織建設工作走在全市前列。“六型機關”創建工作初見成效，社區黨建、“兩新”組織和非公企業黨建工作得以強化，城鎮和機關黨建工作的影響力不斷擴大。以廉政建設責任制的全面落實促進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，形成了一級抓一級的工作機制；積極開展效能監察、廉政監察和行風評議，增強了政府的執行力和公信力；扎實開展廉政風險防范管理工作，有序推進懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，社會風氣全面好轉。

三、2010年經濟社會發展思路和目標

10草牧場和耕地資源，加速土地草牧場向種養能手和農牧業產業化龍頭企業集中，推進規模經營，提高農牧業集約化水平。

（三）深入實施文化塑旗工程，著力加快發展以文化旅游為主的第三產業，提升產業層次。充分發揮我旗“一鄉兩基地”文化旅游品牌效應，推動文化旅游資源的市場化運作，加快產業化步伐。啟動上海廟文化旅游名鎮建設，引進知名品牌企業建設旅游設施，提升上海廟鎮人氣；組建演藝公司和傳媒公司，用現代企業制度管理和運營，整合、包裝、創新演藝產業，激活文化產業活躍和帶動市場的功能。堅持改造與新建并舉，加大房地產開發力度。今年，計劃新開建筑面積不低于100萬平方米，實現“一年一變樣”。積極順應房地產開發和大宗商品消費增加的趨向，依托鐵路、公路運輸體系的建立，加快構筑以物流園區為結點的商貿流通業。

（四）牢牢抓住基礎建設不放松，破解瓶頸制約，優化發展環境。繼續搶抓國家擴大內需的有利時機，加大項目爭取和建設力度，加強水、電、路、管道等重點領域和薄弱環節基礎設施建設，優化發展環境，增強發展后勁。強化水源保障，啟動建設引黃供水工程，確保年內建成運營；暢通運輸通道，協調推動建設“兩條鐵路、兩條公路”；增強電力保障，謀劃建設電源基地，爭取落實上海廟至山東或寧波的電力外輸項目，確保烏海500千伏輸變電站至上海廟220千伏輸變電工程年內投用，解決上海廟雙電源用電需求；統籌謀劃天然氣綜合開發利用，啟動建設昂素至上海廟天然氣輸氣工程，接通輸氣通道。

（五）傾力投入重民生，促進和諧進步，普惠發展成果。今年我旗把改善民生作為第一追求，把創業就業作為一號民生工程，通過優惠政策帶動、黨員干部“一助一”等形式推動全民創業，促進充分就業。在全力落實好自治區“十件實事、十項民生工程”和市委、市政府20件惠民實事的基礎上，再辦10件惠民實事。一是深入推進遠程教育，實現遠程教育班班通。二是將重點優撫對象補助標準每人每月提高30元。將現役軍人家屬優待金每戶提高1000元，達到每年6000元。三是完成1000戶農牧民戶廁改造工程。四是新建、擴建敬老院2所。五是住房公積金計提比例由5%提高到10%。六是農村牧區廣播電視微波實現全覆蓋。七是建成食品加工園區。八是在敖鎮建設轉移農牧民創業園，為進城農牧民創業就業搭建平臺。九是啟動實施公益林生態效益補貼政策。十是將上海廟生態自然恢復區轉移農牧民領取養老保險的年齡統一提前5年，提前年限的養老金按照每人每月200元的標準由旗財政進行補貼。

（六）不斷加強黨的建設，深入化解社會矛盾，凝聚發展的強大合力。著力建設學習型黨組織、學習型社會，強化干部培訓和實踐鍛煉，通過專業院校培訓、掛職鍛煉、外出考察等多種形式，著力提高各級干部的綜合業務素質和干事創業的能力。堅持把基層組織作為黨建工作的核心，貫徹落實市委“73215”工作部署，全面開展創先爭優活動，樹立一批先進典型。切實增強“一

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第三篇：人大調研匯報提綱(精)

匯 報 提 綱

首先, 我代表九原區人口計生局領導班子, 對各位領導來我 局調研指導工作, 表示熱烈的歡迎。下面, 我將全區人口計生工 作整體情況作簡要匯報,不妥之處,敬請批評指正。

一、全區計劃生育工作基本情況

九原區人口和計劃生育事業在區委、區政府的正確領導下, 在經濟快速發展、社會各項事業蓬勃興起的促進下, 取得了顯著 成績;代表自治區接受國家獎勵扶助試點工作驗收,順利過關。被包頭市評為“十五”時期成效突出獎,連續十五年評為“目標 管理”優秀獎。

近年來, 九原區人口和計劃生育工作得到了市委、市政府和 自治區人口計生委的高度重視和堅強領導, 全區各級黨委政府堅 持科學發展觀, 認真落實人口和計劃生育各項政策, 把人口和計 劃生育工作與經濟社會發展提高人民生活水平和生活質量統籌 考慮, 建立完善了 “依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制,加快改革創新步伐,加大工作落實力度, 各項工作穩步健康發展,人口再生產類型發生了根本性的轉變, 取得了新的發展;低生育水平保持長期穩定, 出生嬰兒性別比趨 于正常;人口和計劃生育優質服務體系初具規模;利益導向機制 得到了進一步完善;流動人口計劃生育管理服務體制進一步健 全;計生隊伍職業化建設穩步推進;以創建文明計生新鎮村、建

立科學婚育新家庭, 爭作少生快富新農民為載體, 分階段實施了 “小康家庭推進計劃”;以人口計生信息網絡為依據,打造了高 標準的“數字計生”平臺;以“婚育新風進萬家”活動為主線, 促進了科學文明進步的新型生育文化的形成, 多措并舉, 管理服 務并重, 提升了工作水平, 為人口、經濟社會協調發展和可持續 發展,為全面建設小康社會、和諧社會創造了良好的人口環境。

二、基層服務網絡建設及運行情況

目前, 全區計生服務機構已成為融宣傳教育、藥具發放、技 術服務、人員培訓、信息咨詢“五位一體”的綜合服務機構。我 區利用現有設備廣泛開展了創建全國計生優質服務先進區活動, 重點抓好了“五項工程”將工作做實做好。

一是開展了出生缺陷一級干預工程。對患有先天性遺傳病家 族史、習慣性流產等影響正常生育的高危人群和家庭進行跟蹤監 護,杜絕癡呆傻人懷孕生育;對孕期婦女推廣服用利安(葉酸 營養素, 預防胎兒腦畸形的產生, 同時開展了對一胎病殘兒家庭 生育二胎的優生監護服務。

二是開展生殖健康服務工程。為全區 73793名育齡婦女建立 了生殖健康服務卡, 每年至少進行一次生殖健康普查, 對查出有 病的婦女給予及時治療, 并建立詳細病歷。到目前為止, 全區已 有 51234名已婚育齡婦女進行了普查普治。

三是開展避孕節育隨訪服務工程。區鎮村三級計生干部都實 行“定責任、定對象、定時間、定內容、定方法、定質量”的崗

位責任制, 確保廣大育齡婦女享受到計生干部的電話或上門隨訪 服務,全區隨訪服務率已達到 100%。

四是開展避孕方法知情選擇工程。為了充分體現 “以人為本” 的服務理念, 使每位群眾都能根據自己的實際情況選擇適合自己 的有效避孕措施,我區在加強常規節育技術規范化管理的同時, 對群眾進行各類避孕方法知識的宣傳指導, 并積極推廣新型避孕 技術。到目前為止,全區各蘇木鎮、辦事處均開展了此項工程。五是開展男性生殖健康服務工程。從 2003年開始,我區所 有鎮計生服務站(所 均開設了男性生殖健康服務窗口, 先后為 2000多名男性提供了服務, 并為 38名男性生殖疾病患者進行了 治療及推薦治療。同時開展了一系列男性生殖健康及性病知識的 宣傳教育活動。截止目前,共印發性病、艾滋病宣傳單 10萬余 份,生殖健康知識手冊 6萬余份。

區劃后, 我區由原來的 5個鎮級技術服務站(所 變成現在 的 4個, 4個服務站面積均在 150—— 320平方米之間,鎮級技 術服務人員由 15人減少到 10人。今年 8

月底, 我區新建的 5個 計生服務站(室 也將投入使用, 分別是沙河辦事處井坪社區和 華榮社區服務站;興勝鎮的三道沙河村、麻池鎮的古城村、哈業 胡同鎮的烏蘭計七村服務室。并為這 5個服務站(室 配備了先 進的醫療設備。同時, 為了深入開展優質服務入戶工程, 我區還 專門配備了 30臺臭氧治療儀,用于開展婦女病普查普治工作, 并為 3個蘇木鎮、辦事處配備了流動服務車。這樣, 以區服務站

為龍頭、鎮服務(站所為骨干、村服務室為基礎、流動服務車 為紐帶的計生優質服務網絡體系得到了進一步完善。

三、計劃生育政策法規落實情況

根據 《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統 籌解決人口問題的決定》、《內蒙古人口和計劃生育條例》等有 關規定, 我區積極貫徹落實各項計劃生育政策法規, 嚴格依法辦 事、規范辦理程序、公開辦理結果。以深入開展 “吉祥草原惠 民計生行動”為載體, 不斷完善“獎勵、扶持、優先、優惠、保障、補助、關懷”政策,努力建設人口計生工作新型機制,把 改革發展的成果優先惠及到計劃生育家庭。一是積極推行農村牧 區計劃生育家庭獎勵扶助制度, 全面兌現計劃生育家庭在享受集 體福利、劃撥宅基地、承包土地等方面的優惠政策, 2007年共為 79名獎勵扶助對象以“直通車”方式發放獎勵扶助金 4.74萬元, 建立了有利于計劃生育的社會保障制度, 按標準以直通車形式發 放獨生子女父母獎勵金 66.3萬元, 為 1780個雙女戶家庭辦理了養 老保險和意外傷害保險。二是積極推行生育平安保險, 全區機關、事業單位生育保險覆蓋率達到 100%。三是積極實施幸福工程, 開 展“關愛女孩行動”,救助貧困母親 32人,關愛貧困女童 212人 次;在推行農村最低生活保障、新型農村牧區合作醫療和社會救 助等方面也向計生家庭傾斜;在扶貧開發過程中,每年都有 15%以上的扶貧款用于幫扶計生貧困家庭,累計投入近200萬元,使 2000多戶農牧民受益。四是落實“提標降齡”工程,提高對計劃

生育家庭的獎勵救助力度。從今年開始, 享受國家獎勵扶助的 60歲以上計生家庭, 獎勵扶助標準統一提高到 1200元, 享受年齡從 60周歲降到 58周歲;對政策內二孩結扎和雙女結扎家庭實行一次 性獎勵 3000元的長效節育措施獎勵;對農村牧

區自愿放棄二胎生 育的, 一次性給予 5000元的獎勵金;對獨生子女傷殘的不再生育 和收養的家庭,每年發放 600元救助金,獨生子女死亡不再生育 和收養的每年發放 800元撫恤金。二是出臺了各項優惠政策,保 證了惠民計生行動的順利開展。除對義務教育階段計劃生育家庭 子女實行“兩免一補”外,從今年開始,我區還全部免除在九原 區高中就讀的農村獨生子女、雙女戶家庭子女的書費和學雜費, 并降低分數線 5分, 錄取獨生子女就讀高中;全區實行免費婚檢, 并為育齡群眾提供醫學指導;參加生育保險領取獨生子女證者多 報銷一個月工資;進一步規范計劃生育家庭養老保險、生育平安 保險及救助貧困母親等社會救助行為, 使計劃生育家庭享受到了 更多優惠。

四、目前基層計劃生育隊伍現狀

區劃前 ,全區有計劃生育工作人員 350名。其中:區級 30名;鎮級 66名(包括分管領導 9名;村級 264名。

鎮級在編人員 25名(包括分管領導 7名 , 無編人員 41名, 只有少數統配生已上三險。村級助理員 264名中, 只有原哈業胡 同鎮、沙河辦事處由鎮級統一發放工資報酬, 其余助理員均為鎮 級給予一定補貼,村委會給予一定報酬。

鎮級工作人員大專以上學歷占 88%, 其余為高中和中專學歷。平均年齡 39.8歲。村級助理員大專文化程度占 1.75%,高中、中專文化程度占 57.2%,初中學歷占 39.3%,小學文化程度占 1.75%,村級助理員平均年齡 42.8歲。

鎮級技術服務人員共有 15名。具有執業醫師證 2名,具有 助理執業醫師證 8名,無證人員 5名。

區劃后 , 預計全區共有計劃生育工作人員 219名。其中:區 級 30名;鎮級 49名(包括分管領導 7名;村級 140名。技術服務人員 10名,具有執業醫師證 2名,具有助理執業 醫師證 5名, 3個鄉村醫生。

村級助理員 140名, 月工資標準為 500元, 由區鎮統一發放 250元,另 250元由市級解決。

今年, 為進一步提高計生隊伍整體水平, 我區創新工作舉措, 加大投入力度, 通過提高計生工作人員的工資待遇以及獎勵, 吸 引和鼓勵大批高素質的專業技術人才投入到人口計生工作中來。從 2008年開始, 區、鎮兩級工作人員凡滿 15年以上的, 給予副科 級待遇;嘎查村助理員月津貼不低于 500元,社區助理員月津貼 不低于 700元,并探索津貼自然增長機制。對現從事計劃生育工 作連續 9年或累計 12年以上,經考核合格的村(居工作人員每 月增加津貼 50元, 連續任職滿 12年或累計 15年以上的, 每月增發 職務津貼 100元。對從事人口和計劃生育工作滿 20年,年齡滿 55周歲的村(居 助理員離職后, 每年發放養老金 1200元。開展 “優

秀助理員標兵”評選活動,獲“優秀助理員標兵”榮譽稱號的, 從第二年起每月增發 200元津貼, 連續 5年獲得此榮譽者可以參與 考錄蘇木鎮、辦事處工作人員。進一步優化計生隊伍結構, 按要 求配備蘇木鎮、辦事處計生工作人員, 選派年輕有為的專業干部 充實計生隊伍,注重從計生隊伍中培養選拔干部。區劃結束后, 我們根據需要還將在全市率先公開招聘 25名技術服務人員, 全部 充實到各蘇木鎮,使基層人口計生隊伍結構得到進一步優化。

五、存在問題

一是編制嚴重短缺。鎮級 49名工作人員中(除去分管領導 只有 18名在編。二是技術服務人員和服務設施嚴重短缺。區劃后, 全區 4個 鎮級服務站, 計劃生育技術服務人員僅 10名, 不符合國家標準。按照《內蒙古自治區人口和計劃生育條例》 ,以及所開展的計劃 生育服務項目, 每個蘇木鎮、辦事處及社區服務站、中心村服務 室須配備 3名技術服務人員,我區至少還需要 25名技術服務人 員;其次, 服務設施已不能滿足育齡群眾的需求, 有些地區三查 只能在炕上進行。

三是隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣, 內容雜, 且重點 在農村, 沒有一支強有力的基層工作隊伍是不行的。當前計劃生 育工作者責任無限大,權力無限小,什么事都要計生干部來做;同時,基層計生干部待遇低,全區計生助理員月平均工資不足 300元,與從事其他工作的同志相比做的工作多,待遇卻很少, 明顯不公平;再者就是計生工作缺少激勵機制, 作為 “一票否決” 工作獎勵不多, 處罰倒不少, 片面的處罰只能導致計生工作無人 愿做, 就是迫于組織壓力做了, 也是

完成任務的態度, 沒有任何 工作積極性。以上三個方面的原因導致基層計生隊伍時常處于變 動之中,不便工作推進。

四是計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的 一律用強制手段控制生育數量, 而是為對象提供優質服務, 依法 行政。鄉鎮的執法主體資格被取消, 對農村的計劃生育工作只能 一律采用政策解釋, 做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育 工作的對象, 就束手無策, 這些人以一帶十, 從而造成整個計劃 生育工作的被動。

五是流動人口管理難度大。要穩定低生育水平, 流動人口既 是難點, 又是重點, 其表現有二。一是未婚青年管理難,近年來, 打工經濟熱俏城鄉, 80%的青年輟學后便外出務工,在其間,很 可能組織了 “家庭” , 等他們回來時, 已有一個甚至幾個小孩了, 加之這些人員流動性太強, 居無定所, 其戶籍地無法對其進行有 效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區 域廣, 調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人, 取不 到證;到外地,又不知道其地址,且成本太大,取證仍然難,往 往是花了人力、物力、財力,可工作效果并不理想。

六是政策執行難度大。當前, 《人口與計劃生育法》和《內 蒙古計劃生育條例》 均得到了全面貫徹與落實, 但在倡導以人為

本,構建和諧社會的今天,部分政策執行起來難度太大。比如:社會撫養費征收難的問題, 上半年, 我區應征收社會撫養費 66.7萬元,實征收 5.5萬元。主要原因是:一是被執行人因違法生 育造成家庭生活困難,總的趨勢是越窮越生、越生越窮,有的 連最低生活保障都達不到,致使案件執行難。二是法律規定征 收決定書生效時間長,被執行人在接到征收決定書后到生效申 請執行時,往往最少三個月時間,致使有執行能力的當事人轉 移財產或下落不明,造成案件無法執行。三是被執行人之間相 互攀比。在執行中,許多超生對象往往互相打聽繳納社會撫養 費的情況,造成有履行能力的也在等待觀望,認為其他對象沒 有繳納社會撫養費或繳納不全,自己就不交,造成實際執結率 低。

七是在 “關注民生” 的大背景下, 越來越多的惠民政策如不 能與計生獎勵政策相結合, 勢必會發生逆導向的作用。黨的十七 大確立了“堅持以人為本,解決民生問題,構建和諧社會”的主 題, 在此大背景下, 從中央到地方出臺了一系列具有普惠性質的 惠民政策, 這些政策得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。但是應當 看到,惠民政策有不少是以家庭人口數量為落實的依據的。如:土地補償和拆遷補償, 資金量是很大的。多生育一個孩子所要繳 納社會撫養費的成本與獲得的補償收益是不可比的。又如國家義 務教育的“兩免一補”政策,多子女家庭孩子讀書,其受益是遠 遠大于獨生子女家庭的。這些政策如不能很好地與計劃生育利益

導向相結合, 生育子女多、人口規模大的家庭獲得的收益就會大;實行計劃生育, 生育子女少的家庭得到的實惠便會少。這勢必會 影響廣大人民群眾實行計劃生育的積極性, 甚至發生逆導向的作 用。

八是目前計生獎勵政策尚處于低層次水平, 還不足以彌補廣 大計劃生育家庭的付出。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的 逐步完善,廣大計劃生育家庭的權利意識、訴求意識不斷覺醒, 他們迫切希望享受到改革開放和社會發展的成果。但是現在的計 劃生育獎勵政策還是初級的、低水平的, 還不能滿足廣大計劃生 育家庭的需要。如計劃生育法律法規規定, 獨生子女獎勵費每月 僅有 10元,對農村獨生女一次性獎勵也只有 600元。這既與廣 大計劃生育家庭為社會發展和民族振興所做出的奉獻和犧牲不 相稱, 也與伴隨著社會經濟不斷發展的高增長的財政收入和日益 豐富的國家財富不匹配。

九是計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來, “天下第 一難” 的人口和計劃生育工作經全體計生人的共同努力, 取得了 巨大成就。現如今, 繁雜的軟件業務占去了計生人員一半甚至更 多的精力。出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,這對 本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了, 影響了工作積 極性,阻礙了計生工作的順利開展。

十是部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策, 不是哪 一個部門, 哪一個人能完成的, 它必須由各部門的密切配合, 相

互協調來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生 育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大 吉。再比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但 許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明，更 有甚者沒有在醫療機構出生，我們的衛生工作人員只要有關系就 不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接 支持了農村計劃外生育。

六、幾點建議

（一）提高獎勵標準，建立覆蓋社會全體成員的計生利益導 向政策體系。建立計劃生育利益導向機制是一項系統工程，應與 整個社會經濟發展水平相適應。首先應從實際出發，根據資金的 承受能力盡可能的提高各項計劃生育獎勵的標準，使其對廣大群 眾和計劃生育家庭具有更大的吸引力和補償性。其二要適應形勢 的發展，打破城鄉二元結構，淡化單位的主體作用，不分農村居 民和城鎮居民，不管是單位人還是社會人，使其人人都能共享計 劃生育的獎勵政策。

（二）政府應成為落實計生獎勵政策的主體。在市場經濟條 件下，作為公共產品和公共服務的提供者，政府理應成為落實計 劃生育獎勵政策的主體，這是形勢發展的客觀需要，是中央《決 定》的明確要求。以政府為主體，就是要靠財政資金落實計劃生 11 育獎勵政策。因此，各級政府應進一步轉變觀念，繼續深化財政 體制改革，推動政府財政由建設投資型向公共服務型轉變，確保 提供包括計劃生育獎勵的各項公共產品和公共服務。

（三）關注計生特殊困難家庭，積極出臺相應的救助政策。應當看到，獨生子女家庭的確存在一定風險，根據人口學者的測 算，有近10%的獨生子女活不到 50 歲。這次汶川大地震，不少 傷殘死亡的就是獨生子女，這給他們的家庭帶來了極大的痛若，尤其是其父母已不能再生育的。落實避孕絕育措施也有一定風 險，因計劃生育手術導致的病患，同樣會給家庭和個人生活帶來 很大的影響。這些有著特殊困難或特殊需求的計劃生育家庭，其 問題如果得不到很好的解決，不僅會使他們“寒心”，更會使廣 大群眾失去實行計劃生育的積極性，甚至失去對黨和政府的信 任。盡快建立以財政資金為支付的計劃生育特殊困難家庭的救助 機制已是當務之急。

（四）適應形勢發展的需要，加快建立計劃生育養老保障機 制。由于我國養老保障體系尚不健全，依靠子女養老仍是農村多 數

家庭不得不面對的現實。農村群眾的生育意愿和生育政策沖突 的主要原因，就是農村老有所養問題沒有根本解決。如果不建立 健全養老保障機制，徹底解決人們的后顧之憂，人口計生工作永 遠將是天下第一難事。12

（五）整合社會資源，把惠民政策與計生利益導向結合起來。在落實惠民政策中體現計劃生育利益導向，是新形勢下做好人口 和計劃生育工作的必然要求，是解決計劃生育家庭民生問題的具 體體現。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關系廣大計劃 生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強，難度較大。要把這 項工作做好，必須研究政策，把握條件，堅持原則，從解決計劃 生育家庭最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在不違背現 行法律法規和政策規定的條件下，整合各項惠民政策，區分不同 計生對象，突出重點，注重實效，最大限度地向計劃生育家庭傾 斜。

（六）隨著經濟發展、人口總量的增加和廣大人民群眾對人 口計生優質服務的更高標準的需求，應加強計劃生育隊伍建設，增加計生工作事業編制，以解決目前人員短缺的問題。

（七）公開招聘技術服務人員，給予政策優惠，辦理全額事 業編制，以滿足廣大群眾的生殖健康需求。九原區人口計生局 二 00 八年七月二十八日 13

第四篇：人大匯報提綱

匯

報

提

綱

***鄉人民政府（2012年6月）

各位領導、代表及委員：

年初以來，我們認真貫徹落實縣***次黨代會和縣人大十六屆二次會議精神，以打造東北陸地有機蔬菜之鄉為目標，進一步加強基礎設施建設，優化產業結構升級，扎實推進新農村建設，鄉域經濟和社會事業呈現出良好的發展態勢。下面，我將全鄉上半年經濟和社會發展情況匯報如下：

一、明確思路，強化領導，形成加快發展合力

我們按照縣委、縣政府要求，結合鄉情，明確了發展鄉域經濟的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實縣****發展思路，突出東北陸地有機蔬菜之鄉建設，進一步調整種植結構，改變發展方式，改善經濟發展環境，全面提高人民群眾生活水平，全力維護社會穩定，努力增加財政收入，實現鄉域經濟總量進位次，人均收入居前列，發展速度爭上游。同時，確定了2012年鄉域經濟發展的預期目標。即實現全鄉經濟總收入2.4億元；農民人均收入達到13000元。

按照上述工作思路，為完成預期目標，我們切實加強了對鄉 1

域經濟發展的組織領導。一是建立了強有力的組織領導體系。鄉里成立了以書記、鄉長為組長，以分管副書記、副鄉長為副組長，以各站所所長為成員單位的鄉域經濟工作領導小組。二是建立健全了考評機制。制定了鄉域經濟工作考核辦法，層層落實了責任，分解了指標，細化了任務，建立了目標考核、責任追究的機制，做到人人有任務，人人有責任。三是凝聚了鄉域經濟發展的合力。通過開展*****活動和召開主題討論會，動員全鄉上下增強機遇意識、創新意識、人才意識、進取意識、安全穩定意識，進一步解放了思想，堅定了信心，激發了動力，做到黨政班子心往一起想，勁往一處用，團結一心，步調一致，共謀發展。

二、突出重點，狠抓落實，全力發展鄉域經濟 重點推進“五鄉建設”。

（一）狠抓結構優化調整，推進產業興鄉。今年以來，全鄉上下把產業結構調整作為經濟發展的重中之重來抓，取得了可喜成績。一是擴大陸地有機蔬菜種植。推廣陸地有機蔬菜2萬畝，陸地蔬菜面積發展到**萬畝，占耕地總面積的63%。二是加快窖儲蔬菜提檔升級。繼續鼓勵農民新建、改建或擴建磚砌菜窖。目前全鄉改造升級原有土窖**個，新增窖儲能力**萬噸，全鄉窖儲能力達到**萬噸。太平山村通過招商引資興建的集包裝、冷藏于一體的超大型菜窖已投入使用。三是大力發展棚室經濟。通過宣傳引導，引進技術人員和有經驗的農民開展棚室種植，去年建成的**棟棚室已全部投產，種植香瓜、黃瓜、西紅柿等，部分蔬菜 2

已經銷售，促農增收近**萬元。今年計劃建設的**棟棚室已完成**棟。四是積極推廣“節水增糧”行動。目前，全鄉落實玉米地埋式膜下滴灌種植面積**畝，地面式膜下滴灌**畝，目前長勢良好，明顯好于傳統種植，同時，在***村落實大型噴灌一處，正在組織安裝。五是規劃農民專業合作社。按照縣里總體規劃，結合***鄉實際，計劃到2016年末，在全鄉組建現代農機專業合作社3個，旱田區組建2個，一個是以***為主的玉米專業合作社，另一個是以**為主的蔬菜專業合作社，每個合作社作業服務面積為5萬畝；在水田區組建現代農機合作社1個，主要建在**水稻主產區，每個合作社作業服務面積5萬畝。目前，***水稻農機合作社和**米農機合作社經營主體已確定，正在籌建過程中。

（二）大力扶持養殖業，推進畜牧強鄉。重視龍頭企業的引進和培育，緊緊圍繞“豬、牛、羊、雞”特色畜牧養殖產業，通過不斷優化經濟發展環境，不斷培育本地養殖企業的發展和壯大。一是提檔***奶牛牧場。奶牛牧場占地面積21600平方米，現有牛舍2棟，占地面積2000平方米；榨奶間建筑面積450平方米；飼料庫占地面積900平方米；遮陰棚占地面積720平方米；辦公室、防疫室及配種室占地面積448平方米。場內設有榨奶器16臺，TMR飼料攪拌機一臺，大型制冷設備一套。入駐奶牛170頭，日產奶量1.5噸。目前正在完善各項硬件設施，積極向養殖牧場轉型。二是壯大***有限公司。占地面積34000平方米（***村占地24000平方米，**村占地10000平方米），廠房建筑面積 3

9300平方米（***村6800平方米，***村2500平方米）。牧場共養殖綿羊4500只（***村3500只，***村1000只）。主要是育肥肉用羊（白條羊，羊肉卷，羊肉分割），少量繁育。牧場年收入200萬元。牧場雇傭工人40人，年工人工資80萬元。三是培育***和***養殖場。培育發展特色養殖，***養殖場現有笨雞7000只、鵝500余只、大雁200余只，笨雞年產蛋量13.7萬公斤。***養殖場現有雁仔300余只，野雞200余只。

（三）助力民營經濟發展，推進工業富鄉。全鄉共有中小企業230家，其中農業企業29家，占全鄉中小企業的12.61%；工業企業28家，占全鄉中小企業的12.17%；建筑業10家，占全鄉中小企業的4.35%；交通運輸業21家，占全鄉中小企業的9.13%；批發零售業122家，占全鄉中小企業的53.04%；住宿和餐飲業7家，服務業13家。其中***年產醬菜1000件（10萬箱）。企業年產值300萬元，年利潤160萬元，年上繳稅金1萬元，就地轉移勞動力50人。***磚廠年產紅磚500萬塊，企業年產值250萬元，年利潤50萬元，上繳稅金6萬元，就地轉移勞動力60人。***鞋廠年生產棉鞋10萬雙。企業年產值200萬元，年利潤20萬元，就地轉移勞動力50人。

（四）深入開展環境綜合整治，推進環境美鄉。今年按照市、縣兩級部署，集中開展了環境衛生綜合整治工作，著力打好規范管理，工作質量，長效機制“三張牌”，鞏固環境整治成果。一是規范管理，打好“綠化牌”。抓住春季綠化有利時機，搶時 4

抓早，在***路及閑臵空地等栽植小黑、銀中楊等*畝，*延長米，中心村綠化3個，僅用兩天時間栽樟松*株。二是嚴格要求，打好“質量牌”。為抓好城鄉環境綜合治理工作，成立了“農村環境整治辦公室”、清掃清運隊、群眾協管隊。對全鄉的環境治理工作進行督查和管理，監督單位和居民認真落實“門前五包”制度，并隨時向鄉黨委、政府匯報工作進展情況。清掃清運隊實行分段包干，對各自的責任區域，實行全天候保潔。三是注重長效，打好“治本牌”。切實把“問事必問人，問人必問責，問責必徹底”作為環境綜合治理工作的重要手段。建立《城鄉環境治理領導值班制度》和《城鄉環境治理分段包干制度》，每天都有領導帶班，負責全鄉環境治理巡查、信訪、整治工作。實行包村干部分段包干負責機制，落實工作責任，加大組織力度，推進環境治理工作步入常態化，制度化，確保農村環境面貌徹底改觀。截至目前，以清理柴草垛*處，糞土亂堆*車，清理白色垃圾*余平方米，邊溝*延長米，出動車數*輛，人數*人次。

（五）繼續加大社區建設工作力度，推進和諧之鄉。不斷加大資金投入，社會各項事業得到協調發展。為民服務水平不斷提升。一是便民工作落到實處。去年以來在***村開始籌建***社區綜合服務中心，中心占地*平方米，其中建筑面積*平方米，休閑廣場占地面積*余平方米，配套健身器材、體育器材等設施。項目投資*余萬元，全部由鄉、村自籌。目前，該項目已完成主體工程建設，現正在進行室內外裝修，預計10月份投入使用。5

中心集辦公、服務、活動、休閑于一體，建成后，將吸引人流、物流、資金流向***村聚集，帶動***集鄉經濟發展。該項目將成為我縣不斷探索社區服務與社區保障于一體，完善農村綜合性社會化服務的有效舉措。二是教育工作穩步推進。全鄉兩所公辦幼兒園中的***幼兒園已投入使用，***幼兒園已完成主體擴建，目前正在進行內部裝修。三是民政工作卓有成效。全鄉納入低保對象*戶*人，實現應保盡保。四是醫療衛生條件明顯改善。全鄉*個村的衛生所已全部完成主體工程建設。實現了村級衛生所全覆蓋。2012年新型農村合作醫療參合率99.95%；鄉衛生院啟動了門診工作，既增加了醫院的經濟收入，又解決了群眾看病難的問題。五是社會環境和諧穩定。落實“六調聯動”工作機制，對可能引發新矛盾的傾向性問題及時介入、主動解決，共排查解決各類矛盾糾紛*件，杜絕了集體訪和越級訪事件的發生。

三、細查不足，尋求突破，精心謀劃下步工作

雖然我們的工作取得了一些成績，但是按照上級的要求和人民的期望，還存在一定差距。一是大項目、大企業的帶動作用還沒有充分顯現出來，經濟總量小、財政實力不強的問題，還沒有得到有效解決；二是加快項目建設仍然存在很多困難，特別是資金缺乏的問題還比較突出，融資擔保、貸款抵押等很多難關亟待解決；三是對外聯系還要加強，招商引資、引智的成功率還要提高；四是服務的水平還要提高，發展的氛圍還要營造。還存在畏難的情緒、服務的速度、力度、質量都還不夠。五是人才隊伍和 6

企業家隊伍建設還需要進一步加強。

對于上述問題，我們要認真研究，逐步加以解決。在今后的工作中，我們要認真貫徹這次縣域經濟工作會議精神，繼續以項目建設為重點，以跨越趕超、爭創一流的拼搏精神，堅定信心，鼓足干勁，扎實工作，加速***鄉經濟突破步伐，全面推動鄉域經濟再上新臺階。為此，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）抓經濟建設，擴大全鄉民營企業規模，提高農民收入。積極爭取政策壯大民營經濟，強化帶動能力。加強***村農機合作社擴建、***村奶牛廣場向牧場模式轉化和***村玉米專業合作社組建步伐，力爭年底前全部完成，從而提高農民收入。

（二）抓優勢農產品生產基地建設，提高農業市場競爭力。推進規模經營，集約發展，落實防蟲網蔬菜3棟，籌建蔬菜交易市場1處，延長蔬菜產業鏈條，做大做強蔬菜產業、棚室經濟及窖儲經濟。繼續推進節水增糧行動，加大玉米地埋式膜下滴灌種植宣傳動員力度，爭取在明年年初實現整村推進。

（三）抓社區建設和環境綜合整治，進一步改善全鄉群眾居住環境。力爭***社區服務中心在10月份投入使用。努力完善環境保護長效機制，同時繼續加大環境綜合整治力度，為全鄉群眾創造一個干凈、整潔、美觀的生活環境。

（四）抓社會***綜合治理，為鄉域經濟創造穩定的發展環境。深入開展社會***綜合治理，不斷提高社會***防控能力。對排查出的不穩定因素，逐一落實領導包案制，組織人員力量，集 7

中進行查處。及時解決群眾關心的熱點、難點問題。健全“大信訪”格局，完善“大調解”機制，維護全鄉的穩定。

總之，我們將繼續加大工作力度，在困難中求發展，在發展中促穩定，實現全鄉經濟社會全面健康發展，群眾安居樂業，同時，希望各位領導、各位代表、各位委員，積極建言獻策，傾全力支持鄉域經濟發展，讓我們共同努力，為打造“東北陸地有機蔬菜之鄉”、全面建設“富足、宜居、和諧”的新***而奮斗。

第五篇：省十一屆人大四次會議匯報提綱

省十一屆人大四次會議匯報提綱

省十一屆人大四次會議是在深入貫徹中央十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十一次全會精神，規劃“十二五”，建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興的新形勢下召開的一次盛會，是全省人民政治生活中的一件大事。參加這次會議，精神振奮，很受鼓舞。為了傳達省“兩會” 精神，我簡要匯報一下會議概況。

一、大會議程

這次大會安排八項議程：

1、聽取審議省人民政府工作報告；

2、審查批準河南省國民經濟和神會發展第十二個五

年規劃綱要（草案）；

3、審查批準河省2010年國民經濟和社會發展計劃執

行情況與2011年計劃（草案）的報告；

4、審查批準河南省2010年財政預算執行情況和2011

年財政預算（草案）的報告；

5、聽取審議省人大常委會工作報告；

6、聽取審議省人民法院工作報告；

7、聽取審議省人民檢察院工作報告

8、選舉事項。

二、大會日常安排

這次會議正式會期安排7天，加上報到和召開預備會議時間，共安排9天。具體安排是：1月15日報到，16日召開預備會，17日召開第一次全體代表大會，聽取省人民政府郭庚茂作省人民政府工作報告，“十二五”規劃綱要（草案）、計劃報告和財政報告印發了書面報告。17日下午到18日上午，在代表團駐地舉行代表團會或小組會，分別審議了上述報告。19日下午，召開了全體代表會議，聽取了省人大常委會、省高院、省人民檢察院的工作報告，表決通過了大會選舉辦法。20日到22日，在代表團駐地召開代表團會或代表小組會，審議省人大常委會、省高院、省人民檢察院的工作報告，討論醞釀了大會選舉的各項候選人。23日上午，舉行了第三次全體代表會議，進行了大會選舉。23日下午，舉行了四次全體代表會議，表決通過關于省人民政府工作報告的決議、關于“十二五”規劃綱要的決議、關于計劃報告的決議、關于財政報告的決議，以及關于省人大常委會、省高院、省高檢工作報告的決議。舉行了大會閉幕式。

三、大會取得的主要成果

大會按預定議程，圓滿完成各項任務：一是審議討論各項工作報告，通過了相應的決議；二是審查批準了“十二

五”規劃綱要。盤點“十一五”，總結了經驗和體會；謀劃“十二五”，規劃了藍圖和愿景，明確了未來五年我省發展的總體思路和目標任務。三是審查批準了2011年國民經濟和社會發展計劃，確定了全省2011的經濟社會發展的主要目標和工作措施，特別是確定了一大批項目；四是審查批準了河南省2011年財政預算，確立了全省預算安排。五是選舉陳雪楓為河南省人民政府副省長，選舉曹維新、蔣篤運為省人大常委會副主任，選舉毛鳳蘭、高德領等7人為省人大常委會委員。政協會議還補選葉冬松為省政協主席，同時還補選了一名副主席和幾名常委。通過選舉進一步加強了省級領導班子建設。

四、這次大會的特點

這次大會與前幾次會議相比，有幾個突出的特點：一是省委對召開“兩會”高度重視，會議報到的當天，省委書記盧展工就召開了各代表團黨員領導干部會議，明確大會指導思想，通報中央對河南領導班子建設的人事安排，對開好大會提出明確具體的要求。省委副書記葉冬松召開各代表團召集人會議，也對召開代表大會事宜作出部署安排。二是組織嚴密。大會向每個代表團都派出了聯絡員，及時了解和掌握各代表團人大代表出席會議情況、討論各項報告情況與往年相比。三是省高法、省高檢認真聽取代表意見。審議報告期間，法檢“兩院”各庭室負責人都派到各代表團聽取意見，回答代表的詢問。四是提出了建設中原經濟區的戰略構想。這是這次大會的一個突出特點。郭庚茂省長的報告總結了“十一五”發展成就，在新的起點上，提出了中原經濟區戰略。五是更加注重基層代表意見。盧展工書記強調多讓基層代表發表意見，宣傳工作提出，電視臺要把更多的時段，報紙把更多的版面留給基層代表。大會簡報限定市委書記、市長的發言不準超過400字。省領導帶頭執行這一規定，盧展工書記、郭庚茂省長帶代表團參加討論，不發專題簡報，只發一句話新聞。會議期間，盧展工書記先后到14個代表團聽取意見，沒發一個專題簡報。在周口代表團，盧書記給我們一個特殊待遇，讓代表一一作了自我介紹，并可作簡短發言。六是首次使用電子表決器表決各項報告。電子表決器的使用，從技術上保障人大代表自由表達自己的意志。

四、落實會議精神的建議

這次大會是一次謀劃發展的大會，特別是政府工作報告和“十二五”規劃，有很多新的亮點，謀劃了很多的項目，政策含金量很高，我們要結合本部門實際，認真研讀報告，找準切入點，做好項目前期準備和與有關部門的對接工作，力爭盡可能多的爭取項目和資金，爭取國家和省里支持，贏得我們自身的發展。