第一篇：關于潮安縣工業經濟發展的調研報告

關于潮安縣工業經濟發展的調研報告

加快縣域經濟的發展是我省重大的發展戰略之一，是我省率先基本實現現代化的重要保障。圍遶省委、省政府的這一中心工作，省政府參事室組織參事開展了多次調研和參政諮詢活動，9月7日—10日我室組織由省政府參事和有關專家以及相關部門的工作人員組成的調研組赴粵東地區的潮安縣等地進行調研。潮安縣是粵東工業化水平較高的縣，在工業化發展中，形成了自己的特色產業，食品、印刷包裝、不銹鋼產品、服裝、衛生陶瓷和皮塑制鞋等六大支柱產業均形成了產業集群。培育瞭如笑咪咪、雅士利、華海、嘉香、聯和等一批名牌企業。然而，調研中也發現，潮安縣在工業化進程中，遇到如土地、人才、區域協調等方面的問題。本報告對此進行分析并提出對策。

一、潮安縣基本概況

潮安縣位于廣東省東部，地處韓江中下游，韓江貫穿全縣南北96公里，南連汕頭經濟特區，縣城距汕頭港、汕頭機場各十多公里，處于汕頭、潮州、揭陽三市的“金三角”地帶。

全縣共有18個鎮、461個行政村和1個林場，總面積1238.77平方公里，人口約107.21萬人。1991年12月，潮州市升格擴大區域，潮安縣恢復建制。經過二十多年的發展，全縣已形成農業產業化、工業化和城鎮化互動、協同發展的局面，縣域經濟發展較快。2003年，全縣實現國內生產總值92.33億元，比1992年增長3.8倍，年均增長15.26%。潮安縣先后榮獲全國農村綜合實力百強縣、全國發展鄉鎮企業先進縣、全國農村改廁普及縣、全國電氣化縣、全國生態農業試點縣、省城鎮規劃建設管理近期目標達標縣等稱號，耕地保護、造林緑化、普及九年制義務教育和環境保護“一控雙達標”工作順利通過省驗收達標，萬峰林場已成為省級森林生態自然保護區。

全縣共建成上等級公路662.84公里，實現了縣通鎮道路硬底水泥化和“村村通”目標。廣梅汕鐵路貫穿西南部，并在縣城庵埠鎮設立客貨站場。汕汾高速公路和規劃中的汕揭、潮揭高速公路貫穿境內與潮汕公路、安揭公路、安黃公路等三條出口公路形成交通暢通的運輸網絡。

二、形成若干產業集群

潮安縣奉行“工業立縣”的發展戰略，大力推進工業化進程，初步形成了以食品、印刷包裝、服裝、五金不銹鋼、陶瓷、皮塑制鞋等六大支柱產業為支撐的工業產業集群。2003年，六大工業支柱產業共有不同規模生產企業4000多家，其中達到規模上企業125家；實現產值128.8億元，占全縣工業總產值的67.4%；實現增加值29.29億元，占全縣GDP的31.72%；實現出口總值1.82億美元，占全縣外貿出口總值的88.08%。

食品產業集群。以庵埠為中心，擴展到古巷、金石、江東、東鳳等鎮，這些鎮規模有不斷擴大趨勢。全縣現有食品企業近870家。其中庵埠鎮750家，有雅士利、佳寶、康輝、佳香、笑咪咪、威士雅、安樂等一批骨干企業；古巷鎮有食品企業25家，其中華海水產有限公司是潮安縣食品出口龍頭企業；江東鎮有4家食品企業，其中真美集團獲得肉類制品出口質量認證企業；東鳳鎮共有各類食品生產加工企業83家；金石鎮初具規模的食品類企業有7家。食品業主要產品有涼果、糖果、飲料、營養食品、保健食品、膨化系列和肉類制品、烤鰻制品、蔬菜腌制品等十八大類、二千多個品種。2003年，創工業產值28.68億元，占全縣工業總產值的15%；出口總值5230萬美元，占全縣外貿出口總值的25.31%，其中華海水產有限公司出口4181.9萬美元，占全縣外貿出口總值的20.24%。

印刷包裝產業集群。分布于庵埠與東鳳兩鎮，現有企業480家，主要為本地及國內相關行業提供配套服務。其中，庵埠鎮現有印刷包裝企業450家，擁有華業、中港、寶佳利、陽天、彩達、美達、龍彩等一批骨干企業；東鳳鎮有印刷包裝企業30家，擁有各種印刷生產設備60多臺（套）。整個行業已形成從油墨、粘合劑生產、薄膜材料經營到電腦設計、電雕制版、凹凸彩印一條龍配套完整的行業結構。產品主要為食品包裝材料、藥品包裝材料兩大類，出口較少。2003年創工業產值24.83億元，占全縣工業總產值的13%。

服裝產業集群。是潮安縣發展較早的傳統產業。主要產品有抽紗、刺繡、機繡、珠繡、晚禮服、針織品、梭織品等八大類。產品遠銷港澳、東南亞、歐美、中東等國家和地區，部分產品在國內占有一定市場。2003年實現產值22.96億元，占全縣工業總產值的12%；出口總值2620萬美元，占全縣外貿出口總值的12.68%。企業主要分布在江東、龍湖、浮洋、東鳳、彩塘、沙溪、金石、磷溪等鎮，現有企業近1000家。江東鎮是生產服裝的專業鎮，共有較上規模的服裝生產企業46家。該鎮以機繡服裝進出口公司為龍頭，2003年全鎮服裝出口總值1840萬美元，占全縣同行業出口總值的70.23%；睡袍出口量居國內同行業第二位。浮洋鎮現有服裝生產企業205家，2003年全鎮服裝企業實現產值4.09億元，占全鎮工業產值30%。龍湖鎮現有服裝生產企業34家，2003年實現產值和加工值1.76億元，擁有麗源、享達、金繡、龍盛等規模企業和出口大戶。彩塘鎮共有服裝企業7家，2003年實現產值4500萬元。東鳳、沙溪、金石等鎮服裝行業發展狀況良好，企業生產規模不斷擴大。

五金不銹鋼產業集群。主要集中于彩塘鎮，并逐步向金石鎮、東鳳鎮等周邊鎮區發展。彩塘鎮現有五金不銹鋼生產企業750家，從業人數約2.5萬人，年產值約19億元，占全鎮工業總產值的70%。培育了聯和、順發、創生、思寶、振龍等一批骨干企業。主要產品有不銹鋼廚餐具、不銹鋼建筑飾品、日用品系列、醫療器械、整套型材生產系列和汽車配件等六大類、上萬個品種。產品在國內市場占有較大份額，出口規模也不斷擴大。2003年，實現工業產值21.43億元，占全縣工業總產值的11.2%；出口總值2400萬美元，占全縣外貿出口總值的11.62%。

陶瓷產業集群。主要集中于兩個地區：一是以生產衛生潔具為主的古巷、鳳塘兩鎮；一是以生產圣誕及工藝陶瓷為主的浮洋、龍湖兩鎮。全縣現有陶瓷生產企業1320家。形成了從產品的開發設計、生產、配套加工到銷售等一個完整的產業鏈。涌現出天健、華中、歐美爾、康納、金山、裕利、加信、嘉利等一大批年產值超1000萬元的生產企業以及金鹿、金澳特等一批產品上檔次企業，并有非凡、華中、永盛等19家企業獲自營進出口經營權，擁有“恒潔”“金山”“夢佳”“康納”“歐美爾”“科陶”“COCO”“YOYO”等80多個品牌，產品在國內外市場均享有一定的知名度。鳳塘鎮受鳳溪、古巷的輻射帶動，近年來以生產衛生潔具和日用陶瓷為主的陶瓷工業發展迅猛，全鎮共有陶瓷生產企業267家，其中規模上企業9家。龍湖鎮、浮洋鎮分別有陶瓷生產企業400家、228家，其中規模上企業分別為3家和4家。主要產品圣誕陶瓷及工藝資產品出口港澳、東南亞、中東及歐美等國家和地區。2003年，實現工業產值20.06億元，占全縣工業總產值的10.5%，出口總值4850萬美元，占全縣外貿出口總值的23.47%。

皮塑制鞋產業集群。是潮安縣正在形成的新興產業，主要集中在東鳳、彩塘、庵埠、龍湖四個鎮?，F有企業160多家，其中東鳳鎮25家，彩塘鎮90多家，庵埠鎮30多家，龍湖鎮18家。皮塑制鞋企業主要分兩類：一是制造成品鞋企業、產品主要有各式PU、PVC泡沫全塑涼、拖鞋和皮鞋，如東鳳鎮的眾利、華達、鑫華、彩塘鎮的順興利、翡翠、華榮、勞特斯等；二是生產各式配套產品企業，產品主要有鞋跟、各式電木配件等，如彩塘鎮的勝發、東佳等。2003年實現工業產值10.82億元，占全縣工業總產值的5.7%；出口總值3100萬美元，占全縣外貿出口總值的15%，其中眾利實業有限公司出口1051萬美元，占同行出口總值的33.9%.三、潮安縣經濟發展在粵東的地位

潮安縣由于工業化進程較快，從而促進了整個縣域經濟的良性發展，農業和第三產業都出現良好的發展勢頭。與周邊縣、區比，潮安縣顯示出在粵東的經濟強勢地位，其產業集群在粵東具有一定的領頭效應和示范效應。

1.與周邊縣、區相比經濟實力雄厚。潮安縣與本市的湘橋區、饒平縣相比，2003年工業總產值、國內生產總值、稅收收入、出口總額均處于領先地位。與臨近的澄海市、揭東縣相比，在經濟總量上，高于澄海市，但低于揭東縣；從人均水平來看，均低于澄海和揭東。

2.六大產業集群形成規模。從六大產業的發展現狀分析可以看出，潮安縣已基本形成了庵埠的食品、印刷包裝，彩塘的五金不銹鋼，江東的機繡、服裝，古巷、鳳塘的衛生陶瓷，龍湖、扶洋的工藝陶瓷，東鳳、彩塘的皮塑制鞋等不同特色的區域性專業化生產基地，產業集群已經形成，并成為潮安縣工業的基礎和支柱，并帶動了周邊鎮同行業的發展。

3.培育一批國家級、省級名牌和產品。全縣有“雅士利”牌嬰幼兒配方奶粉一項產品獲國家免檢產品；“雅士利”牌嬰幼兒配方奶粉、“金都”牌咸菜、“順發”、“思寶”牌不銹鋼真空杯、“華孚”牌凍烤鰻等7項產品獲“廣東省名牌產品”稱號；“汾煌”、“佳寶”、“雅士利”、“佳香”、“華孚”、“笑咪咪”、“康輝”等7件商標獲“廣東省著名商標”稱號；有152家企業通過ISO—9000質量體系認證；有4500項產品獲國家專利。全縣六大工業支柱產業在發展中形成了各自的市場銷售網絡。

4.科技創新能力逐步增強。建立了以市場為導向，以企業為主體，以科研為依托，產學研聯動的技術創新體系，專業鎮和較上規模的大中型企業都相應成立科技創新機構，企業創新能力及產品技術含量較大程度提高。目前，全縣有威士雅、順發五金等省級高新技術企業15家，國家級高新技術企業2家，省級工程技術中心2家，有安樂生物技術開發中心、威士雅“基因工程研究中心”等民營企業科研機構10多家。組織實施各類科技計劃項目256項，其中國家級科技計劃13項、省級科技計劃65項。

四、潮安縣工業化進程中存在的問題

盡管潮安縣工業化取得了長足的進步，但隨著經濟發展速度加快，經濟規模擴大，從而出現了四大亟需解決的新問題：

1.工業用地問題。用地難問題在潮安縣普遍存在。一是由于潮安縣預留工業用地少，因此，不少企業在創業階段是用村、鎮中的民居進行生產，而在生產經營規模擴大后，政府沒能給予解決擴廠搬遷所需用地，導致目前潮安縣產業集群主要布點與居民住宅相互交錯。結果是，以前小規模生產時可以將就的車間，現在已無插針之地，個別企業由于生產場地狹窄，人員擁擠，給安全生產帶來很大隱患。而大部分規模擴張快、有發展前景的企業因缺乏用地，無法擴大生產規模。此外，由于各鎮缺乏長遠的統一規劃，或者有規劃而無法實施，導致各鎮道路交通建設跟不上企業發展的要求，產業的發展存在著“小而散”、“遍地開花”的現象，陶瓷、不銹鋼企業因其產業特點需占地較多，擴大生產用地更加困難。

2.行政隸屬關系問題。第一，行政管理鏈條方面：潮安縣的經濟規模在潮州市所有縣（區）中最大，因而其資源需求相對較其他縣（區）要大，而且與省一級的機構聯系也更直接，然而，由于多了市一級行政隸屬關系，導致行政管理鏈條長，環節多；個別機構對其發展支持不足，資源截留嚴重，制約了潮安縣工業經濟的快速發展。第二，區域協調方面。潮安縣處于潮州和汕頭市的中間位置，從工業經濟、產業集群的發展來說，與潮州市有經濟發展、行政隸屬的關系，與汕頭市在各種經濟方面上存在著很大的關聯，加上地域上與汕頭市接壤所存在的問題（如排污出口經汕頭市出海工程），使潮安縣的發展受到很大的制約。

3.區域人才問題。粵東地區人才普遍缺乏。潮安縣由于工業增長快，產業擴張和升級迅速，這一問題更為明顯。其中既有當地環境對人才吸引力不足的問題，又有政府和企業引進和留住科技人才和管理型人才能力較弱的問題。其原因主要是：粵東近幾年的經濟發展速度緩慢，經濟水平與珠三角比落差較大，人才吸引力不足，本地人才外流現象普遍，多數企業所吸納的從業人員大多數是外來工或農民工，文化素質和專業技能相對較低，高科技人才和現代化管理人才缺乏。此外，也與潮安縣的學習、休閑等方面設施建設不夠完善，未能創造一個人才引得進、留得住的環境有關。

4.產業結構和組織問題。六大支柱產業多數是勞動密集型產業，且科技含量較低。如：食品行業中的涼果生產大都還是采用傳統制作工藝，設備簡陋，產品只是經過曬干、腌制等簡單的加工制成的，技術含量較低，且衛生、營養、環保等各方面都不同程度存在一些問題，陶瓷行業存在著原材料質量不高、制作工藝流程簡單等問題。不銹鋼行業家庭作坊式較多，設備水平相對較落后?？h、鎮政府對產業發展戰略的制定、實施仍需努力。從產業組織看，企業內部管理相對落后，機制不夠健全。大多數企業仍停留在原有經營管理水平上，未能引進和融入現代企業管理制度，粗放經營，企業生產質量和效益提高緩慢；六大工業支柱產業不同程度存在“散、小、同”現象；大部分企業尚處于模仿為主階段，開發創新能力相對較差；區域內同行業無序競爭、各自為戰，特別是皮塑制鞋業和服裝業，還沒有成立自己的行業協會，行業自我管理、自我約束能力差。

五、潮安縣工業化可持續發展的建議

潮安縣已形成六大產業集群，幷且其產品品牌在全國具有較高的知名度，這在全國是較為少見的，在粵東近年經濟低迷的形勢下仍能保證較高速度發展這一現實，就說明瞭這個縣的經濟活力強大，所出現的問題是發展中的新問題，解決得好有利于推動潮安縣成為本省的經濟強縣，成為粵東的經濟明珠，解決不好則可能導致潮安縣長期艱苦創業形成的六大工業產業集群很快散架，因此省政府應給予重視和支持。潮安縣也不應坐等政策，而應該在調查研究的基礎上積極想辦法，解決潮安縣經濟發展中存在的問題，實現工業經濟可持續發展。為此，我們提出以下兩個層面的建議供有關領導決策參考。

（一）省政府層面

1.協調潮州、汕頭兩地的區域經濟協調發展。建議由省政府有關部門出面組成協調機構，制訂粵東韓江下游經濟發展與環境保護規劃并予以實施。

2.對潮安縣給予一些優惠政策，扶持其發展。

3.因地而異，采取特殊政策解決土地需求問題。規劃管理部門要在執行中央政策的基礎上，對經濟發展速度快的縣域進行土地需求調研，并上報國家爭取優惠政策，適當協調用地，解決工業化、城鎮化進程所需的土地問題。

4.組織有互補優勢的縣結成經濟發展戰略聯盟。由省政府組織有關部門組織協調機構，一方面起牽頭、協調作用，使工業用地比較寬裕的縣與粵東或其他工業發展快而用地緊張的縣結成戰略聯盟；一方面在土地征用、稅收、用工、縣級財政收入等方面設計新政策，讓戰略聯盟雙方既能解決問題，又有實惠。

5.對粵東人才需求出臺新政策。省政府有關部門出臺新的人才鼓勵政策，對到粵東工作的畢業生、工程師以上人才，給予戶口、補貼、住房等優惠。

（二）縣政府層面

1.通過完善規劃，加強土地二級市場管理，解決發展用地問題。加強工業用地資源管理，在確保全縣耕地占補平衡和生態環境不受破壞的前提下，通過土地置換、兼并、易地保護、易地開發等形式，解決好企業發展用地問題?？h、鎮規劃要根據市場需求和當地產業優勢，合理利用及集約利用土地，避免重復建設，提高土地利用率。

2.通過技術創新，優化產業結構。運用高新技術改造、提升潮安縣的傳統產業，不斷淘汰落后技術。通過加大投入，積極推動建立以大中型骨干企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業通過開展“產學研”合作等多種形式，建立技術創新中心或研發中心，形成技術依托。積極支持建立各種形式的公共創新平臺，幫助中小骨干企業提高創新能力。有關部門要積極幫助符合條件的民營企業向國家、省、市、對口部門申請各類政策性扶持資金；同時從縣級財政中安排一定資金用于民營企業技術創新，支持民營企業技術創新和省、市以上扶持項目的配套。

3.通過機制創新，吸引人才，留住人才。對企業的各類人才在戶口遷移、子女入學、職稱評聘等方面提供便利。同時要加大企業分配制度改革的力度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，積極推行企業經營者年薪制、經營者階層向企業參股，以及對有貢獻的經營者和科技人員奬勵企業股權等方面的探索，在公司中積極穩妥地推進員工持股的改革。

4.引導企業通過管理創新，提升企業素質。政府要主動引導企業建立現代管理體制和經營機制，不斷提高管理水平。通過信息化推動企業管理的現代化。引導企業以引進先進標準，建立企業的內控技術標準體系為突破口，提高企業適應市場變化的能力。通過行業協會協調行業內企業的發展，使行業內企業形成良性競爭態勢。

5.以誠信建設為核心，改善經濟發展環境。綜合運用經濟、法律、行政等手段，深入抓好整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊制假售假和侵權行為。以整治促進信用建設，以信用建設促進經濟的發展。要努力營造穩定的治安環境、公正的法制環境、適合競爭的人文環境、弘揚正氣的輿論環境、文明和諧的社會環境，為經濟發展創造良好條件。

（2004年9月27日）

第二篇：工業經濟發展調研報告

2012年5月底最新工作計劃總結類 工業經濟發展調研報告 現狀民營企業迅速崛起工業發展勢頭強勁 民營企業已成為市域工業經濟的發展主體。從年起該市大力推進“國退民進”、“兩個置換”、“產權多元化”等改革措施。到xx年底全市工業企業改革基本完成國有、集體企業全部退出市域經濟舞臺取而代之的是一批民營企業和產權清晰的股份制企業。民營企業的蓬勃生機全面激發了市域工業經濟的發展活力市域工業經濟駛入了快速發展期。目前全市共有規模工業企業43家工業增加值占全市gdp的比重已由年的17增加到37規模工業實現的產值由年的5.48億元增加到13.4億元。全市工業稅收由年的98xx年的xx年來該市著力抓好太子廟生物醫藥園、蔣家咀棉麻紡織工業園、城關鎮楊木及食品加工工業園的建設培育了棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫藥、汽車制造及新材料、精細化工六大市域支柱產業。從入園企業戶數來看三大園區規模企業戶數較3年前增加了一倍。年三個園區僅有規模企業18家目前已達36家。從園區工業產值看三大園區規模企業產值是3年前的近三倍。年末三個園區規模企業產值不足3個億今年可達8.5億元。目前三大園區規模工業實現的現價總產值占全市規模工業的9xx年前翻了三倍。年末三個園區規模企業入庫稅收只有5xx年將達15xx年新增項目投入5億元是前xx年工業投入總和的1.3倍。農產品加工龍頭企業成為市域經濟的主要特色。目前全市擁有各類農產品加工企業239家其中規模企業26家出口規模企業5家。xx年全市產值過1xx年苧麻產品出口交貨值13xx年市政府財源建設獎勵支出xx年來全市引進投資3xx年產值13.4億元實現稅收18xx年來隨著一些職能部門劃歸“線管”市級政府職能越來越弱這種“條塊分割”的局面使得市級政府經濟調劑缺乏手段。如工商、稅務、國土、質監等部門上劃后市級的調控能力下降了收費優惠等承諾難以落實到位。二是財稅體制方面。實行分稅制改革后市級財力相對減弱了增值稅、所得稅增量部分大頭被中央、省級拿走嚴重挫傷市級發展工業經濟的積極性。三是投資融資體制方面主要向大城、大型企業傾斜也不利于市級中小企業的發展。四是受國土、電力等宏觀調控因素的影響加大了市域工業經濟發展的困難。對策突破瓶頸培育特色筑巢引鳳打造品牌 拓寬融資渠道破解瓶頸難題。一是要抓好企業誠信建設營造誠信環境。建立企業信用管理協會負責制定行業規范監督信用行為組織信用評估。把不守信用的企業及法人代表列入黑名單使之難以在場上立足。二是幫助企業摒棄落后的家族管理模式優化股權結構逐步實現資本社會化管理職業化建立符合場經濟要求的現代企業制度。三是要加大政府的扶持力度。市級財政應設立工業發展專項基金主要用于重點項目的貸款貼息鼓勵企業進行技術改造和擴大規模支持本地優勢產業、特 產業和高新技術產業的發展。四是要抓好中小企業信用擔保體系建設加快建立公司制的中小企業信用擔保中心。可采取政府投入、企業參股、民間集股等辦法建立擔?；稹Ｎ迨且せ蠲耖g資金引導民間投資轉移到工業項目上來。六是要支持鼓勵企業上發揮企業直接融資的功能。突出特色培養龍頭企業。特色就是優勢市域工業經濟發展的出路在于經營特色。要立足區位和自然資源優勢因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色產業大力培育和發展產業鏈條長、輻射帶動作用大、場占有率高和發展前景廣闊的龍頭企業。如的苧麻產業省政府將苧麻產業納入了全省七大農業高新技術發展規劃市被列為基地建設項目市。務必抓住這一發展良機在加緊規劃種植的同時加大規模加工企業的擴張改造開發延伸下游的印染、服裝等“鏈條產品”提高產品質量和附加值。加快園區建設加大招商引資力度。一是要根據園區的不同功能與特色突出重點科學規劃提升園區品位為民營工業上規模上檔次提供一流的設施和一流的服務。二是要明確主導產業創新機制加快產業集聚。要充分利用國際分工和東部沿海發達地區轉移淘汰產業的歷史機遇發揮比較優勢緊緊圍繞業已形成的支柱產業按專業化分工協作要求優化整合形成地域產業鏈。三是要全方位、寬領域、多形式的招商引資。要立足資源特點和區域優勢認真篩選、編制、準備一批建設條件成熟、場前景廣闊、預期效果理想的新項目為園區做大做強夯實項目基礎。實施品牌戰略提升產業特色。實施品牌戰略首先是要抓“原創”把產品質量搞上去把品牌數量積起來。要支持企業加大技術改造和科技投入力度提高產品的科技含量要幫助企業關注科技場捕捉科技信息主動積極尋找科研院所、大專院校等合作伙伴發展高新技術產業要鼓勵企業主動靠大投強以特色創優勢以優勢創品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌資源實行品牌擴張發揮品牌價值倍增作用和行業帶動效應。第三要抓宣傳和服務提高品牌知名度和場占有率。第四要抓獎勵對拿到省以上知名品牌的企業要分層次給予重獎。同時要引進和培養一支高技能的人才隊伍積極實施“名企、名牌、名人”工程不斷提高企業的對外影響力和品牌產品的市場競爭力促進產業特色的不斷提升。

第三篇：縣工業經濟發展調研報告

“無農不穩、無工不富、無商不活”，歷年來，縣委、縣政府非常重視修水工業經濟的發展，特別是近幾年來，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實施了一系列的政策，采取了一攬子辦法，取得了卓然成績。使我縣工業從無到有，從有到初具規模。在今年全市開放型經濟工作會上，我縣工業園區更是取得了綜合發展第一的好成績。

今年是我國全面深化改革的第一年，面臨著經濟結構調整、工業產業轉型升級、經濟發展下行壓力增大和我縣地理區位還處于劣勢、產業集群還未形成以及2017年我縣決戰工業700億宏偉目標的確定，需要我們再一次深入思考我縣工業發展思路、模式、路徑。

元宵節過后，我校本著鍛煉教師、發揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業經濟發展調研組，并請來省委黨校經濟學教研部主任吳志遠博士指導，對修水工業經濟進行調研。

我們的調研組一行先后深入工信委、國土局、礦業局、環保局、統計局、人民銀行修水支行等單位調研，組織了發改委、財政局、勞動就業局等單位負責人和供電公司、裕發食品、凱達服裝、輝運飾品、新中英陶瓷、華偉礦業等企業負責人座談。

通過調研我們梳理出發展修水工業經濟的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側重于思維層面，旨在開啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關部門專題調研并制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。

一、堅持產業集群，優化區位條件，努力形成反梯度發展態勢。

1、強化集群公共政策研究，堅持集群發展模式。加強促進產業集群發展的公共政策研究，制訂和實施優化產業集群發展的政策制度，堅定不移地走集群發展的模式。

過去，企業選址首先考慮的是成本因素，更傾向于沿海發達、交通便利的地區。接下來，當勞力等成本控制不下來時，關注產品市場區位因素，產品市場銷售量大的地區成為企業首選?，F在，企業發展更趨向為集群發展。研究表明，產業集群發展可給企業帶來最大的利潤。產業集群也就成為最大的區位優勢。產業集群為地方產業發展提供了不竭的動力，集群為近距離的相關或上下游企業提供了良好的競爭合作平臺，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內企業提供低成本環境和創新環境。無數事實證明，集群才真正是企業成長的“搖籃”和“大家庭”。

我們可根據本地特色資源、市場需求、區域分工來大規模引進關聯度大的中小企業，同時加大目前我縣“兩頭在外”企業的“嵌入式”發展，加大對這類企業的補貼，重點支持這些企業信息化、企業家培育、藍領工人培育以及工業物流等，增強其穩定性和本土化，形成中小企業集群。大量穩定性強且逐漸本土化的中小企業的存量成長為集群的形成提供了必要的基礎，同時，集群的形成還需要行業中的大企業的參與。大企業的形成既可依托已有中小企業的重組整合，還可以通過招商引資來解決。

從集群培育的角度看，如果產品差異性較大的企業大量扎堆，是不利于企業長期成長的。所以，我們要摒棄無序式的、面面俱到的產業布局，根據國土空間開發和布局、本地資源優勢，有選擇地規劃和打造若干專業集群。將支柱產業的攤子鋪大了并不能降低縣域經濟風險，反而可能因資源配置拮據而導致整體陷入困境。

我們要盡快了解和掌握集群治理的先進理念和基本規律，可通過頒布地方性政策、制定各種戰略計劃以及開展促進集群創新的財政支持等方面幫助實現企業間良性互動，以此推動產業集群的發展。

2、堅持有限目標原則，實施非均衡發展戰略。鑒于我們工業積累和現狀，我們要堅持有限目標的發展原則，注重區域專業分工，要采取非平衡發展戰略，有重點地規劃、布局產業發展。在實踐中，可考慮對現有工業項目運行狀況進行分類梳理，從歷史和現狀兩個維度、從多指標分析入手，全面詳細地掌握各工業項目在縣域經濟中的重要性、在同行業中的競爭力和發展潛能，再據對各工業產業進行排序并扶優限劣，逐漸凸顯我縣工業特色，營造主業優勢，打造地方品牌。對我縣來說，區域專業分工是實現資源要素合理流動，發揮優勢、實現資源有效配置、促進經濟增長的一條有效途徑，是形成專業化經濟格局的重要方式。只有長期堅持才能真正實現產業規模擴張，達產達標乃至實現工業經濟總量的跨越增長。地方經濟越專業、越特色，就越具有向心力，對后續資源的吸附能力就越強，地方經濟規模就越可持續，才能真正做大做強，進而突出地方特色，做出地方品牌。

3、研究市場供求狀況，鎖定招商引資范圍。長期以來，工業企業投資區位選擇都十分關注運輸成本因素，特別是“兩頭在外”的企業。修水因為地處山區，交通條件并不十分便利，一定程度地影響了工業企業的投資意愿和積極性。在當前國際國內經濟運行條件發生改變的情況下，特別是以擴大內需為核心的經濟結構調整的國內背景下，不少出口企業已開始關注并滿足國內市場，中部地區市場需求潛力較大。中部地區市需求場規模將成為替代具有成本優勢的重要工業區位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業的發展需要改變傳統理念，擴大內需并以我縣為中心輻射的中部地區市場應該成為當前修水工業發展的指導思想與目標所在。

當前，可以組織專門隊伍科學、深入、細致研究以修水為中心的適度區域范圍內的市場需求特征和市場潛能，并結合修水現有資源與條件，確定可供選擇的產業發展方向，進而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動或主動地承接東部產業梯度轉移，更重要的是形成對未來國內外企業跨區域布局時的重要影響力。我們可以主動謀劃，要變被動招商為主動招商，積極引導長期以來“兩頭在外”運轉模式的企業轉向關注和研究內地市場，促使企業商業模式或商業戰略轉型，如果能實現這種轉型，企業物流成本將大大下降，企業在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業投資聚集地。

4、優先抓好礦業產業集群。我縣礦業經濟發展主要瓶頸在于科技創新，為此，我們要不斷強調科技工作的重要性，不斷提升科技創新工作管理水平，熟悉科技型企業的特點，不斷優化并適應科技型企業所要求的區位條件。同時，我們可以通過項目帶動、以引入若干具有競爭合作關系的骨干企業為抓手，精心打造產業集群，延伸產業鏈條，實現礦業經濟規模化、精深化、集群化發展。反梯度戰略是不少欠發達地區跨越發展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產業發展的基礎上大膽發展和拓展礦業經濟，在產業鏈打造上下功夫，形成局部優勢，以此實現跨越式發展。

二、創新思維，突破工業發展瓶頸

1、跳出工業發展工業。修水工業怎么抓?我們認為，有必要從一、二、三次產業內在關系中找到依據乃至辦法。三次產業具有內在的關聯性，而這種關聯性又必然影響著三次產業包括工業各自的發展過程，無論從理論上還是實踐上都要特別注重一、二、三產業之間的關聯性和聯動性。近年來，我縣城市建設和第三產業發展就為我縣工業發展創造了條件，這些好的經驗和做法要繼續堅持。

從實踐操作層面看，可以形成以修水農業乃至旅游業優勢、品牌和名氣為抓手的工業經濟。在此基礎上，逐步形成并營銷修水區域品牌，通過修水區域品牌的提高，進而優化修水工業區位條件，帶動工業發展。

一、三產業為工業發展打造影響力，工業為一、三產業奠定基礎。

2、跳出修水發展工業。基于各地差異和經濟的互補性，我們要主動謀求跨縣資源的整合和區域經濟互動發展，實現優勢互補、相互促進、共同發展、多贏共享的良性互動新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門爭取對口支援的機會，另一方面，主動與周邊地理優勢地區、產業優勢地區對接，參與區域分工。

我們可以赴周邊地區廣泛協調并征集意見，積極謀劃政府間合作并由此帶動政商全方位互動。一是可考慮將修水現代農業、旅游業發展與周邊地區結合起來，支持并匹配周邊地區的工業發展，從而共享跨區域范圍工業發展成果。二是可考慮在與周邊對接過程中尋找工業分工的突破口，主動納入周邊工業分工體系，加大中間產品生產范圍和規模。依托周邊強勢產業并與之配套，逐步形成低端集群，慢慢發育，漸漸由低端集群向高端集群發展。在此過程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進升級，最終形成創新驅動的縣域經濟態勢。待時機成熟，再通過周邊尋求或直接尋求與外部更大區域范圍的對接，進而實現在更大范圍中尋找豐富的市場資源、技術資源、人力資源、企業資源等。

3、跳出融資看融資。越是粗放的工業發展模式越迫切需要金融支持，越依賴銀行貸款投放，大量低效率企業的融資沖動往往不符合貸款要求。銀行業是風險管理行業，銀行的信貸對象是集約化水平高的經營主體和項目。所以，我縣工業發展思路要逐步調整到企業集約發展、可持續發展上，不斷提高企業經濟效益。由此可見，信貸融資問題不僅僅是融資本身問題，而是縣域工業發展思路與企業可持續發展能力問題。低效率企業融資難問題恰恰在于低效率企業本身。我們要詳細診斷修水傳統工業中落后產能狀況并提出有效的優化舉措。

從另外一個層面看，融資問題的解決又往往是一個系統工程，應從整體金融生態環境優化的角度來抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優化整體金融生態環境就是培育和增強修水經濟軟實力。

三、強化工業發展軟環境，培育有利于企業家成長的沃土。

1、打造企業家成長搖籃，培育商業文化。企業成長有一定的規律性和階段性，拔苗助長型的公共政策推動必然失效或扭曲企業投資行為。公共政策支持應從推動企業擴規模即達產達標向提升質量方面轉變，更側重于支持企業技改、創新、商業模式創新、企業家及員工培訓。

企業家是生產要素配置和投資的決策主體，企業家是區域經濟發展中最重要的因素和力量。古往今來，經濟生活中無數成功的經驗和失敗的教訓告訴我們，貧困與欠發達狀態的根本原因是人力資本的不足。企業家是“經濟增長王國中的國王”，一批具有寬廣戰略眼光、積極的市場開拓精神、高超的管理創新能力和強烈社會責任感的企業家隊伍將是修水工業經濟騰飛的奠基者。企業家的經營能力是市場經濟中最稀缺的資源，也是經濟欠發達縣域經濟中最稀缺的資源。

如何培育、開發并利用好這個最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見，企業家的培養十分重要，應列入公共培訓計劃，建議在縣委黨校開設企業家培訓專題班?？芍攸c將返鄉創業人員作為修水本土企業家隊伍來打造，建立并搞活企業家協會，培育企業家間頻繁的的互動交流學習機制，了解并政策上支持企業家成長，逐步構建修水主流商業文化，一個地方商業文化氛圍的多少往往與一個地方經濟繁榮程度成正比。如果說融資問題是我縣工業運行面上的問題，那么，企業和企業家素質才是影響或制約修水工業運行內在的根本性問題。

2、大力培育藍領文化。打造一支規模充足、穩定性強的具有“吃苦耐勞、愛崗敬業”的熟練一線工人隊伍，使其成為企業乃至我縣工業戰線的生力軍，并使其成為我縣產業文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業發展史上的一項戰略工程。實踐早已證明，產業工人隊伍的奉獻精神、創新精神、實干精神是產業經濟發展不竭的動力和源泉?；诖?，我們要突破傳統思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎上，還須大膽創新，大膽嘗試，研究性地開展工作，拿出有效措施，大力培育藍領文化，政企分工，制定中長期產業工人培育與激勵政策，激勵廣大職工干一行、愛一行、精一行，逐步穩定并壯大現代產業工人隊伍，為我縣經濟發展建功立業。

3、從形象和品牌上抓工業。形象和品牌優勢可以通過努力獲取，并可大大緩解修水地理區位的不足。一方面，大力推進修水行政體制改革力度、加大法治建設力度，維護經濟秩序，做出亮點，并通過各種媒體擴大宣傳，形成輿論優勢,以此來凸顯我縣本地特色，進而在招商引資過程中形成吸引力。同時，當前要注意防范和避免非銀行金融機構行為可能導致的縣域經濟風險。另一方面，要大力推進修水地區形象塑造，做好區域營銷，為大規模引入項目奠定基礎。同時，可考慮從修水發展歷史中尋找工商業文明成果和經濟發展線索。

四、公共政策扶持重點

1、突出強調并從政策上支持“科技強工”。科技是第一生產力，科技將成為我縣工業發展的主導推動力。上世紀九十年代，我縣工業曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研結構對接，寧紅和上海中醫學院，康順與景德鎮陶瓷學院。為此，我們要重視科技創新政策。大力加強與知名科技中介機構的對接與聯系，或扶持培育本土的科技中介機構。以此擴大我縣科技信息來源渠道，通過科技資源，逐步優化修水的工業區位因素，這對急需技改轉型的傳統產業企業乃至新興行業企業的引入具有一定的吸引力。

大力鼓勵和支持企業實行產學研協同發展模式。大力鼓勵和支持企業與上級科技部門、科研院所、相關行業知名科技企業對接，建立合作伙伴關系。當前我們需要在推動協同創新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創新資源，大手筆借助外部創新資源快速提升我縣創新能力，大量科技資源的匯聚將無疑對修水跨越發展形成巨大推動力。

2、加大對企業家和工人的培訓力度，優化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業家多年來從“草根”到“貴族”靠得是自己的經驗和不知疲倦的拼搏。當前，越來越多的企業家深知掌握現代企業管理知識、具有時代發展眼光、具有創新能力的企業家對企業長遠發展起著決定性因素。解決好家族管理、企業運作、戰略發展、核心競爭力等等問題是企業健康發展的根本。因此，企業家們渴望通過培訓提升自身綜合能力和素質。同時，我縣企業員工隊伍也缺乏經常性的高水平技能培訓。鑒于此，我們認為，相關部門宜迅速針對這種情況開展調研，了解需求，政企合作，達成共識，制定相應的培訓政策和制度。

3、加大對企業信息化建設的支持力度，促進工業化與信息化的深度融合。綜觀當今工業發展形勢，信息化已成為改善工業運行狀況、優化工業產能的重要關鍵手段，信息化與工業化高度融合是當今工業運行的基本特征，信息化既降低了工業運行成本，又改善了工業運行的效率，可直接將工業運行推上快車道，加大支持企業信息化建設，完全可以在一定程度彌補其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定并實施相應的刺激政策，逐步地幫助企業完成并運用信息化。

4、加大對區域物流業的政策引導和扶持力度。我縣傳統產業比重較大，“兩頭在外”企業較多，產品市場范圍較廣，工業企業對運輸物流的依賴性較強，為實現由易到難地優化我縣工業發展區位條件，物流業應作為當前修水最主要的生產性服務業和先導性服務業來規劃、落實。物流業的先導性發展將有助于相應地改善我縣工業區位中的其他條件，比如可擴大修水工業產品市場范圍，降低工業運行成本。近年來，物流業的發展受到了各界關注，宏觀決策部門多次出臺支持物流業發展的全國性政策措施，我可以抓緊調研，掌握全面信息和數據，在此基礎上制定科學的物流業發展專項規劃，同時，在國家支持政策的基礎上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業發展。

第四篇：瑞金市工業經濟發展調研報告

瑞金市工業經濟發展調研報告

浙江大學赴瑞金博士生報告團

執筆：馬俊英、陶顏 2007年8月

一、瑞金市工業經濟發展的新背景

在今年的年初，國家批準包括瑞金在內的江西41個縣市，比照西部大開發的相關優惠政策，實施經濟發展。這一舉措，以更加靈活的區域發展機制，將西部大開發的相關政策融入中部崛起戰略。同這次西部大開發延伸政策一道出臺的還有，南昌、萍鄉、景德鎮、九江等江西4個設區市比照東北老工業基地發展的相關優惠政策。同一個區域，有針對性分而治之的區域發展模式，同樣又是一次新的創新。

在近年來中部經濟整體發展緩慢的情況下，中部同東部的發展差距日益增大，而西部大開發的實施也使得西部地區的經濟發展速度快于中部。因此，新政策的出臺，將為包括瑞金在內的江西41縣市，在稅收優惠、招商引資、產業發展等方面帶來一系列的契機。另外，江西本身良好的區位優勢，也會相對其他中部省市“近水樓臺先得月”，率先吸引到三地投資和產業轉移。

二、瑞金工業經濟發展面臨的機遇和挑戰

（一）西部大開發優惠政策帶來的機遇

第一，低成本優勢促進東部地區投資及產業轉移。長珠閩三地的民營經濟，近年來面臨著日益匱乏的土地資源以及增加的勞動力成本、土地成本等問題，發展條件的束縛已促使一批民營企業家進行更大范圍內的資源、生產要素的整和。同時，伴隨本地產業結構發展和升級的需要，長珠閩將更進一步承接來自國際、以及港澳臺的資金密集型、技術密集型的產業轉移。在這一發展背景下，瑞金將以更具競爭力的低成本優勢以及便利的地理區位優勢、一定的工業發展基礎，吸引勞動密集型產業和資金的轉移，成為新一輪的制造業加工基地。

第二，高新技術產業扶持政策帶動產業升級。瑞金已有的高新技術企業數量不多，同時，傳統企業的科技含量不高。高新技術對傳統企業的帶動和提升不足，而傳統企業在技術改造、升級中也存在資金和技術上的問題。一方面，可以利用西部大開發的相關政策，如稅收、企業實驗室建設等，鼓勵現有高新企業做大做強，帶動上、下游產業發展，也對現有其他企業起到示范效應。另一方面，出臺相關外購技術服務等支持性政策解決中小企業面臨的技術難題。因中小企業自行實現研發功能不現實，故在政策上緩解其資金和技術困難，鼓勵其更加主動、積極的購買和利用先進技術和服務，實現產品、工藝等改造和升級。

第三，農業產業化基地規模化發展。瑞金已有的農業產業化基地存在規模小，技術推廣等問題，不能適應企業大規模生產的原料供應環節，已有企業的原料有相當一部分是從外地購進，增加了企業的運營成本，也使當地農業產業化發展利益和機遇流失。以優惠政策培育瑞金農業大型產業基地的規模化、科技化、產業化進程，與此同時，大型龍頭企業將在這一過程中扮演重要角色，帶動農業產業 化進程的實施和實現，解決自身的原料供應鏈問題。

第四，產業基地政策性扶持帶動瑞金特色產業集群發展。對于瑞金市來說，在吸引大量企業前來投資建廠的同時，各類企業組成的上、下游產業集群或同行業產業集群已成為推動工業化發展的新一輪力量。而目前這類產業基地，有資源稟賦、勞動力條件、土地低成本、稅收低成本等優勢，但缺乏資金支持，以及理想的合作伙伴。一方面，可通過國家開發銀行等政策性銀行對這類中西部大型建設項目的相關配套性工程，給予低息配套貸款的支持；另一方面，相關部門可發揮橋梁中介，將有效的企業資源與瑞金大型產業基地有機結合，實現項目與企業的成功對接。

（二）瑞金市經濟發展面臨的主要挑戰

第一，新一輪區域間的同臺激烈競爭。作為長珠閩三個經濟先行地區的近鄰，加之良好的交通區位優勢，瑞金的工業化發展將因為有了西部優惠政策的延伸，而比起其他中西部地區獲得更多的契機，加快經濟發展。然而，和瑞金一樣，江西其他40個縣市也同樣獲得了這一優惠政策的支持，大家都在新一輪背景之下思考如何去發展自身，也必將在今后的發展中，在招商引資、地方政策優惠等層面面臨激烈的競爭。同時，還將面臨來自相對較發達的四個設區市的競爭，機遇和挑戰并存，如何抓住和利用好機遇，融入新一輪地區間的競爭、合作和發展，而不被邊緣化，需要長期的思考和努力。

第二，各類優勢是工業化發展的必要但非充分條件。交通、優惠政策等優勢是工業化發展的硬條件，不可缺少。但與此同時，這類硬性條件在經濟發達的長珠閩地區和江西其他地區也或多或少都具備。一個重要的體現在于長三角、珠三角地區盡管近年來面臨各類成本普遍提高的情況，但這類地區仍然是投資的熱點地區，重要的原因就在于工業化發展軟環境的成功營造。而軟環境的建設也將是瑞金同其他40個縣市競爭的根本，而不是實行在政策上惡性的競相下調優惠稅率等措施。技術、市場、勞動力素質、甚至包括文化、觀念等軟環境的營造需要長期的努力。

第三，加強生態環境治理。在長珠閩三地產業轉移的過程中，會涉及到一部分水泥、造紙、紡織等污染性企業的轉入，在國家對經濟發展與環境可持續發展兼顧的發展要求下，一要強調引入企業的技術水平，對環境的污染程度減到最低；二要實施有效的手段，包括技術和設備層面，促進循環生產、清潔生產工藝的實現。因此，為生態性工業發展的產業鏈配套發展，需要爭取得到國家的大力支持。

三、瑞金市工業經濟發展面臨的主要問題

（一）主導產業集群發展處于初步階段

首先，瑞金市產業集群的產業鏈處于缺損狀態，尚未形成產業自身發展的內在機制。五大主導產業分工層次不高，產品附加值有限，資本積累速度較慢，上游產業與下游產業之間存在技術斷層，原材料的產品結構與加工工業對原材料的需求結構之間咬合程度尚需提高。這種產業鏈的缺損，將導致上、下游產業之間難于通過互動和外溢機制來促進瑞金產業集群的形成與發展，使得產業的競爭力嚴重不足；其次，我們看到五大產業的技術開發能力。目前研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門的自發、零散的組織狀 態，產學研官處在相互脫節的狀態。

（二）工業化與城市化發展互動不足

瑞金城市化程度不高，未能與工業化發展形成良性互動。表現之一為外出務工的青壯年人口較多，導致企業在辦廠時面臨工人短缺的現象。而這一點勢必影響到工業化的發展。但反之分析，工業企業本身數量缺乏，對本地勞動就業帶動力量弱，也是造成勞動力大量流失的重要原因。

有效的城市中心商業網點未能建立。城市的吸引力和集聚力，首先來自最初的中心區商業功能。改革開放之初的杭州武林地區，正是在杭州市政府的主導下，最先發展起杭州百貨大樓這一商業購物網點，使得武林地區集聚起了一定人氣。隨后，伴隨一系列的購物中心、大型連鎖超市、銀行、中介服務業、企業總部等進駐武林地區，形成了今天的武林商圈。而瑞金市中心城區的人氣未能有效形成和集聚起來，商業中心網點欠缺規?；l展，外來商業資本缺乏，一個伴隨競爭而充滿活力的商圈結構有待及時發展。城市中心區商業功能的發展，和以此為基礎發展起來的的中心區商務功能，對于城市化進程的推進具有重要意義，而城市化對于工業化的促進作用也由此展開。因此，發展工業化的條件之一的招商引資固然重要，但城市化的打造對工業化的發展同樣重要。

（三）工業經濟發展中缺乏主導和帶動性力量

瑞金現階段的工業發展模式同“溫州模式”的形成初期有一定的相似之處，那就是兩者都有著以出口為導向、初級加工制造業為主的工業生產方式。然而，另一點不同在于，在中小企業成長的同時，瑞金的工業經濟中還伴隨著大型產業基地和地方龍頭企業的崛起，這也正是第二代“溫州模式”的特點。

但是，工業經濟內部各行業和各企業的發展，沒有形成有效的互動、協作和聯系，形成了工業經濟發展的“兩張皮”現象。究其原因，一是由于地方龍頭企業數量較少，和當地的企業在行業層面沒有太多聯系，對當地工業的有效拉動力量不足；二是地方龍頭企業本身也正處于企業內部成長和發展時期，尚未走向成熟。因此，形成一套上下游企業的投入產出鏈還需時日。三是瑞金的一些大型產業基地的規劃和前期建設還在進行中，真正意義上的產業基地還未形成。因此，對本地企業和行業的資源整和只能隨后進行。

四、瑞金市工業經濟發展思路

（一）產業集群驅動工業化發展之路

從浙江等民營經濟形成的產業集群式發展，到中西部地區的大型、特色產業基地、產業園區的發展。工業化的發展正在由產業集群這樣一種新的空間組織形式所引領。而產業集群從某種程度上也變成了區域經濟實力競爭的一部分。產業集群作為一種新的空間組織形式，集群內企業具有關聯性和互動性，彼此共享資源、技術、信息等要素，共同獲得規模經濟和外部經濟的雙重收益。同時，集群內企業通過形成一種競爭合作，分工協作的互動式關系，構成企業持續的創新動力，并由此帶來一系列的產業創新，從而帶動產業集群升級。

瑞金工業企業數量較少，工業園區內企業間上下游產業鏈的分工協作關系未能形成。在未來各類大型重化工、醫藥、水產等產業基地打造的過程中，引入相關上下游產業，與龍頭生產企業配套合作是關鍵所在。同時，產業集群也應該成為未來進一步承接來自閩東南、珠三角、長三角等區域產業轉移的重要空間組織 形式，吸收東南沿海先進地區產業集群的發展經驗，以產業集群而非單個制造業加工企業的發展，實現工業結構轉變、產業升級，打造出成功的“第二代溫州模式”。

（二）積極打造高速公路產業經濟帶

高速公路城市發展軸是繼工業化和城市化之后，促進區域經濟發展的又一重要發展力量。通過高速公路的時空優勢，以高速公路道口或節點的集聚和輻射功能的發揮，促進高速公路沿線區域的經濟發展。表現之一就是圍繞高速公路建立起來的都市圈。對于三省通衢的瑞金市，交通條件的優越是發展高速公路經濟帶的一大優勢；同時，近兩年贛州一小時都市圈的發展，也是瑞金借以拓展經濟發展思路的契機。而以都市型農業和物流業等高速公路特色行業的發展不足，沒有有效利用起高速公路這一優勢。

圍繞都市型農業建立起來的大型農業種植和養殖基地，將調整提升農業產業結構，同時，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，增加農業收入。近兩年反映都市型農業發展特點的蔬菜、蛋禽、肉類、乳業等產業在瑞金的農業發展中所占比例不高，且呈現負增長趨勢，農業產業規模化和農產品的深加工度化有待進一步提高。物流業的發展也已成為瑞金企業普遍關注的問題。對部分企業來說，流通對生產的作用已取代了之前的生產對流通的決定作用。同時，在打造特色產業基地的過程中，也需要生產性服務業，諸如物流、原料供給等行業的配套發展，因此，圍繞高速公路建立的物流園區等工業功能區亟待發展。

同時，借助于這次西部大開發政策的延伸，相關優惠政策的出臺將會吸引更多的投資和產業轉移，一個重要的渠道就是通過高速公路的時空優勢形成的高速公路沿線產業帶。這將更進一步加強瑞金同其他省市的經濟聯系，因此，高速公路城市發展軸將是引導瑞金工業企業發展和產業集群形成的重要先行條件。

（三）發展新型重化工業產業基地

瑞金重化工業產業基地打造的過程中，將會面臨三類優惠政策：西部優惠政策的延伸、國家對新型重化工業的政策傾斜、以及對高新技術產業的扶持。同時，瑞金又具備發展重化工業的資源優勢，因此，將會吸引到來自國有大型企業、民營企業等多元化資本前來產業基地投資的興趣，發展大型產業基地大有可為。

同時，在周邊長珠閩地區也在同時發展新型重化工業的背景下，瑞金應主動積極融入到整個重化工業的產業鏈條之中，成為其產業鏈環節中的重要組成部分，與周邊長珠閩重化工業基地形成對接可能性。

（四）適度發展相關生產性服務業

在瑞金大型特色產業基地打造的過程中，產業鏈上各行業、各企業在合作、生產的過程中，勢必會引發對物流、研發、原料供應等配套產業的要求；同時，盡管生產性服務業作為現代服務業的必要組成部分，在南昌、贛州等經濟中心城市有較大的發展空間和潛力，但圍繞瑞金自身產業基地建立的相關生產性服務業將構成區域生產性服務網絡的重要組成部分。

五、瑞金市工業經濟發展相關建議

（一）重視和確立企業在經濟發展中的核心地位

如果將企業放在經濟發展的核心地位，那么這一地區的經濟建設成效將非常顯著。這一命題，已經被浙江、福建等地的發展經驗充分證明。一方面，需要讓 企業、企業家和員工逐漸形成擔當經濟發展重任的責任感與使命感，積極進行管理創新與技術創新，提升企業競爭力；另一方面，需要政府主動地向服務型政府轉變，在與企業的交往過程中，放低姿態、找準位置，積極地為企業發展創造流暢和諧的服務環境。這一工作任重道遠，目前已有江浙閩粵等地政府的實踐經驗可供參考。

（二）千方百計做好觀念和制度創新

從世界各國以及我國工業發展歷史來看，任何一地區在從農業型走上工業化之路同時，必定經歷一個觀念與制度創新的過程。這一工作關注于人的思想的改變，工作繁重，時有反復，需要在政府的大力倡導下，加強多種形式的宣傳教育，采取有關措施，培育形成良好的區域社會文化氛圍。通過觀念的創新，不斷清除不適應市場經濟與阻礙工業經濟發展的思想障礙，轉變各種陳腐觀念、小農經濟觀念及地方保守封閉觀念，切實將“等跟學”、“等靠要”等被動執行、行政依附觀念轉變為主動思考、靈活調整、奮發拼搏、大膽創新觀念，樹立新的開放觀、將相對封閉、自我循環、小富即安的觀念轉為以開放促發展、以開發促改革的觀念。

（三）積極引領民營經濟成長

瑞金目前的民營經濟力量主要來自福建閩東南的民營資本，本地民營資本數量較少，且來自珠三角、長三角的民營資本也較少。民營經濟在瑞金的成長和發展來自兩方面：

一方面，珠三角、長三角近兩年面臨產業結構調整和升級，勞動、土地等資源和要素的成本也日益上升，部分勞動密集型產業向中部地區轉移的趨勢正在形成；同時，兩地“塊狀”集聚經濟的發展和壯大，需要企業跨區域進行資源和要素的整合，形成新一輪生產和加工能力。因此，瑞金作為長珠閩地區的近鄰，應通過多種形式，積極同這三個地區開展更多、更深入的聯系和交流，吸引民營經濟進駐瑞金。

第二方面，瑞金本地民營企業在發展過程中遇到了融資難等一系列發展問題，而本地部分民營資本卻在其他地區尋求投資合作項目。資本和項目的成功對接需要政府的引導和橋梁作用，在農業產業化、旅游業、大型產業基地等方面實現民營資本參與生產和經營。同時，政府也可從有關方面爭取，設立中小企業創業基金，鼓勵有項目、無資金的企業，在涉及到政府鼓勵發展領域，競爭獲取相關創業基金的援助或低息貸款。

（四）逐步以“擇商選資”替代“招商引資”

從工業企業數量來看，企業數量的缺乏是瑞金工業發展的癥結所在。因為企業數量少，對正處在成長中的瑞金經濟，缺乏重要的支撐性力量；同時，地方財政收入有限，不能更好的發展為工業生產配套服務的其他產業和設施；因為企業數量的缺乏，有效的上下游產業鏈也不能有效建立，現有各行業企業之間的交易成本過高；以上下游產業鏈構筑的產業結構整體質量不高，將進一步影響對外來資本的吸引力，造成未來招商引資難度加大。

對瑞金市的工業經濟發展來講，量變和質變需要同時進行。第一，瑞金各類工業企業數量較少，量的積累勢在必行；第二，增加工業企業的種類，拓寬發展各類工業行業，質的提升也必然進行。這樣做一個重要的原因更在于為已有的企業提供上下游企業和行業發展和合作的空間，降低企業的交易成本，從而形成各類企 業配套生產、相互交流、信息共享的企業網絡集群。固然在這一過程中，各縣市會面臨激烈的招商引資爭奪戰。但結合本地工業發展的特殊情況，合理的選擇需要優先引入和發展的工業企業和行業，促進本地工業更好、更快的發展，也將構造起更好的工業經濟發展軟環境，吸引未來更多企業前來投資和發展。

（五）建立起卓有成效的人才體制

需要推動人才資源向人力資本的轉化，高度重視本地人力資本存量的運用，采取積極務實的態度引進具有創新潛力的科技人才、擁有核心技術的專門人才和具備學識魄力的管理人才。積極創造良好的人才工作生活環境和強烈的事業發展氛圍，是人才的人格和才華得到廣泛的尊重。形成嶄新的人才流動和優化配置機制，可以學習浙江“不求所有、但求所用”人才管理使用方法。(瑞金市中小企業局供稿)

第五篇：縣工業經濟發展的調研報告

涇縣工業經濟發展有關情況匯報

根據市經信委調研活動要求，現將我縣工業經濟發展相關情況匯報如下：

一、工業發展基本情況

我縣現有工業企業1473戶。其中，年產值100萬元以上的工業企業320余戶、規模以上工業企業130戶、億元以上企業8戶。主要分布在電氣機械及器材制造、通用設備制造、農副產品加工、電力熱力生產和供應、黑色金屬冶煉及壓延加工、文教體育用品制造業等28個行業。全縣工業企業就業人數2.2萬人，其中，規模以上企業從業人員約11000余人。工業經濟運行呈現以下特點： 二、一至五月份工業經濟運行情況

（一）工業經濟運行特點。

1、工業生產平穩較快增長。1至5月份，全縣規模以上工業累計完成總產值23.37億元，同比增長46.53%；累計完成工業銷售產值22.7億元，同比增長48.86%；累計完成工業增加值6.47億元，同比增長33.9%，產銷率達97.2%。規模工業用電量16162萬千瓦時，同比增長125.9%。

2、規模以上企業個數逐年增多。2009年達到130家，目前又篩選10家企業準備進入規模企業，預計年底可新增規模企業15家，總數達到145家。

3、重點監控企業拉動作用明顯。隆鑫鑄造、榕航鑄造和萬順球墨等3家重點監控企業共完成產值28047.2萬元，占規模以上企業總產值的12%;尤其是電機生產較好，1-5月份產值達到36081.3萬元，同比增長29.36%，產量達218萬千瓦，同比增長45.33%。

4、工業投資比重加大、速度加快。1-5月份完成工業投資82255萬元，同比增長59.28%，增幅位全市第三位。

5、產業集聚區建設步伐較快。重點推進南華電機工業園、50萬噸精密鑄造園、中小企業創業園、江浙科創園和職高實訓中心、物流服務中心等“四園兩中心”建設，加快推進東陽產業園、紹興示范園建設。經濟開發區面積達到10平方公里，蘭山工業區申報省級工業園區進展順利，同時，城西工業區、琴溪農民工創業園等鄉鎮工業園區建設投入在加大，步伐在加快，為產業集聚提供了較好平臺和很大空間。

（二）當前工業經濟運行中存在的問題。

1、融資依然困難。由于融資困難，部分企業舉步維艱，難以實現更大發展，部分續建項目進展緩慢，新上項目開工率低，工業經濟新的增長點不多。

2、成本壓力加大。一是原材料、能源、交通運輸、勞動力成本大幅上升，擠壓企業利潤空間。二是利率、匯率、出口退稅率變動和調整，造成外向型企業普遍效益下降。三是新《勞動法》實施，社?！叭稹睌U面征繳、土地使用稅上調和工業用電等價

格上調等政策性因素增加了企業負擔。

3、招工難。我縣大部分企業屬于勞動密集型企業，由于在用工待遇等方面與蘇浙滬等沿海發達地區有一定差異，失業和農村剩余勞動力不愿意在本地企業就業，人才難以引進，中層技術管理人才和一線技工嚴重缺乏，造成新辦企業招工難，部分老企業因人員流失開工不足。

4、土地緊張。我縣屬后發地區，要解決經濟社會發展中的一系列問題，必須依靠加快發展，但每年分配我縣土地指標不足200畝，遠遠不能滿足新上項目需求，與先進地區“一刀切”的土地政策對后發地區顯然不利。

5、產業產品和投資檔次低。一是產業層次低。除目前的電機、鑄造等產業層次和密度較好外，其他產業幾乎處于松散狀態。二是自有品牌少。我縣工業產品國家級名牌僅1個，省級名牌12個，競爭還處于劣勢和被動地位。三是產品檔次不高。我縣的工業大多是初加工的中低檔產品，還有一部分是代加工，高精深加工、高附加值、高技術含量的產品很少，以致工業產品缺乏市場競爭力和發展后勁。四是投入層次低，規模偏小，財政貢獻率不大，科技對GDP貢獻度小。

6、企業的管理水平和經營機制相對滯后，管理粗放的現象仍比較突出。企業人才隊伍建設滯后，引人、用人、留人和管人機制還未建立。我縣工業企業中除少數規模企業外，大部分企業仍沿用家庭式、廠長式的管理模式，有些企業甚至是作坊式生產

經營方式，制度簡單、管理粗放，用人招人都有老板說了算，根本談不上建立現代企業制度。

7、發展環境仍需優化。目前我縣“一站式”服務還不夠完善，辦事程序仍需要進一步簡化。少數部門沒有做到積極主動為企業、為投資者和群眾提供服務，缺乏工作熱情，對能很快辦妥的事或直接能辦的事，還要等一等、放一放、拖一拖再辦，特別是少數工作人員利用職務之便向管理對象“索、拿、卡、要”的現象還存在。

（三）下半年工業經濟發展預測

根據我縣上半年工業發展情況、工業總量發展測算和增長走勢分析，全年我縣規模以上工業預計完成工業增加值

億元左右，實現銷售收入 億元左右，實現利稅 萬元左右，其中利潤 萬元左右。工業增加值的增長幅度大約在30%-35%之間，產品銷售收入的增長幅度大約在28%-32%之間，實現利稅、利潤的增長幅度大約在24%-30%之間。新增固定資產投資1000萬元以上項目 個，5000萬—1億元的項目 個、超億元的項目 個。

（四）下半年全縣規模工業新的經濟增長點及發展趨勢 下半年新的增長點主要是安徽聯友制造和泰威電氣兩個公司投產，可新增產值1億元。

三、重點項目建設情況

（一）工業和財政支持項目情況

1、重點工業項目。共16個，總投資111000萬元人民幣和1350萬美元，已完成投資 萬元。

（1）金豐礦業碳酸鈣開采與深加工項目，總投資6000萬元，已完成投資 萬元。

（2）年產14萬噸碳酸鈣精加工和3萬噸亞納米碳酸鈣精加工項目，總投資5000萬元，已完成投資 萬元。

（3）高品質冶金項目，總投資2000萬元，已完成投資 萬元。

（4）年產26萬噸礦山開采和10噸碳酸鈣精加工項目，總投資1350萬美元和9000萬元人民幣，已完成投資 萬元。

（5）年產20萬噸石英微粉生產項目，總投資5000萬元，已完成投資 萬元。

（6）年產100萬千瓦高壓大功率電機項目，總投資3500萬元，已完成投資 萬元。

（7）年產軋制2.5萬噸金屬復合板項目，總投資8000萬元，已完成投資 萬元。

（8）年產30萬立方米加氣混凝土砌塊項目，總投資5500萬元，已完成投資 萬元。

（9）年產50萬噸精密鑄件鑄造（二期），總投資4億元，已完成投資 萬元。

（10）包裝盒項目，總投資2000萬元，已完成投資 萬元。

（11）文體用品項目，總投資3500萬元，已完成投資 萬元。

（12）電機及家電生產項目，總投資4500萬元，已完成投資 萬元。

（13）氨基膜塑料及餐具生產項目，總投資3000萬元，已完成投資 萬元。

（14）碳化球等冶金材料生產項目，總投資4500萬元，已完成投資 萬元。

（15）東陽中小企業創業園標房建設項目總投資8000萬元，已完成投資 萬元。

（16）年產200萬套高檔油畫筆項目，總投資1500萬元，已完成投資 萬元。

2、財政支持項目。共18個，總投資20534萬元，已完成投資17665萬元，政府專項資金計劃340萬元，實際到位281萬元。

（1）技術改造項目。共6項，總投資7560萬元，已完成投資6140萬元，政府專項資金計劃164萬元，實際到位105萬元。

（2）技術創新項目。共5個，總投資4150萬元，已完成投資3700萬元，政府專項資金計劃68萬元，實際到位68萬元。

（3）節能利用項目。共3 個，總投資4495萬元，已完成投資4495萬元，政府專項資金計劃70萬元，實際到位70萬元。

（4）中小企業項目。共4 個，總投資4329萬元，已完成投資3330萬元，政府專項資金計劃38萬元，實際到位38萬元。

（二）列入省2010年工業投資導向計劃項目竣工情況 共 17 個，總投資48127萬元，可實現銷售收入122714萬元，利潤17403萬元，稅金9655萬元，創匯1750萬美元。

1、皖南電機200萬千瓦高效電機產業化項目(也稱南華電機園項目)，總投資12000萬元，2008年建設。

2、皖南電機HD系列核電站用三相異步電動機與高效電機項目，總投資1000萬元，2008年建設。

3、皖南電機技術中心創新能力建設項目，總投資500萬元，2009年建設。

4、威能電機100萬千瓦高壓大電機技術改造項目，總投資3500萬元，2009年建設。

5、宣紙集團傳統宣紙產業化建設項目，總投資5500萬元，2009年建設。

6、臥龍泵閥年產2000臺大型砂漿泵技改項目，總投資2800萬元，2008年建設。

7、臥龍泵閥氟塑料磁力自吸泵項目，總投資1000萬元，2009年建設。

8、民生工貿年產30萬套件新型復合材料技改項目，總投資3200萬元，2009年建設。

9、春雅工藝品年產200萬套高檔油畫筆和100萬套筆刷技改項目項目，總投資1500萬元，2009年建設。

10、江東科技年產14萬噸碳酸鈣技改項目，總投資2500萬

元，2009年建設。

11、新維電機蓄電池車輛用交流牽引電動機的研發制造，總投資800萬元，2009年建設。

12、紅達電機年產20萬臺套高效電機配件技改項目，總投資1400萬元，2009年建設。

13、新維電機以ERP為核心的信息系統及集成技術項目，總投資300萬元，2009年建設。

14、祥盛科技年產300萬套電腦外設（鼠標、耳機、有源音箱）項目，總投資2000萬元，2009年建設。

15、烏溪金礦400t/d采選礦技改項目，總投資5898萬元，2007年建設。

16、千年古宣廠區改擴建及原料生產基地建設項目，總投資2809萬元，2007年建設。

17、金泰農林年產300噸脫水筍尖綜合加工項目，總投資1420萬元，2009年建設。

（三）3月份全縣集中開工項目情況

3月份，有6個落戶項目在涇縣經濟開發區集中開工，分別是：總投資2500萬元的金豐工貿項目；總投資2000萬元的天和泵閥制造項目，主要生產各類特種泵、閥門等；總投資3000萬元的編織袋生產項目；總投資1500萬元的辦公家具生產項目；總投資3000萬元的電機配件加工項目；總投資7000萬元的祥盛電腦配件加工項目，主要生產電腦音箱、耳機等電腦配件。6個

項目的總投資達到1.9億元。

（四）重點企業投資情況和下一步打算

（五）制造業投資完成情況、特點及下半年投資形勢預測

（六）下半年竣工投產項目情況

年內共有18個項目可竣工投產，總投資77680萬元。分別是年產26萬噸礦山開采和10噸碳酸鈣精加工項目、年產200萬打羽毛球生產項目、年產2萬套氣體分裝項目、年產20萬噸石英微粉生產項目、年產2.8萬噸紗管紙項目、年產2萬臺套電機配件項目（擴建）、年產軋制2.5萬噸金屬復合材料項目（擴建）、宣紙燎草基地建設、棉紡加工項目、年產300臺（套）電腦零部件加工項目、高品質冶金項目、年產50萬噸精密鑄件鑄造（二期、續建）、年產14萬噸碳酸鈣精加工和3萬噸亞納米碳酸鈣精加工、年產20萬噸石英微粉生產項目、年產100萬千瓦高壓大功率電機項目、年產30萬立方米加氣混凝土砌塊項目、年產200萬套高檔油畫筆項目。

四、工業節能降耗總體情況

（一）基本情況

（二）存在的主要問題及建議

1、存在的問題。一是企業還存在對節能工作的意識不足，個別企業還沒有把節能工作真正重視起來。他們只把眼光放在生產上而忽略了節能的重要性。二是資金短缺制約了企業節能工作的實施，因為只有企業有了足夠的資金才能改進生產，提高生產效率，達到節能的目的。三是小企業在節能方面投入較少。節能帶給企業的效益不是很大，所以企業不原意投入大量的資金在節能工作上。

2、節能工作建議。一是加大新能源和可再生能源的開發利用度。二是需上級政府部門投入一定資金，促進企業改進項目，達到節能目的。三是通過招商引資，引進能夠利用工業廢棄物，工業廢液的企業，變廢為寶達到充分利用資源的目的。四是成立涇縣節能監察（監測）中心，監察（監測）中心編制問題建議在機構改革時予以考慮。

（三）采取的措施及下一步工作安排

1、進一步強化節能工作認識。我們將進一步統一思想，牢

固樹立抓節能降耗就是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的理念，充分認識節能降耗工作的長期性、艱苦性和復雜性，切實做好節能降耗工作的責任感和緊迫感，采取強有力的措施，千方百計確保實現市政府下達我區的節能減排目標任務。

2、進一步嚴格節能目標責任制。積極做好節能減排目標分解和督查工作，實行嚴格的目標責任制和工作問責制。同時，加大對企業節能降耗工作考核和約束力度，對不能如期完成省、市、縣節能減排目標任務的不得享受相關優惠政策。

3、進一步調整和優化工業經濟結構。進一步加大財政專項資金扶持力度，加快節能新技術的研發和推廣。對新上項目做好能源消耗和環境影響評價，對不符合節能環保標準的不準開工建設，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關預防。發展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產業，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產業。積極走新型工業化道路，調整優化工業結構，提高高新技術產業在工業中的比重。

4、進一步加強重點企業節能工作。幫助重點耗能、高排放、高污染企業建立和推行嚴格的節能降耗管理制度和有效的激勵機制，進一步調動廣大職工節能的積極性。強化基礎工作特別是統計工作，配備專職人員，將節能的目標和責任落實到車間、班組和個人。加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用情況，督促企業圍繞降低重點產品能耗單位的目標開展工作。

5、進一步加強節能減排監察。規范企業的節能環保行為，提高企業的環保意識，強化企業的節能降耗責任。認真指導企業開展節能減排工作，幫助企業完善運行臺帳和軟件資料，提供有效的節能減排依據。加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況，督促企業圍繞降低重點產品能耗單位的目標開展工作。

（四）節能、節水和資源綜合利用情況