第一篇：縣委書記來底蓬調研衛生工作解讀

縣委書記來底蓬調研衛生工作

3月16日下午，縣委書記曾勇，縣委常委、宣傳部長周世純，副縣長李德勇率財政局、發改局、衛生局、國土局、社保局一行在底蓬鎮黨委書記賀鶴泉、鎮長邱鎮長的陪同下來底蓬鎮衛生院調研衛生和新農合工作。

底蓬鎮衛生院黨支部書記、副院長周永生向曾書記一行詳細匯報了底蓬衛生院的建院歷史、發展情況，新農合的報賬、醫療、藥品價格情況以及底蓬鎮衛生醫療幅射范圍，特別介紹了底蓬鎮衛生院的營業收入情況。

在聽取江報后，曾書記一行來到住院部，關心慰問住院病人，當來到在底蓬衛生院就醫的大井鎮保家村村民病床前，曾書記詳細詢問了他的病情，新農合的報賬情況以及為什么來底蓬就醫，他說：“感謝曾書記在百忙中來關心，現在政策好，新農合報賬很方便，我來底蓬衛生院就醫是底蓬的衛生院條件好、設備齊全”。

審簽人：邱鎮江

撰稿人：燕國云

2009年3月16日 圖片詳見：底蓬黨政信息網

網址：http://10.134.1.6/dpz.html

第二篇：底委發(2007號解讀

中共珙縣底洞鎮委員會文件

底委發〔2007〕31號

中共珙縣底洞鎮委員會 珙縣底洞鎮人民政府

關于全面推行“便民服務全程代辦制”的

實 施 意 見

各黨支部、村（居）委員會、駐鎮各單位、鎮屬各部門：

為進一步加強機關效能建設，建立作風建設活動的長效機制，從根本上切實減輕群眾的辦事成本，有效提高工作效率，提升黨委、政府形象，提高辦事效率和工作水平，結合我鎮實際，決定在全鎮各村（社區）推行“便民服務全程代辦制”，現提出如下意見：

一、推行代辦的重要性

推行便民服務全程代辦制是在群眾自愿申請的基礎上，由鎮機關、站所工作人員及村干部以無償代辦的形式，為群眾提供服務的一種制度。便民服務全程代辦制以體現先進性、實踐全心全意為人民服務的宗旨為目標，建立黨員經常受教育、群眾長期得實惠的有效形式，同時也是加強和改進機關作風建設，密切黨群、干群關系，努力構建和諧底洞的重要舉措，是創新便民服務的重要途徑。各村要充分認識 當前全面推行便民服務全程代辦制的重要意義，統一思想，切實加強領導，認真組織實施。

二、建立代辦工作機構

1、建立鎮機關便民服務全程代辦中心，便民服務全程代辦中心即鎮黨委、政府便民服務站，由鎮有關部門和單位所組成的公共服務窗口。

2、建立“村便民服務全程代辦點”。村便民服務全程代辦點是鎮便民服務站拓展服務范圍在村的延伸，代辦點原則上設定在各村級活動室或村固定辦公的地點；代辦點工作人員即全體村“四職”干部[村支書（副支書）、主任、文書、計生專干]。

3、建立便民服務全程代辦小組。代辦小組成員即各聯系村人員，可根據群眾的需求，主動深入群眾受理代辦事項和開展各類咨詢活動。

三、代辦事項范圍及運作程序

1、代辦范圍。群眾申請的事項中可以代替辦理的，均屬便民服務全程代辦制的受理范圍，主要代辦黨費收繳及黨組織關系接轉；村民建房用地審批手續、違法占地的處罰手續、臨時用地審批手續、村民辦理宅基地確權發證；個體工商戶登記注冊、稅務登記，工商注冊登記；參加新型農村合作醫療人員報銷醫療費、住院病人報銷手續辦理；農村社會養老保險辦理；糧食直補按實發放；民政優扶對象款項發放；耕地占用稅和契稅代繳；辦理最低生活保障手續、辦理殘疾人證；流動人口婚育證明、計劃生育服務生育證、獨生子女光榮證；戶口遷入、遷出手續，辦理新生嬰兒出生落戶手續，辦理死亡銷戶手續，辦理“農遷戶口”，村民依法收養子女落實手續，居民身份證辦理等其它相關手續；農業技術服務，林網規劃，辦理林木采伐，申辦木材運輸許可證，農田水利建設規劃，畜禽疫，供電服務；依法治理、行政執法、人民調解、普法、安置幫教、平安創建、法律咨詢、司法援助；下崗人員優惠證、失業證、再就業優惠證；提供法律法規、政策咨詢，科技信息，用工信息，市場信息等服務事項；提供技能培訓、農村實用技術培訓、信訪接待等服務事項等。除法律、法規、規章規定不能代辦的事項以外，均可實行代辦。

2、代辦程序。基本程序是“一站受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”，主要包括受理、承辦、回復三個環節。

（1）受理。鎮便民服務站受件員和各村代辦員負責受理群眾辦事申請及相關材料。凡可代辦的事項，群眾只需向便民服務站、代辦員或受件員提出代辦申請，提供相關材料即可。其余環節由代辦員代為辦理。受理要認真登記，辦好填表等有關手續，并向申請人承諾辦理期限。群眾需要咨詢的事項，便民服務站受件員和各村代辦員要認真負責受理。

（2）承辦。代辦員、便民服務站受件員收到代辦申請和相關材料后，根據辦理受件的職責權限，將代辦事項進行分解。屬縣職能部門辦理的，由鎮便民服務站代為及時上交辦理；屬本鎮職能部門辦理的，由鎮對應部門及時辦理；需要由鎮多個部門聯合辦理的，由鎮便民服務站領導小組進行協調，明確鎮承辦單位的任務，分頭進行辦理，并由鎮便民服務站負責及時催辦。

（3）回復。承辦事項辦結后，由具體承辦人交便民服務站或各村代辦員，便民服務站受件員或代辦員核對無誤后，將辦理結果反饋給申辦人，由申辦人簽收。群眾前來咨詢的事項，能夠現場解答的，要當場解答；需要向上級請示或查找政策依據的，要向當事人承諾答復時限，限時答復。

四、有關紀律要求

推行便民服務全程代辦制政策性強，涉及面廣，事關群眾的切身利益，是一項系統工程，必須以鎮為重點，形成鎮、村兩級聯動的責任體系，切實把服務群眾的事辦好。

1、加強領導，形成合力。在便民服務全程代辦工作機構的工作人員必須嚴格按照便民服務全程代辦有關制度運行，鎮紀委進行不定期抽查，把推行“便民服務全程代辦制”納入各村兩個文明工作目標考核，同時作為年終評選先進單位的重要依據，各村要高度重視，把推行便民服務全程代辦制工作納入重要工作日程，并及時研究在工作中出現的新情況、新問題，及時提出解決的辦法和措施。各村要結合工作實際，各司其職，密切配合，形成合力，確保便民服務全程代辦運轉正常。

2、規范程序，強化監督。各村要結合實際積極探索，建立代理事項承諾、公開監督、回訪等制度，建立嚴格的手續交接制度，實 現便民服務全程代辦制的科學化、制度化、規范化。嚴格執行公開監督、監查考核、責任追究等制度，建立委托代理人（咨詢人）評價機制，形成有力的監督約束機制。同時，要在咨詢處設立意見簿，設立舉報箱，群眾對便民服務全程代辦工作及工作人員不滿意，可進行投訴舉報；對熱心為百姓辦事，群眾反映較好，辦事準確、周到的便民服務代辦工作員，給予通報表揚或一定數量的物質獎勵。

3、加強培訓，提高素質。要把素質高、業務精、能力強、作風正的同志充實到便民服務站工作。加強對工作人員崗前培訓，牢固樹立服務意識，培養良好的作風，增強服務本領。

4、整合資源，綜合利用。要注意整合資源，便民服務工作盡力做到兼職代辦，交替代辦，提高工作效率，降低辦事成本。

5、廣泛宣傳，加強督查。便民服務全程代辦實行工作日逢場天工作制度；五一勞動節、國慶節、元旦節、春節等國家法定假日，原則上按規定休假；如有特殊緊急事宜，亦可安排專人辦理。要采取多種有效形式，大力宣傳推行便民服務全程代辦制的重要性、必要性，不斷強化為民服務意識，積極主動地做好各項工作。鎮紀委專門成立督查組，對各村便民服務全程代理制的開展情況進行督查，發現問題，及時糾正；同時建立健全激勵機制，使群眾到便民服務代辦，能真正感受到“門好進、人好找、臉好看、事好辦、有凳坐、有水喝”，使便民服務全程代辦真正成為黨和政府在群眾中的一座 “連心橋”。

中共珙縣底洞鎮委員會 珙縣底洞鎮人民政府 2007年3月26日

主題詞：行政事務 便民 代辦 意見 抄送：縣委辦、縣府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣紀委、縣聯系鎮部門。

中共珙縣底洞鎮委員會辦公室

2007年3月26日印

（共印120份）

第三篇：省委羅書記來淮調研

昨日，省委書記羅志軍率隊來淮安開展專題調研，研究扶持淮安加快蘇北重要中心城市建設相關政策。羅志軍充分肯定淮安經濟社會發展特別是蘇北重要中心城市建設取得的成績，希望淮安全市上下團結拼搏，艱苦奮斗，努力實現“十二五”期間“1+4”的發展目標。省委常委、常務副省長、省委秘書長李云峰，省委副秘書長、研究室主任黃健，省政府副秘書長于利中，省發改委主任毛偉明，省財政廳廳長潘永和等隨同調研。

在市領導劉永忠、高雪坤、練月琴、王正喜、肖本明等陪同下，羅志軍一行赴楚州視察了江蘇國信淮安燃機熱電聯產項目和中國漕運博物館等地。江蘇國信淮安燃機熱電聯產項目由省國信集團投資建設，填補了蘇北地區燃機熱電聯產項目的空白。來到項目建設現場，羅志軍仔細觀看展板、聽取介紹。聽說項目兩期工程全部竣工后年可實現銷售35億元，利稅5億元，將成為全省最大的燃機熱電聯產項目，羅志軍點頭稱贊。對省國信集團在淮投資的其他項目，羅志軍也表現出濃厚的興趣，主動詢問楚州秸稈發電項目的運行情況。羅志軍對楚州經濟社會發展成就予以肯定，“發展是根本，產業是關鍵，黨建是保障，民生是目的，楚州這幾個方面做得都不錯，近年來變化很大，發展很快。”他叮囑說：“楚州作為周恩來總理的家鄉，發展責任重大，任務艱巨。楚州的廣大干部要以強烈的責任感和使命感，把楚州建設得更加美好。”

在隨后召開的淮安市情況匯報會上，市委書記劉永忠代表市委市政府和540萬淮安人民，向省委省政府和省直有關部門對淮安發展的關心和支持表示衷心的感謝。他說，在淮安精心籌備召開市第六次黨代會、奮力奪取“十二五”開局之年全面勝利的關鍵時刻，羅書記親自來淮開展專題調研，指導幫助淮安加快科學跨越發展，這是對淮安人民的極大關心和厚愛，讓人深受感動、備受鼓舞。劉永忠匯報了市第五次黨代會以來淮安發展成就，從堅持在加快發展中促轉型，全力推動經濟總量和發展質量互動并進；大力發展現代農業，切實增強農業綜合實力和競爭力；深入實施借港出海、擴大開放戰略，努力為科學跨越發展增添動力和活力；秉承經典規劃、精致建設、精細管理理念，著力彰顯淮安城市的獨特魅力；加快親民淮安建設，不斷提升人民群眾的幸福指數五個方面，介紹了淮安按照省委省政府定位，加快建設蘇北重要中心城市的思路和舉措。

劉永忠說，省委省政府按照“一市一策”扶持蘇北發展的指導方針，加大對淮安蘇北重要中心城市建設扶持力度，在廣泛深入調研的基礎上即將出臺具體的扶持政策和措施，為淮安加快蘇北重要中心城市建設、推動經濟社會又好又快發展提供了難得機遇，注入了強勁動力。他表示，淮安將倍加珍惜、搶抓用好這一難得機遇，更加積極主動地加強與省有關部門對接，科學謀劃落實扶持政策的思路和舉措，確保把扶持政策轉化為推動淮安發展的實際成效，為全省“兩個率先”發展大局多作貢獻，不辜負省委省政府的期望；同時，以此為動力充分激發全市上下發展熱情，創造性地貫徹落實好省“八項工程”要求，確保完成“1+4”發展目標，加快推進蘇北重要中心城市建設，全面提升整體發展水平，逐步把淮安打造成為受人尊敬的富庶之城、令人向往的美麗之城、群眾滿意的幸福之城。

羅志軍指出，“十一五”期間，淮安市委市政府團結帶領全市干部群眾，積極探索符合淮安實際的發展路子，各項工作取得了很好的成績，產業發展、城市建設、民生保障、黨的建設等方面都有很大起色。今年上半年，淮安市開局很好，各項主要指標增幅位居全省前列，呈現了跨越趕超的良好勢頭。未來五年是淮安實現科學跨越發展極為關鍵的時期，淮安提出的“1+4”發展目標符合省委省政府對淮安工作的要求和期望，也符合淮安發展的實際，順應淮安人民群眾的期盼。羅志軍對淮安下一階段發展提出要求。他強調，淮安當前的首要任務是開好黨代會，為淮安未來五年和更長一段時間發展奠定堅實的思想基礎和組織基礎。要起草好一份好報告，選配好一套好班子，在此基礎上突出“三個堅持”：堅持奮發進取，敢為人先，進一步解放思想，依靠自身創業創新；堅持改革創新，從淮安實際出發，以開拓的思維、創新的思路、改革的辦法積極實踐、大膽突破，走出一條后發快進、科學發展的新路子；堅持狠抓落實，沉得住氣，埋頭苦干，堅持不懈抓落實，努力實現更好更快發展。二要著力推進新型工業化。緊緊咬住調整經濟結構不動搖，努力實現速度、結構、質量、效益同步提升，做到“四個結合”：把發揮比較優勢和創新驅動結合起來，把承接產業轉移和加快產業升級結合起來，把推動集約發展和創新開發區功能

結合起來，把發展先進制造業和發展現代服務業更好地結合起來。三要著力提升城市建設水平。進一步優化區域城鎮發展布局，注重發展規劃的引領作用，堅持因地制宜，錯位發展，構建職能分工合理、等級規模優化、空間分布有序的網絡化城市體系。進一步做大做強中心城市，推進城市規模拓展、內涵提升、功能完善，彰顯歷史古城、文化名城、生態水城、工業新城的特色魅力，不斷增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力。加快建設新型農村社區，在深入開展城鄉環境綜合整治、改善居民生活條件上下更大功夫。加大基礎設施建設力度，提高要素集聚功能，更好地發揮帶動作用。四要著力發展現代高效農業。突出農業可持續發展這個基礎，加快農業轉型升級，在穩定糧食生產的基礎上積極調整農業產業結構，大力發展特色農業、生態農業和觀光農業，提高農產品的附加值和產業競爭力。突出壯大縣域經濟這個重點，在工業化、城市化深入發展中同步推進農業現代化，扶持一批農業產業化龍頭企業，建設一批規模化現代高效農業基地，培育一批農業特色品牌，增強縣域綜合實力和發展活力。突出農民增收這個核心，創新龍頭企業、生產基地、合作組織、農民利益聯結機制，使農民更多地分享農業發展成果。五要著力加強社會建設。大力實施居民收入倍增計劃，堅持多渠道擴大就業，積極推動全民創業，強化困難群體幫扶。全面推進社會管理創新，繼續堅持以人為本，尊重民意，注重從源頭上減少社會矛盾。六要著力改善生態環境。堅持不懈地抓好節能減排，加大節能減排力度，嚴把項目審核關，杜絕高污染、高能耗項目上馬，加快建設以循環經濟、低碳經濟為主導的生態經濟

體系。加強水污染防治，突出重點生態水源保護，加快城市污水處理和垃圾無害化處理等生態環保設施建設，深入開展農業面源污染整治。持之以恒地推進綠色淮安建設，不斷提高森林覆蓋率，加強濕地保護，確保生態環境質量走在全省前列。

第四篇：慶黎書記兩次來我市調研

張慶黎在石市調研時強調 努力打造一流省會城市

2011年11月10日至11日，省委書記張慶黎到我市調研。他強調，石家莊市要深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆六中全會精神，全面落實中央和省委、省政府的部署和要求，努力推動經濟社會各項事業健康快速發展。石家莊市是全省的政治文化中心，在全省的地位舉足輕重，要充分發揮自身優勢，進一步解放思想、開拓創新，發展建設要走在前頭，城市建設要創一流，穩定工作要帶好頭，黨的建設要上水平，努力打造一流省會城市。省委常委、副省長楊崇勇參加調研期間的座談會。省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬，省委常委、省委秘書長景春華，省直有關部門負責同志，市領導艾文禮、王大虎、劉曉軍、王俊鐘、胡儒釵、劉明軒、張樹志參加了調研。

初冬的陽光燦爛明媚，10日上午，張慶黎來到裕華區石門社區。干凈整潔的小區里綠樹成蔭。廣場上，老人們正在歡快地扭著秧歌，各種宣傳欄和社務公開欄井然有序，處處展現著貼心便利的社區服務和居民們的幸福生活。張慶黎饒有興致地參觀了社區服務中心的黨員活動室、老年學校和愛心超市，詳細詢問了解社區管理的有關情況，并與工作人員親切交談，詢問他們的工作、生活和收入狀況。他深有感觸地說，“小社區、大舞臺;小窗口、大服務。在社區工作，直接面對老百姓，非常辛苦。崗位雖然平凡，但責任重大，事關老百姓的幸福安康，事關整個社會的和諧穩定。大家一定要團結協作，把工作做得更細更實，讓老百姓更滿意，讓我們的社會更和諧。”

石門社區是我市的安居工程，居民來自四面八方，管理任務比較重。社區工作人員告訴張慶黎，近年來，石門社區積極探索創新社區管理方式，推行以基層黨建網格化為基礎的社區服務管理模式，將社區劃分為七個網格，每個網格里都配齊各類工作人員，有效提升了社區綜合服務水平。2010年，社區被民政部授予全國和諧社區建設示范區。聽了大家的介紹，張慶黎很高興。他一邊認真查看黨員創先爭優活動手冊，一邊對大家說，“社區是我家，管理靠大家。社區管理很重要的一個方面是要把社區里的每個群眾都組織起來。我們一定要堅持以人為本、服務為先，把管理寓于服務之中，通過服務實現管理，這樣才能把群眾的積極性調動起來，共同維護社區的和諧穩定。”

在社區老年學校，老人們有的正在排練舞蹈，有的正在學習畫畫。張慶黎的到來頓時讓學校沸騰起來，老人們紛紛簇擁過來向張慶黎書記問好，大家你一言我一語，爭先恐后地敘說自己的幸福生活。聽著老人們知心的話語，看著老人們幸福的笑臉，張慶黎對大家說，石門社區基礎設施良好，規章制度健全，工作人員配備齊全，大家能夠老有所為、老有所樂、老有所依，我很高興。希望老同志們在頤養身心的同時，積極宣傳黨的路線方針政策，教育下一代珍惜今天的幸福生活，堅定理想信念，堅持走中國特色社會主義道路。在社區愛心超市，擺滿了熱心市民捐贈的棉衣、棉被等日常生活用品。工作人員告訴張慶黎，社區里的困難群眾可以到這里無償領取物品。張慶黎聽后連連夸獎愛心超市辦得好，鼓勵大家要更好地為困難群眾服務，為他們排憂解難。

近年來，我市大力推進城市改造建設，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。10日上午，張慶黎來到市規劃館，詳細考察我市的城市規劃建設情況。他一邊聽著市規劃局負責同志聲情并茂地講解，一邊看著用多媒體、智能化手段展示的城市建設藍圖，并不時插話詢問相關情況。他說，省會的城市建設代表著河北的形象，在全省城鎮建設中具有重要的示范作用。要適應城鎮化發展的大趨勢，在原來的基礎上，把城鎮化繼續向前推進、向高層次推進、向現代化一流水平推進。

產業是城市發展的根基，張慶黎十分關心我市的產業發展。他先后來到石家莊國家級高新技術開發區、石家莊信息產業基地、藁城經濟開發區，考察了格力工業園、54所衛星導航運營中心和遠東哈里斯公司，13所同輝電子公司和普興電子公司、石藥工業園、華藥華民公司、益海(石家莊)糧油工業有限公司，興致勃勃地參觀生產車間，詳細詢問企業生產經營狀況，并與公司負責人和員工親切交談。他指出，企業要抓住機遇，加大技改投入力度，盡快做大做強，增強市場競爭力，為石家莊和河北的發展多做貢獻。

在格力工業園，公司負責人介紹了企業的生產經營情況，并興奮地向張慶黎描繪格力在石家莊的美好發展前景。張慶黎對隨行的當地干部說，格力集團作為技術密集型和勞動密集型企業，不僅能夠對我省產業結構調整起到積極的促進作用，還能有效地解決就業問題，我們一定要給他們提供優質服務，創造良好發展環境，支持他們發展壯大起來。在石家莊信息產業基地的企業展廳和生產車間，張慶黎聽介紹、看樣品，仔細了解高新技術研發和人才引進情況，勉勵企業要加強應用研發和推廣宣傳力度，把高新技術盡快轉化為現實生產力，造福人民群眾。在石藥工業園和華藥華民公司，張慶黎走進歐意八車間和制劑車間，參觀這里具有國際一流水平的生產設備，鼓勵企業加大研發投入，努力生產更多的好藥新藥。在益海(石家莊)糧油工業有限公司，企業負責人向張慶黎介紹了香港投資人因看重石家莊良好的發展環境和農業基礎一再追加投資的情況，張慶黎十分欣慰。他說，食品安全關系千家萬戶，與老百姓的生活息息相關。作為食品企業一定要把質量作為生命線，下大力氣提高產品質量，給老百姓提供更多安全放心的食品。

張慶黎還考察了石家莊萬達廣場城市綜合體項目。

11日上午，張慶黎與我市領導干部進行座談，在聽取我市主要工作情況匯報后作重要講話。張慶黎對我市近年來的工作給予充分肯定。他強調，當前，石家莊市要把深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，作為一項重要政治任務來抓，在提高經濟硬實力的同時，下大力氣抓好文化軟實力，促進省會文化的大發展大繁榮。省第八次黨代會召開在即，石家莊市承擔著重要任務。要把各項工作統籌安排好，維護好和諧穩定的大局。要組織開展好“迎接第八次黨代會、服務八次黨代會、宣傳八次黨代會、貫徹八次黨代會”的活動，為黨代會的召開和會議精神的貫徹落實營造濃厚氛圍。

張慶黎指出，石家莊是全省的政治文化中心，要充分發揮自身的交通優勢、產業優勢、人文優勢、省會優勢，進一步解放思想、開拓創新，努力實現經濟社會又好又快發展，切實承擔起省會的責任，在全省各方面工作中發揮示范帶動作用。

張慶黎強調，石家莊市的發展建設要走在全省前頭。要按照科學發展觀的要求，努力闖出一條好中求快、快中求好的路子。一是要改造提升傳統產業。抓好兼并重組，解決好小而散的問題;抓好技術改造，解決好科技含量低、附加值低的問題;抓好企業創新，解決好經營管理粗放的問題。二是要大力發展優勢產業。以項目為載體壯大優勢產業，以園區和基地為平臺培育優勢產業，以省會為依托聚集優勢產業。三是要做大做強拳頭產業。在現有產業基礎上，選擇一些符合國家產業政策、有良好發展前景的產業和企業，加大扶持力度，促其加快發展;采取綜合性措施，著力培育一批在國內外有影響力的知名企業和名牌產品;做大做強做精旅游業，把旅游與文化緊密結合起來，做到“鏈條長、領域寬、效益高”。四是要加快發展社會事業。堅持城鄉統籌發展、經濟社會協調發展的戰略思想，把社會事業特別是農村公共服務事業放在更加突出的位臵來抓;完善政策、加大投入，把更多的資金用在保障改善民生上，落實宣傳好黨的富民惠民政策，讓老百姓真正明白惠在何處、惠從何來;突出重點，重點突破，大力發展教育、科技、文化、衛生等社會事業，抓好安居工程建設，抓好就業、社會保障等工作。

張慶黎強調，石家莊城市建設要創一流。城市建設要重點在完善配套設施、提升城市功能、聚集優勢產業、強化精細管理上下功夫。規劃是基礎，要高起點，講究科學性、前瞻性、嚴肅性。建設是重點，要放開市場，引入競爭機制;打造精品，處處體現獨具匠心;確保質量，使每個項目都經得起歷史檢驗。管理是關鍵，要嚴格。以標準化、精細化為核心，完善城市管理的體制機制和運行模式，確保城市井然有序，確保百姓生活舒適;提高市民城市意識、文明程度，促進城市建設管理水平提高。

張慶黎強調，石家莊的穩定工作要帶好頭。石家莊的和諧穩定關系全省大局，全市干部群眾在思想認識上要到位，牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的思想。工作要到位，全面落實好創新社會管理的任務，解決好信訪突出問題，對重點領域和重點部位進行集中整治，徹底消除各種不穩定因素。責任要到位，強化各級領導干部特別是主要領導干部的責任。

張慶黎強調，石家莊市黨的建設要上水平。石家莊市的各項工作要走在全省前面，抓好黨的建設是根本。思想建設要突出政治堅定，堅定理想信念，把講政治落實到思想、工作、生活的方方面面。組織建設要突出強化基層，結合農村“兩委”換屆，建好黨支部、選好帶頭人，加強街道社區黨組織建設，扎實深入地開展好創先爭優活動。作風建設要突出聯系群眾，領導干部要深入基層，深入群眾，察實情、聽真話;增進與群眾的感情，擺正自己的位臵;關心群眾的安危冷暖，幫助群眾解決實際問題。制度建設要突出落實到位，著力抓好制度的貫徹落實，用制度管人，按制度辦事。廉政建設要突出干凈干事，廉潔從政，大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，自覺抵御各種不良風氣的侵蝕;勤政為民，把思想和精力集中到干事業上，撲下身子腳踏實地抓工作，倡導嚴謹、細致、扎實的作風。

張慶黎最后指出，中直和省直各部門要對石家莊市的工作給予更多的關心和支持，多一些了解、多一些理解、多一些支持，這既是大家應盡的職責，也是省委、省政府的明確要求。

孫瑞彬表示，張慶黎書記的重要講話，對石家莊市經濟社會發展所取得的成績給予了充分肯定，對省會未來發展提出殷切希望和明確要求，這是對省會工作的關愛和支持，也是對全市廣大干部群眾的鞭策和鼓勵。講話站位全局，內涵深刻，抓住了省會又好又快發展的關鍵，完全符合石家莊實際，具有很強的思想性、針對性和指導性，為省會今后的發展指明了方向。全市廣大干部群眾要認真學習貫徹慶黎書記的重要講話精神，全面推進省會經濟社會發展再上新水平、再創新佳績，力爭把省會方方面面的工作做到最好，走在全省的前列，不辜負省委、省政府的期望。

第五篇：北京規劃委來渝調研匯報材料(2011-5-16-1)

北京市規劃委員會來渝調研影響工程勘察質量安全主要因素的交流材料

重慶市城鄉建設委員會勘察設計處

二〇一一年五月

一、重慶市工程勘察市場及質量監管情況

1、我市工程勘察行業概況

目前，我市共有勘察單位115家，其中本市甲級21家、乙級

34、丙級23家、外地在渝甲級37家；工程勘察勞務類資質企業7家；全市工程勘察從業人員約3000人，其中專業技術人員約1000人（其中注冊巖土工程師約238人）、巖土測試人員約250人、鉆工約1500人和其他人員約250人。本市勘察類施工圖審查機構17家，其中一類3家，二類14家。

2010全市共完成房屋建筑與市政基礎設施勘察項目2243個，鉆探總進尺184.8萬米，實現產值3.34億元，人均產值為11.1萬元。勘察收費按每米計，平均綜合單價為180.77元。

2、我市有關勘察市場和質量監管的法規和管理文件 自2000年至今，出臺了一系列規范勘察設計行業的地方性法規和規章，如：

1）地方綜合性法規：?重慶市建設工程勘察設計管理條例?（市人大公告第33號）、?重慶市招標投標條例?（市人大公告2008[22]號）等；

2）市場管理文件：?規范巖土工程勘察項目負責人的通知?（渝建發[2003]119號）、?重慶市建設委員會關于發布?重慶市工程勘察勞務類資質標準?的通知?（渝建發[2006]49號）、?重慶市建設委員會關于規范建設工程勘察設計文件簽章和證書使用的通知?（渝建發[2006]76號）、?關于規范重慶市工程勘察收費的通知?（渝價[2006]593號）、?關于加強全市工程勘察外業工作的意見?（渝建發[2008]209號）、?重慶市城鄉建設委員會關于進一步加強全市高切坡、深基坑和高填方項目勘察設計管理的意見?（渝建發[2010]166號）、?重慶市市外勘察設計企業入渝備案管理暫行辦法?（渝建發[2011]40號）等等；

3）質量管理文件：?重慶市建設委員會關于印發?巖土式樣取樣、保管、送樣、試驗及測試的有關規定?的通知?（渝建發[2004]175號）、?重慶市建設委員會關于印發?重慶市建筑邊坡支護設計文件編制深度規定?和?重慶市建筑邊坡工程方案可行性評估和施工圖審查深度規定?（2005年修訂）的通知?（渝建發[2005]25號）、?重慶市建設委員會關于頒發?重慶市建設工程勘察文件編制深度規定?的通知?（渝建發[2005]200號）、?重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法?（渝建發[2006]75號）、?重慶市建設委員會關于印發?重慶市建設工程勘察文件審查要點?的通知?（渝建發[2006]205號）、?關于加強施工圖審查工作的意見?（渝建發[2008]158號）等等；

4）執業資格管理文件：?重慶市建設委員會關于印發?重慶市勘察設計執業資格注冊管理辦法?的通知?（渝建發[2006]54號）、?重慶市城鄉建設委員會關于轉發住房和城鄉建設部關于印發?注冊土木工程師（巖土）執業及管理工作暫行規定?的通知?（渝建發?2009?135號）等。

以上法規和管理文件的頒布實施，進一步規范了勘察工作和施工圖審查工作。

3、勘察項目招投標

從這幾年時間運行情況來看，勘察招投標工作執行情況較差，規避公開招標、低價招標、暗箱操作、圍標、串標等行為普遍。勘察招投標過程中存在業主低價招標，評標辦法不科學，重價格、輕技術等問題。

目前，針對上述問題，我們正著手研究制定工程勘察項目招投標實施細則，主要抓好以下兩方面工作：

1）嚴格按國家和重慶市有關招投標的規定對我市的工程勘察項目施行招投標。我市大型基礎設施、公用事業等國有投資項目、市重點工程；單項勘察設計合同估價在五十萬元以上，且項目總投資在三千萬元以上的建設工程必須進行公開招投標。

2）改進評標辦法。建立巖土工程勘察專業的評標專家庫；降低投標報價分權重，提高投標勘察技術方案分權重；或者在評標辦法中規定評標專家僅對投標勘察技術方案進行評選，不設投標報價分，最優報價為評標專家評定的最優勘察方案，預算投標報價應符合國家和地方價格主管行政部門規定的收費標準；招標設立加分條件，被中勘協和市勘協評定為誠信企業的投標單位應加分，使誠信者得道多助，失信者失道寡助。

4、實行勘察外業見證制度

前些年，我市工程勘察外業工作中弄虛作假行為時有發生，屢禁不止。究其原因與企業信用缺失有關，也與勘察外業工作監管不力有關。為此，市建委為了進一步規范工程勘察外業行為，確保工程勘察資料真實、準確，于2008年12月出臺了?關于加強全市工程勘察外業工作的意見?（渝建發[2008]209號）文件，頒布實行了勘察外業見證制度。該制度的主要特點：一是明確沒有開展勘察外業見證的勘察成果，施工圖審查機構不得審查，設計單位不得作為設計的依據；二是明確了建設單位作為勘察外業見證的責任主體；三是建設單位可以委托第三方采用旁站式見證，見證員必須具備一定的任職條件，并經培訓考試認定；四是在勘察外業原始記錄資料中，增加了巖芯照片的內容，增強了勘察外業工作質量的可追溯性。

該項制度自2009年1月1日執行以來，取得了較好的效果，全市幾乎所有的勘察項目，都開展了外業見證工作，基本上杜絕了外業工作中的弄虛作假行為，為保證勘察質量奠定了基礎。

5、監督檢查 實行定期檢查和動態巡查相結合的管理模式，檢查對象是勘察單位、巖土試驗室和施工圖審查機構。對勘察單位檢查的重點是質量體系運行情況，勘察外業工作質量控制、勘察成果質量等；對巖土試驗室檢查，重點是測試人員上崗證、質保體系運行情況、測試原始記錄等；對施工圖審查機構的檢查重點是審查行為和審查質量。

定期檢查：每年至少進行1次。由市建委組織專家組進行檢查。檢查結果作為建立單位誠信檔案的內容，對有問題的單位提出整改要求。

動態巡查：每年不定期進行。由市勘監站組織專家組根據掌握相關單位情況，采取有針對性的檢查和隨機抽查。對發現的問題，及時與被檢單位領導交換意見，以促進被檢單位的質量管理。并將檢查情況報告勘察設計處。

6、巖土試驗室監管

1）嚴格按工程勘察資質標準把好巖土試驗室的市場準入關，對人員、設備、場地不符合資質標準的堅決不允許從事巖土試驗業務。

2）制定試驗室標準化工作程序。市建委頒布了?關于巖土試樣取樣、保管、送樣、收樣、試樣及測試的有關規定?，從工作程序上確保試驗成果質量。

3）實行試驗人員培訓上崗制度。試驗人員必須通過崗位培訓和考試合格，取得培訓合格證以后才能上崗，2005年以來勘察設計協會巖土分會組織了3期試驗人員培訓班，有 230人取得培訓合格證，達到從業人員的90％以上。

4）會同市技術監督局對巖土試驗室開展定期或不定期動態巡查，檢查試驗人員、試驗設備和試驗原始記錄資料是符合要求，檢查質量保證體系執行情況。

5）施工圖審查中若發現巖土試驗成果與地區經驗有明顯出入時，要進行調查核實，發現違規行為，將嚴肅查處。

7、巖土工程設計管理

我市巖土工程設計，一般為建筑地基、邊坡、基坑支護和深填方項目的巖土工程設計，又以邊坡治理的巖土工程設計最常見。高切坡、深基坑和高填方項目因容易出現安全隱患，危害性大，為進一步加強管理，2010年市建委出臺了?重慶市城鄉建設委員會關于進一步加強全市高切坡、深基坑和高填方項目勘察設計管理的意見?（渝建發[2010]166號），以加強高切坡項目的管理。在市場準入、成果質量和成果審查等方面突出了重慶市的地方特點。安全等級為一級的高切坡、深基坑和高填方勘察設計項目須由甲級單位承擔，其勘察設計成果須經一類施工圖審查機構（勘察）進行質量審查。

對于超限高邊坡在施工圖審查之前，必須由建設單位組織專家對邊坡支護方案進行安全性專項論證，確保了邊坡項目的質量安全。重慶市的?建筑邊坡支護技術規范?（DB50/5018-2001）已上升為國家標準?建筑邊坡工程技術規范?（GB50330-2002），在全國處于領先地位。

二、影響工程勘察市場及質量安全的主要因素

1、各方主體對工程勘察工作重要性認識不足，特別是建設單位對工程勘察工作不重視，不規范招標，壓縮勘察項目工作量及合理工期等，是影響勘察市場和質量主要因素之一。

2、勘察單位壓價競爭、拉人勘察、掛靠、弄虛作假等違規行為，直接影響了勘察市場秩序。

3、勘察單位質量保證體系不落實

單位質量保證體系運行情況未認真落實，集中反映在勘察工作的三個主要環節管理不到位和缺乏激勵機制上。在勘察前期工作階段，對編制勘察綱要缺乏指導和認真審核，造成有質量問題的勘察綱要誤導勘察工作。在現場勘察階段，各級作業人員未認真履行崗位責任制，對勘察過程缺乏質量控制。單位技術管理部門對大型項目和地質條件復雜的場地，未進行中間檢查，使本可發現并及時解決的一些質量問題未能及時得到解決。在編制報告階段，對大型項目和復雜場地項目缺乏事前指導，報告完成后的內審未把住審查關，對重要質量問題失察。單位的獎罰制度不健全，未將質量與經濟利益和職稱等掛鉤，干好干壞一個樣。

4、勘察從業人員技術素質低

有的技術人員雖然具備項目負責人資格，但實際技術水平不高，不能勝任勘察項目負責人工作。有的勘察項目負責人或勘察報告編制人實際由畢業不久的大學生承擔，難以保證勘察成果質量。有的作業人員未經過正規的技術培訓，不懂操作規程，未掌握基本操作技能，就匆忙上崗。

5、勘察從業人員責任心不強

主要表現在：外業工作期間，項目負責人不深入工地，對勘察工作和其他作業人員缺乏有效的組織，未提出明確的勘察技術要求，對勘察現場工作質量要求不嚴，對勘察基礎資料缺乏必要的驗收。其它作業人員錯誤認為質量責任與己無關，是項目負責人的事，不按操作規程辦事。內業工作期間，項目負責人或報告編制人對主要工程地質問題缺乏分析論證，對資料的自檢不認真，勘察企業審核和審定人員審查不細致，對成果質量把關不嚴。

6、勘察從業人員缺乏法制觀念，質量意識淡薄 有的勘察人員缺乏法制觀念，質量意識淡薄，缺乏對法律法規和技術標準（有關的規范規程）的學習，對質量責任終身制沒有清醒的認識，不能站在法制高度看待質量問題。在實際工作中，沒有把嚴格執行工程建設強制性標準放在突出的位臵，對技術規范中的強制性條文不熟悉，不能很好掌握和運用，致使勘察文件時有違反強制性條文的情況，從而直接影響到勘察成果質量。

7、勘察單位的內審把關不力

勘察單位把審查把關寄托在施工圖審查上，而本單位審核、審定流于形式。有的勘察文件未經內部審查，就以郵件形式發給施工圖審查機構審查。

8、施工圖審查機構審查把關不嚴

施工圖審查機構以降低技術性審查質量、放松程序性審查把關來承接勘察審查業務，審查通過的勘察文件仍然存在較嚴重的質量問題。或審查人員業務素質不高，對存在的質量問題失察。

三、對?房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法?（建設部令134號）的修訂建議

1、施工圖審查機構是代替政府行使監管職能，不能進入市場，審查項目不能搞招投標，審查機構不得參與壓價競爭。

2、建議勘察文件審查應作為設計文件的前臵性審查，勘察文件審查通過后，才能進行設計施工圖審查。

3、建議審查人員年齡“原則上不超過70歲”，與注冊巖土工程師年齡要求一致，可充分發揮老專家的作用。建議規定為“原則上不超過70歲，65歲以上的人員不超過專職審查人員的二分之一”。

4、建議明確施工圖審查收費標準依據。

四、重慶市工程勘察市場和質量監管做法和經驗

（一）重慶市城鄉建設委員會在工程勘察市場和質量監管方面的做法和經驗歸納起來大致有以下幾方面：

1、以勘察設計處為龍頭，強化勘察行業統籌作用。

2、完善法規體系，夯實勘察行業法律地位。

3、充分發揮行業協會作用，引導勘察行業自律。

4、規范勘察收費，促進勘察市場有序競爭。

5、加大執法監督力度，維護勘察市場秩序。

6、建立勘察信用體系，加強誠信意識。

7、推行外業見證制度，規范工程勘察外業行為。經過多年的努力，我市勘察市場和質量管理取得較好成績，其中相對較突出的成功經驗：一是推行勘察外業見證制度，在防范勘察外業弄虛作假方面發揮的較顯著的作用；二是勘察行業自律，為維護勘察市場穩定、促進勘察行業健康有序發展夯實了的基礎。

下面就我市開展勘察行業自律，維護勘察市場秩序方面的做法進行簡要介紹：

2007年初，在市建委的領導下，重慶市勘察設計協會工程與巖土分會成立了“重慶市工程勘察市場自律委員會”（以下簡稱“勘察自委會”），并在勘察自委會下設“勘察收費結算中心”和“督查辦公室”，在全市開展了勘察行業自律。勘察行業自律的主要措施為：一是在渝承接房屋和市政基礎施工程勘察業務的所有勘察單位，需與巖土分會簽訂履約承諾協議書，嚴格執行“渝價[2006]593號”文，即建設工程勘察最低取費標準不得低于國家發改委、建設部發布的?工程勘察設計收費標準?（2002年版）的50%；二是按履約承諾協議約定，自愿繳納履約保證金（甲級30萬元、乙級10萬元、丙級5萬元），如有勘察單位違約甘愿接受沒收履約保證金的處理，并自愿重新繳足履約保證金方可承接勘察業務；三是勘察單位的勘察項目投標報價、勘察合同、勘察費用結算、勘察款的收取等，主動接受重慶市勘察市場自律委員會下設的勘察收費結算中心的監督；四是自愿服從并配合勘察市場自委會的市場調研、抽查、舉報調查等監督管理；五是共享勘察行業信息資源和行業自律所取得的成果，共謀發展。我市開展勘察行業自律四年以來，取得了以下幾方面的成效：

1）勘察市場價格回升并基本穩定在180.77～182.4元/米之間，多數勘察單位獲得了較好的經濟效益；勘察成果的質量水平有了明顯的提高，勘察文件一審合格率從2006年的21%，提高到2010年的64.9%。

2）勘察收費趨于合理，按實物工作量結算勘察費用，得到了多數建設方的理解與支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察單位的社會地位有所提升。

3）2007～2008年間，有2家勘察企業因壓價競爭分別被沒收了15萬元履約保證金，勘察單位起到了對市場惡性競爭的威懾作用，樹立了廣大勘察單位的信心，增強了勘察行業自律意識。

4）我市開展的行業自律經驗，得到了全國部分省、市同行的贊同，先后來渝考察借鑒。2009年10月，住建部市場司創辦的?勘察設計行業發展和市場監管信息?刊登了重慶市建委的?2009年重慶市工程勘察市場調研報告?，向全國推廣重慶市的勘察市場管理經驗。