第一篇：遂昌：強化三基建設統籌城鄉發展 深入推進縣鄉村一體化改革工作

強化三基建設統籌城鄉發展 深入推進縣鄉村一體化改革工作

遂昌縣衛生局全國醫藥衛生體制改革工作全面啟動以來，地處浙西南山區的遂昌縣被確定為省農村醫療衛生服務機構體制機制改革試點，全面啟動綜合性醫改試點工作。遂昌縣委、縣政府對醫藥衛生體制改革工作非常重視，縣委書記親自掛帥擔任醫改領導小組組長，縣長主抓醫改各項工作，具有浙江山區特色的“新鄉村醫改”工作得到了有序推進。現將我縣醫改工作匯報如下：

一、主要做法和成效

(一)著眼“統籌、協調、高效”運行，致力于建立縣鄉村醫療衛生統籌管理新體制

1、設立縣醫療管理委員會和縣醫療監事會。立足于強化政府對醫療衛生的宏觀管理，在加強衛生行政部門行業監管的同時，設立“兩會”，負責對全縣公立醫療機構重大發展戰略、規劃、決策的審議和醫療經營服務行為的監督評價。成立至今，已有一項800萬元的門診樓建設計劃被停，810萬元的重大設備購置計劃被暫緩，同時加快啟動實施了縣人民醫院住院大樓、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室建設項目和基層醫療機構設備添置更新行動，有效強化了科學決策，避免了縣級醫院重復投入。

2、組建縣公立醫療機構管理中心。立足于提升縣鄉村醫療衛生資源的綜合服務能力和統籌利用效率，促進公立醫療機構“管辦分離”。醫管中心正式運行后，按照其職能定位，指導縣社區衛生總院等有關部門規范基層醫療機構基本藥物采購和配送工作，著手開展人事代理制的調查摸底，協助做好鄉鎮衛生院定編工作，配合 財政部門實施對縣社區衛生總院的財務委派制度，著手建立完善對縣級醫院的投入監管、績效評估考核和醫療質量管理制度。

3、組建縣社區衛生總院。掛靠縣中醫院，負責全縣鄉鎮衛生院人、財、物的統一監管，促進縣鄉衛技人員有序流動和技術設備統籌共享，形成緊密的縣鄉醫療聯合體，突出提升鄉村兩級基本醫療衛生服務質量和水平。掛牌運行后，縣衛生局將鄉鎮衛生院人、財、物交其統籌管理，派工作人員常駐總院進行交接、協助和指導。縣社區衛生總院及時成立基層醫療業務指導科，推進衛生院建立科學合理的內部分配機制，制定績效考核評估辦法，發揮中醫醫院的學科特長，組織落實基層衛技人員業務培訓，制訂完善衛生院管理規范，實施醫療質控考核，強化“醫防結合”工作格局，以慢病、常見病防治為主的基本醫療和公共衛生服務能力得到迅速提升。

(二)立足“基層、基本、基礎”重點，致力于建立縣鄉村一體化醫療衛生服務新體系

1、以“優化整合、差異發展”理念提升縣級龍頭醫院服務能力。一是縣級醫院實行差異化發展。針對縣人民醫院和縣中醫院同質化發展等問題，根據不同定位、現有特點與優勢，以突出專科建設為導向，對縣人民醫院和縣中醫院相關醫技科室、人員、設施設備進行優化整合，走優勢互補、差異發展道路。縣人民醫院以做強做精綜合性龍頭醫院為目標，側重發展西醫優勢學科，著重提高危急重癥、疑難雜癥的救治能力；縣中醫院以做專做特縣級中醫醫院為目標，側重發展中醫藥和中西醫特色優勢學科，提高慢性病、常見病醫療服務能力。醫療資源整合后，兩家縣級醫院在各自專科建設方面得到了較快發展。目前，縣中醫院肛腸外科新增開展PPH手術等3項新技術，其住院病人每月由5、6個增至現在的30多個； 肝病專科初步形成了縣級肝病防治寫作網絡和學科團隊，門診量由300多人增至600余人，住院人次由20余人增至110余人；縣人民醫院新增無痛胃腸鏡、術后鎮痛等水平位居麗水市縣級醫院前列，獲得市級重點扶持學科3個。二是建立并強化與省市級大醫院的對口扶持關系，完善可視遠程會診平臺和網絡醫療服務，開展學科建設、人才培養、醫院管理等方面全方位的扶持幫助。縣人民醫院在浙醫二院扶持下著重高危急重癥、疑難雜癥救治能力提升，縣中醫院在省中醫院幫助下著重中醫養生保健服務體系建設，在浙一醫院幫助下著重肝病、肛腸兩大專科建設，在麗水市中心醫院幫助下著重基層衛技人員素質培訓。三是加快推進縣級龍頭醫院基礎設施建設。按照標準化建設要求，投資6929萬元啟動縣人民醫院住院樓項目，投資200萬元啟動縣中醫院藥劑樓項目。兩家縣級醫院利用在專科建設方面的技術優勢和與浙二醫院、省中醫院建立對口協作關系的優勢，充分發揮了在縣域內的醫療、預防、保健的龍頭作用。

2、以“落實三定、標準建設”載體做強鄉鎮衛生院。一是落實鄉鎮衛生院“定性、定編”方案。縣編委將農村社區衛生服務中心確定為準公益性事業單位，按每萬服務人口15名和每個床位0.7人的標準，全縣核定人員編制593個，實行縣域內統籌管理。二是落實財政保障。實施基本藥物制度后，縣財政每月預撥100-120萬元用于鄉鎮衛生院的日常經費支出。同時，著手在基層醫療衛生事業單位實施績效工資制度，現待縣政府常務會議和縣委常委會議審議通過后實施。三是加快鄉鎮衛生院硬件建設。今年已完成3個衛生院門診樓改擴建工程，開工建設3個衛生院門診樓改擴建項目，正在積極準備2所衛生院改擴建前期工作。同時安排專項資金300萬元，用于鄉鎮衛生院添置和更新儀器設備，為其提升醫療服務水平提供硬件基礎。

3、以“因地制宜、多元發展”思路實現村級醫療衛生服務全覆蓋。今年8月4日，縣政府常務會議通過我縣鄉村兩級醫療服務體系建設的總體思路，即建立起以鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)為骨干，以社區衛生服務站和村衛生室為基礎，以駐村責任醫生定時定點定人預約巡診服務為補充的鄉村兩級醫療衛生服務體系，實現鄉村醫療衛生服務全覆蓋。一是加快社區衛生服務站和村衛生室規范化建設。縣政府安排專項資金251萬元，全面啟動新一輪的社區衛生服務站和村衛生室建設項目。到2011年，將完成全縣119個社區衛生服務站(村衛生室)的改擴建，并新布點建設7個社區衛生服務站。二是延伸駐村責任醫生制度。在交通不便、鄉鎮衛生院和社區衛生服務站20分鐘就醫圈目前難以覆蓋到的行政村和人口相對集中的自然村，設置了89個固定駐村醫生服務點，由社區責任醫生每月定期到服務點為群眾提供公共衛生和基本醫療服務。三是推進鄉村一體化管理。對政府舉辦的現有的和新布點的共36個社區衛生服務站的“人員、機構、業務、財務、藥品”實行一體化管理，實行基本藥物制度，醫護人員實行輪轉制度，分期分批到轄區內的服務站工作。四是實施鄉村醫生承擔農村公共衛生工作任務。根據我縣村衛生室人員年齡結構老化，學歷、資質、素質較低等實際，將全縣90個個私性質的村衛生室納入鄉鎮衛生院統籌管理。加強對村衛生室的業務指導和對鄉村醫生公共衛生服務技能知識的培訓帶教，讓村衛生室承擔一定的農村公共衛生服務任務。政府每年另行安排90萬元專項資金，根據交通狀況、人口密度、服務成本及數量、質量等因素，每年服務1個人口按12元、11元、10元三個等級標準補助公共衛生服務經費。同時，縣財政下撥專項 資金，為村衛生室添置更新必要的診療儀器設備，提升其服務水平。

(三)抓住“人才、技術、信息、服務”核心，致力于建立縣鄉村醫療衛生統籌運行新機制

1、建立縣鄉村醫療衛生人才鏈。保障待遇穩定一批，縣公立醫療機構管理中心對全縣衛技人員實行人事代理制、全員聘用制和職稱評聘分開制，逐步建立現代衛生人力資源管理新機制。柔性流動支持一批，實施衛技人員縣鄉柔性流動制度，實行縣域內衛生人才統籌使用、統一調配；開展“百名醫生下基層”和“百名基層醫生大輪訓”活動；推動建立定期下派衛技人員服務制度，衛技人員晉升中、高級職稱之前，須到基層服務。培養招聘充實一批，新招聘大中專畢業生須先經縣級醫療衛生機構輪訓，兩年后統籌調配到各鄉鎮衛生院工作。在崗培訓提升一批，通過臨床醫師在崗培訓、住院醫師規范化培訓等，提升縣級醫院衛生人才的能力和水平。2月底，首批新招聘衛技人員帶教輪訓、縣級衛技人員下基層和基層衛技人員到縣級醫院輪訓全部到位。目前，“雙百”活動首輪已考核評估，第二輪活動正在啟動。縣級醫生下基層“寫一篇調研文章、交一批朋友、帶一個徒弟、抓一個村級示范點、開展一次講座”的工作要求得到有效落實，廣大群眾在當地就能享受到了縣級醫院的醫療服務。

2、建立縣鄉村醫療衛生技術鏈。根據兩家縣級醫院學科優勢和功能定位，利用縣醫管中心的統籌協調平臺及縣社區衛生總院的統籌運行機制，建立基層醫療業務指導體系，構建縣鄉村醫療技術鏈，形成基本醫療和公共衛生服務傳、幫、帶、教的業務指導鏈。近三年每年新增投入100萬元，全面實施衛技人員素質提升行動。建立網絡視頻教育制度，每周開展一次基層衛技人員培訓。今年以 來已開展視頻教學活動52次,專題講座17次,有效解決了基層醫療衛生機構以前存在的“工學矛盾”,“白天做醫生、晚上當學生”成為遂昌衛技人員新特色。

3、建立縣鄉村醫療衛生信息鏈。投入200萬元，建立健全縣級醫院與鄉鎮衛生院之間的網絡視頻教育、雙向轉診、遠程會診、應急指揮和城鄉居民電子健康信息等系統，建立并推廣電子病歷和就診“一卡通”系統，逐步實現衛生信息的統一高效、互通共享，推動縣鄉醫療資源的統籌利用。

4、建立縣鄉村醫療衛生服務鏈。利用縣鄉村醫療統籌體制，依托信息技術平臺，落實病人社區首診、雙向轉診和分級醫療制度。實行病人在縣級與省市級醫院之間、縣級醫療機構之間、縣級與鄉鎮衛生院之間、鄉鎮與村級醫療機構之間的雙向轉診和會診制度，確保患者得到不間斷的服務，積極引導患者“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”。全年縣級醫院共向鄉鎮衛生院轉診1300人次,鄉鎮向縣級轉診686人次,以往只有基層醫療機構往縣級醫院轉診而沒有縣級向基層轉診的現象得到改變。

(四)圍繞“公平性、可及性”目標，致力于建立縣鄉村基本醫療衛生服務均等化新制度

1、按時實施基本藥物制度。在健全組織領導，建立完善財政補助等預案的基礎上，積極做好基層醫療機構人員培訓和院內公示等準備工作。在基本藥物制度實施后，多次組織對基本藥物制度實施情況進行督查。結果顯示，全縣各基層醫療單位都能按要求開展工作，全縣基層醫療機構門急診人次比去年同期上升了23.40%，次均門診費用下降達45.54%。老百姓非常滿意，稱這是黨和政府為老百姓辦的最大的實事、最好的好事。

2、扎實推進新型農村合作醫療制度。在全省率先建立“政府領導、衛生牽頭、鄉鎮籌資、社保理財、財政監管”的新農合運行模式，全縣參合率達97.60%，2010年1-11月城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到43.33%。2011年人均籌資水平提升到300元，住院報銷標準提到60%以上，基層門診報銷提到20%。一系列強有力的舉措，實現了新農合從零起步到趕上經濟發達地區參合水平的跨越發展。

3、持續推進城鄉公共衛生服務制度。建立完善城鄉社區責任醫生制度、“三定(定時、定點、定人)”承諾預約服務制度、公共衛生月排班服務制度和主動下村入戶服務制度，健全城鄉居民健康檔案，推進慢病集中管理模式，鞏固公共衛生服務工作成果。率先在全省提出建立城鄉社區“健康指數”，以鄉鎮為單位開展社區診斷報告，以行政村為單位開展社區衛生與健康年度報告，送交村委會(社區委員會)和鄉鎮政府審核。

4、推進中醫藥養生保健服務體系建設。遂昌作為全國中醫先進縣，中醫藥資源豐富，中醫藥文化濃厚，民間中草藥普及。充分發揮中醫藥特色優勢，引進省級醫院技術支撐，落實中醫藥“四名四進”(名城、名院、名科、名醫和進農村、進社區、進家庭、進景區)工程，建設“治未病”養生保健中心，大力發展養生保健服務。

二、幾點體會

1、領導重視是前提。深化醫藥衛生體制改革工作關系到廣大群眾的切身利益，關系到衛生事業的長遠發展，涉及面廣，政策性強，絕非衛生部門一己之力可以推進。遂昌縣醫療衛生體制改革能取得階段性成績，是縣委書記親自掛帥擔任醫改領導小組組長，縣長主抓醫改各項工作，黨委政府強力推進的結果，更是省市衛生部 門領導班子高度重視，多次到遂昌具體指導的結果。

2、把握方向是關鍵。必須把握改革的三個基本方向，即建立“大院帶小院、縣院帶鄉鎮、鄉鎮帶村級”的城鄉醫療衛生統籌發展新機制，建立“穩得住、下得去、干得好”的城鄉基層醫療衛生隊伍，建立“20分鐘醫療衛生服務圈”；既重“建”，解決“有場所看病”的問題，也要重“人”，解決“有醫生看病”的問題，還要重“改”，解決“有機制保障看病”的問題。

3、創新機制是核心。農村醫療衛生改革要緊緊抓住創新機制這個核心，以均衡配置為導向，建立縣帶鄉、鄉帶村的聯動發展新機制；以效益提升為導向，建立技術設備共建共享新機制；以滿足需求為導向，建立縣域人才統籌調配和柔性流動新機制。抓住社區衛生服務站(村衛生室)建設的契機，建立鄉(鎮)村衛生一體化管理新機制；抓住社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)機構定性定編的契機，建立縣域編制內衛生技術人員一體化管理新機制；抓住基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的契機，建立縣鄉衛生投入統籌管理新機制。

4、財政投入是保障。基層醫療衛生服務機構實行基本藥物制度后，要按照保醫療機構正常運行和發展、保醫務人員合理待遇的基本原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式，使基層醫療機構切實承擔起常見病、多發病的診療和基本公共衛生服務。通過增加財政投入、調整醫療服務價格、改革醫保基金支付方式等完善對基層醫療機構的財政補償機制是醫改得以順利進行的資金保障。

三、面臨問題和下步打算

遂昌醫改雖然取得了階段性成果，但離中央和廣大人民群眾的 要求還有較大的差距，在實施過程中也遇到了一些問題和困難。

一是資金壓力較大。在基層醫療機構實施基本藥物制度后，鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室的人員經費和業務經費需要財政等各項保障措施的及時跟進。新一輪的縣級醫院和村衛生室(社區服務站)建設又需要地方投入大量的資金。

二是基層衛技人員的積極性有待進一步提高。在實施基本藥物制度后，“以藥養醫”體制被徹底打破，基層醫療衛生事業單位將實施績效工資，今后衛技人員尤其業務骨干的積極性如何調動，如何繼續發揚農村公共衛生工作的優良傳統，需要不斷探索完善。

三是提高醫療保障水平任務艱巨。提高城鎮醫保和新農合政策范圍內報銷比例，控制醫療費用將是一項艱巨的任務。規范醫生檢查和開藥，引導老百姓的合理用藥，將成為醫療機構今后的重要工作。

遂昌的醫改工作在省市衛生部門的高度關注和有力指導下，取得了初步的成效。下步的醫改將更加任重而道遠，一些新情況與新矛盾今后也會不斷出現。我們將認真領會省醫改會議和衛生工作會議精神，根據醫藥衛生體制五項重點改革任務要求，以縣鄉村一體化發展為核心，以深化縣級醫院改革、提升“縣院帶鄉鎮”和服務群眾能力為重點，學習借鑒其它市縣好的經驗，創新引領，乘勢而上，攻堅克難，真正走出一條符合浙西南山區縣實際的“新鄉村醫改”之路。

第二篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第三篇：統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區 閱讀次數:538 發布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區區委、政府搶抓被確定為自治區統籌城鄉發展試點區的大好機遇，科學發展，大膽探索，按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、協調發展”的總體思路，堅持以縮小城鄉差別，提高城鄉居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉發展“一條主線”，大力引導農村土地向農業龍頭企業和種植大戶集中、產業向園區集中、農民向規劃居住區集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉規劃統籌、產業發展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業結構已由建區初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區已成為銀川市發展環境最優、發展潛力最大、發展勢頭最快的區域。

一、近年來我區統籌城鄉發展的探索和實踐

（一）以科學規劃為先導，統籌城鄉發展規劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區實際，制定了《金鳳區統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化實施方案》；成立了由區委書記任組長，政府區長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮、村負責同志任成員的金鳳區城鄉一體化工作領導小組，各鎮、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區突破，沿南北環城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區推進，促進南北兩翼互動發展，打造城鄉統籌發展示范區；從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、生態經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、房地產業等為主的都市產業體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業調整為依托，統籌城鄉產業布局一體化。適應城鎮發展需求，我們按照“三次產業大調整”和“農業產業細調整”的思路，優化產業結構，將建區初的“二、三、一”產業結構調整為“三、二、一”產業結構，將農業發展定位為“發展都市型現代農業”，主要發展設施蔬菜、適水產業和養殖業。一是大力發展第三產業。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發展以第三產業為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區轉移，增強城市聚集力。發揮行政中心聚集帶動作用，加快發展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區落戶發展。積極培育區域性總部經濟，以良好的區位、基礎設施和生態環境優勢，吸引寧夏發電集團、寶塔石化等70家企業總部落戶轄區，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區B區的開工建設，新區商務中心將逐步形成。房地產業蓬勃發展，年均房地產開發量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區，“住在金鳳”戰略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發展特色旅游業并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩定推進工業經濟發展。我們實施了金鳳工業集中區建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業創業園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業156家，建成投產114家。引導企業實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區級知名品牌14個，規模以上企業達到57家。工業增加值年均增長18.7%。三是加快農業結構調整步伐。我們統籌農村產業發展,立足實際發展都市農業，確立“南蓄菜、北適水”產業格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養殖園區26個、無公害水產養殖基地2000畝，蔬菜、適水、養殖等主導產業初具規模。發展荷海隆水產、金穗農機等農村專業合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業，農業產業化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業規模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區產業結構調整，發展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業去打工，走出農村流入城市進入二、三產業去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區”的機遇，組織力量編制了《金鳳區城鄉建設用地增減掛鉤試點實施規劃》，計劃用二年左右時間完成南北環城高速公路城市規劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮居住，改善農民居住條件。目前，項目規劃已得到自治區批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮商業街續建工程，編制了良田集鎮建設規劃，建成良田鎮畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養護承包制，切實加強鄉村公路養護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮、南門至豐登鎮的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮高橋村、豐登鎮聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規范的鄉鎮超市和村級農家店，擴大鄉鎮超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區首家“村落社區”，為農村社區建設積累了經驗，通過企業包扶資助方式新建了8家“村落社區”，成為全國農村村落社區建設示范縣區之一。

（五）以信息化推進城鄉一體化為抓手，統籌城鄉社會事業均衡發展。自2009年被國家工業和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉一體化建設”試點區及自治區人民政府確定為“五級聯網”試點區以來，我區堅持城鄉統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區、銀川市、金鳳區及所轄鎮（街道）、村（社區）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉社會事業協調發展，農村教育、科技、衛生、社會保障等事業取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區戰略，大力開展城鄉學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉教育均衡、同步發展。科技方面，深化農業科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業”、設施農業和沙地蔬菜種植業發展。衛生方面，積極推進城鄉醫療衛生體制改革，統籌城鄉公共衛生和醫療服務一體化。2010年我區應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮居民醫療保險。在自治區首家啟動了“人人享有基本醫療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉醫療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫療衛生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮衛生院門診樓建設項目，加快建設規范化中心衛生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛生服務站用房，鎮衛生院對村（社區）衛生服務站的人、財、物、藥品以及醫療業務實行一體化管理，實現鎮帶村級醫療。二是城市醫院對口支援農村醫療衛生工作進展順利。寧夏醫科大學附屬醫院、銀川市第二人民醫院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫療。通過開展“小病到社區（衛生院），大病轉醫院、康復回社區（衛生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮就能享受區、市級醫療專家的診治，實現資源共享、優勢互補。三是及時兌現鄉村醫生工資待遇，穩定鄉村醫生隊伍，建立了村醫培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農村低保對象實行動態管理、應保盡保，五保戶集中供養的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區內區外給予不同補助；累計為失地農民辦理養老保險7096人，為全部村干部辦理了養老保險，全面推行農民養老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創”、“創先爭優”等活動，創新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業鏈型、創業型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區黨員的結對幫扶活動，開展農業龍頭企業與村集體互動，發展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區“開放式”黨建經驗交流會在我區召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉發展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區、市政府給予試點區特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。建議區、市研究出臺統一戶籍，使進城穩定就業農村人口在勞動就業、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業龍頭企業更多支持。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區的農業龍頭企業傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉規劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃，進一步優化金鳳區城鄉空間布局，明確分區功能定位和產業發展重點，凸顯區域經濟特色。加快推進小城鎮建設，實施豐登鎮農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮建設項目，進一步提升集鎮聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規范土地流轉程序。

三是以全民創業為抓手，促進農村勞動力充分就業。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業渠道，實現1萬人就業的目標，以創業帶動就業，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業產業化為抓手，促進農民持續增收。繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創新。積極協調，逐步在轄區內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮養老保險標準開展農村養老保險試點，完善農村養老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第四篇：堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

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堅持統籌城鄉發展 大力推進城鄉一體化建設

——遠景建筑園林設計院城鄉一體化專題資料選

統籌城鄉發展是世界經濟發展、社會進步的共同規律，是我國進入新世紀后的基本發展方略，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”要實現上述目標，就必須堅持統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設。

據有關資料顯示，近年來，我市在城鄉一體化發展理念、發展機制、工作機制、投融資體制等方面，已經取得了明顯的進步。具體體現在：

第一，明確了城鄉一體化的發展理念。市委十屆五次全會確定了“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的發展理念；全市城鄉一體化工作會議提出要重點在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個方面加快一體化進程；前不久，市委市政府又站在城鄉一體化的高度，提出要重新認識“三農”，深化對三農問題的具體認識，全面推進城鄉一體化的要求。

第二，初步形成了規劃引導的發展機制。2006年以來，我市在大力推進新農村建設的過程中,始終堅持規劃先行的原則，先后出臺了《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》、《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃》、《北京市新農村“三起來”工程建設規劃》、《北京都市型現代農業基礎設施建設及綜合開發規劃》等一系列重要規劃，正在編制畜牧業發展、溝域經濟發展等多項規劃，規劃引導、政策支撐、服務協調、督促檢查的發展機制逐步確立，使以規劃為引導的方法成為科學推動新農村建設各項工作、加快實現城鄉一體化的重要抓手。

第三，基本建立了城鄉統籌的工作機制。市委市政府各部門積極將職能向農村延伸，創建了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，基本形成了橫向聯動、縱向互動、合力推進的工作格局；市委市政府對郊區的投入力度逐年加大，2008年市級固定資產投資中郊區與城區的比例達到51.4∶48.6，連續四年超過50%，在工業反哺農業、城市支持農村的道路上邁出了堅實的腳步。

第四，初步搭建了多元化的農村投融資體系。農業投資公司、農業擔保公司、村鎮銀行和小額貸款公司等陸續成立，農業產業投資基金即將正式注冊，農村信用評價體系不斷健全，農村金融綜合改革試驗區已設立。2007年正式建立的政策性農業保險制度迅速推開，2009年上半年參保農戶達到了39.25萬戶次，為農業生產提供保險保障149.24億元，2009年7月30日又在全國率先建立了農業再保險制度。形式多樣的農村投融資渠道為農村發展不斷輸入了“新鮮血液”。

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在看到成績和進步的同時，我們也要充分認識到，統籌城鄉發展是一個長期持久、不斷深化的過程，要落實北京市“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的工作理念，真正實現城鄉一體化科學發展，還需要進一步加大工作力度，持之以恒地加以推進。為此，我提出以下四點意見建議：

第一，以編制和實施“十二五”規劃為契機和動力，推動城鄉統籌發展，進一步加大推進城鄉一體化的力度。在規劃編制工作中，要切實認真貫徹和力求充分體現市委市政府統籌城鄉發展、率先形成城鄉一體化發展新格局的工作理念，使這一工作理念“一條主線貫始終”，“一條紅線串全篇”。要尊重和維護規劃的權威性、嚴肅性，認真抓好規劃落實。在規劃實施工作中，要切實增強統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的自覺性、堅定性，真抓實干，務求實效。要通過實施“十二五”規劃，使我市城鄉一體化發展水平得到新的顯著提升。第二，推進城鄉一體化要堅持統籌兼顧，突出重點，協調推進，切實處理好各種關系。一要堅持統籌區域發展，兼顧城區與郊區發展，加大向郊區傾斜的力度；兼顧各郊區縣發展，加大向重點新城傾斜的力度；兼顧各鄉鎮發展，加大向重點鎮傾斜的力度。對重點區域在干部人才、政策、資金、項目等資源配置上重點給予支持，尤其要在市政基礎設施建設、產業發展方面，對重點區域進行重點扶持。二要堅持統籌經濟社會發展，著力加大重點新城、重點鎮文、教、衛、體、商公共服務設施建設，進一步優化相關資源配置，支持各重點新城通過高標準規劃建設，在全市形成若干新的文、教、衛、體、商分中心，提升重點新城城市功能，方便郊區廣大群眾生產生活，有效舒解中心城市壓力。三要堅持統籌人口、資源、環境全面協調可持續發展，在充分考慮、切實提高重點新城資源與環境承載力的前提下，科學規劃和有效調控重點新城人口規模和結構，堅持產業轉移與人口流動相對應，防止無效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城區的各種“城市病”向重點新城轉移、擴散或在重點新城復制。

第三，推進城鄉一體化要進一步加大農民向二、三產業轉移和轉非的工作力度。解決我市“三農”問題的根本出路，關鍵在于減少農民、分流農民、致富農民。為此，要加快實施以吸納農民為主的農村工業化、城市化戰略，大力推進郊區農民向非農產業和城鎮轉移。要進一步加快建立城鄉統一的勞動力市場，不斷完善城鄉一體化的就業服務網絡，有針對性地加大對農民職業技能和素質的培訓力度，徹底消除對農民進入城鎮就業和落戶的不合理限制，促進農村勞動力向二、三產業轉移，加快人口城鎮化進程。各級政府要認真研究制定相關的政策措施，充分發揮政府在推進城鄉一體化方面的主導作用。

第四，推進城鄉一體化要進一步建立和完善城鄉銜接的社會保障制度，繼續加大各級財政對農村社會保障的投入。要著力建立和完善農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、失地農民社會保障制度、農村養老保險制度，不斷擴展農村社會保障覆蓋面、提高農民社會保障水平。（作者系順義區政協主席，界別為特邀）

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第五篇：關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的調研專題

關于統籌城鄉發展推進城鄉一體化的調研

1992年，綏芬河市被國務院批準為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發展的良好機遇，憑借悠久的貿易歷史和優越的地理條件、充分發揮地緣優勢和國家、省委、省政府賦予的政策優勢，促使對俄經貿合作以超常規的速度快速發展，主要經濟指標快速攀升。1997年，隨著陸海聯運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進出口物質為主導的加工業迅速興起。國家和省市的強力發展和推進政策、綏芬河市優越的發展環境、口岸便捷的交通條件構筑成我市引入省內外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業的熱土和經濟合作與發展的廣闊平臺。綏芬河市已經成為全省對外開放的主通道，對外經濟合作的窗口橋梁和外向型經濟發展的晴雨表。省領導曾經指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經貿中心，保持和鞏固全省對俄經貿合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作，建立海外能源原材料基地。省政府關于推進對俄經貿技術合作戰略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經貿科技合作中發揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發展空間飽和、城市功能不適應對外開放需要的實際，要立足打造現代化國境商都，搞好綏芬河今后發展的總體規劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發展壯大。”作為哈、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發展要求，結合我市經濟和社會全面發展的客觀需要，為解決我市經濟發展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發揮我市口岸對全省經貿和科技合作的拉動作用，加快產業結構調整和升級，減少受國際政治、經濟因素的影響；全力、全面實施城鄉一體化建設，以促進我市經濟的快速發展勢在必行。

一、綏芬河市實現城鄉一體化的必要性

1、農村、農業現實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農村人口7372人，耕地面積333014畝，農業生產自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達2446度，最低達1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農業生產自然災害頻繁、嚴重。農業生產一畝地收益僅為150—260元，我市農業生產條件的客觀現實決定了我市第一產業發展緩慢、基礎薄弱、規模小、效益低，2008年，我市農業總產值實現8056萬元，為我市地區生產總值的百分之一點三；糧豆薯總產量為4042噸；農民人均純收入7917元，雖然這一指標在全省處于較高的水平，但是，農民純收入構成已經轉變為農村剩余勞動力轉移、轉產收入為主體。而我市城鎮居民人均可支配收入已經達到16350元，是農民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農民人均純收入的4.05倍。城鄉居民在生產、生活、交通、教育、醫療衛生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務方面的差距越來越大，城鄉二元結構日趨明顯。先天不足的農業生態條件和微小的農業經濟總量決定了我市無法將第一產業發展成為我市的主導產業做大并做強。

2、城市經濟發展所造成的現實局面。綏芬河市下轄兩個鎮，而且都在城市區域之內，對我市來說效仿省內人口和農業大縣，在現有農村地區另建小城鎮，不具備可行性和必要性。一是我市總人口僅六萬余人，其中農村人口７３７２人，農村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農業生產。位于我市城區內的前進、綏東兩個村已經被老城區的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發建設中的西城區所逐步覆蓋，寬溝村區域已經被綜合保稅區融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區域之內。已經覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經占我市農村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區最遠的雙勝村距市區１２公里，南距市區最遠的南寒村距市區２０公里。因此，從我市農村人口總數、已經被城區覆蓋的村屯數量、轉入非農產業農村勞動力數量和最偏遠村屯距市區的交通條件看，小城鎮建設無法從根本上解決我市三農問題。從我市農業生產自然條件及城市發展對現有農村和農民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉一體化協調發展，一體規劃、統一布局、一元管理、統一政策、整合資源、統一利用、一體建設、共做基礎、才能實現同步發展，共享發展成果。

3、實施城鄉一體化戰略單位面積產值比決定了我市實現城鄉一體化的必要性。2003年經省政府批準實施的城市總體規劃中確定我市城市建設用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設用地面積12.4平方公里。由于我市經濟、社會的快速發展，至2005年現狀城市建設用地面積達到15.8平方公里，已經突破了上輪規劃所確定的近期規模，根據我市經濟發展現狀、機遇和前景，本次城市規劃調整是到2020年城市建設用地面積為37.7平方公里，較上一輪規劃增13.4平方公里，增加建設用地面積中，絕大部分占用基本農田，由于受發展空間所限，城市區域功能設置沒有足夠的空間予以充分發揮，現有的區域分工在區域經濟產出水平上存在巨大的差距，土地、規劃，資源的不合理配置已經成為制約我市快速發展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經濟體制和新的經營方式去解決發展的障礙，解決三農問題。因此城鄉一體化是我市持續快速發展的必由之路。通過城鄉一體化，將農村人口和土地轉化為城市人口和城市用地，打通制約我市經濟加快發展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經濟開發區工業產值密度目標為45億元/平方公里，即每平方米產值為4500元。我市基本農田按照種植結構，以正常年份的收成計算，每公頃產值約9000元，每平方米產值約為0.9元，我市農業生產用地的產出現實，決定我們必須積極探索新的經營和管理模式，調整土地使用規劃。由于地理位置的優越性，如果能充分利用現有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應改革開放和加快發展的需要，地盡其力。按照我市城市發展狀況及發展前景，2010年以前，我市單位面積工業產值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業產值密度可達到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發工業用地8.0平方公里，工業總產值至少達到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質基礎和發展潛力。也必將為全省對外貿易和經濟合作創造更加廣闊的空間和機遇，必將會進一步加大對全省外向型經濟的拉動作用促進社會的全面可持續發展,更可從產業布局和結構調整上減少經濟發展的波動。

二、綏芬河市實現城鄉一體化的可能性

1、憑借我市得天獨厚的地緣優勢、政策優勢、人才優勢和公共關系優勢，近年來，全市經濟全面發展，社會全面進步。截止 2008年末，我市地區生產總值實現61.01億元，地方財政收入實現10.1億元，對外貿易額實現58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進出境旅游者85.5萬人次。固定資產投資35.69億元，招商引資累計到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強，現代化城市構架基本形成，發展環境明顯優化，城市知名度迅速提升，城市基礎設施建設日臻完善，口岸綜合配套服務功能逐步加強，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區。

2、從國際關系上看，中俄關系已經上升到最好時期。中俄戰略協作伙伴關系進入新的發展階段，經貿合作水平不斷提高；從國家經濟發展布局上看，國家實施東北老工業基地戰略與俄羅斯重點開發遠東地區戰略已經形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發揮口岸服務和拉動功能和作用提供了良好的發展機遇；綜合保稅區的批準和建設必將給綏芬河創造新的發展機遇和發展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰略構想和做大做強綏芬河的發展理念，為我市充分利用地緣優勢、開放優勢、交通優勢、市場優勢、合作優勢實現跨躍式發展提供了現實機遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經濟的重要引擎和區域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿交流中心、區域性物流中心、中俄邊境獨具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進出口輕工機電產品加工基地、我省參與區域合作的實驗基地和平臺。

雄厚的地方財力為城鄉一體化的整體推進提供了可靠的資金保證，強大的發展趨勢和美好前景為城鄉一體化建設提供了堅實的后續保障。良好的村級組織和經濟狀況為我市率先實現一體化創造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達到７２９６萬元，如前進村自建賓館、商場及木材加工園區年收益可達４５０萬元，象我市這種農村村集體無負債，還有大量良性資產和強大穩定的固定收入的狀況，在我省農村并不多見。綏芬河市公有財力的總額擴張，村集體的良性積累，為我市實現城鄉一體化解決農民就業、社會保障、社會救濟和社會福利打下了堅實的資金基礎。我市日益發達和發展的服務業和日益壯大的口岸加工業，正在不斷提供更多的就業崗位，我市二三產業的良好發展態勢可以完全解決我市農村勞動力轉移安置問題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實現城鄉一體化建設。

三、指導思想：以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，以加強黨的建設為保障，以改革創新為動力，堅持對外開放戰略升級不動搖，堅持發展口岸特色經濟不動搖，堅持經濟社會發展又好又快不動搖，著力在全省率先實現城鄉一體化，著力做強三大支柱產業，著力擴大區域合作，著力創建中國沿邊國際合作型經濟開發區和東北亞現代化商貿旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅實基礎。爭當延邊開放升級排頭兵。

四、實施城鄉一體化推進步驟、任務與實施辦法

城鄉一體化是一項長期復雜的社會系統工程，因此必須分階段、分步驟推進實施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉一體化的硬件建設，形成城市發展的框架和經濟發展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉城鄉一體化的產業體系、服務體系、就業體系以及相關配套體系的完善，最終實現城鄉一體化。可分為以下幾個階段分步實施。

第一階段

（一）對我市整體區域按照長久的發展需要，進行合理的定位和布局，做好城市發展的總體規劃的調整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉一體化布局加大基礎設施投入，率先實現財政、公共事業、教育、衛生、醫療保險，社會及養老保險、文化、司法、金融等社會化服務的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉級層級，按照區域功能分工的不同，在綏芬河鎮基礎上成立東城區社區管理委員會，在西城區管委會阜寧鎮的基礎上成立西城區管理委員會，負責西城區的整體開發和建設，在城鄉一體化完成后再將西城區管委會轉為西城區社區管理委員會，加強對西城區建成區的新區物業管理和社區建設工作。

（四）通過老城區改造、西城區開發，紅嶺區，服裝和電子加工園區和綜合保稅區的建設先行吸納前進、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進村、建華村先期激活村屯良性存量資產，推進集體資產的股份制改造，實現公司化經營。

（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統一的居住、生產、生活及社會服務功能區域。通過園區建設吸納農村剩余勞動力。

第二階段

（一）通過整合調整土地使用規劃以及收購、參股和與城市商業區進行土地轉換等形式，將土地及其他生產要素全部向政府集中。

（二）實現覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業及勞動 培訓體系。

（三）轉化部分農民身份，實行市民化管理、享受城鄉統一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規劃的發展框架，加大招商引資力度，強力推進各加工園區、生態保護區和生態涵養區的功能建設，擴張城市經濟總量，為城鄉一體化奠定經濟基礎。

（二）建全產業體系、服務體系、就業體系及相關體系，最終實現城鄉一體化。

五、城鄉一體化農民就業、安置及保障措施

我市率先實現城鄉一體化的構想其目的就是擴展城市空間，整合公共資源，全面協調和整合城鄉利益關系，打破城鄉分割的原體制，促進城鄉間人口和生產要素的合理流動和優化配置，取消城鄉二元結構，消除城鄉差別，共享發展成果，人盡其能，地盡其力，擴大和拓寬農民增收渠道，讓農民在發展中得利、在創業中受益。穩民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。

（一）、規劃先行，合理布局區域分工。

我們所構想的城鄉一體化既不是盲目的建城造鎮，脫離經濟基礎去變農村為城市追求消滅城鄉差別的目標，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業結構去變農民為市民，更不是將失地的農民邊緣化，而是通過合理的規劃和區域分工安置農民就業。城鄉一體化不是城鄉一樣化我們將通過全市規劃調整，結合我市經濟社會的發展需要，我們在城市空間構架上，將設置一線帶四區的總體發展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發展的軸線，打造哈牡綏對俄經貿產業加工帶。“五區”是指：一是跨境合作區，以貿易綜合體為基礎，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿易區發展；二是東城區（原綏芬河老城區，綏芬河鎮所在地，內含前進綏東兩個自然村）、東城區的功能定位是作為商貿中心區進行規范整合，形成服裝、建材、食品等商業街，同時加快金融、信息等服務體系建設；三是西城區（現阜寧鎮政府所在區域，內含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現代化的行政辦公區和適宜居住的生活區，同時建設配套的文化體育中心；四是紅嶺區（阜寧鎮所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內含北寒工業園區為北寒村所在村址附近）功能定位為現代化產業園區，實現一區多園模式，構建機電、物流、輕工產品加工等若干產業園區。將南寒村區域作為生態涵養區，將建新村地區建成生態園區和綠色食品生產加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統一搬遷到建新村與２０６省道區域之間，此區域為農副產品生產加工業產業帶和園區配套綜合服務區。距城區不足一公里的朝陽村納入附近工業園區一并發展。五是綜合保稅區，以寬溝村周邊建設國家級綜合保稅區。集保稅、倉儲、加工貿易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發展的第二個春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規模流轉，農民積極參與、生產生活平穩、各項保障機制健全、有償、統一、合法這一原則，按照國家土地管理相關法律、法規的要求，在農民作為土地所有者這一主體權力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農民在土地使用權和使用用途上發生轉變。引導、鼓勵農民以土地作為資本入股，進行土地產權股份合作制這一新型土地經營模式的探索，使土地變資產、農民變股東，失地農民按期分取紅利。當入股企業或公司破產時，確保農民作為第一清償人，優先保證把剩余資產清償給失地農民，在農民收益不受損失的前提下，農民以土地為資本再次參與經濟合作。綏芬河市長遠的發展前景和可觀的土地使用價值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產權股份合作制，具有單一的安置補償費所不能比擬的作用，可以使農民永遠作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區已經在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補償的，我市將根據我市土地狀況，按照國家征地補償標準對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補償費進行補償。確保失地農民的再就業資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現實情況出發，結合中國農民傳統的生產、生活觀念上的傳統和作風，在近期和中長期城市發展所不能覆蓋的區域，保留總分農用地，作為城市功能附屬區域，為城市提供生活供給，為農民從事傳統農業提供空間保證。

（三）、城鄉一體化失地農民的就業安置及社會保障

１、位于城市區域內的五個自然村的農民就業安置及社會保障措施。

堅持因地制宜、分步實施的原則抓好前進村和建華村的村改居的股份制轉化工作。隨著老城區的改建和西城區組團三工程的全面展開，前進和建華兩個村已經被基礎配套設施齊全的新城市功能區所覆蓋，原農轉非戶和村民已經大部分采取和利用房屋動遷補償金購買新居的方式轉入城市居住區域。目前，建華村實有農村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實有現金存款2090萬元，村委會固定資產合計5795萬元，根據建華村的實際情況，大額的良性資產和西城區建設原村址和居住條件、生活服務設施的改變，已經為該村推行城鄉一體化工作奠定了良好的基礎。

前進村實有173戶，356人，原征地農轉非戶為66戶，為解決農民上訪問題村委會經研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計239戶，422人。空掛戶，村委會不認可的為：40至50戶。實際以種地為其主要經濟來源的為8到10戶。2008年，農民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經收回，享受每年4800元的失地補貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權和所有權收歸集體所有，為土地規模化經營奠定了基礎條件。村委會固定資產為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進木材工業園區占地10萬平方米，以上三項固定資產年均收入為450萬元。為長期穩定的固定收入。

根據前進村和建華村兩個村的土地、人口資產和收入情況為看，這兩個村的股份制轉制工作已經具備了基礎條件，結合深圳和寧波及沈陽的股份制轉變的經驗2009應從以上兩個村入手，作為首批城鄉一體化推進工作的試點，旨在改變城鄉混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經驗和做法。有農村戶籍并擁有土地的農民參與集體經濟股份制轉轉制，有農村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認可的農民身份人員，首批轉化為城市居民，不參與集體經濟股份制合作。具體的措施為：

集體資產徹底股份化，組建股份合作社，實行兩保一險和集體安置就業

清產核資：將現有集體固定資產、銀行存款、應收帳款或債權債務等，由政府相關監督管理部門及村民理財小組參與，由獨立的會計師事物所和房地產評估所進行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產，清理債權債務，核算出現有集體資產總量。

預提應由集體承擔的兩保一險資金：在清產核資、出售固定資產并清理債權債務完畢后，按省市相關部門有關規定，對所符合社會保障條件的村民，核準其兩保一險中應由集體承擔的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關主管部門。此后，陸續進入就業市場的勞動力，其兩保一險參照現行城市居民兩保一險管理辦法執行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產分配的辦法，對現有有籍有地村民確定股權。在股權數量明確后，將現有集體資產按股權數分配到股民頭上。在此基礎上，成立農民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區開發及老城區中各項市政公用設施，目前，建華村已經召開村民議事會，將利用現有資金，在現村委會西側建設綜合性市場，待市委、市政府結合西城區整體規劃統盤研究后確定是否建設。以便于盤活村集體的閑置資產。也可以投資其他行業。股民的股權可在股份合作社內進行流通和轉讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農民的控股權。

集體安置就業：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業或參股后的企業，安置原農村社區適齡勞動力。這些勞動力的“安置補助費”一律留在新建的“農民股份合作社”內。對于已經有產業或生意，不需要在“股份合作社”內就業的村民，可將安置補助費一次性發放給個人。已經將“安置補助費”交給“股份合作社”的股民，其陸續進入勞動年齡的子女，可繼續由股份合作社下屬或參股企業安置就業。

股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應預留出后續和新增人口“兩保一險”中應由集體承擔的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。不在股份合作社體系內就業的股民，同樣享有分紅權利。

社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養或無業可享受最低生活保障至領取養老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進入就業市場的，都必須加入社會統一保障體系，向社會保險管理部門交納社會養保險個人應承擔的部分。基本醫療保險在阜寧鎮前兩年已經先期開展的農村醫療保險的基礎上，按照市委、市政府出臺的醫療保險方案，政府資金合理注入，使農民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫保政策。

住房保障：可實行貨幣補償、產權置換與建經濟適用住房并舉等多種形式。對確實貧困無法支付城市住房日常費用的，或屬于生活在最低生活保障線下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎，成立新的社區支部和社區居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監事會負責對新成立的股份合作社進行監督。城市化后的居民在新社區實行集中居住，以便于新社區的管理和社會服務。

２、位于城市區域外的六個自然村的農民就業安置及社會保障措施。

結合社會主義新農村建設的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業統一規劃、統一建設高標準、功能齊全、配套設施完備的一體居住生產綜合服務區。

住房保障 統一建設罷換入住，提供統一的住房保障的同時，建設廉租房，供附近園區生活和配套服務，房屋租金可為失地農民提供長久的收入保障。

就業保障 隨著各加工園區和服務行業的建立，首先招收產業化發展中失地農民，西城區新增的物業、衛生、社區服務及綜合管理等行業首先考慮招用城鄉一體化實施進程中的失地農民。城市綜合配套的生態涵養區、公益事業可為失地農民提供看護服務的就業崗位。農用地和農民宅基地農民可以以入股的方式參與企業生產分得紅利。

社會保障 在此區域如市政府征占農民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標準，將應歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農民，用于失地農民的養老和社會保障及醫療保險金。使失地農民轉得出、穩得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎，農民的土地流轉積極性才能得到提高。市政府通盤規劃此新村區域土地時，給村集體預留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產、盤活資產，進行合理化的生產布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養或無業可享受最低生活保障至領取養老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業者，可享受最低生活保障。

醫療衛生保障 在已經開展的農村醫療保險的基礎上加大市、鎮兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農民作為參保資金的輔助部分，使失地農民獲得良好的醫療保障。

3、尊重客觀事實，在建新村區域保留一部分區域作為我市城鄉一體化進程中不能適應新的生產方式的農民繼續以傳統農業為收入主體的生產、生活區，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農業生產條件較好小區域作為我市綠色食品生產和農副產品加工服務區，為城市生產生活提供保障。市委、市政府加大此區域公共財政的投入，確保從事農業生產的農民與轉移的勞動力家庭收入不再出現新的二元結構。

六、加大教育和培訓力度，提高農民的思想意識，增強農民工貿化市場競爭能力。目前我市農民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農民致富奔小康，眼前缺資金，長遠缺技能。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認識到自己的主人翁地位，采取政府引導的辦法，讓廣大農民成為城鄉一體化的主體，讓廣大農民主動參與我市城鄉一體化的建設進程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統經營觀念和現在的生活水平上認識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認識和理解國家和省市強力發展農村經濟加大富民政策這一時機如果喪失，那么他們將失去一次永遠富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應該貫穿城鄉一體化建設的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發展意圖和富民這一宗旨。二是加大農民的就業培訓，拓寬農民的就業渠道，按照我市加工服務行業的發展計劃，制定一整套實用性、產業性的勞動技能培訓。改變原有的就業培訓體制，按照企業生產、經營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業培訓基金直接撥付給新建企業，讓企業按照所需自主培訓，這樣有利于從業者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現技不適崗的現象，也可以節約社會資金。為城鄉一體化的大發展提供勞動力資源，為失地農民提供就業機會。

七、確保城鄉一體化順利實施的具體保證措施

實現城鄉一體化，必須堅持以黨的先進性建設為主線，以提高執政能力為重點，切實把黨建工作落到實處，為加快城鄉一體化提供堅強的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開拓創新，切實加強黨的思想建設。綏芬河市委、市政府將深入推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，打牢理想信念基礎，緊跟時代發展步伐，真正使解放思想、開拓創新的理念在思想上生根、在實踐中落實。按照三個有利于的方針，保持和發揚敢闖敢試、敢為人先的創新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經濟全面發展的新路子。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現在城鄉一體化發展思路的創新上，體現在城鄉一體化發展政策的完善上，體現在城鄉一體化發展措施的落實上，做到以創新求突破，以創新促發展，為城鄉一體化這一系統工程提供不竭動力。培養戰略思維，增強全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉一體化試點工作中勇于創新，善于開拓，保持城鄉一體化工作的強勁發展態勢。

（二）著眼于提升城鄉一體化執政能力和領導水平，切實加強領導班子和干部隊伍建設。按照優化結構、提高素質、增強功能的要求, 選優配強各級領導班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到在全省率先實現一體化的領導崗位上來。堅持正確的用人導向，識人要拓寬積極創造有利于優秀干部脫穎而出的良好環境。繼續實施“人才強市”戰略，落實好全省人才試點工作，著重引進有利于城鄉一體化快速推進的專業型高層次人才。積極推進干部人事制度改革和事業單位改革，創新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設一支在城鄉一體化建設進程中敢抓、敢管、敢于負責的干部隊伍。

（三）著眼于增強凝聚力、戰斗力和影響力，切實加強農業戰線和與城鄉一體化整體推進相關和配套的各基層組織建設。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，全面加強老城區社區和西城區新社區、“兩新”組織、農村、機關事業等黨的基層組織和黨員隊伍建設。適應城鄉一體化進程的需要，提升標準，創造特色，建立健全社區黨建議事機構，協調各方參與社區黨建工作，構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區黨建工作新格局。讓城鄉一體化進程中收入方式和收入渠道發生質的變化的新城市居民共享發展成果。按照實施城鄉一體化的總體目標，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，探索建立黨群共建農民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務群眾的實踐平臺。以機關作風建設為突破口，提升機關黨建水平，更好地服務基層、服務農民。繼續做好黨員發展工作，努力把廣大農民中的優秀分子吸收到黨內來，充分發揮他們的積極幫帶作用，使廣大農民真正成為推進城鄉一體化的組織者、推動者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執政為民，切實加強黨的作風建設和反腐敗工作。黨員干部作風的轉變，關鍵要體現在關注民生、力解民憂上。在我市率先實現城鄉一體化的進程中，要深入基層，吃透情況，不斷優化發展思路，創新工作方法，真正為群眾辦實事、辦好事。切實加強領導干部廉潔自律，自覺維護黨的形象。強化對權力運行的制度約束和民主監督，嚴格責任追究制度，堅決整治不思進取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風；堅決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發展大局的浮躁風氣；堅決查處仗權設卡、謀取私利、阻礙城鄉一體化發展的重大問題。牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，把精力放在干事業上，把才干用在促發展上，把工夫下在抓落實上，不斷開創城鄉一體化的新局面。

八、綏芬河市實現城鄉一體化的社會效應

城鄉一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉二元分割被打破，能形成城鄉有機一體和同步發展的有利局面，所以北京郊區、上海、濟南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經根據本地實情陸續啟動了城鄉一體化建設進程，綏芬河市在全省率先實現城鄉一體化無疑會為我省在城鄉一體化發展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區域大發展相關制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區域如松北區、呼蘭區等地的城中村、園中村現象和局面必將起到積極有效的促進和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經濟發展、更有利于社會全面進步的政策和體制上的改革，為全省社會進步、經濟加速發展探索出新的路子，尋求新的發展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發揮。