第一篇：關于廢舊商品回收利用的調查報告

關于廢舊商品回收利用的調查報告

調查人：王志敏，王雪艷，王偉

調查時間：2012年5月上旬

調查地點：山西省太原市晉源區

調查對象：廢舊商品回收者

調查內容：關于廢舊商品回收利用的調查報告

一、前言：

五月上旬，在太原市晉源區一些舊貨市場調查了解到關于廢舊商品回收利用的情況。隨著我國經濟的快速發展，技術的進步，更新換代的加速，會有越來越多的商品失去使用價值變成廢舊商品，進入廢舊商品回收再利用階段。首先，太原廢舊物資回收可恢復局部有用的物質，減少新產品的原料消耗，節約自然資源；其次，減少了垃圾最終處置處置的數量，有利于節約土地和降低垃圾運輸和處置處置費用；最后，回收的物品增加了垃圾的數量就會相應減少，從而可減輕垃圾對環境的污染。

但根據調查，由于廢品收購行情不好，最近一段時間市內的“破爛王”數量減少，一些多年來一直走街串巷廢品回收的人或歇業或轉行，一部分往日生意紅火的中小收購站不得不關門“罷收”。現就調查結果做以下分析報告：

二、勢在必行的垃圾分類體系 ： 減少垃圾的產量勢在必行，但是單獨要減少垃圾產量，不去注重回收體質也會大大減小效率，如何進行垃圾分類呢？目前普遍存在的問題是責任缺失導致的 “零填埋”目標很難實現，在太原廢品回收需要實現城區原生垃圾零填埋；基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實現全市原生垃圾“零填埋”的目標，但按照目前的工作進展，難以實現。生活垃圾產生量持續上升與處理能力嚴重不足，生活垃圾焚燒和綜合處理設施建設進展緩慢；有關部門之間尚未形成合力；再生資源回收站點分散，組織化、專業化程度低等等，都是亟待解決的問題。

由于垃圾分類具有全民參與的社會性以及分類后要分別運輸、到不同的加工點處理的系統性，垃圾分類不能指望速效，搞突擊建設。對于我國再生利用行業的健康發展以及將來的發展，專家認為雖然如此但是不能因為過程漫長，就放棄努力。‘千里之行始于足下’，如果覺得目標遙遠就總不起步，那么永遠也無法抵達目的地。應該把更多的錢花在垃圾減量上。

我組認為在此基礎上還要加快再生資源回收利用體系，加快回收分揀中心建設，推進再生資源回收利用產業化發展。那么在不久的將來一定會實現有效的垃圾分類！

回收主要經營業務：

廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊工業設備、廢舊機械設備,廢舊電子電器設備、廢舊電信設備、酒店設備、建筑廢料、電梯鍋爐、庫存積壓、電力設備等。

電瓶：單位雙電源電池組,汽車.電動車電瓶.鎳氫電池、鎳鎘電池、鋰電池

廢金屬：洋白板、磷銅、紅銅、紫銅、黃銅、漆包線銅、不銹鋼、鋁合金、鉛、工業鐵等

廢電子：電腦、電腦配件、顯示器、打印機、復印機、工控機、網絡機柜、交換機、UPS 電 源

三、加強廢物回收意識 ：

雖然現在總是在提回收，可是真正的太原舊物回收行業還是存在著某些缺陷，人們對產品的回收意識并不是那么強烈，想塑造一個美好的環境，共享綠色，廢物回收必須得到人們的重視，那么該如何強化人們對廢物回收意識呢？

對社會而言，年輕的一代是未來的助人是社會的希望，是美好環境的創造者，也是享有者，那么我們該用實際行動去感染身邊的人，杜絕廢物隨意丟棄，積極參與處理廢棄產品的技術開發，主動發揮環保生力軍的作用。例如，“十二五”期間全國電子廢物量增速加快，僅在北京，“十二五”期間廢棄電器電子產品的產生量將以8%，如果不加強太原廢舊物資回收的宣傳，而按照這種速度的增長，到2015年將產生698.53萬臺廢棄電器電子產品。那會造成多大的污染可想而知。為了美好的未來，加入舊物回收宣傳的隊伍吧！

廢品回收：最環保的包裝材料

在我們很小的時候就在說白色污染，雖然人們都注重著太原廢品回收，可是直到現在白色污染還是隨處可見，人們正在尋找一個能夠代替這種制造白色污染的物資，那么在研究中發現，玻璃在包裝材料中是最環保的材料。因為玻璃具有完全可再生和可再利用的優點。而除了可以環保之外，生產玻璃的原材料在自然界儲量豐富，而且玻璃性質穩定，不會污染食品，精密生化實驗也廣泛應用玻璃材質容器。但是任何物質，或者說任何的東西都有其缺點所在，那么玻璃最大的缺點就在于它易碎，而且比重大。雖然碎玻璃可以回收，但是給運輸和使用帶來一些不便，重量大會增加運輸成本，而且在回收過程中，玻璃要保持清潔，那么必然會消耗資源和能源。很多回收公司回收的玻璃瓶制品主要應用于啤酒包裝。與此同時，作為白色垃圾源的塑料也得到了抑制，對農膜進行回收加工。

因此，我組認為這一項目的建成，對環境保護、資源再利用都非常有效的。

廢紙的綜合利用

廢品回收是防止對環境造成污染的有效途徑，近年來，世界各國十分重視廢紙的綜合利用，并探索出綜合利用的諸多途徑。廢紙的原料廣泛，加工成本低廉，運用市場廣泛，操作簡單，利潤很豐厚。在日常生活中，每天都會產生廢紙，對這些廢紙，如不收集利用，將會對環境造成污染，如收集起來進行綜合利用，就可以變廢為寶，成為有用的資源。

廢鋼的綜合利用

廢鋼經常粘有油和潤滑脂之類的污染物，不能立刻蒸發的潤滑脂和油會對熔融的金屬造成污染。露天存放的廢鋼受潮后，由于夾雜的水分和其他潤滑脂和油會對熔融的金屬造成污染。露天存放的廢鋼受潮后，太原廢舊物資回收者認為，由于夾雜的水分和其他潤滑脂等易汽化物料，會因炸裂作用而迅速在爐內膨脹，也不宜加入煉鋼爐。為此，許多鋼廠采用預熱廢鋼的方法，使用火焰直接烘烤廢鋼鐵，燒去水分和油脂，再投入鋼爐。

在金屬預熱系統中，主要需解決兩個問題：第一，不完全燃燒的油脂能產生大量的碳氫化合物，會造成大氣污染，必須設法解決；第二，由于輸送帶上的廢鋼大小不同，厚度不同，造成預熱及燃燒不均勻，廢鋼上的污染物有時不能徹底清洗。

小技巧：貴金屬該如何回收

回收要分類，那些滿大街的垃圾桶只寫著可回收和不可回收兩類，其實回收還有很多類別，比如貴金屬的回收。那么我舉個例子說下貴金屬銀該怎么回收吧！專家們研究了一種電解退銀的方法，就是物質再生應用研究所自行設計電解退銀設備，以石墨板為陰極，不銹鋼滾筒為陽極，滾筒上有許多細孔。檸檬酸鈉和亞硫酸鈉為電解液，鍍銀件從滾筒首端進入，從滾筒尾端送出。鍍件表層上的銀進入電解液，鍍件基體完全無損可返回從新電鍍應用。物質再生應用研究所采用稀硫酸分手浸鋅和銅，銀粉間接熔錠。稀硫酸浸銅時參加氧化劑，含鋅液經濃縮結晶消費硫酸鋅，含銅液濃縮結晶消費硫酸銅。還有就是可以從廢膠片中回收銀，采用硫代硫酸鈉溶液溶解廢膠片上的鹵化銀，溶解過程中參加抑制劑阻止膠片上明膠的溶解，溶解液經電解回收銀，片基回收應用。銀浸出率>99%，回收率98%，銀純度99.9%。而且這個方法已應用于工業消費。也填補了不少銀上的缺少。

廢舊物資回收后怎么加工處理

廢舊物資回收后怎么加工處理呢？在太原廢品回收在回收物品需要滿足收購廠商或行業的質量要求才可被接收。從垃圾中分離出的回收物常混雜有其他物品和雜物。還常需按收購廠商的使用要求和運輸要求進行一些其他必要的加工處置。通過這些加工處置，回收的物品就變成了符合廠家要求的可利用的資料。那么生產商是回收資料的最終使用者，首先要明確購買廠商對回收材料的質量要求。其次，許多收購廠商對包裝還有一定的要求。也許你會想廢品回收還有這么麻煩的要求，用得著嘛！其實對于廢品的回收真的 有許多需要考慮的方面，回收材料的質量如果合格了，才會有人去購買這些回收的材料，因此，需要了解收購廠商對回收資料質量的詳細要求，并按此進行回收物品的收集和加工。質量上，一般首先要求材質應該均

一、沒有污染。

廢舊商品回收再利用階段

有色金屬回收可以減少垃圾的體積和數量，確定回收物品的種類：即首先確定準備從垃圾中回收哪些物品。從原則上講。以最大限度地恢復再生資源。減輕垃圾后續處置處置的數量和成本。但是由于許多物品，如廢玻璃、廢舊輪胎和廢舊電池等，存在著諸如市場需求不大、分揀困難、運輸不合算或處置利息過高等問題，進入廢舊商品回收再利用階段。因此建立規范的廢舊商品回收市場，讓有用資源得到有效利用，廢金屬回收讓有害資料得到妥善處置，防止污染環境，就顯得極為重要。

實現垃圾“資源化”

專家認為太原廢品回收就是一個防止環境污染的過程。因為回收和再利用實際上是一個節約資源的過程。礦山開發，既要浪費資源，又要破壞礦山環境。又不開采或者少開采、限制開采，這樣對保護環境、節約資源都是非常重要的既然是這樣，回收處置的這個行業，就起到這樣的作用，政府應該鼓勵這樣的活動、這樣的行為。因此，鄉村生活垃圾中太原舊物回收和再生利用是實現垃圾“資源化”減量化”熏膺途徑，垃圾全過程管理中的一個重要環節。

廢鋼渣加工設備的綠色處理

隨著工業的發展，產生的大批量的廢舊鋼鐵類，對于太原廢鋼回收中的廢鋼渣加工設備又該如何進行綠色環保處理呢？礦渣處置與鋼鐵處置裝備將是未來兩大潛力市場。礦渣是高爐煉鐵、煉鋼過程中生產的肯定產物，目前鋼渣利用率約10%大部分的鋼渣堆棄造成金屬和鋼渣資源的浪費。因此，金剛渣的破碎和粉磨裝備的發展有著較好的發展前景，將直接推動礦渣資源的回收再利用。再有廢鋼鐵為鋼鐵生產中惟一能替代鐵礦石的原料，那就意味著廢鋼鐵在鐵礦石的原料中極其重要，因此針對礦渣處置與鋼鐵處置裝備研制的新型破碎機也有了施展機會，并為礦渣處置與鋼鐵處置裝備的發展起到推動作用，并大大節約了社會資源。而目前在我國的破碎機市場市場的發展趨勢是破碎機的生產已經飽和，而新型破碎機的發展市場卻是一片空白。所以當今的燃眉之急是要大力發展新型、節能破碎機！我也相信在不久未來一定能夠形成一定規模的廢鋼渣加工設備的綠色環保建設！

四、擴大廢舊商品回收利用方式：

市場的“以舊換新”活動

目前，舊電器因為受到“以舊換新”政策的影響而變得炙手可熱起來了。記得在去年還不值錢的廢舊電視，現在卻在舊貨市場絕跡，原因確實貨源緊張，在舊貨市場里，過去常見的舊電器，現在則明顯減少。而在一些舊貨回收店里的顧客卻開始大幅度的增長了，但是在太原廢品回收站根本收不到合適價格的舊電器。相關人士表明，由于市民大多將舊電器用于“以舊換新”，使得市場上流通的舊電器數量減少，收購量大幅下滑。

廢品回收“四贏戰略”

隨著經濟的發展和民眾對環保事業的注重，廢品回收將具有巨大的發展潛力，其發展趨勢有望成為行業的新亮點，并贏得更多企業工廠的青睞，從而發展市場。在全社會綠色健康的呼聲漸起之時，企業用一種近乎科學的態度在經營一間企業，運作一個品牌，研發一款產品，認真、務實、嚴謹，但并不僵固，而是重新定義了廢品回收的本質屬性，廢品回收行業從本質上提高了人們的經濟消費水平，推動了整個行業的發展。廢品回收在不斷改良和升級，這是陽光與陰影并存的一年，在金融危機的陰霾下，率先在行業內推出有特性的回收業務——回收、加工、再生產一體化，廢舊物資回收是對“贏在創新、贏在服務、贏在團隊、贏在顛覆”的一種有力實踐。綠色發展要從兩方面來說，一是在生產過程中做到節能減排、減少原材料消耗，二是我公司業務應盡量增加方便、誠信、專業等回收業務功能，近年來，國際貿易中練就的技術優勢帶到國內市場，鞏固廢品回收的發展優勢，以精英回收團隊，讓廢品回收的環保理念深入中國的萬千企業

增強循環經濟意識

相對于如何回收，我想如何廢品回收變廢為寶的能力以及轉換的效率也非常重要。隨著廢舊物資回收業的發展，廢品回收對于工業企業資源再利用的循環經濟意識開始成型。最大水平地利用其他企業生產過程中產生的各種廢物。通過結構調整，站穩市場腳跟后。推進不同產業和相關行業循環經濟產業鏈的合理延伸和組合，使廢物和廢品成為可再利用的資源。在循環經濟的意識中的生意經中，廢品回收站的位置很高，因為它帶領著絕大部分的環保，回收產業，而在這其中廢品變廢為寶的能力也在急速的增長，而且現在也在講究效率，對于局部通過焚燒、填埋及物理、化學、生物等手段和技術進行處置及處置；我認為如何做到同時處置不同種類的廢物并且保證較低成本，才是廢物處置技術的核心。

五、廢品利用不當容易對環境產生二次污染 ：

太原廢品回收公司在資源化利用的過程中也存在問題。由于長久以來我國垃圾回收利用體系由從業者自發組織，管理比較松散，完備的監督管理體系至今沒有形成。我國垃圾的材料回收率不比國外的低，問題在于如何利用。我國垃圾資源化是建立在一定經濟條件下的客觀的回收利用，沒有辦法控制其流向，在利用的過程當中，技術水平較低的利用，容易對環境產生二次污染；不該利用的也利用，產生質量不合格產品。目前，對于這些廢品流向的監督和管理整體上顯得比較混亂。

龍虎網報道，近日記者通過暗訪發現，南京江寧醫院每天晚上都會有小販將使用完的掛水瓶和掛水袋等醫療垃圾，回收倒賣或重新利用。

醫院門外有人整理醫療垃圾 8月30日晚，江寧醫院急診樓對面一家名叫金龍百貨的小店邊上，一名男子正在清理一堆東西。記者湊近了一瞧，他所清理的正是醫院掛水用的塑料瓶、塑料袋和醫用塑料針管等，有的上面還有血跡。男子說，這些東西是回收過來的。

這些醫療垃圾是不是附近江寧醫院的呢？記者隨即聯系了江寧醫院，該院醫療垃圾管理監督處歐小鳳說，他們醫院的醫療垃圾不會流入到一般市民的手中，是環保部門指定的匯豐公司來回收的。“這個你們盡管放心，醫院的醫療垃圾絕不可能從自己手里流出去的，那是違法行為！”

女子從醫院拖出大包醫療垃圾

那記者所看到的醫療垃圾是哪來的呢？8月31日晚上，記者再一次來到江寧醫院。

在急診樓一樓，一個掛著更衣室牌子的房間引起了記者的注意，這里不時有人進出。在開門時，記者發現一名沒穿工作服的婦女正在里面整理著東西，房間的地上擺放著一些掛水用的瓶子和塑料袋等醫療垃圾，這名婦女非常警惕，見外面有人她迅速將門關上。而當門被再次打開時，她已經收拾好了一大包東西，隨后她又拉來了一輛拖車。在短短的三五分鐘內，打包的東西就被這名婦女用拖車拖走，包裹被拖到醫院外的一輛面包車里，在這輛車里還擺放著另一個類似的包裹。

晚上10點鐘，一名男子走向面包車，打開后備箱取出包裹，放到小店門前，而之后發生的一幕，就與前一天晚上記者所見到的一模一樣：該男子嫻熟地放掉塑料鹽水袋、鹽水瓶里多余的藥水，處理完畢的醫療垃圾扔進另一個口袋中。與此同時，記者看到，那名婦女再次從急診樓拖出一包東西。

直到第二天（9月1日）凌晨3點鐘，他們才將幾個包裹處理完畢。經過打包，這些東西被再次放進了面包車里。記者隨即佯裝成顧客，上前詢問剛剛還在忙活的小店老板處理的是否是醫療垃圾。老板一聽醫療垃圾，馬上反駁道：“別瞎說，我們沒有那些東西，掛過水的東西是廢品，一次性的，哪可能再賣出去，這不犯法嗎？”

醫療垃圾直運廢品收購站

那么，被他們整理好的那些醫療垃圾又會流向哪里呢？

9月1日早上9點鐘，一夜沒有動彈的面包車終于發動，記者一路跟隨，小車在一個廢品收購站停了下來。婦女叫人快速卸下了車上的東西，在買賣完成后，面包車迅速離開了收購站。在收購站的廢品堆里，記者看到了前天晚上被處理的兩個大包裹，打開一看，全是醫療垃圾。收購站老板說，那家小店已經不止一次在這里賣過醫療垃圾了。收購站老板坦言：“診所、醫院甚至大醫院也賣醫療垃圾。”在該收購站，一堆醫療垃圾還隱藏在其他垃圾中。

在該收購站，一名廢品販子稱從診所、醫院收購一斤“成品”的塑料鹽水袋和鹽水瓶等醫療垃圾價格是1元錢，而他們轉手再賣給廢品收購站就是2元錢，有時還能更高。

而由環保部門指定回收醫療垃圾的匯豐廢棄物處理公司總經理顧留飛對記者說，目前該公司雖然每天回收的醫療垃圾量在增加，但很少見到有塑料鹽水袋、鹽水瓶、輸液管等。

輸液瓶竟然加工成香油瓶

該廢品販子還稱，南京的“醫療垃圾”大多販到外地，據他了解倒賣醫療垃圾的商販主要集中在南京河西雙閘一帶。

“碾碎的垃圾做什么用？”記者問，“做方便袋、塑料桶等”他說，而一些輸液瓶等醫療垃圾被處理后的用途很多，可以送到香油廠做香油瓶，或者送到玻璃廠重新利用。

目前，記者已經將此情況向江寧醫院作了反映，他們也正在進行調查。

二次利用危害大：記者從南京市環保局和衛生局了解到，一次性塑料鹽水袋和鹽水瓶、注射器、輸液器、輸血器、血袋等醫療垃圾再次利用的危害很大。一是直接對人體造成傷害，特別是少年兒童，常常把未毀形的注射器當成水槍玩具，往往由于不慎傷及身體；二是未經任何消毒處理的“醫療垃圾”粉碎成塑料顆粒后，做成暖壺外殼、衣服纖維、純凈水桶、食品包裝袋等物品，對人體健康危害極大；三是醫療垃圾重復使用危害大，因為醫療垃圾所含的病菌是普通生活垃圾的幾十倍甚至上千倍，是各種疾病的傳染源。

為此，建設資源節約型、環境友好型社會和發展循環經濟是目前我國的一項重要戰略舉措。而在此之前，廢舊物資市場一直沒有一個官方的回收點，大量存在的城市廢品回收站不僅催生了粗放型回收經濟，也給居民的生活帶來不少安全隱患。隨機走訪了幾家廢品回收站，附近的居民都對這里臟、亂、差的環境表示不滿，而太原廢舊物資回收根據市環衛部門的統計，目前超過八成的市民，都渴望能盡快建立起一個官方的廢舊資源回收體系。

六、政府對回收體系所制定的方案：

不論是對廢品回收點的集中處理還是什么，政府的支持是少不了的，那么政府需要為這種廢品回收體系做個框架也很重要，首先，有一個想法也就是說政府對再生資源回收體系做了一個規劃，規劃的基礎上，政府成立一個領導小組，因為可能不光是政府的一個部門能做的應該是由政府直接出面，然后領導小組的辦公室，就設在經貿委主管部門，這是政府做的第一件事情。第二件事情，這個基礎上面，制定了一整套的永康地方的政策，回收的制度、回收的規章、回收操作順序。第三件事情，對龍頭企業進行一定的支持，土地、稅收政策等方面進行支持。第四件事情，因為我最后進行管理、規范化的過程當中。

七、對此行業的前景分析：

日前，國務院發布《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，其中提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達70%，以及扶持大企業發展和設立專項資金予以扶持。

據了解，目前國內廢舊商品回收率僅為25%，相關的回收利用標準及政策法規尚未健全。分析指出，廢舊商品作為資源綜合利用領域的核心力量，已被列入“十二五”節能環保產業發展規劃的重點，此番單出指導文件顯示政策上對這一領域規模化發展的支持，而涉及廢金屬、廢棄電器電子產品及廢鉛酸電池等主要商品門類回收利用或將成為未來產業化發展的支柱，涉足此方面業務的公司有望成為引領產業發展的主力。

大家平時可能不會注意，其實廢品回收市場存在很多的問題，首先你想開廢品回收站也是很麻煩的事情，因為需要辦理很多手續，廢品收購站或公司的執照比一般公司執照較難辦。還需要經過環境維護部門勘察后的批文！辦理手續一般要經過這幾點：

1向有經營權的收購企業（供銷社、物資局）申請。

2由收購權企業、再生資源行業管理辦公室進行經營場地考察。3料理資格審核證。

（1）、下面我來說說廢品回收市場存在的幾個主要問題：

1.對廢品回收市場欺行霸市行為難以有效打擊。對于那些不規范的廢品回收市場，給一些廢品回收網點帶來了競爭壓力，目前廢品回收有利于企業的公平競爭，所以整頓這種欺行霸市的行為尤為重要！

2.對廢品回收市場實際操作中的管理力度不強。如果強力不夠會造成回收市場混亂的模式，那么對廢品的回收市場只能從源頭上登記備案很重要。

（2）、廢品回收行業是否具有可持續發展性：

對于廢品回收行業是否具有很好的彈性的問題，很多人持否定的意見，據有關部門統計，一個中等鄉村每年發生的塑料廢棄物，可滿足二十家中、小型塑料企業的原料需求，廢舊塑料蘊藏巨大財富，商機無限。所以，中美洽談關于中國加入WTO事宜時，美國提出的對等條件之一，就是要求中國向美國開放環保市場，其中就包括廢舊塑料的再生利用。塑料具有優異的化學穩定性、耐腐蝕性、電絕緣性、絕熱性、優良的吸震和消音隔聲作用。能很好地與金屬、玻璃、木材等其他資料粘接，易加工成型。但是就目前來看，太原廢舊物資回收行業收集經營者在備貨以后，集中向中國出口。近年來，中國已經成為美國、日本、韓國等最大的廢舊塑料進口國。我覺得收資源被現代經濟學家稱之為“人類的第二礦藏”鄉村里的寶藏”開發利用廢舊塑料資源，即可有效治理污染，又可創造巨大的經濟和環境效益，利國利民的綠色環保產業。

八、觀點總結：

地球是惟一的家園 ——進入21世紀，資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征。資源供應緊張，原生資源供應已遠遠不能滿足快速增長的資源需求，嚴重制約了我國經濟社會的可持續發展。因此，建立規范的廢舊商品回收市場，讓有用資源得到有效利用，讓有害材料得到妥善處理，避免污染環境，就顯得極為重要。

為此，我們在對待每一件事,不只看到自己,還要看到家里;不只想到家里,還要想到集體、想到國家,甚至還要想到地球是惟一的家園。這樣,我們才會視野寬廣、心胸開闊,永遠有朝氣。類似廢品回收站的廢棄物按類分別回收,全民素質教育的好課堂。

第二篇：關于加強公共機構廢舊商品回收利用工作的通知（xiexiebang推薦）

國管節能[2012]91號

________________________________________ 關于加強公共機構廢舊商品回收利用工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團公共機構節能管理部門、商務主管部門

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號），加強公共機構廢舊商品回收利用工作，建立網絡完善、處理良好、管理規范的公共機構廢舊商品回收體系，現就有關事項通知如下：

一、充分認識公共機構廢舊商品回收利用工作的重要性

國家機關、事業單位、團體組織等公共機構在運行過程中，產生了大量的廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢棄節能燈、廢塑料等廢舊商品，如果不加以妥善回收和處理，不僅是資源的極大浪費，也會造成環境污染。公共機構作為社會行為和公共道德的示范和標桿，加強廢舊商品回收利用工作，不僅是建設節約型社會的具體體現，也是促進循環經濟發展的客觀要求，對于引領和帶動全社會節約資源、保護環境具有重要的示范意義。各地區要切實增強責任感和緊迫感，加強組織協調，落實工作責任，確保公共機構廢舊商品回收利用工作取得實效。

二、著力抓好公共機構廢舊商品回收利用重點工作

（一）抓好重點品種回收。對廢舊商品實行分類回收處置，力爭到2015年各主要品種回收利用率達到80%以上。對于廢紙、廢金屬、廢塑料、廢舊節能燈、廢鉛酸（鋰）電池等，要在辦公區設置分類回收箱，加強分類收集；對于廢棄電器電子產品、廢舊機電設備等報廢資產，鼓勵各地區結合國有資產處置平臺進行統一回收處置；對于報廢汽車，鼓勵各地區與汽車生產廠家建立以舊換新、補償差價、廠家回收等處置方式，或者按照國家有關規定委托具備資質的汽車解體廠家進行拆解處置。其中，有涉密內容的廢紙和存儲介質按原規定渠道處理，屬于《國家危險廢物名錄》中的危險廢棄物，由符合資質的回收企業統一處理。

（二）完善回收處理網絡。鼓勵有條件的地區組織公共機構與有資質、實力強的回收企業合作，構建集中管理、規范高效的公共機構廢舊商品回收網絡，建立定點定期回收機制。引導回收企業合理布設回收網點，實行 統一服務和規范管理。

（三）強化再生資源利用。各級商務主管部門要加強對回收企業的監管，確保回收到的廢舊商品得到合理處理和高效利用。各級公共機構節能管理部門要在公共機構中積極推廣使用再生紙、再生鉛筆等再生用品，開展廢舊商品兌換再生用品等活動。

三、加強公共機構廢舊商品回收利用工作的組織協調

（一）加強組織領導。各地區公共機構節能管理部門要把廢舊商品回收利用工作作為公共機構節能工作的一項重點任務來抓，切實加強組織領導，結合實際制定工作方案，認真抓好落實。各地區商務主管部門要加強業務指導，積極支持、推動公共機構廢舊商品回收利用工作的深入開展。

（二）抓好宣傳教育。各地區公共機構節能管理部門要會同商務主管部門，采取多種形式開展以“點滴資源、成就未來”為主題的廢舊商品回收利用宣傳活動，大力宣傳資源節約理念和勤儉節約美德，積極倡導環保健康、循環利用的辦公和生活方式，使之成為廣大干部職工的自覺行動，形成加強環境保護、注重資源回收的良好氛圍。

（三）強化考核監督。國管局將會同商務部對各地區開展公共機構廢舊商品回收利用工作的組織領導、任務落實等情況進行檢查，對廢舊商品回收體系健全、工作開展積極有效的地區和單位進行表彰。各地區要建立健全公共機構廢舊商品回收統計、監督和考核機制，認真總結經驗，工作中遇到的問題，請及時反饋國管局和商務部。

中華人民共和國商務部

二〇一二年四月十九日

商務部辦公廳關于開展再生資源回收體系建設項目督查工作的通知 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為加強對再生資源回收體系建設項目監管，確保試點項目順利推進并達到預期成效，我部決定自2012年4月中旬起，組織對再生資源回收體系建設項目進行督查，現就有關事項通知如下：

一、切實提高認識

開展再生資源回收體系建設項目督查，是貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號）要求，加快建立網絡完善、分揀技術先進、管理規范的再生資源回收體系的重要舉措。各地商務主管部門要高度重視，認真組織，嚴格督查項目內容，完善督查方式，提高督查效果，切實把工作抓緊抓實。

二、開展項目自查

各省級商務主管部門在4月中旬按督查方案（見附件）要求組織項目自查，并于5月20日前向我部（流通發展司）提交自查報告和項目實施效果情況表。

三、組織第三方督查

在做好自查的基礎上，各地商務主管部門要建立第三方督查制度，委托具有資質的機構，組織專業人員開展項目督查。第三方督查機構名單和督查報告請于6月30日前報我部（流通發展司）。同時，我部將委托流通產業促進中心進行抽查。

四、建立定期督查制度

各地商務主管部門要在總結本次督查經驗的基礎上，建立定期督查制度，每半年報送一次督查報告，督查中的經驗和做法也請及時報送。各地項目進展及督查情況將作為下一項目安排的重要依據。項目督查中如有問題，請及時與我部（流通發展司）聯系。聯系人：流通發展司仇亞童 矯旭東 電話：010-85093754 85093788（傳真）電子郵箱:qiuyatong@mofcom.gov.cn 附件：

再生資源回收體系建設項目督查方案

商務部辦公廳

二○一二年四月十一日

報廢汽車回收拆解行業政策淺議

隨著我國循環經濟的發展和資源節約型、環境友好型社會的建設,以及 再生資源回收利用基地項目進展情況及實施效果統計表

“節能減排”計劃的實施，以貫徹落實中央經濟工作會議提出的“擴大消費、拉動內需、保持增長、惠及三農”為重點，促進我國汽車業的發展，落實汽車摩托車下鄉政策，實現機動車的加速更新報廢，推動汽車排放標準的升級和安全技術的提升，使汽車報廢迎來新的發展機遇。但是《報廢機動車回收拆解企業技術規范》和再生資源增值稅政策的執行給企業提出了新的要求，帶來嚴重的沖擊。機遇與挑戰并存。

一、報廢機動車回收拆解企業現行稅收政策。

2008年12月9日，財政部、國家稅務總局公布了《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號）（以下簡稱《通知》），對再生資源增值稅政策進行了調整。

一是取消了原來對廢舊物資回收企業銷售廢舊物資，免征增值稅的政策。取消利廢企業購入廢舊物資時，按銷售發票上注明的金額，依10%計算抵扣進項稅額的政策；

二是自2009年1月1日起，對符合規定條件的增值稅一般納稅人，銷售再生資源繳納的增值稅，實行先征后退政策。其中，2009年按70%的比例退稅給納稅人；2010年按50%的比例退稅給納稅人。

三是報廢船舶拆解和報廢機動車拆解企業，適用本通知的各項規定。報廢機動車回收是再生資源流通環節中的一個特殊行業，它不同于一般的廢舊物資回收企業。目前全國現有380多家具有報廢汽車回收拆解資質的企業，這些企業大都經營規范、有一定的專業技術和經營設施。多年以來，企業始終堅持社會效益至上，主動承擔了大量的社會職責和公益事業，對我國的道路安全暢通和人民生命財產安全起著重要的作用。國家財稅部門對再生資源（含報廢機動車）取消免稅政策，恢復征收增值稅，使報廢機動車回收拆解企業原本很高的運營成本更加擴大，企業盈利空間大幅度壓縮甚至喪失。因為企業在汽車報廢回收過程中很難取得進項稅加以抵扣，需要全額交納增值稅，這就是行業的特殊性和無法回避的問題，它必將使企業經營困難增加、難以為繼。

二、《報廢機動車回收拆解企業技術規范》是企業執行的高標準新要求。

《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2008）國家標準于2009年1月1日起執行，這是行業自2001年國務院令第307號頒布以來行業最新政策和標準，它對于提高行業的整體形象、科技含量、標準化程度等是 十分必要的。但是，面對稅收調整給企業帶來的困難，回收拆解企業在落實 《報廢機動車回收拆解企業技術規范》時還要對硬件設施進一步增加投入，添置設備，加大了企業的負擔；同時由于二手車交易的日益活躍和不規范，大量即將到期的報廢的車輛通過轉藉避開了強制報廢的規定，使報廢汽車資源流失日益嚴重。一方面社會車輛保有量迅速增加，另一方面報廢汽車回收量明顯減少，出現了汽車業兩大環節發展的不平衡、不正常。

三、報廢機動車回收拆解行業是搞活流通擴大消費的重要行業。

國務院辦公廳“關于搞活流通擴大消費的意見”（國辦發〔2008〕134號）第（七）條 “積極促進汽車消費，完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩定增長。支持二手車市場改造，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持，提高回收的技術水平。”財政部“關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知”（財建[2009]16號）

（二）、中央財政促進服務業發展專項資金重點支持以下內容：

7、二手車市場和報廢汽車回收企業升級改造。支持二手車市場進行以信息服務系統建設為重點的技術改造和服務功能升級；支持有條件的報廢汽車回收拆解企業進行技術改造示范。

財政部、商務部2008年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告（2008年第10號公告）明確：2008年1月1日－12月31日期間交售給報廢汽車回收企業的，注冊登記日期在2000年1月1日—2004年12月31日，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農村客運車輛，補貼標準為每輛車10000元人民幣。

財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等七部門 “關于印發《汽車摩托車下鄉實施方案》的通知”（財建[2009]104號）對汽車摩托車下鄉制定了扶持政策：

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5 萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

3、對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以上的，實行定額補貼，每輛補貼650元。

上述政策是國家通過搞活流通、擴大消費、確保增長、惠及三農來擴大汽車消費，拉動內需，促進汽車報廢更新，振興經濟。它必將對報廢機動車回收拆解行業的發展起到積極的推動作用。

通過對報廢機動車回收拆解行業2009行業政策的盤點，盡管全球經濟學家一致認為：2009年將是全球經濟最困難的時期，全球經濟總量和財富將大大縮水。為了挑戰全球金融危機，確保中國經濟的穩定增長，國家采取了一系列的救市政策，這些政策也惠及到報廢機動車回收拆解行業，這是積極的行業扶持政策，是行業發展的機遇。但是，由于行業新稅制的實施又將這一優勢迅速抹殺，使剛剛迎來的行業發展新機遇立刻消失。行業一面受到擴大消費、拉動內需的政策扶持，一面受到新稅制實施增加的沉重負擔，行業企業真正體會到放開手、捆住腳的經營味道。

關于再生資源增值稅政策執行中需要迫切解決的幾個問題

國家稅務總局關于再生資源增值稅政策出臺后，對我們甘肅省物資再生利用總公司2009年的回收業務、經營及資金運作有重大影響，主要表現在以下幾個方面：

一、資金占用影響

我公司2008年實際銷售3000萬元，按現行17%計算，全年需要交稅金510萬元。按照新稅制度銷項稅70%額退回，實際上每年需要上繳稅費153萬元。按照我省再生資源增值稅先征后退審核審批實施辦法之規定，退稅時間周期長、占用資金多，企業面臨銷售后難退稅的風險。

二、銷售物資后增值稅重屬稅費增加的影響

按照現行納稅征繳辦法，企業在繳納增值稅后，還需在計稅額上再按7%計繳城市建設附加費35.7萬元，按3%計繳教育費附加費15.3萬元，即企業在繳付510萬元增值稅后，還需再支付51萬元重屬稅費，對企業的營運和資金的周轉造成直接影響。

三、稅收比例與回收毛利率的關系對企業的影響

按照2008年企業回收物資的綜合毛利率拆解汽車廢鋼利率很低，與新稅制實行前“不征不退”的政策相比，企業已到虧損境地，況且2009年的市場環境尚不明確，企業回收毛利率還會更低，虧損額將會更大。

四、繳付稅后對企業營運資金周轉的影響

2009年企業由于須以現金方式直接繳付新增稅收，導致企業現金流出561萬元，為維持企業的正常工作，須向銀行貸款補充流動資金，按我省目前一年期貸款，按500萬元流動資金貸款利率5.31%計算，全年須增加利息26.5萬元，使企業財務費用、管理費用等成本費用上升，進一步加大企業的虧損面。

綜合以上幾個方面的原因，企業在處理2008年末庫存物資，2009年內總體增加支出587.5萬元（物資還必須在本內銷售完畢，否則下一年退稅比例還會更低）。由于新的增值稅制度改革從今年實行，對于2009年回收的社會個人再生資源及報廢汽車均須征繳17%的增值稅，回收的個人再生資源均無增值稅發票，進項稅額無法抵扣，使企業經營成本和財務費用資金占用進一步加大，企業經營、生存受到威脅，更無發展和完善。目前企業狀況急需有關部門及同行給予關注，使企業的困難問題得以解決。

針對目前存在的問題應如何加強報廢汽車監督管理工作

報廢汽車的回收拆解和監督管理工作存在的問題很多，最主要的問題是回收率低，政策規定少，政府部門管理辦法不夠，也就是說達到報廢標準的汽車收不上來，其主要原因是：

一、過戶交易。

一些接近達到報廢標準的汽車，過戶到邊遠地區重新上路，有的在當地落戶，有的不再落戶，無牌無證繼續上路行駛。

二、私下處理。

由于公安與車管部門有一個規定，只要車輛兩年不進行年審（6年之內的新車除外），此車檔案就被列入死檔，實際上在公安車管部門的統計檔案中，達到報廢年限的車輛，有很大一部分只有檔案，車輛早以私下處理掉，既 沒有過戶，也沒有落戶，這些車輛有的被個體拆車戶拆解，有的在偏遠的農村繼續上路行駛。

三、燃油稅的影響。

由于燃油稅的實施近年來被提到了議事日程，一些存有僥幸心理的汽車用戶，認為燃油稅快征收了，汽車不再用買養路費了，更有甚者達到報廢標準的汽車沒有通過正規的報廢汽車程序交由合法的報廢汽車回收拆解企業進行拆解，而是高價私自處理給非法的個體拆車拼裝業戶。

四、服務意識差。

由于一些地區都是獨家經營，形成了市場壟斷，沒有形成上門服務等一條龍的優質服務，而是靠著獨家壟斷這個特殊的政策坐、等、靠、要，一些報廢車業戶求著我們的報廢車企業，從而形成了市場經濟條件下的逆反心理，對我們企業存在的這種態度產生了反感，這樣他們想法設法只要有不交給我們合法企業的一點機會，他們就私下買掉了。

五、價格因素。

根據國務院307號令《報廢汽車回收管理辦法》第十五條：“報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。”我們大多數企業基本上按照這個規定執行的，我們在收車過程中的一些必要的費用，如拖車費、拆解費、加工挑選費及辦理報廢汽車手續等，減去這些必需的費用后，在收購報廢汽車過程中顯得我們合法的回收拆解企業收購價格偏低。而個體收車業戶收車價格較高，這些個體拆車業戶高價收購（3000—4000元/噸），然后維修拼裝后高價出售，而我們合法的企業只能將報廢車輛進行拆解、分類、挑選，除極少數個別的小零件出售外，大部分拆的廢鋼送往鋼廠作為爐料煉鋼，利潤很小，但一些報廢車業戶認為我們收購價低，他們不顧合不合法，只要能賣高價的都賣高價了。

六、報廢汽車也是周期性的。

隨著改革的不斷深入，企業改制，單位車改也在近幾年才進行，特別是私家車也是近幾年才進入家庭，前幾年大批報廢車輛的現象，現在是不見了。周期性的車輛報廢這和國家的政策環境是分不開的，隨著國家政策的不斷到位，肯定還會迎來新的汽車報廢高峰。

七、政府職能部門監管力度不夠。

由于我們有些職能部門不能嚴格執行有關規定，導致一些報廢車業戶有機 可乘，有的拖關系找門路采取一些小恩小惠等，就把車輛戶口銷了，把養路費等交通費銷了，但是，這些車就不再交給我們合法的報廢企業。

八、當前的國情因素。

由于我國有些地區還比較窮，比較落后，有的市、縣領導就不主張走車輛報廢標準進行報廢，認為比較可惜，有些窮縣一年報廢不了幾輛車，有的達到報廢標準也讓領導們找找關系把一切費用和戶口都銷掉，高價賣出了。如何加強報廢汽車監督管理，我們認為，應成立一個由商務、公安、工商、交通、合法的報廢汽車回收企業組成報廢汽車監督管理辦公室。從建立信息網絡入手，和公安、交通全國聯網，從車輛的注冊開始跟蹤，到車輛的年審、交通規費的交納，過戶交易到什么地方，然后跟蹤車輛到合法的企業進行報廢，整個車輛從注冊到注銷（回收企業）從網上一目了然，這需要車輛的跟蹤調查和車輛如何處罰等一系列問題。最終是車輛從注冊到注銷再到監督全過程，不能半途而廢，否則國家制定出辦法進行加大處罰力度。這個辦公室主要是對不參加年審的車輛、過戶是否轉籍落下的車輛、達到報廢標準還未報廢的車輛、已經經過合法企業報廢，整車出售及“五大總成”售出的車輛、個體拆車拼裝業戶進行檢查、調查，發現問題及時進行處罰。特別是制定出不年審、不銷戶高價和私自處理的車輛和過戶轉籍不落戶的車輛合法的回收企業回收后不拆解整車及“五大總成”賣出的車輛進行加重經濟處罰。

第三篇：甘肅省廢舊農膜回收利用條例

甘肅省廢舊農膜回收利用條例 甘肅省人大常委會

甘肅省人民代表大會常務委員會公告（第8號）

《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2013年11月29日通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務委員會 2013年11月29日

甘肅省廢舊農膜回收利用條例

2013年11月29日省十二屆人大常委會第六次會議通過

第一條 為了推進廢舊農膜回收利用，防治農業面源污染，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，依據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內廢舊農膜的回收利用及其相關活動，適用本條例。本條例所稱廢舊農膜，是指在農業生產過程中廢棄不用或者殘留的農用地膜和農用棚膜。

第三條 廢舊農膜回收利用實行政府主導、公眾參與、綜合利用的原則。第四條 縣（市、區）人民政府應當加強廢舊農膜回收利用體系建設，將廢舊農膜回收利用納入環境保護目標責任制，合理布局回收網點，扶持企業和其他組織回收利用廢舊農膜。

第五條 縣級以上人民政府應當將廢舊農膜回收利用所需經費納入本級財政預算。

省人民政府設立專項資金，用于扶持廢舊農膜加工企業建設和廢舊農膜回收利用技術的研發、推廣。

第六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內廢舊農膜回收利用的指導和監督管理工作，其主要職責是：

（一）開展農業生態環境保護的宣傳教育；

（二）開展廢舊農膜回收利用技術指導及相關技術的引進、試驗、示范、推廣服務；

（三）會同有關部門做好廢舊農膜回收利用專項資金及其他補助資金的申報和使用管理；

（四）負責廢舊農膜農業污染監測評價，組織開展農業污染區域的綜合治理；

（五）負責廢舊農膜回收利用工作的監督檢查，依法對廢舊農膜農業污染事故進行查處。

縣級以上人民政府農業行政主管部門所屬農業生態環境保護管理機構負責廢舊農膜回收利用的具體工作。

第七條 縣級以上人民政府財政部門負責廢舊農膜回收利用的資金籌措、預算編制和資金管理；發展和改革部門負責將廢舊農膜回收利用工作納入循環經濟規劃，并給予項目和資金方面的支持。

縣級以上人民政府工業和信息化、科學技術、環境保護、質量技術監督、工商行政管理、稅務等部門，按照各自職責，做好廢舊農膜回收利用的相關工作。

第八條 鄉（鎮）人民政府應當確定專職或者兼職人員，負責本轄區內廢舊農膜回收利用的組織、宣傳和監督管理工作。

村民委員會應當組織、督促農業勞動者和農業生產經營組織撿拾廢舊農膜，并為有關單位和個人設立網點、回收廢舊農膜提供便利。

第九條 省質量技術監督部門應當會同省農業行政主管部門根據本省實際，制定農用地膜生產地方標準。第十條 各類農業技術推廣機構應當引導農業勞動者和農業生產經營組織科學使用農用地膜、棚膜，推廣機械揭膜、拾膜等新技術。

第十一條 農業勞動者和農業生產經營組織應當及時撿拾其在農業生產過程中產生的廢舊農膜，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

第十二條 禁止生產、銷售和使用厚度小于0.008毫米的農用地膜。推廣使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于十二個月且符合國家其他質量技術標準的農用地膜和厚度大于0.12毫米的農用棚膜。

政府統一采購和享受其他補貼生產的農用地膜，按照本條第二款的規定執行。

第十三條 鼓勵農用地膜和棚膜生產、銷售、回收企業及其他組織和個人設立網點，回收廢舊農膜。

申請廢舊農膜回收利用財政補貼的企業，應當與縣（市、區）農業環境保護管理機構簽訂包片回收責任書，經考核驗收達到責任書約定標準的，享受財政補貼。

第十四條 廢舊農膜回收利用企業應當研究開發廢舊農膜再生加工技術，減少廢棄物排放量，防止對環境造成二次污染。

第十五條 縣級以上人民政府對從事廢舊農膜回收利用的企業，用以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據國家和本省有關規定享受農用電價格等優惠政策。

縣級以上人民政府應當將農用揭膜、拾膜機具納入農機具購置補貼范圍；對生產農用地膜、棚膜并回收利用廢舊農膜的企業，在同等條件下，優先采購其生產的標準農用地膜、棚膜。第十六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門可以依法對銷售、使用農用地膜、棚膜和回收、加工廢舊農膜的場所進行檢查，調查了解有關情況；質量技術監督、工商行政管理等部門依法對生產、銷售不符合質量技術標準的農用地膜、棚膜或者廢舊農膜再生產品進行查封、扣押。

第十七條 違反本條例規定，生產、銷售厚度小于0.008毫米的農用地膜的，由縣（市、區）人民政府質量技術監督、工商行政管理部門責令其停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額一至三倍的罰款。

第十八條 違反本條例規定，農業勞動者和農業生產經營組織使用厚度小于0.008毫米的農用地膜或者未撿拾其在農業生產過程中產生的廢舊農膜的，由縣（市、區）人民政府農業行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，不得享受農用地膜補貼。

第十九條 違反本條例規定，在農田或者其他農業用地隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農膜的，由縣（市、區）人民政府農業行政主管部門責令限期改正；逾期不改正造成農業環境污染的，處二百元以上二千元以下的罰款。

第二十條 違反本條例規定，對偽造臺賬、虛報數量、套取財政補貼資金的廢舊農膜回收利用企業，由縣（市、區）人民政府農業行政主管部門會同財政部門追回財政補貼資金，并處以所套取財政補貼資金額一至三倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 國家工作人員在廢舊農膜回收利用工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在工作單位或者有關行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 本條例自2014年1月1日起施行。

第四篇：瑞典德國廢舊回收調查報告

瑞典德國廢舊回收調查報告

應瑞典環境保護局、德國聯邦環境保護部的邀請，以國家經貿委資源司副司長周長益為團長，財政部、國家質檢總局、國家標準化管理委員會、中國家用電器研究院等單位代表參加的瑞典、德國廢舊家電管理政策及回收處理體系考察團一行7人，于2002年6月25日至7月9日，先后訪問了瑞典環境保護局、國家化學品監察局、斯德哥爾摩市政廳所屬廢棄物回收中心、依萊克斯家電集團總部、標準化委員會生態標識管理中心、雷恩·舍爾斯（RAGN SELLS）廢舊電器及電子垃圾處理公司、德國黑森州環保地理部、德國聯邦環境保護部等政府部門，德國威斯巴登市廢舊電子電器處理中心、波弘市廢電器處理專業廠家雷斯曼（RETHMANN）公司、電器循環處理廠（ELECTRO CYCLING）等單位，就廢舊家電回收利用有關法律法規、回收體系、付費機制、回收處理技術等進行了深入的了解，現將考察情況匯報如下。

一、瑞典廢舊家電回收利用基本情況

瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，面積449,964平方公里，人口864.2萬。2000年國民生產總值20,830億瑞典克朗（約合2,271億美元）。每年電子電器廢棄量約8.64萬噸。2001年回收處理量約8萬噸。

瑞典回收處理廢舊電器及電子垃圾（以下簡稱：廢舊家電）的首要目的是防止其中的有害物質對人類健康產生危害。例如，近幾年，瑞典環境監測機構在對母乳中有害物質含量的跟蹤檢測中，發現對人體危害很大的溴化阻燃劑含量大幅度上升，研究發現其污染源主要來自家用電器；另外，電冰箱中使用的制冷劑CFC12、發泡劑CFC11是破壞臭氧層的物質；電視機陰極射線管的錐管、熒光粉、印刷電路板的焊錫中都含鉛，鉛進入環境會產生重金屬污染；電動門鈴、咖啡壺等小家電中有的部件使用了水銀，屬于危險廢物，如果不進行回收處理，會對人類的健康產生極大危害。此外，廢舊家電中有大量的可再生資源，回收利用價值很高。例如電冰箱、洗衣機、房間空調器上使用純度很高的鐵、銅、鋁；有的印刷電路板上使用金、銀、鉑等稀貴金屬;各種玻璃、塑料等資源均可回收再利用。據分析，回收2噸廢舊家電可獲得1噸鐵，與高品位的鐵礦相同;回收14噸廢舊家電就可獲得1噸銅，而從銅礦中提煉則需200噸;回收7萬噸廢舊家電可獲得1噸金，而從金礦中提煉則需20萬噸（我國需要30多萬噸）。

（一）法律法規

到目前為止，瑞典政府發布了三項關于回收處理廢舊家電的法規，包括“電子電器產品制造商責任法”，“廢舊電器和電子垃圾預處理條例及指導原則”，以及包括電爐設備的“廢舊電子電器處理法”。

2000年4月發布的電子電器產品制造商責任法的主要內容是：電子電器產品制造商（以下簡稱制造商，指專門從事電子電器產品制造、進口和銷售的人）有義務在不獲得任何回報的前提下回收和處置廢舊家電及電子垃圾，包括提供電子電器產品信息及履行義務咨詢。制造商應免費收集在銷售新電子電器產品時用戶返還的廢舊家電以及功能相似的電子電器產品。制造商可以指定一個合適的收集點代表他來收集電子電器產品，并采用環境可以接受的方式進行再使用、回收或處置。制造商應以告示等形式，向家庭或其他希望向制造商或其指定的收集點返還廢舊電子電器產品的人提供有關信息。制造商應從有利于健康和環境的角度向專門從事電子電器垃圾預處理的人員提供電子電器產品的有關信息，以方便進行預處理。制造商應向環保局提供履行本法規定義務的信息，以便環保部門監督本法的實施情況。應向履行電子電器產品處置義務的政府機關提供咨詢，以便尋求實施制造商責任制的適當方法。

另外，法案還要求制造商采用最先進的技術，把產品的污染降到最低限度，并在價格相差不大的情況下，用對自然環境影響小的材料替代對自然環境影響大的材料。

瑞典實行制造商責任法與其環保戰略的變化有關。從八十年代末到九十年代初，瑞典環境保護的重點從“點源”、“面源”的監控和治理轉移到關注產品的全生命周期對環境的影響。因此，要解決與產品有關的環境問題，與產品有關的所有環節（例如制造商、承運商、零售商、消費者和廢棄物處理商）的行為都是非常重要的。其中，制造商是唯一能夠改變產品對環境影響性能的環節。這是因為制造商設計產品時，選用何種原料，采用什么結構，產品制造、使用時會對環境產生什么影響，廢棄時是否便于資源回收，排放物對環境產生的影響多大，制造商最清楚。通過立法，明確制造商對其設計、制造、進口、銷售的電子電器產品有義務進行收集、再使用、處置等，有利于制造商改進產品設計，減少產品生命周期內的環境影響和后期的回收處理成本，對于實現家用電器的全過程環境目標管理起著非常重要的作用。

需要指出的是，從本質上講，制造商責任制實際上還是消費者責任制，因為回收處理過程中所有發生的費用制造商都通過加價的辦法轉嫁給了消費者。例如，實行制造商責任制以后，依萊克斯家電公司產品價格，洗衣機增加了9美元，制冷設備增加了約20美元。

瑞典除了對制造商實行責任制外，對廢舊家電處理也作出了明確規定。瑞典環境保護局依照瑞典公共清潔法第24節的授權，2001年4月3日發布了《廢舊電器和電子垃圾預處理條例及指導原則》。該條例要求：對電器或電子垃圾進行預處理應以健康、環保可接受的方式進行，且應為后續的、符合健康和環保要求的垃圾回收處理創造條件。廢舊電器和電子垃圾接收人應持有垃圾回收、清除或進一步預處理的許可證。電氣或電子垃圾預處理公司應通過ISO9000或ISO14000認證（但開工前兩年不要求認證）;預處理操作人員應具有能履行其職責的相應資質，其相關培訓及工作經歷應記錄在案;預處理操作程序應文件化。有害垃圾應從其它電器或電子垃圾中分揀出來。對重量大于25克，且含有溴化阻燃劑的塑料部件，面積大于100平方厘米的顯示屏（包括液晶顯示屏），陰極射線管（含有害液體的電容器）等有害垃圾應單獨分揀、搬運。有害垃圾應貼上注明其成分的標簽，存放在可以上鎖的場所。對含油的廢舊電器和電子垃圾應采取防溢措施；含有害氣體的應采取防止氣體散逸措施；含鹵素的塑料應采取防火措施。同時，要求預處理企業對各種廢舊電器和電子垃圾的進料量、采用的預處理操作類型、預處理分解出的各種垃圾（回收部件、原料、能源、清除）量及接收設施、年終尚存未經預處理的電氣或電子垃圾量、已預處理垃圾量及有害垃圾量等進行記錄。

“廢舊電子電器處理法”規定了需要進行專門回收處理的廢舊電子電器的范圍，共十幾個大類，100多個品種。家用電器，信息設備，以及工業、民用電器等都在其中，范圍比較廣泛。

（二）回收體系

瑞典采用銷售體系和社區回收兩個平行的廢舊家電回收渠道，二者互相結合，構成一個有效的回收體系。在銷售商銷售電子電器產品時，顧客可以免費返還功能相似的舊電子電器產品，即通過商店“以舊換新”回收，也可以在指定的收集點收集、回收，然后由生產廠家負責（或委托他人）運送到預處理廠進行拆解處理。另一個是由當地政府負責提供全封閉的容器，收集消費者不能以舊換新的廢舊電子電器產品，每個垃圾回收點都設有廢家電回收箱，丟棄者只能往里放，不能往外拿，以防止廢舊家電重新流入社會。每4-5個社區設有一個垃圾分選處理站，在此設有專用場地，用來堆放、分類和整理各垃圾回收站送來的廢舊家電，然后再送往預處理廠。對在垃圾車中夾雜廢舊家電的，一經發現，要處以重罰。

從目前回收情況看，廢舊家電絕大部分都是由收集點收集的，即基本上以社區回收為主。社區回收由地方政府負責組織和管理，收集廢舊家電所需要的費用也由地方政府承擔。還有一部分是由產生電子垃圾的企業直接送往處理廠的。

制造商負責組織收集廢舊家電并承擔所有回收費用。包括：從收集點或垃圾分選站開始的回收費、運輸費、后勤開銷的附加費、收集費、信息費等。

據測算，回收大件家電運輸成本高，每臺大家電約需9美元。回收小家電，運費較低，但拆卸成本高，每臺約需5—6美元。

據介紹，瑞典廢舊家電的回收率是比較高的。歐盟即將出臺的法規要求的回收量為每人每年4-6公斤，瑞典今年實際可達到10公斤。2001年回收廢舊家電所花費的資金約為2億瑞典克朗。

（三）廢舊家電拆解處理情況

歐洲國家將廢舊家電的拆解處理及再生資源回收稱作廢舊家電的預處理，原因是不包括有毒有害廢物的最終處理。溴化阻燃劑、汞、鉛、鎘、二氧化鈹、廢機油、氟里昂等有毒有害廢物必須送到資質條件要求更高的專業處理廠家進行處理。廢舊家電的預處理廠必須經過主管部門對其技術、管理、質量、環保等方面的認證，取得相應的資質，才能從事預處理業務。工作人員也要求具有能履行其職責的從業資格證。

各預處理企業之間實行自由競爭，生產廠家選擇預處理企業采取招標的方式，以降低成本。

各收集點將收集到的廢舊家電送到制造商委托的預處理廠進行處理，包括進行手工拆解、分類，分揀出有害部件等。我們參觀了雷恩·舍爾斯廢舊家電預處理廠，該廠主要從事廢音像產品、廢信息設備的預處理。是一家私人公司，現有員工90人。2001年7月前，每月預處理量約300噸，2001年7月后，由于法規出臺，每月預處理量上升到1000噸，均由回收站供料。在二十世紀九十年代，其營業收入30%來自客戶付費，70%靠賣再生資源。到目前，由于產品中的稀貴金屬含量減少，對有毒有害廢物的處理要求提高，收入中只有30%靠賣再生資源，70%來自制造商支付的處理費用。同其他企業一樣，照章納稅，國家沒有任何稅收優惠政策。

該公司預處理機械化程度比較低。工藝過程大致是：首先將來料用翻斗機送到傳送帶上，進行人工分檢、分類。再由經過專門培訓的熟練操作工人使用電動工具擰下螺釘，進行簡單的拆解及部件分類。關鍵是對含有水銀的電動門鈴、咖啡壺，含有溴化阻燃劑（PBB、PBDE）的印刷電路板（PCB），含鉛的陰極射線管（CRT）錐體，含重金屬鎘的鎳鎘電池等含危險廢物的小家電，要能進行有效識別，然后再拆下含危險廢物的部件，放在專用盒子中，以便送往專業處理廠進行再處理。

以個人電腦為例，大致拆解程序為：首先分離出還可再使用的標準件，賣給玩具制造商，裝到玩具上降級使用。然后，取下印刷電路板和電線。電線賣給金屬回收公司，印刷電路板送到挪威北部的公司處理。第三，拆下含危險廢物的繼電器、電池等部件，付費給專門處理危險廢物的公司處理。對于顯示屏，將其打碎后，屏料玻璃可重新利用，含鉛的錐料則需進行衛生填埋。其他部件要進行破碎，以提取其中的稀貴金屬。塑料元件需要在專用爐內進行高溫焚燒，以分解和破壞其中的溴化阻燃劑。

（四）瑞典生態標識實施情況

生態標識又稱環境標志、綠色標志、藍色天使等，它是在消費領域引入環境保護觀念，通過對在符合環境及生態保護要求的產品上粘貼生態標識，向消費者明示該產品是環保型產品，從而鼓勵消費者選購，以達到保護環境目的的一種標識制度。1994年成立了全球生態標識管理委員會，我國也是該委員會的26個成員國之一。

北歐從1989年開始建立生態標識體系，建立生態標識的目的是實現可持續發展。現在瑞典、丹麥、挪威等國均已開始使用。瑞典的生態標識發放工作是從1992年開始的。由瑞典標準研究院生態標識管理中心負責。企業自愿申請，經考核符合標準后，才能發放生態標識。生態標識的標準也在不斷修改，提高標準的依據是ISO14000導則25為基礎，尺度是把握使1/3的企業能滿足要求。對獲得生態標識的企業生態標識管理中心要進行跟蹤檢查，發現不符合標準的產品將取消其生態標識。到2002年已有500多家企業獲得生態標識。在瑞典，生態標識已被人們所接受，據調查：90%以上的人知道生態標識;75%以上的人重視生態標識;每5個人中就有3個人愿意購買貼有生態標識的產品。瑞典生態標識管理中心的年經費總額是3500萬克朗，政府撥款250萬克朗，約占7%，另93%是靠發放生態標識收取的費用。申請生態標識的企業要先交15000克朗的申請檢測費，檢驗合格后企業每年要交納4‰的生態標識使用費，但最高不超過35萬克朗。

二、德國廢舊家電回收利用情況

德國位于中歐西部，面積356970平方公里，人口8220萬。礦物資源貧乏，工業高度發達，國內生產總值約20000億美元，是世界第三經濟強國。2001年電子電器廢棄量約200萬噸。

（一）法律法規

德國尚未出臺專門的廢舊家電回收利用法規，他們準備等到歐盟指令公布后再制定本國的廢舊家電回收利用法。目前回收廢舊家電的主要依據是“循環經濟法”和“信息產業廢舊設備處理辦法”。

1996年德國公布的“循環經濟法”（全稱為《促進廢物閉合循環管理及確保與環境相容的廢物處置法》）是世界上第一部促使廢物綜合利用與環境保護相結合的法規，共有9章24條。該法的要點是：必須盡量避免產生廢物，減少廢物的數量和毒性。對廢物中的物質要回收利用，做到廢物閉合循環管理。廢物的產生者、所有者有義務進行回收再利用。回收再利用廢物應做到技術上可行，經濟上合理。制造商應研制、生產、銷售可再利用的、技術上耐用和適用的、使用后可安全回收及進行與環境相容處置的產品。產品生產中應優先使用再利用的廢物及再生材料。應標明產品中所含污染物量，以便使用后進行環境上允許的回收再利用或處置。應提供產品返還、再使用和回收再利用等信息，有些產品應以專門的標志，特別標明用后可以回收的材料及其比例，才能在市場上流通。應提供恰當的廢物回收方式，接收用戶返還的廢物。政府在廢物處置中負有管理職能。

（二）信息產業廢舊設備情況及處理規定

1996年德國生產了36萬噸信息產業設備，每年有11萬噸信息和通訊技術的舊設備被淘汰，舊個人電腦大多未經處理就作為垃圾扔掉。將一噸廢舊信息設備再次投入使用或銷毀的費用約800-1500馬克。回收站回收一噸廢舊信息設備的費用約為300-400馬克。

1998年德國出臺了“廢舊信息設備處理辦法”（草案，目前尚未實施，自愿執行，以后按歐盟指令修改、實施）。其要點是：制造商（制造和進口信息設備者）有義務回收廢舊設備。在技術上可行，并有一定效益的前提下，將其再次投入使用，或進行不污染環境的處理。指定回收站免費回收個人用戶的廢舊信息設備。當總體積達到5立方米時，制造商應進行一次回收，或每6個月進行一次回收。回收站還負責回收專業部門的廢舊信息設備，回收方式及回收費用由雙方協商確定。制造商可以直接從用戶處回收舊設備，也可以委托第三方回收，以便在固定場所對舊設備進行分類、拆卸、修復、處理等，投入再使用，或進行銷毀，但須經主管部門或主管部門指定的機構許可。此時制造商應向處理企業出示書面憑據，證明他們已將廢舊信息設備回收。根據制造商的要求，回收站可將回收的、未分類的廢舊設備存放在集裝箱中等待制造商定期回收；或在雙方商定的地點回收。受制造商委托，回收站可對回收的舊設備進行分類、處理，費用由制造商承擔。經分類、處理的廢舊信息設備放入固定的集裝箱中，交給制造商。

制造商承擔的費用有：從回收站取走廢舊設備的運輸、分類、拆卸、前期準備、投入再使用或銷毀的所有費用。回收站應距鬧市區至少100公里以上，運送廢舊設備至回收站的運費由回收站承擔。

制造商應在出售的信息設備上做永久標記，以便在使用后對廢舊設備進行分類處理。

（三）廢舊家電回收體系

目前德國回收廢舊家電的主要途徑是由設在社區的收集點從家庭分散回收。運輸公司將其運至分揀中心進行分揀后，交由預處理廠家進行處理。回收處理費由社區支付（從居民交納的清潔費中支出）。將來制定廢舊家電回收利用法之后，只從居民清潔費中支付收集費，而從收集點開始的運輸、回收、拆解、填埋費等，均由制造商承擔。另一條途徑是由廢舊家電的產生企業直接送到處理廠，目前也占有相當大的比例。

德國政府2001年給各州下達的廢舊家電回收宏觀調控指標為每人每年5公斤。但各州回收的情況差別很大。低的每年人均不到1公斤，高的達到10公斤。主要原因是實行的政策不同，有的收費，有的不收。要求用戶在丟棄廢舊家電時付費的州，回收情況都不理想，回收量很低。不收費的州，回收就好一些。這說明，即使在發達國家，實行廢舊家電的付費制也還有一定困難。

（四）廢舊家電處理情況

廢舊家電的處理是我們在德國考察的重點，參觀了三家處理企業，其簡要情況分別是：

1.威斯巴登市廢舊家電處理中心。負責回收梅茵河區域的廢舊家電，年處理量 4000噸。他們在服務區內設置了專用回收箱。回收的舊電視機用手工拆解分成外殼、鋁架、印刷電路板、陰極射線管等幾部分，分別存放。陰極射線管（CRT）送到制造廠處理。即：將其破碎成2厘米左右的碎塊，用紅外線裝置識別出含鉛玻璃和不含鉛玻璃，再將其中的無鉛玻璃用作原料制成新的陰極射線管。印刷電路板（PCB）的收購價格差別很大，分立元件的印刷電路板，因為含稀貴金屬（鈀、鉑、金、銀）少，收購價為120美元/噸。集成電路的印刷電路板含稀貴金屬多，收購價為2500美元/噸。含鈀較多的插接件（觸頭），收購價為3500美元/噸。

印刷電路板送專業處理廠處理。其中的貴金屬用電解法回收。喇叭等部件由專業小廠拆解回收銅和鐵。拆下的電線單獨存放，送專業廠處理。還可以繼續使用的舊計算機監視器有的以15歐元/臺的售價賣給中國廣東收購商。他們認為，能用的舊貨盡量賣給用戶繼續使用，以節約資源。

舊電冰箱的處理，首先抽出制冷劑。拆下的壓縮機賣給南非收購商制作空調器，電冰箱其他部分送到專業處理廠進行破碎、分選，回收有價金屬后，不能回收的進行衛生填埋、焚燒。含多氯聯苯的電容器、變壓器油，市政府指定送到該中心，分別放在鐵桶內，送專業廠處理。廢塑料、襯墊等經破碎加工后，作為鋼鐵廠的高爐燃料使用。

該中心還為銀行、生產廠家等處理舊電器。例如：處理銀行成批更新下來的電腦。還有的廠家付費委托他們破碎處理一些過時品牌的新步進電機。有的大公司定期更換下來的含水銀的熒光管，也委托他們進行處理。

該中心的收入來源于：受委托方委托處理廢舊家電的費用；出售再生資源的費用等。支出項目有：收購值錢的廢舊家電的費用；委托專業廠處理有毒有害廢物（包括填埋、焚燒）的費用；攤入成本的運行費用等。

2.雷斯曼公司。是一家處理廢舊電子電器的專業公司，在德國很有名氣，下設三個子公司，分布在柏林、英都施塔特、賽爾姆市，每年處理廢舊電子電器 3萬噸，職工80人，年營業額2500萬歐元。

該公司主要專長是廢冰箱的專業化處理。在廢舊電冰箱拆解、處理技術，陰極射線管熒光粉清洗技術等方面積累了豐富經驗，管理有序，合作伙伴很多。英國的一部分舊電冰箱也運到該公司來處理。土耳其要求進行合資或尋求技術轉讓。

該公司開發了一套處理廢舊電冰箱的專用設備，能力為每小時處理廢舊電冰箱60臺，投資200萬歐元，效率高，很先進，生產的再生資源品質很高。

廢冰箱的處理工序是：先抽出制冷劑和潤滑油（約需3分鐘），然后用分離設備將其分開，潤滑油賣給機油廠，制冷劑運到專業處理廠，在1800℃高溫下加氮燒掉，不污染環境。然后，拆下壓縮機，以前賣給南非營銷商，現在將壓縮機開蓋，取出定子銅繞組，沖出轉子鑄鋁條，轉入下道工序處理。再將保溫層聚氨酯粉碎，用活性炭吸附發泡劑，聚氨酯粉末賣給比利時做保溫板。最后，用輥式破碎機將冰箱破碎，磁選分離出鐵，渦流分選出鋁，風選分離出塑料和銅、稀貴金屬等，金屬碎料賣給專業廠分選回收。

舊電視機熒光粉中含鉛等有害物質，他們將陰極射線管玻璃破碎成碎片，通過互相摩擦，清洗掉熒光粉，玻璃運到專業廠重新熔化使用。印刷電路板以前賣給荷蘭鹿特丹的營銷商，他們轉手運到中國河南，再裝到舊電器上使用，或運到中國廣東處理。法蘭克福德古薩（DEGUSSA）公司專門處理印刷電路板。

該公司與電子電器產品銷售公司有合作協議，銷售公司“以舊換新”回收的廢舊家電運到該公司處理，并支付回收費。此外，公司在居民社區放置集裝箱，收集廢舊家電，社區支付回收費，或將回收費攤入生活垃圾費中。

3.電器循環處理公司。地處德國中部，歐洲其他國家的廢舊家電均可運來處理。1995年成立，它受法國電氣公司、德國電氣公司、西門子公司等4個公司委托，專門處理這幾家公司提供的廢舊家電。目前，處理的廢品有95%是工業企業委托的，5%是居民區回收的，估計今后居民的廢舊家電會逐漸多起來。公司年處理廢舊家電 3萬噸，職工130人，年營業額2500萬歐元。

該公司處理1噸廢舊家電，收費200-500歐元。電冰箱、洗衣機等白色家電含有害物質相對少一些，每噸收費200歐元。電視機的熒光屏、印刷電路板較難處理，每噸收費500歐元。

現場設有有毒有害物品陳列柜，警示職工哪些是有毒有害物體，需要注意拆解分裝（如：電話交換機有含劇毒物質二氧化鈹的部件，只能衛生填埋，不能進行破碎）。廢舊家電經拆解、分揀出有害物質后，進行機械處理（破碎、分選等），這是該公司的專長，他們開發了一套自動化程度很高的破碎、分選設備，處理能力每小時5噸，投資1500萬歐元，處理過程中不產生任何二次污染，粉塵也收集后加工成塊狀燃料。回收的部件、材料重量百分比約為：3%回收件；1%玻璃；1%塑料；7%鋁；22%有色金屬；2%導線；46%黑色金屬；16%廢物，作為燃料，回收熱量；2%填埋。回收的廢舊電冰箱運到別的公司處理。該公司還用噴砂法去除陰極射線管上的熒光粉。

據介紹，廢舊家電屬于特殊垃圾。德國規定，從事廢舊家電回收的企業每年要搞垃圾平衡表，報上級主管部門審查。處理廢舊家電不能產生污染，定期來人檢測，提供數據，不能滿足要求，就要被取消資格。

三、啟示和建議

我國是家用電器消費大國。今后幾年將進入家用電器更新換代的高峰期，如何有效地回收和處理大量的廢舊家電，使其不對環境和人民健康產生危害，是當前我們面臨的一個重要而緊迫的課題。由于我國還是發展中國家，“二元”經濟特征明顯，舊家電的市場容量還很大，目前還未出現隨意丟棄廢舊家電的情況，因此，在短時期內還不可能建立廢舊家電的付費機制。另一方面，我國有230萬人從事廢舊物資回收工作，社區回收渠道較為健全。而且，再生資源相對于人均收入還比較值錢，這為回收企業的市場化運作創造了條件。考慮到現階段我國的國情，借鑒國外的成功經驗，為逐步推進我國的廢舊家電回收利用工作，我們建議：

（一）通過立法規范廢舊家電的回收利用工作

根據我國的現階段國情，要使回收利用廢舊家電工作能盡早起步，必須通過立法來進行規范。因此，應當抓緊出臺《廢舊家用電器回收利用管理辦法》，作為2~3年后國務院頒布《廢舊家用電器回收利用管理條例》的過渡性法規。在立法中需要考慮以下幾個問題：

1.合理確定廢舊家電涵蓋的范圍。回收處理廢舊家電的目的，是為了妥善處置其中的有毒有害物質，做到保護環境，保障人民群眾身體健康。凡是不經專門處理就會污染環境，危害人體健康的廢舊家電，均應劃入回收處理范圍。因此，我們認為可以借鑒國外的做法，結合我國的具體情況，將現階段廢舊家電的范圍定義為：電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、微波爐、計算機、復印機、電話機、手機及其附屬設備等。并從法規上明確廢舊家電為特種廢棄物，要求進行單獨回收和處理。

2.規定產生廢舊家電和電子垃圾的單位和企業的責任。相對于從各個家庭回收來看，首先對單位和企業提出要求，從企業回收可能更容易做到。《辦法》應規定：凡是單位和企業產生的電器電子垃圾，包括更新的計算機、空調器、通訊設施設備、熒光燈管等，不但不得隨意丟棄，還必須委托有資質的企業進行無害化處理并承擔相應的費用，使其成為法規試行的初級階段廢舊家電回收的主渠道。

3.分別規定制造商、進口商在回收處理廢舊家電過程中的責任和義務。制造商的責任內容應包括：（1）有義務回收和按環保要求處理本企業生產的廢舊家電；（2）逐步推行生態設計，采用的何種材料應標明；（3）應將產品的可回收利用性作為設計時考慮的一個重要指標，以降低回收處理成本；（4）采用可回收材料要求達到的比例，應規定出一個時間表；（5）采用的對環境和人體健康有害的材料，規定禁止使用的時間表。進口商要負責向制造廠家征收廢品的回收處理費，以便逐步與有關國家對家電進口設置的綠色技術壁壘指標的要求相銜接。

4.推行家電銷售“以舊換新”制度。作為近期向個體消費者回收的一個主要渠道。即購買新家電時，必須無償向回收點返回一臺同類的廢家電。不能返回的，則須支付一定的回收費用。要求零售商負責回收與其銷售量等同的廢舊家電，并協助制造廠家堆放、運送和處理。消費者有義務按要求交回廢舊家電并承擔一部分處理費用（一定時期后）。

5.實行預處理企業的資格認證制度。除須通過ISO9000或ISO14000認證外，還應通過針對廢舊家電、電子垃圾處理專門設定的資格條件認定，方可從事回收利用工作。包括技術水平、管理能力、環境保護措施等，回收處理人員也必須經過專門的培訓，持證上崗。嚴格禁止不符合條件的企業和個人從事廢舊家電的預處理業務。

（二）加大廢舊家電回收利用的工作力度

1.支持開展廢舊家電對人類健康和環境影響的研究工作。這是在經濟、合理的前提下，對廢舊家電進行正確處理的基礎性工作，也是一項應由國家支持的研究工作，目前在我國基本上還是空白。尤其是對危險廢物的處理，是整個處理過程中的關鍵環節，只有將其對人類和環境的影響研究清楚了，才有可能研究開發出先進、適用的廢舊家電有害物質的終端處理技術，以使溴化阻燃劑、汞、鉛、鎘、廢機油、氟里昂及其它重金屬最終得到妥善處理。

2.研究制定回收利用廢舊家電有關的標準、規范。包括廢舊家電的收集、拆解及資源綜合利用預處理、有害廢物的最端處理程序、工藝等方面的標準和規范，以便使廢舊家電回收處理的各個環節都能達到環抱要求，也使《管理辦法》更具有可操作性。

3.支持建設廢舊家電回收利用的示范項目。首先選擇幾個有條件的大城市，支持有技術基礎、有融資能力的企業，開展廢舊家電回收體系、廢舊家電集中拆解、再生資源加工預處理工程、尤其是有毒有害物質的最終處理工程等的示范和試點，適當引進國外先進、實用的關鍵技術和設備，同時抓好國產化工作，逐步形成具有中國特色的廢舊家電回收利用體系。

4.建立市場化運行機制。由于我國的勞動力便宜，再生資源價格相對較高，只要管理和政策得當，預處理企業完全有可能在國家沒有稅收優惠政策支持的情況下實行市場化運作，要研究出臺促進和保護廢舊家電預處理企業公平競爭的政策措施，為廢舊家電回收處理實行市場化運作創造良好的宏觀環境。

5.加大宣傳教育力度。通過廣播、電視、互聯網等現代媒體以及宣傳資料、教科書等多種方式，廣泛宣傳廢舊家電對環境、人類健康的危害以及回收處理的重要意義，提高全民的環保意識及自我保護意識，做到廢舊家電適時廢棄，自覺支持和參與回收處理工作，養成不亂丟棄、不亂拆解廢舊家電的良好習慣。

（三）試行家用電器生態標識制度

以回收利用廢舊家電為目標，以企業自愿為原則，開展生態標識活動試點。制定相關標準，完善檢測手段，對于廢棄時資源回收利用性好、有害物質少的家用電器，經過中國生態標識管理部門審定，粘貼生態標簽。通過這項活動，提高消費者的環保意識，激勵制造商開發回收利用性好的綠色家電產品

第五篇：廢舊輪胎回收利用現狀和利用途徑

廢舊輪胎回收利用現狀和利用途徑

引言 廢舊輪胎被稱為 “黑色污染” , 其回收和處理技術是世界性難題, 處置廢舊輪胎, 長期以來一直是環境保護的難題。大量廢棄的舊輪胎對環境造成了嚴重的污染，如不能有效地處理，會對環境造成嚴重損害，同時浪費了寶貴的橡膠資源。為把這些廢舊輪胎回收好、利用好，變廢為寶、化害為利，目前世界上對輪胎回收利用做了大量研究，得出了多種回收輪胎的方法，并將回收輪胎應用于多方面領域。

1廢舊輪胎翻新與再用 1.1輪胎翻新

翻胎工業是橡膠工業的一個重要組成部份，又是資源再生利用環保產業的組成部分。翻新是利用廢舊輪胎的主要和最佳方式,即將已經磨損的、廢舊輪胎的外層削去, 粘貼上膠料, 再進行硫化, 重新使用[1]。

1.2輪胎直接利用

廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護舷，防浪護堤壩，漂浮燈塔，公路交通墻屏、路標，以及海水養殖漁礁，游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1% [2]。原形改制是一種非常有價值的回收利用方法,但該方法消耗的廢舊輪胎量并不大, 所以只能當作是一種輔助途徑。.1 膠粉的生產方法 2.1.1.1常溫粉碎法

常溫粉碎法是指加工溫度在(5 0 士5)℃或略高溫度下通過機械作用粉碎廢舊橡膠塊，制成膠粉的一種方法。最早的常溫粉碎法采用輥筒粉碎,主要有粗碎和細碎2 個工序，廢舊橡膠通過粗碎與細碎后，接著進行磁選除鐵和纖維分離，篩分出不同粒徑的膠粉。由此法生產的膠粉粒徑一般在0.3 ^l i n k[11]）使其與SC 鍵，使硫化網絡斷裂。De硫鍵（S-S）、硫C）而不破壞碳1-4.a廢輪胎胎面膠粉改性瀝青性能研究 范春華

涂

娟

楊漢文

張樹領

交 通 科 技 2011.05.027 b[1] 廢舊輪胎橡膠材料在道路人行道上的應用初探 楊叉歡 城市道橋與防洪09 年 2 月第 2 期 65-68 ； c[5] 國外擠出法再生廢舊橡膠的研究進展 陳文青，黃承亞 合成橡膠工業，2008-09-15，31（5）： 406-408 ；

D廢舊輪胎橡膠改性水泥基材料的試驗研究 張云蓮。周宏凱。李啟令 混凝土 2008，5 E堿性條件下廢輪胎真空熱裂解研究張興華*，"，常+ 杰*，王鐵軍*，張+ 琦*，馬隆龍* 燃+ 料+ 化+ 學+ 學+ 報 200506071304 f廢舊輪胎橡膠粉改性水泥砂漿的研究進展陳柯柯孫振平首屆全國再生混凝土研究和應用學術交流會

g廢橡膠催化裂解生產原料油工藝的實驗研究 王麗華 1張

媛1宋麗娜 2 遼寧工程技術大學學報2006年6 月第25 卷第 3 期