第一篇：實行村級決策全程紀實制度

實行村級議事決策全程紀實制度 加強農村黨支部書記隊伍監管

村級議事決策是農村民主政治建設的一個重要組成部分，是全面推進新農村建設的重要內容和重要保障。如何實行全程紀實制度，加強議事決策的全過程監督管理，保證村級議事決策的民主性、真實性和科學性，對促進農村民主政治建設、打造高素質的農村干部隊伍具有重要意義。

一、實行村級議事決策全程紀實的必要性 當前，各地按照中央要求，在村務公開和民主管理等方面進行了有益探索，村級規范管理水平有了較大提高，但部分村（社區）在村級決策、村務管理、民主監督等方面，缺乏科學化、制度化、規范化；一些村（社區）干部工作方式方法簡單，管理不夠規范，民主程度不高，干群之間有隔閡。在這些方面，最大的弊端就是村級召開會議不規范，該開的會議不開，該表決的事項不表決，該留存的資料不留存，該對外公示的決策不公示，表現尤為突出的是絕大部分村（社區）僅靠會議記錄作留存資料，但因記錄人理解的差異，造成會議記錄用字用詞表達不準確，難以原原本本地體現每一位議事發言人的本意，特別是在有些城中村、園區村及兩委班子“有雜音”的村，有的村（社區）干部存有開會議事過程不嚴肅、語言不文明、決策議事有失公正，會后對會議議定事項不認可、說了沒說、做了沒做等現象，這些都無法通過會議記錄來體現。為此，采取會前匯報、派員列會、會議紀實、資料存檔、監督落實等環節，對村級決策進行全程紀實，可有效彌補單憑會議記錄不能體現決策過程的弊端，確保村級決策能嚴格按規定程序召開會議，按法律法規行事，最終實現村級決策的科學化、村務管理的制度化、民主監督的規范化。

二、實行村級議事決策全程紀實的設想及實踐 實行村級議事決策全程紀實，就要把各項決策完全置于陽光下進行，通過健全完善相關制度，實現監督關口前移，切實達到加強農村干部隊伍建設、促進決策的科學化的目的。

在紀實的內容上, 針對村級決策和黨員群眾關注的熱點，要重點對以下內容進行紀實。一是基層組織建設方面，包括村“兩委”班子換屆選舉工作；發展黨員工作；三評一考工作；村干部的管理、使用方案；討論制定、修改村民自治章程或村規民約等內容。二是經濟發展方面，包括村集體經濟發展規劃和年度計劃及其實施； 村集體經濟項目的立項、招投標方案、費用收取、合同履行和經營狀況；農村土地、林地、荒地、濕地、灘涂、水面等承包經營方案；村級集體經濟收益及使用方案；集體土地征用的數量、補償標準及各項補助費的收入分配方案；水電費的價格、用量和收繳情況。三是社會發展方面，包括村級公益事業發展規劃及實施；宅基地的申報、批準和使用方案；舊村改造規劃、拆遷補償標準及拆遷戶補償方案；各級人民政府及其有關部門下撥的救災救濟款物、基礎設施建設補助等專項經費使用方案和糧食直補、五保供養、低保戶評定、困難戶評定；村通路、通水等“一事一議”費用收繳及使用方案；討論決定計劃生育落實方案。同時，對其他需紀實的會議事宜也要進行紀實。

在紀實方式上，按決策事項的重要程度，應分別采取相應紀實方式。一是會議記錄紀實。對村支委會、“兩委”會、黨員、村民代表會等各類會議，由各村（社區）安排專人負責做好會議記錄，參加會議的人員及村民監事會成員都要在街道黨委統一印制的會議記錄上簽字并摁手印，一式兩份，一份村（社區）自存，一份交鎮街道村級決策全程紀實領導小組辦公室存檔。二是音頻紀實。適用范圍是涉及村（社區）經濟和社會發展規劃及 年度計劃、舊村改造、建設項目招投標、集體經濟項目發包、安置補助費發放、宅基地使用、公益事業建設、班子成員分工、工勤人員配備使用、發展黨員、三評一考、福利待遇發放等重大事項召開的會議，會議過程要全程錄音。召開會議時黨委委派人員攜帶錄音筆列席會議，會后交鎮街道村級決策全程紀實領導小組辦公室存檔。三是視頻紀實。適用范圍是村（社區）召開的“兩委”換屆選舉等由戶代表或全體村民參加的特別重要的會議，會議過程要全程錄相。黨委委派人員攜帶錄相機列席會議，全程錄相，會后交鎮街道村級決策全程紀實領導小組辦公室存檔。

在紀實的方法步驟上，主要分四步。一是會前匯報。各村（社區）計劃召開的支委會議、“兩委”會議、黨員會議、村民代表會議、村民大會及其他重要會議，都要于會議召開的前一天向鎮街道黨委匯報。匯報的程序是村（社區）填寫“會議報告單”，注明會議名稱、召開時間、議定事項、與會范圍，由黨支部書記簽字后（召開“兩委”會議、村民代表會議、村民大會還需村（社區）委員會主任簽字），報管理區總支書記、包片領導分別簽字，最后由管理區總支書記交黨委審批，《會議報告單》交街道村級決策全程紀實領導小組辦公室存檔。二是黨委派員參加會議。鎮街道黨委接到村（社區）上報的《會議報告單》后，根據會議的重要程度，分別委派包片領導、總支書記或包村干部列席會議，并確定出全程紀實的方式，由鎮街道村級決策全程紀實領導小組辦公室出具《黨委派員列會單》，黨委委派列席會議人員按要求攜帶有關設備，按時列席會議。三是資料存檔。鎮街道黨委為各村（社區）統一印制會議記錄簿、購置檔案柜、統一分卷立檔。鎮街道設立專門工作辦公室，配置錄音筆、錄像機等紀實設備，對村（社區）會議記錄立卷歸檔進行指導，對音頻、視頻資料全部輸入電腦，統一編號存檔，形成永久性檔案資料。四是監督落實。充分發揮好村民監事會作用，對研究重要事項的會議，要安排監事會成員列席，對經會議議定的事項，要在村（社區）公開欄內公開，接受群眾監督，并由監事會對決策落實情況進行全面監督。

在組織領導上，堅持把推行村級決策全程紀實制度作為一項經常性、基礎性工作常抓不懈，成立了村級民主決策全程紀實領導小組，下設專門辦公室，具體負責這項工作的領導和指導。建立實行村級重要事項決策會前報告制度、黨委派員列席會議制度、會議公示制度等機制，確保村級議事決策制度規范運行。同時，對各村（社區）村級決策全程紀實工作的執行情況列入年度目標管理績效考 核，與村（社區）干部補貼和評先樹優掛鉤。

三、取得的成效

一是進一步推動了工作規范的落實。實行村級決策全程紀實制度，確保村（社區）會議能嚴格按規定程序召開，按法律法規行事，把重要事項的議定完全置于陽光下運行，增強了農村兩委干部的法律意識和責任意識，減少了決策隨意性，最大程度消除群眾對干部的猜疑，同時也保護了干部的工作積極性。

二是促進了村級議事決策“陽光操作”。對村級會議保存音像資料，確保村居會議能嚴格按規定程序召開，按法律法規行事，把重要事項的議定完全置于陽光下運行，增強了農村干部的法律意識和責任意識，減少了決策隨意性，最大程度消除群眾對干部的猜疑。

三是倡導了實事求是的良好風氣。會議全程錄音錄像，對干部的能力是一種展示，對干部言行是一種約束。會上，促使干部從實際出發準確表達真是意愿；會后，促使干部“對自己說的話負責”，言行一致，身體力行，為群眾做出表率，自覺履行職責。特別是對有些村情復雜、矛盾突出的村，杜絕了開會議事過程不嚴肅、語言不文明、決策議事有失公正，會后對會議議定事項不認可、說了沒說、做了沒做等現象。四是提升了農村干部素質能力。會議過程同步錄音錄像，對村居干部的政策理論水平、語言表達能力、邏輯思維能力、駕馭農村工作能力等方面提出了較高的要求，促使農村干部更加自覺地加強理論學習，更加自覺地貫徹執行黨在農村的各項路線方針政策，更加自覺地服從服務于發展大局，更加自覺地維護農村班子的團結和諧。

第二篇：實行重大問題和重要事項集中決策制度

重大問題集體決策制

第一章 總則

第一條 為進一步完善領導班子集體議事制度和決策機制，提高領導集體決策的科學化、民主化水平，特制訂本規則。

第二條 領導集體研究決定重大事項，必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，并以會議表決形式體現領導集體的意志。

第二章議事范圍

第三條本規則所指的重大事項包括：

（一）根據上級黨委、政府的有關文件、會議精神，研究本單位貫徹落實的意見及措施。

（二）本單位有關改革、發展、穩定方面的重大問題；審定以黨組或行政領導班子名義部署的重要工作、上報的重要文件等。

（三）本單位計劃、中長期規劃及工作目標和工作要點，主要農業技術及農業項目實施，主推農作物品種發布等。

（四）本單位規模較大的政府性投資、工程建設、土地征用和轉讓，大額資金使用、大宗物質采購及財經預算等問題。

（五）本單位黨的建設、思想政治工作、精神文明建設等方面的重大問題，領導班子自身建設的重大事項。

（六）本單位干部任免、管理、監督、獎懲和人事調配等方面的重大問題。

（七）本單位紀律檢查工作，黨風廉政建設中的重要事項。

（八）其它需要由領導班子集體研究決策的重大事項。

第三章決策程序

第四條決策重大事項前，一般應經過以下程序：

（一）調查研究。圍繞重大事項，進行深入調查研究，提出一個或多個決策方案。

（二）分析論證。組織專家或技術人員對決策方案進行充分論證、評價和篩選。

（三）征求意見。采取情況通報、公示、聽證等方式，將重大事項的決策方案在一定范圍內公開。對涉及公共利益的方案，應向社會公開。

第五條凡決策重大事項的會議，須有三分之二以上領導班子成員到會方可舉行，其中

分管此項工作的成員必須到會，根據研究議題的需要，可邀請相關人員列席會議，列席人員可就相關議題發表意見，但無表決權。決策重大事項按下列程序進行：

（一）提出議題。議題應由分管領導在會前提出，并統一由辦公室協調匯總，然后由主要負責人決定是否上會。

（二）準備材料。由分管領導組織有關人員準備上會材料。

（三）發出通知。一般應提前1至2個工作日通知應到會人員。通知包含會議議題及有關資料。干部任免事項應在充分醞釀之后，再提請黨組會議研究決定。

（四）召開會議。會議由主要負責人主持。一般先由分管領導或有關機構負責人匯報情況，然后安排足夠的時間對議題進行充分討論。討論時，主要負責人不得事先定調，班子成員要充分發表個人意見。因故未到會的領導班子成員意見，可用書面形式在會上表達。與會人員的討論意見和未到會領導班子成員的意見，要全程記錄清楚。

（五）進行表決。會議由主持人視討論情況決定可否進入表決程序。會議討論兩個以上議題時，應逐項表決。表決干部任免或獎懲實行票決制，票決一般以無記名方式進行，與會班子成員可以投贊成票，可以投反對票，也可以投棄權票。未到會領導成員的意見不計入票數。

（六）作出決策。黨組決策重大事項實行少數服從多數，贊成票超過應到會領導成員的半數為通過；行政會議決策重大事項實行行政首長負責制，由行政首長根據表決情況作出最后決定，但在緊急情況下行政首長可否定多數同志的意見，作出最后決定，但要在會上說明理由，取得大多數同志的支持，在一般情況下，如果行政首長與其它班子成員對重要事項意見不一致，原則上應暫緩作出決定，進一步調查研究，交換意見，下次再提交會議討論。

（七）形成紀要。會議須形成 “會議紀要”。會議紀要應詳細記錄每個議題的討論，表決情況及最后決定，說明形成決定的依據和理由，明確落實決定的責任單位、責任人和時限要求。

第六條重大事項決策后，除需要保密的以外，應及時將決策意見公開。

第七條對決策進行重大調整或變更，應重新按照本規則規定的程序由集體討論決定。

第八條重大突發事件和緊急情況來不及集體議事及會議表決，領導班子成員報主要負責人后可臨機處置，事后應及時向領導集體報告。

第四章監督及處理

第九條各單位要根據本規則和有關政策法規，結合實際，研究制定《領導集體決策重大事項議事規則》，報農業局備案后在本單位公布施行。要嚴格執行《領導集體決策重大事項議事規則》，每年將其列入領導班子民主生活會議題，并作為工作總結、領導班子考核的重要內容，認真對照檢查。

第十條經領導集體研究作出的決定，各成員必須堅決執行，個人無權改變。成員的個人意見被否決后，允許保留，但在沒有作出新的決定之前，必須認真執行領導集體的決定。

第十一條與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定，除經組織同意外，不得向外傳播或泄露會議內容，違者按有關規定處理。

第十二條局紀檢組負責組織有關科室對各單位執行本規則的情況進行檢查，并負責受理對各單位的有關投訴。凡未經集體議事或會議表決形成決定的，應責令其立即糾正，并視違規情況對其主要責任人進行誡勉談話或通報批評。情節嚴重的，要追究相關人員的責任。

重大事項決策制度

一、重大事項議事制度依據

為認真貫徹執行黨的民主集中制原則，推進局機關決策科學化、民主化、規范化，根據中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、面圖制定本議事制度

二、重大事項和重要工作議事內容

黨組（行政）會議集體研究討論的重大事項和重要工作包括：

1、研究決定貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規、上級黨委（政府）的決定、決議、文件和指示精神，并結合我局實際，研究提出落實執行的具體意見和措施。

2、討論研究以黨組（行政）名義上報的文件，討論研究以黨組（行政）名義作出的重要工作部署和安排；討論研究黨支部建設、黨風廉政建設、思想政治工作、精神文明建設等方面的工作；討論研究以黨組（行政）名義召開的各種會議的有關事項。

3、討論研究我局重大工作部署，經濟工作規劃、工作計劃和工作要點。

4、討論研究局領導班子自身建設方面的重大事項，領導班子成員的分工及調整，股、室、隊職能配置及調整方面的重要問題。

5、討論研究我局中層干部、紀檢組成員的任免建議；討論研究對黨員、干部、職工的獎勵和處分的建議，討論研究對黨員、干部、職工的教育、管理和工作監督中的重要問題。

6、討論研究局機關較大經費的開支（一次開支在3000元以上），討論研究重大項目和活動以及涉及職工福利等有關方面重大事項。

7、討論研究黨風、政風、行風紀律檢查工作和廉政建設中的重要事項和重要工作。討論研究局機關各項制度的建立完善和落實方面的工作。

8、研究討論其他需要局黨組研究決定的重大事項和重要工作。

三、議事程序及要求

1、黨組會參加人員：黨組全體成員、辦公室主任列席參加，并負責做好領導班子的日常工作。

2、黨組會召開的時間。黨組會原則上每月召開一次，如遇特殊情況可由黨組書記提出隨時召開。

3、黨組研究決定重大事項和重要工作，按以下程序進行：

（1）確定會議議題。議題原則上由黨組書記提出并確定，也可由黨組成員提出，報請黨組書記確定。

（2）會議準備。會議研究討論的議題和主要內容材料。由分管領導和相關股、室、隊準備。對重大問題和重要工作，會前要作好充分的調查和準備及協調，形成比較成熟的意見。黨組會的召開時間應提前通知黨組成員。

（3）會議討論和決定。黨組會由黨組書記主持，實行一事一議。黨組成員應全部參加，不得無故缺席。會議內容的相關題目應由分管負責人作簡要說明，黨組成員應充分發表意見，在集體討論后，對決定的問題要明確表態，表示同意或不同意，最后按照少數服從多數的原則，由黨組書記作出決定。

4、根據會議的需要，黨組會議可請相關股、室、隊負責人列席會議，列席人員可就相關議題充分發表意見，但無表決權。

5、會議應作好記錄。黨組會議記錄，應使用專用記錄本，寫明會議名稱、時間、主持人、參會人員以及會議討論情況，形成最后決定意見。

6、對發生重大突發事件和緊急情況，來不及召開黨組會研究決定的，可由黨組書記按上級要求，靈活處理，事后應及時向黨組成員通報情況。

四、組織實施

黨組會后應及時將會議決定，落實分管領導組織實施，并明確處理的時限和責任及要求，組織實施及處理的情況須在下一次黨組會上通報。

五、紀律監督

1、經黨組集體研究作出的決定，黨組成員必須堅決執行，個人無權改變。對黨組集體研究的決定，成員個人意見被否決后，允許保留，但在沒有作出新的決定之前，必須認真執行黨組會的決定，對不遵守、不執行集體決定，給工作造成損失的，按照相關規定追究責任。

2、黨組成員要嚴格遵守會議紀律和保密規定，除經黨組同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會議內容、討論及決定情況，違者按有關規定嚴肅處理。

3、本制度的執行情況將列入黨組成員工作考核及黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

4、對本制度的落實執行情況，由我局紀檢組負責監督。

第三篇：決策制度

山東德棉股份有限公司

對外擔保決策制度

第一章 總 則

第一條 為了維護投資者的合法權益，規范山東德棉股份有限公司（以下簡 稱“公司”）對外擔保行為，有效控制公司資產運營風險，保證公司資產安全，促進公司健康穩定地發展，根據《公司法》、《擔保法》、中國證監會《關于上市

公司為他人提供擔保有關問題的通知》和其他相關法律、法規、規范性文件及《山 東德棉股份有限公司章程》（以下簡稱《公司章程》）的規定，特制訂本制度。

第二條 本制度適應于本公司及本公司的全資、控股子公司和公司擁有實 際控制權的參股公司（以下簡稱“子公司”）。

第三條 本制度所稱對外擔保（以下簡稱“擔?！保┦侵腹疽宰杂匈Y產或 信譽為任何其他單位或個人提供的保證、資產抵押、質押以及其他擔保事宜。具 體種類包括借款擔保、銀行開立信用證和銀行承兌匯票擔保、開具保函的擔保等。

第四條 本公司為子公司提供的擔保視同對外擔保。

第五條 公司對外擔保應遵守下列基本規定：

（一）遵守《公司法》、《擔保法》和其他相關法律、法規，并符合《公司章 程》有關擔保的規定；

（二）遵循平等、自愿、公平、誠信、互利的原則，拒絕強令為他人提供擔 保的行為；

（三）對外擔保實行統一管理，公司的分支機構不得對外提供擔保。未經公 司批準，子公司不得對外提供擔保，不得相互提供擔保；

（四）公司對外擔?？傤~不得超過最近一個會計合并會計報表凈資產的 50%；

（五）對外擔保必須要求被擔保人提供反擔保等必要的防范措施，且反擔保 的提供方應當具有實際承擔能力；

（六）任何對外擔保，應當取得股東大會或董事會的批準。

第六條 公司董事應審慎對待和嚴格控制擔保產生的債務風險，并對違規或 失當的擔保產生的損失依法承擔連帶責任。

第二章 擔保對象

第七條 公司可以為具有獨立法人資格且具有下列條件之一的單位擔保；

（一）因公司業務需要的互保單位；

（二）與公司有現實或潛在重要業務關系的單位；

（三）公司所屬全資公司、持股超過 50%的子公司；

（四）董事會認為需擔保的其他主體。

以上單位必須同時具有較強償債能力，且具有 3A 級銀行信用資質，公司對 以上單位提供擔保，必須經董事會或股東大會審議批準，擔保方式應盡量采用一 般保證擔保，必須落實包括但不限于資產抵押、質押或公司認可的被擔保人之外 的第三人提供的保證等反擔保措施，對以上單位實施債務擔保后，其資產負債率 不超過70%。

第八條 公司不得為公司的股東、股東的控股子公司、股東的附屬企業、本

公司持股50%以下的其他關聯方、任何非法人單位或者個人提供擔保。

第九條 公司不得直接或間接為資產負債率超過 70%的被擔保對象提供債 務擔保。

第三章 對外擔保申請的受理與調查

第十條 公司在決定擔保前，應首先掌握被擔保人的資信狀況，對該擔保事 項的收益和風險進行充分分析。

申請擔保人需在簽署擔保合同的之前向公司有關部門提交擔保申請書，說明 需擔保的債務狀況、對應的業務或項目、風險評估與防范，并提供以下資料：

（一）企業基本資料（包括企業名稱、注冊地址、法定代表人、經營范圍與 本公司關聯關系其他關系）；

（二）與借款有關的主要合同及與主合同相關的資料；

（三）反擔保方案和基本資料；

（四）擔保方式、期限、金額等；

（五）近期經審計的財務報告、還款資金來源及計劃、還款能力分析；4-

部門的核查結果。

董事會應當結合公司上述調查報告與核查結果對被擔保人的財務狀況、發展 前景、經營狀況及資信狀況進一步審查，對該擔保事項的利益和風險進行充分分 析。

董事會認為需要提供其他補充資料時，公司財務部應當及時補充。

第十六條 董事會根據有關資料，認真審查擔保人的情況。對于有以下情形 之一的，不得為其提供擔保；

（一）不符合國家法律法規或國家產業政策的；

（二）不符合本辦法規定的；

（三）產權不明，轉制尚未完成或成立不符合國家法律法規或國家產業政策 的；

（四）提供虛假的財務報表和其他資料；

（五）公司前次為其擔保，發生過銀行借款逾期、拖欠利息等情況的；

（六）上虧損或上盈利甚少或本預計虧損的；

（七）經營狀況已經惡化，商業信譽不良的企業；

（八）未能落實用于反擔保的有效財產的；

（九）董事會認為不能提供擔保的其他情形。

第十七條 依據《公司章程》應由股東大會作出決議的對外擔保，由董事會

審議后提出預案，提交公司股東大會批準；其他對外擔保事宜應當由出席董事會 會議的三分之二以上董事同意并經三分之二以上獨立董事同意方可對外擔保。第十八條 股東大會或者董事會對擔保事項做出決議，與該擔保事項有利害 關系的股東或者董事應當回避表決。

第五章 擔保合同

第十九條 對外擔保經董事會或股東大會批準后，必須訂立書面擔保合同。第二十條 擔保合同必須符合有關法律法規，約定事項明確。

擔保合同中下列條款應當明確：

（一）被擔保的主債權的種類、金額；

（二）債權人履行的期限；

（三）擔保的方式；

（四）保證的期間；

（五）保證擔保的范圍；

（六）各方的權利、義務和違約責任；

（五）雙方認為需要約定的其他事項。

第二十一條 公司辦公室必須對擔保合同的合法性和完整性進行審核，重大

擔保合同的訂立應征詢法律顧問或專家的意見，必要時由公司聘請的律師事務所 律師審閱或出具法律意見書。對于強制性條款或明顯不利于公司利益的條款以及 可能存在無法預料風險的條款，應當要求對方修改或拒絕為其提供擔保。第二十二條 合同訂立前財務部應當落實反擔保措施，辦公室應當檢查落實 情況。

第二十三條 公司董事長或其授權代表根據董事會或股東大會的決議代表

公司簽署擔保合同。未經公司股東大會或者董事會決議通過，董事、經理以及公 司的分支機構不得擅自代表公司簽訂擔保合同，責任單位不得越權簽訂擔保合 同，也不得在主合同中以保證人的身份簽字或蓋章。

第二十四條 被擔保人提供的反擔保，一般不低于公司為其提供擔保的數

額。被擔保人設定反擔保的財產為法律、法規禁止流通或不可轉讓的財產的，公 司應當拒絕提供擔保。

第二十五條 簽訂互保協議時，責任單位應及時要求對方如實提供有關財務

報告和其他能反映償債能力的資料。互保應當實行等額原則，超出部分應要求對 方提供相應的反擔保。

第二十六條 公司接收抵押、質押形式的反擔保時，由公司財務部會同辦公 室，完善有關法律手續，及時辦理登記。

第二十七條 法律規定必須辦理擔保登記的，公司財務部必須到有關登記機

關辦理擔保登記；無需登記即可生效的擔保合同是否登記，由財務部請示董事長 意見辦理。

第二十八條 簽訂互保協議時，應當實行等額原則，超出部分應要求對方提 供相應的反擔保。

第六章 對外擔保的日常管理與風險管理

第二十九條 擔保管理機構

（一）公司財務部為對外擔保的職能管理部門，根據分級授權和條線管理的 原則，各部門管理范圍內的被擔保對象擔保申請的受理、資信調查、擔保風險等 事項均由各部門負責初審與管理，并形成正式材料上報財務部復審。公司直接受 理的對外擔保事項由財務部負責受理、審查與管理。公司財務部負責組織履行董 事會或股東大會的審批程序和對外擔保額度的總量監控。

（二）公司辦公室為對外擔保監管部門，負責有關文件的法律審查、核查反 擔保措施的落實、履行擔保責任后的追償、追究違反本辦法部門或人員的責任。第三十條 對外擔保合同訂立后，公司財務部應及時通報監事會，并向董事 會辦公室備案。

第三十一條 公司財務部應當妥善保存管理對外擔保事項的文件與資料（擔

保申請、被擔保人提供的其他資料、其他部門的審核意見、審批原件、擔保合同、反擔保合同、互保協議等），對擔保情況進行統計分析。

第三十二條 財務部與各部門應當關注被擔保人的生產經營、資產負債變

動、對外擔?；蚱渌搨?、分立、合并、法定代表人的變更及商業信譽的變化情 況，特別是到期債務歸還情況等，持續跟蹤評估擔保的風險程度。

第三十三條 如有證據表明被擔保人已經或將嚴重虧損，或發生解散、分立、重大等重大事項，或產生重大負債以及其他明顯增加擔保風險情形時，財務部應 當及時向辦公室通報，并協商確定風險防范或善后措施。

對于未約定擔保期間的連續債權擔保，經辦責任人發現繼續擔保存在較大風 險，有必要終止擔保合同的，應當及時向董事會報告。

第三十四條 公司所擔保債務到期時，財務部應當積極督促被擔保人在十五

個工作日內履行償債義務。若到期后被擔保人未能履行償債義務，或發生被擔保 人破產、清算、債權人主張擔保人履行擔保義務等情況時，財務部應立即向辦公 室通報；各部門受理的應立即向財務部報告并由財務部轉報辦公室，辦公室接報 后應立即啟動反擔保追償程序。

第三十五條公司如需履行擔保責任必須經辦公室審核并報董事會批準，在向債權人履行了擔保責任后辦公室應當立即啟動反擔保追償等有效措施追償。第三十六條 債權人將債權轉讓給第三人的，除合同另有約定的外，公司應

當拒絕對增加義務承擔擔保責任。

第三十七條 公司作為一般保證人時，在主合同糾紛未經審判或仲裁，并就

債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，公司不得對債務人先行承擔保證責 任。

第三十八條 人民法院受理債務人破產案件后，債權人未申報債權的，有關 責任人應當提請公司參加破產財產分配，預先行使追償權。

第三十九條 保證合同中保證人為二人以上的且與債權人約定按份額承擔 責任的，公司應當拒絕承擔超過公司份額外的保證責任。

第四十條 公司在收購和對外投資等資本運作過程中，應對被收購方的對外 擔保情況進行審查，作為董事會決議的重要依據。

第四十一條 公司為債務人履行擔保義務時，責任單位應當采取有效措施向 債務人追償，并將追償情況及時披露。

第九章 法律責任

第四十二條 公司董事、總經理及其他高級管理人員、相關部門及人員違反

法律法規或本辦法規定，擅自擔保或怠于行使其職責，給公司造成損失的，依法 承擔責任或由公司視情節輕重給予處理。

第四十三條 公司董事、總經理及其它高級管理人員未按本辦法規定程序擅 自越權簽訂擔保合同，應當追究當事人責任。

第四十四條 責任人違反法律規定或本辦法規定，無視風險擅自對外擔保造 成損失的，應承擔賠償責任。

第四十五條 責任人怠于行使其職責，給公司造成損失的，視情節輕重給與 經濟處罰或行政處分。

第四十六條 責任人未經公司董事會同意承擔保證責任就擅自承擔的，應承 擔賠償責任并給與相應的行政處罰。

第四十七條擔保過程中，責任人違反刑法規定的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第四十八條 本制度自公司股東大會通過之日起生效，本制度若與有關法

律、法規及《公司章程》相抵觸時，以有關法律、法規或《公司章程》為準。第四十九條 本制度由公司董事會負責解釋，并根據有關法律、法規或《公 司章程》及時提請股東大會修訂。__

第四篇：完善監督機制 實行全程監督

完善監督機制

實行全程監督

二、當前“一把手”監督機制存在的主要問題

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的推進，“一把手”監督機制雖有較大的推進，但從總體上看仍處于“初級階級”。

（一）“一把手”監督機制尚未理順，監督權小于被監督權、監督權源于被監督權、監督權依附于被監督權。監督權缺乏應有的獨立性和權威性的機制弊端依然存在。從現行政治體制來看，各級紀檢監察機關實行雙重領導體制，并以同級黨委、政府的領導為主。特別是監督機構的主要負責人，不是由同級黨委或行政機關的領導成員兼任，就是由同級黨委或行政機關任命。而地方黨委又是同級紀委的監督對象，因此便出現了監督客體領導監督主體、監督主體依附于監督客體的現象。這在客觀上使監督者缺乏執紀的自主性、獨立性，監督往往在處于一種“兩難”境地，大大削弱了監督職能的力度。因此，“一把手”監督中“虛監”、“弱監”甚至“無監”現象仍嚴重存在。

（二）權力監督機制運行方向單一，自上而下的監督比較容易實現，監督功能發揮得比較好；而自下而上的監督則相對薄弱，渠道較少、功能萎縮、步履維艱、難以奏效?？茖W有效的權力監督應當是自上而下、自下而上以及平行監督統一的多向運行機制。就目前監督機制運行狀況來看，自上而下的監督比較容易實現，較為有力，功能發揮得較好。上級對下級的監督效率較高，基本可以做到“無所不監”，但自下而上的監督則相對薄弱。從理論上講，領導干部職位越高、權力越大，就意味著責任越大，對其用權行為的監督本應越嚴格。而現實政治生活中權力監督機制存在的最大問題恰恰在于，對“一把手”的監督不力，致使一些“一把手”“腐而不敗”，甚至“邊腐邊升”，這使得手握重權的高級領導干部反而成為監督的“盲區”，并對整個權力監督體制的正常運行造成了極大的負面影響。

（三）對“一把手”監督的現有法規、制度中部份執行不力，流于形式，甚至出現了“牛圈關貓”的現象。改革開放以來，黨和國家頒布了很多法規、條例，我市各有關部門也相應制訂了許多配套的規章制度，以防止“一把手”專權、濫權，例如：《黨內監督條例（試行）》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》、《局黨組（委）議事規則》等等。盡管當前有不少規定和措施，但是監督的效果并不理想；制度雖然很好，但是由于種種原因，落到實處少，部份制度成了擺設。對“一把手”的監督制度某種程度上成了文本體系，成了務虛工作，就像休眠的殺毒軟件和防火墻，至多只有羸弱的震懾作用，不能實現全過程的風險監控。

（四）對“一把手”監督內容不夠全面，監督法規制度不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則，難以準確判斷和及時糾正被監督者的越軌行為，監督的實施過程中容易產生盲目性和主觀隨意性，影響了監督工作的嚴肅性和規范性。當前，我國“一把手”監督機構不同程度地存在“八多八少”現象，即：監督違法違紀多，監督決策失誤少；事后追懲多，日常監管少；具體微觀事項監督多，全面宏觀控制少；對事的監督多，對人的監督少；行使任免權多，行使彈劾權少；應急性、治標性規定多，長效性、治本性規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；一般性，抽象性規定多，具體的、可操作的程序性規定少。從學理上講，完整的監督應該是事前、事中、事后監督的統一。但長期以來，我們往往把監督工作的重點放在對被監督者的事后懲戒，而忽略了事前預防和事中控制。實踐表明，近年來現實生活中因主要領導決策失誤造成的經濟損失及其社會危害性越來越大，而現行監督機制卻難以及時糾正重大的決策失誤，不能把權力失控、決策失誤、行為失范造成的損失降到最低，其結果不僅使監督機構陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面，而且監督的路子越走越窄，監督的作用和效果也越來越小?，F行有關“一把手”權力監督的法規制度總體上比較零碎，且不具體，不僅很多必要的監督法規尚未出臺，即使已經出臺的某些規范因可操作性差、缺乏配套措施而難以發揮作用，導致在現實監督行為中常以領導人的講話、批示為依據，使監督行為缺乏明晰可靠的法律依據。因此，監督者在實施監督過程中容易產生盲目性和主觀隨意性，影響了監督工作的嚴肅性和規范性。

三、制約“一把手”監督機制完善的主要原因分析

“一把手”監督機制是一項復雜的系統工程，涉及面極廣，其發展完善必須受多種因素的影響和制約。

（一）權力過分集中的弊端尚未得到根本解決。在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是什么事都要第一書記拍權。黨的一元化領導，往往因此變成了個人領導。少數黨政領導干部集行政領導權、政治決策權和黨的監督權于一身。這種集權體制勢必形成自上而下的單向集權型監督模式。高度集權的領導體制，必然造成上級機關及其領導人無人監督，也難以監督的現象。這樣，權力制約和監督模式就出現了本未倒置現象；上級組織和領導干部權力較大，但卻得不到應有的監督制約；與此同時，針對下級組織和工作人員的監督卻相對健全。“一把手”貪污腐敗問題之所以日漸突出，高官“前腐后繼”，正是現在權力制約和監督機制結構性缺陷的集中體現。

（二）是制度執行“疲軟”，個別違紀現象時有發生。制度建設還缺乏整體性、超前性和預見性，缺乏系統性，有“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的傾向。在制度的完善上流于形式，存在缺陷。制度僅用于應付檢查，未能在抓好制度的落實上下功夫。個別干部職工由于認識上的不到位，視制度為虛設。主要表面在：黨風廉政責任制未能認真履行；對人、財、物、事權相關制度遵守不嚴；對工作紀律、自律、他律落不到實處；還存在有禁不止、有令不行的現象；執人情法、辦人情事、吃拿卡要，以權謀私現象還未完全杜絕。

（三）是監督力度不夠，監督考核未能落到實處。部分涉權崗位，未能建 立起有效的制度監督機制，監督上出現“真空“地帶；在檢查制度的落實上，存在重年終輕平時的現象，日常監督時緊時松；獎懲機制不到位，獎懲還不能充分反映工作量和工作業績，存在”吃大鍋飯“的現象。

四、建立加強對“一把手”有效監督機制的對策和建議

（一）利用市紀委監察局對派駐機構實行統一、垂直管理的良機，徹底扭轉監督權依附于被監督權的被動局面。派駐機構實行統一管理后，駐在部門與派駐機構的關系，由領導與被領導關系，轉為監督與被監督的關系，確立了監督權的獨立性與權威性。派駐機構要切實增強“派駐意識”，自覺主動接受紀委、監察局的領導，要建立駐在部門重大情況報告制度，凡重要案件線索、重大決策事項、領導個人重大事項、部門及所屬系統發生的有關事件等，都要及時報告。實踐證明，反腐敗的核心問題是對權力的監督制約，要以領導干部特別是“一把手”為重點，加大監督制度創新力度，建立健全決策權，執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。制度建設和制度落實是派駐機構開展監督的重要方法，要切實用制度監督工程建設、房地產市場、土地市場領域。省委書記汪洋說：“制度面前人人平等，沒有誰可以凌駕制度之上”！派駐機構要依照《中共惠州市紀委監察局派駐機構履行監督職責辦法（試行）》，利用派駐機構工作相對獨立、職能加強的優勢，堅持原則，敢于碰硬，大膽進行監督，挺起腰桿，切實做好“三員”：信息員、宣傳員、監督員，對“一把手”實行全方位，全過程監督。

（二）適度賦權，規范用權，保證“一把手”不專權、濫權。一要科學界定“一把手”權力，公開權力范圍。要建立工作制度，對“一把手”在重大決策方面的實際權限作出具體的的規定，堅決實行黨務、政務公開制度，把對“一把手”的權力限制在履行職責所允許的范圍內，讓監督部門有的放矢地進行監督。二要貫徹民主集中制，規范“一把手”的用權行為。對領導班子成員討論決定重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的會議程序作出 嚴格細致的規定，堅持“一把手”未位發言制，堅決杜絕“家長制”、“一言堂”現象。嚴格推行“四個不直接分管”，即“不直按分管財務、不直接分管人事、不直接分管工程招投標、不直接分管物資采購”。三要增強班子成員民主意識，形成同舟共濟的合力?！耙话咽帧币獛ь^接受監督，班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”，監督主要領導干部是否正確貫徹執行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，在班子內部建立一種積極健康的權力制衡機制，以保證決策的科學性和正確性。

（三）建立適應市場經濟發展要求的行政審批及招投標制度，構筑源頭治理腐敗的事權防線。

1、扎實抓好工程建設領域突出問題專項治理，進一步規范有形建筑市場。按照省市統一部置，住房和城鄉規劃建設局成立專項治理工作領導小組，圍繞專項治理六個方面的突出問題，認真查找工程建設領域面臨的主要問題，研究制訂了《市住房和城鄉規劃建設工程建設領域突出問題專項治理實施方案》。在專項治理過程中，局注重加大建設工程招標信息化建設力度，從2009年開始先后建立實施了招投標網上報名制度，完善了適時監控和電子評標等多項機制，進一步優化了交易流程，提高了辦事效率，推進了有形建筑市場規范化、制度化。主要體現在四個方面：一是推行投標網上報名，有效優化交易流程，減少了建設工程交易人為因素影響，提高招投標工作的透明度。二是升級改版信息網站，增加了信息動態和誠信企業欄目，并對工程信息欄目（如招標信息、資格預審、中標信息）按縣區范圍進行了分類，提高了網頁更新率和瀏覽速度，更加利于接受社會各界的監督。三是增設電子開標系統，對于投標報價中前20種主要材料、設備、人工的單價由系統去評定。四是開發使用電子監察，將局招標投標的電子監控系統與市監察局的電子監察系統實行對接，及時將工程招投標交易全過程及各個步驟的詳細資料上傳到監察部門，實行招投標全過程的監督。市國土資源管理局，堅決執行土地使用權和礦業權招拍掛出讓制度。完善經營性土地使用權招拍掛出讓制度，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土范圍，推進經營性用地有償使用制度。全面開展整頓和規范礦產資源開發秩序，完善探礦權、采礦權招拍掛出讓制度。

2、開展對房地產開發領域專項治理活動，促進規劃管理的科學化、法制化。根據國家住房和城鄉建設部、監察部，省建設廳、監察廳關于加強房地產開發項目規劃管理和監督檢查的有關文件及電視電話會議精神，市住房與城鄉建設局與市監察局聯合成立專項工作機構，就房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題進行全面的自查。在自查工作中，局著重抓好三項工作：一是要嚴格執行城鄉規劃委員會制度，進一步規范了建設項目的規劃審批流程，建立科學民主規范的規劃決策機制，對違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實行過錯責任追究。通過自查，把行政許可和非行政許可事項許可從原來的32項減少至目前的23項。二是修改完善了《惠州市城市規劃管理規定》，進一步明確職責、規范管理，使行政執法和職權的行使更加公開、透明，提高依法行政水平。加強對規劃設計單位的指導和管理體制，引入競爭機制，通過規劃設計招標、評優等措施促進規劃設計質量的提高和理論、方法的創新。三是強化對規劃編制工作的全程監管，嚴格按照現行的國家、省、市有關的法規、規范和技術標準驗收規劃成果，使規劃成果在內容上的深度、廣度和實施上的可操作性都達到規定的要求，減少了自由裁量。

(四)不斷創新工作方式方法，完善監督機制，對“一把手”實行全程監督。

1、突出預防圍標、串標，加強對工程招投標的監督。進一步推進完善工程建設，房地產市場、土地要素市場的招投標管理制度；完善網上招標和計算機輔助評標，提高招投標的信息化水平，減少人為因素影響。

2、加大改革力度，敢于創新突破，針對管理中的漏洞和薄弱環節，健全有關法規制度，創新出臺新的管理制度。進一步完善《惠州市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法》、《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標正式招標人確定方式的規定》、《關于進一步加房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理的補充通知》。

二0一0年四月六日

第五篇：國防科大實行研究生全程質量管理

國防科大實行研究生全程質量管理

本報訊(記者 李倫娥 通訊員 王握文)記者近日從國防科大獲悉，近年來，該校1名在職攻讀學位的博士生因違紀而被勸退，2名成績不合格的碩博連讀生轉為按碩士生培養，1名碩士生被退學。這是該校強化研究生培養全程質量管理的結果。如今，在國防科大，在讀研究生有了危機感，稍不留神就可能“落馬”。

國防科大是我軍規模最大的研究生培養基地，有在讀研究生4000多人，其中博士生1000多人。多年來，該校堅持把政治合格放在質量建設的首位，著力打牢研究生獻身國防科技事業的思想基礎。在業務上，一是建立和完善人才培養的質量監控體系，從招生、課程學習、開題報告、中期篩選到論文答辯和學位授予，全過程都有嚴格質量管理目標與辦法；二是建立教學信息反饋機制、教學質量評估及激勵淘汰機制；三是全面推行博士學位論文抽查與雙盲評閱制度，與國內9所大學研究生院建立了相互評閱論文的合作關系。

在教學實踐中，該校始終將研究生獲取新知識、跟蹤新前沿、開拓新領域的能力培養，作為研究生教育的出發點，為此，他們先后多次全面修訂研究生培養方案，逐步構建起較為完整的研究生培養體系，形成了多規格、多類型的研究生培養模式。為提高研究生開展交叉學科研究能力，該校還重點建設了生物技術、空間技術等6門21世紀高技術系列課程，組建了十多個跨學科的研究中心。近年該校又設立了“研究生創新基金”，對研究生的科技創新予以重點資助。

在科研實踐中，該校多年一直堅持讓研究生一入學就進入課題組，結合專業學習開展科學研究。近年該校所有研究生的論文課題全部從學校承擔的重點科研課題中選題，90%以上的論文選題來自國防關鍵技術研究領域。許多創新能力強的研究生在科研中還“唱主角”、“挑大梁”。如學校承擔的“遠洋船智能診斷系統”科研項目，研究生占課題組成員一半以上。

完善質量控制體系，實行全程質量管理，改革培養模式，極大地提高了研究生的綜合素質和創新能力。據介紹，在國防科大研制的“銀河”系列巨型計算機、磁懸浮列車、機器人、核心路由器等4000多項科研成果中，都有研究生的參與并凝結著他們的智慧，許多研究生因此獲得各種科技獎勵，大批研究生在科研攻關的實踐中脫穎而出。2001年11月，該校5名平均年齡不到23歲的碩士自主創新研制成功我國首臺蛇形機器人，實現了我國機器人技術的新突破。

《中國教育報》2003年6月20日第1版