第一篇：在全市推進新型城鎮化和城市建設現場會上的講話

周萌書記在全市推進新型城鎮化和 城市建設現場會上的講話摘要

一、深化認識，統一思想，進一步明確推進新型城鎮化的重大意義

近年來，特別是近兩年來，我市通過實施決戰“兩區”戰略，城市面貌發生顯著變化，城鎮化進程明顯加速，突出體現為三個特點：一是城建投入大。2008年以來，全市共實施重點城建項目366個，總投資超過70億元。二是城區發展快。兩年來，全市城鎮建成區面積擴大了34.7平方公里；城鎮新增人口22.45萬人，全市城鎮化率達到39.8%。三是拉動作用強。2009年，全市實現城區固定資產投資174億元，城區對全市GDP增長貢獻率達23%，拉動GDP增長3個百分點；城區實現稅收占全市財政總收入的34.4%。

（一）從經濟發展的一般規律來看，城鎮化是一個不可逾越的階段，是任何國家或地區實現現代化的必經之路，我們要充分認識到推進新型城鎮化的必然性。城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，人類200多年的城鎮化發展歷程告訴我們，城鎮化是人類生產生活方式由農村向城市轉化的歷史過程，是人類文明從傳統農村文明向現代城市文明前進的歷史腳步，是工業革命以來人類社會發展的必然趨勢，是任何國家或地區實現現代化不可逾越的階段。一個地區的競爭力，核心在城市的競爭力，從一個國家到一個城市，到下邊的縣鄉，特別是市縣兩級，城市化率是核心競爭的主要標志。城市化率高的地方經濟發展層面就高。京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區，人口僅占全國的9.29%，生產總值卻占全國31%。目前，中部地區的武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群也正在蓬勃發展。因此，我們提出加快推進新型城鎮化和城市建設，正是順應了國內外經濟社會發展趨勢。

（二）從吉安自身的發展來看，推進城鎮化是決戰“兩區”戰略的重要內容，是解決“三農”問題的根本出路，我們要充分認識到推進新型城鎮化的必要性。一是城鎮化對經濟發展有巨大的推動作用。據測算，中西部地區城鎮化率每提高一個百分點，可拉動GDP增長2個百分點；每建設1平方公里的市政設施，可拉動投資2－2.5億元，帶動開發性投入4-5倍；每增加1個城市人口，可拉動消費2.5萬元。二是工業化與城鎮化是相輔相成、內在統一的，工業化是城鎮化的產業支撐，城鎮化是工業化的載體和平臺。我們之所以提出大力實施決戰“兩區”戰略，就是要把工業化和城鎮化作為推動經濟增長的兩個重要引擎，使之相互促進，協調發展。城鎮化水平提高了，才能聚集生產要素，為工業發展創造良好的環境和條件。三是城鎮化能帶動“三農”問題的解決。解決“三農”問題，就農業抓農業很難從根本上有跨越式發展，必須跳出“三農”抓“三農”，通過城鎮化的推進，轉移農民、減少農民、富裕農民，逐步實現城鄉一體化。四是我市的城鎮化水平是進位趕超中迫切需要伸長的“一塊短板”。目前，我市城鎮化率僅為39.8%，排在全省倒數第二，比全省低2.8個百分點，比全國低7個百分點，這既是一個弱點，也是一個增點，是我們潛力所在，所以發展的空間很大，壓力很大。

（三）從周邊地區的發展態勢來看，各地都在競相加快推進城鎮化，并呈現出非常迅猛的發展勢頭，我們要充分認識到推進新型城鎮化的緊迫性。新一輪的區域競爭，突出表現在兩個方面，一方面在工業經濟發展上比投資、比項目、比增速，另一方面在城市建設上比魄力、比特色、比亮點、比投入。

二、立足實際，攻堅破難，進一步加速推進城新型鎮化進程 到2012年使全市城鎮化率達到46%，基本達到全省平均水平。

（一）要加大推進力度 重點抓好四個方面：

要加大拆遷力度。要把拆得了、征得下、穩得住、過得好，作為檢驗干部能力的一個重要標準，要樹立一種理念：發展的是城市，受益的是百姓，凝聚的是人心，考驗的是干部。要將拆遷工作指標分配到各相關部門，而且只能打攻堅戰，不能打持久戰，只能前進不能后退，只能成功不能失敗，只能拆完不能出事。

要加大安置力度。拆不是目的，安置好才是我們的目的。要動之以情，曉之以理，有情操作，人性化安置。要抓緊建立失地農民保障機制。不僅要確保拆遷群眾“居者有其屋”，而且要使失地農民生活有保障。要加大建設力度。沒有大建設，就沒有大變化。今年，要力爭全市城鎮化建設再投入80多個億，中心城區50個億，通過大投入大建設確保我市城鎮面貌有個大變化。中心城區重點是要實施好三大工程：一是改造提升老城區；二是拓展建設新城區；三是加快壯大開發區。

要加大整治力度。城市靠建設，更靠管理和養護。各縣（市、區）也要結合實際，對城區街景整治統一規劃，分步實施，尤其是要做好重要交通節點、重點區域、城市坐標的美化亮化，切實做到整治一片、完善一片，力爭新老城區多出亮點、突顯特色。

（二）要加快工作進度

1、要加快規劃設計進度。一是要加緊向上向外延伸。科學理性研究制定策應鄱陽湖生態經濟區的城市發展方略，準確選好定位。另外要以吉泰工業走廊產業發展為依托，加緊編制吉泰城市群發展規劃，一是吉泰走廊，二是吉泰城市群；二是要加緊向下向內延伸。中心城區要盡快啟動對城南、濱江兩大片區的控制性詳規編制工作，各縣（市）也要抓緊編制和完善全面覆蓋縣城規劃區的控制性詳規，決不能因為某個區域的控制性規劃影響整個區域的開發建設進度；三是要加緊向精向細延伸。在重點區域的建設之前，要引入城市設計手法，充分考慮空間布局、建筑形態和城市色彩，尤其是要加快對城市資源分布和可持續發展進行科學規劃，同時要及早及時做好大項目單體建筑的設計，做到閑時早設計，忙時有事做。

2、要加快項目招標進度。招標工作既要規范運作、簡化程序，又要節約時間、加快進度，為項目建設爭取主動。

3、要加快工程建設進度。成立在建項目推進指揮部，專門協調解決項目建設進度不快、效率不高的突出問題，不定期地派人到各個建設工地盯緊工程進度，查看施工場面，力爭多創一些百天工程、優質工程。

4、加快機制改革進度。要進一步加強籌融資體制的改革，敢于、善于運用BT、BOT等新型籌資方式，有效突破資金瓶頸。要在城建投資體制創新上，加緊引入完善新機制，靈活運用新體制，善于用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。探索建立靈活的土地供應調控機制，帶動土地合理升值。

（三）提升工作水平

1、城市化率要上新臺階。我們的目標是用三年時間，到2012年趕上全省平均水平，年均增長2%以上。

2、城市面貌要上新臺階。綠化要提升水平，要做到全年是綠，四季有花，喬木大樹為主，灌木花卉搭配。同時，我們既要學習人家“大樹進城”、“城中造林”的先進經驗，進一步結合造林綠化“一大四小”工程提升城市綠化水平；又要加大廬陵文化的挖掘和利用，將廬陵文化用藝術的語言、形象的語言，融入到城市建設中去，塑造具有廬陵風格的特色魅力城市；還要大力倡導崇文尚德、開拓創新的城市精神，增強城市認同感和凝聚力，通過環境來提升形象，通過精神來凝聚人心，切實增強城市綜合競爭力。

3、建設品位要上新臺階。高標準是財富，低水平是包袱。作為城市的建設者，我們要為百年計，為百姓計，提高建設品位，多出精品，少留遺憾。要堅決防止蘿卜多了不洗泥、項目多了不精細、速度快了粗制濫造的現象，所有的市重點工程都要招標選擇高水平的建筑隊伍，所有的城建重點項目都要注重建筑質量和提升品位，爭取更多的建設項目創出特色，創出品牌。

4、城市管理要上新臺階。一要下放城市環境衛生管理體制；二要理順城鄉戶籍制度。逐步降低城鎮戶籍門檻，放寬農民遷移政策，在就學、就業等方面出臺優惠政策，鼓勵市外人口和農業人口進城定居、創業，使城市不光能吸納到人，也能留得住人。

三、加強領導，凝聚合力，進一步開創我市新型城鎮化工作新局面

第一，要凝聚合力。一是要高位推動。各級黨委政府要把城鎮化工作擺上重要議事日程，切實加強領導，成立相應的領導機構，要熱心、用心、精心。二是要整體聯動。推進新型城鎮化和城市建設，要市、縣、鄉三級聯動，協調發展。三是要全民發動。人民城市人民建，建好城市人民共享。

第二，要提升能力。各級領導干部都要自覺地在如何抓項目上下足工夫，不斷增強抓項目的本領，勤于跑項目，敢于搶項目，善于磨項目，成為科學規劃的高手、嚴格管理的能手、靈活運作的里手。領導干部不僅要有過硬的“唱”功，還要有扎實的“做”功，尤其是面對那些復雜的、深層次的、棘手的老大難問題和矛盾，能夠攻堅克難，想出切實管用的辦法。

第三，要激發活力。一是要加強督查調度。整合現有的重點項目建設月度通報制度、季度例會制度、現場辦公制度和實地督查制度等制度，把新型城鎮化建設作為通報、例會、督查的重要議事內容，定期對新型城鎮化建設推進情況調度督查，及時協調解決新型城鎮化建設中的困難和問題。二是嚴格目標考核。繼續推行“目標統攬、責任警示、獎懲激勵、績效檢驗”的目標管理模式，分別以縣城和鄉鎮“八個一工程”為基本考核內容，嚴格檢查考核。注重加強日常監測，積累數據信息，并結合年度綜合考評，作為各地一年城市建設工作的評定依據。三是加大獎懲力度。繼續實施對推進“決戰城區”和重點工程建設工作先進單位的獎勵措施，并以此作為黨政領導班子考核和干部選拔任用的重要依據。堅持良好的用人導向，突出以發展論英雄、憑實績用干部，把城市建設作為培養、鍛煉和選拔干部的重要基地，把一些有激情、有能力的后備干部放到一線去鍛煉提高。城市建設涉及工程多，資金量大，各級領導干部千萬不要受金錢所惑，一定要守得住心神，管得住手腳，既要干好事，又要不出事，確保把每一個工程都建成廉潔工程。要陽光操作，快不等于不講規則，多不等于不講紀律。

王萍市長《政府工作報告》摘錄

2009年城區建設成效，我們抓住規劃、建設、經營、管理等關鍵環節，城市總規劃和市域城鎮體系規劃完成修編報批。中心城區商業網點、公路交通、中小學教育布局等一批專項規劃完成編制，近期建設區段控制性詳規全覆蓋。鄉鎮總體規劃和2517個行政村規劃編制全面完成。全市啟動實施城建重點工程211項，完成投資45.9億元，其中中心城區完成投資20億元，項目數量之多、投資力度之大創歷史之最。新禾埠大橋、石陽路改造、正氣廣場、井岡山大道及陽明路街景整治等項目加快推進，中心城區新增園林綠地200萬平方米，全市城鎮化率比上年提升2個百分點。吉安縣有望獲批國家園林縣城，吉水、泰和、安福爭創省級園林城市通過考察有望獲得，安福、吉水獲批省級衛生城市。吉安市和吉安縣、吉水縣被評為全省推進新型城鎮化和城市建設工作先進市縣。全省新型城鎮化和城市建設現場會在我市成功召開。

今年城區建設措施。以中心城區和縣城為主戰場，推動“決戰城區”再上新臺階。積極策應國家重點發展中小城市和小城鎮的政策機遇，繼續以中心城區和縣市區為主戰場，緊扣規劃、建設、經營、管理四個方面，全力破解投入、征地、拆遷、監管四大難題，進一步加大“決戰城區”力度。

努力完善提升城鎮規劃。啟動編制《吉安市中心城市群總體規劃》，配套推進吉泰走廊城鎮建設，加快走廊沿線人口向城鎮聚集，努力構建“三區三縣”各具特色城鎮群，逐步將吉泰工業走廊打造成推進新型工業化、新型城鎮化和城鄉一體化、體制機制創新試驗區。同時，抓緊編制中心城區和縣市控制性詳規，補充完善供電、供水、供氣、公交等基礎設施，以及商業網點、學校、醫院等公共服務專項規劃，不斷完善規劃體系。

高標準推進城鎮建設。按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先、綠色環保優先原則，以更高的標準、更大的投入，加快城鎮建設步伐。中心城區全力推進城南新區和濱江新區建設，繼續完善路網等市政基礎工程，加速啟動一批社會事業、公共服務、商貿市場、商業樓宇、房產開發等功能性、經營性項目。確保建成航校新機場、市民中心公園、廬陵文化生態公園一期、環湖路等項目，開工建設市博物館與城市展示館、吉州大道南延二期等項目，抓緊啟動新井岡山大橋等工程。在老城區繼續實施以白改黑、管網改造、街景改造、棚戶區改造四位一體的改造工程，完成青原大道、吉州大道、躍進路、華能大道等城市道路和污水管網改造；啟動馬鋪前、寶華樓、樟腦廠、磚瓦廠等棚戶區改造77.7萬平方米；抓好青原大道、吉州大道、韶山路、鷺洲路街景整治，努力營造優美宜居環境。建設一批公廁、垃圾中轉站等便民項目，努力完善城區功能。在推進中心城區建設中，繼續加大籌資力度，組織好新一輪征地拆遷，為項目建設提供有力保障?？h城建設按照強化功能、提升品位的要求，注重推進路網工程、垃圾處理、公園綠地等市政基礎項目，合理規劃建設圖書館、文化館、體育場館及學校、醫院、商貿市場等公共設施，不斷增強縣城集聚產業、吸引人氣、聚集商氣的承載力。小城鎮建設著力抓好列入省重點的14個鎮的規劃建設，努力探索實踐，突出解決規劃標準低、建設檔次低、市政配套差、為農服務業弱等問題，努力打造成全市小城鎮建設的示范樣板。其他鄉鎮以鄉鎮規劃化建設為抓手，加強鄉鎮規劃，加快小城鎮供水、路網改造和環境整治，不斷增強小城鎮為農服務的能力。

全面提升城管水平。繼續深入推進“三城同創”，組織實施中心城區環衛體制改革，建立健全清掃、保潔、監督三支隊伍，推進環衛保潔作業重心下移，實現市場化、全覆蓋。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力。注重物業管理市場培育與監管，提升小區物業管理水平。

努力擴張城鎮規模。實施城鎮人口倍增計劃，抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口十年倍增實施辦法，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫、就居同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，確保全市城鎮化率提高1.6個百分點。

第二篇：蘇榮在全省推進新型城鎮化工作現場會上的講話

蘇榮在全省推進新型城鎮化工作現場會上的講話

真抓實干推進城鎮化更好更快發展

在全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會上的講話

蘇榮(江西省書記)（2010年1月13日）

這次全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，總結交流近年來、特別是2008年4月省委理論學習中心組專題學習研究城鎮化問題以來，各地推進新型城鎮化工作的新舉措、新成效和新經驗，研究部署如何進一步加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，推動全省新型城鎮化更好更快發展。新型城鎮化一頭連著工業化、一頭連著農業農村現代化，加快推進新型城鎮化也是實施《鄱陽湖生態經濟區規劃》的重要內容，從這個意義上講，這次會議是謀劃我省進一步加快發展、科學發展的重要會議，是全面推進鄱陽湖生態經濟區建設的重要會議。省委、省政府對這次會議十分重視，做了較長時間的醞釀和準備。在歲末年初工作最為繁忙的時候，用3天時間召開這次會議，也實屬罕見。這次會議有兩個突出特點：一是層次高。參加會議的是省委常委，省人大、省政府、省政協有關領導，各設區市黨政主要領導同志，省直有關部門主要領導。二是效果好。會議采取流動現場

常困難的情況下，各地解放思想，破解發展難題，創新融資方式，城市建設仍以前所未有的規模和速度推進。據不完全統計，2008年以來全省在建和竣工的城市建設項目5600多個，其中投資5000萬元以上的項目1300多個，實際完成投資1954.4億元，占全社會固定資產投資的16.96%。三是注重在城鎮化發展中改善民生。這兩年，是我省保障性安居工程投資最多、建設規模最大、成效最為突出的兩年，全省新建廉租住房、經濟適用住房13.78萬套，投資100.2億元，加上租賃補貼，全省共有80.3萬群眾受益，走在了全國前列。去年以來，各設區市中心城區還完成城市棚戶區改造拆遷面積200多萬平方米，完成投資49.3億元。在加快城鎮化的進程中，人民群眾得到實惠，城鎮面貌得到改觀，干群關系得到改善。四是城市生態環境保護取得突破性進展。2009年，全省設區市城市綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到42.2%，較2006年分別提高7.37和7.64個百分點，人均公園綠地面積達到10.85平方米。全省建成和在建的污水處理廠達到100座，污水日處理能力達到273萬立方米，顯著改善了城市生態環境、人居環境。這幾天，我們實地參觀考察了撫州、南昌、九江、吉安的城市建設，確實有不少新亮點、新變化。其他地方也有很大的發展變化。我們看到的這幾個地方應該說是全省城鎮化加速推進、城市面貌不斷改觀的一個縮影。由此可以得出一個結論：近兩年來，我省新型城鎮化和城市建設的快速推進，為積極

式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。正是著眼于我國經濟發展新階段的新情況和新問題，中央強調把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。這是指導當前和今后一個時期我國經濟發展的一個重要戰略思想。據研究，持續的經濟增長往往與城鎮化發展相伴而行。當一個國家和地區進入工業化快速發展階段，“有活力的城市是增長的發動機”。加快城鎮化，可以增加城市人口，擴大消費；可以拉動投資，推動工業和服務業發展；可以創造大量就業機會，增加居民收入，可謂一舉多得。有專家測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元?？梢?，加快城鎮化是實現我國經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，更是經濟欠發達省份加快發展的全局性、戰略性、持久性強大動力。

第二，要深刻認識推進城鎮化是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的必由之路，是加速江西崛起的重大戰略。城鎮化是以工業化為主要動力并有力推動工業化的多元演進過程，是以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農業社會向城鎮社會、人類聚居從農村空間形態向城鎮空間形態、人類文明從傳統農村文明向現代城市文明為

動城市科學發展；堅持把推進城鎮化與保障和改善民生結合起來，始終做到富民為先、民生為重，讓人民群眾共享城市文明成果；堅持把推進城鎮化與保護好、建設好、發展好我省的生態環境有機統一起來，努力建設資源節約型、環境友好型城市，實現生態文明、經濟文明和社會文明協調發展。

第三,要深刻認識我省推進城鎮化的現狀和面臨的形勢，進一步增強加快城鎮化進程、提高城鎮發展水平的歷史責任感。進入新世紀以來，我省城鎮化發展和城市建設取得了很大成績，但城鎮化水平相對較低的狀況尚未根本改變，城市綜合實力不強的狀況尚未根本改變，城鎮粗放式發展的狀況尚未根本改變。我省城鎮化率與全國平均水平的差距正逐步縮小，但仍低于全國和中部六省平均水平；城市數量少、規模小、實力弱的問題比較突出，尤其是大城市和特大城市數量少，中心城市的競爭力、輻射力和帶動力不強，城市群發展相對滯后。加快城鎮化進程，提升城鎮發展水平，任務仍然艱巨。同時，也要看到，由于我省工業化快速發展，城鎮化明顯加速，就全省而言已進入工業化和城鎮化互動互促、快速發展的新階段。根據國際經驗，城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%的階段，是城鎮化加速發展階段。我省城鎮化率目前已達到42.6%，正處于這樣一個加速發展的階段?？梢哉f，未來5-10年，我省城鎮化發展的空間大、速度快、后勁足，這符合城鎮化發展的客觀規律，符合我

城市和小城鎮發展質量明顯提升，初步構建結構合理、布局協調、功能互補的城鎮體系；加快做大做強中心城市經濟實力，增強輻射力和帶動力，設區市中心城區生產總值占全省生產總值的比重有顯著提高；進一步拓寬城鎮發展空間，增強城鎮綜合承載能力，全面提高城市的科學規劃、科學建設和科學管理水平。

我省新型城鎮化道路路徑選擇應順應城鎮化發展的一般規律，并與基本省情、經濟社會發展的基本要求相適應，走具有江西特色的新型城鎮化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96畝，低于全國1.37畝的平均水平，人地關系緊張，應走集約型城鎮化道路，以較小的土地資源來滿足規模較大的城鎮化需求；二是我省生態環境好，應當走環境友好型的城鎮化發展道路，建設園林城市、生態城市、低碳城市；三是我省是農業大省，農村人口眾多，因此，我省城鎮化道路應注重以人為本、城鄉統籌、社會和諧，有利于促進農村人口的城鎮化，與經濟社會又好又快發展相適應；四是我省地域差異較大，區域間發展不平衡，在資源稟賦、交通區位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，我省城鎮化發展模式也必然是多樣化的。基于這種省情，我們更應創新城鎮化發展理念和模式，加快推動城鎮化由粗放增長向集約高效發展轉變，由城鄉分割向城鄉融合轉變，由項目帶動向統籌推動轉變，使“擴容增速”與“提質增效”相同步，發展速度與發展質量相協調。

協調、功能互補的城鎮發展新格局。城鎮規劃的修編，既要注重前瞻性，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持科學性，注意防止脫離實際、過度超前、求大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法執行的問題。具體講要搞好四個層次的規劃：一是遠期規劃。主要是科學確定城市的發展方向，給城市定位。二是中期規劃。以2020年為時間節點，確定城市發展的規模、布局、特色和經濟社會發展的目標。三是近期規劃。原則上以5年或一個任期為時限，明確要干哪些事，達到一個什么具體目標。四是建設計劃。明確當年干什么，怎么干。遠期、中期規劃是具有方向性、引領性的，是必要的，而且一定要充分論證，力求科學準確，但不宜太細。重點要搞好近期規劃和建設計劃，做好三年特別是當年城市建設計劃項目設計，盡可能做到周全、明確、具體，定下來的事，就要照此辦理，增強規劃的權威性、穩定性，保持工作的連續性，確保規劃經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。

（二）充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，大力增強城市經濟的整體實力。工業化與城鎮化，是相互促進、互動發展的。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。沒有產業支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。

濟發展、滿足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商貿、旅游等現代服務業的比重；切實提高園區規劃、建設和管理水平，努力把各類園區建設成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業升級的高地、城鎮發展的新區。

（三）充分發揮基礎設施和公共設施的功能性、配套性和服務性作用，著力提升城市綜合承載能力。基礎設施建設的水平，決定城市的承載力；城市功能的現代化，體現城市的現代化。城市功能是各子系統功能的集合，必須統籌考慮城市功能的綜合發揮，全面推進和整體提升城市基礎設施和公共設施的建設水平。具體來說，要著力抓好五個方面的建設：一是高效便捷的城市內外交通基礎設施。重點是進一步加強城際間交通網絡建設，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系；同時加強以公共交通為重點的城市交通建設，特別是中心城市要超前謀劃，綜合利用多種交通形式，解決市內交通暢通問題。二是供水、供電、供氣、通訊等市政公用設施。重點是統籌考慮供水、排水、排污、供氣、通訊等，搞好地下管網建設和改造；結合“西氣東輸”工程，推進以天然氣為主要燃料的城鎮能源改造，提高城鎮燃氣普及率，推廣應用太陽能等新型能源。三是體現社會事業發展水平的公共服務設施。重點是進一步加強滿足群眾教育、醫療、文化、科普、體育和居民休閑娛樂需要的公共服務設施建設，提高城市社會發展水平，不斷滿足人民群眾日益增長

待遇，促進農民工融入城鎮，引導人口向城鎮集聚。二是創新投融資體制。充分發揮市場機制作用，采取多種融資方式，積極拓寬融資渠道，整合各種資源，統籌運作政府土地資產和市政公用基礎設施，籌集建設資金。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設和經營。三是創新土地管理機制。完善農村土地征用制度，依法穩妥推動集體建設用地使用權進入市場流轉。繼續增加造地增糧規模，在保障耕地占補平衡的前提下，增加城鎮建設用地。建立農村建設用地減少與城鎮建設用地增加、吸納農村人口進入城市定居規模與城鎮建設用地增加規模、城鎮土地開發整理數量與新增建設用地指標掛鉤機制，促進土地集約節約利用。四是創新小城鎮發展方式。科學規劃小城鎮布局，以示范鎮建設為引導，著力抓好重點小城鎮建設，推進產業集聚、人口集中，防止鎮區規模過小、分散發展。要選擇中心城市周邊的衛星鎮、縣域副中心鎮、旅游小城鎮和其他有一定產業基礎、人口規模、經濟實力和發展潛力的小城鎮作為示范鎮，搞好小城鎮總體規劃，通過發展農產品加工、工業、商貿、旅游等，因地制宜發展小城鎮經濟；配套建設中小學、醫院、文化設施和敬老院等，推進農村公共服務設施相對集中布局，搞好基礎設施建設，增強公共服務功能，吸引農民進鎮購房建房，加快人口向小城鎮集聚，力爭用3年時間，使我省小城鎮建設有一個大的變化。

建設，首先要充分考慮重大生態環境保護問題，特別是城市的水體、濕地和森林。依山傍水、臨江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城鎮的最大特色。要發揮好山水優勢，做好生態文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護城市自然生態環境的前提下，打造獨具特色的城市景觀，建設綠色生態園林城市；充分利用山體、水系、道路、功能分隔帶，大力建設綠色長廊、生態林地、風景園林，增加城市綠量，提高綠化水平；充分彰顯水的靈氣，疏浚和美化河流、湖泊、濕地等水體，溝通、活化和清潔城市水系，拓展人與自然融合空間，滿足人民群眾“親水”需求。同時，切實加強從源頭上防止和控制污染排放，嚴格做好項目建設的環境評價工作，加大環保執法力度。建立健全環境問責制，使環境保護成為硬政績。去年底，全省縣（市）污水處理廠已全面建成。要繼續完善管網建設，努力實現中水循環利用。要加快縣（市）生活垃圾無害化處理設施建設步伐，力爭到今年底，縣（市）垃圾無害化處理設計目標全部實現。另一方面，要始終堅持以人為本，注重社會和諧，在城鎮化快速發展和社會加速轉型過程中，必須高度重視不同階層、不同群體的利益關系，統籌兼顧、正確處理各種利益矛盾，創造公平公正的社會環境，最大限度地促進社會和諧。高度重視農村土地征用和城鎮動拆遷問題，十分注重保障和改善民生，解決好失地農民就業和生活問題，改善農民工進城務工環境，切實維護人民群眾的

研究解決城鎮化工作中的重大問題。對城鎮化工作，要有目標、有任務、有措施、有考核，并納入各級政府的工作安排。省政府已將城鎮化工作納入對市縣目標考核范圍，黨委政府主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，有關職能部門要各司其職、協調配合、抓好落實，形成推進城鎮化工作的整體合力。

第二，進一步加強干部城鎮化工作培訓。隨著城鎮化快速發展，需要各級領導干部更加深刻認識和把握城鎮化發展的客觀規律，廣泛學習借鑒國內外經驗，樹立現代科學理念，增強抓好城市規劃、建設和管理工作的執行力和操作力。近一兩年，我們在這方面花了很大氣力，取得了明顯成效。但總的講，我們在這方面的知識還是很不夠的。要采取多種形式，進一步加強各級黨政主要領導、政府分管領導和城市規劃、建設、管理部門干部的培訓，堅持理論與實踐相結合，豐富學習內容，提高培訓質量，切實提高指導城鎮化工作的能力和水平。

第三，建立城鎮化工作的督查考核制度。去年上半年，省委省政府組織了對各設區市城鎮化工作的督查考核，前不久又對各地城市建設最新情況進行了調查了解，省委常委會專門聽取了情況匯報。大家普遍反映，督查考核比較客觀地反映了各地實際情況，對推動全省城鎮化和城市規劃建設管理工作起到了積極作用。我們要將這項工作制度化、規范化，認真調查研究，結合我省實際，抓緊研究

第三篇：在全市推進新型城鎮化和城市建設工作會議上的講話

在全市推進新型城鎮化和城市建設工作會議上的講話

同志們：

春節長假剛過，市委、市政府就在這里召開這次高規格、大規模的全市總結表彰暨推進新型城鎮化和城市建設工作會議。首先，我代表市委、市政府向出席會議的同志們拜個晚年，祝大家新年快樂、身體健康、家庭幸福、萬事如意！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

召開這次會議，市委、市政府主要是基于四個方面的考慮：一是對去年工作進行總結、表彰先進、鼓舞士氣，對今年工作進行再動員、再部署。二是進一步深入貫徹落實省委蘇書記在第84次省委常委會上的重要講話精神，把今年的各項工作做得更好。三是深入貫徹落實全省推進新型城鎮化和城市建設工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區改造工作會議精神，進一步統一全市上下的思想，深入推進城鎮化和城市建設，再掀我市城市建設新高潮。四是春節剛過，希望大家迅速緊張起來，從過年的氛圍中走出來，把精力更好地集中到工作上來，使我市趕超發展在去年取得顯著成績的基礎上，邁出新的步伐。剛才，發明常務副市長宣讀了表彰決定，會議對2009目標管理考評先進單位和先進個人進行了表彰；幾個縣(區)和單位宣讀了《倡議書》；張市長代表市委、市政府向各縣（區）下達了《2010年經濟社會發展目標責任書》和《2010城市和國有工礦棚戶區改造工作及保障性住房建設工作責任狀》，并作了重要講話，講得非常實在、非常到位，指導性、針對性和操作性都非常強，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，乘勢而上，千方百計鞏固趕超發展的好局面好勢頭

過去的一年，是我們進入新世紀以來發展最為困難的一年，也是我市大開放、大投入、大建設、大發展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞“三保一弘揚”的主題和“努力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期”的要求，科學應對國際金融危機嚴重沖擊，大力實施趕超發展戰略和項目帶動戰略，經濟社會發展在破解難題中實現了逆勢趕超，主要經濟指標提速進位，項目建設扎實推進，主攻兩區成效顯著，社會保持和諧穩定，工作亮點不斷增多，撫州形象不斷提升。特別令人振奮的是，去年我市有5項主要經濟指標增幅居全省第一，2項主要經濟指標增幅居全省第三，5項指標絕對值在全省排位前移。各縣（區）主要經濟指標在全省的位次也普遍前移，最多的前移了20多位，特別是東鄉、宜黃、金溪、黎川等縣(區)，發展勢頭非常強勁，變化非常明顯，成效非常顯著，經濟社會發展處在全市的領先地位。我市還被評為全省新型城鎮化和城市建設、固定資產投資增長、“光明·微笑”工程先進市，獲全省“一大四小”工程第二名、公眾安全感測評第二名，被浙商大會評為“2009浙商投資潛力城市”；中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志對我市選派鄉鎮干部到村任職做法作出重要批示，指示要在全國推廣；蘇書記、吳省長等省領導多次來撫州視察，對撫州的工作給予了充分肯定和高度評價。更加令人欣喜的是，今年我市經濟社會

發展開局良好、勢頭強勁。一月份財政總收入、地方財政收入增幅均居全省第二位，工業用電量增幅居全省第三位；元旦過后，全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會、全省選派鄉鎮干部到村任職工作現場會又在我市召開。成績來之不易，這是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果，是歷屆班子打下良好基礎的結果，是在市委的領導下，市、縣(區)各套班子共識共為、齊心協力、顧全大局、共謀發展的結果。各級政府在操作落實方面，積極破解難題，推動發展的效果十分明顯；各級人大、政協在支持黨委、政府工作方面，做得很好，很到位；各個部門圍繞中心、服務大局，以局部支持全局，為撫州趕超發展做了大量卓有成效的工作，作出了重要貢獻；全市廣大干部群眾團結奮斗、扎實苦干，特別是基層和一線的同志付出了艱辛勞動，作出了積極貢獻。這次在全市目標管理考核中，全市有東鄉縣、宜黃縣、金溪縣、黎川縣被評為全市經濟發展綜合先進縣；有22個市直單位(其中2個中央、省屬單位)被評為市直機關綜合先進單位。此外，還評出了162個單項先進單位、254個先進個人，這些都是在我市趕超發展過程中涌現出來的先進集體和先進個人，可喜可賀。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年是“十一五”規劃的最后一年，也是我們堅定不移把趕超發展推向前進的關鍵一年。各地各部門一定要按照市委、市政府提出的“積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，著力打造江西對接海西經濟區橋頭堡，主攻兩區（園區、城區），建設兩城（現代工業新城、文化生態名城），項目帶動，提速進位，確保經濟發展速度高于全省平均水平，確保主要經濟指標在全省位置前移”的總體要求，堅定不移地圍繞趕超發展目標，繼續打好五大攻堅戰，實施好四大工程，更好更快地推進撫州趕超發展。具體工作中要緊緊抓住“六個重點不放松”：一要緊緊抓住項目建設這個重點不放松。區域經濟的競爭歸根到底是項目的競爭、是固定資產投資的競爭。這幾年我市的快速發展、形象的改變、地位的提升，主要靠的是有一個團結戰斗的班子，靠的是大家齊心協力抓項目，撫州引起全省上下關注的也是項目，得到大家認同的還是項目，今后的發展仍然要堅定不移抓項目。實踐證明，抓經濟工作，最關鍵、最根本、最核心的就是抓項目，沒有項目，一切都是空談。各級各部門一定要統一思想，深化認識，牢固樹立“項目為先、項目為大、項目為重、項目為要”的理念，扎實推進項目建設?，F在發展思路已經非常明確，關鍵是要義無反顧、堅定不移抓好操作落實?？照務`國，實干興邦。我們不能坐而論道，要少說多干，要少在戰略上做文章，多在戰術上下功夫，在操作落實上動真格。大家知道，一些地方不乏有好的思路，但為什么發展不快、變化不大，美好的藍圖、良好的愿望不能變成現實，多少年過去依然面貌未改、山河依舊呢？我想，就是因為缺乏大項目、好項目，缺乏抓項目的執行力、操作力和破解難題的能力，抓操作落實不夠。這就啟示我們，任何時候都要立足于自身的發展實際，全力以赴抓項目建設、抓固定資產投資，不斷培植新的經濟增長點，不斷打造發展的閃光點、新亮點。

要繼續按照“四重、三向”的要求，切實搶抓機遇，推進項目建設?！八闹亍奔蹿s超發展重在抓項目，項目建設重在抓工業和城建項目，工業項目重在抓園區，城建項目重在抓中心城區，從而帶動輻射小城鎮?！叭颉奔聪蛏暇o緊抓住國家擴大內需的機遇，全力爭項目、爭資金；向外緊緊抓住國際國內產業轉移加快的機遇，奮力引項目、引資金；向內緊緊依靠市場化運作和全民創業，大力籌資金、上項目。二要緊緊抓住主攻工業、決戰園區這個重點不放

松。抓工業最關鍵最根本的是要抓住四條：一是要狠抓招商引資上項目。引進一批大項目、好項目在我市落戶；引進一批有實力的大企業、大集團來我市投資；引進一批世界500強、國內100強企業進入撫州。二是要狠抓企業技改上規模、上水平、上臺階。堅持一手抓外延擴大再生產，一手抓內涵擴大再生產，積極引導企業加大技改投入，加快技改步伐，不斷做大做強現有企業。三是要狠抓園區建設強載體。不斷完善園區基礎設施和配套服務設施，夯實發展平臺，增強園區對項目的承載力，形成土地等項目的局面，而不能項目等地。四是加快產業的集聚，加快產業鏈的形成。企業只要形成產業鏈，就能就地發展、降低成本。我們要加強產業招商，通過產業集聚，培育發展支柱產業。三要緊緊抓住新型城鎮化和城市建設這個重點不放松。這個問題后面我會專門講。四要緊緊抓住農業產業化這個重點不放松。農村的問題主要是農民的問題，農民增收是農村工作最大的難題，也是擺在我們各級領導干部面前十分重要的課題。增加農民收入、富裕農民，關鍵要抓好三條：一是要圍繞實現農民增收目標，大力調整農業產業結構，積極發展特色產業，壯大龍頭企業，加快農業產業化進程，提高農業經濟發展水平。二是要積極組織引導農民外出務工經商，增加農民工資性收入；三是要加快推進城鎮化，讓農民進城，不斷減少農民，富裕農民，實現城鄉互動、協調發展。五要緊緊抓住和諧穩定這個重點不放松。要全面落實好各項民生實事，切實加強安全、信訪和維穩工作。這里我要著重強調一下信訪工作。信訪工作非常重要，它與穩定是聯系在一起的。信訪工作做好了，社會才能和諧穩定；信訪工作做不好，穩定就無從談起。一些地方突發性、群體性事件就是因為沒有做好信訪工作而引發的。做好這項工作，必須做到三點：首先，要正面回應群眾的合理訴求，只要是符合政策的，我們一定要創造條件把應該解決的問題解決好；第二，各級領導要敢于直面矛盾，親自做工作，親自解決問題、化解矛盾，而不能回避、推諉；第三，對無理取鬧的人不能過于遷就，不能猶豫不決，尤其是對組織集體上訪的為首人員要果斷處理，有效控制事態的發展。六要緊緊抓住黨的建設這個重點不放松。切實加強和改進新形勢下黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，為趕超發展提供堅強有力的思想、政治和組織保證。進一步加強領導班子建設，著力打造“核心黨委、高效政府”。進一步加強黨的基層組織建設。不斷創新基層黨建工作載體，充分發揮各級黨組織的核心堡壘作用。進一步加強干部隊伍建設。堅持正確的用人導向，選好人、用好人，注重在項目建設的主戰場發現干部、鍛煉干部、培養干部，不斷提高各級干部的執行力、操作力和破解難題的能力。進一步加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大預防和懲治腐敗的力度，做到經濟快速發展、干部健康成長。

二、明確目標，強化舉措，堅定不移地推進新型城鎮化和城市建設

全市上下要深入貫徹落實全省推進新型城鎮化和城市建設工作會議、全省城市和國有工礦棚戶區改造工作會議精神，牢固樹立抓城鎮化就是抓擴大內需、就是抓項目建設、就是抓發展的理念，把推進新型城鎮化和城市建設作為當前工作的重中之重，作為加快趕超發展的關鍵之舉，抓緊抓好，抓出成效。具體要圍繞一個目標定位、著力做好五篇文章。

圍繞一個目標定位：就是按照“建現代工業新城、創文化生態名城”的城市定位，改造老城區、建設新城區、發展壯大工業園區，促進城鄉一體化，確保全市城鎮化率每年提高

2個百分點以上；要按照“改造老城區、加快建設城南新區、對接上頓渡片區，構建三河六岸（撫河、鳳崗河、宜黃河）大格局”的發展思路，做大做強做優做美市中心城區，力爭今年人口超過50萬、建成區面積超過50平方公里，并朝著人口100萬、建成區面積100平方公里的現代化城市目標邁進。

著力做好五篇文章：

1、著力做好規劃設計文章，進一步提升城市品位。規劃是城市建設的龍頭。一個城市有了好的規劃設計，城市就會越建越好；沒有好的規劃設計，城市只會越建越糟，就會成為老城區的延續、翻版和克隆，就會留下敗筆，留下遺憾。搞好規劃設計，要重點把握四個方面：一要高起點。要充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，立足當前、著眼長遠、面向未來，體現超前意識、體現戰略眼光、體現“大氣”，不能有小家子氣、小農經濟意識。具體操作要堅持“四先四后”，即先規劃后建設，先論證后實施，先地下后地上，先做環境后開發建設。二要高標準。要引入競爭機制，面向國內外放開城市規劃設計，多方案比選，好中選優，優中選強，決不能馬馬虎虎、關門搞規劃、搞地方保護，決不能照顧關系、保護落后。三要高水平。要舍得花錢聘請知名機構、資深專家搞好規劃設計，不斷完善城市總體規劃、控制性規劃，修編詳細規劃和專項規劃，高水平制定綠化、亮化等專業規劃，提高城市綠化亮化的品位。四要突出特色。要突出文化和生態兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，規劃建設一批具有地方文化特色的項目，在城市建設中注入文化元素，豐富文化內涵，充分彰顯“臨川文化”特色。要按照“引森林進城市、變園林為森林”的思路，堅持項目建設到哪里，綠化、美化、亮化就推進到哪里，打造“城在綠中、水在城中、人在景中”的宜居宜游宜業城市。

2、著力做好項目帶動文章，進一步增強城市發展動力。對城市建設來說，大項目大變化、小項目小變化、無項目沒變化。要大力實施項目帶動戰略，每年安排建設一批重點城建項目，堅持突出基礎設施項目、文化生態項目、民生工程項目三個重點，實施好綠化、亮化、道路“白改黑”和棚戶區改造四大工程，不斷拉開城市框架、完善城市功能、提升城市品位。最近，市中心城區準備對幾條主要街道進行改造提升，進一步提高道路園林綠化、亮化水平，對部分棚戶區進行拆遷改造，進一步改善老城區的環境，提升中心城區的形象。這里需要特別指出的是，項目建設不能打持久戰，必須打攻堅戰、殲滅戰，強力推進，速戰速決。各級領導要深入一線，親力親為，強化調度，現場辦公，現場督查，高位推動項目建設；對項目建設過程中涉及到的征地拆遷、安置補償、管線下地、招投標、籌措資金、落實投資商等有關問題，要及時掌握、認真研究、迅速解決，決不能一拖了之、一推了之。要切實轉變工作作風，提高工作效率，進一步減少辦事環節，尤其要簡化招投標程序，確保項目建設無障礙推進。要搶時間、爭速度，發揚“白＋黑”、“5＋2”的連續作戰精神，做到白天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節假日加班干，快速推進項目建設。

3、著力做好經營城市文章，進一步突破資金瓶頸。加快城市建設，最大的瓶頸是資金短缺，最有效的方法是經營城市。去年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們不等不靠，創

新思路，市場運作，破解難題，初步走出了一條在金融危機背景下經營城市的新路子。今后，我們要進一步采取有力措施，進一步搞活城市經營，多渠道籌措城市建設資金。一要加大國有資產整合力度，充分發揮城投公司和小城鎮建設投資公司的融資平臺作用。二要完善融資模式，繼續采取BT、BOT、土地捆綁項目等有效模式，吸引更多的社會資金投入城市建設。三要堅持一手抓土地收儲，一手抓土地出讓，進一步搞活土地經營。一方面，要加大土地收儲力度，做到項目規劃到哪里、土地就收儲到哪里；項目建在哪里，土地就要收儲到哪里。通過做好環境，提升地價，滾動發展，增強城市可持續發展能力。今年市中心城區力爭再收儲土地5000畝以上，總量達到1.5萬畝以上。另一方面，要加大土地出讓力度，實行滾動掛牌，有計劃、有步驟地連續推出成熟地塊上市交易，切實增加土地收益，力爭今年市中心城區土地經營收入達到18億元以上。四要搞好資產經營，將近年來市、縣兩級政府投資新建的一批場、館、湖、園等有形資產推向市場，使資金逐步回籠。這樣既可以搞活經營，也可以增加收入。

4、著力做好征地拆遷文章，進一步破解城市建設難題。征地拆遷是城市建設的基礎工作，是項目推進過程中的難點和重點。我們必須高度重視并切實做好征地拆遷工作，做到補償、安置、資金、工作“四個到位”，實行無情征地拆遷，有情操作到位。要加大宣傳力度，在征地拆遷之前就要把群眾工作做在前、做上門、做到家、做到位。要敢打硬仗、善打硬仗，調集精兵強將強力攻堅、強勢推動征地拆遷工作；對無理取鬧、惡意阻撓征地拆遷的“釘子戶”，要及時依法組織強遷；對煽動組織群眾上訪鬧事的，要依法予以嚴厲打擊，決不姑息。

5、著力做好城市管理文章，進一步優化城市環境。繁榮城市，三分靠建設，七分靠管理。要堅決做到嚴管重罰抓城管，重拳出擊治臟亂，鐵心硬手整環境，強化機制求長效。要重點整治影響城市秩序的亂停放、亂占道、亂搭建、亂涂寫、亂張貼、亂擺攤設點等不良現象，凈化美化城市環境。這里我要特別強調一下小城鎮管理的問題。春節前我到一些地方走訪慰問，看到不少鄉鎮的街面、道路臟亂差現象十分嚴重。可以說這與我們統籌城鄉發展的政策格格不入，與我們推進新農村建設的形勢格格不入，與我們加快新型城鎮化建設的要求格格不入，不僅嚴重影響當地群眾的生產生活，更嚴重影響我市對外開放的形象。究其原因，主要是我們少數縣（區）領導，特別是鄉鎮主要領導缺乏政治敏感性、缺乏開放意識、缺乏群眾觀念、缺乏工作責任心，務必引起我們高度重視。改革開放已經30多年了，我們一些同志的思想理念還停留在計劃經濟時代，缺乏開放的新理念。上世紀70年代末80年代初我在鄉鎮工作時就抓水泥街道、農貿市場建設，90年代初當縣長、書記就請同濟大學搞規劃設計，抓廣場建設?，F在我們一些地方居然還是以路為市，集鎮臟亂差，真是不可思議。今天鄉鎮黨政主要領導都來參加會議，我要特別提醒大家，推進新農村建設首先要抓好農村集鎮建設，在農村稅費改革后，大家要將更多的精力、更多的舉措用在加強城鎮管理上，切實搞好城鎮環境衛生整治，抓好綠化、亮化、美化建設，不斷完善小城鎮功能，提升小城鎮形象。必須指出的是，全市各縣(區)要以全省實施“百鎮示范工程”為契機，加快我市小城鎮建設步伐，尤其是大力推進重點鎮、交通樞紐鎮的規劃、建設和管理，使全市小城鎮面貌在短時間內有一個看得見的變化。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成和超額完成今年各項目標任務

現在春節已過，大家要盡快從過年的氣氛中走出來，及早進入工作狀態，加強領導，強化責任，精心操作，狠抓落實，努力實現首季“開門紅”，確保全面完成和超額完成今年的各項目標任務。

一要高位推動抓落實。一個領導崗位就是一個干事創業的舞臺。各級領導干部要十分珍惜組織上給你的崗位，以強烈的事業心和責任感，抓好工作落實。要繼續堅持“五個一”工作機制、“六個一”項目推進機制和“一線工作法”，親力親為，現場辦公，及時協調解決經濟社會發展尤其是項目建設中的突出問題，高效推動各項工作。對大事、難事、棘手的事，要撲下身子親自抓、理直氣壯大膽抓、義無反顧全力抓，一抓到底，抓出成效。

二要凝聚合力抓落實。各級黨委、政府要進一步強化大局觀念，樹立全市“一盤棋”思想，對市委、市政府的決策部署要認真貫徹、堅決執行，做到不爭論、不推諉、不扯皮、不拖拉、不打折扣。各套班子、各部門各單位要圍繞中心、服務大局，通力協作、團結奮進，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的濃厚氛圍，形成加快趕超發展的強大合力。

三要強化考核抓落實。進一步完善目標管理考核體系，確保各項工作落到實處。要加強對重點工作的督查調度，實行重點事項重點督辦，緊急事項跟蹤督辦，急事要件專項督辦，一般事項定期督辦，確保重點工程按進度高質量完成。要嚴格獎懲，對工作推動不力、進度緩慢的實行責任追究，對在工作中表現突出的干部給予提拔重用，讓想干事的有舞臺、干成事的有位置。

同志們，做好今年的各項工作，扎實推進新型城鎮化和城市建設，是擺在我們面前重大而艱巨的任務。全市上下一定要保持奮發有為的精神狀態和扎實過硬的工作作風，統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，為推進撫州趕超發展、提速進位，實現富民強市的目標而努力奮斗！

第四篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享?？茖W布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環?！薄ⅰ爸腔坩t療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。

第五篇：第八篇 推進新型城鎮化

十三五規劃綱要

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點?？茖W劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。