第一篇：呼包鄂地區煤炭市場調研報告（精選）

呼包鄂地區煤炭物流園區調研報告

繼2013年國內煤炭市場一度陷入低迷后，2014年初煤炭市場依然蔓延在一片慘淡氛圍中，產能結構過剩，需求減緩的局面仍然是煤炭市場面臨難以解決的問題。隨著冬季將逝，2014年年初煤炭市場需求減緩，進口煤大量涌進，港口、電廠庫存持續保持高位，煤炭價格大幅下跌，加之2月底神華集團等大型國企降價風潮的來襲，煤價降低逼近成本線以下，使我國煤炭市場又早早步入“嚴寒時期”，罕北站的發運收到嚴重影響。

呼包鄂作為內蒙古西部地區煤炭產出主要地區，近些年來先先后建立大小幾十座煤炭物流園區，主要分布在包西鐵路、包神鐵路、京包鐵路、大準、呼準鐵路地區。每座園區的設計和建設都有所屬企業的戰略意義，特別是在當前煤炭市場整體下滑的大背景下，企業間的競爭也在逐步增加，罕臺川北站作為呼包鄂地區煤炭物流園區之一，占據什么樣的位臵，與其他物流園區相比存在哪些優劣勢，對站臺今后的發展存在重要意義。

一、調研目的和范圍

面對當前慘淡的市場情況，為了了解內蒙古西部地區同行業競爭對手的運營情況，競爭差距，以及利于公司新產品的開發工作，提高公司的市場競爭力，提高綜合實力，聯創煤炭公司由經營管理部、采購部、供應鏈服務部組成調研團隊，歷時一周時間，分別對呼包鄂地區的21家重點煤炭物流園區及多家煤礦進行了市場調研工作。

二、調研相關情況及數據分析

（一）呼包鄂地區重點煤炭物流園區基本情況

呼包鄂地區目前建有大中型煤炭物流園區約23座，本次主要調研園區包括京包線7座，包西線5座，包神鐵路5座，大準鐵路、呼準鐵路6座。本次主要調研園區包括京包線明華、盛華、古城灣、晉豐元等，包西線5站臺以及大準線點岱溝、伊泰虎食站、準格爾召等，共21座煤炭物流園區，2013年外運量達7000多萬噸。

1、各物流園區基本情況簡介

（1）呼鐵伊東物流園區（古城灣），由呼鐵伊東儲運公司組織建設（30%股份），位于包西鐵路線，2008年10月投入運營，總投資7.6億元，年設計發運能力1500萬噸，場地存儲能力30萬噸，采用皮帶輸送半自動化裝車系統，2013年發運量350萬噸。

（2）明華薩拉齊物流園區成立于2005年，位于薩拉齊，所屬明華專用鐵路線，總投資16億元，年設計發運能力5000萬噸，站臺目前擁有7線10站臺存儲貨位，采用皮帶傳送半自動化裝車系統，站臺發運由自營和客戶運營兩部分組成，2013年外運量1000萬噸，其中自營600萬噸，客戶發運400萬噸。

（3）包頭盛華物流園區由京能集團建設，園區位于薩拉齊，所屬京包鐵路線，總投資7億元，年設計發運能力1000萬噸，場存能力32萬噸，園區采用皮帶傳送半自動化裝車系統，2013年外運量380萬噸。

（4）內蒙古鑫辰綜合物流園區，位于土默特左旗京包鐵路線，總投資13億元，年設計發運能力3000萬噸，園區設有2條裝車線，4個封閉式管煤倉，采用皮帶輸送半自動化裝車系統，2013年外運煤炭200萬噸。

（5）晉豐元物流園區，由綠地集團旗下云峰集團投資建設，站外位于呼和浩特市南部，所屬京包鐵路線，總投資10億元，年設計發運能力3000萬噸，站臺設計7道線，采用平面散裝，主要輻射煤源有準旗、羊市塔、弓家塔，2013年5月起外運煤炭40萬噸（6）點岱溝發運站，位于內蒙古準格爾旗薛家灣鎮，是大準鐵路西端的起始站，目前是大準鐵路最大的裝車站。北距呼市120公里，西距東勝135公里。儲運面積16萬平方米，裝車專用線3條，年設計發運能力500萬噸。該站目前由神華和滿世集團合作運營，業務范圍不對外開放，2013年煤炭外運量400萬噸。

（7）伊泰西營子發運站虎食站，位于準旗沙趷堵，占地月40萬平方米，其中煤場占地30萬平方米，是伊泰最大發運站。2005年底正式運營，站臺有效長度1250米，寬300米，4段道，5貨位，存儲能力80萬噸，年發運能力1500萬噸，投資1.4億，站臺采用平面散裝，2009年發運1347萬噸，截至2010年10月累計發運4000萬噸。（8）準格爾召發運站隸屬伊泰集團，全部采用現代化機械設備和電氣化鐵路，是伊泰集團投資規模最大，現代化程度最高的發運站，站臺占地6700畝，工程預算總投資25.1億元，年設計發運能力2500萬噸，配套洗煤廠1000萬噸，2011年3月投入運營。

（9）敖包溝集裝站，是由鄂爾多斯市中能源滿世煤炭運銷有限責任公司負責籌建的，位于包神線，2010年3月完成建設，共投資3.2億元，占地面積800余畝，年設計發運能力1000萬噸，主要煤種4500-5200大卡，采用裝載機平面裝車作業。

（10）大塔煤炭裝車基地，位于鄂爾多斯市達拉特旗境內，由新建包西鐵路響沙灣引出。臨時裝車線從環線引出，下穿大四線橋，進入園區，修建2條裝車線，每條長850米，線路坡度0‰，一次性停放C80車輛51車，裝運5000噸，尾端設臵機車回轉線。貨位高站臺設計，站太高1.1m，長850米，寬60米（其中兩線中間貨位寬30米）。配臵8臺裝載機及4座照明燈塔，保證按鐵路局規定裝車要求完成裝車任務，預計年發運量500萬噸。

（11）鄂爾多斯市鑫聚源（新街），位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗札薩克鎮，北上京包線和大秦鐵路，往秦皇島、曹妃甸、天津等港口發運煤炭；向南可通過陜西進入中原和華東、華南地區。物流園區煤炭集運中心擁有目前世界上最大的網架結構儲煤大棚，儲煤棚面積達47000平方米，儲煤棚煤炭儲量可以達到48萬噸。國內最先進的快速裝車系統年煤炭發運量可以達到2000萬噸，煤炭的卸儲系統，采用全自動化的煤炭皮帶輸送系統，每天可以完成7萬噸煤炭的卸煤和篩分選煤。卸煤系統配有世界最先進的干霧降塵系統，使煤炭運輸車輛卸煤的煤塵達到最低，整個煤炭輸送系統達到全封閉，無煤塵污染，環保水平是目前國內先進水平。整個物流園區全部采用自動化集控系統，和全程監控，在集控室完成全部煤炭卸、選、儲、裝、運整個生產流程的控制。（12）蒙泰唐公塔發運站，位于內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮唐公塔村，由伊泰鐵東儲運有限責任公司（占51%的股權），東辰煤炭有限公司（占30%的股權），鼎華資源開發有限責任公司（占19%的股權）組建，在唐公塔集裝站原有規模基礎上進行改擴建，鐵路專用線有效長度能夠滿足5000噸裝車要求，設計年發運能力1000萬噸。與其相鄰的鐵路為大準、呼準和準東鐵路，場外公路與準格爾露天礦1號公路、109國道相通，運煤十分便利。

（13）呼準如意官牛犋發運站，位于準格爾旗大路鎮東孔兌村境內，北距羊吉巴線1.4公里，東距103國道3公里，距離薛家灣鎮17公里，相接呼準鐵路，毗鄰官牛犋火車站，距周家灣火車站11公里，距呼和浩特西站113公里。官牛犋發運站年發運能力1000萬噸，儲煤能力80萬噸。官牛犋發運站的運營，有效緩解了準東鐵路的運輸壓力。

（14）甲蘭營發運站，于2009年12月建成并投入使用。站內建有兩條長度分別為550m的專用鐵路，四套年加工篩選能力分別為150萬噸的現代化篩選設備，并設計建成可單獨或聯動運作的先進數控裝臵，實行統一操控。甲蘭營發運站年發運能力300萬噸，儲煤能力15萬噸。甲蘭營發運站毗鄰甲蘭營火車站，距呼西車站12.5公里，交接便利，周邊輸出道路有呼準高速，京藏高速、呼市繞城高速、呼市二環路等。

2、各物流園區基本建設功能及產品結構分析

調研的21座煤炭物流園區，其中大多數園區裝車方式多采用平面散裝，明華、鑫辰、古城灣、盛華等園區采用半自動化皮帶輸送裝車，該型園區多設有2條以上到裝線，可以同時為幾列火車裝載；園區生產系統機械化與電氣化相對較為完善的，裝車方式自動化與平面散裝兼具的園區目前只有罕北、新街和伊泰準格爾召站。

產品方面，準旗地區、伊旗地區園區由于地區煤質較高，多以發運5200-5500大卡煤種為主，公路運輸成本也較低；京包線物流園區以4800-5200大卡煤種為主，煤炭采購多來源于準旗、敖包梁、弓家塔等，由于輻射煤源較遠，公路運輸成本較高，噸煤運費通常在30-90元；達旗地區即罕北站所處位臵，由于地區煤質較低，煤種分布由北向南呈由低到高分布，主要產品集中在4350-4500大卡煤種。因此，呼包鄂地區目前外運煤種整體仍以5000以上高熱值煤種為主，相對罕北站所處地區在低熱值煤種領域競爭壓力較小，較容易建立單方面優勢。

市場占有率方面，2013年呼包鄂地區煤炭外運主要流向仍以北方港口為主，京包線6座物流園區中，明華薩拉齊發運站占據絕對優勢；包西線5座物流園區中新街、罕北、東勝西雖然由于主打產品煤種或流向的不同，外運量穩步提升，相互間的市場競爭逐步加劇；準旗地區以伊泰、滿世、神華等大型煤企占據主要部分，以發5000以上高熱值煤種為主；包西線地區受煤種分布影響，以罕北站、東勝西、新街站占總發運量的主要組成部分。（詳見附表各園區基本情況）

3、各園區主要發運流向及鐵路運輸情況

呼包鄂地區作為內蒙古西部重要產煤地區，目前所產煤種多流向北方港口及管內電廠，一小部分地銷。港口主要以曹妃甸西崗、京唐港、秦皇島港、天津港為主，再通過海運運往南方地區進行分銷；電廠主要以內蒙地區烏拉山、臨河、北京局、濟南局等電廠。

目前呼包鄂地區主要煤炭運輸通道以包西鐵路、包神鐵路、京包鐵路、呼準鐵路、大準、準東鐵路為主要運輸通道，出省煤炭大多均需經大秦線運往北方港口，區內運輸大多均需公路運輸完成，地區跨度較大，鐵路運輸資源整體相對弱勢，因此導致物流成本較高，鐵路流通方面受到一定限制。

（二）各園區相關費用及成本構成

1、各園區服務費收取標準

通過其他站臺服務費收取標準可以看出，目前呼包鄂地區多數園區平面散裝作業服務費集中在7-20元間不等，收取方式有按量實行階梯價、租道、包倉等方式。與京包線、呼準線、大準線等園區相比，目前罕北站散裝線服務價格略高于其他站臺，收取方式施行階梯價格，階梯價格范圍明顯高于其他站臺；另外罕北站由于所處地理位臵導致鐵路運費也稍高與其他園區，因此在當前市場情況下，在罕北站發運，客戶發運總體成本高于其他地區。

環線自動化裝車服務費價格與同等站臺相比，年前制定的階梯價格同樣略顯偏高，但考慮新街、準格爾召鐵路運費要高于罕北站，總體兩項成本基本持平。（各園區服務費階梯價格詳見附表）

2、各園區發運成本測算

4500大卡煤種目前主要集中于達旗、京包線地區站臺發運，綜合考慮采購、運輸、鐵路、服務費等成本，到到港成本均在410元/噸-430元/噸間，其中由于罕北站周邊輻射煤源均在4200-4500大卡，運輸成本明顯低于京包線地區（運輸成本30-90元/噸），因此總到港成本要明顯低于京包線地區發運站（近17元/噸），存在一定優勢。

4800-5000大卡煤種，罕北站到港成本預估在502.6元/噸，京包線地區發運站到港成本平均489.2元/噸，準旗地區到港成本均在480元/噸左右，相比在罕北站發運成本明顯高于其他地區。

5200-5500大卡煤種，罕北站到港成本預估在572元/噸左右，京包線地區發運站到港成本平均554元/噸，新街地區到港成本540元/噸左右，準旗地區均在500元左右，相比罕北站發運成本要明顯高于其他站臺。（詳見附表各煤種到港成本測算）

受煤源分布影響，各地區發運成本差距較明顯。罕北站目前仍以4500大卡煤種為主，在呼包鄂地區占據較大優勢，但由于煤質較低，市場價格相對較低，市場需求方面也要低于5000以上高熱值煤種，因此市場變化對4500大卡煤種運銷影響也較大。5000以上煤種由于多分布在準旗地區，適于在準旗地區發運。

三、公司經營建議

通過本次市場調研和相關數據分析，充分了解呼包鄂地區各煤炭物流園區基本建設及相關費用成本情況，與其他煤炭物流園區相比，罕北站在服務功能及成本方面存即在優勢又存在劣勢，有利于明確公司今后發展戰略定位，便于應對市場的變化做出調整。現提出幾項公司經營意見：

1、仍要堅持以4500大卡煤種作為主要產品的發展戰略，利用區域優勢，開發呼包鄂地區4500大卡煤炭運銷客戶，同時通過標準化配煤技術的不斷提升，繼續打造公司品牌，建立穩定的下游需求客戶。

2、新產品開發方面，公司要繼續充分了解呼包鄂不同地區煤種的分布及發運站臺的優劣情況，綜合考慮成本、煤質、方式等要素，通過整合外部資源，實現新產品的開發工作，建議考慮準旗地區開發高熱值煤種。

3、成本及服務價格方面，公司要根據其他發運站發運方式及成本，細化核算，根據實際情況進行調整，力求整體成本略低于其他地區，同時服務費收取方式上要不斷創新，吸引市場客戶。

4、基本建設及服務功能上，公司繼續完善相關服務體系，提高客戶服務滿意度。

經營管理部 2014年3月

第二篇：黨政干部赴呼包鄂地區學習考察調研報告

為了學習借鑒先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗2006年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，2006年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導干部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、范圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇跡，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。

一、學習考察的基本情況

（一）在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況

1月7日至8日，在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動進程，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化項目的決策與管理》的報告；內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行“十一五”規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關于《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄像。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。

（二）赴呼和浩特市考察情況

1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經濟園區，參觀了蒙牛乳業、蒙羊肉業、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業。1999年以來，和林格爾縣憑借自身的區位和地緣優勢，主動接受呼和浩特的經濟輻射，優化環境，構筑平臺，招商引資，大上項目，全力促成了蒙牛乳業、宇航人科技等企業集團落戶發展，以龍頭帶基地，以產業帶農戶，縣域經濟在短時期內迅速膨脹，GDp由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9%，固定資產由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“九五”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產業結構由50：36：14調整到14：69：17，實現了經濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內從“農業過弱、工業不強、經濟落后”的局面發展到中國西部百強旗縣第17位，實現了縣域經濟的跨越式發展，主要做法和經驗是：一是創新理念，增強加快發展的內在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經濟大縣的支撐點就是建設工業大縣的思想，樹立招商引資統領全縣經濟工作的思想，樹立園區帶動、產業聯動、縣鄉互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環境也是生產力的思想，全面提高加快社會發展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以招商引資為突破口的投資拉動戰略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰略，全力打造特色優勢產業。二是依托當地及周邊的區位和資源優勢，招商引資，大上項目。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業最大的優惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經濟園區。通過政府的大力扶持和企業“先建市場、后建工廠”的經營方式，蒙牛集團在短時期內迅速成長為國內乳品行業的領軍企業，成為中國企業界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳制品生產能力。2004年實現銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業的發展，拉動了當地奶牛養殖業直線上升，2005年底，和林格爾縣奶牛飼養總量達到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產量達到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業、賽澳牧業、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內外知名企業相繼落戶盛樂經濟園區。三是優化環境，打造平臺，增強產業集聚承載能力。以盛樂經濟園區為招商引資的主戰場，堅持舍近求遠，反對急功近利；堅持先予后取，反對殺雞取卵；堅持開門引鳳，反對關門拔毛；堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優化經濟發展環境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。2004年啟動了東區中歐創業園等11平方公里的基礎建設工程，目前園區規劃面積達到24.8平方公里，入駐工業企業30多家，大專院校1所，打造了一個以農畜產品加工為核心，高科技產業為主導的二三產業發展平臺，成為全區重點培育的工業園區，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產業集群。六年來園區累計實現銷售收入19

0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示范基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展；以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變；以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。

（三）赴包頭市考察情況

1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閑中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支持，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子信息、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業集群。2005年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年；科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80％，后三年免40％；商貿餐飲服務業和建筑房地產企業前三年免30％，后三年免15％。增值稅，高新技術企業七年內返還25％；從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10％；營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80％，商貿餐飲服務業和建筑房地產企業三年內免30％。北方重工等軍工企業利用設備優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場占有率不斷提高。青山區委政府采用土地換資金的方式，將處于商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中后，導致農民不合理使用，又解決了農民的征地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發商出資解決農民轉變為市民后的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。

（四）赴鄂爾多斯市考察情況

1月11日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司100萬噸環保型pVC項目一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司采取公司加農戶的形式，投資1.28億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設備，已形成年屠宰140萬只、生產2萬噸分割羊肉的生產規模，已開發7大類69種產品，其中高精產品26個，深加工后羊產品價格達32—60元/公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到370萬頭（只），較2004年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧后牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結于龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，并預留3000畝土地，建設500萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府秘書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產業鏈，發展循環經濟，億利化學有限公司投資41億元，建設100萬噸環保型pVC一期項目，建成后銷售收入可達30億元，利潤4億元。工業經濟的急劇膨脹，帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃占地20平方公里，首期開發10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區規劃控制155平方公里，建設面積32平方公里，到2020年，人口預期達到30萬人，現已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到10平方公里，城鎮化率達到49.5％，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關系。新區中心4平方公里修建性詳細規劃暨城市設計采用國

制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。并將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑒企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業的一些做法。

三、學習考察的主要啟示

（一）加快旗域經濟的發展，必須立足優勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業的優化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰略西移的客觀歷史機遇，成功實現了經濟崛起。而資源轉換戰略、大集團戰略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉換戰略，隨著以煤炭開發為代表的五大支柱產業（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優勢迅速轉換為經濟優勢，實現了由以農牧業經濟為主向以工業經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發現的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠景儲量達1.5億噸，潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養總量310萬只，年出欄125.8萬只，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區風能最佳區和佳區，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。2003年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發協議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發展的重點產業，為我旗發展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業提供了得天獨厚的條件。但資源優勢不等于經濟優勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元；1千瓦時電上網電價是0.26元，其中煤耗只占0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優勢變成經濟優勢，變成經濟發展的高速度。目前，我旗的企業規模小、行業重點不突出、優勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經濟總量小的局面沒有得到根本改變;產業層次低，資源開發利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區向北開放戰略深入實施和開發利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大項目、重點項目，發展大產業、強產業集群為切入點，擴張工業總量，優化工業結構，實現工業跨越式發展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發電廠達到120萬千瓦的規模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優勢，進一步完善風電開發的總體規劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業建設風電場，裝機容量達150萬千瓦以上。以開發利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業重點，大力發展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、pVC、甲醇等產業，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規模;銅冶煉要形成年產40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產規模;鋼鐵冶煉加工達到100萬噸以上規模;其它化工業要形成以100萬噸pVC為主的化工產業規模。到2010年工業總產值達39億元，工業增加值達15億元，工業對財政收入的貢獻達到80％以上。

（二）推進農牧業產業化進程，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。

一個成功的企業就是一個產業的火車頭。在蒙牛集團的發展過程中，扶持了養牛戶20萬戶，乳業生產直接招收員工萬余人，創造間接就業崗位數十萬個，產業鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業之一，也是全區最成功龍頭帶產業的典范。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜于搞產業化經營。但目前仍然處

于原料出售階段，農牧業經營方式落后，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重制約了農牧業產業化進程。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬只肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由于牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。2006年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬只肉羊的現代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業；做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業；做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，并要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連接企業與農牧民的橋梁，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。“十一五”期末，肉養飼養量達到450萬只，出欄率達到60％以上，加工轉化率達到60％以上，農產品精加工率達到50％以上，農牧業產業化率達到60％以上。

（三）實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的后發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網絡規劃，積極向國家和自治區爭取建設項目，公共設施全部采取BOT、TOT等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取BOT方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內企業取得蒙方煤、銅資源的開采經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、項目準入等規范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業和項目建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業準入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好項目建設中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利于發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。

（四）科學定位，發揮特色，全力推進城鎮化進程

按照撤鄉并鎮后的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承接口岸貿易功能，建設商貿旅游名鎮。德嶺山依托金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待于盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化進程緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富余勞動力，2010年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。

（五）建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，并加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學布局、分區治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從2006年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭（只）牲畜；以后再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭（只）牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到

第三篇：“呼包鄂”區域經濟一體化研究

“呼包鄂”區域經濟一體化研究

摘 要：進入21世紀，內蒙古確立了以呼和浩特、包頭市、鄂爾多斯為核心的特色經濟圈建設的發展規劃策略。近年來，呼包鄂三市的經濟發展突飛猛進，成為內蒙古自治區發展最快的經濟圈，三地總人口700多萬，被譽為內蒙古的“金三角”地區。三地經濟發展的同時，近幾年來問題也不斷暴露出來，本文主要分析了呼包鄂三地區域經濟一體化發展現狀及問題，最后提出呼包鄂經濟圈的發展建議。

關鍵詞：呼包鄂經濟圈；一體化；現狀及問題；建議

一、引言

2014年1月15日，劉玉華代表在內蒙古十二屆人大二次會議鄂爾多斯代表團分組討論《政府工作報告》時，舊話重提，談及如何學習京津冀城市群發展呼包鄂，此言甫出，即引起代表熱議。劉玉華代表說，中國有三大城市群，分別是長三角、珠三角和京津冀，這些地方經濟發達、政通人和；呼包鄂2012年GDP占內蒙古60%，具有發展城市群經濟的基礎，要將之打造為中國西部具有競爭力的城市群。鄂爾多斯市委書記云光中接住了劉玉華代表的話，他說：“這其實是個老想法，已經搞了三年，設想要想成真，得全面深化改革，政府得從產業政策、區域設施配套等方面傾力支持。”代表們又引申到三地“一體化”、“同城化”、“一小時生活圈”等話題。如何在世界制造業中心轉移、沿海產業轉移的發展機遇中，提升自身的競爭力，提升在國內的影響力，已成為呼包鄂區域經濟發展首先考慮的重點。三地正朝著這個目標努力著，不可避免的也會產生一些問題，相信只要及時發現問題解決問題，這個目標一定能順利早日實現。

二、區域經濟一體化的概念及簡要介紹

1.區域經濟一體化的概念。區域經濟一體化的概念曾將被很多經濟學家提過，目前被廣泛認可和引用的定義是巴拉撒提出的，他認為“經濟一體化”是一個過程，旨在消除各經濟主體之間的歧視；同時又是一種狀態，意味著各經濟主體之間可以不存在各種經濟歧視。區域經濟一體化的標志是各區域經濟主體之間貿易障礙的消除；其原則是尋求最佳的區域生產分工；其出發點是使每個區域經濟主體都能活得比實現一體化之前更大的利益。

2.區域經濟一體化發展的目標。區域經濟一體化發展是區域經濟發展內生的客觀要求。區域經濟一體化是一個協同概念，是一個多組子系統整體協同變化的自組織過程和刑事，或者說，區域經濟一體化系統演化是一個整體共變的過程。區域經濟一體化發展的目標，可以從形態一體化、市場一體化、產業一體化、交通一體化、信息一體化、制度一體化、生態環境一體化等方面表現出來。

三、呼包鄂區域經濟發展現狀及問題

1.三地城市化發展現狀。“呼包鄂”三地作為內蒙古自治區大力投資發展的城市群，不僅僅因為三地的資源豐富，經濟發展速度飛快，還以為三地的城市化發展步伐相互一致，有利于資源優勢整合，統一發展步伐。下圖為三地2003年-2012年的城市化發展指數：

從上圖中我們可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化發展保持著持續增長的發展水平，三地的經濟發展速度與趨勢不相上下，為“呼包鄂”區域經濟一體化奠定了經濟基礎。

2.三地經濟發展存在的問題。（1）陷入產業同質化的困境。呼包鄂三地都是典型的資源型城市，煤、鐵等礦產資源豐富，是中國著名的能源基地之一。區域分工與合作能夠促進區域專門化產業部門的發展，獲得區域經濟活動專門化所帶來的規模經濟效益，提高區域經濟資源配置效率。但是，近幾年來呼包鄂地區經濟產業發展陷入了同質化的困境，三地都大力發展能源化工項目，三市經濟發展均存在資源依賴型特征，產業結構趨同嚴重。客觀上形成各自為政，互相競爭的局面，因此協同愿望不強，對呼包鄂區域經濟一體化進程有著非常不利的影響。

（2）交通網絡不夠完善。區域經濟一體化最重要條件的就是“交通一體化”，“呼包鄂”經濟圈位于中國的西部地區，經濟發展速度較為落后，基礎設施建設還不夠完善。盡管有京包、包神等主要鐵路干線，但在“呼包鄂”經濟圈內并沒有建立完善的城際交通，尤其是近幾年“呼包鄂”區域經濟飛速發展，交通問題已經成為了“呼包鄂”都市圈一體化發展的障礙。縱觀長三角、珠三角等經濟體系發展比較成熟的經濟圈，其交通條件都非常便利，只有完善的交通才能夠為經濟的騰飛插上翅膀。

（3）三市產業布局不合理。“呼包鄂”經濟圈三市產業結構一直為“二三一”型，并且存在第一產業內部結構不合理，第二產業發展偏向“重型化”，資源浪費現象嚴重，第三產業發展規模偏小、水平偏低、處于較低層次的問題。使得呼包鄂經濟圈區域發展的優勢很難體現出來。加快調整產業、產品結構，成為橫亙在呼包鄂三個城市經濟發展中的一道坎兒。

（4）城市間的統一的協調機制不夠完善。城市經濟圈一體化最大突破點在通過協同提高經濟發展效率，從目前來看，“呼包鄂”區域協同能力還有待進一步提高。具體表現在一是區域市場，主要表現在金融市場，目前雖然初步實現了呼包鄂三市區域同城票據交換和資金清算，而真正意義上的金融同城化遠還沒有實現，企業和個人異地通存通兌還需要繳納一定的費用。此外勞動力、技術、產權等市場要素整合還有待進一步提高。二是沒有統一的信息服務平臺，各地還是各自為政，聯系較少。三是各地的政策和制度還不統一，不能很好的為區域經濟一體化提供制度規范和保障。

四、呼包鄂區域經濟一體化改進建議

1.優化資源配置實現三市優勢互補。通過區域間的產業整合和分工協作，形成規模經濟效益，提高資源利用效率。呼和浩特市要強化首府城市功能，加強服務業投資力度，大力發展第三產業。吸引高新技術型產業尤其是非資源型加工業，做大做強資源能源、乳業奶業、生物醫藥業、電子信息產品制造業等優勢產業，打造一流首府城市和一流首府經濟。包頭市圍繞擴大總量、優化結構、加快產業升級的戰略，全力打造以鋼鐵和有色金屬為主的新型冶金產業基地、現代裝備制造業基地、稀土新材料生產加工基地等，把包頭發展成為開發中西部的重要支撐點。鄂爾多斯市堅持以資源型產業支撐轉型，以新興產業引領轉型，培育壯大煤化工產業、電力、化工、羊絨等優勢產業，努力建設成為中國重要的能源重化工基地。其他地區要加強分工與協作，發展與升級轉型各地特色產業，提高產業和人口集聚能力，成為呼包鄂城鎮群經濟發展的重要支點。

2.完善調整“呼包鄂”經濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內蒙古自治區正在規劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經濟的交流與發展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節點，發展成為區域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸的交易和集散功能，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區與東部地區的交通建設，加大與東部發達地區的交流與合作，引進發達地區先進的技術和理念來為“呼包鄂”經濟的發展注入新的血液。

3.優化調整產業結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區“8337”發展的思路，將產業結構優化調整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉型能量，在“8337”發展思路――調整產業結構這個著力點上率先破題。在產業構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產業協調發展，傾力打造四個千億級重點園區和一個國家級高新區、4個在全國具有較大影響的產業集群和4個特色支柱產業，以最大的努力彌補產業結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業城市向區域性中心城市轉變、從老工業基地向現代化高科技產業基地轉變、從主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變。鄂爾多斯市應該在發展煤炭化工產業的同時，提高以服務業為主的第三產業發展比例，協調三大產業結構，促進城市經濟的健康發展。

4.完善城市間協調機制。建議自治區像上海支持浦東新區發展一樣支持“呼包鄂”的發展，從自治區的高度統一架構“金三角”區域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環、金融同城、信息共享、協同發展。盡快明晰三地發展方向，統一架構呼包鄂地區的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區域高層協調長效機制，創建一支由內蒙古自治區、呼包鄂經濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規劃與實施工作，共同協商解決“呼包鄂”經濟圈的產業結構、產業優化升級、投資融資等經濟發展過程中可能出現的問題。

（2）要打破三地行政區域劃分，統一規劃部署，以區域內基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協調與分工。統一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現運輸管理的統一管理與調度，真正實現三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創建“呼包鄂”區域內統一的信息服務平臺。首先是整合現有的通訊資源，加快三地合并通訊網絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網絡的一體化，實現區域內信息資源的共享；其次是要逐步建立起統一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業、招商引資、行政審批等信息實現統一協調的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現區域內通訊、水、電、氣同網同價，建立統一的繳費系統，實現區域內包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫療保障在內異地繳費。二是加快金融改革與創新，盡早在區域內實現企業和個人異地通存通兌，加快推進區域內異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區域內城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區域商業市場繁榮；三是建立區域內統一的金融市場。建立起統一的區域性金融市場與實現經濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發展，切實形成區域城市間金融聯系的協調機制、以效益為中心的金融經營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區域性金融市場。

五、結論

區域經濟一體化是一項艱巨的工程，區域經濟一體化理論也是目前城市與區域規劃學科研究的焦點。中國作為一個發展中的大國，成功的經驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區在解決產業結構，實現優勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協調機制等，促進區域整體要素協調發展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區成為真正的內蒙古“核心極”。

參考文獻：

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第四篇：當前煤炭市場調研情況報告（精選）

當前煤炭市場調研情況報告

集團公司：

煤炭市場下行拐點已經顯現，已經影響到琿礦煤炭銷售，來勢洶猛、形勢嚴峻，應當引起高度重視，采取應對措施。

一、全國總體形勢

2014年全國煤炭市場受國際、國內經濟形勢影響“總量寬松、結構過利、需求不振、運行低迷”，下行發展已成必然。

1、煤炭生產增幅大于需求增幅

2013年全國煤炭產量37億噸，2014年預計39億噸，增幅5.4%。

2013年全國煤炭銷耗量36.1億噸，2014年預計37億噸，增幅2.7%。

2、在全庫存處于高位

2013年12月末，全國社會庫存2.03億噸，煤炭企業8400萬噸，同比增加70萬噸；重點發電企業8159萬噸，同比增加46萬噸，港口庫存3443萬噸，減少562萬噸。

3、凈進口增加

2013年全國進口煤炭3.27億噸，出口751萬噸，凈進口3.2億噸，比上年增加4000萬噸，1月份進口3590萬噸，3000×12=3.6億，增加4000萬噸。

4、供大于求的局面將嚴重影響煤炭企業的運行。39+3.6=42.6-37=5.6億（庫存2億噸不變），2013年，行業利潤同比下降38.8%（虧損額405.54億元，同比增漲80.7%）

大型企業利潤下降37.03%（33家企業虧損，虧損面36.7%，增加16.7%）

二、吉林省煤炭供需情況

當前，供暖即將結束，需求明顯減少，價格大幅下滑，3月份將形成煤炭銷售下行拐點

銷售公司節后對市場進行了實地調研，主要用戶情況調查如下。

（一）國電龍華

1、庫存15萬噸，場存煤炭已自然起火，減量降庫存，是燃料部門的重點工作。

2、龍華已對地煤實施降價并嚴格控制地煤進場。

3、龍華2014年取暖期結束后，停6-7號機組，全年剛性減少煙煤30萬噸。

4、目前龍華公司排定給琿礦公司每天10-20車量，實際每天請車發運30車，全月將超計劃1萬多噸。

5、鐵路運費調價，國電東北公司通知，明確不承擔鐵路運費調價（包括自家煤礦鐵路運費調價由礦方承擔）。

6、原來老機組設計燃煤熱值4600卡，現已全部停機，現運行煙煤機組設計燃煤熱值4065卡，所以超過4100卡以上的煤炭價格也不上漲，全部執行4000卡/千克價格，0.105元/千卡。

（二）吉化公司

1、庫存7-8萬噸。

2、經營運行非常困難，成品油滯銷，面臨減產。3、3月份計劃總量2萬噸。

4、價格原4700大卡，從520元/噸下調到490元/噸。(三)冀東水泥 1、2013年末成立東北大區（東三省十蒙東）。

2、東北水泥協會聯合運行緊密，停產保價（水泥），聯合壓價（煤炭）。3、2014年不簽合同，一月一簽，3月中旬恢復生產，現定價0.093元/大卡到廠，5300大卡原出礦530/噸，現430/噸，扣水后420元，價格環比降幅100元/噸。

4、龍煤、沈煤已住廠十天，協商進量，市場戶報價更低。

（四）晨明紙業

1、簽月份合同。

2、先報價，招標采購。

3、購銷不規范。

4、目前掌握5000大卡出礦400元/噸。3600大卡出礦220元/噸。

（五）一汽

1、庫存15萬噸，日耗3000噸。2、3月份降庫存,總進煤量2萬噸。

3、龍煤主動降價30元/噸。

4、硫份超標限量。

（六）琿春電廠

庫存7萬噸，有需要，但英安熱值偏低，無法燃用。

三、國內和臨近煤炭企業運行情況

價格全線下行，包括市場價格無續競爭，個別企業和區域已經限產。

1、內蒙、山西、陜西、山東已經限產，價格下行在30-50元不等。

2、龍煤集團：①庫存100萬噸左右。②利用價格優勢擠占吉林市場和策略，針對大企業、電廠主動降價。

3、沈煤限產，阜新限產。

四、應對措施：

1、繼續進行廣范圍的市場調研摸底，從省外到省內，從一線城市到三線城鎮，掌握實情，發現商機，加強市場開發力度，并為調整決策做好依據。

2、重點對目前發運及待發運的大企業，電廠進行攻關，力爭多爭取計劃量，多實現發運量，達到保量增量的目的。

3、在長春、吉林建立銷售點，增加市場影響力，擴大銷售份額。目前現場考察過吉林地區煤炭集散地龍谷的增益物流公司，該公司一年吞吐量在80-100萬噸。又經與康乃爾負責煤炭采購人員進行溝通，他們現每年采購蒙煤篩分出塊煤后，在此集散地年銷售3600-3800千卡/千克塊煤5萬噸以上，不含稅售價380元/噸，主要以市場散戶為主，并提出散戶購買量也非常可觀。因此建議先在吉林龍谷建立銷售點，對散戶進行零售，對用量較大用戶進行礦到用戶的直銷。試運行一段時間后，再在長春地區建立銷售點。

4、與鐵路部門聯系，開通東邊道運輸。對運費價格進行減控，進軍白山地區市場，占領部分份額。

5、在二煤廠或三煤廠建立配煤基地，以滿足用戶需求煤炭指標并實現銷售為策略，以實現增加煤炭銷售量、完成煤炭經銷任務為目的，在確保主營煤炭銷售流向暢通的同時完成經銷任務。例如今日吉化來電通知，今年準備上煤產汽項目，年需用3500千卡/千克煤炭70萬噸，琿春作為第一考慮對象，需求硬性指標中灰熔點不合格，因此必須進行配煤后實現銷售。因此，建立配煤基地擴大市場份額應對當前煤炭市場形勢也較為重要。

第五篇：井陘煤炭市場調研（范文模版）

井陘煤炭市場

井陘煤炭市場是繼煤炭開采業之后崛起的又一新興產業。在煤炭開采業的盛期，煤炭市場居于從屬地位，屬于市場的孕育階段。在煤炭開采業由盛轉衰時期，煤炭市場及時彌補了由煤炭開采量減少而出現的貨源缺位，屬于市場的發育階段。在煤炭開采業面臨資源枯竭而逐步停產轉產，井陘由產煤區變為消費區之后，煤炭市場已經發展成熟，規范化的經營與健全的市場管理機制，促進了市場的快速發展，使之成為繼鈣鎂業之后縣域經濟的又一支柱產業。

(一)市場基礎

井陘煤炭市場的基礎是國營的燃料公司、煤建公司。1951年，中國煤業建筑器材公司石家莊支公司井陘分銷處成立，主要經營煤炭和石油產品，這是燃料、煤建公司的前身。其后曾先后改稱燃料公司或煤建公司，隸屬井陘縣商業局，1984年劃歸井陘縣物資局。在計劃經濟時代，縣內的煤炭市場由縣燃料(煤建)公司統一組織經營和管理，主要負責民用煤的供應和小型手工業加工用煤。井陘礦務局所產煤炭由國家統一調撥；地、縣駐井陘的煤礦及鄉鎮煤礦，除省、地(市)調撥供應省內企業生產用煤外，留給縣內適量自銷指標，由縣燃料(煤建)公司負責組織供應。鄉鎮煤礦的超計劃產煤留有一定比例的機動指標可自銷。另外，縣燃料(煤建)公司也要到山西省陽泉市等地煤礦爭取一些計劃外的煤炭指標，以彌補縣內生活用煤貨源的不足。

70年代初，縣化肥廠，磷肥廠因生產用煤貨源不足，無法擴大生產規模，曾由縣商業局牽頭，縣燃料公司負責與山西平定縣城關鎮聯系，開展“煤塊換化肥”，以縣化肥廠生產之碳氨及購進的硝氨，換取平定縣之無煙煤，再以無煙煤換回焦炭、鋼材、硝氨、尿素等生產必需品。

80年代以后，隨著改革開放步伐的不斷加快，經濟體制改革滲透到國有企業，煤炭市場逐步放開，打破了國有企業獨家經營的格局，逐步融人了集體和私營成分，國有煤建公司實行承包經營責任制，加入了市場競爭的大潮之中。

90年代以后，國家放開對煤炭市場的管理，井陘煤炭市場迎來了快速發展的大好時機。同時，由于縣內煤炭資源枯竭，開采量日益減少，井陘由煤炭產區變為消耗大戶。鈣鎂、水泥等行業大量的需求開始從山西購進；礦務局洗煤廠由洗自產煤轉而洗山西煤；縣內集體、私營洗煤廠的興建，更加大了煤炭市場的需求量。90年代初，由于鐵路承運量不足，307國道井陘段大量運煤汽車涌人，形成堵車頻繁，運輸效率低下，不少山西車輛被堵后，急于在井陘找銷售點卸載后返回，道路的“瓶頸作用”也為井陘煤炭市場的興起奠定了基礎。

(二)市場發展

1．小型煤場

80年代初，隨著改革開放春風的吹拂，井陘境內的307國道(石太公路)和井陽公路沿線，出現不少隊辦集體飯店和私人開辦的個體飯店。赴山西運煤的車輛返回后，大多到飯店吃飯休息，其費用多以卸煤的方式償付。每個司機每次少則300—500斤，多則800—1000斤。開始卸煤量較少，除飯店自用外，剩余部分按市場價零售給當地村民或鄉村企業。其后卸煤量逐步增大，當地村民和企業消費有余，飯店之旁成為儲煤場，遇有河北車輛到山西拉煤，可圖近在井陘境內買上煤，節省了時間和運費。隨著經銷量的逐步增加，有些飯店改行專營煤炭，發展成為小型個體煤場。到90年代初期，這些煤場即初具規模。如此形成的小煤場，以核桃園、長生口、板橋及地都、南峪一帶較為集中，南關、山北一帶亦有少量存在。

地都村緊鄰山西省平定縣娘子關村，是晉煤東運經井陘縣的主要通道之一。1986年該村僅有個體飯店兩家，其時途經地都村的國營單位運煤司機，經常以零星卸煤換飯吃，飯店將剩余煤以每噸15元左右的低價賣給附近鈣廠。1987年個體飯店迅速增至6家，1990年增至十幾家，以飯換煤量大增，常有新樂、正定、欒城、藁城、趙縣等地用煤戶來此買煤，煤炭有了固定銷路，但價格較低且不規范，一般按車計算，根據車輛大小每車80—160元不等。1992年地都村委會辦起第一家專門從事煤炭經銷的企業“紅星煤場”，1993年開始有村民自辦個體煤場，1994年有村民專門安裝地中衡為煤車過磅，1995年煤場發展到20家，開始用鏟車裝煤，形成了一定規模，到2004年底該村煤場發展到52家。

2．煤炭轉運站

80年代初。由于鐵路車皮緊張，石太公路井陘段運煤車輛擁擠不堪，經常出現長時間堵車，致使山西煤炭運輸不暢，大量煤炭落地積壓。針對于此，河北省燃料公司、化肥工業公司等率先在井陘境內的南峪、井南、南張村等火車站建發煤站或轉運站，將山西大礦生產的落地煤以汽車運到上述火車站，再用火車發往河北省內各個用煤大戶，既緩解了河北眾多生產企業用煤急需，也解決了山西煤炭運路不暢的困難。80年代末至90年代初，駐石家莊的幾家部隊在井陘境內開設發煤站，占用有關車站的專用線貨臺發煤。到90年代末，部隊經辦發煤站有的移交地方，有的改制與部隊脫鉤，繼續從事煤炭轉運業務，成為井陘煤炭市場的骨干企業。

3．大型煤炭經營戶

90年代初期，隨著改革開放步伐的進一步加快，國家提出大力支持個體私營經濟的發展。1992年縣政府決定：放開全縣煤炭市場，各部門要真正做到“變制約為支持，變監督為服務”，促進市場經濟的發展，允許私營企業和個體戶經銷煤炭。孕育多年的個體私營煤炭經營戶，終于得到了政策的肯定和支持，發展勢頭強勁。到1993年底，全縣煤炭經營戶發展到346家，其中省、地、市運煤站11家，縣內國營集體企業40家，個體私營企業295家。全年煤炭市場吞吐量達800萬噸，銷售網絡輻射全國25個地市，成交額達1．2億元，上交利稅700萬元，成為繼鈣鎂業之后井陘興起的又一億元市場。到2002年底，全縣有煤炭經營戶555家，從業人員達到6800多人，其中大型煤炭轉運站9家，洗煤有限公司11家，注冊資金達50萬元以上的大型煤炭經營戶100家。煤炭運銷車輛2000余部，各種裝載、分選、計量等設備3000多臺件。年轉運銷售煤炭380余萬噸，交易額達7．6億元。

二)市場分布與類型

2003年，縣煤炭市場管理辦公室對井陘煤炭市場發展前景進行調研，將全縣煤炭市場規劃為三個地域：鼓勵發展地域、限制發展地域和禁止發展地域，其中：鼓勵發展地域主要為307國道、井陽公路、井元公路兩側不影響其他規劃發展地帶；限制發展地域主要是桃林坪一小作、南陘一小作、白城一測魚地帶，只保留現有煤炭經營企業，不再新發展；禁止發展地域主要指縣城一蒼巖山景區、縣城一礦區公路兩側，不再新批煤炭經營企業，對現存已辦理煤炭經營資格證的企業限期搬遷。按照發展規劃，井陘煤炭市場呈現良好的發展勢頭，正

逐步向集約化、規模化經營的健康有序發展道路邁進。

1．地域分布

井陘煤炭市場基本遍布全縣(除威州地區)，大體可分為天長、小作、微水、障城—鋇0魚四片，共7個路段，到2004年底，共有煤場565戶。(1)307國道兩側：核桃園至天長鎮新橋沿線路段共有180戶小型煤場，經營品種主要是混煤，塊煤和泥煤，以民用無煙煤為主。天長鎮新橋至橫口段共有55戶，主要經營品種為煙煤類，以供應電廠為主，銷售方向主要為山東省。巖峰至頭泉段共有30戶，主要經營品種為無煙煤類，以民用煤為主，銷售方向主要為山東省。(2)井陽公路兩側：地都至天長鎮新橋段共有大小煤場160戶，且大型煤場、有限公司較多。經營品種以盂縣、壽陽產煙煤為主，銷售對象主要是電廠用煤。(3)小作地區：該段有小型煤場40戶，經營品種主要為煙煤，銷售對象為居民和水泥廠。(4)井元公路兩側：梅莊至割髭嶺段有60戶，主要經營三炭、四炭，用戶主要為山東省的瓷磚生產企業。

(5)障城至測魚段：支沙口至白城公路沿線有40余戶，主要經營黃炭，銷售方向為贊皇一帶居民。

2．經營類型

井陘煤炭市場的經營戶按經營性質大體可分為運銷企業、批發企業和零售企業3種。按2004年底的經營情況統計，其中運銷企業20戶，集中分布在天長鎮到微水段；批發企業60戶，主要分布在天長、秀林、小作、北正、微水地帶；零售企業485戶，主要分布在南峪、天長、障城、測魚、王莊、小作、上安等地。

3．經營體制

井陘煤炭市場融人了各種類型的經濟成分，2004年有國有企業3戶、集體企業1戶、股份制公司1戶、集團公司2戶、有限責任公司70戶、個體私營企業488戶。

(四)市場運銷

1．運銷形式

井陘煤炭市場的運銷形式與發展變化，是隨著時代的推移和經濟體制改革的形勢同步發展遞進的。計劃經濟時代，長途運銷由國家承擔，以火車運輸為主，短途則由拖拉機、人力車承擔運輸任務；改革開放以后，出現了火車、汽車一齊上，國營、集體、個人“三輪齊轉”的格局。

80年代初期，縣內的煤炭市場為國家統管計劃供應，運銷形式比較單一。縣燃料公司下設的7個煤場分布在鐵路沿線7個火車站，按國家調撥的計劃內指標煤由火車從山西運人。單位和居民從煤場或鄉鎮煤礦購煤后，近途多用人力車運輸，較遠或量大者用拖拉機運輸。

1985年以后，個體汽車運輸專業戶隊伍不斷發展壯大，與國營、集體性質的運輸公司汽車隊展開競爭，長途運輸打破了鐵路火車獨家壟斷的局面。但大批量的運輸仍以鐵路為主，汽車運輸為輔，其主要原因是火車運費低廉，且快速安全。但當時鐵路車皮緊張，運力不足的兆頭已顯現，省市燃料公司、化肥工業公司先后在井陘的南峪、井南、南張村建發煤站，用

汽車將煤運至井陘后，再利用河北省內鐵路車皮便于調劑的優勢，用火車將煤炭調配至全省各地。80年代末至90年代初，鐵路車皮緊張，運力不足的矛盾更趨明顯，山西煤炭大量積壓，而河北煤炭緊缺的局面非常突出。307國道的運輸壓力，形成了山西段以汽車運輸為主，井陘段以火車運輸為主的接力格局。

90年代后期石太高速公路通車之后，分流了過境車輛，307國道的車流壓力減輕。個體私營煤場的急劇增加，成了汽車運輸戶的專利，縣內煤炭運銷大戶不斷增加，形成了汽車運輸與火車運輸平分秋色的局面。據2004年統計，井陘煤炭市場吞吐量410萬噸，其中火車轉運出境140萬噸，汽車運銷量270萬噸。

近兩年，由于國家治理整頓公路超載、超限，汽車運輸的“瓶頸”現象比較明顯，但煤炭吞吐量的總趨勢仍然逐年增長。

2．運銷戶與中介組織

1985年，隨著改革開放的深入發展，個體戶購汽車、拖拉機從事運輸業者日漸增多，其主要運輸物資為煤炭，用戶多為本縣的水泥廠、鈣廠、灰粉廠等。這些運銷戶有的有固定的供需對象，車輛只掙運費，不用自己找貨源和用戶；有的則屬自己尋找貨源和客戶，運輸費和貨款一塊結算，其中后者為多數運銷戶的經營方式。除本縣企業用煤外，也有不少規模較大的運銷戶有自己專門的運輸車隊，向欒城、趙縣等縣外企業運銷煤炭。1992年縣政府發文放開煤炭市場之后，煤炭運銷戶迎來發展的黃金時段，購車從事煤炭運銷者逐年增多，發展勢頭強勁。到2004年，從事煤炭運銷企業達到20戶，擁有汽車6000輛。

煤炭運銷中介戶是伴隨運銷專業戶的產生而發展的。1985年以后，這些人依靠自己的某些親朋好友或業務關系，為煤炭運銷專業戶與煤炭消耗企業牽線搭橋，組織貨源與銷路，從中提成獲取報酬；或依托熟人門路收回煤炭貨款、債務；或以其他產品抵頂煤價款而轉付給運銷戶。這些人雖然自己不但風險，有取巧投機之嫌，但從化解經濟矛盾糾紛、減少運銷戶經濟損失方面講，其作用是不可忽視的。2000年以后，隨著運銷專業戶逐步擴大為運銷企業，業務關系暢通，煤炭運銷中介戶逐步減少，到2004年已基本無業務可資承攬。

(五)市場效益

1．經濟效益

(1)經營戶收入

1985年至1993年期間，個體小煤場年均收入在5000元—8000元之間。1994年至2002年期間，個體煤場規模擴大，經營量增長，年均收入達到3萬—5萬元，較1993年以前翻了兩番多。2003年個體煤場經營大戶年收入達到20萬—30萬元。2004年個別戶突破百萬元。

(2)經營戶納稅

1992年以前，國營、集體企業經營煤炭年納稅總額在300萬元以下，1993年以后，個體煤炭經營戶迅猛發展。經過大力宣傳稅收政策，煤炭經營戶逐步形成了依法主動繳稅的風氣，及時完稅率達到80％，納稅額大幅度提高，2000年達到1000萬元，2003年全縣煤炭市場

共繳稅2300萬元，2004年達到4000萬元。

3．社會效益

1992年以前，煤炭市場從業人員最多時為800人，煤炭市場的放開，為農村富裕勞動力和企業下崗職工提供良好的就業機會，2004年達到10240人，其中農村剩余勞動力9000余人，下崗職工1240余人。2004年，縣內80％的運輸車輛從事煤炭運銷業，307國道、井元公路、井陽公路沿線有加油站40余個、飯店120余家為運輸車輛服務。

(六)市場管理

80年代以前，煤炭屬國家重要統管物資，由燃料公司統一負責經營和市場管理工作。1984年，縣燃料公司劃歸物資局管轄。隨著井陘煤炭市場的興起，1990年縣物資局和工商局聯合成立煤炭市場管理所，共同管理全縣煤炭市場。1998年6月，縣專門成立煤炭市場管理辦公室，設在煤炭局，下設煤炭市場科和煤炭聯合稽查大隊。主要職能是負責全縣煤炭市場的監督管理和協調服務工作。

1984年以前，國家對煤炭按重要工業能源管理，實行計劃調配制度。企業和單位用煤需造報計劃，經縣計委審批后，由燃料公司供應。民用煤憑證限量供應，一般人均每月150斤。1984年以后，隨著改革開放政策的逐步落實，企業的經營自主權不斷擴大，產煤、用煤企業開始自銷、自購部分超產計劃外煤炭指標。這一時期，國家繼續限制私營企業和個體戶經營煤炭，并對倒買盜賣煤炭者予以懲處。90年代初，市場快速發展，個體戶和私營企業呈膨脹式涌出，出現了規劃無序、經營秩序混亂，有的經營戶摻雜使假，以次充好；有的缺斤少兩，克扣用戶；有的欺行霸市，強買強賣。縣煤炭管理所監督檢查的重點轉向規范市場，加大對非法經營行為的打擊力度，以維護良好的市場秩序。1998年，井陘縣煤炭市場辦公室成立，設市場科負責初審煤炭經營企業資格，報省、市辦理煤炭經營資格證，煤炭聯合稽查大隊負責監督、管理煤炭經營戶的守法經營。到2004年底，全縣具備煤炭經營資格證的企業達到168戶，煤炭市場更趨規范成熟。