第一篇：改革開放以來(lái)新疆建設(shè)兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

改革開放以來(lái)新疆建設(shè)兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

【摘要】改革開放以來(lái)新疆兵團(tuán)堅(jiān)持把民族工作作為事關(guān)全局的大事來(lái)抓，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，形成了自己的一整套工作經(jīng)驗(yàn)。本文從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、干部培養(yǎng)、文化事業(yè)和民族團(tuán)結(jié)教育工作四個(gè)方面總結(jié)了兵團(tuán)民族工作的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際分析了兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為兵團(tuán)進(jìn)一步推進(jìn)民族工作在于加快發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)等。

【關(guān)鍵詞】民族工作；民族團(tuán)結(jié)教育；少數(shù)民族干部；發(fā)展經(jīng)濟(jì)

中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰(zhàn)略高度，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)新疆的宗教信仰自由政策和民族團(tuán)結(jié)的教育工作。截止到 2014年兵團(tuán)少數(shù)民族總?cè)丝?8.53萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?4.1%，信教群眾已突破30萬(wàn)。可見，宗教信仰問(wèn)題在民族管理工作中日益突出。然而，兵團(tuán)治理模式有其自身的特點(diǎn)，也必然要求兵團(tuán)民族工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，客觀地認(rèn)識(shí)其發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，民族文化與現(xiàn)代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創(chuàng)新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設(shè)兵團(tuán)在民族工作中要不斷開拓創(chuàng)新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來(lái)兵團(tuán)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)

1、始終扶持和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

民族工作的開展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。兵團(tuán)大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是改革開放以來(lái)民族工作的堅(jiān)實(shí)砥柱。兵團(tuán)發(fā)展有其自身的優(yōu)勢(shì)，在于農(nóng)業(yè)科技人才多、機(jī)械化水平高，這為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較多的便利，為少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支持。同時(shí)，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為少數(shù)民族群眾的日常生活提供了保障，為實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支持。近些年，兵團(tuán)共實(shí)施少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

2、始終重視對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)關(guān)系著各民族的政治利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是各民族團(tuán)結(jié)的重要保障。改革開放以來(lái)兵團(tuán)著重做好少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。兵團(tuán)黨委將少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)納入專項(xiàng)的人才發(fā)展規(guī)劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過(guò)異地掛職培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，培養(yǎng)了一批年輕的少數(shù)民族干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。改革開放初期兵團(tuán)有少數(shù)民族干部4631人，截止2014年少數(shù)民族干部已達(dá)到1.1萬(wàn)人。在兵團(tuán)干部中，企、事業(yè)單位干部有12.9?f人，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部就達(dá)到0.9萬(wàn)人，占干部人數(shù)的7.6%。

3、始終幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)

兵團(tuán)在廣大干部職工和學(xué)生中積極倡導(dǎo)雙語(yǔ)教育，同時(shí)也加強(qiáng)民族政策和民俗文化教育。2003年兵團(tuán)用漢、維文編印了《民族宗教政策法規(guī)民風(fēng)民俗知識(shí)讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識(shí)讀本》和《宗教政策知識(shí)讀本》，并發(fā)放維吾爾文版《古蘭經(jīng)問(wèn)答》《圣經(jīng)問(wèn)答》《清真食品問(wèn)答》等通俗讀本。第三是重視開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文藝體育活動(dòng)。2008年兵團(tuán)六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團(tuán)的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。第四是各民族創(chuàng)造和發(fā)展了兵團(tuán)屯墾戍邊文化。兵團(tuán)有大量的移民，這些移民成為文化的現(xiàn)實(shí)載體。

4、始終維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

兵團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，并開展了一系列的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。每年5月與自治區(qū)同步開展民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，今年與自治區(qū)同步創(chuàng)建“民族進(jìn)步年“活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)工作融入到生活的各個(gè)方面，并采用各種專題活動(dòng)、文體活動(dòng)、結(jié)對(duì)子活動(dòng)等，以群眾喜聞樂(lè)見的方式促進(jìn)各民族之間的相互了解和情感交流，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)工作能夠落實(shí)和有效。

二、兵團(tuán)民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大

（1）兵團(tuán)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距。

（2）兵團(tuán)與自治區(qū)相比，相對(duì)比較落后（從職均工資對(duì)比）。1990年，自治區(qū)職均工資為2272 元，比兵團(tuán)多 395 元；1995 年自治區(qū)職均工資為 5348 元，比兵團(tuán)多 1165 元；2000年自治區(qū)職均8717元，比兵團(tuán)多1954元；2010年自治區(qū)職均32361元，比兵團(tuán)多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同兵團(tuán)整體發(fā)展相比較為滯后。1999 年兵團(tuán)人均純收入為2852 元，而少數(shù)民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8353元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14559 元，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12903元，農(nóng)牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后會(huì)直接影響兵團(tuán)民族工作的有效開展。

2、社會(huì)思潮和敵對(duì)勢(shì)力滲入兵團(tuán)的民族工作

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的開放也促進(jìn)了文化的開放，世界上的各種社會(huì)思潮涌入中國(guó)，無(wú)法避免地影響著兵團(tuán)，從而改變了人們的生活方式和精神狀態(tài)。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂(lè)主義、功利主義也給兵團(tuán)的民族工作帶來(lái)了沖擊。宗教對(duì)新疆各民族的社會(huì)文化活動(dòng)和日常生活有著重要的影響。而在多種社會(huì)思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號(hào)或是極端宗教思想進(jìn)行各種分裂活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)各種政治目的。這些不良思想和行為嚴(yán)重影響著新疆的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團(tuán)民族工作占據(jù)著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實(shí)現(xiàn)。一方面，宗教信仰和民族的風(fēng)俗習(xí)慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進(jìn)行整體性地管理，并且需要在長(zhǎng)時(shí)間后才能外化為一定的效果。

三、關(guān)于做好兵團(tuán)民族工作的幾點(diǎn)思考

1、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民族工作的核心

理性反思與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，落后是一種國(guó)民心態(tài)，是一種惡性循環(huán)，而經(jīng)濟(jì)的落后直接制約著政治、文化等方面的不發(fā)達(dá)。反之，?濟(jì)的發(fā)展可以為民族工作的發(fā)展提供物質(zhì)保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態(tài)，進(jìn)而優(yōu)化兵團(tuán)的民族工作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的繁榮也是民族工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步講，民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，相關(guān)政策和發(fā)展機(jī)遇為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資源和條件，能夠進(jìn)一步加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性提升。同時(shí)鼓勵(lì)兵團(tuán)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商、定居就業(yè)，吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)。再者要抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民工程、對(duì)口援疆的機(jī)遇，加速發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)。

2、扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)民族工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

兵團(tuán)是新疆各民族的聚居地。促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的要?jiǎng)?wù)是增強(qiáng)文化認(rèn)同。首先，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)中華文化的內(nèi)心認(rèn)同。將中華文化的內(nèi)容注入到新疆各民族的傳統(tǒng)文化之中。國(guó)家對(duì)新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會(huì)到祖國(guó)大家庭的溫暖，強(qiáng)化“我是中國(guó)人、我是中華民族“的情感認(rèn)同。其次，鞏固文化認(rèn)同。所謂文化認(rèn)同是在多種文化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)主流文化的認(rèn)可和踐行。兵團(tuán)本身就是多民族聚居之處，積極促進(jìn)各民族的文化相互交匯、融合，并以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現(xiàn)自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發(fā)展，而且有利于豐富我國(guó)的主流文化。第三，強(qiáng)化思想陣地意識(shí)。人的思想像種地，不長(zhǎng)莊稼就長(zhǎng)草。所以我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播現(xiàn)代文明理念。通過(guò)文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一以來(lái)，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時(shí)期要做好兵團(tuán)民族工作，就必須全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，創(chuàng)造群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件和環(huán)境氛圍，力促各民族交往交流交融。“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策”，這就需要堅(jiān)持民族區(qū)域自治道路，不斷發(fā)揮兵團(tuán)自身生存和發(fā)展的初衷和價(jià)值，為兵團(tuán)職工的發(fā)展謀求福利，促進(jìn)新疆各族人民的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國(guó)的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學(xué)性和價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治政策的內(nèi)在價(jià)值。此外，還需要將民族政策落到實(shí)處，在制度上保障各族人民的利益均衡發(fā)展，并且規(guī)范民族政策的制定、管理和實(shí)施，約束政策實(shí)施的責(zé)任行為。

4、依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理

依法管理宗教事務(wù)重點(diǎn)是管人、管寺、管活動(dòng)。管人是核心，嚴(yán)把宗教人士的“入口”關(guān)，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經(jīng)內(nèi)容，講經(jīng)時(shí)要統(tǒng)一教材，規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容，不能把自己的情緒帶入講經(jīng)內(nèi)容中。管寺是基礎(chǔ)，在辦理與清真寺有關(guān)的正常宗教事務(wù)時(shí)，秉承向信教群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度管理好清真寺，要讓清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國(guó)愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規(guī)章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權(quán)利、義務(wù)、明確是非，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。管活動(dòng)是目的，國(guó)家宗教活動(dòng)管理規(guī)定正常的宗教活動(dòng)得到支持和保護(hù)，宗教活動(dòng)不得妨礙生產(chǎn)程序、工作秩序、社會(huì)秩序；反之，就要有相應(yīng)的教育、引導(dǎo)工作，也包括對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)要嚴(yán)厲打擊。同時(shí)也要引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如積極開展宗教的“雙五好”評(píng)選活動(dòng)，與連隊(duì)多元增收、精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)。此外，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)和帶頭作用。

【參考文獻(xiàn)】

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仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師北屯市黨委黨校，本科學(xué)歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.

第二篇：新疆建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)分布

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師團(tuán)分布

2007-12-11 00:18:18| 分類： 本鄉(xiāng)本土|字號(hào) 訂閱

兵團(tuán)下轄5座城市-石河子市、五家渠市、北屯市、阿拉爾市、圖木舒克市，其中后四座為新建城市。石河子市始建于1950年，目前城市道路、供排水、集中供熱、民用燃?xì)狻⒊鞘泄弧@林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“人類居住環(huán)境改善良好范例”；五家渠、北屯兩個(gè)新建城市市政建設(shè)1998年開始啟動(dòng)，現(xiàn)已新增城市道路25公里、日供水能力1.2萬(wàn)噸、供熱170萬(wàn)平方米，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，具有較大的建設(shè)與開發(fā)潛力。同時(shí)建成了一批功能較為齊全的小城鎮(zhèn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬師團(tuán)所在地

一、石河子（市）（兵團(tuán)農(nóng)八師所在地）：漢語(yǔ)。在瑪納斯河的西岸，河中多石子而得名。20世紀(jì)50年代中國(guó)人民解放軍建設(shè)的新城。轄屬5個(gè)街道辦事處：東城、紅山、向陽(yáng)、老街、新城。

北泉（鎮(zhèn)）：漢語(yǔ)。

石河子（鄉(xiāng)）：漢語(yǔ)。二、五家渠（市）（兵團(tuán)農(nóng)六師所在地）：漢語(yǔ)，因解放軍開墾荒地前，這里有五戶人家圍住一條渠而得名。

三、北屯（市）（兵團(tuán)農(nóng)十師所在地）：[/color]漢語(yǔ)，解放軍屯墾的最北之地。

四、阿拉爾（市）（兵團(tuán)農(nóng)一師）：蒙古語(yǔ)，一種草的名字，另一說(shuō)為維吾爾語(yǔ)，意為“河洲”、“綠色的島嶼”。

托喀依（鄉(xiāng)）：維吾爾語(yǔ)，“小土丘”，位于塔里木河北岸。

五、圖木舒克（市）（兵團(tuán)農(nóng)三師）：原名“吐木休克”，古波斯語(yǔ)，不詳。現(xiàn)代維吾爾語(yǔ)，“鳥的嘴”，“突出的一角”。

新疆兵團(tuán)各師團(tuán)及駐在地：

農(nóng)一師，師部駐阿克蘇市。

1團(tuán)，團(tuán)部駐阿克蘇市金銀川鎮(zhèn)。

2團(tuán)，團(tuán)部駐阿克蘇市新井子鎮(zhèn)。

3團(tuán)，團(tuán)部駐阿瓦提縣哈拉庫(kù)勒鎮(zhèn)。

4團(tuán)，團(tuán)部駐烏什縣包孜鎮(zhèn)。

5團(tuán)，團(tuán)部駐溫宿縣沙河鎮(zhèn)。

6團(tuán)，團(tuán)部駐溫宿縣荒地鎮(zhèn)。

7團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市瑪灘鎮(zhèn)。

8團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市塔門鎮(zhèn)。

9團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市。

10團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市科克庫(kù)勒鎮(zhèn)。

11團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市花橋鎮(zhèn)。

12團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市南口鎮(zhèn)。

13團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市幸福城。

14團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市夏合勒克鎮(zhèn)。

15團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市紅橋鎮(zhèn)。

16團(tuán)，團(tuán)部駐阿拉爾市新開嶺鎮(zhèn)。

托海牧場(chǎng)：場(chǎng)部駐阿拉爾市。

農(nóng)二師，師部駐庫(kù)爾勒市。

21團(tuán)，團(tuán)部駐和靜縣。

22團(tuán)，團(tuán)部駐和靜縣。

23團(tuán)，團(tuán)部駐和靜縣。

24團(tuán)，團(tuán)部駐和碩縣。

25團(tuán)，團(tuán)部駐博湖縣。

26團(tuán)，團(tuán)部駐和碩縣。

27團(tuán)，團(tuán)部駐焉耆回族自治縣四十里城子鎮(zhèn)。

28團(tuán)，團(tuán)部駐庫(kù)爾勒市上戶鎮(zhèn)。

29團(tuán)，團(tuán)部駐庫(kù)爾勒市吾瓦鎮(zhèn)。維吾爾語(yǔ)“兔子不呆的地方”，形容荒涼。

30團(tuán)，團(tuán)部駐庫(kù)爾勒市雙豐鎮(zhèn)。

31團(tuán)，團(tuán)部駐尉犁縣英庫(kù)勒鎮(zhèn)。維吾爾語(yǔ)“新的水塘”。

32團(tuán)，團(tuán)部駐尉犁縣烏魯克鎮(zhèn)。維吾爾語(yǔ)“干燥”。

33團(tuán)，團(tuán)部駐尉犁縣。

34團(tuán)，團(tuán)部駐尉犁縣鐵干里克鎮(zhèn)。維吾爾語(yǔ)“生長(zhǎng)駱駝刺的地方”。

35團(tuán)，團(tuán)部駐尉犁縣鐵干里克鎮(zhèn)。

36團(tuán)，團(tuán)部駐若羌縣米蘭鎮(zhèn)。

223團(tuán)，團(tuán)部駐和靜縣。

農(nóng)三師，師部駐喀什市。

41團(tuán)，團(tuán)部駐疏勒縣。

42團(tuán)，團(tuán)部駐岳普湖縣莫乃勒鎮(zhèn)。

43團(tuán)，團(tuán)部駐麥蓋提縣。

44團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市小海子。

45團(tuán)，團(tuán)部駐麥蓋提縣。

46團(tuán)，團(tuán)部駐麥蓋提縣。

48團(tuán)，團(tuán)部駐巴楚縣。

49團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市。

50團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市。

51團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市。

52團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市齊干卻勒鎮(zhèn)。

53團(tuán)，團(tuán)部駐圖木舒克市皮恰克松地鎮(zhèn)。

54團(tuán)，團(tuán)部駐巴楚縣。

伽師總場(chǎng)，場(chǎng)部駐伽師縣阿其克鎮(zhèn)。

托云牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣托云鄉(xiāng)。

葉城牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐葉城縣薩依也爾。

葉城二牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐葉城縣。

莎車農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐莎車縣阿其克。

紅旗農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐阿圖什市七盤水磨。

東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐英吉沙縣。

工程團(tuán)，團(tuán)部駐巴楚縣喀拉拜勒鎮(zhèn)。

農(nóng)四師，師部駐伊寧市。

61團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣阿力麻里鎮(zhèn)。阿力麻里，突厥語(yǔ)“蘋果”。

62團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣老霍城鎮(zhèn)。老霍城鎮(zhèn)，原名拱宸城，原名和爾郭斯，因臨霍爾果斯河而得名。“和爾郭斯”、“霍爾果斯”為同名異譯，均為準(zhǔn)噶爾語(yǔ)“畜牧地”之意。

63團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣塔克爾穆克爾鎮(zhèn)。塔克爾穆克爾為哈薩克語(yǔ)“不毛之地”。

64團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣可克達(dá)拉鎮(zhèn)。可克達(dá)拉，蒙古語(yǔ)，“綠色的原野”。

65團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣三宮鄉(xiāng)南梁三宮。此地因緊靠霍城縣清水河鎮(zhèn)，故在建農(nóng)場(chǎng)初起名清水河農(nóng)場(chǎng)。

66團(tuán)，團(tuán)部駐霍城縣界梁子鎮(zhèn)。界梁子，漢語(yǔ)，因此地有低矮的天山余谷，為分界嶺，故有此稱。

67團(tuán)，團(tuán)部駐察布查爾錫伯族自治縣裴新哈莎鎮(zhèn)。裴新哈莎，錫伯語(yǔ)，“密布的木圍欄”。

68團(tuán)，團(tuán)部駐察布查爾錫伯族自治縣佛尕善鎮(zhèn)。佛尕善，錫伯語(yǔ)，“老村”。

69團(tuán)，團(tuán)部駐察布查爾錫伯族自治縣哈海鎮(zhèn)。哈海，錫伯語(yǔ)，“好漢”。

70團(tuán)，團(tuán)部駐伊寧縣誼群鎮(zhèn)。誼群，因與伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)毗鄰，以“愉群翁”的諧音取名“誼群”。

71團(tuán)，團(tuán)部駐新源縣阿合齊鎮(zhèn)。阿合齊，哈薩克語(yǔ)，“白色的芨芨草灘”。

72團(tuán)，團(tuán)部駐新源縣肖爾布拉克鎮(zhèn)。肖爾布拉克。哈薩克語(yǔ)，“鹽堿灘，鹽堿泉”。

73團(tuán)，團(tuán)部駐鞏留縣闊爾吉勒尕鎮(zhèn)。闊爾吉勒尕，哈薩克語(yǔ)，“荒涼的溝壑”。

74團(tuán)，團(tuán)部駐昭蘇坡馬鎮(zhèn)。坡馬，蒙古語(yǔ)，“邊境要塞”。

75團(tuán)，團(tuán)部駐昭蘇縣和吐浩爾鎮(zhèn)。和吐浩爾，蒙古語(yǔ)，“低洼”。

76團(tuán)，團(tuán)部駐昭蘇縣吐爾根布拉克鎮(zhèn)。吐爾根布拉克，突厥語(yǔ)，“依水居住的人家”。

77團(tuán)，團(tuán)部駐昭蘇縣闊克托別鎮(zhèn)。闊克托別，哈薩克語(yǔ)，“綠色的山包”。

78團(tuán)，團(tuán)部駐特克斯縣阿熱勒鎮(zhèn)。阿熱勒，哈薩克語(yǔ)，“半島”。

79團(tuán)，團(tuán)部駐尼勒克縣則庫(kù)鎮(zhèn)。則庫(kù)：蒙古語(yǔ)，“溫暖”。

拜什墩農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐伊寧縣。拜什墩，哈薩克語(yǔ)，“五個(gè)土墩”。

農(nóng)五師，師部駐博樂(lè)市。

81團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市。

82團(tuán)，團(tuán)部駐精河縣黑樹窩子。

83團(tuán)，團(tuán)部駐精河縣沙山子鎮(zhèn)。

84團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市。

85團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市布恩混圖。

86團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市。

87團(tuán)，團(tuán)部駐溫泉縣。

88團(tuán)，團(tuán)部駐溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)。

89團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市塔斯?fàn)柡ｆ?zhèn)。

90團(tuán)，團(tuán)部駐博樂(lè)市。

91團(tuán)，團(tuán)部駐精河縣托托鄉(xiāng)。

農(nóng)六師，師部駐五家渠市。

101團(tuán)，團(tuán)部駐五家渠市。

102團(tuán)，團(tuán)部駐五家渠市梧桐鎮(zhèn)

103團(tuán)，團(tuán)部駐五家渠市蔡家湖鎮(zhèn)。清光緒年間，有3戶蔡姓人家在此居住，原是一片葦湖洼地，取名蔡家湖。

105團(tuán)，團(tuán)部駐昌吉市棗園鎮(zhèn)。昔日荒草茫茫，野生沙棗遍地，俗稱沙棗園。

106團(tuán)，團(tuán)部駐呼圖壁縣馬橋鎮(zhèn)。清同治年間，逃難的漢民在徐學(xué)功等人率領(lǐng)下，在此跨河筑城自衛(wèi)，河上架吊橋，可容一人一騎通行，故名馬橋。

107團(tuán)，團(tuán)部駐吉木薩爾縣三臺(tái)鎮(zhèn)。清朝在此設(shè)立有第三個(gè)臺(tái)站。

108團(tuán)，團(tuán)部駐奇臺(tái)縣湖沿鎮(zhèn)。地處草湖邊沿得名。

109團(tuán)，團(tuán)部駐奇臺(tái)縣駱駝井鎮(zhèn)。新疆解放前常有商人駱駝隊(duì)經(jīng)過(guò)，在此鑿井一眼，得名駱駝井子。

110團(tuán)，團(tuán)部駐奇臺(tái)縣三十里大墩鎮(zhèn)。該地有一大土墩，相傳為古代烽火臺(tái)遺址，清光緒年間，始稱三十里大墩。

111團(tuán)，團(tuán)部駐呼圖壁縣頭道灣鎮(zhèn)。因地處呼圖壁河拐彎處，取名頭道灣。

芳草湖農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐呼圖壁縣芳草湖鎮(zhèn)。清乾隆與嘉慶年間，甘肅鎮(zhèn)番縣（現(xiàn)民勤縣）移民在此墾殖建村，得名鎮(zhèn)番戶。1952年改名正繁戶，1996年更名芳草湖鎮(zhèn)。

老生地鎮(zhèn)（一分場(chǎng)場(chǎng)部）：此地原為古荒地，當(dāng)?shù)厝税盐撮_墾的荒地稱生地，以后又開墾種植，故稱老生地。

白蒿灘鎮(zhèn)（二分場(chǎng)場(chǎng)部）：過(guò)去遍地長(zhǎng)滿白蒿，生長(zhǎng)茂盛，故名白蒿灘。

大東溝鎮(zhèn)（三分場(chǎng)場(chǎng)部）：清光緒四年從馬橋城和芨芨梁等地遷入幾戶人家在此墾殖，引芨芨梁渠水澆地，在村東開兩條渠，大渠稱大東溝，小渠稱小東溝。

沙梁子鎮(zhèn)（四分場(chǎng)場(chǎng)部）：地處古爾班通古特沙漠邊緣，多沙包得名。

官地鎮(zhèn)（五分場(chǎng)場(chǎng)部）：1958年前，此地的土地為附近農(nóng)民公用，可以自由耕種或放牧牲畜，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱官地。

東河壩鎮(zhèn)（六分場(chǎng)場(chǎng)部）：清朝末年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引水灌田，在呼圖壁東河岸開一條渠并筑一壩，稱東河壩。

新湖農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐瑪納斯縣新湖鎮(zhèn)。

六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐阜康市六運(yùn)湖鎮(zhèn)。因地處六運(yùn)的下湖地區(qū)得名。

土墩子農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐阜康市土墩子鎮(zhèn)。鎮(zhèn)東有一唐代烽火臺(tái)遺址，梯形土堆至今猶存，故名。

紅旗農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐吉木薩爾縣四廠湖鎮(zhèn)。據(jù)《新疆志稿》記載,清光緒十四年，屯田軍在此設(shè)軍馬廠，按馬廠序號(hào)排列第四，又因水草茂盛，俗稱“天生圈”，故名“四廠湖”。

軍戶農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐昌吉市二畦鎮(zhèn)。據(jù)清代《新圖志?溝渠志》記載，稱二畦渠，鎮(zhèn)沿具名。

共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐昌吉市芨芨槽鎮(zhèn)。多沖溝、洼地，因芨芨草生長(zhǎng)茂盛而得名。清光緒、宣統(tǒng)年間繪制的昌吉版圖，均標(biāo)芨芨槽地名。

奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐奇臺(tái)縣四十里腰站鎮(zhèn)。清代稱四十里鋪，光緒十五年(1889)，奇臺(tái)縣治由靖寧城(今老奇臺(tái)鎮(zhèn))遷駐古城(今奇臺(tái)鎮(zhèn))，地處二城之間，向背各40里，故稱四十里腰站。

北塔山牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐奇臺(tái)縣庫(kù)甫鎮(zhèn)。庫(kù)甫系蒙古語(yǔ)，意為木柄。

農(nóng)七師，師部駐奎屯市。

123團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市車排子鎮(zhèn)。

124團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市高泉鎮(zhèn)。

125團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市柳溝鎮(zhèn)。

126團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市科克蘭木鎮(zhèn)。

127團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市蘇興灘鎮(zhèn)。

128團(tuán)，團(tuán)部駐烏蘇市前山鎮(zhèn)。

129團(tuán)，團(tuán)部駐克拉瑪依市五五新鎮(zhèn)。

130團(tuán)，團(tuán)部駐克拉瑪依市共青城鎮(zhèn)。

131團(tuán)，團(tuán)部駐奎屯市。

137團(tuán)，團(tuán)部駐克拉瑪依市烏爾禾區(qū)。

農(nóng)八師，師部駐石河子市。

121團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣炮臺(tái)鎮(zhèn)。

122團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣東野鎮(zhèn)。

132團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣紅光鎮(zhèn)。

133團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣桃花鎮(zhèn)。

134團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣下野地鎮(zhèn)。

135團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣沙門子鎮(zhèn)。136團(tuán)，團(tuán)部駐克拉瑪依市小拐鎮(zhèn)。

141團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣北野鎮(zhèn)。

142團(tuán)，團(tuán)部駐沙灣縣新安鎮(zhèn)。

143團(tuán)，團(tuán)部：駐沙灣縣花園鎮(zhèn)（新疆華僑農(nóng)場(chǎng)）。

144團(tuán)，團(tuán)部：駐沙灣縣鐘家莊鎮(zhèn)。145、146團(tuán)，團(tuán)部駐石河子市北泉鎮(zhèn)（石河子總場(chǎng)）。

147團(tuán)，團(tuán)部駐瑪納斯縣十戶灘鎮(zhèn)。

148團(tuán)，團(tuán)部駐瑪納斯縣西營(yíng)鎮(zhèn)。

149團(tuán)，團(tuán)部駐瑪納斯縣東阜城鎮(zhèn)。

150團(tuán)，團(tuán)部駐瑪納斯縣西固城鎮(zhèn)。

151團(tuán)，團(tuán)部沙灣縣紫泥泉鎮(zhèn)。

152團(tuán)，團(tuán)部駐石河子市。

農(nóng)九師，師部駐塔城地區(qū)額敏縣。

161團(tuán)，團(tuán)部駐裕民縣。

162團(tuán)，團(tuán)部駐塔城市葉爾蓋提鎮(zhèn)。

163團(tuán)，團(tuán)部駐塔城市。

164團(tuán)，團(tuán)部駐塔城市。

165團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

166團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

167團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

168團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

169團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

170團(tuán)，團(tuán)部駐額敏縣。

團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐額敏縣木豐鎮(zhèn)。

農(nóng)十師，師部駐北屯市。

181團(tuán)，團(tuán)部駐阿勒泰市巴里巴蓋鎮(zhèn)。

182團(tuán)，團(tuán)部駐福海縣喀拉瑪蓋鄉(xiāng)。

183團(tuán)，團(tuán)部駐福海縣雙渠鎮(zhèn)。

184團(tuán)，團(tuán)部駐和布克賽爾蒙古自治縣夏孜蓋鄉(xiāng)。

185團(tuán)，團(tuán)部駐哈巴河縣克孜勒烏英克鎮(zhèn)。

186團(tuán)，團(tuán)部駐吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)。

187團(tuán)，團(tuán)部駐福海縣。

188團(tuán)，團(tuán)部駐福海縣。

189團(tuán)，團(tuán)部駐北屯市。

190團(tuán)，團(tuán)部駐福海縣。

191團(tuán)，團(tuán)部駐。

青河農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐福海縣。

工業(yè)建設(shè)師，師部駐烏魯木齊市河灘北路。

工1團(tuán)：團(tuán)部駐石河子市。

工2團(tuán)，團(tuán)部駐烏魯木齊市。

工3團(tuán)，團(tuán)部駐庫(kù)爾勒市。

工4團(tuán)，團(tuán)部駐烏魯木齊市。

工5團(tuán)，團(tuán)部駐石河子市。

工6團(tuán)，團(tuán)部駐石河子市。

工7團(tuán)，團(tuán)部駐烏魯木齊市。

工8團(tuán)，團(tuán)部駐奎屯市。

農(nóng)十二師師部：駐烏魯木齊市北京南路。

104團(tuán)，團(tuán)部駐烏魯木齊市西山路139號(hào)。

西山農(nóng)牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐烏魯木齊市南郊省道101線15公里處。

五一農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐烏魯木齊市西郊烏昌公路北5公里處。

三坪農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐烏魯木齊市西郊烏昌公路南8公里處。

頭屯河農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐烏魯木齊市頭屯河區(qū)。

養(yǎng)禽場(chǎng)，場(chǎng)部駐烏魯木齊市北京北路。

221團(tuán)場(chǎng)，場(chǎng)部駐吐魯番市交河古城東5公里處。

農(nóng)十三師：師部駐哈密市。

黃田農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市黃田鎮(zhèn)。黃田，漢語(yǔ)，因區(qū)域內(nèi)土地廣闊，有大面積田野，因景得名。

火箭農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市尖尖墩鎮(zhèn)。尖尖墩，漢語(yǔ)，有唐代烽火臺(tái)舊址建于高隘處，呈梯狀，遠(yuǎn)看似尖土墩，多年巍然屹立。

紅山農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐巴里坤縣紅山。紅山，漢語(yǔ)，因此地灌溉渠水發(fā)源于紅山口，山色呈暗紅色，故名。

柳樹泉農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市柳樹泉。柳樹泉，漢語(yǔ)，曾有一眼很大的泉水，形成澇壩，四周有多棵2人合抱的大柳樹，故名。

淖毛湖農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐伊吾縣淖毛湖鄉(xiāng)。淖毛湖，蒙古語(yǔ)“諾木托羅蓋”的簡(jiǎn)稱，意思為“彎弓山”，地下水位高，多沼澤，習(xí)慣稱諾木湖。

紅星一場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市二道湖。漢語(yǔ)，有一大一小自然溝蓄水流動(dòng)形成兩片大的鹽堿沼澤地，遠(yuǎn)看似湖泊。

紅星二場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市火石泉。火石泉，維吾爾語(yǔ)，“雙刺玫泉”之意，區(qū)域內(nèi)有大片泉水和蘆葦、白刺等植物。

紅星三場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市龍泉鎮(zhèn)。漢語(yǔ)，古時(shí)曾有兩條干溝從現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)中部穿過(guò)，稱為“龍王溝”，下游有龍王廟。

紅星四場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市紅延鎮(zhèn)。漢語(yǔ)，因距蘭新鐵路線上的紅旗車站較近而得名。

紅星一牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐巴里坤哈薩克自治縣城。

紅星二牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐哈密市駱駝圈子。漢語(yǔ)，駱駝圈子在星星峽附近，古絲綢之路驛站，來(lái)往駝隊(duì)多，有多處駱駝棚圈而得名。

農(nóng)十四師：師部駐和田市。

47團(tuán)，團(tuán)部駐墨玉縣喀爾賽鄉(xiāng)。

224團(tuán)，團(tuán)部駐皮山皮亞勒瑪鄉(xiāng)。

皮山農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部駐皮山縣昆其買里。

一牧場(chǎng)，場(chǎng)部駐策勒縣努爾鄉(xiāng)。

兵團(tuán)直屬團(tuán)場(chǎng)：

222團(tuán)，團(tuán)部駐阜康市北亭鎮(zhèn)（并入新疆新天國(guó)際股份有限公司）。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院序列

新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院 石河子市人民法院 農(nóng)一師中級(jí)人民法院 阿拉爾墾區(qū)人民法院 金銀川墾區(qū)人民法院 喀拉玉爾滾墾區(qū)人民法院 農(nóng)二師中級(jí)人民法院 博克西墾區(qū)人民法院 烏魯克墾區(qū)人民法院 焉耆墾區(qū)人民法院 農(nóng)三師中級(jí)人民法院 圖木休克墾區(qū)人民法院 草湖墾區(qū)人民法院 農(nóng)四師中級(jí)人民法院 伊寧墾區(qū)人民法院 霍城墾區(qū)人民法院 昭蘇墾區(qū)人民法院 農(nóng)五師中級(jí)人民法院 慶達(dá)拉墾區(qū)人民法院 塔斯海墾區(qū)人民法院 農(nóng)六師中級(jí)人民法院 五家渠墾區(qū)人民法院 奇臺(tái)墾區(qū)人民法院 芳草湖墾區(qū)人民法院 農(nóng)七師中級(jí)人民法院 奎屯墾區(qū)人民法院 車排子墾區(qū)人民法院 農(nóng)八師中級(jí)人民法院 下野地墾區(qū)人民法院 莫索灣墾區(qū)人民法院 農(nóng)九師中級(jí)人民法院 額敏墾區(qū)人民法院 葉爾蓋提墾區(qū)人民法院 農(nóng)十師中級(jí)人民法院 北屯墾區(qū)人民法院 巴里巴蓋墾區(qū)人民法院 哈密墾區(qū)人民法院

第三篇：新疆建設(shè)兵團(tuán)第七師（范文）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師信息

【概述】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師，簡(jiǎn)稱第七師，曾用名：農(nóng)七師，別稱：瀚海明珠。隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（別稱“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，簡(jiǎn)稱“建設(shè)兵團(tuán)”、“兵團(tuán)”）位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為中國(guó)最大的兼具戍邊屯墾、實(shí)行“黨、軍、政、企合一”的特殊社會(huì)組織。截至2015年，第七師下轄10個(gè)團(tuán)場(chǎng)（123團(tuán)、124團(tuán)、125團(tuán)、126團(tuán)、127團(tuán)、128團(tuán)、129團(tuán)、130團(tuán)、131團(tuán)、137團(tuán)），總?cè)丝?24197人，22個(gè)民族，以漢族為主，少數(shù)民族有壯族、維吾爾族、回族、蒙古族等。

【建制】第七師前身是中國(guó)人民解放軍第二十二兵團(tuán)第九軍步兵第二十五師，組建于1949年12月。由起義的原國(guó)民黨新疆省警備總司令部直屬一七九旅、一七八旅五三三團(tuán)、一二八旅三八二團(tuán)、邊卡大隊(duì)供應(yīng)局監(jiān)護(hù)營(yíng)、警備團(tuán)第三營(yíng)改編組建。1950年3月，離開老滿城開赴沙灣縣境內(nèi)墾荒，師部及七十三團(tuán)駐炮臺(tái)。1953年6月，二十五師轉(zhuǎn)為生產(chǎn)部隊(duì)，改番號(hào)為中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)第七師。1954年10月，農(nóng)七師隸屬新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制。1957年師部由炮臺(tái)遷至烏蘇縣境內(nèi)的奎屯。自此，農(nóng)七師以奎屯為依托，轄區(qū)東至炮臺(tái)、小拐、下野地，北至布爾津、塔誠(chéng)、額敏，西至精河、博樂(lè)，幾乎占了北疆的一半。1959年，設(shè)立三個(gè)管理處和三個(gè)總場(chǎng)。1962年8月，精博墾區(qū)劃歸農(nóng)五師。同年，在塔城地區(qū)建立起8個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)，1969年，邊境農(nóng)場(chǎng)劃入農(nóng)九師建制。1975年3～5月，兵團(tuán)、農(nóng)七師建制相繼撤銷，下野地墾區(qū)6個(gè)團(tuán)劃歸石河子地區(qū)管轄，2個(gè)團(tuán)劃歸克拉瑪依市管轄。1978年，成立奎屯農(nóng)墾局，管轄奎屯、車排子、高泉墾區(qū)的10個(gè)團(tuán)。1981年12月，兵團(tuán)建制恢復(fù)，1982年3月，農(nóng)七師建制恢復(fù)，改名為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第七師。

【位置】第七師土地總面積4588.81平方千米(458881公頃、886.03萬(wàn)畝)，位于準(zhǔn)噶爾盆地西南部的奎屯河流域，南面天山，北接庫(kù)爾班通古特沙漠。第七師主要分布在新疆維吾爾自治區(qū)的奎屯市、烏蘇市、克拉瑪依市及沙灣縣、和布克賽爾蒙古自治縣境內(nèi)。師部駐地奎屯為全師政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

【自然環(huán)境】第七師屬溫帶大陸性干旱荒漠氣候。年平均溫度6.4～7.1℃，最熱的七月份平均溫度25.6℃；最冷為一月份，平均溫度-17.23～-16.3℃，日照量2611～2697小時(shí)，光熱充沛，日較差大，有利于植物生長(zhǎng)和有機(jī)物質(zhì)的積累。主要自然災(zāi)害有回寒、局地冰雹、大風(fēng)、局地暴雨等。

【地形】第七師轄區(qū)地貌的基本類型為山地和盆地，地勢(shì)南高北低，由南向北跨天山山區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地西部區(qū)和薩吾爾山區(qū)三個(gè)大地貌區(qū)，至最北的一三七團(tuán)又高起。盆地內(nèi)為平原。

【交通】“亞歐大陸橋”的北疆鐵路橫穿境內(nèi)，奎屯站為進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)第一個(gè)編組站，年貨物吞吐量1000萬(wàn)噸，建有糧油、棉花、茶畜、建材等10個(gè)物資的中轉(zhuǎn)庫(kù)，擁有11條鐵路專用線。

境內(nèi)公路四通八達(dá)。烏-奎高速公路直達(dá)烏魯木齊，與吐—烏—大高速公路相接。國(guó)道312線段（烏伊公路）與國(guó)道217線（獨(dú)阿公路段）橫縱交匯于奎屯，并與七師“三縱四橫”通縣(團(tuán))骨架公路網(wǎng)的前高公路、車北公路、青北公路、奎車公路、天北公路、柳車公路、哈新紅公路、下甘公路相連，墾區(qū)內(nèi)通車總里程1 000余千米。團(tuán)場(chǎng)以下通營(yíng)（鄉(xiāng)）、連（村）公路與通縣（團(tuán)）公路相接，形成師墾區(qū)完整的交通體系。

【水利資源】主要河流有奎屯河、四棵樹河、古爾圖河等三條河流。地下水豐富，適合于集中開采的有三大水源地，即奎屯水源地、達(dá)子廟水源地和高泉水源地。

【礦產(chǎn)資源】主要礦藏有石油、煤、鹽、泥炭、天然瀝青、石棉、粘土、沙石、金等。

【旅游資源】第七師旅游資源豐富，有廣袤的大漠綠洲、雄偉的天山奇景、秀美的胡楊河風(fēng)景、神秘的魔鬼城、獨(dú)特的百年葡萄園、歷史遺跡林公驛、哈薩克民俗、山水景觀圓夢(mèng)湖、奎屯河景區(qū)、文化景觀傻石林、農(nóng)業(yè)旅游。

胡楊河生態(tài)紅色旅游景區(qū)

位于第七師130團(tuán)境內(nèi)，景區(qū)總面積20.28平方公里（30420畝）。在南北長(zhǎng)10公里、東西寬1—2公里的景區(qū)內(nèi)，有天然次生胡楊林5200畝，這是全國(guó)及全疆少有 2 的水生胡楊林景觀，胡楊秀麗密布成林，或挺拔與幽谷之中，或兀立與水道之間；各種水域面積5000多畝，水路十八灣貫穿全境，湖、潭、泉、漁池鑲嵌在水路之上，從空中鳥瞰就像一串晶瑩的藍(lán)寶石；景區(qū)是奎屯河長(zhǎng)期沖刷幾百乃至上千年形成的溝塹地貌，是濕地次生胡楊林自然景觀，她集河湖、蘆沼、荒漠、溝塹、峽谷于一體，各類風(fēng)景資源齊全，且有“曠”、“野”、“奇”、“新”的原始自然風(fēng)光；其他面積20000余畝，各種水鳥聚集棲息，特色植被競(jìng)相爭(zhēng)妍，孤島土塬傲然聳立,形成了集江南秀色與西北挺拔于一體的獨(dú)特的自然景觀。

奎屯

“奎屯”地名源自奎屯河，蒙古語(yǔ)為“寒冷”之意。奎屯市成立于1975年，是伊犁哈薩克自治州直屬市。經(jīng)過(guò)39年的建設(shè)發(fā)展，奎屯市已成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上擁有全國(guó)明星（縣）市、國(guó)家園林城市、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家電子商務(wù)示范基地和新疆商貿(mào)物流中心城市等榮譽(yù)稱號(hào)的新興工商業(yè)城市。

奎屯市位于天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，東與沙灣縣接壤，西與烏蘇市毗鄰，北與克拉瑪依市相接，南與克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)相連。行政區(qū)面積1171.2平方公里，戶政管轄人口31萬(wàn)，市區(qū)人口15.4萬(wàn)，轄5個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)、奎屯－獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和天北新區(qū)。

奎屯市具有建設(shè)區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢(shì)：

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：奎屯市位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中心，是奎屯－獨(dú)山子－烏蘇“金三角”區(qū)域中心城市，距首府烏魯木齊250公里，奎屯市扇形輻射北疆29個(gè)縣市和10個(gè)口岸，聚集了近530萬(wàn)人口、2200億元地方生產(chǎn)總值。

地緣優(yōu)勢(shì)：奎屯建有中亞進(jìn)入我國(guó)的第一個(gè)鐵路編組站，具有“東聯(lián)西出，西引東進(jìn)”和連接南北疆的突出地緣優(yōu)勢(shì)。

交通優(yōu)勢(shì)：奎屯是新疆重要的綜合性交通樞紐和通信電力樞紐城市，坐擁“三高”、“三鐵”、“三管”和“雙國(guó)道”。“三高”，即：烏－奎高速、奎－克高速和奎－賽高等級(jí)公路，“三鐵”，即：北疆鐵路、奎－北鐵路和精－伊－霍鐵路，“三管”，即：中哈石油管道、西氣東輸二三線，“雙國(guó)道”，即：312國(guó)道、217國(guó)道，初步 形成了鐵路、公路和管道在內(nèi)的四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：奎屯是典型的工商業(yè)城市，初步形成了化工、冶金、電力、裝備制造、紡織、卷煙和光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奎屯－獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積113.89平方公里，地跨奎屯市、獨(dú)山子區(qū)、兵團(tuán)七師，是全疆最大的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)：奎屯市是國(guó)家商務(wù)部確定的商貿(mào)物流中心城市、全國(guó)電子商務(wù)示范基地和國(guó)家二類口岸，是自治區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。國(guó)家天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃將“奎－克－烏”區(qū)域定位為國(guó)家重要的能源基地和輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，自治區(qū)將這一區(qū)域定位為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。自治區(qū)城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃（2012－2030年）提出把“奎－獨(dú)－烏”區(qū)域建設(shè)成新疆重要的石化基地和北疆重要的交通樞紐。伊犁州也提出把奎屯打造成全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第四篇：街道辦事處、開發(fā)區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)

一、街道辦事處

我國(guó)城市管理體制是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”既市政府與區(qū)政府是兩級(jí)政府，街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著一定的管理權(quán)，但不是一級(jí)政府。根據(jù)1954年的法律規(guī)定街道辦事處只是一個(gè)承上啟下的組織，其管理的職權(quán)非常小。目前城市管理體制改革的內(nèi)容就是管理重心下移和擴(kuò)大城市街道辦事處的職能，使其在綜合管理方面更多擁有更多的權(quán)力，這實(shí)際上使街道辦事處具有了一級(jí)“準(zhǔn)政府”的地位。

街道辦事處職責(zé)與法律地位不符，既影響了街道辦事處的合理定位，也影響到社區(qū)自治組織自治性的實(shí)現(xiàn)。管理重心的下移實(shí)際上導(dǎo)致了街道辦事處承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，扮演的角色與其實(shí)際法律地位不符，按照1954年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定的街道辦事處的任務(wù)只有三條：①辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；②指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作③反映居民的意見和要求。其性質(zhì)就是上級(jí)政府與居民群眾之間的中介組織，是一個(gè)起到民情上達(dá)的機(jī)構(gòu)。它不具有財(cái)權(quán)、人事權(quán)和直接管理社會(huì)的權(quán)力。也就是說(shuō)它不是一級(jí)政府也不具備一級(jí)政府的法律依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)的情況是街道辦事處不僅承擔(dān)了許多政府事務(wù)而且還承擔(dān)了大量的社會(huì)事務(wù)，其工作范圍涉及黨、政、經(jīng)、警、文化、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、愛國(guó)衛(wèi)生、司法調(diào)解、社會(huì)治安、優(yōu)扶安置等很多方面，同時(shí)還具備了一定的財(cái)權(quán)、人事權(quán)和轄區(qū)內(nèi)的綜合管理權(quán)，這樣就與法律規(guī)定的職能不符，出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)街道辦事處的綜合管理職能，實(shí)際上是弱化了區(qū)級(jí)專業(yè)部門的專業(yè)化職能，這實(shí)際上是與現(xiàn)代城市管理的分工與專業(yè)化趨勢(shì)相矛盾。而街道辦事處真正的職能即指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)卻被忽略了。

二、開發(fā)區(qū)管委會(huì)

2005年8月1日是個(gè)特別的日子。根據(jù)2004年11月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1334次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。但是，在2005年8月1日前，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的，可以認(rèn)定合同有效。這是直接否定開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主體資格的重要司法解釋。

在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)序列中，并沒有開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。伴隨著全國(guó)各地出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)這種特殊的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)招商引資，而且作為政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。這些年，許多開發(fā)區(qū)管委會(huì)不但對(duì)外招商批租土地，而且設(shè)立了司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，儼然成為了當(dāng)?shù)氐奶貐^(qū)。

三、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是新疆解放初期由中國(guó)人民解放軍第一兵團(tuán)二、六兩軍四個(gè)師、第二十二兵團(tuán)和五軍（民族軍）一部，根據(jù)中央軍委毛澤東主席的命令，集體轉(zhuǎn)業(yè)組建而成的。經(jīng)過(guò)40多年來(lái)的建設(shè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已擁有職工百萬(wàn)余人，總?cè)丝?20余萬(wàn)人。除十個(gè)農(nóng)建師，還有一個(gè)建筑工程師（簡(jiǎn)稱工建師），三個(gè)農(nóng)業(yè)管理局。現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)共172個(gè)；耕地面積9.3萬(wàn)多公項(xiàng)；各農(nóng)建師沿著塔里木河、孔雀河、烏魯木齊河、瑪納斯河、烏倫古河、中蘇界河等數(shù)十條河流，修建起大小水庫(kù)105座，開掘頭渠以上渠道4470多條，總長(zhǎng)度達(dá)5.22萬(wàn)多公里；實(shí)有造林面積12萬(wàn)余公頃。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的宏偉規(guī)模和巨大成績(jī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行屯墾戌邊政策的偉大勝利。

現(xiàn)在的兵團(tuán)分布的地方比較廣闊，比如內(nèi)蒙古臨河市就有一個(gè)二十一團(tuán)，屬于四師，二十一團(tuán)又分為9個(gè)連，每個(gè)連又分為4個(gè)排，雖然看起來(lái)很像部隊(duì)，但是現(xiàn)在人們都以種田

為主。每個(gè)連有連長(zhǎng)，有排長(zhǎng)，當(dāng)然團(tuán)里也就有團(tuán)長(zhǎng)。名字雖然這么叫但并非部隊(duì)。

其中一四二團(tuán)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)最大的一個(gè)團(tuán)，號(hào)稱“天下第一團(tuán)”。一四二團(tuán)場(chǎng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，依山傍水、土地遼闊、交通便利，具有很好的地域優(yōu)勢(shì)。全團(tuán)占地面積105.2萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地面積35萬(wàn)畝。轄區(qū)人口3.2萬(wàn)人，職工4860人，離退休人員6780人，中小學(xué)生4950人。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)連隊(duì)30個(gè)，行政及企事業(yè)單位27個(gè)。

1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國(guó)新建集團(tuán)公司。兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師(墾區(qū))，174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，4391個(gè)工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和司法機(jī)構(gòu)，總?cè)丝?45.36萬(wàn)人，在崗職工93.3萬(wàn)人。

到2001年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在兩大沙漠邊緣興修水利、植樹造林、防風(fēng)固沙，建起了數(shù)千公里的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮(zhèn)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占自治區(qū)的13.2%。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)新疆的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，堅(jiān)持勞武結(jié)合，與軍隊(duì)、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警(武警)、兵(兵團(tuán))、民”四位一體的聯(lián)防體系，近五十年來(lái)在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞和滲透活動(dòng)，保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關(guān)系。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)關(guān)各部(局)黨委政策研究室建設(shè)(環(huán)保)信息化工作辦公室 黨委辦公廳、辦公廳兵直黨工委水利局人民團(tuán)體

兵團(tuán)黨委黨校(行政學(xué)院)農(nóng)業(yè)局

發(fā)展和改革委員會(huì)(糧食

局)工會(huì)(婦聯(lián))交通局兵團(tuán)團(tuán)委

國(guó)資委商務(wù)局 工商聯(lián)(總商會(huì))檔案局 安全生產(chǎn)監(jiān)督局衛(wèi)生局兵團(tuán)文聯(lián)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

紀(jì)委、監(jiān)察局食品藥品監(jiān)督管理分局人口和計(jì)生委殘疾人聯(lián)合會(huì)兵團(tuán)紅十字會(huì)教育局(體育局)黨委組織部(人事局)

科技局 審計(jì)局政法編委辦公室經(jīng)協(xié)辦公安局

黨委宣傳部(廣電局、出版財(cái)務(wù)局

局、文明辦)國(guó)土資源局檢察院

法院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部(臺(tái)辦)、民宗局 民政局統(tǒng)計(jì)局黨委政法委勞動(dòng)和社會(huì)保障局外事局(僑辦、僑聯(lián)、旅游司法局

局)

第五篇：新疆兵團(tuán)社會(huì)保障問(wèn)題的若干思考

新疆兵團(tuán)社會(huì)保障問(wèn)題的若干思考[摘 要]現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本功能是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)社會(huì)公民的生活提供安全性保護(hù)。建立具有兵團(tuán)特色的社會(huì)保障制度,是兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。研究構(gòu)建兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度十分重要。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;社會(huì)保險(xiǎn);社會(huì)救助

一、兵團(tuán)社會(huì)保障制度概述

兵團(tuán)的社會(huì)保障制度建立以來(lái),進(jìn)行了不斷的改革和探索,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化,兵團(tuán)社會(huì)保障建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)體制和制度創(chuàng)新的階段。各級(jí)勞動(dòng)保障部門在工作中,圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)確保、三條保障線”做了大量工作,取得了很大的成就,社會(huì)保障工作出現(xiàn)了喜人的局面。目前,兵團(tuán)已實(shí)行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)保險(xiǎn)師級(jí)統(tǒng)籌。各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)及參保比率都在穩(wěn)中有升,基金收支基本平衡,運(yùn)行比較平穩(wěn)。07年以來(lái),兵團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門大力強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理力度,繼續(xù)實(shí)施“金保工程”,完成了社會(huì)保險(xiǎn)局域網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金支付的社會(huì)化發(fā)放,確保了兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。兵團(tuán)在07年繼續(xù)鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面成果,完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,確保離退休人員養(yǎng)老金和職工醫(yī)療保險(xiǎn)金按時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放。截至5月底,全兵團(tuán)共有76.28萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),與上年基本持平;有108.84萬(wàn)人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),增長(zhǎng)0.12%。其中,44.87萬(wàn)離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率及按時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)到100%,離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)98%;有65.45萬(wàn)在職人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),增長(zhǎng)0.28%。同時(shí),兵團(tuán)繼續(xù)全面推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作,力求實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo);完善失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度,建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,保持了就形勢(shì)的穩(wěn)定。截至2006年年底,兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8966元,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.3%;團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入4827元,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)15.3%。崗職工工資總額99.89億元,比上年增長(zhǎng)12.6%,其中國(guó)有單位86.63億元,增長(zhǎng)12.1%。在崗職工平均工資13909元,比上年增加1773元,增長(zhǎng)14.6%。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)76.30萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)59.99萬(wàn)人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)108.71萬(wàn)人,其中,職人員63.68萬(wàn)人,退休人員43.43萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)職工58.91萬(wàn)人;參加生育保險(xiǎn)職工59.72萬(wàn)人。各種城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心216個(gè)。最低生活保障人數(shù)13.7萬(wàn)人,國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象0.5萬(wàn)人。各類社會(huì)福利院66個(gè),床位2683張,收養(yǎng)人數(shù)1525人。截至07年5月底,全兵團(tuán)參加工傷保險(xiǎn)人員60.19萬(wàn)人,比上年底增加1.28萬(wàn)人;享受傷殘待遇1076人;參加生育保險(xiǎn)人員59.18萬(wàn)人,享受生育保險(xiǎn)待遇4577(次);參加失業(yè)保險(xiǎn)人員59.76萬(wàn)人,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇7388人。今年,按照兵團(tuán)黨委的部署,兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局派出工作組深入各師對(duì)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作進(jìn)行了調(diào)研,實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。兵團(tuán)還召開了社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析會(huì),規(guī)范并完善了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的各項(xiàng)制度,加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理力度,確保基金安全運(yùn)行。

二、完善兵團(tuán)社會(huì)保障體系的意義

社會(huì)保障制度已成為兵團(tuán)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。完善兵團(tuán)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障制度,健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系,逐步建立與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與屯墾戍邊任務(wù)相一致,促進(jìn)社會(huì)保障公平正義、便于各類從業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度與管理服務(wù)體系,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力構(gòu)建和

諧兵團(tuán)和和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),改善民生是根本,社會(huì)和諧是保障。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的各項(xiàng)目標(biāo),滿足職工群眾的基本需求,我們要以完善居民最低生活保障制度為重點(diǎn),進(jìn)一步加快推進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)救助體系建設(shè),健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,切實(shí)保障困難群眾的基本生活。要逐步完善覆蓋全兵團(tuán)的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系。一是要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式,努力做到團(tuán)場(chǎng)各類從

業(yè)人員平等享有社會(huì)保障服務(wù);二是要合理確定團(tuán)場(chǎng)的繳費(fèi)率水平,推進(jìn)兵團(tuán)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和團(tuán)場(chǎng)離退休人員社會(huì)化管理工作;三是要制定團(tuán)場(chǎng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的政策,作好失業(yè)

保險(xiǎn)向社保補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼三方面的延伸工作,為當(dāng)前和今后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供支持和服務(wù);四是要進(jìn)一步完善以基本醫(yī)療為主體的多層次保險(xiǎn)體系,探索建立新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍從職工擴(kuò)大到全體居民;五是要將新的就業(yè)扶持政策延伸到團(tuán)場(chǎng),讓團(tuán)場(chǎng)符合條件的人員享受到就業(yè)再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。健全社會(huì)保障機(jī)制,是兵團(tuán)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)、構(gòu)建和諧兵團(tuán)、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。因此,我們必須始終把人民群眾的切身利益放在首位,始終把發(fā)展的目的真正放在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,逐步推進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制的完善和運(yùn)行,不斷讓人民群眾分享改革發(fā)展成果,為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,營(yíng)造政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)向上的良好氛圍。目前兵團(tuán)急需發(fā)展起多功能的社會(huì)保障制度體系。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須盡快建立一個(gè)有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、有兵團(tuán)特色并富有時(shí)代特征的社會(huì)保障制度。建立和完善社會(huì)保障法律制度應(yīng)遵循力求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。從實(shí)際出發(fā),按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來(lái)源和保障方式等原則,并借鑒和吸收國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn),建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障體系。新的社會(huì)保障體系總體設(shè)計(jì)要充分兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重要求,實(shí)現(xiàn)公平和效率的最佳統(tǒng)一;正確選擇保障重點(diǎn),強(qiáng)化保障功能,提高保障效率;清理各種社會(huì)保障項(xiàng)目,按保障需求構(gòu)建層次分明的社會(huì)保障體系。

三、兵團(tuán)社會(huì)保障體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建健全的兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)制度

兵團(tuán)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向是否明確,是關(guān)系到社保制度改革的進(jìn)展快慢乃至成敗的重大問(wèn)題。其中,當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工是兵團(tuán)社會(huì)主義建設(shè)的一支重要力量。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度是加速兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是,以工業(yè)化為源動(dòng)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立大部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,以便實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在世界經(jīng)濟(jì)的近現(xiàn)代歷史上,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化。農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入中的比重、農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重,以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重,都不斷降低。使兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。因此,構(gòu)建健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度尤顯重要。

2.構(gòu)建健全的兵團(tuán)社會(huì)救助制度

社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度的組成部分之一,主要是為保障生活貧困人口和有特殊需要的社會(huì)群體的利益與需要而建立的。社會(huì)救助工作是政府的一項(xiàng)重要職能,政府在社會(huì)救中應(yīng)占主導(dǎo)地位,但事實(shí)上,很多地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。雖然經(jīng)過(guò)多年努力,兵團(tuán)社會(huì)救助在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了很大進(jìn)步,但社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)并沒有跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng),兵團(tuán)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。兵團(tuán)用于公共財(cái)政的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重還很低。一方面,部分地方政府擁有豪華公車、豪華辦公樓,每年花大量納稅人的錢用于差旅費(fèi)、招待費(fèi)、吃喝費(fèi)、會(huì)費(fèi);另一方面,隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)各階層的分化日益嚴(yán)重,反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線,社會(huì)上出現(xiàn)在各個(gè)方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的群體,有大量亟待社會(huì)救助的人群得不到政府應(yīng)有的救助。因此,政府應(yīng)進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道,組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助,通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè),建立愛心基金,逐步形成社會(huì)力量參與社會(huì)救助的長(zhǎng)效有序機(jī)制。建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法

律救助為主體,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,盡快構(gòu)建起強(qiáng)有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。逐步把分散的社會(huì)救助計(jì)劃與社會(huì)保險(xiǎn)分開,設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)政府的社會(huì)計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)與其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的社會(huì)計(jì)劃的關(guān)系,從而形成一個(gè)比較完整、比較系統(tǒng)的兵團(tuán)社會(huì)救助制度。

3.構(gòu)建健全的社會(huì)保障預(yù)算體系

社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家用來(lái)反映各項(xiàng)社會(huì)保障資金,包括政府一般性稅收收入安排的各項(xiàng)社會(huì)保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)及住房等各項(xiàng)基金收支活動(dòng)的計(jì)劃,是政府預(yù)算的重要組成部分。社會(huì)保障基金是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)建立的,由政府強(qiáng)制征收的,按國(guó)家規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付,并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項(xiàng)基金。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T,代表政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理,建立社會(huì)保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面,社會(huì)保障支出也是一種財(cái)政性支出。財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類,其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會(huì)保障支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。另一方面,對(duì)社會(huì)保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會(huì)保障籌資可以收費(fèi),也可以征稅,不僅如此,社會(huì)保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來(lái)源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。建立兵團(tuán)社會(huì)保障預(yù)算,將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理,有利于規(guī)范社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng),提高資金使用效率,促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

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