第一篇：【旅游扶貧】旅游業應成為精準扶貧先行者

旅游業應成為精準扶貧先行者

旅游扶貧作為國家扶貧工程的重要組成部分，旅游業理應成為“精準扶貧”的先行者，使參與旅游發展的貧困地區和貧困人口成為“精準脫貧”的實踐者和受益者。

黨的十八屆五中全會指出，為實現到2020年全面建成小康社會的偉大目標，要通過實施精準扶貧、精準脫貧政策，幫助那些現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困問題得到徹底解決。這對我國旅游界提出了新的目標要求，即要通過大力發展鄉村旅游業，幫助貧困地區和貧困人口脫貧致富。

在促進我國鄉村經濟轉型、解決“三農問題”、推進城鄉一體化發展過程中，發展鄉村旅游一直是最重要的途徑之一。我國鄉村經濟和旅游業多年的發展經驗充分證明，鄉村旅游在幫助經濟欠發達地區和農村低收入家庭脫貧致富等方面有著不可替代的作用。同時，在長期的旅游產業發展實踐中，我們也創造了許多成功的旅游扶貧模式和經驗。“精準扶貧、精準脫貧”是指向性、目標性更加明確的工作要求，這就要求我們用更具針對性的措施和方案來實現。

一是切實貫徹五中全會關于全面建成小康社會目標的發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。通過大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，實現創新發展；通過城鄉統籌，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高農村建設水平，實現協調發展；通過構建科學合理的農業發展格局，促進人與自然和諧，建設美麗鄉村，實現綠色發展；通過實施互利共贏的合作戰略，東西聯動、雙向開放，實現開放發展；通過增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付等，實現共享發展。要在上述原則的指導下，探討通過發展鄉村旅游進行“精準扶貧、精準脫貧”的具體路徑和模式。

二是堅持讓農民成為鄉村旅游參與主體、受益主體的原則。鄉村旅游的投資、管理、經營等有不同的模式和類型，有的是政府主導，有的是企業租賃或買斷經營權，有的是鄉村旅游合作社統一經營管理，有的是農民自主投資經營。無論鄉村旅游開發采用哪種模式、誰作為開發主體，農民都應該是鄉村旅游業發展的參與主體和受益主體。發展鄉村旅游，農民不應該只是出租資源、拿租金的旁觀者，而應該是主要的開發者和經營者，是熟練掌握鄉村旅游這種“漁”并用其脫貧致富的實踐者。不然“鄉村旅游扶貧”、“鄉村旅游致富”就無從談起。

三是實施“精準扶貧、精準脫貧”，要為貧困地區、貧困家庭、貧困人口量身定做發展鄉村旅游的具體方案和實施路徑。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室的最新統計，目前全國仍有592個國家級貧困縣，按國際極端貧困人口標準，我國目前仍有4%左右的貧困人口。中國地域廣大，各地的地理環境、自然條件、發展歷史等各有不同，造成經濟落后、人口貧困的根源也各不相同，這就決定了他們發展旅游業的資源條件、基礎設施條件、市場條件等千差萬別。因此，必須因地制宜、因人制宜，制定具有較強針對性的旅游開發、管理和經營方案，做到目標精準、對象精準、方案精準、路徑精準，讓那些貧困地區和貧困人口以最適合的方式和路徑實現脫貧致富。

四是要有系統的引導政策和推動機制。到2020年實現所有貧困縣、貧困人口全部脫貧是十八屆五中全會確定的發展目標。旅游扶貧是全國旅游界積極參與國家行動、擔當社會責任的重要途徑。作為一項龐大、復雜的社會工程，需要有系統的政策支持和推進機制，本著“政府引導、社會參與、貧困戶受益”的原則，動員和調動社會各界力量、特別是旅游業界參與到旅游扶貧這一歷史性工程中來。政策內容應包括資金扶持、金融支持、人才支援、技能培訓等，推動機制應包括社會動員、獎勵和激勵、監督管理、績效考核等。通過系統的政策體系和推進機制，把旅游扶貧做得更加精準、扎實、卓有成效。

今年5月以來，國務院扶貧辦和國家旅游局啟動了2015年貧困村旅游扶貧試點工作，在全國共選取了560個建檔立卡貧困村開展旅游扶貧試點。要求各級扶貧部門和旅游部門加強規劃引導、加大資金投入和金融支持、廣泛動員力量、擴大社會參與、組織開展培訓、加強監督管理，切實把貧困村旅游扶貧試點工作抓緊、抓好、抓出成效。旅游扶貧作為國家扶貧工程的重要組成部分，旅游業理應成為“精準扶貧”的先行者，使參與旅游發展的貧困地區和貧困人口成為“精準脫貧”的實踐者和受益者。（王德剛）

第二篇：精準扶貧應知應會

精準扶貧應知應會知識<一>

1、貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃： “33”是“從2015年到2017年，用3年時間減少300萬貧困人口”；“66”是“深入實施精準扶貧‘六個到村到戶”；完成“小康建設六項行動計劃”；“8”是到2020年，實現貧困農村居民人均可支配收入8000元以上。

2、精準扶貧“六個到村到戶”：結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

3、小康建設六項行動計劃：小康路建設；小康水建設；小康房建造；小康電建設；小康訊建設；小康寨建設。

4、精準扶貧“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看 有沒有讀書郎。以“四看識真貧”工作法在全鎮對扶貧戶開展精準識別工作，確保不漏一個貧困戶，找準了貧困對象。

5、精準扶貧六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>安排精準、脫貧成效精準。

6、脫貧“五個一批”工程：通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

7、精準扶貧兩個所有：就是到2020年全省所有農村貧困人口全部脫貧和落實兜底政策；到2020年全省所有國家扶貧開發工作重點縣全部“脫貧摘帽”。

8、精準扶貧兩個不掉隊：“兩個不掉隊”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個民族掉隊；聚焦三片六山地區脫貧,不讓一個地區掉隊。

9、貧困對象識別程序：農戶申請、民主評議、張榜公示、鄉鎮審核、縣級備案。

全面開展“救急難”工作。

⑧實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯絡協調機制。用好各類企業力量,深入開展國有企業“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發。

⑨實施特困地區特困群體扶貧行動。以武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區為扶貧攻堅主戰場,實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃和縣級規劃,深入推進大規模、區域性、產業化連片開發。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優先安排項目、優先脫貧”戰略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務 體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。⑩實施黨建扶貧行動。大力開展集團幫扶,深入推進同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關和領導干部聯鄉駐村包戶幫扶責任制。加強鄉鎮領導班子和村支“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結對到戶,優化駐村干部配備,選拔有農村工作經驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經費穩定保障制度,完善村干部基本報酬和醫療、養老等保障機制。

精準扶貧縣鄉村干部應知應會<二>

1、習總書記提出的“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”包含哪些內容？（“四個切實”：

1、切實落實領導責任

2、切實做到精準扶貧。

3、切實強化社會合力。

4、切實加強基層組織。“六個精準”：

1、對象要精準。

2、項目安排要精準。

3、資金使用要精準。

4、措施到位要精準。

5、因村派人要精準。

6、脫貧成效要精準”。“五個一批”：

1、發展生產脫貧一批。

2、易地扶貧搬遷脫貧一批。

3、生態補償脫貧一批。

4、發展教育脫貧一批。

5、社會保障兜底一批。）

2、貧困戶如何識別？識別貧困戶有哪些標準和程序？采取“四看法”精準識別貧困戶，“一看房”，就是看農戶的居住條件和生活環境。“二看糧”，就是看農戶的土地情況和生產條件。“三看勞動能力強不強”，就是看農戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口。“四看家中有沒有讀書郎”，就是看農戶受教育程度和在校生現狀等。

貧困戶識別標準：對照“四看法”識別標準和年人均可支配收入低于2968元的貧困標準，以戶為單位，把農村貧困家庭整戶納入對象管理。

貧困戶識別程序：按照“宣傳發動、農戶申請、入戶調查、評議公示、劃線認定、對象公示、審定公告、備案錄入、分賬管理”整套程序，統一開展識別工作。

號。經縣（區）扶貧部門核準認定后，由貧困戶所在鄉鎮黨委和政府主要負責人，鄉鎮扶貧工作站主要負責人，村黨支部書記和村委會主任或村黨支部“第一書記”，駐村工作隊（組）主要負責人簽字確認退出，并在“貴州省扶貧云建檔立卡系統”中標識銷號。

5、畢節形象化的、可操作性強的貧困村出列“五通四有”、貧困戶脫貧“四有五覆蓋”包含哪些內容？ “五通四有”（貧困村出列標準）： “五通”即通村水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話、通組路及連戶路硬化、通生產用電；“四有”即有美麗鄉村創建點、有達標的村衛生室和醫生、有村文化活動室和文化信息員、有不低于3萬元的村級集體經濟。

“四有五覆蓋”（貧困戶脫貧標準）： “四有”即有安全飲水、有安全用電、有安全住房、有就業技能； “五覆蓋”即入戶路和院壩硬化全覆蓋、農村社會養老保險全覆蓋、農村合作醫療及救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、增收產業全覆蓋。

6、如何抓好貧困村出列、貧困戶脫貧工作？（鎖定對象、建好臺賬、壓實責任、補齊短板、嚴格考核）

7、如何強化干部駐村幫扶工作管理？

出臺《織金縣同步小康駐村工作考核管理辦法》，嚴格按照《辦法》執行管理。

8、貧困農戶享受哪些扶貧政策優惠？

（醫療、教育、貸款、扶貧資金等方面）

9、本縣、本鄉、本村的入學率情況？在校生數量情況？是否有雙語教學點？貧困家庭子女就讀高中、中職及以上學校享受哪些教育資助？

2016年，全縣學前教育階段的在讀幼兒學生人數為41134人，入學率85.56%，義務教育階段的小學生93779人，入學率99.68%，義務教育階段初中學生53693人，入學率103.85%，高中教育階段在校就讀高中生24558人，中職在校就讀生2715人。

有三個雙語教學點，分別是雞場鄉雞坡小學、阿弓鎮官寨小學和官寨鄉小俀倮小學。

普通高中“兩助三免（補）”。即對就讀普通高中的農村貧困學生，在確保享受原有的國家助學金（2000元/生﹒年）基礎上，新增以下資助項目：

（1）扶貧專項助學金，標準為1000元/生﹒年；（2）免（補助）學費，標準為760元/生﹒年；（3）免（補助）教科書費，標準為400元/生﹒年；（4）免（補助）住宿費，標準為500元/生﹒年。中職學校“兩助三免（補）”。即對就讀中職學校一、二年級的農村貧困學生，在確保享受原有的三年免學費（2000元/生﹒年）和一、二年級國家助學金（2000元/生﹒年）基礎上，新增以下資助項目：

13、2016年本縣、本鄉、本村的貧困鄉鎮摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧任務？當前工作推進情況？ 全縣今年4個貧困鄉鎮減貧摘帽，85個貧困村出列，5萬人口脫貧

14、財政扶貧資金分配的原則、投入的重點、投向是什么？“33112”指的是什么？

“33112”的比例投向五個方面：30%用于扶貧產業，主要發展區域性規模化特色優勢產業，其中30%以上用于探索資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，70%采取縣級競爭入圍方式分配到鄉(鎮)、村，與其他資金融合使用，發展地方特色優勢產業;

30%用于扶持農民專業合作社、村集體經濟組織，帶動貧困戶發展到村到戶生產經營性項目和公益性民生項目，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用于小額扶貧“特惠貸”貼息，主要用于支持“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的專項小額扶貧到戶貸款貼息，要落實到貧困村、貧困戶;

10%用于扶貧培訓，主要支持“雨露計劃”和扶貧干部培訓，其中扶貧干部培訓資金不能超過10%;

20%用于改善生產生活條件，支持貧困村(不含村級)以下小型公益基礎設施建設，重點支持產業基礎設施建設。

以上比例，前兩項不得調整，后三項如需調整，需由縣級扶貧開發領導小組報市(州)扶貧開發領導小組同意后報省扶貧辦備案。

15、如何加強財政扶貧資金的管理和監督？ 資金管理堅持“四個必須”原則：

一是必須行為規范，各級人民政府和相關行業部門要按照相關規定，規范管理行為。二是必須公開透明，要堅持公平、公正、公開分配和使用財政專項扶貧資金，依法推進信息透明。三是必須監管嚴謹，要構建自我監督、行業監督、專門監督、社會監督“四位一體”的全面監管體系。四是必須嚴格追責，要建立嚴格的責任追究制度，對違規違紀違法使用財政專項扶貧資金的各級人民政府及相關部門、單位、個人，要嚴格依照相關紀律和法律、法規、規定追究責任。

構建“七個落實”監管體系：（1）落實公告公示制度。（2）落實地方政府自我約束機制。（3）落實行業部門的行業監督。（4）落實監督部門的專門監督。（5）落實社會各界的社會監督。（6）落實項目網驗收和績效評價。（7）落實同步小康駐村工作隊“四個全程參與”。

16、本縣、本鄉、本村“十三五”易地扶貧搬遷的任務是多少？2016年的計劃任務是多少？當前的推進情況？“十三五”期間，我縣易地扶貧搬遷對象8151戶31685人，其中：建檔立卡貧困對象7822戶30332人，占搬遷人口的95.7%；非貧困對象329戶1353人，占4.3%。2016年，我縣有桂果鎮、化起鎮、珠藏鎮、納雍鄉、熊家場鄉、牛場鎮、雞場鄉、馬場鄉共8個鄉鎮（街道）實施易地扶貧搬遷項目，搬遷農戶2243戶9723人，

第三篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學生名字）；

2、學生正在高校就讀（研究生、預科、已畢業的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網上下載），學生填 寫后，需蓋上學校公章；

(2)學生在校學籍證明（證明上需說清是本科或專科，哪年入學等），需蓋上學校公章；

(3)學生的身份證復印件（兩面復印）；(4)學生的學生證復印件（兩面復印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復印件（兩面復印）

(2)涉農補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復印件；

(3)戶口冊戶主頁和學生頁復印一份。

第四篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫醫院黨總支書記樊松帶領扶貧相關人員到大為鎮開展精準扶貧工作。由于大為鎮地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責對紅花村2戶貧困戶開展入戶調查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調查和幫扶。調查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務農，何明清和他兒子在家待業，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養殖。目前種植玉米10畝，養豬2頭（我院幫扶），養雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復發，反復咳嗽，反復給與健康宣教，交代預防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第五篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學習報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

學院 ** 學生** 學號 ** 班級 ** 指導教師 **

摘要：....................................................1 關鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程..........................1 1.1我國當前貧困事業發展現狀.............................1 1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰.......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新...............5 3.精準扶貧政策創新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新...............8 4.結語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發戰略的重大轉型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內容體系及其對世界反貧困理論的發展和創新之處，闡明了精準扶貧的科學內涵。科學分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現實困境，從精準識別、精準管理、相關配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創新路徑。

關鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程 1.1我國當前貧困事業發展現狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關注和研究的重大課題。扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就，實現了從普遍貧困、區域貧困到基本解決貧困的轉變，為世界反貧困事業做出了突出貢獻。但是，當前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務，按照調整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點。研究我國精準扶貧政策的科學內涵及其創新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農村貧困問題的總體特征發生了根本性變化，對扶貧開發政策提出了新要求、新挑戰。主要表現在：（1）貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因學等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現出分散性、脆弱性和動態性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復雜的地區，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區的主要為留守老人或病殘人員，表現為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設、產業扶貧等受益多的往往是貧困地區中高收入農戶，而貧困戶由于其個人能力和環境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發已成為政府促進貧困地區發展的主要途徑，所承載的經濟社會責任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發方式，優化配置扶貧開發資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。[3]

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內涵 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系

精準扶貧是新時期我國根據扶貧開發實踐和貧困問題的總體特征，以實現全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導致貧困發生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎上，根據貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關鍵，重點通過發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發政策的重大戰略轉型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區面臨的共同責任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發展，形成了區域視角、制度視角、權利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發展和創新，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現社會主義優越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發 揮我國完整且系統的扶貧治理體系，將實現貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權提能，是基于阿馬蒂亞·森的權利貧困理論，強調以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經濟社會發展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發展，強調采取教育培訓、產業發展、制度創新等措施賦予貧困地區和貧困人口個體更多的發展機會和更好的發展能力，讓貧困人口共享經濟增長成果，實現脫貧致富。參與合作，是當前反貧困實踐的先進經驗，它源于參與式發展理念，強調貧困人口對扶貧開發過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產業項目、直接獲得金融信貸等，強調政府、社會、企業等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據貧困發生的原因（如因病、因學、因災、因婚等）構建不同類型的貧困人口動態信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結合國際經驗，從傳統角度考察貨幣性指標體系的方法已經不能完全適應當前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結合聯合國千年發展目標和我國全面建成小康社會的戰略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經驗與問題，研究構建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎支撐。3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現有建檔立卡基礎上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數字、被脫貧。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區農戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃

加快完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多元協作機制，研究制定專項扶貧和行業扶貧責任清單及考核目標。根據2020 年現有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發任務分工，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應研究制定精準扶貧的任務完成進度計劃，明確任務和責

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現象。進一步研究制定社會參與扶貧指導意見，明確社會參與扶貧的重點與導向，科學指導社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新

加快推進農村土地制度、金融制度和社會保障等相關制度改革，優先在貧困地區典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發貧困地區要素資源市場，釋放發展活力。加快推進農村土地管理制度改革，結合貧困地區土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區農村低效閑置土地，建立跨區域的耕地占補平衡制度[10]，增加農民資產性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設項目，應在用地指標供給、規劃調整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設項目如期保質完成。創新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區扶貧企業、農戶的金融扶持力度，破解扶貧企業資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產品，建立完善的農戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創建和完善貧困地區社會保障、社會救助、商業保險體系。不斷完善農村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區政府出資補助為特困人口購買新型農村醫療、養老保險。適應扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。完善農村房屋、農業、畜牧等財產險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結語

近40 年來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經驗。隨著經濟社會發展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調整了扶貧開發總體戰略，逐步確立了以全面小康為目標導向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發展和創新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態性和其他不確定性因素，導致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導的精準扶貧政策實施過程中，應妥善處理政府和市場的關系，遵循市場規律，合理安排扶貧產業項目和金融信貸支持，防止產業項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發政策的重大創新，在實踐過程中需要不斷調整政策路徑和優化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎。

參考文獻

1.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧.中國經濟網．2016-01-3.2.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么.中國經網．2015-08-4.3.馬新文.阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論與方法述評.國外社會科學, 2008,(2): 69-74.4.汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向.毛澤東鄧小平理論研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報, 2015-11-06.6.胡敏華.我國農村扶貧的制度性陷阱: 一個基于組織的分析框架.財貿研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.