第一篇：遂寧市“十二五”樓宇經濟發展規劃20110119170734-211633

遂寧市人民政府辦公室

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關于印發《遂寧市“十二五”樓宇經濟

發展規劃》的通知

各區、縣人民政府，市直各部門：

遂府辦函?2011?6號

《遂寧市“十二五”樓宇經濟發展規劃》已經市政府同意，現予以印發，請認真組織實施。

二○一一年一月十三日

遂寧市“十二五”樓宇經濟發展規劃

為進一步加快我市樓宇經濟發展，優化提升產業結構，向空間要資源，向樓宇要效益，搶抓機遇，趁勢而上，努力實現經濟大提速、城市大更新，全面提高樓宇經濟的整體規模和實力，根據市政府《關于加快發展樓宇經濟的意見》（遂府函?2010?133號），特制訂本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，充分發揮我市在成渝經濟區中的區位優勢、產業優勢、環境優勢和地位優勢，按照把遂寧建設成為承接現代產業轉移的發展高地、成渝經濟區快速崛起的現代生態田園城市和全面小康社會的總體要求，突出重點、分類指導，以發展規劃為導向，以項目建設為依托，以招商引資為切入點，通過樓宇資源的整合、特色樓宇的建設，加大引企力度，使樓宇經濟成為我市經濟發展的有效載體和重要形態，為優化全市產業結構、提高經濟運行質量、增強區域經濟實力、實現又好又快發展提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持統籌規劃，分級管理的原則。在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強政府宏觀調控，規范、引導樓宇經 2 濟發展布局趨于科學合理。市級對樓宇經濟發展做出總體部署，對樓宇經濟發展實行以區縣、園區為主，對不同形態的樓宇實行不同的政策扶持。樓宇經濟發展與布局規劃要與城市總體規劃、控制性詳細規劃、住房建設發展規劃、土地利用規劃以及“十二五”規劃相銜接。

2．堅持政府主導，市場運作的原則。充分發揮政府引導作用，明確樓宇業主的主導發展地位，堅持市場化運作規律，通過制定規劃、完善政策、加大宣傳服務等手段，推動建立“走出去，引進來”的導向機制，形成政府引導與市場運作協調發展的局面，積極引導樓宇經濟發展。

3．堅持盤活存量，整體推進的原則。加大對現有樓宇資源開發改造的力度，通過改造擴容、出售轉讓等方式加以盤活，以存量促增量。著力培育億元樓、建設特色樓、帶動小樓宇，整體推進我市樓宇經濟又好又快發展。

4．堅持政策扶持，完善服務的原則。整合、梳理現有政策，制定統一、切實可行、具有較強推動力的扶持發展政策。同時各級各部門要強化服務意識，定期聯系走訪樓宇企業，協調解決樓宇建設發展、招商引資等方面遇到的各類問題和困難。

（三）總體目標

“十二五”期間我市樓宇經濟發展的總體目標是：充分發揮樓宇經濟在發展都市產業、完善城市功能等方面的重要載體作用，進一步深化樓宇經濟發展內涵，不斷提高樓宇經濟發展水平，努 力營造樓宇經濟良好的發展環境。到2015年，力爭建成樓宇經濟聚集區10個，總建筑面積70萬平方米以上，培育稅收收入超千萬的樓宇20棟，主要樓宇入住率達90%以上，實現銷售收入超過500億元，創利稅30億元。樓宇經濟成為我市經濟發展的重要部份。

二、業態選擇和總體布局

（一）業態選擇

加快發展樓宇經濟，我市將緊緊圍繞打造西部現代產業新高地的戰略定位和成渝經濟區中宜居宜業的現代生態田園城市的發展定位，重點發展以第二產業和第三產業為主的樓宇經濟業態體系。

——第二產業樓宇經濟業態：重點發展通信設備、計算機及其他電子設備制造業、食品、飲料制造業，紡織業，服裝加工業，印刷包裝業等都市型工業。

——第三產業樓宇經濟業態：重點發展金融業，商貿物流業，信息服務與軟件業，中介服務業；積極發展總部經濟（企業總部、研發中心、營銷中心、區域性總部等），服務外包業，設計服務業；加快發展現代傳媒業，藝術品業，教育培訓業，文化休閑旅游業，文化會展業。

（二）總體布局

根據《遂寧市城市發展規劃》和《遂寧市工業園區產業發展與布局規劃》，高起點規劃、高水平設計、高質量招商、高標準建 4 設一批環境優美、設計精湛、入駐舒適、風格各異的高品位都市樓宇，引領城市創新創業環境的大提升，打響都市樓宇品牌，擴大城市影響力。從總體上構筑“一核集聚、四區拓展、四塊支撐”的樓宇經濟發展格局。

1．一核集聚：指以中央商務區為中心，以遂州干道為主軸，結合舊城改造和老樓更新，新建一批、綜合利用一批商業和商務樓宇；積極引進國際國內知名零售業巨頭、大型連鎖餐飲企業，大力培育本土商貿企業，鼓勵發展地方特色餐飲、娛樂、休閑品牌，著力提升沿江餐飲娛樂樓宇經濟發展水平，逐步形成初具規模的商業樓宇經濟核心區域。

2．四區拓展：指以主城區為基礎，依托城市周邊不同區域的比較優勢，著力打造經濟開發區都市工業樓宇經濟拓展區、創新工業園都市工業樓宇經濟拓展區、河東新區高端商務樓宇經濟拓展區、現代物流現代服務樓宇經濟拓展區等四大樓宇經濟拓展區。

——經濟開發區拓展區：以電子產業園為中心，向東、向西拓展，加快建設電子檢測中心，推廣建設多層標準廠房，引進一批重點龍頭企業，著力形成以微電子元器件制造、高效照明產品制造為主導的特色都市工業集群。

——創新工業園拓展區：以 PCB產業園建設為重點，創新工業地產開發模式，加快多層標準廠房建設進度；圍繞集成電路制造、高效照明產品制造、食品飲料制造、紡織服裝加工等重點行業加大招商引資力度，引導關聯企業在同一個樓宇集聚，著力打 造一批特色樓宇工業園區。

——河東新區拓展區：圍繞打造文化旅游中心、現代服務業中心的城市產業定位，集聚一大批高層次的金融服務、商貿服務、酒店服務、金融服務業企業，著力打造河東新區RBD高端商務樓宇群；盡快啟動市文化中心、體育中心建設，加快推進會展中心建設，深度開發靈泉旅游度假區，建設中華養生谷，打造形成文化休閑、特色旅游樓宇經濟群；加快發展軟件產業特色樓宇群。

——現代物流港拓展區：依托園區得天獨厚的交通區位優勢、一流的物流基礎設施，通過集聚國內外營銷、采購等機構和有實力有影響的國內外物流企業，加快發展現代物流及倉儲運輸樓宇經濟群；依托先進的物流信息平臺，加快形成金融服務、中介服務、信息服務、法律服務、會計服務、廣告服務、軟件研發、服務業外包等業態參透融合發展的樓宇經濟群；利用臨港優勢，加快建設臺商電子園，大力發展加工貿易，形成以電子產品制造為重點的都市工業樓宇經濟群。

3．四塊支撐。指安居區、蓬溪縣、大英縣、射洪縣根據經濟發展、城市建設和產業發展等方面的具體情況，因地制宜，依托已有的產業基礎，對區域產業進行深度定位，突出優勢，超前規劃，科學競爭，錯位發展，彰顯產業特色，培育一批工業樓、寫字樓、商務樓、科研樓、中介服務樓、現代物流樓等，實現高端業態集聚，形成極具特色的支撐全市樓宇經濟發展的四大特色樓宇經濟板塊。

（三）發展重點

“十二五”期間，將圍繞重點商務樓宇區塊的功能定位和建設時序，切實做好項目的征地、拆遷、安置等工作，堅持和完善行之有效的投資服務推進制度，確保投資計劃項目落實到位，通過“三個一批”的加快建設，完成樓宇經濟投資目標。

——“改造提升一批”。加快對原有商務資源的整合提升，適時對吉祥大廈、郵政大廈、五金大廈、藍寶石大廈等部分老樓宇資源進行改造，加快區塊功能和樓宇功能的提升。

——“新建開發一批”。按照功能集聚和區塊開發的理念，建設一批配套齊備、功能完善的樓宇經濟項目。新建物流園總部綜合樓，河東新區五星級酒店、傳媒大廈，經濟開發區、創新工業園和臺商電子園多層標準廠房等樓宇項目，擴大樓宇資源的規模，提升樓宇檔次。

——“儲備生成一批”。以進一步提升樓宇經濟發展的載體規模為目標，在“一核四區”空間范圍內，積極統籌各類資源，做好溝通銜接工作，強化項目策劃和招商引資，力爭盡快儲備、生成一批商務樓宇開發建設的重點項目。

三、保障措施

（一）加快樓宇建設，構筑發展載體。發展樓宇經濟關鍵在于項目建設，必須在加快推進項目建設上下功夫，儲備項目抓拆遷，開工項目抓前期，在建項目抓進度，竣工項目抓招商。一是要健全項目推進責任機制。按照“竣工投產一批、開工在建一批、規劃儲備一批”滾動推進的原則，確定重大樓宇項目推進年度工作目標，落實責任單位和責任人，實行工作目標管理責任制。二是完善項目推進協調機制。充分發揮領導小組及辦公室的作用，形成各部門各司其職、共同加快樓宇項目推進的工作機制。堅持領導聯系樓宇大項目制度，各單位一把手親自抓，定期跟蹤項目的進展情況和協調存在的主要問題，加快項目推進，為我市樓宇經濟加快發展構建優質平臺。三是突出項目儲備機制。結合“十二五”規劃、城市總體規劃等，積極挖掘發展空間，搶先規劃樓宇發展布點，儲備一批新樓宇。

（二）強化招商引資，擴大經濟總量。把樓宇招商工作作為發展樓宇經濟的重中之重來抓，突出區塊招商，搞好策劃，建好隊伍，拓寬網絡，積極走出去、引進來，形成政企配合、多方聯動的招商機制。各區縣、園區每年至少引入1 個投資不低于1億元的重大樓宇項目。一是加強宣傳推介。加大包裝和招商指導力度，不定期組織開展樓宇招商專題展示和主題推介會，為廣大客商提供良好的交流合作平臺，充分利用博覽會、旅游節、招商周等節會平臺以及報紙、電視、電臺、網絡等多種媒體及時發布信息。二是深化合作招商。加強與國內外知名中介代理商合作，重點圍繞世界500強、國內500強、企業總部和現代服務業企業，借助知名中介機構的人脈關系獲取項目投資信息，著重引進總部、分支機構、研發中心、采購中心、銷售中心、信息中心等。三是強化定向招商。建立樓宇招商責任制，做到每幢樓宇都有專人跟 8 蹤、專人蹲點、專人招商，實行目標管理、量化責任、績效考核。四是突出特色招商。依托國內外知名企業的入駐，著力吸引一批先進制造業和金融保險業、法律會計、廣告中介、信息服務等現代服務業，針對性地引導行業集聚發展，逐步形成一批工業樓、金融樓、軟件樓、中介樓、現代物流樓等特色商務樓。

（三）強化政策驅動，加大扶持引導。切實發揮好政府主導力作用，研究制訂發展樓宇經濟扶持政策，鼓勵支持樓宇經濟發展。一是鼓勵樓宇建設。對樓宇的開發建設主體，由市財政給予專項經費，作為外部裝修和環境改造費用補貼；盡可能減免企業投資商務樓建設的各種行政性規費，降低企業的市場投資成本與風險。二是鼓勵招大引強。引導規模大、效益好、成長性強的企業入駐我市樓宇，對新入駐樓宇且稅收關系在我市的優強企業，參照鼓勵工業企業做大做強的相關政策給予扶持。對樓宇業主實行稅收總量考核，引導樓宇業主把好企業引進關，給予重點樓宇業主適當獎勵，實行樓宇業主獎勵與樓宇效益掛鉤機制。三是獎勵促進樓宇經濟發展的集體和個人。建立完善樓宇經濟發展考核獎勵辦法，設立“樓宇經濟發展優秀獎”，對在樓宇經濟發展中做出突出貢獻的單位和個人按相關政策予以表彰獎勵。

（四）加強協調服務，優化發展環境。樹立“服務引商、服務安商、服務留商”的理念，建立服務樓宇經濟發展的長效機制。一是規范工作機制，建立重點樓宇現場辦公會制度、樓宇經濟領導小組聯席會制度以及樓宇經濟分析會制度，積極協調解決樓宇 經濟發展中遇到的困難和問題。二是優化服務環境。大力推進機關行政效能建設，切實轉變政府職能，認真落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，完善“一站式服務”、“并聯審批”、“聯合審批”等審批服務方式，為樓宇投資者和入駐企業提供優質高效的服務。三是強化金融服務。定期召開銀企聯席會議，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為樓宇經濟發展提供良好的融資環境，對有融資需求的成長型樓宇及入駐的企業、項目，及時推薦給銀行、擔保公司及風險投資等機構，為企業提供多種融資渠道。四是提升管理水平。積極引導業主在管理上下功夫，引進具有國際先進管理經驗的機構，促進樓宇物業管理的專業化、精品化，努力提升樓宇智能化水平。

（五）加強組織領導，凝聚工作合力。建立健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓，各方面分工負責、密切配合的領導體制和工作機制。市經信委負責研究提出全市樓宇經濟發展戰略規劃和建設發展的政策措施，切實加強對全市樓宇經濟規劃建設和發展運行的組織指導、統籌協調等工作；市發改委要將樓宇經濟發展規劃納入全市經濟社會發展規劃；市國土資源局要指導區縣、園區將樓宇建設用地納入土地利用總體規劃，留足樓宇經濟的長遠發展空間，采取措施提高樓宇建設用地利用率；市住建局和規劃局要將樓宇經濟建設規劃納入全市城市建設規劃；市環保局要將樓宇經濟發展規劃納入全市環境保護規劃，組織開展樓宇規劃環境影響評價工作；市投促委要圍繞樓宇定位，積極推進樓 10 宇產業招商；市統計局要加強樓宇統計監測，建立樓宇管理信息系統，對樓宇數量、入駐企業數量、企業規模和稅收情況、物業管理水準、樓宇市政配套、內部硬件設施等情況實施動態管理，并定期發布樓宇經濟發展分析報告；市地稅局、市國稅局要加強稅收監管。建立全市樓宇經濟發展聯席會議制度，經信委、發改、規劃、住房和建設、國土、財政、環保等相關部門對樓宇經濟發展布局、樓宇內重大產業化項目中的有關問題進行協調解決，落實項目推進政策和措施。

抄送：市委、市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，市中 12 經濟發展

樓宇經濟 規劃

通知 主題詞： 級法院，市檢察院，遂寧軍分區。

第二篇：民營經濟 “十二五” 發展規劃

民營經濟 “十二五” 發展規劃

編制單位：市民營經濟發展局

民營經濟是我市國民經濟發展的重要組成部分、市域經濟的重要支柱，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、全面建設小康社會中發揮著重要作用。“要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，是黨的十七大重點強調并確定的一項長期的重要方針。為使民營經濟在新的歷史時期實現跨躍式發展，現明確“十二五”民營經濟發展的總體思路、目標任務和保證措施，并在執行過程中不斷調整和完善。

一、“十二五”指導思想和目標

（一）指導思想

堅持以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，堅持科學發展觀，以人為本，實現可持續發展，進一步放開政策、放寬領域、放活人員、放手經營，以創新的體制、靈活的政策、高效的服務，鼓勵引導民營經濟在加快發展中提高，在提高中加快發展，力爭民營經濟各項指標增幅高于全市經濟整體增長速度。緊緊圍繞優化結構、擴大規模、提高素質、增加就業的要求，推動民營經濟快速全面協調發展。

（二）發展目標

按照上述發展思路，經過努力，全面提高民營企業整體素質和水平，使我市逐步形成“市域發展協調、產業結構合理、特色優勢明顯、行業支撐突出、園市功能完備、名企名品爭艷”的民營經濟發展的嶄新格局。爭取到****年，各項民營經濟任務指標均實現新突破：

*、民營經濟增加值，****年預計完成**億元，****年達到***億元，年均遞增**%；

*、民營經濟營業收入，****年預計完成***億元，****年達到*** 億元，年均遞增**%；

*、民營經濟納稅，****年預計完成*億元，****年達到*億元，年均遞增*.*%；

*、民營經濟從業人員，****年預計達到*.*萬人，****年達到* 萬人，年均遞增**%。

二、發展重點

（一）積極開展全民創業活動。

我市要繼續把開展民營創業帶頭人活動作為我市一項重點工作來抓。為確保活動取得實際成效，把民營創業帶頭人活動工作進行目標量化，明確提出全市每年增加創業企業***家，把鎮街每年至少新增加**個創業企業納入綜合目標考核管理。各鎮街根據市、市兩級的工作要求，相繼制訂工作方案，拿出具體工作措施。

民營經濟單位是民營經濟發展的基礎，規模企業是民營經濟和市域經濟的支柱和主導力量。繼續堅持以市場和產業政策為導向，實施“催生、助長、扶強”戰略，營造創業氛圍，建立創業輔導體系，鼓勵支持社會各類人員創辦經濟實體，提供更多的就業崗位；篩選具有“成長性”企業重點扶持，促其成長發育；對已初具規模的企業實施重點指導，在各產業帶內和不同的行業內部，形成一批具有經濟規模、處于行業排頭兵地位的優勢企業。“十二五”期間，使我市民營經濟組織梯次結構進一步優化，企業和規模企業所占比重明顯增加。到****年，全市銷售收入***萬元以上企業發展到***家，其中年銷售收入過億元的企業達到***家。

（二）促進產業升級，壯大七大支柱行業。

以提高經濟增長的質量和效益為重點，著力推進我市民營經濟中形成的建材、農副產品加工、機械制造、造紙業、紡織服裝業、醫藥化工業、港航船舶制造等七大支柱行業優化升級，走出一條新型化工業化發展的路子。

（三）遵循空間均衡理念，規范經濟開發市建設。

按照協調、可持續科學發展觀，堅持民營經濟發展與城鎮建設相結合的原則，依據我市經濟總體發展規劃，本著“科學調控、集中發展、合理布局、功能完善”的思路和“高起點規劃、高標準建設、高效率管理、高效益回報”的要求，堅定不移地抓好工業園市建設。加快園市各項基礎設施建設步伐，搞好園市的綠化、美化、亮化工作，把園市建設成為設施配套、功能齊全、環境幽雅的園林化、生態型園市。正確處理各方面利益關系，提高全社會建設園市的積極性，繼續實行“誰引資誰受益、誰投資誰受益”的政策，使園市成為全市各單位、各鎮街發展經濟的一大平++++。健全園市管理機構，實行“特市特管”，切實強化服務功能。加快在建項目建設進度，不斷引進新項目，特別是科技含量高、附加值高、綠色環保、出口創匯型工業項目，不斷提高現有企業的土地投資強度和建設容積率，盡量提高土地利用率。力爭到****年園市投資總額達到***億元，項目總個

數達到***家，營業收入達到**億元，實現稅收*億元。

（四）加快產業集聚，構建特色產業集群。

把發展市域特色經濟，作為促進全市民營經濟連片發展的有效措施來抓，按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成群體”的思路，圍繞“南部建材、沿運港航船舶制造、中部紡織服裝和農副產品加工、北部石膏制品和板材加工”的發展規劃，加快龍頭企業的培植，從而帶動相關產業集聚發展，實現“市域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化”的發展格局，壯大集群經濟。力爭到****年，培育產值億元以上產業集群**個，**億元以上產業集群力爭達到*個。產業集群經濟總量占全市民營經濟總量的比重力爭達到**%以上。

（五）建立現代企業制度，企業活力明顯增強。到****年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業。

（六）加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的民營企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立民營企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持民營企業的技術創新。

（七）大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對煤炭、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、紙制品等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生

量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對煤炭、建材、造紙、塑料、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全市民營企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

四、“十二五”期間加快民營經濟發展的關鍵措施

（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境。

認真貫徹落實中央、省、市關于發展非公有制經濟的一系列方針政策，從戰略高度認識非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。行政管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，為各種所有制企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。強化服務意識，完善服務體系，為民營企業提供法律、融資、科技等多項服務。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切不合理的收費，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，切實減輕企業負擔。

（二）深化企業改革，提高管理水平。

全面提升民營經濟的競爭活力和管理水平，是今后一個時期必須抓好的一項工作。一是要加強企業管理，向管理要效益，要引導企業扎扎實實苦練內功，建立健全嚴格科學的管理制度，要在企業管理的內容、方法、手段和措施等方面不斷創新，建立科學的管理機制和體系，推動企業管理走向制度化、規范化、科學化的軌道。二是傾力打造誠信品牌，引導企業敬業守法、誠信經營，形成信用為本，公平競爭的良好氛圍。三是加強“企業家”隊伍建設，要通過引進人才、加強培訓、外出考察、提高素質等一系列手段，培育出一批高水平的民營企業家隊伍。

（三）推進科技創新，實現民營經濟可持續發展。

認真貫徹執行國家產業政策，督導民營企業淘汰國家明令禁止的設備和工藝，改善管理，從源頭削減污染。鼓勵民營企業加大創新投入，提高自主創新能力，積極開發具有自主知識產權的核心技術，提升品牌和企業的競爭力。引導企業在投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新，走產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收的生態經濟發展道路，最大限度地合理利用資源，降低民營經濟發展的社會成本，實現持續發展。

（四）大力擴寬融資渠道，新上一批重點項目。

一是要廣泛地開展招商引資，借助外力求發展。二是要搞活民間資本，引導社會上閑散資金投入到生產領域。三是要與金融部門合作，有效緩解企業貸款難的問題。四是要積極爭取財政資金，加大扶持力度。爭取國家、省、市中小企業發展專項資金。五是要充分發揮中小企業信用擔保中心的作用，為成熟的企業貸款提供有效的擔保，同時要積極創造條件，引導企業向互保、聯保方面發展。通過招商引資、多方融資等形式，++++鈣業二期項目、++++**萬噸草酸糖項目、++++集團投資*.*億元興建的貴州福康煤礦項目，等一批生產前景看好的項目，催生一批龍頭骨干企業。

（五）培育龍頭企業，組建規模化企業集團。

堅持“大投入、大產出、大發展”的原則，著力培植一批龍頭企業，促其膨脹規模。對++++、秦氏、++++等一批骨干企業要切實加大技術改造、技術引進和技術創新力度，促進企業加護裝備和產品檔次快速提高。以大型骨干企業及優勢產品為龍頭，組建科研、生產、流通、服務相結合的規模化企業集團，發揮群眾綜合優勢，加速產業技術結構升級，提高市場競爭水平，為開展國際競爭打好基礎。強化品牌意識、精品意識、質量意識，企業要依靠科技創名牌，出名牌，擴大產品市場覆蓋面，搶占市場制高點。

（六）加強創業輔導，努力擴大就業。

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務、培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化企業開辦手續，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題，通過鼓勵創辦企業、建立完善社會服務體系，發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。

（七）大力實現科技興企戰略，加強科技進步和技術創新。

一是要充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，加大對技術創新的投入力度，建立民營企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。二是要實施科技先導戰略，引導企業積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料，提高技術裝備水平；加速科技成果轉化，積極利用專利技術，推廣先進適用技術；依托科研開發機構，不斷提高技術創新和產品創新的能力。

第三篇：十二五煙臺市漁業經濟發展規劃

十二五”煙臺市漁業經濟發展規劃

煙臺市海洋與漁業局

二〇一〇年十二月

煙臺是漁業大市，有著豐富的漁業資源、廣闊的發展空間和巨大的發展潛力。歷屆市委、市政府都十分重視漁業發展，特別是近些年來，全市漁業經濟取得了顯著進展，綜合生產能力大幅提升，市場競爭力顯著增強，漁區群眾生活明顯改善，漁業產量、產值、水產品出口連續多年位居全省前列，漁業經濟已經成為國民經濟新的增長點。“十二五”期間是煙臺漁業經濟發展的關鍵時期，漁業要實現健康可持續發展，必須堅持科學發展、率先發展、又好又快發展，搶占先機，積極轉方式、調結構，著力提高漁業現代化水平，推進漁業產業素質提升、產業結構優化、漁業增效和漁民增收。

一、產業優勢

“十一五”期間，我市漁業堅持以結構調整為主線，合理利用和保護漁業資源，大力實施科技、標準化、龍頭、外向四大帶動戰略，發展名優高效養殖、水產品精深加工和遠洋漁業等支柱產業，加快漁業產業化、標準化和國際化進程。2010年全市水產品總產量184萬噸，實現漁業總產值526億元，水產品產值186億元，占全市大農業產值31.2%；漁民人均純收入突破1萬元。漁業總產值、水產品產值、水產品產量、出口創匯均居全省第二位，漁業作為農業的重要支柱產業之一，在調整漁村經濟結構、增加漁民收入、提高水產品出口創匯等方面做出了重要貢獻。

（一）區位與資源優勢凸現。煙臺地處黃、渤二海，海岸線長909公里，占全省1/4多，對應海域面積2.6 萬平方公里，是全市陸域面積的2倍，近海分布有500m2以上的基巖島嶼72個。擁有商港10個，群眾漁港37個。周邊分布著萊州灣漁場、煙威漁場和連青石漁場，沿海海域生物資源種類繁多，煙臺海參、煙臺鮑魚是國家原產地保護產品，三疣梭子蟹是國家原產地地理標志產品，海珍品馳名中外。

（二）名優高效養殖發展迅猛。海水養殖模式呈現多樣化、立體式格局，海水養殖面積發展到166萬畝，產量106萬噸，實現產值104億元。“十一五”期間，根據煙臺經濟社會發展的總體規劃和目標要求，加大近海養殖結構調整力度，壓縮市區海域養殖規模，重點發展陸基工廠化養殖、近海海珍品養殖、抗風浪深水大網箱養殖等名優高效增養殖。以萊州、海陽、蓬萊、龍口為代表的名貴魚養殖發展到2.2萬畝，工廠化養殖面積220萬平方米，年產名貴活魚3萬噸，產值22億元，建成全國最大的工廠化養魚基地；以牟平、芝罘、蓬萊、長島為代表的海參增養殖，發展到25萬畝，產量2.7萬噸，產值45億元。全市深水大網箱發展到355個，海上普通網箱總數達到6000個，產量4000噸，實現產值2.5億元。

（三）苗種產業規模壯大。水產苗種產業集中集聚，產業鏈條不斷延伸。全市擁有省級以上原良種場14處，育苗企業540家，育苗水體51萬立方米，年產各類苗種2000多億單位，實現產值14億元，成為全國最大的海參、大菱鲆、扇貝苗種生產基地。

（四）水產加工業國際化程度高。培育10大漁業出口創匯企業，規劃建設了七大水產加工園區，其中煙臺開發區大季家水產工業園被農業部認定為我省唯一的國家級水產加工示范基地。水產加工業的規模與水平不斷提升，全市水產加工企業423家，實現產值180億元，其中36家漁業企業銷售收入過10億元。積極組織漁業企業對外投資與合作，目前與我市開展水產品貿易的國家和地區達到70多個，全市水產品出口創匯超千萬美元的企業達到24家。全市水產品出口創匯額約占全國的1/9強，占全市大農業出口額的近一半。

（五）漁業科技力量雄厚。駐煙科研院所科研力量雄厚，擁有東方海洋、萊州明波、天源水產等一批科研與生產一體化漁業龍頭企業。以骨干龍頭企業為依托，與國家級科研院所合作攻關，大力實施水產良種工程，成功突破圓斑、條斑星鰈和半滑舌鰨等鲆鰈鰨類、金烏賊、石斑魚等20個水產新品種育苗關并實現產業化，全市可養殖的名優水產苗種近50個。科技部國家海藻工程技術研究中心、農業部海藻遺傳育種中心、海洋生物實驗室和中俄海洋生物工程中心相繼在我市建立，企業的科技內涵和水平得以顯著提升。目前，12個國家“863”項目在我市實施，2個國家“十一五”重大（水產）科技支撐項目和1個農業部公益性行業科研專項分別在我市開發區和長島落戶。全市漁業新品種、新技術推廣取得良好效果，水產良種覆蓋率達到90%。

（六）漁業基礎設施日趨完善。爭取國家政策支持，加強漁港基礎設施及配套建設，建成蓬萊、牟平養馬島中心漁港，長島中心漁港、萊州三山島漁港、龍口漁港的改擴建工程穩步推進，形成中心漁港與一二級漁港相配合的漁港新體系。建設水產品質量檢測中心1處、水生動物疫病防治站5處、海洋環境監測站7處，為漁業生產提供有力的后勤保障。

當前，漁業發展面臨良好的宏觀環境，特別是黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大發展戰略的實施，為漁業發展提供了難得的機遇。但做大做強現代漁業仍面臨許多挑戰，資源環境的剛性約束與漁業發展之間的矛盾日益尖銳，市場對水產品質量安全要求日益提高與水產品質量安全隱患問題依然存在，漁業發展方式轉變的迫切要求與當前漁業科技水平不相適應，現代漁業建設要求與當前薄弱的漁業支撐體系不相適應。具體表現在：

1、漁業發展空間逐步壓縮。隨著渤海油氣田開發、國際漁業協定的實施，海洋捕撈作業空間縮小；城市化建設進程加快，工業、旅游、港口等用海與日俱增，近岸灘涂養殖、近海海水養殖空間被擠占的程度將進一步加大。深海水域未有效開發，筏式、底播、工廠化等養殖水平尚未充分發揮。

2、發展層次亟待提升。一是漁業資源衰退趨勢依然沒有改變，過度捕撈導致部分水域呈現生態荒漠化，海水養殖病害時有發生，對漁業持續發展和生態安全構成較大威脅。二是總體利用不足與局部開發過度的矛盾。依托淺海和陸基發展的漁業開發利用空間幾近飽和，深海養殖發展滯后，休閑漁業資源開發深度不足，部分岸段出現海水養殖、海洋旅游、港口開發相互爭奪現象。

3、水產品質量安全監管力度不夠。部分企業和業戶沒有嚴格按照國家規定組織生產，違規使用禁用藥現象時有發生，苗種生產與供應、水產品生產與銷售監管體系存在漏洞，市場對水產品質量安全的要求與水產品質量安全保障水平低的矛盾日益突出。

4、生態環保壓力加大。隨著工業化城市化進程加快，海洋環境壓力增大，海水污染、赤潮、綠潮等自然災害時有發生，海洋生態環保工作亟需加強。

二、指導思想、發展目標和發展方向

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，加快推進煙臺藍色經濟區建設，以建設現代漁業經濟示范區為目標，以水產品質量安全、漁業增效、漁民增收為中心任務，以轉變漁業發展方式、調整產業結構為主攻方向，大力實施科技創新和名牌帶動戰略，不斷提升漁業規模化、標準化、產業化水平，在全市基本構建起生態環境和諧、基礎設施優良、漁業結構合理、區域特色鮮明、科學技術先進、漁民收入穩定增長和漁區社會繁榮的現代漁業發展格局，全市科技創新應用能力、生態功能和可持續發展能力明顯增強。

（二）發展目標

以實施產業化、科技化、品牌化戰略為重點，以科技創新為支撐，按照發展生態優質高效漁業的要求，調整優化漁業結構，轉變漁業發展方式，推動產業升級。做強養殖、捕撈、加工、苗種四大產業，打造全國海珍品增養殖、水產品加工出口、水產苗種繁育和遠洋漁業四大基地，建設全國最佳優勢水產品主產區和全國重要的現代漁業經濟示范區。

漁業經濟目標：到2015年，漁業總產值達到800億元，年均遞增8.7%；其中水產品產值達到300億元，年均遞增10%；水產品總產量達到190萬噸。到2020年，漁業總產值達到1000億元。

科技發展目標：通過科技進步，主攻海洋生物高新技術研究，重點在海洋藥物、保健食品、海洋微藻等技術上實現突破。引進新品種10個和培育良種20個，促進漁業向更高目標邁進。“十二五”末期，科技貢獻率達到70%以上，良種覆蓋率提高到95%。

漁業資源與環境保護目標：通過產業結構調整，加大行政執法力度，控制近海捕撈強度，捕撈漁船控制在6200艘以內，大力發展遠洋漁業，遠洋漁船發展到70艘；在50%的工廠化養殖單位推廣循環水養殖節能減排技術；無公害健康養殖示范場達到30家，產地認定面積達到140萬畝，認定產品230個。加強漁業水域環境監控，使漁業資源和生態環境逐步恢復，實現漁業資源的可持續利用。

水產品出口目標：加強國際交流與合作，培植龍頭企業

家，實施名牌產品戰略，促進我市水產品對外貿易，水產品出口創匯年均增長10%。

漁民增收目標：通過調結構轉方式，加大政策扶持和資金投入，推廣先進技術和名優高效品種，持續增加漁民收入，漁民人均純收入期末達到2萬元。

（三）發展方向

1、做強養殖業，打造全國海珍品增養殖基地

調整養殖品種結構，按照“一個品種一個產業”的思路，培育壯大一批優勢主導品種和特色品種。推行健康養殖，穩定發展大宗魚蝦貝藻等常規品種，著力提高品質，保障大眾供給；積極壯大海參、鮑魚等名優珍品，著力培育品牌，滿足高端消費；積極擴大對蝦、大菱鲆、半滑舌鰨等高效品種規模，適應市場需求。力爭形成1個產值過50億元，2個產值過20億元，3個產值過10億元的品種。

優化養殖布局養殖布局，建設全國最佳優勢水產品主產區。加快海水養殖由粗放型向集約型轉變，推廣多品種、立體化、生態型養殖模式。嚴格實行養殖許可管理，重點規劃布局海珍品、淺海貝類、藻類、海水魚類、蝦蟹類、灘涂貝類等6大養殖產業帶20種優勢水產品建設。到2015年，全市海水養殖面積發展到200萬畝，產量達到109萬噸。

——海珍品底播增養殖。在長島、龍口、蓬萊、萊州、開發區、芝罘區、牟平區建設規模化海珍品生態養殖示范基地30萬畝。擴大養殖規模，增加養殖品種，重點發展海參、鮑魚、蝦夷扇貝、海膽等海珍品。

——筏式養殖。由淺海向深海延伸，向立體生態護養發展。淺海貝類70萬畝，在萊州、龍口、長島、蓬萊、牟平區等傳統貝類養殖區，調整布局結構，優化品種，提高單產，增加效益，重點推廣抗病能力強、生長速度快的雜交櫛孔扇貝、“中科紅”雜交海灣扇貝和三倍體牡蠣等優良品種。藻類5萬畝，在長島、蓬萊等地，推廣海帶新品種，擴大養殖規模。深海養殖10萬畝，在適宜水域開發新的養殖空間，不斷研究探討深海養殖品種、養殖方式和方法，擴展漁業發展新空間。

——名貴魚養殖。向集約化循環水發展，在萊州、蓬萊、海陽、牟平、龍口、開發區等地建設工廠化循環水養殖基地110萬平方米，推廣全封閉和半封閉循環水養殖、微生物制劑等節能減排新技術，提高單位水體產出率。繼續搞好現有的大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨等品種，引進新品種，實現養魚品種多樣化。

——池塘養殖。向立體生態護養發展，在海陽、萊州、牟平、萊陽市實施標準化池塘整治改造工程10萬畝。推廣先進的養殖技術，采用池塘魚蝦、蟹貝混養、網箱養殖等模式，提高產量和效益。

——灘涂養殖。向生態高效護養發展，在海陽、萊州、牟平、萊陽市，合理利用灘涂18萬畝，增加適養品種，搞好貝類底播增殖。

2、做優捕撈業，建成全國遠洋漁業基地

加快調整捕撈結構和作業方式,開發新漁具、新漁法，運用保鮮保活技術，提高捕撈產品附加值。積極發展遠洋漁業，培植壯大遠洋漁業船隊。重點開發國際公海資源，加強遠洋漁業裝備和技術體系建設，推動遠洋漁船改造升級，積極發展超低溫金槍魚圍網、大型專業魷魚釣等。重點發展科技含量高、附加值高的超低溫金槍魚圍網、大型拖網加工船等。蓬萊京魯投資4.5億元，建造10艘遠洋魷魚釣船。以中水煙漁公司、蓬萊京魯、北京遠洋為龍頭，鼓勵有條件的漁業企業走出去，開展國際間合作。加快推進遠洋漁業基地建設，延長產業鏈條，拓展海外漁業領域。以中水煙漁公司為依托，投資15億元建設中國北方遠洋漁業基地。到2015年，全市捕撈產量達到77萬噸，遠洋漁船發展到70艘，遠洋漁業產量達到10萬噸，實現產值20億元。

3、加大漁業資源修復力度，逐步恢復漁業資源

在北部海域打造生態增殖型人工魚礁產業帶，重點建設8大人工魚礁群和3個省級海洋牧場，大面積建設人工藻場，營造海底森林。推進萊州、招遠、龍口、牟平海洋牧場示范工程和長島百萬畝海底森林建設。在海陽、招遠、萊山、長島、牟平區、龍口，投資4.5億元建設9個海洋牧場（人工魚礁）。加大增殖放流工作力度，擴大增殖放流規模。以萊州灣、丁字灣、龍口灣、套子灣、四十里灣、長山列島6個漁業增殖功能區為依托，積極實施漁業資源修復行動計劃，增加增殖放流品種和規模，重點搞好中國對蝦、日本對蝦、海蜇、三疣梭子蟹以及鲆鰈類和戀礁性魚類等品種的增殖放流。到“十二五”末，投入資金1.5億元，增殖放流各種苗種達到20億單位，每年為漁民增加收入1.2億元。做好現有5個省級海洋自然保護區建設，在海陽、招遠、萊山區、萊陽、長島、牟平，投資2.1億元建設7個海洋及漁業資源保護區。

4、提升水產品加工業，建成全國水產品加工出口基地

大力發展水產品精深加工業，鞏固來進料加工，擴大本地養殖產品加工出口。加大新技術開發，利用現代生物、工程、信息等技術裝備加工業，以海珍品和大宗產品的深度利用為重點，進行水產即食食品、模擬食品、醫藥、保健品等產品的研發與生產，提高產品附加值。在開發區、招遠、蓬萊、長島、牟平區、龍口建設6處水產品精深加工園區，建設國際一流的外向型水產品加工出口基地，打造具有國際競爭力的名牌產品。實施市場多元化戰略，大力開拓歐美及其他新興市場。推進國際質量標準體系認證，推廣應用國家水產品加工質量標準，爭取到“十二五”末，全市90%以上的水產品加工企業按照國際標準組織生產，全市水產品加工產值300億元。

5、做強苗種業，建成全國水產苗種繁育基地

嚴格執行農業部《水產苗種管理辦法》，積極培育優質健康苗種。以現有的國家級、省級原良種場以及規模化育苗企業為依托，加大新品種、新技術引進力度，運用人工選育、提純復壯、雜交育種及生物工程育種等新技術，培育高產高效新品種、新品系。在開發區、萊州、海陽建立鲆蝶魚類苗種產業區，在蓬萊、萊州、長島建立貝類苗種產業區，在蓬萊、萊州、牟平建立海參苗種產業區，在蓬萊、牟平建立海帶苗種產業區，建成重要的水產苗種生產供應基地。“十二五”末，省級以上水產原良種場達到20處，全市年育苗能力達到3000億單位以上，產值突破20億元。

6、做亮休閑漁業，建成北方著名的休閑漁業示范點

發揮區位和資源優勢，開拓漁業休閑娛樂功能，積極打造漁耕體驗、海上田園、游釣健身、漁鄉風情等漁業休閑旅游平臺，重點培育度假別墅和省級休閑漁業示范點，“十二五”末，省級休閑漁業示范點發展到35處。深度挖掘漁俗文化、海島文化，全力打造“漁家樂”、“漁燈節”等具有區域特色的漁業民俗文化品牌。優化漁港旅游功能，以重點漁港為平臺，配套建設具有漁業服務、旅游、休閑于一體的“漁人碼頭”，開發設施漁業旅游觀光項目，提升漁業發展的品位和檔次。

7、拓展漁業服務業，打造現代漁業服務基地

借助水產品加工、批發市場和交通便利等優勢，完善現代物流營銷體系，在全市重點漁區、漁港和水產品區域集散地，配套建設高標準水產品批發市場。大力發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代漁業流通業態，做大金槍魚交易中心和中元冷鏈物流中心。

加快煙臺保稅物流中心建設步伐，充分發揮東方海洋、蓬萊京魯、煙臺安德、煙臺大辰食品等水產物流保稅倉庫功能，擴大經營規模，提高管理水平。

構建漁技推廣和苗種繁育體系，圍繞主導品種和關鍵技術，加大科技創新和新技術轉化。構建漁業信息網絡體系，加快政務平臺和商務平臺建設，擴大漁業信息覆蓋范圍，提高信息服務能力。加強漁業中介服務機構建設，積極開拓國內外市場，實現水產品市場多元化。

8、整合科技優勢，創建全國漁業高新技術創新與示范基地。

整合漁業科技資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣。加強漁業基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、資源環境保護與修復、健康養殖、水產品精深加工、疫病防治和節能減排等領域取得突破，引領和支撐產業發展。加快科技創新中心建設，形成以東方海洋為依托的國家級水產品加工技術創新中心、國家海藻工程技術研究中心、海藻遺傳育種中心、海洋生物工程研究中心、海洋生物實驗室、中俄海洋生物工程中心；以開發區天源水產為依托的大菱鲆工程技術中心；以海陽黃海水產為依托的鲆鰈魚類遺傳育種中心；以萊州明波水產為依托的半滑舌鰨工程技術研究中心等獨具特色的科技創新產業園區。“十二五”期間，建設牟平區姜格莊鎮云溪現代漁業經濟園區，龍口、崆峒島現代漁業經濟園區，招遠、萊陽、開發區工廠化循環水養殖基地，海陽標準化生態池塘整理工程，棲霞市萬畝標準化池塘開發工程。

三、保障措施

（一）提升科技創新能力，為現代漁業發展提供強大動力。充分發揮漁業科技力量優勢，提升科技創新能力。要主攻海洋生物高新技術，重點突破魚類、貝類多倍體育種技術，著力開發海洋藥物、保健食品。集中培植海洋生物育苗與養殖技術研發中心、企業中試基地，支持東方海洋、明波水產、天源水產、黃海水產等企業產業化、規模化發展。開發海洋藥物和保健品，重點推進海洋膠原蛋白、活性蛋白、海藻膠囊、海參肽等產品的開發與生產。積極爭取國家、省部級科研項目，聯合科研院所，建設國家“863計劃”、漁業科技示范和中試基地，加快漁業先進技術成果的轉化和應用，提升科技成果轉化水平。積極推進海水養殖病害防治、高效餌料生產、生態健康養殖技術的研究與開發，建立完善漁業技術推廣體系。積極實施漁業科技入戶工程，“十二五”末，科技入戶率達到80%以上。

（二）實施水產良種工程，夯實現代漁業發展基礎。積極爭取各級財政支持，加大新品種研究與開發力度，每年引進2-3個國外優良新品種，對引進和研發具有較好經濟效益、生態效益和推廣前景的水產優良品種進行獎勵扶持。集中科技資源優勢，努力突破海參雜交、牡蠣四倍體、石斑魚、真海鞘等名特優水產育苗繁育技術。搞好現有品種的提純復壯和培育選育，建立系統完善的優良品種資源庫、重要的海水養殖優良種質選育繁育中心。建設現代化水產種苗繁育基地，提高優良品種的集約化應用程度，投資5800萬元，在東方海洋、海陽、開發區、招遠、長島建設5處引育種中心，在芝罘區、蓬萊、牟平區、龍口建設4處原良種場。

（三）實施標準化生產，提高水產品質量安全水平。全面推行無公害標準化生產，督促企業嚴格執行國家和省頒布實施的標準化技術規范，搞好企業自身的生產技術規范的研究制定。嚴格執行漁藥和飼料使用、親本檢疫、生產日志、水質檢測等方面的國家標準和規定。健全水產品質量監控體系，對水產品質量安全進行全程監督，加大病害防治和產品質量檢測等方面的管理力度，建立例行檢測、市場準入和質量安全追溯制度。積極推進無公害水產品產地認定和產品認證工作，按照無公害生產技術規范組織生產。大力推進區域化、規模化、標準化生產基地建設，推廣循環水養殖技術，不斷提高水產品質量安全水平。

（四）擴大對外開放與實施名牌帶動戰略，提高漁業競爭力。加強國際間和地區間技術交流與合作，加大漁業招商引資力度，建立多元化投資融資機制。通過舉辦漁業論壇和漁業品牌推介等活動，進一步開拓國際市場。圍繞打造品牌企業，加快東方海洋、京魯漁業、魯星食品、水星食品等加工骨干龍頭和天源水產、黃海水產、明波水產等養殖骨干龍頭的發展步伐。堅持發展品牌企業和品牌產品并重，提高技術裝備水平和新產品研發能力。爭取到“十二五”末，將東方海洋的“東方海洋牌”、天源水產的“蓬萊閣牌”、黃海水產的“綠色海洋牌”等一批水產品，打造成國內外的知名品牌。推動區域內企業創建產品品牌和服務名牌，支持企業申報著名商標認定，推出更多具有國內外影響力的藍色品牌和著名商標。

（五）加強基礎設施建設，為現代漁業發展提供保障。積極爭取國家政策支持，加強基礎設施及配套建設。投資6.7億元建設海陽、開發區、牟平、龍口、招遠、萊陽、芝罘、萊山、長島等12個漁港。投資1億元建設長島油污染監控中心，逐步完善海洋防災減災體系；投資1.4億元建設3個入海河口生態治理工程，構建全市海洋生態環境監測、監視和預警預報系統，提升海洋環保與社會服務業水平。建設和完善水生動物疫病監測預報、預防控制、技術研究等系統，建立覆蓋面廣、反應靈敏的病害檢疫、病害測報和防治網絡。投資1800萬元建設市、縣兩級水產品質檢中心，開展水產品質量監測工作，對水產品進行全程質量監管，年抽檢水產品和苗種300個樣品，合格率逐年上升，期末達到97%以上。

（六）增強漁業管理能力，建立現代漁業新秩序。加強漁業行政機構和隊伍建設，健全漁業行政執法和技術體系。加強海洋捕撈許可、船網工具控制、伏季休漁制度、水域灘涂養殖、水產苗種管理、水產品質量安全監管、漁業安全生產、水域生態保護等方面的執法，維護現代漁業發展秩序。加強漁政執法艦艇和巡航裝備建設，投資5680萬元建造11艘漁業執法船舶，提高執法安全保障水平。加強地方漁業協會組織建設，充分發揮漁業協會等中介組織的作用，搞好行業服務，廣泛開展漁業生產與信息交流，扶持中小企業提高生產能力，擴大經營規模。

（七）強化政策支持,提高漁業保障能力。加大公共財政對漁業的投入力度，大力扶持漁港建設、漁業龍頭企業、漁業資源修復、原良種培育、新品種引進與推廣、遠洋漁業等重點項目。建立政府投資為引導、企業和漁民投資為主體的多元化投融資機制。支持優勢企業上市，提高漁業建設的融資能力。組織實施養殖水域灘涂規劃，研究養殖水域生態補償辦法，切實維護漁民的合法權益。探索建立碳匯漁業補償機制，在政府節能減排專項資金中，對貝藻增養殖、循環水養殖等碳匯漁業進行補貼，促進低碳綠色海洋漁業發展。

第四篇：xx農場“十二五”期間林下經濟發展規劃（本站推薦）

xx農場“十二五”期間林下經濟發展規劃

為實現xx農場林業工作的健康快速可持續發展，根據農場發展林業經濟的具體要求，結合我場林業經濟發展狀況，制定本規劃。

一、林業發展現狀及林下經濟發展前景

近幾年來，清豐縣確立了以林業生態縣建設為中心的發展思路，積極組織實施了退耕還林、治沙造林、速生豐產林、綠色通道等一批重點工程，全縣林地面積達到26萬畝，生態環境已有明顯改善。隨著林木生長進入郁閉期，林下種植已不再適宜常規農作物的生長，全縣已有6萬畝速生林進入郁閉期，有10萬畝速生林進入半郁閉狀態，充分利用郁閉林地發展林下經濟，是拉長林業產業鏈條，促進農民增收的迫切需要，是實現近期得利、遠期得林、以短養長、長短結合、協調發展的有效途徑。目前全縣林下經濟已達3000畝，其中，林菌間作170畝，林藥間作110畝，林下養殖600畝，林菜間作2120畝。特別是我縣在食用菌種植等方面積累了豐富的經驗，探索了一套嫻熟的生產技術，取得了良好的經濟效益，林下經濟發展前景廣闊。

二、林下經濟發展的指導思想及發展目標

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“典型帶動、政策推動、服務促動”的方針，大力發展林業經濟，把林下產業做大做強，實現農業增效、農民增收、政府得綠、林業富民的總體目標，促進生態、經濟、社會效益的協調發展。

“十一五”末，全縣林下經濟發展到15萬畝，其中，林菌10萬畝，林藥1萬畝，林下養殖3萬畝，林菜1萬畝。

三、林下經濟發展的主要模式

（一）林菌模式。在林下利用同一個空間，同一種原料，利用不同的時間，不同的季節，種植食用菌，周年生產，畝均純收入可達2萬元以上。如：城關鎮天馬菌業，2005年林下種植4畝食用菌，采用木耳—草菇—雙孢菇的模式，一年三茬，畝均純收入達2.5萬元。“十一五”期間全縣林菌發展的目標是：2006年發展到0.15萬畝；2007年達到1萬畝；2008年達到2.5萬畝；2009年達到5萬畝；2010年達到10萬畝。

（二）林藥模式。林下種植板蘭根、丹參等喜陰藥材，既充分利用了郁閉林地，同時藥材的施肥、澆水又促進了林木的生長，實現了以種養林的良性循環。如：陽邵鄉翟固村2005年在4年生林下試種10畝板蘭根，2006年又發展了90畝，采取了訂單種植，每畝凈收入900元。“十一五”期間全縣林藥發展的目標是：2006年試點發展0.03萬畝；2007年達到0.3萬畝；2008年達到0.5萬畝；2009年達到0.8萬畝；2010年達到1萬畝。

（三）林下養殖模式。利用林下空閑地，一畝地可養800—1000只柴雞、烏雞、鴨、鵝等家禽，周期短，效益高。如：楊森公司在陽邵鄉北陽建村養殖烏雞，一畝地圈養2000只，一茬飼養56天，每畝凈收入達4000元。另外，林下還可放養或圈養牛、兔、羊等家畜，以牧養林，良性發展。“十一五”期間全縣林下養殖發展的目標是：2006年發展到0.06萬畝；2007年達到0.6萬畝；2008年達到0.7萬畝；2009年達到1.5萬畝；2010年達到3萬畝。

（四）林菜模式。利用冬季林內光線充足，在林下發展越冬蔬菜。如：陽邵鄉范石村種植蒜苗，城關鎮程園村種植菠菜都取得了很好的經濟效益。“十一五”期間全縣林菜發展的目標是：2006年發展0.26萬畝；2007年達到0.4萬畝；2008年達到0.6萬畝；2009年達到0.8萬畝；2010年達到1.0萬畝。

四、保障措施

（一）加強領導，責任推進

縣、鄉成立專門機構，并設立林下經濟工作辦公室，由專人負責，搞好協調，同時將林下經濟發展列入各鄉鎮政府工作目標考核，層層落實，責任制推進，及時解決林農出現的新情況、新問題，切實保證林下經濟產業的順利開展。

（二）典型引路，示范帶動

對現有郁閉度高的林地要排查摸底，落實到村、到戶、到地塊，對積極性較高的可優先發展，由龍頭企業帶動，走“公司+基地+農戶”的路子，做到發展一批，鞏固一批。

（三）政策激勵，協調發展

對龍頭企業或優先發展的農戶，政府在政策、原料、設施等方面給予一定的扶持，使產、供、銷各個環節協調發展。同時，積極引導龍頭企業搞好深加工，打造品牌，努力開拓市場，提高經濟效益。

（四）強化服務，保障運行

林下經濟是一項新興產業，是以林地資源為依托，以科技發展為支撐的綜合性產業，每一個環節都有很強的技術要求。縣、鄉、村要加強技術服務，培訓一批懂技術、會管理的專業人才，為林下經濟產業的健康發展提供人力支撐。

第五篇：鄉鎮十二五經濟和社會發展規劃

“十二五”時期是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。為全面落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，特制定本規劃。

一、“十二五”時期經濟社會發展的總體要求和發展目標

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”和十七大精神為指導，用科學發展觀總攬經濟社會發展全局，以社會主義新

農村建設為主線，著力實施“生態立鄉，農業穩鄉、產業興鄉”三大戰略，不斷提高綜合經濟實力和可持續發展能力；以構建和諧社會為目標，不斷推動三個文明協調發展和社會全面進步。

發展目標：到2015年，力爭全鄉國民生產總值3500萬元，比“十一五”末增17%，其中第一產業增加產值1634萬元，比“十一五”末增18%；第二產業增加值200萬元，比“十一五”末增100%；地方財政收入88萬元，比“十一五”末增60%；農民人均純收入2434元，比“十一五”末增74%；固定資產投資突破4400萬元，比“十一五”末增22%。國民素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業全面發展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”規劃的戰略措施

(一)建設特色農業大鄉,扎實推進社會主義新農村建設

1、深化農業結構調整。全鄉上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構，力爭達到“1223552”的農業結構調整目標，即到2015年，烤煙面積達到10000畝、竹子0畝、茶葉0畝、核桃30000畝、甘蔗5000畝、木薯5000畝，年出欄生豬2萬頭，實現耕地多經化、養殖規模化的農業產業格局。在農業發展布局上，以茶葉、烤煙、甘蔗為主體，輔之生豬、核桃、竹子、蔬菜木薯等其它產業。在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水平，達到農業增產、農民增收的目的。加大農業技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。

2、加快科技興農步伐。一是要大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鄉農技服務中心為龍頭，建立鄉、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到鄉有中心服務隊、村有科技協會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對烤煙、茶葉重點產業進行技術培訓。

3、培育農業龍頭企業。加強對市場競爭力強的農業龍頭企業建設，爭創一批在市場上叫得響、占有率高的農業知名品牌，促進農業增效，農民增收和農村經濟繁榮。通過引進、嫁接或聯合茶葉知名品牌，建設２至3家年產值過500萬元茶葉加工企業，提高茶葉產業附加值。

4、大力發展循環經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的要求，積極開發和推廣資源節約，替代和循環利用技術，推行清潔化生產。大力應用沼氣，到2015年，沼氣普及率達到100%。在全鄉開展污染現狀調查，防止化肥、農藥、廢水等造成污染，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和村容村貌。同時，繼續抓好天然林保護，退耕還林等生態工程建設。使全鄉森林覆蓋率達到60%，建設一批生態型村莊。

5、加快農村市場建設。通過實施“萬村千鄉市場工程”，在廣大農村建立連鎖“農家店”，構筑新型農村市場流通網絡，建設和發展超市，連鎖經營、物流配送等現代流通服務業，活躍城鄉市場。加強農村市場監管力度，規范農村市場秩序，切實保護農民合法權益，調動農民進入市場積極性，使農民真正成為市場主體。

（二）建設工業穩鄉，著力培育鄉域經濟支柱

工業化是實現現代化的必由之路，是經濟發展和社會進步的強大推動力量。要進一步突出工業主導發展的核心地位，以礦電開發為重點，加大項目引進建設力度，促進工業經濟跨越式發展。

以促進經濟增長方式的轉變和環境質量的改善為前提，探索發展生態工業、無煙工業和服務業。繼續抓好水電開發，堅持“以林養水、以水發電、以電興工、以工富農”的發展思路，在整體工作部署上突出發展小水電，明確戰略目標，制定發展規劃，突出工作重點，統籌規劃，規范管理，確保資源有序開發。大力打造綠茶品牌，采取“外引內聯”的辦法，整合資源，積極推進現有茶葉加工企業改制，鼓勵現有企業強化管理和技改，降低成本，提高效益，使茶葉生產步入“規模型、效益型、外向型、品牌型”正軌。樹立通過抓原料生產、抓工業發展的理念，動員和引導農民為龍頭企業生產提供原料，鼓勵企業采取“公司+基地+農戶”的模式，積極發展茶葉、烤煙、甘蔗、木薯基地，帶動農業和農村經濟發展。積極尋求工業經濟發展新亮點，引進外商，全面勘察礦產資源，統籌資源開發與環境治理、生態保護，做好加工

制造業、新型建筑建材業的配套發展，鼓勵發展免燒磚廠和碎石廠。以項目建設為突破口，強化推進措施，搞好協調服務，圍繞項目抓招商，引進資金、技術、人才參與工業發展。

（三）加快基礎設施建設，全面改善農村條件

結合國家西部大開發的實施，全面改善農村基礎設施條件，使全鄉農村基礎設施條件得到根本改變，為新農村建設夯實基礎。

1、農村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）造性，確保公路建設正常運行。到2015年，全鄉基本實現鄉村公路全部水泥路，村組公路50%以上水泥路，形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。

2、農村水利建設。以農村飲水、田間灌慨、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結合，集中與分散相結合，農戶自我管理與市場機制運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鄉100%的農戶安全衛生用水。在田間灌溉上，以加快建設節水型農業和節水型社會為目標，全面修復聯合大溝、曼干大溝、丫口大溝水毀工程，完善煙區、茶園水利條件，繼續搞好病險水庫除險加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村莊集鎮建設，著力推進城鄉一體化

堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。認真做好全鄉村莊體系規劃，按**綜合集鎮、聯合、曼干農產品交易中心、中心村、自然村、居民點五種不同規劃的鄉村網絡，逐個進行定性、定規模、定發展方向，再逐步進行改造建設。到2015年基本實現鄉村城鎮化、集鎮城市化、城鄉一體化的目標。

（四）加強公共事業建設，促進社會全面進步

1、廣播電視公共設施建設。大力發展廣播電視事業，加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2015年，開通有線電視農戶占農戶總數50%以上；大力發展通訊網絡建設，村村實現寬帶上網，農戶上網率達20%以上。

2、文化教育體育事業。以改善農民生活環境，提高生活質量為目標，加強農村學校、文體設施、托幼、敬老院等公共服務設施建設；鞏固“普九”成果，全鄉小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率達分別達到95%和97%；大力發展農村文化教育體育事業，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動，到2015年，鄉有文化體育服務中心，全鄉有50%以上村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。深入開展農民健身運動，在全鄉范圍內開展以健身為主的各類農民健身活動，以鄉為單位每三年組織一次農民運動會，進一步豐富農民文化教育體育活動，達到全民健身的目的。

3、衛生事業。加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村衛生人員專業知識和醫療水平，使鄉村醫療服務機構人員具備助理醫師以上執行資格，做到小病不出村、大病不出鄉、控制傳染病，傳染病疫情網絡100%；大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境。鞏固提高農村新型合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題；進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧”、“因病返貧”現象。

4、人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，為構建和諧社會，創造良好的人口環境。