第一篇：充分發揮區域優勢 積極探索樓宇經濟

充分發揮區域優勢 積極探索樓宇經濟

前言

樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。這里所說的“樓宇”，一般指城市內占地面積較小，容積率較高、建筑面積較大并用于經營性的寫字樓、商務樓和工業樓房。在我國城市經濟發展中，凡是以寫字樓、商務樓和都市型工業樓宇為重要物質載體的經濟活動，通稱為“樓宇經濟”。目前，我國東南沿海發達城市的樓宇經濟已呈炙手可熱之勢。據新華社報道，“2003年，上海浦東陸家嘴中央商務區18幢樓宇共入駐單位1160戶，平均租金每天每平方米0．60美元。從單位樓宇產出計算，這18樓宇均營業收入達49．2億元，稅收2．1億元?！?由于樓宇經濟的出現大大拓展了城市經濟的發展空間，并成為國內一些城市經濟最活躍的部分和財稅收入的重要來源之一，為此受到我國城市政府和學術界 的廣泛關注和高度重視。

樓宇經濟是城市經濟發展到一定階段的必然產物，它的出現有著多方面的原因。首先，樓宇經濟的形成與城市中心城區土地資源高度緊缺有著密切的關系。目前我國許多城市的中心城區，土地資源緊缺，地價昂貴，經濟的發展受到土地的限制，化解中心城區經濟發展與土地資源日漸稀缺的矛盾，最佳途徑就是發展樓宇經濟，向城市空間和高度要更多的效益。其次，樓宇經濟是隨著城市現代服務業和都市型工業的發展而產生的經濟現象。從東南沿海發達城市的情況看，越來越多的公司、會計和律師事務所、金融服務和技術咨詢機構、廣告服務中心以及其他中介服務組織進駐繁華城區的寫字樓，發達城區的寫字樓、商務樓正在成為現代服務業的聚集中心。

近年來，根據地域統計、發展區域經濟和區街財稅體制改革的深入，堅持突出加快經濟發展，堅持以發展稅源經濟，實施招商引資帶動戰略，積極探索發展樓宇經濟的長效工作機制，把握區域經濟上規模、樓宇經濟上水平，實現了經濟總量和財政收入的新突破。實現區級地稅稅收7470萬元，同比增長25.25%。在發展樓宇經濟工作中。

一、立足區域實際，明確發展思路。轄區內高檔寫字樓多，聚集了、注冊資金過千萬的企業60余家，人流、物流、信息流集中。但從發展的空間看，2.7平方公里的區域除去幾大公園、泉城廣場和城市主干道，可利用空間資源十分有限，可謂寸土寸金。傳統的經濟發展模式、粗放式加工制造業項目已遠遠不能適應我們地區的實際。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，地處城區中心的老街道辦事處經濟如何發展、著力點放在哪里，是擺面前的一個急待解決的問題。為此，專門抽調懂經 濟、熟悉片區工作情況的同志，按照街道劃分區域，對轄區內經濟發展的重點樓宇進行了調查。經過調查，轄區共有較大寫字樓8座，建筑面積7萬多平方米。這些樓宇中集中了轄區內300余戶企業，年實現稅收占到了地區地方財政收入的80％以上，形成了地區的經濟支柱。經濟優勢明顯，極具發展潛力。充分利用這些樓宇資源，大力發展以壯大財源為重點的樓宇經濟。針對這種情況，按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，提出了發展樓宇經濟的工作理念，調整經濟結構，調整工作思路，切實把發展樓宇經濟作為經濟工作的著眼點和落腳點，千方百計抓樓宇，聚精會神抓服務。

二、摸清樓宇底數，制定發展規劃。結合全國經濟普查，一是對轄區內所有樓宇資源進行了拉網式調查，對樓宇產權、面積、功能等情況逐一登記。二是對入駐樓宇企業按照不同的行業、規模和發展潛力進行調研分析。三是根據行業聚集效應。據此建立了樓宇經濟檔案，取得 了詳實的第一手資料。在此基礎上，反復分析研究，并請駐地單位、樓宇單位和有關專家，地區經濟和社會發展規劃以及濟南市城市發展規劃進行了充分論證，研究制定了以改善投資環境和政策扶植引導，加大結構調整力度，以總部經濟、金融、保險、現代服務、現代流通、廣播電視、廣告傳媒和生物醫學科技經濟為主的樓宇經濟發展規劃，大力發展樓宇經濟的地區經濟發展規劃，努力打造樓宇經濟發展新格局。

三、強化招商引資，發展樓宇經濟。從經濟發展的內涵和外延兩種擴大方式看，內涵擴大到了一定程度就難以有一個較大的增幅，外延擴大正是經濟發展初級階段最有效的增長方式。在地區，外延擴大不單是企業自身，而是企業數量的增加，依靠的就是招商引資。

（一）以招商引資為龍頭，帶動樓宇經濟發展上規模。結合區域實際，以“借樓招商，外引內聯，培植財源、實現雙贏”的理念統一全辦上 下的思想，把抓經濟工作的著力點引到借助區域樓宇資源大力招商引資上來。在摸底調查的基礎上，實行干部包樓宇責任制、招商引資責任制，設立了樓宇經濟發展聯絡員，加強與樓宇物業部門之間的聯系溝通，搭建樓宇招商信息平臺，及時掌握樓宇房屋出租和空置房源情況，與樓宇業主實行聯合招商，爭取工作主動。進一步強化招商引資目標責任機制，將招商引資工作納入年度績效目標考核，研究制定了招商引資具體實施辦法，及時掌握樓宇房屋出租情況和空置房源情況，提前介入樓宇招商，對重點招商項目分管領導和職能部門跟上抓，從項目商談、立項和落實做好全方位服務。同時，堅持“感情鏈接、服務為上、規劃引導、政策扶持”的指導思想，切實轉變服務觀念，提高服務質量和辦事效率。周到、熱情的服務使該公司順利落戶南郊賓館，成為轄區的稅源穩定戶。近幾年來，每年均實現新引進企業注冊資金過3億元，大大的增強了地區經濟實力。

（二）轉變觀念強化服務，增進交流溝通。為了加強與樓宇物業部門的聯系，成立了區域樓宇經濟聯誼會，定期召開座談會，溝通情況，通報有關政策，分析轄區內經營情況，互通信息，增進了街道辦事處與轄區樓宇單位的溝通與交流，強化了轄區單位的屬地意識。認真傾聽他們對發展樓宇經濟的意見和建議。

（三）進一步完善“四個服務平臺”建設。環境建設是一個永恒的主體，哪里環境好，發展的潛力就大，資金就會流向那里，企業就會建在哪里。近年來，逐步建設、完善“四個服務平臺”。一是充分運用政府的行政職能，運用好“信息服務平臺”，分門別類地定期發布國家有關的行業政策、投資導向、法律法規等信息，引導企業投好資，提高經濟效益。二是加強與區域內的聯系，搭建好“資金協調平臺”。三是充分利用區域優勢，發揮“科技服務平臺”的作用，舉辦各種形式的科技成果洽談會、推介會，推進科技成果的轉化進程，提高企業產品的科技含量和市場占用率。四是按照經濟調節、市場監管、社會服務的職能和建設服務型高效政府的要求，強化“環境平臺” 建設，進一步規范行政執法行為，強化社會服務功能，拓寬服務渠道，提高服務質量，真正做到不干預、多服務，努力營造和諧穩定的社會環境，努力營造了“安商、親商、富商”的良好發展氛圍，現在，地區每年的招商引資企業均達到40家以上，為經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。

第二篇：充分發揮統戰工作優勢

充分發揮統戰工作優勢

大力推進非公有制企業黨建工作

重慶市工商聯黨組

近幾年來，在市委的正確領導下，市工商聯充分發揮統戰工作職能作用，堅持把加強黨建工作作為助推非公有制經濟健康發展的重要抓手，積極配合市委組織部和市委兩新工委推動非公有制企業黨建工作，極大地促進了全市非公有制經濟科學發展。

一、加強思想政治工作，強化非公有制經濟人士的黨建意識

一是制發《重慶市工商聯關于進一步加強非公有制經濟黨建工作的意見》等一系列文件，多次召開全市工商聯系統黨建工作會議，對開展非公有制企業黨建工作進行廣泛動員和全面部署。二是借召開市工商聯（總商會）主席會、會長會、常委會、執委會、會員代表會等會議之機，對廣大非公有制經濟人士大力宣傳加強“兩新”組織黨建工作的有關政策，要求他們高度重視和大力支持黨建工作。三是組織非公有制經濟人士深入開展“解放思想、擴大開放”、“弄清說透”、“三真”等大討論活動，使他們深刻領會黨的領導對非公有制經濟人士干事創業的巨大保障作用，深刻理解“真懂、真信、真走”中國特色社會主義道路對加快非公有制經濟健康發展的巨大促進作用，深刻認識開展黨建工作對做強做大非公有制企業的重大推動作用。四是組建“非公有制經濟人士紅歌合唱團”和“新渝商紅歌合唱團”，廣泛開展“唱

紅歌”活動，激發廣大非公有制經濟人士始終保持“紅色心態”，培養“紅色人格”，塑造“紅色品格”，唱響“永跟黨走，科學發展”的主旋律。通過深入細致的思想政治工作，全市廣大非公有制人士對開展黨建工作的認識不斷深化，要求入黨的業主大幅度增加。近兩年，工商聯會員企業黨組織51家被命名為市級“兩新”組織黨建工作示范點，市工商聯直屬會員企業黨委新發展業主黨員31名。

二、完善工作機制，確保非公有制企業黨建工作生根落地

一是設立專門工作機構。為探索非公有制企業黨建工作的路子，我們于2001年在全國較早成立了市工商聯直屬會員企業黨委，由在職副主席任黨委書記，并配備了專職黨委副書記。黨委現下轄51個基層黨組織，共有黨員1800余名。二是實行評優評先“一票否決”。在推薦非公有制企業業主參評“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“重慶市有突出貢獻民營企業家”、“重慶市爭光貢獻獎”等榮譽稱號和推選各級人大代表、政協委員時，均把所在企業的黨建工作情況作為重要前提條件。近幾年，對10多個沒有建立黨組織和重視支持黨建工作力度不夠的業主，實行了“一票否決”。三是規定黨組織在評優評先中的主體地位。在開展各級各類評先評優工作中，我們規定所申報單位和人員都必須經黨組織同意，或者必須由黨組織出面組織實施評選工作，否則不予認可，由此推動了市工商聯副主席、副會長單位組建黨組織“全覆蓋”。四是搭建黨建工作交流平臺。充分利用渝商大講壇、新渝商沙龍、新渝商刊物等平臺，宣傳、交流非公有制企業黨建工作先進經驗。重慶力帆集團董事長尹

明善深有感觸地說，“開展黨建工作是黨組織幫助我們企業培訓骨干，應該說是好得不得了的事情。如果連這件事都沒認識到，那就是糊涂，甚至可以說是傻瓜”。五是定期表彰黨建工作先進典型。在開展“黨建工作先進集體”、“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作著”評選表彰工作的基礎上，近幾年我們又增加了“黨建之友”評選表彰活動，有29名業主被評為市級“黨建之友”。

三、創新工作方法，大力提升直屬會員企業黨建工作水平

一是不斷擴大基層黨組織覆蓋面。按照市委組織部、市委兩新工委的統一要求，對有3名以上黨員的，都單獨組建了黨組織；對不具備單獨組建條件的企業和基層商會，通過建立聯合黨組織等形式進行了全面覆蓋。二是廣泛開展主題實踐活動。在按照“業余、分散、小型、多樣、實用、靈活”原則開展黨組織生活基礎上，組織廣大黨員認真開展“帶頭遵紀守法、爭做文明員工，帶頭發揮特長、爭做業務骨干，帶頭參加社會公益活動、爭做無私奉獻的表率，帶頭崗位練兵、爭做企業發展標兵，帶頭學知識、學技術、學管理，爭做企業高素質員工”的“五帶頭、五爭做”活動。在抗擊汶川大地震等各種自然災害中，組織廣大黨員積極出力捐款。世界金融危機爆發后，及時組織開展“展示黨員風采，應對金融危機”主題活動，有效促進了會員企業平穩較快發展。三是加強教育培訓。建立企業業余黨校，對入黨積極分子、中層以上管理人員、技術和業務骨干進行黨的理論、業務技能和文化知識培訓。浙江商會還與市委黨校合作，于2008年成立了“浙江商會黨校函授站”。四是建立完善制度。先

后建立完善了黨員聯系群眾制度、黨內幫扶制度、黨員摸底登記制度、黨員組織關系轉移制度、學習培訓制度等各項制度，促進了黨建工作的規范運轉。

第三篇：充分發揮海淀區位優勢大力整合開發區域人才資源

充分發揮海淀區位優勢大力整合開發區域人才資源

多年來，海淀區委、區政府高度重視區域人才資源整合工作，把人才工作作為一把手工程，以加強區域人才資源整合開發為基本著力點，在提高資源配置效率，挖掘人才內在潛力，發揮隊伍整體優勢，用好、用活、用足區域各類人才資源方面取得了重要進展，為建設富裕民主文明和諧新海淀提供了有力支持。

一、整合開發人才資源是海淀實施人才強區戰略的重要舉措

豐富的人才資源是海淀區最具競爭力的獨特優勢，也是推進海淀經濟社會又好又快發展的重要因素。海淀在人才方面呈現出鮮明的特點：一是國家培養人才的重地，二是國家級專家人才的聚集地，三是各行各業人才的集散地。如何把各種性質、各個領域、各個層次的人才資源整合起來，更好地盤活利用，以促進區域各項事業科學發展，成為當前全區人才工作的迫切任務和重要舉措。

二、海淀區整合開發各類人才資源的創新實踐

我們的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，以“大海淀、大人才、大服務、大發展”為理念，以互惠共贏、共同發展為目標，解放思想、創新機制、服務引導、推動合作，努力突破體制、行業、身份局限，引導、促進各層次、各領域的人才合作交流和資源共享，最大限度地發揮好人才資源在海淀改革開放和現代化建設進程中的智力支撐作用。

一是搭建高層溝通平臺，建立區域人才資源整合開發協調機制。建立了駐區單位高層聯席會議制度，先后達成了軍民共建醫療示范工程、動漫創意產業合作等10多個合作項目，形成了人才資源整合開發的長效機制。

二是搭建產學研合作平臺，建立優秀人才共同培養機制。建立“資本+技術+人才”的運作模式，促進優秀人才的聯合培養和共同使用，推動區域人才資源整合開發向深度和廣度發展。三是搭建咨詢問政平臺，建立高層次人才作用發揮機制。通過吸收各類區域專家加入人大、政協隊伍等多種途徑，搭建咨詢問政平臺，發揮區域高層次人才的參謀智囊作用。四是搭建多方互動平臺，建立優秀人才學習交流機制。積極推動區屬與區域之間、不同體制之間、城鄉之間人才跨領域、跨單位學習交流，嘗試開展創新型、復合型人才的孵化培養工作。

五是搭建市場服務平臺，建立區域人才流動保障機制。發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，提升人才市場服務水平。

六是搭建信息管理平臺，建立區域人才信息共享機制。分門別類建立各行各業高層次專家人才數據庫，加大區屬人才中介服務機構信息資源的整合力度，提高人才信息資源的使用效率。

七是搭建宣傳推介平臺，建立人才合作開發激勵機制，注重加強對人才扶持政策、具體措施、成功經驗、典型范例的輿論宣傳，營造“多方參與、廣泛協作、相互開放、共同受益”的社會氛圍。

三、整合開發區域人才資源工作的體會

第一，加強黨的領導是前提。第二，突出共同發展是宗旨。第三，創新體制機制是關鍵。第四，加強服務引導是保障。

第四篇：充分發揮飲食文化優勢 推動漢陰經濟突破發展

充分發揮飲食文化優勢 推動漢陰經濟突破發展

作者：巫其祥

漢陰小吃，歷史悠久，風味獨特。充分發揮漢陰飲食文化優勢，把漢陰名小吃當作一項產業做大做強，像福建沙縣小吃一樣推向全省、全國，以推動漢陰縣域經濟的突破發展。

一、漢陰飲食文化歷史悠久、遠近馳名

漢陰開發較早，遠在距今六、七千年以前的新石器時代的阮家壩文化遺址，就已發掘出土用于煮食的褐陶三足器(典型的煮食工具)、陶罐、陶缽等，那時的漢陰先民已進入熟食陶烹階段。據舊時《漢陰縣志》記載，這里有中國小吃最早的名品，如漢王劉邦時的“蒸盆子”，“皮豇豆”等。又處于東西交匯、南北過渡地帶，物種資源豐富，飲食原料兼具南北，提供了豐富的食源。加之明清時期“湖廣填陜南”的南北各地移民，來此定居，墾殖開發，隨之也將各地的烹飪技藝和飲食文化傳了進來。此外，還有佛教的傳入和回族遷入等原因，使漢陰的民間小吃、鄉土飯菜和飲食文化能博采眾長，吸納了各地各民族之精華，兼收并蓄，合而升華，因而形成了品種繁多，風味各異，制作精細，營養豐富，經濟實惠，獨具地方特色的小吃。其代表品種有芝麻炕炕饃、油炸米餃、米漿饃、豬血豆腐干、五香小豆腐干、哈蟆蝌蚪、蕨粉皮子、漢水蒸盆子、月河小桃花魚、神仙豆腐、澗池燴面片等。因產地地道，質量上乘，工藝考究，風味別致，成為陜南飲食文化百花園中的一枝奇葩。許多名小吃，已走出縣境，在西安、北京和省內外開店，深受歡迎。

二、做大做強漢陰飲食產業

1、進一步提高認識。要讓廣大干群充分認識飲食文化是漢陰一大比較優勢，是一大旅游資源，是一大生產力，應該同抓工農業生產一樣，把漢陰飲食產業做大做強，并引導知名餐飲業和老字號企業向品牌化、產業化、規模化發展，為把漢陰打造成“美食名城”奠定基礎。

2、加強宣傳推介。除已編印出版的《陜南美食》一書外，還應編輯出版《漢陰特色風味小吃》、《秦巴藥膳》、《漢陰名食傳說》、《漢陰食俗》等系列書籍。并通過各種媒體，特別是電視媒體，錄制《吃在漢陰》等專題片，在中央、省、市電視臺進行播出。利用漢陰菜花節，增加以漢陰美食為主題的美食節內容，與省餐飲協會、省旅游局等聯合舉辦大型餐飲技術比賽、飲食文化交流活動，打響漢陰美食品牌。邀請全國和省飲食文化專家、藥膳專家到漢陰講學交流，進一步提高漢陰飲食文化知名度。

3、借鑒福建沙縣和本省岐山縣發展餐飲業的經驗。組建“漢陰美食”產業發展辦公室或領導小組，由縣政府主要領導掛帥負責，全面負責漢陰名小吃產業發展的組織協調、管理服務、技術培訓、信息網絡、生產開發等服務工作。與此同時，縣政府應出臺一些促進漢陰名小吃產業、富硒食品加工業、農家樂和藥膳發展政策措施。并將飲食文化納入縣委、縣政府議事日程，列入目標考核責任狀，責成職能部門認真具體抓出成效，責任落實到人、到領導。大力發展全縣餐飲業、食品加工業，鼓勵有實力的企業家開發和規模生產漢陰名小吃，走出縣境到全省乃至全國開店，發展漢陰著名小吃、鄉土名菜，從而帶動漢陰飲食產業鏈的發展，為縣域經濟突破發展做出更大的貢獻。

4、做好漢陰名小吃的申報和認證。將漢陰芝麻炕炕饃、油炸米餃、米漿饃、澗池燴面片、豬血豆腐干、漢水蒸盆子、蕨粉皮子等小吃，申報為“中華名小吃”；五香豆腐干、紅苕粉絲、月河桃花魚、肥肉炒粉條、神仙豆腐、各種藥膳等，申報為省級名品小吃。并加強知識產權保護，提高漢陰小吃的檔次和知名度，進一步擴大市場，推動產業化、規?；?、標準化、規范化發展。

5、嚴格加強管理。食品是關乎人民生命的大事，涉及千家萬戶的民生。結合本縣實際，制定飲食從業資格、服務場所、衛生設施、服務質量等小吃、餐飲的開業條件、等級評定、辦證的相關性標準法規，加強管理，嚴禁無證經營。建立“美食一條街”，設立了“小吃市場”，集中攤點，堅決取締占道經營、無房、無棚、無桌櫈、無水、無電、無餐紙、無消毒設施的原始經營。

6、大力培育餐飲和小吃制作人才。整合烹飪教育資源，利用縣職教中心，重點培養餐飲、小吃專業廚師，學制可半年、一年，培養成具有中技、中專的新型廚師新秀。還可輸送一批到市、省烹飪學院培訓。促進傳統廚師由“工匠型”向“知識型”、“管理型”轉變。組織和鼓勵 “餐飲行業職業經理人資格證書”考試和名廚職稱評定工作，并培養出一批名廚、餐飲企業家。

7、將藥膳做大做強。中國和世界人類飲食發展總的趨勢是由“溫飽型向享受型→營養型→保健型”發展。藥膳是漢陰飲食文化中的一大優勢，民間蘊藏著豐富的食療藥膳配方。因此，挖掘開發民間藥膳，充分利用當地秦巴山區的地道中藥材，在城鎮和農家樂開設藥膳食品和藥膳食品加工業，進而推向陜南、全省、全國乃至世界，將具有廣

闊的發展前景，縣藥監食監局曾動議將漢陰藥膳產業做大，擬召開藥膳研討會，并于年初書面報告政府，這一舉措應予大力支持。

8、表彰和獎勵對漢陰飲食文化有卓越貢獻的單位和個人。凡是對漢陰飲食文化的宣傳、弘揚、研發、創新、生產、制作、營銷等方面有突出貢獻的單位和個人，政府應給予表彰和獎勵。并建立名優特小吃、美食獎評制度，以推動漢陰飲食文化健康有序發展，讓游客體驗到“游園林縣城，品漢陰美食，賞民俗文化，觀生態農家”的美好滋味。

第五篇：充分發揮航都優勢,大力發展臨空經濟

文章標題：充分發揮航都優勢,大力發展臨空經濟

隨著世界經濟全球化的不斷加速，航空運輸以其高效、安全、快捷的特性成為交通運輸行業的先鋒。依托機場特別是國際性大型機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發展臨空經濟，并著力培育由此衍生的高端產業，已成為引領世界經濟發展的趨勢和潮流。

中國第五、躋身

世界百強的成都雙流國際機場，是整個四川乃至西部對外開放的窗口，其帶動成都、輻射西部的戰略地位十分突出。充分依托空港優勢，大力發展臨空經濟，構筑參與世界經濟大循環的戰略平臺，培育拉動經濟快速發展的強大引擎和新增長極，已成為雙流提升產業能級，加快推進城鄉一體化，實現新一輪快速發展的必然選擇和戰略任務。

依托空港優勢，搶抓發展戰略機遇

（一）從外部條件來看，雙流發展臨空經濟恰逢其時

首先，中國將加速進入“航空時代”。民航業的快速發展，為臨空經濟在中國的發展創造了廣闊空間，臨空經濟必將成為帶動雙流這種內陸型航空樞紐城市經濟發展的發動機。其次，成都將成為國際化大都市。隨著西部大開發的縱深推進，成都作為西部特大中心城市，將成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市，并與重慶一起迅速崛起成為中國經濟“第四極”。作為成都未來的南部新城，雙流必將迎來經濟社會發展新的飛躍。第三，成都雙流國際機場將戰略升級。隨著機場擴建和第五航權爭取，雙流國際機場作為國家級樞紐機場的戰略地位將進一步鞏固和提升，成都將因此成為中國航空“第四極”。

（二）從自身條件來看，雙流發展臨空經濟得天獨厚

一是擁有樞紐機場。雙流國際機場是中西部地區規模最大、設施最完善、功能最齊備的機場，現已開通國內航線110余條，國際航線9條，國際包機航線20余條。2005年，旅客吞吐量1400萬人次，貨郵行吞吐量32.4萬噸。機場的樞紐地位和強大功能，形成了發展臨空經濟的基本要件。

二是經濟基礎較好。雙流已連續11年位居四川省“十強縣”榜首，連續6年躋身全國“百強縣”，縣域經濟基本競爭力名列全國第44位?？h域經濟的快速發展，為生產要素的聚集和組合創造了條件，形成了發展臨空經濟的外部基礎。

三是產業發展成熟。近年來，雙流按照統籌城鄉發展的要求，高水平打造產業發展平臺，加快產業集中、集聚、集群發展。目前，以機場為中心、周邊2公里為半徑的臨空經濟發展區已初具雛形。同時，形成了以生物制藥、機械制造、電子信息、綠色食品、新型材料五大主導產業為支柱的縣域工業體系，一批具有臨空經濟屬性的產業已在機場周邊聚集并形成一定規模。另外，物流、商貿、金融、會展、旅游、總部、房地產等現代服務業和都市農業發展迅速，已形成三次產業快速、協調發展的產業發展格局。

四是區位和交通等綜合優勢突出。隨著成都中心城市向南發展，雙流已被整體納入成都新一輪城市總體規劃，將成為成都未來的南部新城。新的城市發展規劃，將更加有利于雙流吸納和承接成都中心城區產業輻射和轉移，加快城市建設和產業發展步伐，加速融入成都中心城市。

突出臨空指向，推動產業能級躍升

（一）強化臨空經濟的戰略方向，推動縣域經濟臨空化

一是明確臨空產業在縣域產業體系中的龍頭和主體地位。將發展臨空經濟作為“十一五”以及未來相當長時期產業發展的戰略重點，以臨空產業發展帶動非臨空產業升級為著力點，以臨空服務業、臨空制造業兩輪驅動為突破口，促進資源要素配置向臨空經濟重點區域、重點產業和重點項目傾斜，優化調整產業結構，促進三次產業協調互動發展。

二是高水平編制臨空產業發展規劃。在深入分析雙流臨空經濟的發展趨勢、市場前景和產業鏈關系等因素的基礎上，對發展臨空經濟的戰略定位、發展目標、重點任務、產業配套等進行系統策劃和規劃。構建以航空物流業、臨空服務業、臨空旅游業為先導，以臨空制造業、商貿流通業為主導，以都市農業、房地產、教育、文化等產業為基礎的新型產業體系。

三是加強政策引導。研究借鑒國內外國際機場的招商引資優惠政策，增強招商引資的針對性和實效性，著力引進一批知名航空公司和臨空經濟龍頭企業，帶動臨空產業集聚發展，打造臨空產業集群。在現有財稅優惠政策基礎上，設立“臨空經濟企業孵化基金”、“臨空產品開發基金”，鼓勵企業進行技術改造和結構調整，推動現有企業向臨空型企業配套和轉型，促進產業結構整體優化和能級提升。

（二）優化臨空經濟的產業布局，推動臨空經濟圈層化

一是依托空港，建設以機場為核心的臨空經濟功能區。強化“區港一體”的發展理念，增強機場對縣域經濟的帶動能力，大力發展航空工業及臨空商業、臨空商務

等配套產業，打造雙流臨空經濟的先導陣地和前沿堡壘。

二是功能互補，建設以三大產業發展平臺為主體的臨空經濟核心區。加快完善以省級重點經濟開發區西南航空港經濟開發區、成都國際性樞紐型園區成都航空物流園區和雙流縣現代商貿集中發展區為主體的“三大園區”的基礎設施，提高配套服務功能，與機場形成深層次綜合開發格局。以“三大園區

”為載體，突出招商引資的臨空指向，促進五大主導產業集中集約發展，加快光機電、新材料、食品、醫藥等優勢產業向新型臨空工業改造和轉型，延伸產業鏈條，打造臨空產業集群。

三是立足城市發展，建設以雙流北部城市組團為主體的臨空經濟配套區。要借鑒上海虹橋等地區發展“都市型臨空經濟”的經驗，立足“再造成都”，按照未來成都中心城區的標準，高起點、大手筆搞好城市發展規劃，在空間架構、產業布局、功能定位、建設檔次等方面全面對接成都中心城市。要以統籌東升、華陽“兩城”建設為龍頭，帶動西航港、九江、彭鎮、公興、黃甲、勝利、中和、正興、萬安等北部城鎮加快發展，提高東升、華陽兩大城市組團的整體承載能力，盡快承擔中心城區部分城市功能，為臨空產業及相關高端產業的集聚和發展創造條件。

四是立足區域互動，建設以雙流南部片區為主體的臨空經濟輻射區。按照“以特取勝、錯位發展”的思路，結合社會主義新農村建設和錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊“三走廊”的打造，大力發展特色農業、創匯農業、文化旅游、運動休閑、高檔住宅等臨空產業。

有效利用資源，提供發展重要保障

（一）積極對上爭取，充分利用政務資源

立足充分發揮雙流國際機場作為四川省、成都市聯系世界的橋梁、承接國內外產業轉移的平臺、培育新興產業的載體和展示對外開放形象窗口的作用，爭取省市將臨空經濟納入重大發展戰略體系，打破行政區劃限制，站在更高層面對臨空經濟發展進行系統研究，科學定位，統籌規劃，整體打造。

（二）加強與機場合作，充分挖掘機場資源

超越體制機制約束，加強與國家民航總局、機場集團公司的溝通和協商，與機場建立面向未來的全方位戰略合作關系，形成協調互動的發展模式。在規劃銜接、土地利用、產業政策、基礎設施、拆遷安置、社會福利等方面加強與機場的對接和配合，大力支持機場擴容提質。采取合作開發的模式對臨空經濟區進行分層開發，給予機場充足的發展空間和合理的開發權益，充分調動機場的積極性，促進機場與地方的深度合作和互利共贏。

（三）強化市場運作，充分借力市場資源

大力發展臨空經濟，迫切需要資金等市場要素的快速聚集，必須充分借力市場資源，運用市場手段促進資源要素整合利用，在更深層次、更寬領域加快市場化配置資源。靈活采取BT、BOT、T—BOD、特許經營權融資等方式，引進市場主體對臨空經濟發展區實行連片打造，配套開發，實現多渠道融資，專業化打造。

優化發展環境，增強可持續發展能力

（一）加快基礎配套，提高承載能力

按照“對接成都、統籌推進、適度超前”的原則，高標準、高水平推進基礎設施建設，提高發展承載能力。一是優化交通網絡。強化成都中心城區、雙流北部城市組團及“三大園區”相互間的交通聯系，著力優化產業聚集區、商務配套區、生活配套區路網結構，盡快形成城鄉一體、水陸空鐵立體互動的交通網絡，進一步實現與成都中心城區交通的全面接軌。二是完善能源體系。按照打造南部新城的要求，加快電力基礎設施建設，統籌推進岷江水廠二期、東山牧山供水工程及輸氣管網等基礎設施建設，積極爭取和保證能源儲備與供給，增強臨空經濟發展的能源保障。三是加快信息化建設。針對臨空經濟時效性、高效性的特點，加快通訊、電子信息網絡建設，盡快在臨空經濟功能區、核心區、配套區實現互聯網、通訊、有線電視“三網”融合，打造“數字雙流”，提高信息化服務水平。四是改善人居環境。在東升、華陽、西航港及“三大園區”等人口和產業密集區域，合理布局商業、公交、餐飲、健身、娛樂等生活設施，提高區域綜合配套功能，著力打造一流人居環境。

（二）提高服務水平，改善投資環境

深入推進規范化服務型政府建設，優化行政許可服務流程，提高服務質量和效率，開通臨空產業發展“綠色通道”，實現“一條龍服務”，滿足企業高質量、高效率、全方位的公共服務需求。組織聘請有關專家組成智囊團隊，深入研究國內外臨空經濟的理論發展與實踐動態，結合雙流實際提出切實可行的決策建議，為發展臨空經濟提供科學指導。準確把握時代脈搏，主動順應發展潮流，充分發揮空港優勢，大力發展臨空經濟，一座現代化的“中國西部航都、成都南部新城”將在雙流大地崛起。

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