第一篇：努力提升基層民主治理法治化水平(定稿)

依法加強和創新基層群眾自治 努力提升基層民主法治化水平

尊敬的XXX書記、各位領導、同志們：

自法治XX建設活動開展以來，我局堅持把加強和創新基層群眾自治、努力提升基層民主法治化水平作為全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點，堅持“以人為本、全程服務”理念，始終把發揮群眾“主角職能”、凸顯群眾“主體地位”作為基層群眾自治和基層民主法治化的根本出發點，緊緊扭住“調動群眾主觀能動性”這個關鍵，以破解“群眾參與度低、參與不深入、參與效果不理想”問題為導向，以“1355”群眾自治體系建設為契機，指導各村（社區）全面開展民主決策、民主管理和民主監督實踐，依法依規建立和完善村規民約（居民公約），進一步完善了村（居）務公開機制和監督機制，實現村（居）民自治制度體系化、規范化、法治化，切實提升我市基層民主法治化水平。根據《法治XX建設2014年工作要點》責任分工，現將民政牽頭工作任務開展情況匯報如下：

一、依法依規制定村規民約（居民公約），切實保障村（居）民的參與權

村規民約（居民公約）是實現村（居）民“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督”的重要形式，是實施依法治理、加 1 強基層法治教育和“法律七進”的重要途徑，是推行村（居）民自治、依法治村（社區）的有效載體。今年8月，我局印發了《關于學習推廣“XX經驗”進一步完善村規民約（居民公約）的通知》（XXX〔2014〕2號），要求各村（社區）要嚴格依法依規修訂完善村規民約（居民公約），實現基層議事從“獨斷”到“民主”，確保村（居）民的參與權。一是強調合法性。在村規民約（居民公約）修訂完善中始終堅持合法的原則，做到不與黨的方針、政策和國家的法律法規相抵觸。堅決杜絕在私分集體財產、侵害少數村（居）民合法權益、男女不平等、違反計劃生育等方面以假借多數人的意愿成為大家共同遵守規范的情況。二是嚴格程序性。各村（社區）通過“自上而下”（先擬訂初稿，再反復征求村（居）民意見）和“自下而上”（先廣泛征求村（居）民意見，再擬定初稿）兩種方式進行修訂完善，但無論采取“自上而下”，還是“自下而上”的做法，都堅持做到“幾上幾下、反復修改”，充分吸取村（居）民意見和建議，形成的村規民約（居民公約）草案初稿，由鄉鎮政府（辦事處）嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》、《四川省〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉實施辦法 》的規定進行合法性審查形成草案后，再由村（居）民會議或村 2（居）民代表會議討論通過，并報鄉鎮政府（辦事處）備案。三是突出針對性。村規民約（居民公約）的修訂完善堅持結合本村（社區）實際，按照從實際出發和便于執行的原則，充分考慮本村（社區）的自然歷史狀況、風俗習慣、群眾的文化素質等方面的因素，語言杜絕高大上，不做大而籠統的表述，將其轉換為老百姓平時說的語言，努力做到通俗易懂、文字簡潔明了、形式生動活潑、內容切合實際，具有針對性。四是強化操作性。村規民約（居民公約）制定之后，堅持有約必依，一視同仁，村規民約（居民公約）既約束了村（居）民，更約束了村（社區）干部；既具體明確了村（社區）干部行使權力的邊界，又具體明確了村（社區）干部應履行義務。對于違反村規民約（居民公約）的村（居）民，通過說服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執行村規民約（居民公約）的正能量。對于構成犯罪的事件，及時交由司法機關認定處理，堅決杜絕以村規民約（居民公約）代替法律的情況發生。今年，全市XX個村、XX個社區通過“工作準備、宣傳動員、征求意見、討論修改和表決通過”五個階段對村規民約（居民公約）進行了全面修訂和完善。如，XXX村通過修訂和完善村規民約，引領該村從“第一落后村”變成了“后勁十足村”，贏得了廣大群眾的一致認可，中國法制日報、四川日報等媒體對其進行了深入宣傳 3 報道。XXXX村以單元“一事一議”方式抓基礎設施建設，實現了硬化道路“家家通”。XX社區與XXX“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創、活動共辦”經驗在全國推廣。

二、完善村（居）務公開機制，切實保障村（居）民的知情權

建立了全市村（居）務公開統一目錄，并指導各鄉鎮政府（辦事處）依法規范了村（居）務公開的形式、時間、程序和內容。堅持做到“事前、事中、事后”全程公開，有條件的村（社區）利用網絡或手機短信等多種渠道拓展公開形式。堅持把財務公開作為村（居）務公開重點，實現村（居）務公開從“單項”到“多項”，切實保障村（居）民的知情權。一是公開內容堅持全面真實。我們以村（社區）經濟社會發展規劃、年度工作計劃及執行情況、年度財務計劃及集體經濟收益及其經營管理情況、村（社區）經濟和社會發展規劃、重大決策情況和經濟實體運行情況，低保、優撫、計生、土地等為主要內容。對凡是群眾關注的、敏感的熱點問題和與群眾利益相關的重要問題都納入公開范圍進行全面公開。各村（社區）的重大事項以個案形式，做到一事一公開，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果。在全面公開的基礎上，堅持突出財務公開這個重點，以財務公開的全面性和正確性切實提升村（居）務公開實際效果。二是公開程序堅持規范有序。凡涉及重要村（居）務的，首先 4 要將有關的法律法規政策依據、收費標準、上級下達任務等告知群眾。在公開前，由有關專職人員提供詳細準確的材料，由村（社區）分管干部進行初審，再由負責村（居）務公開的同志組織審查核實，在財務問題上邀請村（居）民監督委員會參加并聽取意見，經鄉鎮政府（辦事處）經管站審核認可后再實施公布，并做好會議記錄。公開后，主動接受群眾查詢，回答群眾提出的問題，及時糾正公開中出現的錯誤。三是公開時間堅持按時不誤。我們要求各村（社區）一年不得低于4次進行村（居）公開，堅持定期公開與不定期公開相結合。凡群眾特別關注的事情，集體經濟承包情況和宅基地發放情況以及臨時發生的重大事件做到隨時公布；需群眾參與決策的事情，做到事前公開；需群眾參與管理的事情，做到事中公開；發生重要資金使用、重要建設項目等，做到把使用的運行過程、實施結果，在“事前、事中、事后”各個階段公開，做到讓群眾了解和監督事情的全過程。四是公開紀律堅持權責統一。我們指導鄉鎮政府（辦事處）建立問責制度，對不履職或履職不到位的村（社區）干部，情節輕微的進行批評教育、責令書面檢查并限期整改，整改情況也及時向群眾公開；情節嚴重造成重大損失或惡劣影響的，屬村（社區）黨組織成員的要調整工作崗位、并依法予以免職或給予紀律處分，屬村（居）委會成員的依法終止或罷免職務；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。今年，全市各村（社區）建立了固化公開陣地1256個，面對面向群眾公開村 5（居）務信息33.6萬條次，召開村（居）民會議和村（居）民代表會議將有關事項和賬目公開，發放13.6萬份明白簿、公開卡等樣式的圖表、小冊子到村（居）民小組和村（居）民手中。通過多形式的村（居）務公開，確保了村（居）民知情權。如，XXX村對土地入股保底分紅每人每年1000元的分配方案進行公示，激發村民積極性，目前該村93%的土地已轉入XX農業集團公司。

三、依托村（居）務監督委員會，切實保障村（居）民的監督權

以建立健全村（居）務監督委員會運行機制為契機，切實保障村（居）務監督委員會在村（社區）黨組織領導下、在鄉鎮政府（辦事處）指導下，獨立行使監督權，增強民主監督的剛性，實現群眾監督從“被動”到“主動”，切實保障村（居）民的監督權。一是明確監督職責。明確了各監委會對村（居）民會議和村（居）民代表會議決議、重大事項民主決策、村（居）務公開和民主理財、村（社區）各項收支、集體土地征收征用、工程項目招投標等村（居）務管理執行情況的監督職責。主動收集并認真受理村（居）民的意見建議，及時向村（社區）黨組織和村（居）民委員會反映村（居）民對村（居）務管理的意見和建議。二是明確監督權力。明確知情權，監委會主任是黨員的列席村（社區）黨組織會議，監委會委員列席村（居）委會議，及時了解掌握村（居）務的決策和管理執行情況。明 6 確質詢權，監委會可對村（居）務事項和村（社區）干部履職情況開展詢問質詢。明確審核權，監委會行使對村（居）務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行審核權力。明確建議權，監委會對村（居）民委員會的決定有原則性不同意見時，可建議提請村（社區）黨組織或協助召開村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。三是規范“三資”監督。全市各村（社區）監委會在加強對村（居）務決策、村（居）務公開和村（社區）建設項目監督的基礎上，進一步明確了對村（社區）集體“三資”管理監督的范圍。村（居）務監督委員會參與制定本村（社區）集體的財務計劃和各項財務管理制度。對財務支出事項，由村（居）務監督委員會按月或按季進行審查。未經村（居）務監督委員會審核蓋章的票據，鄉鎮政府（辦事處）農經站不得入賬。村（居）務監委會對村（社區）集體投資經營情況和集體土地房屋、山林、礦產等資產、資源處置情況實行全過程監督。全市村（居）務監督委員會充分發揮了監督職能，在XX村、XX個社區干部屆滿審計中，未發現“三資”流失。

尊敬的XX書記、各位領導、同志們，我們深刻的認識到，加強和創新基層群眾自治、提升基層民主法治化水平是推進“自治體系和自治能力現代化”的關鍵所在，是全面深化改革、全面推進依法治市的重要著力點。下一步，我們將認真貫徹落實本次會議和李江書記的重要講話精神，更加充分地激發好、保護好、運用好基層群眾自治積極性，努力在XXX建設XX經濟文 7 化生態強市、我市建設“XXX”的宏偉事業中走出一條更加創新、更具特色、更富活力、更有成效的基層社會依法治理之路。

第二篇：推行村級民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村級民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鮮族鄉委員會

**朝鮮族鄉黨委在市委組織部、市民政局、市農委的指導下，遵照市委提出的“抓基層、打基礎”目標要求，按照**市村級組織工作規則，引導全鄉各村全面推行“黨支部領導、村代會決定、村委會實施”的村級民主治理新模式，使“兩委”班子關系更加協調，干群關系進一步融洽，村務管理水平明顯提高，民主化、制度化和規范化的程度更加規范。全鄉現已有9個村完成村級民主治理新模式推行工作，推行面達82%，運行良好。

一、抓宣傳，提高廣大群眾對推行村級民主治理新模式重大意義的認識

各村分別召開黨員、村民代表聯席會，學習貫徹上級有關文件，學習河北青縣新模式經驗。組織黨員、村民代表入戶發放宣傳單，向群眾講解推行新模式的意義。利用廣播、宣傳欄等進行多層次、全方位的深入宣傳，使廣大黨員、群眾充分認識到推行村級民主治理新模式是改善農村黨組織的領導方法，鞏固黨的領導核心地位的有效途徑，是保障村民能夠經常有效地行使決策、監督權力的重要措施，是強化村委會管理村政村務的權力和責任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加強農村基層民主政治建設的必由之路。通過讓干部群眾深入了解推行此項工作的重要意義，為推行新模式奠定了良好的思想基礎，二、抓試點，為新模式的全面推行打樣示范

在市委組織部的指導下，按照先易后難的原則，選擇了村黨組織凝聚力、戰斗力和號召力較強的北拉古村，在全市率先推行了村級民主治理新模式，通過宣傳動員，深入農戶征求意見，與農戶簽訂“村民授權意見書”等一系列程序，于3月31日，召開北拉古村村代會成立大會,宣布村代會成立,會上采取鄉黨委等額提名，村代會成員無記名投票的方式,推選出北拉古村村代會主席。同時，由新當選的村代會主席提名，村代會成員舉手表決的方式，推選出北拉古村村務公開監督小組，村民主理財小組，并當場向村代會成員頒發了村代會成員證書及村代會成員名章。會后村代會主席主持召開了村代會第一次會議，按照村代會議事規程，研究討論通過了北拉古村2007年新農村建設各項事項。在此基礎上我鄉指導中興村，嚴格按照村代會成立程序，于4月26日成立了村代會，并組織除北拉古村以外9個村支書進行了現場觀摩。以上兩村的新模式試點工作的開展，為全鄉以及全市各村新模式的推行起到了良好的試驗示范作用。

三、抓培訓，確保村級民主治理新模式全面推行

為了確保全鄉各村新模式的順利推行，各村正確掌握推行村級民主治理新模式程序，我鄉于7月份請市委組織基層組2名同志，對11個村黨支部書記進行了專題培訓，使各村全面系統的掌握了推行新模式的規程，之后鄉黨委組成工作組，深入到其余9個村進行了調研，經黨委會研究決定除南拉古、紅旗兩村因支書是鄉下派外，其余7個村全面推行村級民主治理新模式，截止9月份共完成9個村新模式推行工作。全鄉新模式推行面達82%。

四、抓運行，確保村級民主治理新模式取得實效

實行村級民主治理新模式，目的是進一步加強農村黨組織的領導，保障村民民主權利，規范村委會施政，推進農村民主政治建設。鄉黨委針對村級民主治理新模式運行工作，對各村下派了指導員，指導村級新模式運行，指導中做到指導不領導，幫辦不包辦，使村級民主治理新模式取得了實效。一是激發了村級組織活力。把黨的領導有機融入到村民自治體制框架內，農村黨組織的工作活力明顯增強，創造力、凝聚力和戰斗力得到較大提高。目前，全鄉推行新模式9個村中9名村支部書記全部當選村代會主席；98名黨

員當選村民代表，占村民代表總數的32.7%。二是轉變了村黨組織作風。村黨組織帶領群眾干事創業勁頭更足，更加注重民主，關注民生，積極為群眾辦實事、辦好事，得到了群眾的擁護和支持。北拉古村今年新農村建設，投資316萬元，整修了村級活動場所、修建1800延長米村內水泥硬質路、新建了3處休閑廣場，并規劃建設了12萬平方米對俄蔬菜出口基地，受到群眾擁戴。三是增強了干部自律意識。“黨支部領導、村代會決定、村委會實施”的村治結構，有效建立起職責明確、權限明確的村級組織分權制衡機制，使權力運行始終處于民主監督的環境中。石頭溝村、拉南村在今年“六位一體”建設中，北拉古村、紅星村等在新農村建設中全部成立監督小組，對工程建設全過程進行監督。有效遏止和預防了農村干部專斷專權、以權謀私等行為的發生，農村干部自律意識明顯增強。四是促進了社會和諧。新模式運行后，“兩委”分工明確，村務全面置于村代會成員的監督下，村務透明度更高，工作更加理順，“兩委”關系更加協調。同時，實行新模式進一步擴大了基層民主，密切了干群關系，并有效消除了不穩定因素。現在，村民一心一意謀發展的多了，扯皮、搗蛋、上訪的少了，在全村上下形成了共建新農村的和諧氛圍。

第三篇：專題黨課：努力提升工作指導和自身建設法治化水平

專題黨課：努力提升工作指導和自身建設法治化水平

今天由我為大家授課。習主席指出：“上行下效，上梁不正下梁歪。領導干部要自覺培養法治思維，帶頭尊法學法守法用法。”因此，無論是黨的組織，還是黨員干部，都要秉持法治信仰和法治思維，剛性執行成文的法律法規，自律遵循不成文的規矩要求，自覺、嚴格地尊法學法守法用法，在敬法畏紀、遵規守矩上作好表率，努力提升工作指導和自身建設法治化水平。

歷史和現實表明，黨的領導和法治的關系是法治建設的核心問題。為什么說法治是加強黨的領導的必然選擇呢?這是執政興國的內在規律。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。一個先進的政黨，必然是依法執政的政黨。加強黨的領導必須依靠社會主義法治，法治是黨實現治理能力現代化的重要支撐，是黨長期執政的可靠保證，是黨攻堅克難的有力武器。我們黨善于通過法定程序把黨的意志主張變成國家意志，注重科學執政、民主執政、依法執政，注重推進國家治理體系和治理能力現代化。建國初期，黨領導制定頒布了《婚姻法》、“五四憲法”等一批重要法律法規，為國民經濟的迅速恢復和新生政權的鞏固提供了有力的法治保障。當前，黨和國家面臨改革發展的艱巨任務、矛盾風險的嚴峻挑戰，如反恐維穩、民生改善、社會保障、生態環境保護、食品藥品安全等，這些都需要運用法治思維和法治方式，積極通過立法、執法、守法來解決，對實踐證明行之有效的一些制度做法也要及時上升為法律。這是鞏固政權的可靠保證。黨的領導是唯一核心，任何試圖削弱或者離開黨的領導的想法都是錯誤的。如果照搬西方政治制度，放棄黨的領導，法治建設也只能是死路一條。一直以來，意識形態領域斗爭尖銳激烈，西方敵對勢力極力宣揚“三權分立”“司法獨立”，總拿法治熱點和司法個案說事，其險惡用心就是抹黑黨的形象，否定黨的領導，顛覆社會主義制度。社會上也有些別有用心的人故意把黨和法對立起來，宣揚“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大?”這是他們的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從法治問題上打開缺口、蠱惑群眾、搞亂人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，“香港占中行動”也可以說是西方敵對勢力對我進行顏色革命的“試水”。習主席在中央政法工作會議上深刻指出，各種敵對勢力最想奪取的就是我們的槍桿子、刀把子，要加強和改進對政法工作的領導，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中；他還針對衡陽和南充破壞選舉案指出，這是在挑戰黨和國家的政治底線，如果人大選舉、黨代會選舉都這么干，我們的根本政治制度、黨的領導不就名存實亡了嗎?我們必須從鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎的高度，來認識法治建設問題。這是制度治黨的根本途徑。在構成法治中國大廈的“4+1”“五大支柱”中，“4”就是指完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系，“1”就是指完善的黨內法規體系。四中全會《決定》明確提出，黨規黨紀嚴于國家法律，要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理。針對當前黨的建設中存在的問題，習主席反復強調要全面從嚴治黨，推進反腐倡廉制度建設。四中全會《決定》提出的“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系”，就是制度治黨的實際舉措，體現了我們黨勇于和善于自我凈化、自我革新的法治自覺。

如何以上率下，開創機關黨員干部尊法學法守法用法新局面?我的體會有以下幾點：

一是要牢固樹立法治信仰。法治信仰是厲行法治的基石，只有信仰法治、崇尚法治，才能形成法治思維、運用法治方式。法治信仰與政治信仰是一致的，與嚴守政治紀律、政治規矩也是一致的。習主席在中紀委五次全會上深刻闡述的黨的規矩的4個方面，本身就包含著黨紀、國法和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。樹立法治信仰，首先，心中要有法。通過學習法規、掌握法理，真正從思想上認識到法規的神圣、權威，我們只有依法辦事的義務，沒有高于法規之上的權力，自覺把法規作為最高行為準則，確立起法律至上的現代理念、于法有據的規則意識、奉公守法的良好習慣。其次，心中要畏法。認識到法規是嚴肅的、剛性的，無論是誰都必須嚴格遵守，守法一生平安，違法必受懲罰。我們要自覺把法律法規作為高懸的利劍，始終懷有敬畏之心，堅決消除特權思想，不做特殊黨員，不當特殊干部，任何時候都不踩紅線、不越底線、不碰高壓線。再次，心中要尚法。認識到法規是科學的、管用的，尊重法規就是尊重科學、尊重規律，依法辦事效率就高、矛盾就少，自覺把遵紀守法當作一種習慣來養成，作為一種生活方式來堅守，做到篤信而深厚、虔誠而執著。

二是要注重培育法治思維。培育法治思維帶有根本性全局性長遠性，各級機關尤其要作表率、當樣板。我們要深入學習領悟習主席關于法治建設的一系列重要論述，全面系統地學習國家憲法法律、黨章黨紀黨規以及各項規章制度，持續打牢法治思維的認知基礎，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是于法有據。深入貫徹習主席關于“凡屬重大改革都要于法有據”的指示精神，在想問題、作決策、辦事情的全過程，不僅要考慮要不要干，更要考量能不能干，把合法性作為優先選項，經常與政策法規對表糾錯，有明文規定的按規定辦，規定不明的加強請示報告，有悖于政策法規的堅決不辦。特別是要處理好法、理、情的關系，善于用法治思維把法理、事理、情理統一起來。二是行事有序。從法律層面講，程序正義是實現實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標，兩者相輔相成。程序的重要性在于它維護機會公平、中立公正的內在價值。只有運用法治思維把實體正義與程序正義結合好，才能讓大家切實感受到公平正義就在身邊。我們機關平時辦文辦事，程序問題非常重要，有的事結果對了但程序不對，也是不行的。三是依法用權。領導干部手中的權力，是黨和人民賦予的，是法律法規授予的，只有在法治軌道上陽光運行，才能正確履行職責，防止公權私用。有的同志認為自己職務低、權不大，沒有條件以權謀私，也不可能出什么大的問題。實際上“小官巨貪”的現象不是沒有，2012年2月國家級貧困縣江西省鄱陽縣財政局經濟建設股股長李華波伙同他人，侵吞9400萬元基本建設專戶資金，數額之大、令人震驚。無論權力大小，在權力誘惑面前，任何人都不具有天然的免疫力。我們履職用權，關鍵要把“權從哪里來、應該怎么用”這個核心問題想清楚、弄明白，謹守權力邊界，拉好“權力清單”，自覺依法用權、秉公用權、審慎用權。

三是要善于運用法治方式。從工作實踐看，應重點抓好三個方面：一是要依法決策。近年來，工程建設、基礎設施改造等，經費投入多、質量標準高，依法決策尤其重要。在研究決定重大問題時，一定要按照議事先學法的要求，堅持原則、把握依據、嚴格程序，堅決防止靠經驗決策、不按程序決策和違規決策等不良傾向。二是要依法指導。機關依法指導，基層才能正常運轉，否則，就會造成基層疲于應付，處于無序狀態。要自覺依據法規制度規范會議、下發文電、部署工作，按級實施抓建，規范檢查督導，不能侵權越位、制造忙亂，不能脫離實際、層層加碼，防止超出實際承受能力和隨意性，讓基層無所適從。三是要依法落實。作為黨員干部，一定要把依法落實作為重要職責和基本領導方式，不管抓什么工作，都要以法規制度為準繩，切保持單位工作、生活的正規秩序，真正使各項工作納入依法落實的軌道。

四是要切實強化法治監督。機關厲行法治，必須要有強有力的監督問責，警示鞭策各級牢固樹立紀律和規矩意識，自覺守紀律、講規矩。一是要堅持嚴字當頭。始終以“零容忍”的態度執法執紀，決不姑息、決不手軟，不留“暗門”、不開“天窗”，一把尺子量長短，對上對下都要嚴，嚴肅查糾違紀違法的人和事，讓違法者付出應有的代價，讓其他人從中受到警示，形成不敢違、不能違、不愿違的法治環境。二是要突出監督重點。從以往的教訓看，管人管錢管物等部門、行業和單位，往往是違法違規問題的多發地，我們要把這些作為重點，高度關注、緊盯不放，加強檢查監督，精準發力見效，及時糾偏正向，嚴防問題發生。三是要構建嚴密體系。要嚴肅黨內政治生活和組織生活，堅持以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律約束黨員干部，常拉袖、勤提醒，使大家心有所畏、言有所戒、行有所止。各級紀檢、審計等部門要充分發揮職能作用，實現檢查監督的常態化、制度化，形成監督的合力和權威。要暢通群眾監督渠道，大力推行事務辦事公開，形成嚴密有效的監督體系，開啟全天候“探照燈”，防止出現法外之地、法外之人、法外之事，切實形成崇尚法治、厲行法治的新常態。

第四篇：關于如何提升基層信息化水平

關于如何提升基層信息化水平

促進工商效能建設的幾點思考

在工商行政管理事業不斷發展過程中，信息化建設對于工商行政管理工作，尤其是基層工商行政管理工作的重要性也日益凸顯。現結合實際，就如何推進基層工商所信息化建設步伐，提高基層工商人員的信息化應用水平，實現工商行政管理工作信息化辦公，談幾點具體看法：

一、當前基層信息化應用中存在的問題

雖然我省工商系統的信息化應用水平相對較高，但是目前工商行政管理事業已經轉入提高綜合監管效能方向來，由于目前工商系統的人員的年齡的老化，而新生力量比較薄弱，并且工商系統基層干部、職工的來源主要來自上世紀八、九十年代進入工商系統的人員和軍轉干部，基層工商人員的信息化應用水平遠遠跟不上形勢發展的需要，主要表現在：

（1）思想認識程度不夠，信息化應用人才缺乏。

一些基層干部職工特別是一些基層領導在信息化應用工作的重要意義認識上存在誤區，信息化應用能力低。有的干部只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的干部打字不熟練，錄入信息慢，工作效率低。軟件應用主要依賴于個別信息化應用水平稍好的同志，信息化應用水平普遍性不高，影響了信息化效能的發揮和信息化工作的深入開展。

（2）信息應用層次低，數據錄入質量有待提高。

目前干部職工使用電腦打字、在網上瀏覽信息的多，進行網上辦案、網上辦公的人少。信息化應用處于傳遞文件、查看信息、發放執照等相對較低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，信息的預測預警和服務決策功能得不到有效發揮和利用。在業務軟件的具體操作過程中，流程操作不夠規范，數據錄入不完整，不及時，甚至錄入數據與實際業務數據不符，影響了工商數據的可靠性。

（3）信息工作平臺不完善，軟件推廣尚需上下協作。省市局開發的綜合業務管理系統雖然已經覆蓋了全部工商系統的各項業務，但還在完善之中，各業務科室在推廣應用軟件過程中，對基層工商所的指導太少，特別是信息軟件的使用培訓不夠系統，關鍵數據沒有制定統一的執行規范，基層工商所對軟件存在的問題總結上報的少，不能及時反饋省市局進一步改進，局機關科室與工商所之間信息溝通少，協作性還需要加強。

三、推進信息化建設步伐，提高基層信息化應用水平的建議

要解決這些問題，主要應當從如下幾個方面入手：

（1）加強組織領導，提高思想認識。近年來，信息化建設一直被省市局列為一把手工程，我局局黨委也高度重視信息化建設，無論是從硬件投入，還是軟件推廣，都對信息化工作給予了大力支持。局黨委成員以身作則，帶頭應用業務

軟件，特別是公文審閱，非涉密文件完全實現了網上傳閱，起到了很好的示范作用。但在信息化的發展過程中，基層所的部分負責人對信息化建設的作用與重要性認識不夠，缺乏學習意識，信息化應用水平處于明顯薄弱的狀態。目前，能夠熟練操作計算機的副分局長以上領導比例偏低，部分分局長只能收看公文通知，其它信息業務全部需要分局內其它人員進行操作。此外，工商系統業務軟件開發時都是按照業務流程分權限操作，所以部分負責人將自己的帳號交由普通人員進行操作，核準權限的嚴肅性得不到保障。因此，需要成立各單位負責人參加的信息化建設領導小組，統一領導和加強信息化建設工作，將一把手工程深入到工商所。工商分局長應當以身作則，不但自己要自覺加強信息化知識的學習，帶頭應用業務軟件，還要加強全分局干部職工的思想教育，使全分局干部職工充分認識到信息化的重要性和必要性，迅速完成了從“要我學”到“我要學”的思想轉變，將信息化與日常工作結合起來，切實讓信息化帶動全分局綜合監管水平的提高。

（2）強化應用學習，提高應用能力。一是強化培訓，以教帶學。大力開展信息化練兵，把提高干部職工的信息化素質作為推進工商工作的重要環節抓，充分利用工作閑暇時間舉辦信息化應用培訓班，以面對面的教學方式對接受能力弱、基礎技能差的干部職工進行幫助，答疑解惑，使他們在最短時間“入門”，提高學習計算機基礎知識和應用技能的能力。二是結對幫扶，以“熟”帶“生”。繼續加強計算機網絡管理員隊伍建設，讓網絡管理員成為微機操作的熟手，擔任本單位信息化建設“小教官”，通過定人、定責、定措施的方式，讓“熟手”與“新手”結對幫扶，互幫互學，并實行捆綁考核，充分調動干部職工互助互學的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學的良好氛圍，促進工商分局信息化應用技能的整體提高。三是豐富網上培訓內容，做到有問必有答，有答必講清，組織廣大干部職工開展在線學習活動，認真進行日常自學，把學習當作一種責任和習慣，切實提高自己的信息化應用水平。四是信息中心和業務軟件推廣應用責任科室應當加強對工商分局的巡回現場指導，針對各工商分局存在的實際問題，共同研討解決方案，切實做到查漏補缺，督促提高。

（3）加強制度建設，健全工作機制一是進一步貫徹落實業務軟件推廣應用責任制，相關科室要切實負起牽頭責任，認真抓好落實，加強與基層工商分局的溝通與協作，對每個軟件的推廣使用，上級業務科室都要工商分局提出明確的要求和操作規范，真正將“誰登記、誰錄入，誰巡查、誰錄入，誰年檢、誰錄入，誰處罰、誰錄入，誰作為、誰錄入”和“誰錄入、誰負責”的原則落到實處，完善信息采集、錄入工作機制；強化基層負責人對信息的分析研判能力，建立以

信息化指導監管的應用機制，做到監管有的放矢和效果反饋，切實把信息轉化為戰斗力；建立軟件推廣應用的考核機制和反饋機制，明確信息中心、業務科室和工商分局的責任，不定期的對軟件推廣應用情況進行通報，對遇到的問題進行匯總上報，以便上級局進行軟件修改。對信息化應用程度高、工作突出的單位及時通報表彰，對成績突出的個人予以獎勵，通過表彰先進，激勵后進，推廣工作中的新亮點、新突破，加快信息化整體推進速度。只有這樣，才能保證工商基層信息化建設朝著一體化、標準化、規范化方向穩步推進，使新時期工商信息化建設實現跨越式發展，從而提高以信息化帶動工商系統的整體效能的提升。（角斜分局盧曉兵）

第五篇：提升基層社會治理水平典型經驗做法

提升基層社會治理水平典型經驗做法

今年以來，*按照“立足當前、著眼長遠、總體規劃、分步實施、先易后難、試點先行”的工作思路，探索構建了“九個一”縣域社會治理共建共治共享支撐體系，至此，排查主要靠“腳”、統計主要靠“表”、監測主要靠“問”的“人海戰術”被現代化的社會治理模式替代。“將*建成全省乃至全國基層社會治理體系和治理能力現代化標桿示范縣”目標不是空談。

一個保障。即堅持黨的全面領導。*以黨建引領為首位，成立以縣委書記，縣長為組長的基層社會治理體系和治理能力現代化建設領導小組，下設綜合協調、技術支持、項目建設、后勤保障四個職能組。以精準對接群眾需求為路徑、以網格化服務為抓手、以深化改革為動力、以共建共治共享為導向，健全完善了黨w領導、zf負責、民*主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系。

一個團隊。即組建基層社會綜合治理團隊。建設一支集政法干警、綜治維穩隊伍、鎮干部、村（社區）干部、律師、專兼職輔警、專兼職網格員、調解員、社會群團組織等多元多專多能的社會綜合治理團隊，實現職責明晰、統籌協調、人員整合、分類保障、橫縱貫通、上下聯動。

團隊將重點推進革命化、正規化、職業化、專業化建設，培養一批政治合格、業務精湛、勇挑重擔的政法基層社會治理青年骨干力量。

重點推進“一村（社區）一輔警”警務工作模式，對全縣*個城鎮社區配備一名專職輔警、*個村配備一名兼職輔警，協助轄區開展平安建設工作，實現“治安防范到位、信息采集到位、矛盾化解到位、法治宣傳到位、服務群眾到位”。

重點推進網格化聯動聯情服務管理，吸納大中專應往屆畢業生、鄉賢能人、社會治安積極分子、平安志愿者、基層黨員干部、退役軍人、優秀農民工等作為專兼職網格管理員，實現“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位、特殊人群管理到位”。

重點推進公共法律服務體系建設。在總結法治扶貧經驗基礎上，選優配強*名法治輔導員，把加強和改進鄉村社會治理作為主要任務，開展普法用法護法宣傳。充分發揮司法所功能作用，推進法治文化陣地建設，建設覆蓋城鎮、便捷高效、均等普惠的現代化公共法律服務網絡。著眼村（社區）法律服務，配備法律顧問，開展“以案說法”活動，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。一個陣地即規范建設縣、鎮、村三級綜治中心。縣綜治中心總占地面積*平方米，計劃分兩期實施，其中一期投入*余萬元，已完工并投入使用，建設任務為縣級指揮中心、數據中心規范化建設和*個鎮、*個社區和*個重點村綜治視聯網平臺建設。

綜治中心集監控研判、指揮調度、聯合會商、綜合服務為一體，設置群眾接待室、矛盾糾紛調解室、監控研判室、社會心理疏導室、聯合指揮室、辦公區、多功能會議室等*余個區域。特別是多功能會議室的現代化辦公會議系統和硬件設備為應急聯動指揮調度提供了科技支撐。財政專項投資*萬余元新建獨立變壓器為綜治中心智慧大腦提供用電保障。

一個機構。即設立*基層社會綜合治理指揮服務中心（簡稱*綜治中心）。整合原有的各中心、平臺全部或部分職能職責，新融入綜治中心職能職責，融合形成綜治維穩、黨建扶貧、應急指揮、調度協調、輿情管控等相關職能。成立由縣委政法w直接領導下的實體化、實戰化、聯動化基層社會綜合治理指揮服務中心，實現重點工作聯動、突出問題聯治、服務管理聯抓的實戰化、扁平化、合成化的效能。

一個網治。即構建“*”基層社會綜合治理全科網格作戰體系。將現有綜治網格擴展為覆蓋基層主要工作的大聯動、微治理全科網格，建設基層社會治安綜合治理網格化服務管理“*”（即一個網格總長、一個網格副總長，一個網格總長辦公室主任，縣、鎮、村、組四級網格長）領導指揮體系，實現“一網鋪開、一網多格、一格多員、多員聯動”的網格化模式。

全縣*個鎮*個城鎮（社區）*個村劃分為*個網小格，設計作戰體系“社會治理一張圖”管理系統，分層分級精確管理網格內人、事、地、物、情，減少重復采集和重復上報，為基層人員減負。

一個平臺即打造全域可視指揮調度平臺。平臺采用“*+*”模式整合建設為大整合、高共享、深運用的全域可視智能指揮調度平臺。“*”即*大信息基礎平臺，含維穩綜治、心連黨建服務、公安*指揮、智慧城市管理、應急指揮調度平臺；*即為預留接口，可統一標準、按需融入的平臺或拓展的運用模塊，打造“信息研判+協同聯動+應急指揮”的可視智能應急指揮體系。一套“高速暢通”的網絡傳輸系統、一套“全域可視”的視頻監控系統、一套全縣貫通“協同可視”的視頻會商系統、一套直達一線“調度可視”的可視化調度系統將在該平臺上全部呈現，實現縣、鎮、村三級綜治中心應急資源、人力資源可視化管理，對各級各類突發公共事件應急管理的統一協調指揮。

一個門戶。即打造集政務服務和指揮調度等為一體的“*·心連網”APP。將“心連網”平臺全面升級，推出包括“*·心連網”“*”APP、社區服務公眾號和服務熱線等，集辦事服務、生活繳費、新聞資訊、醫院掛號、旅游景點、醫保查詢、違章查詢、政策咨詢、個人信息登記和查詢、網格信息、問卷調查等服務板塊為一體，群眾也可通過“*”APP反映身邊各類事件、問題或建議，工作人員將處理結果及時回復。

一個機制。即建立基層社會治理“三治”（自治、法治、德治）融合居民積分管理機制。發揮自治強基、法治保障、德治教化作用，用積分制管理機制，提高村（居）民、單位組織自我管理、自我學習和自我約束的能力。“三治”融合積分管理對象為縣域*周歲以上常住人口、各級各部門、各企事業單位，均以*分為基礎賦值。根據正面清單和負面清單的細化內容，每項內容制定評判標準、審核流程、獎懲規則，在管理系統自動生成積分，并通過手機短信提醒當事人（可通過APP查詢）。積分累計到一定數量后，可通過積分兌現物資獎勵或給予現金獎補等激勵；積分扣除到一定數量后，將在管理系統和APP上公示人員和單位名單并受到一定限制，以增加守信紅利和提高失信代價，從而創新基層社會治理的方式手段。