第一篇：自然資源資產(chǎn)審計仍需不斷探索

自然資源資產(chǎn)審計仍需不斷探索

近期，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。這是貫徹落實十八大《報告》、十八屆三中全會《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要部署。保護和保全自然資源資產(chǎn)，是國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)審計是加強國家和地區(qū)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，是加強各級黨委和政府及其主要負責人履職情況監(jiān)督的重要手段。不可否認，自然資源資產(chǎn)審計仍然是一個新生事物，需要在理論和實踐層面不斷探索、創(chuàng)新。

一、什么是自然資源資產(chǎn)審計？

所謂自然資源資產(chǎn)審計，是指各級審計機關(guān)對同級或下級政府在本地區(qū)自然資源資產(chǎn)保護和保全、保值和增值、配臵和分配等方面履行相關(guān)義務(wù)的情況所進行的審計。擴展來看，自然資源資產(chǎn)審計，是資源環(huán)境審計的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是經(jīng)濟責任審計的重要方面。

所謂自然資源資產(chǎn)，主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、草場、水等自然資源資產(chǎn)。審計重點在于核算這些自然資源資產(chǎn)在數(shù)量上是減少還是增加、在質(zhì)量上是變好了還是變差了，這些自然資源資產(chǎn)的配臵是否公開、公平、公正。不難發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)審計是一項新生事物。從我國既往的審計發(fā)展歷史上看，這是首次。但相信，隨著我國改革深化和持續(xù)推進，自然資源資產(chǎn)審計在我國審計體系中的重要性和地位將與日俱增。

二、為什么開展自然資源資產(chǎn)審計？

審計監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。資產(chǎn)審計是在企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和國家層面保證國民經(jīng)濟健康運行的重要措施，也是保護和保全國有資產(chǎn)的重要手段。在我國，資產(chǎn)審計是經(jīng)濟責任審計的重要方面，但同時又與普通經(jīng)濟責任審計有著本質(zhì)的差別，特別是，自然資源資產(chǎn)審計是一項與生態(tài)文明建設(shè)總體目標相符合的新要求、新事物。

之所以要開展自然資源資產(chǎn)審計，其原因至少在于四個方面。一是我國自然資源國情并不樂觀。盡管自然資源種類齊全、總量較大，但自然資源的人均量低、品位較差，人均水資源量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地也僅為世界平均水平的1／3.從總體上看，支撐我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)并不雄厚。

二是我國持續(xù)30多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)嚴重削弱了我國并不雄厚的自然資源基礎(chǔ)。我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)的水耗、能耗、“地耗”等資源消耗水平均遠高于世界平均水平，更與歐美日等發(fā)達國家有著較大差距。水污染、大氣污染、土 壤污染十分嚴重，極大地削弱了我們生存和發(fā)展的水土資源基礎(chǔ)、環(huán)境容量。

三是保護和管護好自然資源基礎(chǔ)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)至少包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化等核心內(nèi)容。保護和管護好自然資源基礎(chǔ)或自然資源資產(chǎn)，既可為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和能量，同時也關(guān)聯(lián)環(huán)境保護、生態(tài)保育和空間優(yōu)化，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。最后，自然資源保護的主要責任在各級黨委政府，關(guān)鍵在各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。無疑，自然資源保護是正外部性行為，企業(yè)和家庭等固然在其中責無旁貸，但各級黨委政府確應(yīng)在理念引導(dǎo)、規(guī)劃編制、項目組織、激勵獎勵、約束懲罰等方面責無旁貸。加之，長期以來地方黨委政府重發(fā)展經(jīng)濟、輕資源環(huán)境的行為慣性，及由此而導(dǎo)致的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題積重難返。

三、自然資源資產(chǎn)審計的主要功用是什么？

自然資源資產(chǎn)審計的功用至少在于四個方面。一是有助于約束各級黨委政府、特別是縣市黨委政府的行為，轉(zhuǎn)變其過度追求經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)和慣性思維方式，使之朝著更加均衡地推進經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。二是有助于促進各級黨委政府朝著保護和保全自然資源資產(chǎn)的方向努力，而不是進一步浪費和破壞業(yè)已不堪重負的自然資源資產(chǎn)。三是有助于促進自然資源資產(chǎn)、特別是國有自然資源 資產(chǎn)的公開、公平、公正配臵和收益分配，從而有助于防止自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的部門或官員“尋租”行為及由此誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象。四是有助于地區(qū)和國家生態(tài)環(huán)境的改善，改善包括大氣、水、土壤在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，以及包括農(nóng)、林、草、水、濕等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。

總而言之，自然資源資產(chǎn)審計，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要手段，是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，是促進社會進步和諧的重要手段，是促進政治生態(tài)建設(shè)的重要手段。自然資源資產(chǎn)審計的重要性和功用將與日俱增。

四、自然資源資產(chǎn)審計的對象是誰？

不可否認，我們社會中的每個人與自然資源資產(chǎn)的關(guān)系疏密度是不同的，決定自然資源資產(chǎn)命運的能力或權(quán)力也是有著顯著差異的。這就決定了自然資源資產(chǎn)審計并非針對所有自然人。《試點方案》明確提出現(xiàn)階段我國自然資源資產(chǎn)審計的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部，顯然是各級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，再具體點就是各級黨委政府的“一把手”。

為什么要將領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計的對象呢？其原因至少有三點。一是各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者。在我國現(xiàn)行制度框架內(nèi)，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部在重大、重要領(lǐng)域往往擁有絕對的權(quán)力，決策權(quán)相對高度集中。這就決定了各級黨委政府往往決定自然資源資產(chǎn)的配臵、使用、保護、收益分配等事項。二是各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部往往是資源環(huán)境領(lǐng)域 不良行為或不良事件的直接責任主體。這種情形，主要是緣于自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管缺失。三是領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)行為具有典型示范或引領(lǐng)作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)審計，是自然資源資產(chǎn)審計的特殊而重要的形式，對其他責任主體的行為具有警示作用。

五、自然資源資產(chǎn)審計的重點是什么？

不難理解，從要審計的自然資源資產(chǎn)來看，自然資源資產(chǎn)審計應(yīng)該是覆蓋所有類別的自然資源資產(chǎn)，包括土地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、生物資源資產(chǎn)等。從要審計的內(nèi)容來看，自然資源資產(chǎn)審計應(yīng)該是既包括自然資源資產(chǎn)的實物量，也包括自然資源資產(chǎn)的價值量，還包括自然資源資產(chǎn)、特別是國有自然資源資產(chǎn)的配臵過程，包括自然資源資產(chǎn)、特別是國有自然資源資產(chǎn)的收益及其分配。從審計的層次來看，各級黨委政府都應(yīng)開展自然資源資產(chǎn)審計，特別是應(yīng)重點加強對縣、市、省級黨委政府的自然資源資產(chǎn)審計。從審計的環(huán)節(jié)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計是最為關(guān)鍵的，因此從近期來看，應(yīng)重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)離任審計。

六、自然資源資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)如何？

自然資源資產(chǎn)審計是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、敏感的工作，需要堅實、可靠的基礎(chǔ)條件。然而不可否認，當前開展自然資源資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)條件并非完全具備。一是理論還有待加強。在概念、原理、規(guī)律、機理等方面還有待于研究。二是方法還有待于進一步建立健全，特別是審計指標體系有待進一步厘清和完善。三是統(tǒng)計基礎(chǔ)有待加強，特別是自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計范圍有待擴展，統(tǒng)計頻率、統(tǒng)計精度有待提高。四是對于自然資源資產(chǎn)審計之重要性的認識還有待提高。甚至對此項工作可能還存在思維與情緒上的抵觸。總之，從總體上看，盡管開展自然資源資產(chǎn)審計是十分重要而迫切的，但工作基礎(chǔ)并不理想。為此，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，扎實而有效地推進自然資源資產(chǎn)審計。

七、如何做好自然資源資產(chǎn)審計？

針對自然資源資產(chǎn)審計工作基礎(chǔ)薄弱等問題，今后一個時期應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。

一是提高對自然資源資產(chǎn)審計工作重要性的認識，徹底消除各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部對此項工作的模糊認識和抵觸情緒。

二是加強包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)審計的理論基礎(chǔ)研究，重點厘清基本概念、明確基本原理等。

三是加強自然資源資產(chǎn)審計方法的研究，重點建立健全自然資源資產(chǎn)審計指標體系，明確各項指標的內(nèi)涵與閾限（值）。四是建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，重點系統(tǒng)拓展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計指標，提高統(tǒng)計頻率、統(tǒng)計精度，提高數(shù)據(jù)共享水平。

五是為開展自然資源資產(chǎn)審計提供堅實的法律保障，重點為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供法律依據(jù)。適時對審計法進行必要的修訂，明確自然資源資產(chǎn)審計的主體、客體及其關(guān)系等。

六是注重自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果的應(yīng)用，切實將結(jié)果用于領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲。為此，審計部門與組織和人事部門加強合作是極其必要的。

包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)審計，還剛剛開始，尚處于試點、探索的階段。需要全社會的重視和配合。相信，隨著試點工作的不斷開展、深化，會在理論、方法、規(guī)范、模式等方面取得顯著進展和成效，進而推動我國自然資源資產(chǎn)監(jiān)管工作水平提升，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的支持。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 谷樹忠

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員 李維明

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究

安徽省肥東縣審計局

摘要：在充分掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體、審計內(nèi)容等后得出，無論是中介組織還是社會公眾，實際都可以采用不同的方式變?yōu)閷徲嬛黧w。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進行了相關(guān)探索研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計

當前，深入分析和研究強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計調(diào)查的手段，提高黨委、政府對自然資源資產(chǎn)的合理利用，促進利用效益最大化，對加快審計工作的建設(shè)具有重要的保障作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體

（一）中介組織接受委托，參與對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計

實際中，我們應(yīng)從自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等角度出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，而由于在職審計工作者能力有限，目前還無法解決這些專業(yè)性強的問題，并且由于審計機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)的審計能力不強，要想確保審計的科學(xué)性、有效性，同時，全面了解自然資源資產(chǎn)使用過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管能力，這就需要國家審計機關(guān)及審計機構(gòu)委托社會中介組織及時提供一批技術(shù)過硬的自然資源資產(chǎn)人才。

（二）社會公眾也可以通過不同的方式參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

通過發(fā)揮社會作用能夠更好的維護資源環(huán)境，而由此構(gòu)建行之有效的生態(tài)保護協(xié)同機制，已經(jīng)成為了目前國際比較常用的手段。在當前頒布實施的《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等國際環(huán)保文件中均明確指出加強培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識。審計機關(guān)應(yīng)積極鼓勵社會提供大量完善的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目計劃，確立審計方案時，必須全面落實公眾的實際所需，審計工作開展過程中，應(yīng)聘請一定數(shù)量的群眾擔任審計員，在審計評價過程中提出自己的真實想法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的階段性審計結(jié)果、最終審計結(jié)果等手段的透明化，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作有社會公眾的全面參與，同時發(fā)揮其監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的職能作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

（一）審計自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況

首先，對現(xiàn)行的公共政策及自然資源資產(chǎn)規(guī)劃目標實施過程進行審計；全面檢查實際運行的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃是否達到了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，是否有效完成了環(huán)境治理及保護目標等任務(wù)。其次，加強對生態(tài)保護及修復(fù)制度的執(zhí)行情況進行審計；嚴格管控違反規(guī)定的資源開發(fā)項目，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，積極構(gòu)建生態(tài)功能保護區(qū)及自然保護區(qū)。

（二）審計自然資源資產(chǎn)重大決策事項

對自然資源資產(chǎn)重大決策事項的實施流程、執(zhí)行過程、最終效果和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揮的作用進行科學(xué)評價，從而確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴格按照相關(guān)法規(guī)開展決策活動。

對生態(tài)功能保護區(qū)及自然保護區(qū)實際中使用的環(huán)境規(guī)劃目標進行深入分析，及時了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展中經(jīng)濟活動帶來的不利因素，了解生產(chǎn)、流通、消費幾方面的經(jīng)濟發(fā)展情況；分析項目可行性研究報告中相關(guān)績效目標的落實情況，加強占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境項目的運行成效評價工作。

（三）審計自然資源資產(chǎn)管理情況

一是自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)情況；審計過程中，必須充分考慮自然資源資產(chǎn)管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產(chǎn)所有者的職責權(quán)限，有沒有加大對自然資源資產(chǎn)總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒有全面發(fā)揮占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)利，在現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中是否涵蓋了自然資源資產(chǎn)使用情況及使用效果指標等。

二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定情況；實際進行審計時，應(yīng)充分考慮各自然生態(tài)空間是否做好了確權(quán)登記，是否構(gòu)建了完善、監(jiān)管有力的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是否存在由于國有產(chǎn)權(quán)弱化而引起資源大量耗費的現(xiàn)象等。

三是自然資源資產(chǎn)生態(tài)補償情況；審計中，對自然資源資產(chǎn)補償機制的建設(shè)情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴格落實“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建設(shè)一套行之有效的涉及開發(fā)和保護區(qū)域間、上游和下游區(qū)域間、生態(tài)受益和生態(tài)保護間的生態(tài)補償機制。如果實際確立了具體的生態(tài)產(chǎn)品受益者，應(yīng)查看其有無落實各區(qū)域間橫向發(fā)展的生態(tài)補償制度，從而實現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境成本。如果生態(tài)產(chǎn)品受益者還未進一步確立，應(yīng)查看上級政府部門在購置所需的生態(tài)產(chǎn)品中是否采用了公平公正的財政轉(zhuǎn)移手段，在遇到生態(tài)產(chǎn)品受益者就是審計對象本人時，應(yīng)深入分析了解其有無嚴格根據(jù)補償機制來完成付費過程，如果生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者是被審計人，那么應(yīng)保證其在規(guī)定時間內(nèi)獲取一定的補償，同時生產(chǎn)各種類型的生態(tài)產(chǎn)品。

三、推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的若干措施

（一）開展審計試點

首先，明確具體的標本，以實際情況為出發(fā)點；通過有效的方式手段，充分反映某一類自然資源資產(chǎn)，積極探索研究審計目標、內(nèi)容、方法等各項內(nèi)容，以確保內(nèi)容趨于完善。其次，提高審計的真實度；時刻關(guān)注各個區(qū)域自然資源資產(chǎn)負債表編制情況，審計過程中必須清楚獲悉某一類自然資源資產(chǎn)所有數(shù)量。最后，針對不同的類型科學(xué)構(gòu)建評價指標，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身職責權(quán)限。

（二）建立工作機制

各級審計機關(guān)應(yīng)和國土資源部門、水利部門、環(huán)保部門等建立良好的合作關(guān)系，貫徹落實切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計協(xié)調(diào)機制，以及聯(lián)合審計、審計結(jié)果利用等各項工作制度，落實信息的共享目標。地區(qū)黨委、政府應(yīng)不斷強化政績考核范圍內(nèi)環(huán)境損害、生態(tài)效益等各項指標，由審計機關(guān)獨立完成自然資源資產(chǎn)?x任審計的監(jiān)督工作，同時在審計結(jié)果的基礎(chǔ)上開展相關(guān)考核工作。

（三）加強隊伍建設(shè)

現(xiàn)階段，由于相關(guān)審計人員的能力不足，對審計機關(guān)強調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的要求還不能完全實現(xiàn)。這就要求各級審計機關(guān)通過一系列高效的方式方法，努力培養(yǎng)一批熟知環(huán)境科學(xué)與工程、投資等過程的人才隊伍。不僅要充分掌握有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的技術(shù)手段，而且還應(yīng)加強審計技術(shù)手段的創(chuàng)新力度，將先進的地理信息技術(shù)廣泛運用到審計填海、綠化造林、占用農(nóng)田等工程中，切實保障審計工作的高效率。

綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作任重道遠，對于審計工作者來說，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識儲備，積極參與國家治理活動中來，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，提高審計質(zhì)量及水平。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，2015

[2]胡子健，陳進.對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的探討[J].湖北省審計廳，2015，（03）：12

第三篇：自然資源審計

自然資源資產(chǎn)審計簡介

摘要：本文主要簡單介紹了自然資源資產(chǎn)審計的基本知識、審計的要素、程序和方法以及自然資源資產(chǎn)審計的評價體系。引言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源保護問題也日漸突出。如今，自然資源保護工作在我國已廣泛開展。并貫穿到社會發(fā)展的各個層面，而審計作為政府監(jiān)督的重要手段，其在當中發(fā)揮著極其重要的作用。1983年9月。審計署正式成立，雖然這一階段并未明確提出“資源環(huán)境審計”的概念，但已積極圍繞各類環(huán)境保護資金和項目展開試點審計。1998年，審計署設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，標志著我國資源環(huán)境審計新階段的開始，其主要負責組織開展資源環(huán)境審計工作。

1.1 自然資源資產(chǎn)審計的概念

對于自然資源資產(chǎn)的概念，蔡春、畢銘悅[1]認為：“自然資源資產(chǎn)就是指特定主體擁有的能加以控制、能以貨幣計量、可能帶來未來效用的自然資源和降低主體對自然資源的影響而采取措施的資本化成本”。最高審計機關(guān)國際組織認為，自然資源審計與其實施的其他審計類型沒有本質(zhì)上的區(qū)別。自然資源審計就是指為了加強國家自然資源利用和管理而開展的審計[2]。目前我國開展的自然資源審計以政府審計為主，民間審計和內(nèi)部審計為輔，在政府審計領(lǐng)域，審計的重點為自然的開發(fā)、利用、保護和資金管理情況。在社會審計和內(nèi)部審計領(lǐng)域，主要是對資源審計中的能源審計進行了拓展。

1.2 自然資源審計的分類

要明確自然資源資產(chǎn)審計的類別首先要對自然資源資產(chǎn)的分類有清楚的認識。

自然資源資產(chǎn)按其來源分為陸地資產(chǎn)、海上資源資產(chǎn)和大氣自然資源資產(chǎn)。這些資源一些屬于大陸海洋都有的資源，一些是獨有資源。陸地資源包括土地，生物，水，能源，礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)。土地資源資產(chǎn)是指在當前的社會技術(shù)條件下人類利用和可能利用的由土壤、掩飾、地形、水文、氣候等組成的綜合體，包括：已經(jīng)利用的生產(chǎn)經(jīng)營用地（如耕種用地、林業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、礦區(qū)用地、交通用地等資產(chǎn)），生活用地（如居民點用地等資產(chǎn)），為利用的荒地、沼澤地、灘涂地等資產(chǎn)。生物資源資產(chǎn)是指在當前社會、技術(shù)條件下人類利用可能利用的各種生物資產(chǎn)，包括植物資源（包含樹木、草原等植被）資產(chǎn)、動物資源資產(chǎn)、微生物資源（含各種菌類）資產(chǎn)。水產(chǎn)資源資產(chǎn)是指當前的睡會技術(shù)條件下人類利用和可能利用的各種水源資產(chǎn)，如河川水、湖泊水、千層地下水、大氣水等資產(chǎn)。能源資產(chǎn)是當前色社會技術(shù)條件下能夠給人類提供能量的有形物質(zhì)和自然過程形成的資產(chǎn)，包括煤炭、石油、草木、天然氣、沼氣、風能、地熱、潮汐等資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源是指露于地表或藏于地下的具有利用價值的各種礦物質(zhì)或者有關(guān)元素合成體包括金屬礦、非金屬礦、能源礦等資產(chǎn)。海洋資源資產(chǎn)存于海水之中、表面、底部、海岸的各種資源資產(chǎn)的總成，包括海洋生物、從海水中提取的各種化學(xué)元素、海底能源（石油、天然氣等）、海底極其海岸礦物質(zhì)（錳解和等）、潮汐能等資源。氣候資源是指在當前的社會條件下人類可以利用的太陽輻射產(chǎn)生的光、熱和風力、降水等資源資產(chǎn)。

自然資源資產(chǎn)按其數(shù)量變化分為一次性耗竭的資源資產(chǎn)和非一次性耗竭的資源資產(chǎn)。一次性耗竭的資源資產(chǎn)是指在當前社會技術(shù)條件下人類利用即消耗殆盡的自然資源資產(chǎn)，如煤炭、石油、天然氣等資產(chǎn)。非一次性耗竭的資源資產(chǎn)是指在當前的社會技術(shù)條件下人類的利用會產(chǎn)生純度更高物質(zhì)的自然資源資產(chǎn)，如金屬礦資源資產(chǎn)。這種分類有助于人們了解自然資源資產(chǎn)的特性，注重對一次性耗竭的資源資產(chǎn)的節(jié)約。

自然資源資產(chǎn)按其再繁殖能力分為有再繁殖能力的資源資產(chǎn)和無再繁殖能力的資源資產(chǎn)。有再繁殖能力的資源資產(chǎn)是指本身具有再繁殖能力的資源資產(chǎn)，如草原資源、森林資源、動物資源等資產(chǎn)。無再繁殖能力的資源資產(chǎn)是指本身不具有再繁殖能力的資源資產(chǎn)，如礦產(chǎn)資源中的金屬礦、非金屬礦、煤、石油、天然氣等資源。這種分類然我們更加關(guān)注沒有繁殖能力的資源資產(chǎn)，使其充分利用，對于有繁殖能力的自然資源合理保護和繁殖培育，以保證后代生活需要。

自然資源資產(chǎn)按其利用限度分為可持續(xù)利用那個資源資產(chǎn)和非可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)。可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)是指反腐利用的資源資產(chǎn)，如水能、風能、潮汐等資產(chǎn)。非可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)是指不可反腐利用的資源資產(chǎn)，如每、石油、天然氣等資源資產(chǎn)。這種分類有助于了解自然資源資產(chǎn)的特征，主義節(jié)約不可反復(fù)利用的資源資產(chǎn)，長期充分利用可持續(xù)利用的資源資產(chǎn)，并且對這些資源資產(chǎn)加以保護。

自然資源資產(chǎn)按其流動性分為流動資源資產(chǎn)和非流動資源資產(chǎn)。流動資源資產(chǎn)是指本身可以流動的資源資產(chǎn)，如動物資源，水資源等。非流動資源資產(chǎn)年是指本身不能流動的資源資產(chǎn)，如土地等。這種分類是我們重視對非流動資

源的節(jié)約，重視對流動資源的保護，尤其注意在利用流動資源是損害他人利益的行為。

自然資源資產(chǎn)按其用途分為公益性資源資產(chǎn)、非公益性自然資產(chǎn)。公益性自然資產(chǎn)是指用于公益性事業(yè)的資源資產(chǎn)，如政府直接管理的公園的森林資源，動物資源等。非公益性資源資產(chǎn)是指用于企業(yè)經(jīng)營的資源資產(chǎn)，如企業(yè)購置的土地資源，能源資源等。

自然資源按其所有者性質(zhì)分為國家所有自然資源資產(chǎn)、計提所有自然資源資、私有自然資源資產(chǎn)、共有自然資源資產(chǎn)。這種分類有助于明確自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者，產(chǎn)權(quán)所有者對自然資源資產(chǎn)用有開發(fā)利用的權(quán)利，也承擔著自然資源資產(chǎn)極其生態(tài)保護的則責任[3]。

有以上對自然資源資產(chǎn)的分類我們不難理解自然資源資產(chǎn)審計的類型。目前，自然資源審計按照審計類型劃分，可分為財政財務(wù)收支審計和績效審計，以績效審計為主；按照審計主題的資源屬性劃分，可劃分為土地資源審計、礦產(chǎn)資源審計、水資源審計、海洋資源審計、氣候資源審計等；按照審計內(nèi)容劃分，可分為資源政策審計、資金審計、項目審計等[4]。

1.3 自然資源審計的必要性

自然資源委托代理關(guān)系的建構(gòu)是有效地管理、使用和生產(chǎn)自然資源的基本架構(gòu)和前提，沒有這種委托代理關(guān)系，自然資源管理、使用和生產(chǎn)將處于無序狀態(tài)。然而，從某種意義上說，也正是由于這種委托代理關(guān)系的存在，使得與自然資源相關(guān)的代理問題得以產(chǎn)生，次優(yōu)問題得以放大，自然資源經(jīng)管責任的履行受到阻礙。首先，人都具有自利性，在信息不對稱、激勵不相容和環(huán)境不確定的情形下，代理人有可能產(chǎn)生機會主義行為，從而出現(xiàn)代理問題。由于自然資源的產(chǎn)權(quán)特征，代理人在自然資源的管理、使用和生產(chǎn)中有可能采取一些損害委托人利益而利己的行為，正是這些機會主義行為，導(dǎo)致自然資源問題嚴峻，自然資源經(jīng)管責任的履行受到負面影響。例如，長期以來，中國官員的晉升概率與地區(qū)經(jīng)濟增長存在一定的正相關(guān)關(guān)系，從某種意義上說，這種過分關(guān)注GDP 的晉升錦標賽模式，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成以犧牲資源、環(huán)境為代價而謀取地區(qū)經(jīng)濟增長的路徑依賴，個別地區(qū)甚至形成土地財政依賴［21］。其次，人還具有有限理性的特征，既然是有限理性，人就難免犯錯誤。在委托代理關(guān)系下，由于是使用委托人的資源為他人服務(wù)，所以代理人可能會放膽而為，從而放大有限理性帶來的次優(yōu)問題。在自然資源的管理、使用和生產(chǎn)過程中，即使沒有委托代理關(guān)系，責任者也可能犯錯誤，出現(xiàn)次優(yōu)問題。然而，在自然資源委托代理關(guān)系中，由于其產(chǎn)權(quán)特征，代理人并不用承擔其決策或行為的全部

后果，所以其有可能采取一些錯誤決策或行為，從而放大了次優(yōu)問題［22］，使自然資源經(jīng)管責任的履行受到負面影響。

上述與自然資源相關(guān)的代理問題和次優(yōu)問題交織起來，可能造成嚴重的自然資源問題，使自然資源經(jīng)管的履行受到嚴重的負面影影響。由于自然資源經(jīng)管責任的內(nèi)容多，所以自然資源審計問責的內(nèi)容也就有多種選擇，不同的問責內(nèi)容選擇，決定其在治理機制中的不同定位。顯然，它不會是內(nèi)部治理機制。自然資源審計定位有兩種可能：一是作為外部監(jiān)管機制的組成部分，處于第二道防線，對自然資源專門監(jiān)管部門已經(jīng)完成的監(jiān)管進行再監(jiān)督，此時問責的內(nèi)容是行為合規(guī)性和信息真實性;二是作為監(jiān)視機制，處于第三道防線，對第一道防線和第二道防線進行評估，發(fā)現(xiàn)其缺陷并及時推進整改，保障前兩道防線持續(xù)有效地運行，此時問責的內(nèi)容是制度健全性[5]。

1.4 自然資源資產(chǎn)審計在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，審計署成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極開展資源環(huán)境審計實踐，審計的領(lǐng)域不僅僅停留在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，還逐步到土地、礦產(chǎn)、水、大氣等領(lǐng)域的審計。2009年，審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，指導(dǎo)全國各級審計機關(guān)積極開展資源環(huán)境審計實踐[6]。2014年6月在北京召開的自然資源離任升級研討會上，學(xué)者們從審計目標，主體，內(nèi)容到方式方法進一步探討了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，為自然資源經(jīng)濟責任審計提供了很好的借鑒。2016年5月，為全面貫徹落實黨的十八大三中、四種、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹總書記系列重要講話，根據(jù)《中華人民共和國國名經(jīng)濟和社會發(fā)張第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》，審計署集合全國審計工作實際，制訂了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)定》指出要實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在試點的基礎(chǔ)上，2017年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，2018年起全面推開，2020年建立起比較晚上的自然資源資產(chǎn)離任審計制度[7]。

近年來為了發(fā)展經(jīng)濟對自然環(huán)境破壞嚴重，很多政府官員受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，面對國家的相關(guān)政策有令不行，沒有履行自己的職責，而監(jiān)督機制的缺失更加滋生了一些腐敗現(xiàn)象。目前我國各省市正在積極開展試點審計，努力探索出一條道路。早在2014年礦產(chǎn)資源、土地資源審計已經(jīng)成為審計署審計重點出現(xiàn)在對部分省市長的經(jīng)濟責任審計中。目前已在江蘇、內(nèi)蒙古、福建、湖南、四川、陜西、湖北、廣東、山東、云南等十個省份進行了審計探索試點。各個省份根據(jù)自身實際情況，開展審計的情況也不同。內(nèi)蒙古試點城市審計內(nèi)容主要是起草關(guān)于礦產(chǎn)、草原等6個方面的初步審計計劃。湖南在全省開展試點城

市，審計內(nèi)容主要是生態(tài)環(huán)境保護情況、農(nóng)村耕地保護和土地征用情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況等。并且建立了問責機制。云南省在昆明東川區(qū)進行試點，審計內(nèi)容是林業(yè)法律法規(guī)的實施，綠化的目標和任務(wù)完成情況，森林管理、退耕還林等內(nèi)容的完成情況，并作為績效考核和任用的主要依據(jù)，及時存入領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法追責。江蘇省在連云港開展試點審計，審計內(nèi)容有是否遵守海洋資源法律法規(guī)、實施決策制度完成情況、是否保護海洋生態(tài)環(huán)境等。其他各省市，如陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省也都不同程度開展了自然資源資產(chǎn)審計[8]。自然資源資產(chǎn)審計的要素

2.1 自然資源資產(chǎn)審計的主體

自然資源屬于國有資源。近年來，我國環(huán)境問題受到了全社會的廣泛關(guān)注，國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境問題的問責也已經(jīng)上升至對領(lǐng)導(dǎo)干部的終身追責制。在這種審計環(huán)境下，由企業(yè)或個人來承擔資源的審計工作都存在較大的風險，因為其審計職權(quán)可能受到當?shù)卣穆殭?quán)干預(yù)，從而難以得到保障，致使審計結(jié)果難以具有權(quán)威性。由此可見，只有國家審計機關(guān)能夠擔任對自然資源的審計，且其審計職權(quán)及審計結(jié)果具有權(quán)威性的保障。因此，其主導(dǎo)自然資源審計的絕對地位無可置疑[9]。

2.2 自然資源審計的客體

在生態(tài)文明的背景下，自然資源審計工作的客體是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，以及自然資源有關(guān)部門的負責人，他們直接或間接地參與到環(huán)境行為的監(jiān)督和控制中，對當?shù)丨h(huán)境政策和法規(guī)的制定有一定的影響。因此，他們常常作為審計的客體[10]。

2.3 自然資源審計的內(nèi)容

鄭石橋[11]認為，自然資源審計的內(nèi)容如下表1所示

表1 自然資源的審計內(nèi)容

自然資源經(jīng)管責任要求，責任者要按法律法規(guī)、委托人要求，最大善意地監(jiān)督、管理、使用和生產(chǎn)自然資源，這些行為與自然資源經(jīng)管的具體業(yè)務(wù)活動相關(guān)，稱為自然資源業(yè)務(wù)行為。由于責任者的自利及有限理性特性，因而其可能違背上述要求，出現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)行為不合規(guī)或不合理現(xiàn)象。具體情形如下: 第一，違背上級關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)方針政策的要求；第二，違背自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的要求；第三，違背委托人關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)的明確要求；第四，未做到最大善意地履行自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)行為。前三類是違規(guī)業(yè)務(wù)行為，第四類是不合理業(yè)務(wù)行為。

自然資源經(jīng)管責任要求，責任者要真實地報告自然資源及相關(guān)資金的信息，由于責任者的自利及有限理性，自然資源及相關(guān)資金的信息都可能出現(xiàn)虛假或錯誤。一是自然資源數(shù)量、質(zhì)量、流量、存量等方面的業(yè)務(wù)信息可能出現(xiàn)虛假或錯誤；二是自然資源相關(guān)資金取得、使用和結(jié)存情況的財務(wù)信息可能出現(xiàn)虛假或錯誤。

自然資源問題的治理機制包括內(nèi)部治理機制和外部監(jiān)管機制。內(nèi)部治理機制是自然資源管理單位、使用單位和生產(chǎn)單位內(nèi)部建立的應(yīng)對自然資源問題的機制，主要體現(xiàn)為這些單位的自然資源相關(guān)管理制度及業(yè)務(wù)流程、自然資源相關(guān)資金管理制度及業(yè)務(wù)流程。對于內(nèi)部治理機制的審計，其中主要關(guān)注兩個問題：一是內(nèi)部治理機制的設(shè)計是否存在缺陷，這里的缺陷包括不符合自然資源相關(guān)方針政策、法律法規(guī)及委托人的要求，以及內(nèi)部治理機制不合理，不符合成本效益原則或不能有效地應(yīng)對自然資源問題;二是內(nèi)部治理機制是否得以有效執(zhí)行。自然資源資產(chǎn)審計的方法和程序

3.1 自然資源審計的方法

周勝利[12]總結(jié)出自然資源的一般審計方法有①收集、查閱的方法。比如收集、查閱被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)保護和利用職責相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī),任期印發(fā)的相關(guān)文件和制度評價定的法規(guī)制度,將部門制定的法規(guī)制度與國家有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)相對比，檢查和評價是否與國家經(jīng)濟法律法規(guī)相一致，是否貫徹執(zhí)行了黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署等。②統(tǒng)計、審閱的方法。如統(tǒng)計、審閱部門工作總結(jié)，與部門事業(yè)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)、指標和檢查考核結(jié)果，與國家發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門歷史發(fā)展數(shù)據(jù)等進行對比，通過對比分析、統(tǒng)計分析、增減比率趨勢分析等方法，檢查和評價有關(guān)部門事業(yè)發(fā)展指標的完成情況，部門

事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展情況等，以評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟發(fā)展責任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、防范化解風險責等。③座談、了解的方法。通過與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志個別談話，召開相關(guān)部門人員座談會等方式，了解和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門的主要思路、采取的主要措施、取得的主要成效，以及存在的主要問題等情況，另外還可了解地方領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)廉政建設(shè)方面的責任等。④比較、核實的方法。如比較被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間與黨中央和國務(wù)院、地方黨委和政府、上級主管部門簽訂的有關(guān)目標責任制，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門向社會、公眾公開承諾的責任目標。收集、查閱部門為完成目標責任采取的各項措施、制定的發(fā)展規(guī)劃、采取的工作部署、相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料等。通過采取對比分析、核實有關(guān)數(shù)據(jù)、實地調(diào)查了解等方法，檢查和評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間為完成有關(guān)目標責任制采取的措施是否有效，有關(guān)目標責任制如環(huán)境保護責任等是否落實和完成等。

張寧[13]則是將這些方法對應(yīng)到相關(guān)的審計類型之中。對于環(huán)保法律法規(guī)制度的審計，一是文件資料查閱法。收集并查閱相關(guān)環(huán)保政策制度等文件資料，審查評價對國家環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。通過分析歸納得出各項評價指標的標準，作為審計評價的依據(jù)。對未能達標的要查找原因，建議制訂相應(yīng)措施，通過審計督促環(huán)保法律、法規(guī)和制度的有效實施。二是對照檢查法。將環(huán)保法律、法規(guī)和制度的相關(guān)規(guī)定歸納成工作標準(或目標)與實際完成進行對照檢查，評價環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。可以設(shè)計對照檢查表使工作標準(或目標)與實際完成情況進行對照。對于環(huán)保資金的審計，按審計方法使用的目的不同，主要有五種，一是在規(guī)劃審計項目時使用的方法有：重要性水平確定的方法、審計風險評估方法、分析性復(fù)核方法等；二是設(shè)計審計工作量使用的方法有：風險評估、審計抽樣、管理決策分析方法等；三是直接獲取審計證據(jù)的方法主要有：檢查、監(jiān)盤、查詢、函證、觀察和計算等。在計算機信息處理條件下使用的方法還有：計算機信息系統(tǒng)審計技術(shù)、電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)、電子數(shù)據(jù)審查技術(shù)等；四是幫助審計人員進行職業(yè)判斷的方法主要有分析、計算等；五是在評價中使用的審計方法主要有：比較法、經(jīng)濟計量和決策分析法、對數(shù)據(jù)資料的整理分析法、趨勢預(yù)測法等。

3.2 自然資源資產(chǎn)審計的程序

金密[14]將自然資源審計的審計程序大致劃分為三個階段,即準備階段,實質(zhì)性測試階段，審計報告階段。

(1)準備階段。自然資源審計的準備階段是指從確定自然資源審計項目起到具體實施審計工作之前的階段。

(3)實質(zhì)性測試階段。(3)審計報告階段。自然資源資產(chǎn)審計的評價體系

金密[14]認為自然資源審計的評價應(yīng)當立足于區(qū)域自身特征，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)管理的水平，同時，評價指標設(shè)置時需要避免籠統(tǒng)化，理論化的情況出現(xiàn)，定性指標應(yīng)當根據(jù)地區(qū)、時期、類別以及部門的不同對領(lǐng)導(dǎo)干部制定各自自然資源資產(chǎn)離任的評價指標，而定量指標則應(yīng)當盡量選擇通過搜集、監(jiān)測等方式比較容易獲取到數(shù)據(jù)的指標。依據(jù)自然資源審計的目標和內(nèi)容，建立以下四大類審計評價指標：（1）自然資源開發(fā)狀況指標，其中包括二級指標：自然資源開發(fā)比率、人均GDP、水資源利用量、礦產(chǎn)資源利用量、土地資源量、森林覆蓋率。（2）自然資源保護指標,其中包括二級指標：三廢(廢氣廢水固廢)處理達標率、耕地資源補償量、自然資源循環(huán)利用率。（3）政策法規(guī)執(zhí)行情況指標，其中包括二級指標：環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況、自然資源政策的問責機制實行情況、自然資源開發(fā)中安全隱患處理情況、相關(guān)環(huán)境預(yù)警機制建立及執(zhí)行情況。（4）資金財務(wù)狀況指標，其中包括二級指標：環(huán)境保護專項資金監(jiān)管情況、環(huán)境治理項目建設(shè)運行情況、自然資源資產(chǎn)負債表編制情況。本文將主要對自然資源開發(fā)狀況、自然資源保護情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況、資金財務(wù)狀況所包含的內(nèi)容及主要針對的問題、目標和作用的對象分別進行闡述。根據(jù)主體功能區(qū)不同的功能定位，必須對四類主體功能區(qū)的自然資源進行分類審計考核。具體為優(yōu)化開發(fā)區(qū)要強化對自然資源的回采率，損失浪費率以及區(qū)域內(nèi)自然資源資金預(yù)算管理情況等的審計評價，弱化經(jīng)濟增長和區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平的評價。重點開發(fā)區(qū)要對自然資源管理和開發(fā)狀況，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長、資金財務(wù)狀況以及城鎮(zhèn)化水平等實行綜合評價。限制開發(fā)區(qū)要突出生態(tài)環(huán)境保護和提高自然資源的利用率等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價。禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)當主要評價自然資源的科學(xué)管理和有效利用。為此，應(yīng)當針對不同主體功能區(qū)的自然資源審計評價指標確定不同的權(quán)重系數(shù)，即對自然資源開發(fā)管理狀況，自然資源治理保護情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況，資金財務(wù)狀況，根據(jù)主體功能區(qū)定位，確定其在各類主體功能區(qū)中的權(quán)重。各項指標如下表2：

蘇孜，程霞等[15]選取了和上述相似的自然資源資產(chǎn)評價指標。并運用層次分析分析法計算出了各個指標的權(quán)重，各個指標權(quán)重見下表3，并對特性指標給出了計算方法見下表4。結(jié)語

我國地大物博，作為一名華夏子孫接受著大自然的諸多饋贈。我國的經(jīng)濟的迅速發(fā)展和騰飛，科技的進步和創(chuàng)新，一方面得益于國家 法規(guī)政策，另一方面和我國 的自然條件密不可分。礦產(chǎn)資源的開采使采礦業(yè)紅火了起來，水資源的利用使電力為 工業(yè)企業(yè)提供了厚實的能量來源，土地的合理規(guī)劃使我們擁有更美麗生活或壞境……但是，霧霾，溫室效應(yīng)，環(huán)境污染的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘。我們的自然資源作為物價的資產(chǎn)，被我們用來換取經(jīng)濟利益，是我們的經(jīng)濟發(fā)展太快？ 為我們的環(huán)保意識太薄弱？兩者皆有吧。

本文簡單介紹了自然資源資產(chǎn)審計的概念，分類，要素，方法程序及評價體系。自然資源資產(chǎn)不屬于任何一個人，但是他又屬于我們所有人。因此國家審計來監(jiān)督自然資源資產(chǎn)的使用和保護情況是最合適的。但是，這樣似乎有些阻礙自然資源資產(chǎn)審計的發(fā)展，接觸這種審計模式的人僅僅只有 審計的人員，而且僅僅只是國家審計中參與自然按資源資產(chǎn)審計的工作者。我國對自然資源資產(chǎn)審計研究的學(xué)者也不少，這證明我國學(xué)者對自然資源資產(chǎn)的研究熱情還是

有的，只是缺乏 實務(wù)工作的經(jīng)驗而已。相信通過政府和學(xué)者的不斷努力我國的自然資源資產(chǎn)審計會有更新的進展！

參考文獻：

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第四篇：自然資源資產(chǎn)離任審計研究文獻綜述

中圖分類號：f239 文獻標識碼：a 文章編號：1002-5812（2016）14-0044-02

摘要：自然資源資產(chǎn)離任審計是自十八屆三中全會以來我國審計研究領(lǐng)域的一個熱點問題，但是目前很少有關(guān)于這方面的文獻綜述。本文對各類文獻進行了梳理，依次探討了自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性、概念、主體等，并提出了研究述評和展望。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn) 離任審計 領(lǐng)導(dǎo)干部

好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的必要條件，近年來國家越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護。2016年4月出版的《總書記系列重要講話讀本》中提到，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境關(guān)系著人類的生存，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長如今已不可取。有些省市比如蘇州在2014年就已經(jīng)把綠色gdp作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標準。

一、文獻綜述

（一）開展自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性。林忠華（2014）提出了領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的兩個作用：一是事前預(yù)警，二是事后追責。董賢磊（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計不僅可以規(guī)范地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，減少資源浪費等問題；還能明確領(lǐng)導(dǎo)干部責任。蔡春、畢銘悅（2014）認為實行自然資源資產(chǎn)離任審計可以促進環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計融合發(fā)展，使得自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度得到完善，加快生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展步伐，加強國家治理能力，以推動國家現(xiàn)代化發(fā)展。本文認為開展自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性在于：一方面是我國經(jīng)濟責任審計的一個拓展和延伸，另一方面也是環(huán)境審計的重要組成部分；不僅可以防止各級領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲自然資源來達到經(jīng)濟發(fā)展或提升政績的目的，同時也為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度提供了新的舉措；促進我國生態(tài)文明建設(shè)，從而使得自然資源的社會效益、經(jīng)濟效益達到高度統(tǒng)一。

（二）自然資源資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)離任審計。張友棠等（2014）將自然資源資產(chǎn)定義為國家所擁有或控制的各種具有使用價值的自然資源。張宏亮等（2015）定義自然資源資產(chǎn)為正在和即將進行經(jīng)濟開發(fā)利用的、具有環(huán)境與社會功能的和與這些自然資源相聯(lián)系的自然資源。湖北省審計廳課題組（2014）則認為自然資源資產(chǎn)是指在現(xiàn)有認知程度和科學(xué)技術(shù)條件下，能為所有者帶來經(jīng)濟效益并用貨幣在核算體系中加以計量、確認的自然資源。陳波、卜蹯琦（2014）研究認為自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計和經(jīng)濟責任審計之間的交集，與此同時又是經(jīng)濟責任審計下的一個子集。從上述學(xué)者的觀點中可以得出結(jié)論：自然資源資產(chǎn)是指在當前的技術(shù)條件下，自然界中能夠為人類所利用，且能夠產(chǎn)生合理經(jīng)濟價值或要恢復(fù)原狀需要消耗資金的天然物質(zhì)和自然能量的總和。所謂自然資源資產(chǎn)離任審計是指與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，對現(xiàn)有國家自然資源資產(chǎn)進行審計。

（三）自然資源資產(chǎn)離任審計的主體。黃溶冰、趙謙（2015）認為審計主體應(yīng)以各級審計機關(guān)為主導(dǎo)，并采取“上審下”的模式。董賢磊（2014）認為由于目前審計主體權(quán)責不明，導(dǎo)致審計范圍要遠遠廣于經(jīng)濟責任審計，這就需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。彭巨水（2014）研究發(fā)現(xiàn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體不僅包含目前政府相關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，還應(yīng)當包括更為專業(yè)的諸如環(huán)境保護、地質(zhì)修復(fù)、礦產(chǎn)開采等方面的內(nèi)容。蔡春（2014）提出應(yīng)把構(gòu)建以國家（政府）審計為主導(dǎo)的自然資源資產(chǎn)離任審計組織體系作為當前形勢下的首要任務(wù)。然而，安徽省審計廳課題組則認為對自然資源資產(chǎn)進行離任審計的主體有且只有國家審計機關(guān)。根據(jù)上述分析，本文認為審計主體應(yīng)該覆蓋各種形式的審計，逐步建立起以國家審計為主，內(nèi)部審計和社會審計為輔的多主體形式。

（四）自然資源資產(chǎn)離任審計的對象和范圍。對于自然資源資產(chǎn)離任審計的對象，安徽省審計廳課題組（2014）認為應(yīng)該是各個地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。彭巨水（2014）認為審計對象的界定十分重要，審計對象是指地方各級政府負責人還是政府相關(guān)部門負責人，需要進一步確定。由于按照我國當前的行政體制，領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍不確定，導(dǎo)致相關(guān)責任無法追究。陳獻東（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的對象范圍可包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源等五個方面。張宏亮等（2015）認為審計的范圍為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的相關(guān)資源環(huán)境狀況及資源環(huán)境保護政策的履行情況。

（五）審計的主要內(nèi)容和評價指標。對于審計內(nèi)容，王復(fù)美（2014）研究認為審計的內(nèi)容包含自然資源專項基金使用的合規(guī)性和經(jīng)濟性，管理政策執(zhí)行的效率以及管理的可持續(xù)性。湖北省審計廳課題組（2014）重點提出自然資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容應(yīng)該包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源。對于評價指標，張宏亮等（2015）研究認為自然資源資產(chǎn)離任審計是一個全新的概念，尚沒有成熟的指標，根據(jù)理論界和實務(wù)界相關(guān)人士的意見，審計指標的評價原則為：自然資源與環(huán)境相結(jié)合；數(shù)據(jù)可取得；關(guān)乎人身健康、回應(yīng)社會關(guān)切；區(qū)分主指標與副指標。陳波（2015）認為構(gòu)建合理的自然資源資產(chǎn)績效評價指標體系應(yīng)滿足若干基本的質(zhì)量特征，主要包括指標的數(shù)量不宜過多、指標明確具體、評價指標應(yīng)具有針對性和實用性這三個方面，并按照自然資源的類型概括了若干代表性績效評價指標并形成體系。湖北省審計廳課題組（2014）認為應(yīng)按照審計重點和審計內(nèi)容確定考核指標，在評價時還應(yīng)考慮指標數(shù)值、計量標準及來源、評價標準參考值及參考值來源，并加以說明。綜上所述，自然資源資產(chǎn)離任審計的審計內(nèi)容主要包括：自然資源資產(chǎn)使用情況、管理情況以及監(jiān)管情況。自然資源資產(chǎn)績效評價指標體系應(yīng)滿足若干基本的質(zhì)量特征，并按照自然資源類型概括若干代表性績效評價指標。

（六）審計主要目標。黃溶冰、趙謙（2015）指出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計目標包括合規(guī)性、效率性、經(jīng)濟性和效果性，即對自然資源開發(fā)使用過程中，是否違反國家政策法規(guī)、是否注重投入產(chǎn)出效率、是否存在損失浪費、是否能實現(xiàn)預(yù)期目標等進行審計評價。張宏亮等（2015）則認為自然資源資產(chǎn)離任審計的終極目標是以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的有關(guān)資源環(huán)境保護政策的履行情況進行審計并進行評價。蔡春、畢銘悅（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是為了促進自然資源資產(chǎn)保護責任的全面有效履行。陳獻東（2014）認為審計的根本目標是通過揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)使用、管理和監(jiān)管方面存在的突出問題，從體制、機制和制度層面分析原因，提出建議，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動科學(xué)發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，維護國家資源安全。綜上，本文認為，通過開展自然資源資產(chǎn)離任審計，可以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感，加強生態(tài)環(huán)境保護，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的考核內(nèi)容之一。

（七）審計主要程序和審計報告。審計程序主要包括計劃階段、實施階段、報告階段。張宏亮等（2015）提出了審計具體指標及運用的程序，分別為明確各指標的計算方式、進行指標分值計算、指標權(quán)重設(shè)計、地方領(lǐng)導(dǎo)干部分值計算、績效評定五個步驟。許萍、何暢（2015）指出審計報告的內(nèi)容包括理清領(lǐng)導(dǎo)干部與對應(yīng)自然資源資產(chǎn)的基本情況，本次離任審計的具體情況，根據(jù)各類數(shù)據(jù)情況提出審計結(jié)論，根據(jù)審計結(jié)論提出解決措施等。可以根據(jù)審計報告結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部進行獎懲，也可以作為下一年繼續(xù)編制自然資源資產(chǎn)負債表的基礎(chǔ)，還可以根據(jù)審計結(jié)果更加全面地了解自然資源狀況。

二、研究不足與展望

（一）研究不足。（1）目前的文獻主要集中于少數(shù)權(quán)威學(xué)者，缺乏跨界合作。通過文獻綜述可以看出目前研究自然資源資產(chǎn)離任審計的只有少數(shù)學(xué)者，且研究成果的深度和水平有待提高。自然資源資產(chǎn)離任審計需要協(xié)調(diào)水利局、國土局、環(huán)保局等在內(nèi)的各職能機構(gòu)，而目前跨界合作的研究較少。另外開展研究的學(xué)者主要是高等院校的科研人員，缺乏與國家審計人員的合作。（2）理論研究越來越豐富，但是研究內(nèi)容同質(zhì)化。目前國內(nèi)外學(xué)者對此問題越來越重視，研究成果較豐富，很多領(lǐng)域的專家學(xué)者甚至成立了課題組對這方面加強研究，也得出了一些學(xué)術(shù)成果。但是研究的內(nèi)容大多集中于自然資源資產(chǎn)離任審計的定義、概念、內(nèi)容和范圍等基礎(chǔ)性知識，研究深度和范圍較窄，沒有形成統(tǒng)一認識。（3）缺乏實證研究。實證研究目前是國內(nèi)外公認的一種科學(xué)的研究方法，但截至目前很少有對自然資源資產(chǎn)離任審計開展實證研究的，主要原因在于我國目前的自然資源產(chǎn)權(quán)不明，開展研究需要取得來自國土資源局、水利、林業(yè)等各部門的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)難以取得。

（二）研究展望。（1）開展聯(lián)合審計。自然資源包含的范圍較廣，牽涉到的部門較多，高校學(xué)者主要集中于理論研究，而對具體資源缺乏深入了解，又沒有實踐經(jīng)歷。建議下一步以高校學(xué)者為主，資源職能部門和國家審計人員為輔來開展聯(lián)合審計，以不斷豐富自然資源資產(chǎn)理論研究。（2）深化研究內(nèi)容，形成統(tǒng)一認識。目前的研究討論了自然資源資產(chǎn)離任審計的基礎(chǔ)性問題，但是觀點不一。下一步可以根據(jù)試點省市的實際情況逐步確立統(tǒng)一相關(guān)的基礎(chǔ)性概念和框架，并將研究深化，解決好更加深層次的問題，比如審計方法和審計報告等。（3）建立自然資源管理信息系統(tǒng)，開展實證研究。目前，雖然一些省市開展了試點研究，但是沒有公布研究過程和結(jié)果的具體數(shù)據(jù)，下一步需要政府出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定試點省市不僅要開展審計，還要公布審計數(shù)據(jù)，并建立責任追求制度。另外應(yīng)建立我國自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)都收集到系統(tǒng)中，這樣才能有助于開展實證研究。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試題及答案

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試題

一、單選題(共36題，共36.0分)1.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體是()A.審計署

B.省級審計機關(guān) C.市縣級審計機關(guān) D.全國各級審計機關(guān) D

2.審計署將于()全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。A.2017年 B.2018年 C.2019年 D.2020年 B

3.地理信息系統(tǒng)(GIS)是以()為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件支持下，對地理數(shù)據(jù)進行輸入、存儲、管理、處理、分析和輸出的計算機技術(shù)系統(tǒng)。A.互聯(lián)網(wǎng) B.數(shù)據(jù)庫 C.計算機 D.圖片影像 B

4.總書記到()考察時指示該省要“努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。A.湖南省 B.浙江省 C.云南省 D.貴州省 C

5.承擔保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責任的部門是：()A.國土資源部； B.水利部； C.林業(yè)局； D.環(huán)境保護部 A

6.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的第一個正式文件是中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，這個文件是哪一年出臺的()A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

2C.資源總量管理和全面節(jié)約制度

D.生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度 D

20.中辦、國辦共同出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)規(guī)定在中央深改組第多少次會議通過。()A.35 B.36 C.37 D.38 B

21.以下哪項不是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》追責的原則。()A.黨政同責 B.一崗雙責 C.終身追責

D.只追責主要領(lǐng)導(dǎo) D

22.生態(tài)文明建設(shè)納入黨章是黨的在哪一次代表大會。()A.黨的十六大 B.黨的十七大 C.黨的十八大 D.黨的十九大 C

23.第一次提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計是在黨的哪次會議。()A.黨的十八屆三中全會 B.黨的十八屆四中全會 C.黨的十八屆五中全會 D.黨的十八屆六中全會 A

24.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容不包括以下哪項()A.執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)各項制度政策和決策部署情況 B.自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策方面 C.完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況 D.制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況 D

25.下列哪項說法不正確()A.資源環(huán)境問題具有滯后性、長期性、復(fù)雜性

B.審計結(jié)果中可不反映領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門不作為、慢作為以及亂作為的問題

C.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中應(yīng)嘗試大規(guī)模運用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等地理信息技術(shù)開展“大數(shù)據(jù)”審計

D.審計人員應(yīng)該按照“審什么評什么”的原則進行總體評價 B

26.下列哪項不屬于目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的困難()A.資源環(huán)境問題具有滯后性、長期性、復(fù)雜性 B.部分地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差 C.審計實踐經(jīng)驗較為豐富

D.審計人員能力和知識儲備有待進一步提高 C

27.()年開始，各級審計機關(guān)建立起經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。A.2016 B.2017 C.2018 D.2019 C

28.《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，構(gòu)建更多運用()進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。A.經(jīng)濟杠桿 B.行政手段 C.技術(shù)標準體系 D.法律法規(guī)要求 A

29.2015年8月17日印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》中規(guī)定，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，()承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任 A.黨委主要領(lǐng)導(dǎo) B.政府主要領(lǐng)導(dǎo)

C.負責分管生態(tài)環(huán)境和資源保護的領(lǐng)導(dǎo)成員 D.黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo) D

30.《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，到()，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。A.2017年 B.2018年 C.2020年 D.2025年 C

31.自然資源資產(chǎn)負債表編制的基本原則不包括以下哪一項()A.堅持整體設(shè)計 B.突出核算重點 C.突出數(shù)量指標 D.確保真實準確 C

C.《海洋法公約》

D.《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》 ABCD

39.地理信息技術(shù)是()的統(tǒng)稱。A.遙感技術(shù) B.地理信息系統(tǒng) C.全球定位系統(tǒng) D.GoogleEarth地圖 ABC

40.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》包括以下幾項任務(wù)：()A.全面設(shè)點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) B.全國聯(lián)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享 C.自動預(yù)警，防范環(huán)境風險

D.依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制 ABCD

41.我國自然資源法律體系包括:()A.國土整治法 B.資源行業(yè)法

C.專項資源法與管理法

D.我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約、公約或法律文件 ABCD

42.下列哪些選項是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的體制建設(shè)和改革方向？()A.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度 B.有序推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革

C.探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計 D.實行資源無償使用制度 ABC

43.戰(zhàn)略型資源資產(chǎn)包括：()A.耕地資源資產(chǎn) B.水資源資產(chǎn) C.重要能源資產(chǎn) D.森林資源資產(chǎn) ABCD

44.下列哪些重要文件或會議提出(提到)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計？()A.十八大

B.十八屆三中全會

C.2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 D.2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》 ABCD

858.根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列哪些情形，應(yīng)當追究其責任？()A.限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作

B.干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理

C.干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)D.指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù) ABCD

59.《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》中所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成()等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。A.大氣 B.地表水 C.地下水 D.土壤 ABCD

60.全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括水資源、礦產(chǎn)資源以及()等。A.國有土地資源 B.國有森林資源 C.國有草原資源 D.海域海島資源 ABCD

61.林木資源的分類通常包括()A.天然林 B.人工林 C.經(jīng)濟林 D.其他林 AB

62.按照土地利用總體規(guī)劃相關(guān)標準，我國土地分為()A.建設(shè)用地 B.農(nóng)業(yè)用地 C.水域和水面 D.未利用地 ABD

63.下列屬于十三五規(guī)劃所確定的約束性指標的有()A.耕地保有量

B.新增建設(shè)用地規(guī)模 C.森林覆蓋率

D.主要污染物排放總量減少 ABCD

64.污染土地相關(guān)的約束性指標主要包括()A.受污染耕地安全利用率 B.受污染土地安全利用率 C.污染地塊安全利用率 D.受污染地塊重復(fù)利用率 AC[暫不確定答案]

65.根據(jù)國土部門的耕地質(zhì)量等別表和農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量等級表，耕地質(zhì)量等別和等級分別有()和()級 A.13 B.15 C.12 D.10 BD

66.核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有()和()A.人為因素 B.社會因素 C.自然因素 D.經(jīng)濟因素 AC 67.2010年12月21日正式印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將我國的國土空間分為以下主體功能區(qū)：()A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 B.重點開發(fā)區(qū)域 C.限制開發(fā)區(qū)域 D.禁止開發(fā)區(qū)域 ABCD

68.《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》中確定的試點目標是()A.探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范

B.保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展

C.推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任 D.促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全 ABCD

69.《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》中確定的原則是：()A.因地制宜 B.重在責任 C.深入探索 D.穩(wěn)步推進 ABD

70.下面哪項是《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》中確定的審計試點內(nèi)容()A.自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、有關(guān)目標責任制完成情況

B.自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況

112A.正確 B.錯誤 B

86.目前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計按照直接責任、主管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任對領(lǐng)導(dǎo)干部進行定責。()A.正確 B.錯誤A

87.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度是我國生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。()A.正確 B.錯誤 A

88.審計機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，可以依據(jù)審計法自行選擇審計對象，不需要組織部門委托。()A.正確 B.錯誤 B

89.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目結(jié)束后，需要出具審計意見。()A.正確 B.錯誤 A

90.對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任方面的總體評價分為3個等次，分別為“好，中，差”。()A.正確 B.錯誤 B

91.保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟補償。()A.正確 B.錯誤 A

92.《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。()A.正確 B.錯誤 A

93.根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，編制自然資源資產(chǎn)負債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。()A.正確 B.錯誤

B

94.根據(jù)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源。()A.正確 B.錯誤 B

95.不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息的應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責任()A.正確 B.錯誤 B

96.制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的應(yīng)當追究有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責任()A.正確 B.錯誤 A

97.十八大報告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”()A.正確 B.錯誤 A

98.資源環(huán)境和生態(tài)保護的三條重要界線包括：資源消耗的上限、環(huán)境質(zhì)量的底線和生態(tài)保護的紅線()A.正確 B.錯誤 A

99.《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。()A.正確 B.錯誤 A

100.《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，要以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的責任，加強審計結(jié)果運用。()A.正確 B.錯誤 A