第一篇：重磅 權(quán)威解讀土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債

重磅

權(quán)威解讀土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債

摘要

6月1日，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)，以下簡稱《辦法》），8000億元的地方政府專項(xiàng)債券迎來首個(gè)細(xì)分品種——土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。

就此，財(cái)政部、國土資源部答記者問，做出權(quán)威解讀。土地儲(chǔ)備制度是什么？發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的政策背景是什么？土地儲(chǔ)備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場(chǎng)的一種制度安排。土地儲(chǔ)備是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為，是穩(wěn)定土地市場(chǎng)、落實(shí)調(diào)控職能的有效手段；有利于提供保障性安居工程用地，支持應(yīng)對(duì)房價(jià)過快上漲，滿足中低收入家庭住房需求；有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率；有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育，為土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供保障。依法依規(guī)解決土地儲(chǔ)備資金問題，是保障土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2015年以前，地方土地儲(chǔ)備資金的來源以銀行貸款為主。為加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督、遏制政府債務(wù)過快增長勢(shì)頭、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求，在借鑒和比較主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地方政府融資模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國國情和實(shí)踐，從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)），明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時(shí)，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）有關(guān)精神，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，并經(jīng)第十二屆全國人大第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。據(jù)此，結(jié)合我國地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲(chǔ)備管理工作實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研、論證和征求意見，財(cái)政部、國土資源部研究制定了《辦法》。發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券有什么積極意義？發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善專項(xiàng)債券管理與依法推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資模式改革有機(jī)結(jié)合，通過專項(xiàng)債券管理模式創(chuàng)新，形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求，既促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，又發(fā)揮國土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是完善專項(xiàng)債券管理。依據(jù)預(yù)算法、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入、資產(chǎn)的償債保障作用，主動(dòng)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是遏制違法違規(guī)變相舉債行為。在嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號(hào)）關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司等規(guī)定的同時(shí)，通過開“正門”發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生。

四是深化財(cái)政與金融互動(dòng)。選擇土地儲(chǔ)備等部分政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，支持對(duì)債券科學(xué)合理定價(jià)，提高地方政府債券市場(chǎng)化水平，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，帶動(dòng)民間資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。《辦法》的主要內(nèi)容及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的重點(diǎn)《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的工作要求。在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：

一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念。《辦法》明確提出，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還。《辦法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》落實(shí)市縣政府責(zé)任，通過統(tǒng)一土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對(duì)應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府；強(qiáng)化財(cái)政部門、國土資源部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。《辦法》明確，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施；債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)；債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目；土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項(xiàng)債券，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場(chǎng)化水平。

四是加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值；嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理，地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。五是依法安排債券規(guī)模。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度依法不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送國土資源部。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券如何實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)？

一是債券發(fā)行對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。《辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素綜合確定，便于投資者信息甄別，提高專項(xiàng)債券市場(chǎng)化水平。

二是債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)。《辦法》從土地儲(chǔ)備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券原則上不超過5年，具體由省級(jí)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行確定；土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過短造成的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，又降低期限過長帶來資金閑置問題。

三是債券使用明確到具體項(xiàng)目。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況。

四是債券本金償還與項(xiàng)目取得的土地出讓收入相對(duì)應(yīng)。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券為什么要與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)？如何實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)？根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件將地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)估專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防止國有資產(chǎn)流失，有效確保國有資產(chǎn)保值增值。為此，《辦法》從實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)維護(hù)管理、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。

一是實(shí)施債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。

二是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理。《辦法》要求，地方各級(jí)國土資源部門要履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值。

三是嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理。《辦法》依據(jù)法律和政策規(guī)定，明確地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止地方政府違法違規(guī)使用儲(chǔ)備土地資產(chǎn)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)融資進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保。《辦法》如何更好發(fā)揮市縣政府和部門管理作用？

《辦法》從土地儲(chǔ)備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府、財(cái)政和國土部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。

一是強(qiáng)化財(cái)政和國土資源部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》明確，財(cái)政部門統(tǒng)一辦理專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息；國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)配合做好債券發(fā)行準(zhǔn)備、項(xiàng)目信息披露等工作，履行項(xiàng)目管理責(zé)任，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，落實(shí)市縣政府債券償還和資金管理責(zé)任。

三是明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)責(zé)任。《辦法》明確，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。

四是發(fā)揮專員辦監(jiān)督作用。《辦法》明確，財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國土資源部。附：關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）

第二篇：土地儲(chǔ)備管理辦法解讀

《土地儲(chǔ)備管理辦法》解讀

國土資源部土地利用管理司 宮玉泉

一、起草過程及指導(dǎo)原則

《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是在國土資源部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部和中國人民銀行的大力支持下，通過總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐者十幾年的經(jīng)驗(yàn)，凝聚了關(guān)注土地儲(chǔ)備制度建設(shè)的部門、學(xué)者及其他社會(huì)各界的智慧。從2003年起，我們就著手研究規(guī)范土地儲(chǔ)備制度的相關(guān)政策，2005年深圳土地儲(chǔ)備制度研討會(huì)后，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們加緊了政策研究的步伐。2006年，《辦法》列入部立法計(jì)劃，4月，部利用司委托北京、杭州、武漢、西安、廈門、南通市國土資源局和山東、浙江省國土資源廳土地利用處等8家單位研究起草《辦法》。6月和11月，分別在杭州和武漢召開會(huì)議，研究相關(guān)熱點(diǎn)問題，征求部分市、縣國土資源部門、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門意見。同時(shí)，對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行了整理研究，對(duì)部土地整理中心開展的《土地儲(chǔ)備立法研究》專項(xiàng)課題等成果進(jìn)行了吸收。年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號(hào)）下發(fā)后，部利用司、財(cái)務(wù)司及財(cái)政部綜合司于2007年1月在蘇州聯(lián)合召開會(huì)議，按照文件精神，與部分地方國土、財(cái)政、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改。4月，我部發(fā)函征求了財(cái)政部和中國人民銀行的意見，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合出臺(tái)。

根據(jù)土地儲(chǔ)備發(fā)展的狀況，按照嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的要求，《辦法》著重從國土、財(cái)政、銀行三部門職能范圍出發(fā)，最大程度地對(duì)土地儲(chǔ)備工作予以規(guī)范。因此，在起草過程中把握了條原則。一是注重操作規(guī)范，通過提煉各地開展土地儲(chǔ)備工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將具有最大共性的運(yùn)作方式上升為政策，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行方式的統(tǒng)一。二是注重管理規(guī)范，通過明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、國土資源管理部門、財(cái)政、人民銀行在土地儲(chǔ)備工作中的職能和職責(zé)，使各部門和機(jī)構(gòu)能夠按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作的順利開展。三是注重政策協(xié)調(diào)，依據(jù)土地儲(chǔ)備工作的需要，在土地、財(cái)政、金融管理現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，使涉及土地儲(chǔ)備工作的政策能夠取得最大的協(xié)調(diào)。

二、關(guān)于適用《辦法》的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)范圍

適用《辦法》的機(jī)構(gòu)必須滿足五個(gè)條件，即市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，不包括省和自治區(qū)的機(jī)構(gòu)，不包括獨(dú)立于國土資源部門的機(jī)構(gòu)，也不包括公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。主要有幾點(diǎn)考慮。一是土地儲(chǔ)備與供應(yīng)的協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，國土部門的組織實(shí)施主體，所以，只有在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與供應(yīng)主體基本一致的情況下，土地儲(chǔ)備資金的收支管理政策、銀行貸款償還才能順暢地執(zhí)行。二是土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)。土地儲(chǔ)備是以加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力為目的的，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，事業(yè)單位更為合適，而公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于存在營利的要求，與這些目標(biāo)有一定的沖突。三是金融政策的要求。只有具有獨(dú)立的法人資格才能開展貸款融資活動(dòng)。

三、關(guān)于土地儲(chǔ)備計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施方案

土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，是各地的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是國辦發(fā)100號(hào)文的要求。《辦法》提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃由國土資源、財(cái)政、人民銀行三家共同編制，一方面是出于調(diào)控市場(chǎng)的考慮，另一方面是出于土地儲(chǔ)備規(guī)模與資金預(yù)算、貸款規(guī)模銜接的考慮。土地儲(chǔ)備計(jì)劃由各類具體項(xiàng)目組成，所以要求制定項(xiàng)目實(shí)施方案，這與100號(hào)文土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理的精神相一致。

四、關(guān)于土地儲(chǔ)備的范圍與程序

《辦法》規(guī)定五方面的土地可以納入儲(chǔ)備，但納入土地儲(chǔ)備的程序不同，這些規(guī)定的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，主要是《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》和55號(hào)令的規(guī)定，在這些法律法規(guī)中，收回國有土地使用權(quán)、實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)取得、征收土地的原因不同，主體也不同，對(duì)這些土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以接受政府委托，做些具體的事務(wù)性工作，但不能做為主體。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以做為收購?fù)恋氐闹黧w，但要按市場(chǎng)原則協(xié)商確定收購價(jià)格，不能強(qiáng)制。

五、關(guān)于儲(chǔ)備土地的開發(fā)與利用

對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開發(fā)和臨時(shí)利用是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。但具體的開發(fā)利用一是要經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)文件中明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地?fù)碛械臋?quán)利，其中，批準(zhǔn)同意以儲(chǔ)備土地為抵押物融資的，才構(gòu)成核發(fā)土地證書的必要條件，也就是說，對(duì)儲(chǔ)備土地，不一定是全部發(fā)證，只是在有融資需求，并且經(jīng)過批準(zhǔn)才能核發(fā)，而且，土地儲(chǔ)備取得土地證書后，也不擁有自行轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的收入，則需按照財(cái)綜[2007]17號(hào)文的要求，實(shí)行“收支兩條線”管理。

六、關(guān)于土地供應(yīng)

儲(chǔ)備土地的供應(yīng)首先要納入市、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，其次，由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地，而不是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自己供應(yīng)。其中，對(duì)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲(chǔ)備的土地，滿兩年未供應(yīng)的，仍然等同于征而未供土地處理，所以，按照28號(hào)文規(guī)定，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)要予以扣減。

第三篇：財(cái)政部、國土資源部明確,地方政府可發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券!(內(nèi)附權(quán)威解讀 全文)

財(cái)政部、國土資源部明確，地方政府可發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債

券！（內(nèi)附權(quán)威解讀 全文）

近日，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)，以下簡稱《辦法》）。就此，財(cái)政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。問：

土地儲(chǔ)備制度是什么?發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的政策背景是什么? 答：

土地儲(chǔ)備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，以備政府供應(yīng)土地、調(diào)控市場(chǎng)的一種制度安排。土地儲(chǔ)備是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為，是穩(wěn)定土地市場(chǎng)、落實(shí)調(diào)控職能的有效手段;有利于提供保障性安居工程用地，支持應(yīng)對(duì)房價(jià)過快上漲，滿足中低收入家庭住房需求;有利于保證土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率;有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育，為土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供保障。依法依規(guī)解決土地儲(chǔ)備資金問題，是保障土地儲(chǔ)備工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2015年以前，地方土地儲(chǔ)備資金的來源以銀行貸款為主。為加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督、遏制政府債務(wù)過快增長勢(shì)頭、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求，在借鑒和比較主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地方政府融資模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國國情和實(shí)踐，從2015年起實(shí)施的新預(yù)算法(2014年修訂)規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預(yù)算法要求，財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2016〕4號(hào))，明確各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款，土地儲(chǔ)備融資需求應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時(shí)，為保障土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后合理融資需求，按照新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))有關(guān)精神，財(cái)政部積極研究推動(dòng)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，并經(jīng)第十二屆全國人大第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)。根據(jù)地方政府性基金收入項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)工作進(jìn)展，2017年擬選擇土地儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。據(jù)此，結(jié)合我國地方政府債務(wù)管理規(guī)定和地方土地儲(chǔ)備管理工作實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研、論證和征求意見，財(cái)政部、國土資源部研究制定了《辦法》。問：

發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券有什么積極意義？ 答：

發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照預(yù)算法要求和國務(wù)院文件規(guī)定，完善地方政府專項(xiàng)債券管理、規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備融資行為的重要舉措。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)實(shí)際需要，在發(fā)行額度和期限、發(fā)行對(duì)象、項(xiàng)目管理、收益回報(bào)等方面“量身打造”，全面適應(yīng)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有利于健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，保障土地儲(chǔ)備領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)合理融資需求，防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，服務(wù)改革發(fā)展大局。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。將完善專項(xiàng)債券管理與依法推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資模式改革有機(jī)結(jié)合，通過專項(xiàng)債券管理模式創(chuàng)新，形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求，既促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展，又發(fā)揮國土資源對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是完善專項(xiàng)債券管理。依據(jù)預(yù)算法、國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件確定的地方政府債券管理理念，借鑒國外市政債券管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債券，強(qiáng)化項(xiàng)目收益和融資自求平衡的管理理念，發(fā)揮專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入、資產(chǎn)的償債保障作用，主動(dòng)防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是遏制違法違規(guī)變相舉債行為。在嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號(hào))關(guān)于公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司等規(guī)定的同時(shí)，通過開“正門”發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，將用于償還專項(xiàng)債務(wù)的土地儲(chǔ)備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，債券資金由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，從機(jī)制上堵住融資平臺(tái)公司等企業(yè)冒用土地儲(chǔ)備名義以儲(chǔ)備土地進(jìn)行抵押擔(dān)保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲(chǔ)備資金等行為發(fā)生。

四是深化財(cái)政與金融互動(dòng)。選擇土地儲(chǔ)備等部分政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，有利于豐富地方政府債券品種，完善地方政府債券市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債券透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，支持對(duì)債券科學(xué)合理定價(jià)，提高地方政府債券市場(chǎng)化水平，吸引更多社會(huì)資本投資地方政府債券，帶動(dòng)民間資本支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資潛力。問：

《辦法》的主要內(nèi)容及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的重點(diǎn)是什么? 答：

《辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方政府債務(wù)管理規(guī)定，從額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等方面，提出了地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的工作要求。在《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào))基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：

一是體現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的理念。《辦法》明確提出，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還。《辦法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》落實(shí)市縣政府責(zé)任，通過統(tǒng)一土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券命名格式，將債券償還和資金管理責(zé)任一一對(duì)應(yīng)到具體使用債券資金的市縣政府;強(qiáng)化財(cái)政部門、國土資源部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。

三是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。《辦法》明確，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施;債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng);債券安排的支出明確到具體項(xiàng)目;土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的債券余額統(tǒng)籌安排資金。通過將原來集中發(fā)行和管理的專項(xiàng)債券，進(jìn)一步完善為按項(xiàng)目發(fā)行和管理，便于投資者信息甄別，提高債券市場(chǎng)化水平。

四是加強(qiáng)債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值;加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值;嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理，地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是依法安排債券規(guī)模。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度依法不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送國土資源部。問：

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券如何實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)？ 答：

一是債券發(fā)行對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。《辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素綜合確定，便于投資者信息甄別，提高專項(xiàng)債券市場(chǎng)化水平。

二是債券期限與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)。《辦法》從土地儲(chǔ)備工作屬性和資金周轉(zhuǎn)使用特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券原則上不超過5年，具體由省級(jí)政府結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際自行確定;土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。既避免期限過短造成的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，又降低期限過長帶來資金閑置問題。

三是債券使用明確到具體項(xiàng)目。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況。

四是債券本金償還與項(xiàng)目取得的土地出讓收入相對(duì)應(yīng)。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。問：

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券為什么要與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)?如何實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)? 答：

根據(jù)法定預(yù)算管理方式不同，國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件將地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件精神的重要措施，有利于防范和化解專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)估專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防止國有資產(chǎn)流失，有效確保國有資產(chǎn)保值增值。為此，《辦法》從實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)維護(hù)管理、嚴(yán)格擔(dān)保管理等方面提出了要求。

一是實(shí)施債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。

二是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)維護(hù)管理。《辦法》要求，地方各級(jí)國土資源部門要履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保土地儲(chǔ)備資產(chǎn)保值增值。

三是嚴(yán)格儲(chǔ)備土地?fù)?dān)保管理。《辦法》依據(jù)法律和政策規(guī)定，明確地方政府不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止地方政府違法違規(guī)使用儲(chǔ)備土地資產(chǎn)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)債務(wù)融資進(jìn)行抵質(zhì)押擔(dān)保。問：

《辦法》如何更好發(fā)揮市縣政府和部門管理作用? 答：

《辦法》從土地儲(chǔ)備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府、財(cái)政和國土部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。

一是強(qiáng)化財(cái)政和國土資源部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》明確，財(cái)政部門統(tǒng)一辦理專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息;國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)配合做好債券發(fā)行準(zhǔn)備、項(xiàng)目信息披露等工作，履行項(xiàng)目管理責(zé)任，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢(shì)，保障專項(xiàng)債券順利發(fā)行、使用和償還。

二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級(jí)或××市、縣)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券(×期)”名稱，落實(shí)市縣政府債券償還和資金管理責(zé)任。

三是明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)責(zé)任。《辦法》明確，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，同時(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。

四是發(fā)揮專員辦監(jiān)督作用。《辦法》明確，財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國土資源部。關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、各省級(jí)國土資源主管部門：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，逐步建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年先從土地儲(chǔ)備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今后逐步擴(kuò)大范圍。為此，我們研究制訂了《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》。

2017年土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诒镜貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作，盡快發(fā)揮債券資金效益。

現(xiàn)將《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)

財(cái)政部 國土資源部

2017年5月16日

附件地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三條 本辦法所稱地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券(以下簡稱土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券)是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入(以下統(tǒng)稱土地出讓收入)償還的地方政府專項(xiàng)債券。

第四條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。

第五條 地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采取發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級(jí)政府)為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府(以下簡稱市縣級(jí)政府)確需發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。

第六條 發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

第七條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由納入國土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。第二章 額度管理

第九條 財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)土地儲(chǔ)備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定全國土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券總額度。

第十條 各省、自治區(qū)、直轄市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門，抄送國土資源部。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國土資源部門于每年8月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國土資源部。第三章 預(yù)算編制

第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)情況和下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一土地儲(chǔ)備資金需求，報(bào)本級(jí)國土資源部門審核、財(cái)政部門復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門將復(fù)核后的下一土地儲(chǔ)備資金需求，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門，抄送省級(jí)國土資源部門。

第十三條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門匯總審核本地區(qū)下一土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年土地出讓收入情況、市縣申報(bào)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后將分配市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送省級(jí)國土資源部門。

第十五條 市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)國土資源部門提出具體項(xiàng)目安排建議，連同土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案，抄送省級(jí)國土資源部門。

第十六條 增加舉借的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

(一)省級(jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入;

(二)市縣級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入。

第十七條 增加舉借土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。

地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十八條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入政府性基金預(yù)算草案。

第十九條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào))規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。第四章 預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門提出的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十二條 地方各級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、土地資產(chǎn)評(píng)估等工作。

第二十三條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所發(fā)行和流通。

第二十四條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級(jí)或××市、縣)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券(×期)”名稱，具體由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)國土資源部門確定。

第二十五條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限等因素，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。

第二十六條 土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不超過5年，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)土地出讓收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)。

第二十七條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。

第二十八條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目取得的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。

因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。

第二十九條 終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。第五章 監(jiān)督管理

第三十條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國土資源部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十一條 地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保障儲(chǔ)備土地按期上市供應(yīng)，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。

第三十二條 地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十三條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，切實(shí)理清土地產(chǎn)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。縣級(jí)以上地方各級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。

第三十四條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，獲得相應(yīng)電子監(jiān)管號(hào)，反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券運(yùn)行情況。

第三十五條 地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，反映土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券使用情況。

第三十六條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國土資源部。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行資格。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第六章 職責(zé)分工

第三十八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度，對(duì)地方土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。

國土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方國土資源部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。

第三十九條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。

省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)模和資金需求（含成本測(cè)算等），組織做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十條 市縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級(jí)國土資源部門建議以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，復(fù)核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。

市縣級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)按照土地儲(chǔ)備管理要求并根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)模、成本等因素，審核本地區(qū)土地儲(chǔ)備資金需求，做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督本地區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息的銜接，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控。

第四十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資金需求，配合提供土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效益。第七章 附 則 第四十二條 省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四篇：《周易全集》白話文權(quán)威解讀

《周易全集》

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馮友蘭曾說：“哲學(xué)，特別是形上學(xué)，它的用處不是增加實(shí)際的知識(shí)，而是提高精神的境界。”《周易》又稱《易經(jīng)》，是我國古代關(guān)于占卜的書，同時(shí)也是我國最重要的一部古代哲學(xué)圖書，堪稱我國文化的源頭。

周易最基本的要素是陰陽，內(nèi)容極其豐富，對(duì)中國幾千年來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了極其深刻的影響。鑒于周易的復(fù)雜，現(xiàn)只摘錄有關(guān)哲學(xué)方面的注譯，從中一窺其貌，汲取營養(yǎng)，提升境界，以更好地生活。

本文依據(jù)任憲寶注譯的《周易全集》（中國言實(shí)出版社，2011.11）整理，非本人原創(chuàng)，僅僅是自己的讀書摘記。為便于查詢，每卦單獨(dú)成文，64卦也就意味著有64篇短文。

01.乾卦（強(qiáng)健、陽剛）

①天體的運(yùn)行剛健不撓，強(qiáng)者應(yīng)效法日復(fù)一日、自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌。②德才兼?zhèn)涞膹?qiáng)者，在自己的力量還不夠強(qiáng)盛的時(shí)候，不宜過早地施展自己的才華。

③德才兼?zhèn)涞娜宋铮叱隽藟阂值牡凸龋_始步入社會(huì)生活，正謀取能夠廣泛施予德澤的社會(huì)地位。

④德才兼?zhèn)涞木樱冀K白天勤奮努力，夜晚戒懼反省，即使遇到什么災(zāi)難也能化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安。

⑤身處高位，若仍保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，就不會(huì)有過失。

⑥君子處世得意，事業(yè)如日中天，應(yīng)當(dāng)選才任能，使得人盡其才，賢者之士也應(yīng)該積極支持擁護(hù)君子的事業(yè)。

⑦龍騰飛在太空極處，就會(huì)遭到災(zāi)難。警戒人們尚高、盈滿是不可能長久保持的。

⑧乾卦六爻皆陽，充滿著陽剛之氣，至高無上。才德之士，始終保持自強(qiáng)而不逞能的面貌；居于領(lǐng)導(dǎo)地位之后，仍與部下平等相處。這樣，任何事情都會(huì)吉祥如意。

02坤卦（柔順、寬厚）

①君子應(yīng)該效法大地那種雖與天共創(chuàng)萬物，卻不居傲自負(fù)的美德。②事物的生長消亡有其必然的規(guī)律可循，從而說明見微知著的道理。③具備直率、方正、寬容的人，做任何事情都能順暢無難。

④有才華而不鋒芒畢露，尤其處于輔佐位臵時(shí)，更需避功高蓋主之嫌。⑤人只有扎緊口袋，小心謹(jǐn)慎，才能明哲保身，沒有禍害。⑥六五爻處于上卦的中位，但五爻乃陽位，陰爻居陽位，不正。⑦陰盛極，陽必升，陰陽相爭，兩敗俱傷。陰柔發(fā)展到極端，結(jié)果兇險(xiǎn)萬分，比喻人走到了絕境。

⑧坤卦六爻皆陰，透露出始終處于從屬于陽剛的地位。始終追隨正道，必然有好的結(jié)果。

03屯卦（產(chǎn)難）

①不宜冒昧前進(jìn)，但不斷積蓄力量，奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)毅行動(dòng)，才能有所作為。②事業(yè)草創(chuàng)的艱難初期，雖然使人躊躇，但只要堅(jiān)持正道，前途自不可限

量。

③遇事三思而后行，如同乘馬趕路者徘徊選擇方向。在艱難的困境中，必須意志堅(jiān)定。

④君子應(yīng)該明辨取舍，不可盲目行動(dòng)，輕率冒進(jìn)必陷困境。

⑤在面臨困惑，進(jìn)退維谷的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取積極進(jìn)取的態(tài)度，前途才會(huì)光明。

⑥積聚力量，必須用于正道。否則，集聚的力量愈大，結(jié)果便愈兇險(xiǎn)。⑦一旦選擇了錯(cuò)誤的方向，便會(huì)走向反面，以致陷于絕境而不能自拔。

04蒙卦（童蒙）

①教育在于開啟人的思想，使之走上正道，需要樹立一定的教育原則。②啟蒙教育的開始階段應(yīng)該嚴(yán)厲，不惜使用刑罰使那些不守紀(jì)律者走上正道，以根除今后桎梏加諸其身的后果。

③教育應(yīng)該有包容的精神，不論資質(zhì)如何都應(yīng)施教。

④不收錄沒有信念的學(xué)生，就像不娶見異思遷的女人為妻一樣。沒有信念，見異思遷者，必然一事無成。

⑤脫離實(shí)際的啟蒙教育，是不足取的。束縛受教育者的思想，便與啟蒙之愿背道而馳。

⑥從小接受良好教育的人，才能成人后堪負(fù)重任。

⑦杖擊蠻橫無理的蒙昧之人，不宜過激，采用和緩的方式才于己有利。啟蒙的責(zé)任，使人懂得社會(huì)準(zhǔn)則，增加學(xué)問，以保持良好的秩序。

05需卦（等待）

①克服困難的最好辦法，是自信地面對(duì)困難，在等待中積聚力量，把握解決困難的良機(jī)。

②要極早發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，而不宜晚；頭腦保持冷靜，而不急躁。

③面臨危險(xiǎn)往往躊躇，只有在等待中抓住最佳的涉險(xiǎn)時(shí)機(jī)，才能獲得理想的結(jié)果。

④愈是危險(xiǎn)之境，愈要謹(jǐn)慎；如果輕舉妄動(dòng)，可能引禍上身。⑤處在危險(xiǎn)之境，老老實(shí)實(shí)地等待脫險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，切不可忿然沖動(dòng)。⑥即便處在險(xiǎn)境中，只要品行端正，仍然可以獲得很好的結(jié)果。⑦陷于險(xiǎn)境，有三位不速之客光臨，以恭敬相待，終于逢兇化吉。柔順是制服剛強(qiáng)的利器。

06訟卦（爭訟）

①處理事情，不可輕啟事端。若出現(xiàn)糾紛，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為上。②訴訟的目的在于辨明是非，不宜無休止地爭訟。

③凡事不可逞強(qiáng)爭勝，發(fā)生爭執(zhí)時(shí)應(yīng)退讓，多做自我反省，沒有什么解決不了。

④六三陰柔，無力與人爭訟。自知不力，與人無爭；若不自量力，必然勞而無功。

⑤自知弱勢(shì)，能改變初衷，退守自保。當(dāng)止則止，吃虧即是得到便宜。⑥訴訟的成敗關(guān)鍵，往往在于法官能否秉公執(zhí)法。⑦依靠爭訟達(dá)到目的，雖榮猶敗。

07師卦（兵眾）

①為正義而用兵才是正確的，讓老將軍帶兵才是吉祥的。

②戰(zhàn)爭伊始，嚴(yán)明紀(jì)律至關(guān)重要。紀(jì)律不好的軍隊(duì)，前途必然兇險(xiǎn)。③智慧有度，賞罰公正，剛毅中庸，是軍隊(duì)統(tǒng)帥的必具素質(zhì)。④統(tǒng)帥輕舉妄動(dòng)，不中不正，后果不堪設(shè)想。

⑤統(tǒng)帥軍隊(duì)務(wù)須小心謹(jǐn)慎，以安全為首務(wù)，萬不可一意孤行。⑥統(tǒng)帥必須由有威信的人擔(dān)任，必須保持軍隊(duì)中的一元化領(lǐng)導(dǎo)。⑦對(duì)于有功未必有德者，必須謹(jǐn)慎行賞，不可讓其擁有政治權(quán)力。

08比卦（親輔）

①相親相助必然大吉，不會(huì)有災(zāi)難。違心附和者，遲來必然兇險(xiǎn)。②相親相助的基礎(chǔ)是誠信。基礎(chǔ)越充實(shí)，親助關(guān)系也越牢靠。③相親相助是外在的表現(xiàn)，須以發(fā)自內(nèi)心的純正的動(dòng)機(jī)為內(nèi)涵。④相親相助的對(duì)象，必須有所選擇。

⑤向外親近比自己賢明高尚的人，只要?jiǎng)訖C(jī)純正必然吉祥。

⑥人心不可強(qiáng)求，應(yīng)以自己的寬宏、仁義之心加以感化，令其自動(dòng)地發(fā)乎內(nèi)心。

⑦相親相助，沒有好的首領(lǐng)，必然兇險(xiǎn)。做事情得有人牽頭。

09小畜卦（小有集聚）

①在事業(yè)的發(fā)展過程中，有時(shí)難免需要稍事停頓，積聚力量以利再進(jìn)。②返回本來應(yīng)該走的道路上去，不是過失，而是吉祥。即使目前尚處于初始階段，其錦繡前程亦不難預(yù)測(cè)。

③在遇到阻礙的時(shí)候，若能把握中庸的原則，團(tuán)結(jié)同志，一起去沖破阻礙，便能達(dá)到理想的效果。

④在前進(jìn)途中，必然會(huì)有一些暫時(shí)的、貌合神離的所謂朋友，然而心志不同，到了一定的時(shí)候，必然成為陌路人。

⑤在排除阻礙的前進(jìn)過程中，只要心懷誠信，以柔順待人，便能得到別人的諒解援助。

⑥只要去除私欲，樂以助人，不但能自己富有，也可以使別人富有，從而得到別人的尊敬與協(xié)助。

⑦積云終于成雨，陰陽終于和順，當(dāng)適可而止。君子的行動(dòng)稍有不慎，便會(huì)遭致危險(xiǎn)。物極必反是事物發(fā)展的基本規(guī)律。

10履卦（謹(jǐn)慎行走）

①踩到了老虎的尾巴，也不被咬，安然通行。踐履以禮，無往而不行。②實(shí)踐理想，履行責(zé)任，應(yīng)該從一開始便確立特立獨(dú)行、不隨世俗的心態(tài)。這樣，可以確保前進(jìn)時(shí)的不迷茫。

③君子坦蕩蕩，小人長戚戚。君子循禮而行，保持心態(tài)的幽靜安恬，才會(huì)有好結(jié)果。

④踐履應(yīng)當(dāng)以禮為本，否則不可能得到別人的諒解，就像武夫治政一樣不合正道，不可能使天下安寧。

⑤在處境危險(xiǎn)的情況下，以柔制剛符合履禮的原則，是一個(gè)可行的脫險(xiǎn)的方法。

⑥有才能有地位本為好事，然而在一定的環(huán)境下，又往往滋長出恃才傲物、剛愎自負(fù)的性格。

⑦在實(shí)踐的過程中，必須檢點(diǎn)行為，周密思慮，則避免前功盡棄。

11泰卦（通泰）

①上下級(jí)之間應(yīng)溝通意見，同心協(xié)力干事業(yè)；以個(gè)人的品性而論，應(yīng)外柔內(nèi)剛，具有君子風(fēng)度。

②如果能像茅草的根系那樣緊密團(tuán)結(jié)在一起，才有力量上升到應(yīng)去的位臵。③同舟共濟(jì)，才有可能無往不利。

④對(duì)立統(tǒng)一是自然界的普遍規(guī)律。任何事物，都是相對(duì)立而存在，又通過相互轉(zhuǎn)化而推進(jìn)事物的發(fā)展。

⑤柔順本為好事，但是一旦到了極端，便會(huì)走向反面，成為無人信賴的虛偽，令人作嘔的媚態(tài)。

⑥統(tǒng)治者要與賢德有才能的人保持密切的聯(lián)系，要真心實(shí)意地親近他們，信賴他們。

⑦盛極而衰，否極泰來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。即使人們意識(shí)到了轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，亦不可能將其逆轉(zhuǎn)。此時(shí)，順應(yīng)自然是最聰明的辦法。

12否卦（閉塞）

①在陰陽不暢，賢路閉塞的情況下，君子應(yīng)當(dāng)收斂自己的才華，以避免小人的陷害；不可強(qiáng)求榮華富貴，以避免小人的嫉妒。②君子在賢路閉塞的情況下，應(yīng)該相互團(tuán)結(jié)，宜靜不宜動(dòng)。

③在小人得道并且勢(shì)盛的情況下，君子應(yīng)該因時(shí)度勢(shì)，靈活機(jī)動(dòng)，學(xué)會(huì)變通，等待時(shí)機(jī)，切不可逞一時(shí)之氣，意氣用事。

④在小人得勢(shì)的情況下，不但要懂得變通，還要能夠忍受恥辱。

⑤轉(zhuǎn)機(jī)來臨時(shí)，須及時(shí)奮起，并注意團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。只有這樣，打破最后的閉塞局面，才會(huì)萬無一失。

⑥居安思危，是先人在大量的治、亂實(shí)踐中總結(jié)出來的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。⑦物極必反，否極必然泰來。

13同人卦（人事和同）

①?zèng)_破閉塞局面的最好辦法是廣泛結(jié)交志同道合的朋友。

②打破門戶之見而走到門外與人溝通思想，結(jié)合志同道合者，不會(huì)有什么過失。

③偏于一隅，熱衷于宗黨門派內(nèi)的交往，顯然會(huì)使人心胸狹窄，眼光短淺，遇事寡助。

④人與人之間的溝通與結(jié)交，必須是發(fā)自內(nèi)心的道義的結(jié)合，不能有絲毫的勉強(qiáng)或單方面的強(qiáng)行要求。

⑤知過則止，是一種美德；化敵為友，更與大同思想一致。⑥為了排除實(shí)現(xiàn)大同的障礙，必要時(shí)不惜采取強(qiáng)硬手段。

⑦能破除門戶之見而與較多的人士，溝通思想皆為同人。這是值得贊揚(yáng)而無需后悔的。

14大有卦（富有）

①得人心者得天下，無可以轉(zhuǎn)化為有，乃至大有；失人心者失天下，即便擁有了天下，也會(huì)失去。

②人與人之間不彼此侵害，就不會(huì)有什么禍患。即便身處艱難，也能相安無事。害人者必害己，不侵害別人，是得人心的最基本的要求。

③在人民的心目中樹立起信任感，就像將東西放在大車上載運(yùn)一樣，使人有所依靠。

④得到上級(jí)尤其是最高統(tǒng)治者的贊賞和愛護(hù)，是事業(yè)成功的又一要素。那些始終處于下層毫無發(fā)展的人，就是因?yàn)榈貌坏缴霞?jí)的寵信。

⑤社會(huì)地位愈高，愈要謙遜待人。對(duì)上級(jí)，不可居功傲視，給人以功高蓋主的感覺；對(duì)下級(jí)，不可盛氣凌人，囂張跋扈，以致喪失人心。收斂銳氣，自我抑制，才能完成偉大額事業(yè)，擁有一切。

⑥只有上下齊心，才能成就大業(yè)。居于君位者禮賢下士，臣民必然涌泉相報(bào)。當(dāng)然，君王也要保持一定的威儀，否則紀(jì)律散亂也會(huì)危及事業(yè)。⑦得到天的保佑，吉祥而無不順利。居最高位，尚能知道自我抑制、謙虛待人，因此得到天的保佑。

15謙卦（謙虛）

①君子不但要以謙虛自處終身不易，而且要以效法將高山藏于低地的精神治理國家。

②謙虛不是消極的退讓，而是積極的有所作為，任何艱難險(xiǎn)阻在它面前都將被克服。

③有名望便得意忘形，是一種常見病。因此，有名望的人仍然保持實(shí)際的謙虛，便難能可貴。

④有大功勞而不自滿，值得驕傲而不驕傲，依然保持謙遜的態(tài)度，這是難能可貴的。

⑤我們應(yīng)懂得怎樣把握謙讓的分寸，謙虛的效用，在于做事情可以無往不利。

⑥與鄰國共同受到侵略干擾，出兵討伐侵略成性的國家，不會(huì)不順利。⑦君王謙讓之名遠(yuǎn)播，有利于用兵征戰(zhàn)，尤其是征伐本國屬地的叛亂者。

16豫卦（歡樂）

①對(duì)于一個(gè)國家，只有上下呼應(yīng)，人心和順，人民心甘情愿地追隨領(lǐng)袖，才能繁榮昌盛，建立一番轟轟烈烈的偉業(yè)。

②自鳴得意，快樂忘形，則有兇險(xiǎn)。快樂應(yīng)以眾樂為樂，不能以獨(dú)樂為樂。③在普遍的歡樂之中，應(yīng)保持居安思危的清醒頭腦，切不可眾樂以樂、隨波逐流。

④人的歡樂應(yīng)來自于正當(dāng)，而不能依靠迎合權(quán)貴取得。靠不正當(dāng)手段獲得的歡樂不會(huì)持久，而且即使處在歡樂之中，內(nèi)心也會(huì)受到良心的譴責(zé)而難以真正的開心。

⑤君臣之間，上下級(jí)之間相互信賴，互不猜疑，和樂的局面才能持久。⑥在逸豫的環(huán)境中，不可樂而忘憂，而應(yīng)該自我克制，才能使和樂的局面長期保持下去。

⑦物極則反，歡樂到了極點(diǎn)，便生悲，悲又能使人警覺，萌生悔悟的念頭。于是，經(jīng)過一番昏天黑地的狂歡之后，又重新恢復(fù)到正常的秩序。

17隨卦（追隨）

①舍棄己見，虛心地隨和他人，這是一種美德。但是，隨和必須以堅(jiān)持正道為原則，才會(huì)恒通；利益眾人，而不會(huì)失誤。

②人事的變動(dòng)不能影響對(duì)正道的追求。追隨交往必須破除門戶之見，廣泛結(jié)交朋友，以眾人的意見為準(zhǔn)則，以眾人的利益為依歸。

③追隨別人，必須審慎地選擇，不能隨遇而安，因小失大，更不可貪圖近利，喪失本分。

④追隨強(qiáng)者，才會(huì)有所收獲。只要追隨強(qiáng)者的動(dòng)機(jī)純正，即便有人閑言碎語，也不必介意，更不必畏首畏尾，坐失良機(jī)。

⑤追隨別人，為自己撈好處，必有災(zāi)禍臨頭；誠信地走正道，便沒有災(zāi)難。追隨別人的目的未必純正，而被追隨者亦未必不明察。

⑥本著誠信之心，擇善而從，必然吉祥。擇善而從，應(yīng)以適中為宜，不能太過。

⑦當(dāng)事業(yè)遭受挫折，乃至身陷囹圄，仍有人不舍得追隨，實(shí)在難能可貴。

18蠱卦（救弊治亂）

①每一舉措，都要在事先有周密的布臵，并且估計(jì)到事后的可能結(jié)局的情況下實(shí)施。只有這樣，革除腐敗才能成功，太平盛世也才會(huì)到來。②挽救垂敗的事業(yè)，必然困難，須經(jīng)新生力量的艱苦奮斗，方能轉(zhuǎn)危為安。③只有以中庸為原則，勸惡向善，致力于將來，才能從根本上清除腐敗，開創(chuàng)新生面。

④挽救腐敗的局面，如果剛強(qiáng)過度難免會(huì)發(fā)生一些差錯(cuò)，但是整治腐敗的動(dòng)機(jī)是好的，雖有小錯(cuò)亦不會(huì)影響大局。

⑤既想挽救敗局，卻又不能徹底追究腐敗根源，不能嚴(yán)肅整治腐敗現(xiàn)象，其結(jié)果只能自取其辱。

⑥清除腐敗，挽救敗壞的事業(yè)，必然任用賢能之士；未有任用賢能之士而政治能夠清明者。

⑦清除腐敗，應(yīng)尊重并效法隱士的高尚立志與堅(jiān)定不移的原則性。

19臨卦（臨察）

①正人君子面臨天下，四德懼備，但是四德往往又難以保持始終。隨著世事的興盛，驕傲之心便會(huì)滋生，此時(shí)物極而反，禍?zhǔn)乱矊⑴R頭。②感召他人，本身必須具有意志行為純正的品德。

③君臨天下雖然以仁為本，剛毅也是十分必要的；只有恩威并重，才能四海臣服，令出而必行。

④領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是必需的，但使用哄騙的手段，時(shí)間一長必然會(huì)引起民眾的厭惡。

⑤與最底層的民眾共呼吸，這是最好的治國方針；有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，就不會(huì)發(fā)生任何災(zāi)難。

⑥優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，不是毫無巨細(xì)攬于一身，而是調(diào)動(dòng)屬下賢能之士的積極性，發(fā)揮集體的功能作用。

⑦居于領(lǐng)導(dǎo)地位尤其久居高位的人，應(yīng)該以仁為本，敦厚待人，不可刻薄。

20觀卦（瞻仰）

①觀必須虔誠恭敬，以自己的高尚品德感化他人，才能獲得別人的由衷敬仰。

②負(fù)有教化之責(zé)的人，如果也與小民一樣，頭腦簡單幼稚，則是一種恥辱。③對(duì)于足不出戶的女子而言，偏狹地看待事物，是順理成章，情有可原的。④根據(jù)本地區(qū)的民情，制定時(shí)政方案，合適的付諸實(shí)行，不合適的馬上廢除。

⑤考察國家的風(fēng)俗民情，了解人民的疾苦，以便更好地輔佐君主。

⑥經(jīng)常考察民情，作為檢驗(yàn)自己政績的根據(jù)，這是君子不會(huì)有災(zāi)禍臨身的重要原因。

⑦經(jīng)常觀察別人所轄之地的民情。他山之石，可以攻玉。

21噬嗑卦（刑罰）

①克服了阻礙，打開了局面，就會(huì)通達(dá)順利。②實(shí)行刑罰，使人不敢違反法律，沒有過失。

③重罰可以使人戒懼，量刑的恰當(dāng)更可以使人心服，從而達(dá)到懲戒禁惡的目的。

④在治獄過程中，難免會(huì)有治罪不公或量刑不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，排除掉這些障礙，治獄才會(huì)不再發(fā)生差錯(cuò)。

⑤在聽訟中，不僅有硬骨頭需要去啃，甚至還有比硬骨頭更為艱難復(fù)雜的案件需要裁判。

⑥斷獄如破陣，務(wù)必小心謹(jǐn)慎，才會(huì)不犯錯(cuò)誤。

⑦治理政事，運(yùn)用一般刑罰不能湊效時(shí)，就只好大開殺戒了。

22賁卦（文飾）

①禮儀修飾，不能替代實(shí)質(zhì)本身，而只是實(shí)質(zhì)的附屬。注重服飾，但不宜寄予太大期望。

②潔身自好的人，即使送給他華麗的馬車，也不會(huì)坐。寧愿舍車步行，保持其應(yīng)有的禮儀裝飾。

③胡須修飾得再漂亮，倘無臉面便無所著落。但胡須的修飾就是要使臉面美觀。

④修飾只是一種表象，在精巧的修飾面前應(yīng)該保持清醒的頭腦，不致迷失正道。

⑤修飾是非本質(zhì)的東西，并不影響實(shí)質(zhì)，就像服飾簡樸并不改變其娶親隊(duì)伍的本質(zhì)。

⑥繁文縟禮，是虛榮的表現(xiàn)。

⑦樸實(shí)無華，沒有什么壞處。返璞歸真是一切修飾所追求的最高境界。

23剝卦（剝落）

①任何事物，都有一個(gè)陰陽消長不以人的意志為轉(zhuǎn)移的道理。當(dāng)陰長陽消的時(shí)候，陽宜靜不宜動(dòng)，不可妄自進(jìn)取以致自取其辱。

②剝落是一個(gè)漸進(jìn)的過程，倘若對(duì)初期的剝落不予重視，必然出現(xiàn)不可收拾的局面。

③邪惡的勢(shì)力漸盛，倘若再不加以警惕，必有危險(xiǎn)。

④世界上任何事物的發(fā)展都不是絕對(duì)的，在普遍剝落的環(huán)境中，也有不甘同流合污者。

⑤腐敗一旦達(dá)到了徹里徹外的程度，有德君子若不審時(shí)度勢(shì)，不知進(jìn)退，必有大禍臨頭。

⑥即使處在剝落的時(shí)期，也總有小人改過自新的情況存在。只要循規(guī)蹈矩地改過向善，其發(fā)展趨勢(shì)總是有利的。

⑦政治極端腐敗之時(shí)，唯有全力支持有德者居于領(lǐng)導(dǎo)地位，才能重新過上居有屋、出有車的小康日子；倘若小人繼續(xù)得勢(shì)，則恐怕連起碼的茅廬也將失去。

24復(fù)卦（復(fù)歸）

①陰陽循環(huán)，因而萬物亨通，生生不息。在正義力量嶄露頭角的時(shí)候，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，積極進(jìn)取。

②恢復(fù)爭氣必須及時(shí)，糾正錯(cuò)誤必須趁早。即便小有過失，也無礙大局的健康發(fā)展。

③崇尚和追求完美，是恢復(fù)正道所必不可少的基本素質(zhì)。

④輕率的行動(dòng)，往往會(huì)造成過失，即便能及時(shí)糾正不致釀成災(zāi)禍，總不如先計(jì)后行，少犯錯(cuò)誤為好。

⑤道不同不與謀，寧可獨(dú)善其身回歸正道，也不能隨波逐流。

⑥處于尊位的人，在返歸正道的時(shí)期，尤其需要具有真誠敦厚的品德，起到表率的作用。

⑦恢復(fù)正道已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，倘若仍然執(zhí)迷不悟，不知返歸正道，則任何舉動(dòng)都會(huì)兇險(xiǎn)無比。

25無妄卦（不妄為）

①只要崇尚真實(shí)，不搞虛偽，就能無往而不利。背離自然規(guī)律的任何行動(dòng)，都必然會(huì)遭到無情的懲罰。

②崇尚真實(shí)，做任何事情都會(huì)前途光明。

③不應(yīng)該存有非分欲念，虛妄的想法不會(huì)有好結(jié)果。

④誠實(shí)并不一定都能得到善報(bào)；不虛偽的人，有時(shí)候也難免會(huì)蒙受不白之冤。

⑤不僅剛健有力，而且不搞任何私交，這是處于高位尤其鄰近至尊的人所應(yīng)遵守的原則。

⑥對(duì)自己要有信心，不要自惑自疑，如同相信自己的身體非常健康，偶爾染恙也能依靠自我調(diào)節(jié)便可痊愈一樣。

⑦極端的無妄之所以有害，在于固執(zhí)己見不知變通。

26大畜卦（大有積蓄）

①倘若一個(gè)人能夠蓄正守賢，一點(diǎn)一滴地注力于知識(shí)的積累，道德的修養(yǎng)，則必成大器，必能一展其抱負(fù)。國家亦如此。

②血?dú)夥絼偅菀踪Q(mào)然行動(dòng)。當(dāng)遇到障礙時(shí)，不應(yīng)該再鋌而走險(xiǎn)，而應(yīng)該適當(dāng)停頓下來。

③停止的目的，是為了積聚力量沖破障礙，有利于繼續(xù)前進(jìn)。凡事都要見機(jī)而作，當(dāng)進(jìn)則進(jìn)，當(dāng)止則止，以更好地把握主動(dòng)權(quán)。④即使有發(fā)展機(jī)遇，也必須自身有力量的集聚，才能成功。⑤防患于未然，止惡于未形。

⑥止惡的有效辦法是釜底抽薪，這是從根本上解決問題的最可靠的方法。⑦學(xué)有所成方能委以大任，厚積薄發(fā)才能一鳴驚人，一飛沖天，建立豐功偉業(yè)。

27頤卦（頤養(yǎng)）

①頤養(yǎng)必須堅(jiān)持正道，才會(huì)吉祥；觀人美餐，不如自去尋食。

②不知自愛，一味貪得無厭，羨慕別人的富貴，這不是正當(dāng)?shù)念U養(yǎng)之道。③養(yǎng)己必須遵循自力更生的原則，違背了這一原則而作不切實(shí)際之想，不會(huì)有好結(jié)果。

④求食應(yīng)循正道，采取正當(dāng)?shù)氖侄巍Ｈ绻扇〔徽?dāng)手段謀取食祿，則必

然招致兇險(xiǎn)。

⑤平時(shí)藏富于民，關(guān)鍵時(shí)刻又取之于民，以資頤養(yǎng)賢士，振興國家，這是合乎情理之事。

⑥在動(dòng)機(jī)純正的情況下，不妨權(quán)宜變通，仰仗他人的供養(yǎng)以渡過難關(guān)，甚至不惜寄人籬下。

⑦舍身濟(jì)世，頤養(yǎng)人民是一件最大的喜事。既值得冒險(xiǎn)，又必然能夠排除萬難獲得成功。

28大過卦（大有過越）

①君子應(yīng)該效法棟梁的特立獨(dú)行，無所畏懼的精神，即便不得已時(shí)隱名遁世，也不自尋煩惱。

②做事情必須小心謹(jǐn)慎，尤其是做大事情，更要謹(jǐn)而慎之，務(wù)求安全第一，確保萬無一失。

③在陽剛過渡的非常時(shí)期，應(yīng)該不拘常規(guī)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，求得生存與發(fā)展。

④做大事情者必須有人支持、輔佐。倘若剛愎自用，一意孤行，一旦肩負(fù)重任，必有危險(xiǎn)降臨。

⑤雖有獨(dú)立不懼的剛強(qiáng)個(gè)性，然而事業(yè)的成功還需要借助于周圍力量的配合。

⑥在危機(jī)四伏的社會(huì)態(tài)勢(shì)下，切不可去做那些華而不實(shí)的表面文章，損傷已經(jīng)衰弱的元?dú)狻?/p>

⑦奮不顧身鋌而走險(xiǎn)的精神十分可嘉，即便壯志未酬身先死，其殺身成仁的壯舉，亦足以驚天地泣鬼神。

29習(xí)坎卦（重重險(xiǎn)難）

①無論面前有多少客觀的以及人為的艱難險(xiǎn)阻，都不能動(dòng)搖其信念，反而能磨練其意志，鍛煉其情操。滄海橫流，方顯出英雄本色。

②陷入重險(xiǎn)之境，必是迷失正道之故。若人重陷深處，便不能再指望僥幸，否則愈陷愈深，不可自拔。

③身處險(xiǎn)難之中，不可操之過急，而宜小心翼翼設(shè)法改善，逐步脫離困境。④處在重重的險(xiǎn)難之中時(shí)，不可輕舉妄動(dòng)，應(yīng)該盡量先求自保，以靜待變。⑤在尚未脫離陷險(xiǎn)之時(shí)，即使險(xiǎn)情有所減輕，仍須保持高度警惕，一舉一動(dòng)都要謹(jǐn)慎。

⑥國家處在艱難時(shí)期，領(lǐng)袖人物有責(zé)任幫助人民及早脫離困境。即使力量還嫌不足，但只要盡其所能，人民也會(huì)同心協(xié)力，前途必然是光明的。⑦在險(xiǎn)難時(shí)期，切勿輕舉妄動(dòng)，尤其才輸力弱之輩，更會(huì)愈陷愈深而終不得自拔。處此之境，宜作長期的打算。

30離卦（附麗）

①人應(yīng)該效法離的精神，以光明磊落的姿態(tài)處世，以虛心柔順的態(tài)度待人。②光明必然會(huì)遭到黑暗額妒忌，尤其在光明的初期，必有人要加以暗算，因此務(wù)必提高警惕。

③光明磊落的姿態(tài)，若以柔順中正相輔，便能起到最佳的效果。④在黑暗勢(shì)力面前，萬不可示弱。只有舍命拼搏，才能再現(xiàn)光明。⑤任何事物內(nèi)部都包含著矛盾對(duì)立的雙方。既無絕對(duì)之明，亦無絕對(duì)之動(dòng)，明中蘊(yùn)藏著暗，動(dòng)中包含著靜。

⑥壞事在一定條件下可以引出好的結(jié)果來。

⑦只有鏟除邪惡，才能換得光明，然而在邪惡勢(shì)力之中，還有首惡與脅從的區(qū)別；倘若一味濫殺，便失光明。

31咸卦（感應(yīng)）

①男女以自然的真情相感應(yīng)而伉儷情深，君子以至誠感應(yīng)人民而使天下和平。

②人與人的相感有一個(gè)謹(jǐn)慎、漸進(jìn)的過程，猶如抬腿邁步之初，先動(dòng)其腳拇指一樣。

③做任何事情，都不可操之過急，更不可一味強(qiáng)求。不合時(shí)宜的行動(dòng)，其結(jié)果不會(huì)吉祥。

④在交往過程中要把握分寸，有自己的主見，不盲目跟從。

⑤只要保持著一顆自然純凈之心，便不難與人感應(yīng)溝通，得到人們的信賴和追隨。

⑥感到他人，必須持中正的態(tài)度，尤其身居尊位的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)該堅(jiān)持中正的態(tài)度，才能換取人民對(duì)他的中正之心，確保其長治久安。

⑦由于循序漸進(jìn)，至誠相感，所以人際關(guān)系必然會(huì)健康發(fā)展，不斷升華，如同男女相悅而行諸于聲色。

32恒卦（恒久）

①夫婦關(guān)系貴在長久，天長地久、白頭偕老為夫婦之理想觀念，君子亦當(dāng)效法這一守常恒久的精神。

②持守常道是一個(gè)日積月累的過程，但是不能求之過深。

③只要堅(jiān)持不偏不倚的中庸原則，便能恒久地相依相助而問心無愧。④如果遇事輒變，反復(fù)無常，則不僅為人所鄙棄，自己的內(nèi)心也會(huì)感到不安。

⑤一個(gè)人能否成功，不僅與有無守恒持久之心相關(guān)，也與其地位是否恰當(dāng)有關(guān)。

⑥柔順對(duì)于女人來說是美德，如果男人具有這一種德行則不妙。⑦當(dāng)恒久發(fā)展到了極端，便會(huì)向它的反面動(dòng)搖轉(zhuǎn)化。一旦出現(xiàn)合久必分的局面，那就慘了。

33遁卦（退避）

①退避從表面上看為消極，其實(shí)以退為進(jìn)，退的目的是為了更好地進(jìn)。②應(yīng)該引退時(shí)不可遲疑不決。當(dāng)已經(jīng)失去隱退的機(jī)會(huì)時(shí)，又應(yīng)靜以觀變，不可再作積極的退避行動(dòng)。

③追隨正道的意志，應(yīng)該像黃牛皮繩捆縛一樣堅(jiān)忍，不可動(dòng)搖。④隱退時(shí)不可瞻前顧后，患得患失，一旦受牽連而難以隱退，亦應(yīng)收斂壯心。

⑤在恰當(dāng)之時(shí)，以恰當(dāng)?shù)姆绞诫[退，不是人人都能做到的；在隱退之際能自我克制所好，更不是一般人所能達(dá)到的境界。

⑥身居至尊之位而仍能進(jìn)退自如，退讓時(shí)達(dá)到無牽無掛、從容舒暢的境界，那就是更非一般隱退可比了。

⑦避為退讓，當(dāng)它被運(yùn)用到最佳狀態(tài)時(shí)，卻又極具進(jìn)取的威力，達(dá)到比進(jìn)更為有效的結(jié)果。

34大壯卦（剛大盛壯）

①君子應(yīng)該效法剛健而有所作為的精神，轟轟烈烈地從事一番事業(yè)；而君子的堅(jiān)強(qiáng)有力，不在于勝過他人，而在于克制自己，只做合乎正道的事，不被邪惡誘惑去做不合乎正道的事。

②若輕易地冒進(jìn)必會(huì)身臨陷境，一個(gè)人即使壯健，也不可輕舉妄動(dòng)。③當(dāng)自身力量壯大的時(shí)候，亦須培養(yǎng)中庸的德行，善于反省自己，確保所行之道的壯威。

④無論是庶民還是君子，都不可持壯輕舉，否則會(huì)兩敗俱傷。⑤同為用強(qiáng)，亦有正與邪之分；驅(qū)邪而用強(qiáng)，無可非議必須為之舉。⑥任何事物壯大到一定程度，便不會(huì)繼續(xù)壯大，從而會(huì)轉(zhuǎn)化為衰退。開始衰退時(shí)，如能持守中庸，便不會(huì)有什么不利之事發(fā)生。

⑦人處于壯極之地而言退，是一件難能之事，此時(shí)如能利用既有的壯大之勢(shì)審慎行事，必能成功。

35晉卦（進(jìn)長）

①君子應(yīng)當(dāng)效法東升之日光照萬物的精神，發(fā)掘自己的光明德行，利益萬民。

②剛開始前進(jìn)時(shí)，難免困難重重，但只要能坦然面對(duì)，前進(jìn)仍然是光明的。③在前進(jìn)途中，也許會(huì)有很多困難，但是只要堅(jiān)守柔順中正的德性，就一定會(huì)被人們理解，成功之日必將來臨。

④前進(jìn)以獲得群眾的擁護(hù)為前提。只有將你的想法公布于眾，形成眾志成城之勢(shì)，才可能使你的前進(jìn)成為現(xiàn)實(shí)。

⑤無德無才而居于高位，雖可能得到一時(shí)之寵，但最終會(huì)因無能而遭滅。

⑥居于高位的君王，即便本人柔弱，但只要有識(shí)人的眼光，有推誠用賢之懷，有光明磊落處事之原則，便是人民之幸，國家之福。

⑦前進(jìn)須有精心的策劃，謹(jǐn)慎的措臵；倘若事到臨頭才倉促應(yīng)對(duì)，即便挽救于垂敗，終非美事。

36明夷卦（光明傷損）

①當(dāng)賢者的明德一時(shí)受創(chuàng)，境遇艱難時(shí)，應(yīng)刻苦忍耐，韜光養(yǎng)晦先求自保，然后再徐圖進(jìn)取。

②正義力量在初遭傷害之時(shí)，便應(yīng)舍去一切，迅速退避，以免重創(chuàng)；即便因此遭人非議，亦應(yīng)以大局為重，不可逞一時(shí)之氣。

③當(dāng)邪惡勢(shì)力的殘害逼近時(shí)，應(yīng)想方設(shè)法借助于周圍的一切力量，盡快脫離險(xiǎn)境。

④有德明智之士，在黑暗籠罩的情況下，要小心謹(jǐn)慎，不宜操之過急。⑤當(dāng)正義受到傷害時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地接近卑鄙小人，獲取內(nèi)情，以便及時(shí)作出躲避災(zāi)難的計(jì)劃。

⑥世道黑暗，仍應(yīng)堅(jiān)持正義，明辨是非，不與黑暗勢(shì)力同流合污。⑦黑暗勢(shì)力雖然能夠得逞一時(shí)，甚至威震四方，但最后必然會(huì)自取滅亡。

37家人卦（一家人）

①在一個(gè)家庭中，每個(gè)成員都應(yīng)盡各自的本分。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭人正規(guī)，社會(huì)就會(huì)安定。

②嚴(yán)格正規(guī)的治家，防患于未然，就不會(huì)有后悔之事發(fā)生。

③柔順謙遜、默默無聲地操持家庭內(nèi)務(wù)，遇事不自作主張，這是婦女的美

德。

④過嚴(yán)雖有失誤卻不失其本，過寬卻會(huì)造成不知禮節(jié)而釀出有辱家門的災(zāi)禍。

⑤夫妻之間和睦尤為重要。主婦理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)也要理順家庭成員之間的關(guān)系。否則，在積蓄財(cái)富的同時(shí)，往往開罪家人以致怨聲載道。⑥無論貴族還是平民，家人之間都應(yīng)相親相愛，和睦相處。

⑦一家之長以身教為首務(wù)，唯嚴(yán)于律己，以身作則，方能用威而服眾，否則家人必生怨而心不服。

38睽卦（違逆隔膜）

①在社會(huì)群體中，既要順應(yīng)大勢(shì)之趨，不孤芳自賞、孑然獨(dú)處，又要保持和堅(jiān)持自己的獨(dú)立人格與處世原則，不應(yīng)一味隨大流。

②在相違未深之時(shí)，宜以靜制動(dòng)，不應(yīng)急于求同或輕率相抗。以靜觀動(dòng)，異中求同。

③對(duì)于異中求同，求同存異的行為，積極主動(dòng)尋求應(yīng)援的態(tài)度是值得肯定的。

④不必因暫時(shí)的背離、阻隔而苦惱，只要堅(jiān)持不懈地努力，一定能夠被理解和接納。

⑤相互信任是異中求同的根本。在背離孤立、充滿危機(jī)的時(shí)代，應(yīng)該努力從相異中尋找同德之人，相互扶持，共渡難關(guān)。

⑥異中求同，旨在強(qiáng)大自己的力量。身居高位者，應(yīng)親近忠臣，不可滿足于稱孤道寡，忘乎所以。

⑦說明了疑心生暗鬼，視親如敵的道理，揭示了睽極必合這一物極必反的

普遍規(guī)律。

39蹇卦（行事艱難）

①遇到困難或危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該立即停止行動(dòng)，應(yīng)積極想辦法結(jié)交同類朋友，取得及時(shí)必要的援助，不應(yīng)不自量力地單獨(dú)冒進(jìn)履險(xiǎn)。②時(shí)機(jī)未到，不可輕率冒進(jìn)，審時(shí)度勢(shì)，能屈方能伸。

③為了維護(hù)大局，匡扶正義，明知山有虎，偏向虎山行。這種以蹇治蹇、大義凜然的行為，是值得稱道的。④當(dāng)進(jìn)則進(jìn)，當(dāng)退則退，識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。

⑤當(dāng)陷入險(xiǎn)境時(shí)，應(yīng)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大自己，救己救人。⑥凡是有節(jié)操之士，即便處于極度險(xiǎn)境之中，也會(huì)有志士仁人共赴其蹇，匡扶正義。

⑦克服困難，需要與賢良之士結(jié)合，尤其是需要追隨者，更需有一位德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖人物。

40解卦（舒解）

①解除困難需要眾人的力量，齊心協(xié)力，善于以柔克剛；而在困難解除之后，更應(yīng)該注意以柔治世，保持社會(huì)秩序的安寧。②在患難逐漸消失的時(shí)候，處理問題應(yīng)剛?cè)嵯嘁恕?/p>

③國家的患難，由奸佞小人而起。要消除困難，最適當(dāng)?shù)姆椒ǎ褪菆?jiān)守正義，伸張正義。

④在解除困難時(shí)，務(wù)必正確認(rèn)識(shí)自己，行為做事名實(shí)相副，不說不合身份的話，不做不合身份的事。

⑤君子只有隔斷與小人的關(guān)系，才能得到朋友的信任和支持。⑥君子勢(shì)長才能對(duì)小人產(chǎn)生威懾，小人必然收斂其勢(shì)，乃至改邪歸正。⑦當(dāng)卑鄙小人覬覦高位企圖作亂時(shí)，身居高位者有責(zé)任對(duì)這類邪惡勢(shì)力采取斷然措施，以匡扶正義。

41損卦（減損）

①對(duì)于損的處臵，應(yīng)本著誠信的態(tài)度，當(dāng)損則損，以最小的損失求得最大的利益。

②對(duì)于志同道合者，應(yīng)予以幫助，但應(yīng)量力而行。③當(dāng)損則損，能不損己而益人，則更可以使對(duì)方有益。

④三人同行，因?yàn)橹鲝埐缓隙蛊渲幸蝗穗x去；一人獨(dú)行，因?yàn)楣聠渭拍鴮ふ遗笥呀Y(jié)伴而行。

⑤人生病，應(yīng)盡快治療；人有缺點(diǎn)，應(yīng)盡快糾正。治療越早越快，治愈的可能性便越大。

⑥柔順、中正、謙遜的人，必定會(huì)得到眾人的支持；當(dāng)其居于高位時(shí)，同樣能得到天下人的赤誠擁護(hù)。

⑦社會(huì)地位很高的人，不應(yīng)該做自私自利之事，而應(yīng)竭盡自己的力量幫助別人，才能使天下大眾都能公而忘私。

42益卦（增益）

①在見到別人比自己更優(yōu)秀的品德時(shí)，就要毫不猶豫地去追隨學(xué)習(xí)；對(duì)于自己的過失，就要像雷一樣毫不忌憚，果斷改正。

②位微才足，能擔(dān)當(dāng)重任，干一番事業(yè)；志大才疏，難負(fù)重任。

③溫和、謙虛、正直的賢德君子，即便自身力量弱小，也一定會(huì)得到眾人的幫助，甚至不惜全力以赴。

④在發(fā)生意外變故時(shí)，應(yīng)以誠敬之心向其提供援助，而上層人士對(duì)于下屬的助益，也符合取之于民、用之于民的原則。

⑤世間最大的益是益民。改治秩序的穩(wěn)定，社稷的長存，皆賴于益民。⑥布施恩澤人民，人民亦必涌泉相報(bào)。這樣的領(lǐng)袖，定能一展抱負(fù)。⑦處于高位的人，如果不思益人，反而貪得無厭地要求他人的奉獻(xiàn)，最終必然是自己遭受損失。

43夬卦（決斷）

①陰險(xiǎn)小人身居高位，本身便是一種罪惡。清除處在高位的小人，最好的辦法是發(fā)動(dòng)民眾。

②驅(qū)逐小人，不僅要積聚力量，還須策劃周詳；輕舉妄動(dòng)，不僅不能清除奸佞，而且會(huì)給自身帶來災(zāi)禍。

③君子與小人決斷，應(yīng)時(shí)刻不忘危懼，警惕小人的陰謀，防范其隨時(shí)可能發(fā)生的反擊。

④與小人決斷，要有忍耐，不動(dòng)聲色，悄然進(jìn)行。⑤清除奸巧小人，要穩(wěn)重，出手時(shí)要果斷、迅速。

⑥作為最高統(tǒng)治者，清除奸佞之人的最好辦法是通過感化的方式使他們改邪歸正。

⑦無論小人所居的地位有多高，遲早總要被清除。

44姤卦（相遇）

①女壯男必弱，因而女壯不是好事而是壞事，應(yīng)盡量避免任何助長陰柔勢(shì)力的做法。

②見微應(yīng)知著，防患于未然。對(duì)于小人要戒備，在其未形成勢(shì)力之前，就積極采取措施予以阻止，才能確保君子之道的吉祥。

③對(duì)于處境卑微、力量微弱的小人，不可有同情憐憫之心。否則，不僅自己的小康平靜生活會(huì)受到影響，甚至?xí)l(fā)生更大的禍患。④即便處在孤獨(dú)之境，也不可與小人沆瀣一氣。

⑤對(duì)于相遇的對(duì)象，無論何人何時(shí)，都應(yīng)該有所鑒別和選擇，否則難免一失足成千古恨。

⑥對(duì)于小人的防范與制裁，既要有萬無一失的措施，又要有堅(jiān)持中正的原則，不能以惡制惡，而應(yīng)含蓄不露，耐心等待時(shí)機(jī)，令其隨著自然法則的作用而自行消亡。

⑦君子對(duì)小人的態(tài)度，不應(yīng)采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲避的方法，而應(yīng)接近他，然后設(shè)法感化他，或者阻止他。

45萃卦（會(huì)聚）

①聚集是一件好事，應(yīng)以中正為前提，若動(dòng)機(jī)不純正，聚集愈多，愈容易發(fā)生災(zāi)禍。

②正當(dāng)?shù)臅?huì)聚，不可三心二意，見異思遷，而應(yīng)該建立在道義的基礎(chǔ)上，執(zhí)著如一，攜手共進(jìn)。

③即便是同道，相互的聚合也必須誠信。沒有誠信的聚合，也就失去了聚合的意義。

④人群聚合之中，不可能十全十美，不可悲觀喪氣，而應(yīng)隨遇而安，振奮

精神，繼續(xù)前進(jìn)。

⑤參與聚合者，務(wù)必要使聚集的結(jié)果盡可能地完美，實(shí)踐是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。⑥憑借地位權(quán)力，一呼百應(yīng)并不困難，難的是讓人從心底里信服，以合力開創(chuàng)偉大的事業(yè)。

⑦在遭到民眾的遺棄時(shí)，應(yīng)該身自反省，須及時(shí)找出原因，究竟為什么會(huì)處于孤獨(dú)之境，及時(shí)補(bǔ)過，求得同人的諒解，會(huì)聚到濟(jì)濟(jì)人眾中去。

46升卦（上升）

①有抱負(fù)的君子，應(yīng)從小處著手，不斷增進(jìn)自己的德行，借助于偉大人物的援手，積極奮斗，有所作為。

②在前進(jìn)、上升過程中，如果自身力量柔弱，就應(yīng)該緊緊追隨志同道合的前輩。

③在上升進(jìn)程中，重要的是誠信，而不是形式。不是靠虛文修飾，而是憑一顆赤膽忠誠之心。

④當(dāng)進(jìn)則進(jìn)，時(shí)不可再；升進(jìn)雖然以柔為要，然亦不能一概而論。⑤謀求升進(jìn)的途徑須正當(dāng)，態(tài)度須誠懇，應(yīng)懂得欲將取之必先予之的道理。有時(shí)候止也是進(jìn)，止中蘊(yùn)涵著更大的進(jìn)。

⑥對(duì)賢能之士信而用之，而且始終不疑，才能得到賢能之士的盡心輔助。不僅尊位可得，且可以繼續(xù)升進(jìn)，發(fā)展事業(yè)。

⑦身居高位，應(yīng)善于運(yùn)用柔順之道。若不自量力，以其高位而傲睨萬物，便會(huì)走向升進(jìn)的反面，此時(shí)的升遷就是倒退的開始。

47困卦（困窮）

①擺脫困難的最好辦法，是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，不是口辯。若一味相信言說能解決問題，則必將走入死胡同。

②在極端困境之中，應(yīng)盡可能地蓄養(yǎng)精力，隱忍待機(jī)，切忌心浮氣躁。③生活富裕、地位顯貴，有時(shí)也會(huì)造成困擾。處在困境之下，務(wù)必頭腦清醒，不可得意忘形。

④小人僥幸妄進(jìn)，難免要陷于喪身之家極端困境。

⑤在自身亦處困境之際，對(duì)于同道的援救更應(yīng)該量力而行，不能操之過急。⑥處于尊位者往往容易被身居高位的群小所包圍，欲罷不能。要有沉著堅(jiān)定地意志，徐徐圖謀脫困之路。

⑦人往往處在極端困境中時(shí)，才會(huì)深自反省，從自己的經(jīng)歷中總結(jié)失敗致困的原因和尋找走向成功之路的法門。

48井卦（水井）

①先賢用賢的渠道必須暢通，造福于人民的工具不可廢棄。用賢須謹(jǐn)慎小心，須貫徹始終，防止功虧一簣。

②雖然用賢之道不變，具體用人卻非一成不變，不合時(shí)宜者應(yīng)被淘汰。③一些賢能之士，因?yàn)槿鄙偕蠈尤宋锏挠欣冀K混跡于平民之間，失去了本可以養(yǎng)人濟(jì)物的應(yīng)有作用。

④有些賢士一心想有所作為，但未必能及時(shí)被發(fā)掘使用。若被及時(shí)發(fā)現(xiàn)重用，實(shí)在是國家之幸、人民之福。

⑤有濟(jì)世之志的賢士，務(wù)須注意不斷進(jìn)修充實(shí)自身力量，等待時(shí)機(jī)，厚積薄發(fā)。

⑥賢明君子居于至尊地位，正是造福于人民之時(shí)。

⑦賢能之士處于最高位時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終如一，繼續(xù)誠心實(shí)意地為民服務(wù)。

49革卦（變革）

①變革必須適時(shí)，變革的方式必須正當(dāng)，依循自然法則進(jìn)行。

②在醞釀變革的時(shí)候，務(wù)必謹(jǐn)慎，蓄積力量，鞏固自己，不可輕啟變革之端。

③一旦條件成熟，就應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，果斷地采取變革的行動(dòng)。

④變革即使勢(shì)在必行，也應(yīng)深思熟慮，慎之又慎；采取任何行動(dòng)，都應(yīng)得到群眾的充分理解、信任和支持。

⑤改革能否成功，不僅需要改革者具有不畏怯的心理，不妄進(jìn)的性格和準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)的能力，更需要贏得廣大民眾的普遍信賴。

⑥領(lǐng)導(dǎo)變革的偉大人物，在變革之先必須自己先行變革，然后才可能變革周圍的人和環(huán)境；變革必須徹底，給人以面目一新的感覺，并且將變革之理昭示天下，使民眾看得清楚，感到改革的順天應(yīng)人、至公至正。凡是取得民眾信賴的變革，都一定能夠順利進(jìn)行，獲得成功。

⑦變革既已成功，君子應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的進(jìn)步，繼續(xù)革新自己，跟上時(shí)代的步伐；而庶民百姓，也應(yīng)革除邪惡，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，追隨領(lǐng)袖，享受改革之后的成果。在變革之后，不可再采取激烈的行動(dòng)，而應(yīng)與民休息，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

50鼎卦（鼎器）

①鞏固新政權(quán)，莫過于養(yǎng)賢。鼎所象征的，不僅僅是端正、凝重的歷史使命，更還有供養(yǎng)圣賢之士的意義。

②只有清除陳舊、腐敗，才能儲(chǔ)備人才，開創(chuàng)新的事業(yè)。清除腐敗，必然要打破舊的秩序，往往會(huì)遭到非議，但畢竟合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該理直氣壯。

③即使本身有才氣、有能力，對(duì)于前進(jìn)的方向仍應(yīng)謹(jǐn)慎地把握。養(yǎng)賢的一個(gè)重要方面，是對(duì)小人的拒斥。

④賢路阻塞，人才雖然已是未能被重要，但總有云開霧散的時(shí)候。賢能只要堅(jiān)守正道，總有被賞識(shí)、重用的機(jī)會(huì)，有施展抱負(fù)的一天。

⑤任用人才，須量才錄用，此所謂知人善任。如果任人唯親，讓才疏學(xué)淺者來擔(dān)當(dāng)重任，必然力不能支，其結(jié)果，不僅害了他本人，也勢(shì)必連累自己。

⑥為君者明智公正，為臣者剛毅忠勇，這樣的君臣倘若通力合作，便能相得益彰，革新事業(yè)必能順利進(jìn)行，取得成功。

⑦革新之舉，在于剛?cè)峒鎮(zhèn)洌拖駡?jiān)硬而又溫暖的玉，剛毅而不失溫情。這樣，革新既勢(shì)不可擋，又給人以如沐春風(fēng)的感覺。

51震卦（震動(dòng)）

①如果平時(shí)能戒慎恐懼，當(dāng)震驚突然來臨時(shí)，便不會(huì)驚慌失措，而能鎮(zhèn)定自若。

②在初次遇驚之后能吸取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)以恐懼修身。在危難之中始終保持泰山壓頂不彎腰的大無畏精神。

③在大的危難來臨時(shí)，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，不可作無謂的抗?fàn)帯１仨毷У舻模妥屗ィ徊粦?yīng)失去的，即便失去還會(huì)重新獲得。

④驚雷驟起不免筋骨酥軟，一旦聽?wèi)T了響雷，也就不會(huì)再驚慌失措了。

⑤君子處在雙重的震驚事件之中時(shí)，不可被其勢(shì)所欺而喪志，而應(yīng)該發(fā)揮自己的剛毅之性，才能經(jīng)受住高度的震懾和沖擊。

⑥處在震驚的中心時(shí)，如能持守正義，堅(jiān)持不偏不激的中庸原則，便可有驚無險(xiǎn)，將損害降低到最小限度。

⑦經(jīng)驗(yàn)有直接與間接的兩種，當(dāng)別人遭受災(zāi)難時(shí)，自己應(yīng)當(dāng)迅速作出由彼及此的反應(yīng)，及時(shí)警覺，防患于未然。

52艮卦（抑止）

①內(nèi)心寧靜，不受外界環(huán)境所影響，就不會(huì)妄動(dòng)；即便有所行動(dòng)，也會(huì)謹(jǐn)守本分，冷靜思考，應(yīng)止則止。

②當(dāng)行則行，當(dāng)止則止。什么事不應(yīng)該做，這從事情一開始就應(yīng)把握和控制。否則，差之毫厘，失之千里。

③由于缺少主動(dòng)權(quán)，明知應(yīng)止卻不能止，違心地追隨別人繼續(xù)冒進(jìn)，其心情必然抑郁不舒暢。

④任何停止都是相對(duì)的，停止是暫時(shí)的，停止中寓有行動(dòng)。

⑤停止有一個(gè)時(shí)間與空間的問題。什么時(shí)候應(yīng)該停止，停止在什么樣的場(chǎng)所，只有做到心中有數(shù)，才能自我約束，止得恰到好處。

⑥言語能表達(dá)思想，卻又能致貨，因而說話務(wù)須小心謹(jǐn)慎。只有適可而止，才能避免禍從口出。

⑦凡事貴在堅(jiān)持，愈近終點(diǎn)愈是堅(jiān)定既定的宗旨，才能功德圓滿。

53漸卦（漸進(jìn)）

①漸進(jìn)的重點(diǎn)在漸，漸是進(jìn)取時(shí)的一種表現(xiàn)形式。任何事物都有一個(gè)循序

漸進(jìn)的過程。

②凡事都應(yīng)該量力而行，不可勉強(qiáng)；即便力量還很薄弱，只要循序漸進(jìn)，就不會(huì)發(fā)生什么失誤。

③在成長的過程中，要腳踏實(shí)地，依靠自己的力量循序漸進(jìn)，但并不排斥通過正常途徑爭取外界的應(yīng)援。

④當(dāng)自身的力量還不足以一展宏圖時(shí)，切不可躁急冒進(jìn)，而應(yīng)該尋找一個(gè)比較平安的環(huán)境，漸漸地壯大自己，耐心地等待瓜熟蒂落這一時(shí)刻的到來。⑤處于位高而力弱的不安穩(wěn)之境，惶恐之心在所難免，但只要柔順靈活地處世，必能得到強(qiáng)者的援助，漸漸地豐滿自己。

⑥事物的發(fā)展壯大，不可能一帆風(fēng)順，即便成功的事業(yè)，期間也有諸多曲折。認(rèn)識(shí)到發(fā)展中有曲折、美滿中有不足時(shí)一種客觀規(guī)律，就不至于自尋煩惱。

⑦經(jīng)歷漫長的漸進(jìn)，終于羽毛豐滿，可以一遂凌云之志了。有的人到了這個(gè)境地便會(huì)生出高處不勝寒之感，惟有循序漸進(jìn)者，具有雄厚的實(shí)力和足以眩人耳目的魅力，他的前程仍然不可限量。

54歸妹卦（嫁出少女）

①人們應(yīng)該盡可能避害趨利，防患于未然，使得正事正辦，以維護(hù)正常的夫唱婦隨的家庭秩序。

②不計(jì)較名譽(yù)和地位，順其自然，忠于職守，并且堅(jiān)持始終，這樣的人雖然一時(shí)位卑身賤，終將會(huì)有好的結(jié)局。

③人無完人，有賢德可是有生理缺陷，然有失必有得。幽居之人，利于守正。

④才德不足以重任，應(yīng)安守本分，位其所位，實(shí)其所實(shí)。否則，會(huì)落得一個(gè)自取其辱的結(jié)果。

⑤賢士才有擇明主而仕的資格。當(dāng)然，所擇必須適度；只有適度，方能有時(shí)。

⑥衣裝若與人的品德相比，后者更為人們所看重，尤其是婦德。⑦婚姻關(guān)系應(yīng)該建立在男女相愛的基礎(chǔ)之上。如果男女雙方都缺少誠意，一定不會(huì)相扶到老。

55豐卦（豐厚盛大）

①盛大的東西，有喜也有憂。盛大到極點(diǎn)必然要向衰落轉(zhuǎn)化，我們應(yīng)竭盡全力使盛勢(shì)延長。

②對(duì)盛大的追求應(yīng)積極主動(dòng)，且需要有耐心。

③盛大中包含著衰敗，為維護(hù)盛大之不衰，惟有深入到盛大的內(nèi)部，以光明正大驅(qū)除昏暗不明。

④當(dāng)政治出現(xiàn)極端的昏暗之時(shí)，賢德之士不應(yīng)該強(qiáng)自出頭，而應(yīng)該忍辱負(fù)重，保存實(shí)力，以待明時(shí)的到來。

⑤身居高位的有志之士，應(yīng)該主動(dòng)接近下層的志同道合者，相扶相濟(jì)，為突破黑暗、挽救危局，恢復(fù)盛勢(shì)而協(xié)力行動(dòng)。

⑥居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人，本身缺少智慧，見事不明，但是，只要有不恥下問的虛心，有招攬容納能人的胸襟，同樣可以使事業(yè)興盛起來。

⑦小人得志，其事業(yè)也能夠盛極一時(shí)，但長期不結(jié)交明德之士，自己孤立自己、蒙蔽自己，最終其盛大之業(yè)亦將被自己所毀。

56旅卦（行旅）

①當(dāng)人處在不安定的情況之下，顛沛流離，舉目無親，惟有持純正的態(tài)度，誠懇地待人，才能逢兇化吉，遇難吉祥。

②不可只顧眼前利益，而應(yīng)從大處著想，識(shí)大體，顧大局，于屈中求伸。③在不安定的環(huán)境中，難的是能得到忠誠的照顧。人間的真情，可遇不可求。

④處在不安定的環(huán)境中，不能過于剛直任性，更不可倨傲待人，而應(yīng)以謙虛的態(tài)度，爭取周圍人們的幫助，在危機(jī)四伏的環(huán)境下求得生存和發(fā)展。⑤在不安定的生活中，要用柔能下，順應(yīng)環(huán)境，要做到貧富皆不忘志。⑥旅人具備柔順中庸的品格，不僅可以自保，亦因此可以興旺發(fā)達(dá)。⑦倨傲自負(fù)，是旅人最忌的態(tài)度。即便一時(shí)發(fā)跡，占據(jù)了高位，但最終還是找不到一所棲身之地。

57巽卦（順從）

①具有謙遜的品德，就容易被人所接納，有利于事業(yè)的發(fā)展。但是，也應(yīng)有所選擇，不能盲從。

②柔順不等于優(yōu)柔寡斷，柔順應(yīng)與堅(jiān)強(qiáng)的意志相結(jié)合。③謙卑柔順應(yīng)該出自內(nèi)心，態(tài)度真誠。

④過分的恭順表現(xiàn)為虛偽，虛偽的人將不會(huì)得到別人的信任。⑤謙卑合乎常情，就會(huì)收到良好的效果，有利于建功立業(yè)。

⑥謙遜柔順不是無原則的。處于領(lǐng)袖地位的謙虛的人，只要所制定的政策法令合乎正道，頒布后公正地執(zhí)行，同樣會(huì)受到人們的尊重、出自內(nèi)心的順從。

⑦謙虛柔順應(yīng)當(dāng)恰如其分，一旦過了度便是自卑自賤。

58兌卦（欣悅）

①凡事以使人愉悅為先。領(lǐng)袖恩澤于民眾，民眾的心情愉悅，就會(huì)不辭勞苦、追隨領(lǐng)袖。

②即使地位低下，也不應(yīng)向別人奉承諂媚，恬淡清凈，與周圍的人和諧相處，融融樂樂。但是，不能因?yàn)楸３趾椭C的關(guān)系而與別人同流合污。③以誠待人產(chǎn)生的喜悅，能經(jīng)受住考驗(yàn)，當(dāng)遇到陰險(xiǎn)小人時(shí)，也應(yīng)以誠相待來感化對(duì)方。

④不擇手段地討人歡悅，有害無益。

⑤與人相悅時(shí)，務(wù)須保持警惕；一旦發(fā)現(xiàn)不可與其相悅，便斷然分離。⑥處于領(lǐng)袖地位的人，一旦被陰邪小人用諂媚取悅的手段迷惑，則權(quán)政傾覆，國家破碎的局面便會(huì)旋踵即至。

⑦對(duì)于那種不擇手段取悅于人的危險(xiǎn)，必須時(shí)刻警惕戒懼，尤其身居高位，大權(quán)在握之人，更須提高警惕。

59渙卦（大水流散）

①在人心渙散時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任將民眾的離亂思想加以穩(wěn)定和引導(dǎo)，使之形成一股向心力、凝聚力。有了凝聚力，正義的事業(yè)也就能夠成功。②在開始渙散時(shí)，就應(yīng)該積極采取措施，努力來挽救。

③當(dāng)渙散的局面來臨時(shí)，最好的辦法是迅速尋找一個(gè)安全的地方，藉以自保。

④挽救渙散的局面，必須去掉自身的私欲。

⑤挽救渙散，必須解散掉那些因私利而結(jié)成團(tuán)伙的派系，將割據(jù)分治的局面歸于一統(tǒng)。

⑥在人心渙散的情況下，政府頒布的法令要有權(quán)威性，還應(yīng)將平時(shí)積蓄的財(cái)富發(fā)散給貧困的民眾，盡可能多地為公正謀福。

⑦當(dāng)渙散已經(jīng)到達(dá)頂巔，外在勢(shì)力隨時(shí)都可能傷害你時(shí)，應(yīng)迅速采取措施，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)之地。

60節(jié)卦（節(jié)儉）

①節(jié)制是人們對(duì)自我行為的控制。節(jié)制得當(dāng)，不僅可以確保社會(huì)秩序的安定，也可以使自己諸事順?biāo)臁５牵^度的節(jié)制會(huì)成為人們的負(fù)擔(dān)和痛苦。②自我節(jié)制，首先對(duì)前進(jìn)道路通塞與否的認(rèn)識(shí)然后才是當(dāng)節(jié)則節(jié)的把握。③自我節(jié)制包含通則行的一面，倘若前途順暢卻自我節(jié)制，有害無益。④應(yīng)當(dāng)節(jié)制而不能節(jié)制，必然造成不良后果，但是，只要有悔過之心，就不會(huì)再發(fā)生過失。

⑤依從上級(jí)的意圖或思想，節(jié)制自己的行為，就不會(huì)有什么障礙或麻煩。⑥居于最高地位的人，如果能節(jié)制自己，那么，上下都會(huì)心悅誠服地受其節(jié)制。萬眾一心，何事不成。

⑦過分的節(jié)制會(huì)給自己帶來痛苦，堅(jiān)持下去還會(huì)有兇險(xiǎn)；及時(shí)覺悟，則能避免兇險(xiǎn)。

61中孚卦（內(nèi)心誠信）

①誠信之人，無論做什么事情，都能如愿以償，無論遇到什么困難都能克服。

②初次交往的人，必須慎重地加以揣度、觀察，這是信而不疑的基礎(chǔ)；一旦相信，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信而不可再存疑慮。

③至誠相交，便能同氣相應(yīng)，同類相召，互相感應(yīng)。

④誠信必須出自內(nèi)心，堅(jiān)定純正，否則不僅難以取信于人，而且會(huì)亂了自己的方寸。

⑤誠信亦須選擇對(duì)象，應(yīng)該與平庸無能的人斷絕關(guān)系，而追隨于偉大人物的左右。

⑥處在領(lǐng)袖地位的人，應(yīng)該更加懂得誠信的功能，惟其誠信方能感召天下賢能之士，與其共度危難，同創(chuàng)偉業(yè)。

⑦誠信須來自本心，不可對(duì)誠信過于自信，更不可孤高自賞。過于自信，便會(huì)名實(shí)相怨；孤高自賞，就會(huì)失去同人。

62小過卦（小有過錯(cuò)）

①小的過度能夠亨通而利于正，至于國家大事，則容易差之毫厘，而失之千里，切不可稍有過度。

②凡事皆宜量力而行，好高騖遠(yuǎn)、一意孤行，難免遭厄致險(xiǎn)。

③凡事應(yīng)適時(shí)而行。只要切合時(shí)宜，運(yùn)用得當(dāng)，無論“過”還是“不及”，皆中規(guī)中矩。

④與陰險(xiǎn)之徒相處，必須加倍警惕防范，尤其與善于玩弄權(quán)術(shù)的位高之人相處，更須謹(jǐn)慎，在防范方面寧可過而勿不及。

⑤不應(yīng)“過”的時(shí)候，一點(diǎn)兒也不可以“過”；此時(shí)，倘若稍有過分之舉，便難免厄運(yùn)光臨。

⑥凡事不可過于勉強(qiáng)，過分地強(qiáng)求也未必能心甘情愿竭誠幫助。

⑦不自量力，一意孤行往上攀，是誰也不會(huì)去拯救，誰也拯救不了的。

63既濟(jì)卦（事功已成）

①在事業(yè)成功的時(shí)候，不可整天沉溺于喜悅之中，而應(yīng)保持清醒的頭腦，做好防范未然的思想準(zhǔn)備和物理準(zhǔn)備。②成功之后，須多思慎行，周詳考慮。

③當(dāng)事業(yè)即成，君王樂于享受而無意作為時(shí)，賢能之士亦淡泊寧靜，不必急于求進(jìn)。

④能夠在戰(zhàn)場(chǎng)上逞勇立功的武士，不是守成治國良才。所以，只可賞于財(cái)務(wù)，切不可委以重任，更不可讓他在政治上形成一定的勢(shì)力。如果不明此理，既濟(jì)很快將轉(zhuǎn)為不濟(jì)。⑤功成名就，更須思患防患。

⑥功成名就，天下太平時(shí)，切莫以為天下已在掌握之中而可以傲睨萬物乃至暴殄天物。

⑦長久地沉浸在成功的歡樂之中是很危險(xiǎn)的，就如同沉溺于河水中一樣，稍有不慎，便會(huì)遭致喪生之禍。

64未濟(jì)卦（事功未成）

①雖然前途充滿著新的希望，但是必須記住前進(jìn)道路上荊棘叢生，要謹(jǐn)慎走好每一步。

②當(dāng)力量尚不足以成就事業(yè)時(shí)，如果莽撞地行動(dòng)，難免會(huì)陷險(xiǎn)。③創(chuàng)業(yè)的道路上雖然充滿艱難險(xiǎn)阻，但是只要處處小心謹(jǐn)慎，堅(jiān)持正道，就一定能吉祥。

④事業(yè)尚未成功，發(fā)展下去還有很多兇險(xiǎn)。既要估計(jì)到面臨的種種不利因素，又要考慮到種種有利條件。

⑤成功在于堅(jiān)持之中。成功的光榮，只屬于那些在崎嶇山道上不畏艱險(xiǎn)、不懈攀登的人。

⑥在由大亂到大治的關(guān)鍵時(shí)刻，作為領(lǐng)袖更應(yīng)注重以謙虛、誠信的道德精神感化民眾，使賢德之人聚積在自己的身邊，從而可確保未濟(jì)向既濟(jì)轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。

⑦有信心，是事業(yè)成功的主要因素。但是，僅有信心還不夠，還需要有自知、自控能力。

（完）

第五篇：權(quán)威解讀核心價(jià)值觀

權(quán)威解讀核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，12個(gè)詞24個(gè)字，文字簡單卻內(nèi)涵豐厚。推薦《人民日?qǐng)?bào)》的“任仲平”文章。讓我們來看看，權(quán)威、深入同時(shí)又通俗簡練的解讀。

凝聚當(dāng)代中國的價(jià)值公約數(shù)

——論培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

任仲平

《人民日?qǐng)?bào)》（2015年04月20日 01 版）

（一）有些問題，越細(xì)想越覺得回味悠長。

有人好動(dòng)，有人好靜。有人生性溫和，有人脾氣火爆。有人喜愛熱鬧，有人享受獨(dú)處。有人煙酒不沾，有人無肉不歡……這個(gè)世界沒有兩片完全相同的樹葉，人與人更是千差萬別。是什么將這些個(gè)性不同的“原子”凝聚成有序的整體，擁而不擠？又是什么讓你的思緒貫穿歲月，與不曾謀面的古人心意相通？

價(jià)值觀的力量，比生存的需要更崇高，比血濃于水的親情更博大，它為人生賦值、為社會(huì)定規(guī)、給國家賦形。有什么樣的核心價(jià)值觀，就有什么樣的國家、社會(huì)和公民，就有什么樣的取向、路徑和行動(dòng)。

也門紛飛的炮火中，中國外交官冒著危險(xiǎn)奔波協(xié)調(diào)，中國海軍艦艇編隊(duì)穿梭在亞丁灣海域，將613名中國公民、279名外國公民安全撤離。“我們牽掛著每一個(gè)人”，那一刻中國的宣示，詮釋了一個(gè)國家的價(jià)值底色。

戶籍制度改革試水、司法制度改革破冰、公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃推進(jìn)……兩年多來，國家出臺(tái)一系列改革舉措，為的是增進(jìn)人們的安全感、歸屬感和獲得感。讓每個(gè)人共享改革發(fā)展成果，折射著一個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向。

“感動(dòng)中國”人物刻畫當(dāng)代中國的價(jià)值年輪。“一句囑托，許下了一生”的于敏，化名“炎黃”行善27年的張紀(jì)清，守望39年照顧困難鄰居的鄭州隴海大院愛心群體……人與人之間心心相印，讓“共同體意識(shí)”漸漸回歸。從對(duì)待自己到對(duì)待他人，體現(xiàn)了每個(gè)公民的價(jià)值選擇。

這些新聞之所以讓人有所感、有所思，正是因?yàn)樗鼈冎敝肝覀冃闹械膬r(jià)值命題：什么樣的中國，才是我們引以為豪的偉大國家？什么樣的社會(huì)，才是令人向往的理想家園？什么樣的人生，才有內(nèi)心的安寧和恒久的幸福？

“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”黨的十八大勾繪出國家的價(jià)值內(nèi)核、社會(huì)的共同理想、億萬人民的精神家園，成為當(dāng)代中國精神世界的“價(jià)值公約數(shù)”。近日，中央宣傳部、中央文明辦印發(fā)《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)方案》，以15項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)舉措，架起核心價(jià)值內(nèi)化于心、外化于行、教化于眾的橋梁。

從倡導(dǎo)到踐行，從理念到行動(dòng)，十三億中國人將在十二個(gè)詞、二十四字劃定的價(jià)值航標(biāo)指引下，書寫時(shí)代交給我們的考卷。

（二）歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。

這是一場(chǎng)激烈的競(jìng)爭。“柏林墻倒塌之前，已被西方的電視和電影鑿得千瘡百孔”，提出“軟實(shí)力”概念的學(xué)者曾如此描述價(jià)值觀的較量。近年來，西亞、北非、中亞，一些國家動(dòng)蕩的背后，也正是意識(shí)形態(tài)的交鋒。一個(gè)真正的大國，不是靠賣產(chǎn)品給世界就可以的，它更需要在思想理念、價(jià)值觀念上，擁有影響這個(gè)世界的力量。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭，我們應(yīng)該怎樣鍛造文化軟實(shí)力，確立自己的“國家哲學(xué)”？

這是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)。“發(fā)展的列車匆匆駛過精神的站臺(tái)，現(xiàn)實(shí)的變化把心靈的地圖拋在身外”，詩化的語言，道出令人痛心的“價(jià)值失落”。舌尖上的安全屢屢失守，腐敗蔓延侵蝕社會(huì)信任，甚至連老人摔倒扶不扶都成了問題。輝煌成就與成堆問題共存、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)弊病并生、社會(huì)和諧與精神失衡同在，我們需要確立怎樣的價(jià)值航向，讓億萬人民心往一處想、力往一處使？

這是一種糾結(jié)的處境。我們這個(gè)時(shí)代，既有郭明義的濃濃愛心，也有炫富女的空空靈魂；既有支教畢業(yè)生扎根基層的奉獻(xiàn)精神，也有“寧在寶馬里哭，不在自行車上笑”的價(jià)值錯(cuò)亂。生活的日漸富裕，并未自動(dòng)引來幸福的敲門，卻讓一些人感到精神的空虛、思想的迷茫。面對(duì)消費(fèi)主義、拜金主義、物質(zhì)主義的沖擊，我們?cè)撊绾谓忾_“口袋滿當(dāng)當(dāng)、腦袋空蕩蕩”的困惑，在改造物質(zhì)世界的激昂樂章中唱響精神之歌的主旋律？

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值。在當(dāng)代中國，我們的民族、我們的國家應(yīng)該堅(jiān)守什么樣的核心價(jià)值觀？

（三）從“引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”，到“物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義”，精神文明建設(shè)、核心價(jià)值鍛造，一直是我們黨執(zhí)政的重要內(nèi)容、社會(huì)主義建設(shè)的根本取向。

黨的十八大以來，最大氣磅礴的書寫，源于精神；最令人振奮的變化，始自人心。作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉雙管齊下，深化改革與厲行法治兩翼齊飛，不僅在現(xiàn)實(shí)中講述了又一個(gè)“春天的故事”，更在精神上催動(dòng)了又一次嶄新的覺醒。

從輿論對(duì)強(qiáng)力反腐的一致點(diǎn)贊，到三個(gè)國家紀(jì)念日的全民參與，國家的價(jià)值導(dǎo)航更加明確；從對(duì)暴恐活動(dòng)同仇敵愾的打擊，到對(duì)呼格案全面深刻的思考，社會(huì)的共識(shí)引領(lǐng)更加有力；從堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性定位，到名牌高校降分特招農(nóng)村娃，深化改革的各項(xiàng)舉措，給予夢(mèng)想更大的空間，也讓個(gè)人的信仰驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。新的社會(huì)氣質(zhì)正在涵養(yǎng)，新的時(shí)代精神正在呈現(xiàn)，中國的價(jià)值重整迎來了一個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)。

在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”，在北京大學(xué)提出青年要在勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)上下功夫，在上海考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“貴在堅(jiān)持知行合一、堅(jiān)持行勝于言”，在北京民族小學(xué)寄語孩子們記住要求、心有榜樣、從小做起……總書記把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，提升到了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度，強(qiáng)調(diào)中國夢(mèng)的一個(gè)重要內(nèi)容是“中國人民和中華民族的價(jià)值體認(rèn)和價(jià)值追求”。

人生需要信仰驅(qū)動(dòng)，社會(huì)需要共識(shí)引領(lǐng)，國家需要價(jià)值導(dǎo)航。二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，勾畫的正是人生奮斗的夢(mèng)想之舵、中華民族的精神之鈣、當(dāng)代中國的興國之魂。

（四）富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價(jià)值要求。這個(gè)概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題。

富強(qiáng)好比國之脊梁，挺起國家的腰桿，護(hù)衛(wèi)民眾的福祉。舊中國積貧積弱，備受列強(qiáng)欺凌，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕，成為近代以來中華兒女最強(qiáng)烈、最執(zhí)著的愿望追求。

我們倡導(dǎo)的富強(qiáng)，是人民共同富裕和國家繁榮強(qiáng)盛的有機(jī)統(tǒng)一，是和平發(fā)展與共享共贏的嶄新模式。“貧窮不是社會(huì)主義”“兩極分化也不是社會(huì)主義”，社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在最終能夠創(chuàng)造比資本主義更發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，更體現(xiàn)在讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。“中國現(xiàn)在不稱霸，將來強(qiáng)盛起來也永遠(yuǎn)不稱霸”。我們追求的富強(qiáng)，不崇尚弱肉強(qiáng)食的叢林法則，不認(rèn)同“國強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯，而是希望與世界各國和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共享和平。

民主如同國之經(jīng)絡(luò)，疏通國家的肌體，協(xié)調(diào)政治的機(jī)能。作為一種政治實(shí)踐、價(jià)值理念，人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

我們倡導(dǎo)的民主，是真實(shí)的民主，沒有門檻，不受財(cái)產(chǎn)、地位、民族、性別、宗教等因素限制，使每個(gè)人都享有平等的政治權(quán)利；是廣泛的民主，絕不以犧牲多數(shù)人利益為代價(jià)來保護(hù)少數(shù)人的利益，同時(shí)又尊重和照顧少數(shù)人，充分反映和協(xié)調(diào)各方面的意愿和利益；是高效的民主，既真切全面地反映人民意愿，又致力于盡快形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，以解決實(shí)際問題；是豐富的民主，不僅有選舉民主，還有協(xié)商民主、基層民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

文明就像國之大廈，凝結(jié)民族的追求，鑄就國家的強(qiáng)盛。“觀乎人文，以化成天下”，正是薪火相傳的文明火種，孕育了泱泱中華五千年文明古國。“國家是文明社會(huì)的概括”，文明折射國家發(fā)展的境界、社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)。

我們倡導(dǎo)的文明，是以道路選擇、理論指引、制度建構(gòu)，追求全方位的發(fā)展與進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本的核心理念，讓物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明和制度文明有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持開放包容的創(chuàng)新姿態(tài)，將古今中外一切優(yōu)秀文明成果兼收并蓄。既不推崇“西方文明至上論”，也不搞“歷史虛無主義”；既不妄自尊大，也不妄自菲薄。

和諧好比國之氣血，為社會(huì)補(bǔ)給能量，給國家增強(qiáng)活力。天人合一、協(xié)和萬邦、和而不同，和諧蘊(yùn)含了中國人的生存智慧，體現(xiàn)著中國人的精神基因，也昭示著中國人的社會(huì)理想。

我們倡導(dǎo)的和諧，是人與人、人與社會(huì)、人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。和諧的中國，是民主與法治相統(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一、活力與秩序相統(tǒng)一、人與自然相統(tǒng)一的社會(huì)主義國家。和諧的中國，秉持世界持久和平的理想，心系人類共同繁榮的命運(yùn)，擔(dān)當(dāng)永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任。

（五）如果說現(xiàn)代國家作為一種政治存在，更多以整體、宏觀的形式體現(xiàn)其意志，那么社會(huì)便是以更為“民間”的方式結(jié)構(gòu)著億萬民眾、用眾人“約定”的價(jià)值蔭庇每一個(gè)人。

自由是社會(huì)活力之源，也是社會(huì)主義的價(jià)值理想。人的自由全面發(fā)展，是社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)屬性。

我們倡導(dǎo)的自由，不是少數(shù)人的、形式上的、虛偽的自由，而是絕大多數(shù)人的、實(shí)質(zhì)上的、真實(shí)的自由；不是凌駕于社會(huì)利益之上的、絕對(duì)的個(gè)人自由，而是受到法律和規(guī)范制約、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的自由；不是超越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)承受能力的自由，而是與一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)的自由。社會(huì)主義的自由，不只是追求物質(zhì)生活的改善，更重要的是保證人民充分享有發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，使每個(gè)人都能人生出彩、夢(mèng)想成真。

平等是社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石，它標(biāo)注了調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本尺度。“王侯將相，寧有種乎”？在中國這樣一個(gè)曾經(jīng)有過幾千年封建專制制度的社會(huì)，對(duì)平等的渴望和呼喚，是人心深處最為激越的力量。

我們倡導(dǎo)的平等，是兼顧效率與公平的平等，不是“不患寡而患不均”的絕對(duì)平均主義；是實(shí)實(shí)在在的平等，不是落在法律字面上的“形式上的平等”。是要讓人人都能公平行使社會(huì)權(quán)利、履行社會(huì)義務(wù)、分享社會(huì)成果，政治上平等參與、經(jīng)濟(jì)上共同富裕、文化上共建共享，同祖國和時(shí)代一起成長進(jìn)步。

公正是捍衛(wèi)權(quán)利的天平，它是衡量社會(huì)發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)繩。古往今來，人類追求的幸福生活，只能建立在公平正義的基礎(chǔ)之上。社會(huì)主義正是在資本主義不公正的廢墟上誕生的，公正作為社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求，集中體現(xiàn)著社會(huì)主義的制度優(yōu)越性和道義感召力。

我們倡導(dǎo)的公正，不只是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等和程序正義的公正，而是兼顧結(jié)果正義，體現(xiàn)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面的公正。社會(huì)主義社會(huì)的各項(xiàng)制度安排，是要將最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在社會(huì)發(fā)展過程中盡最大努力實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的根本利益。

法治是社會(huì)保障之盾，也是現(xiàn)代政治文明的核心。只有當(dāng)法治成為治國理政的基本方式，自由、平等、公正才會(huì)有安全的避風(fēng)港。

我們倡導(dǎo)的法治，不是片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立、推行三權(quán)分立，更不是對(duì)資本主義法治理念的照抄照搬，而是立足中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治，不是廣場(chǎng)上的雕塑、櫥窗里的花瓶，而是運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，體現(xiàn)人民意志、保護(hù)人民權(quán)益，讓法治成為國家長治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

（六）公民作為社會(huì)和國家的細(xì)胞，一言一行，匯聚成大千世界的經(jīng)緯；愛憎取舍，勾勒出大地山川的色調(diào)。

愛國是民族精神的核心，它建立起公民與祖國最牢固的情感紐帶。“誰不屬于自己的祖國，那么他也就不屬于人類。”中華民族有著深厚的愛國主義傳統(tǒng)。對(duì)祖國的忠誠和熱愛，是每一個(gè)公民的起碼道德，也是中華民族最深沉的文化基因。

我們倡導(dǎo)的愛國，就是把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同推動(dòng)國家的繁榮發(fā)展對(duì)接，把人生意義的提升同增進(jìn)最廣大人民的福祉相連，不斷加深對(duì)祖國悠久歷史、燦爛文化的認(rèn)同，不斷增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣；就是讓個(gè)人夢(mèng)想與國家夢(mèng)想緊密結(jié)合，把我們的國家建設(shè)好，把我們的民族發(fā)展好。

敬業(yè)是職業(yè)道德的靈魂，它為個(gè)人安身立命奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步注入活力。正是依靠敬業(yè)奉獻(xiàn)，中華民族創(chuàng)造了燦爛的文明。敬業(yè)樂業(yè)的民族，必定是令人肅然起敬的民族；缺乏敬業(yè)精神的社會(huì)，難免被人詬病和輕蔑。

我們倡導(dǎo)的敬業(yè)，就是要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，追求崇高的職業(yè)理想，激發(fā)積極進(jìn)取的奮斗熱情，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的職業(yè)態(tài)度，鍛造嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)；就是要讓敬業(yè)成為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的動(dòng)力之源，以那么一股子干勁、拼勁、闖勁，續(xù)寫中國奇跡，靠辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，開創(chuàng)美好未來。

誠信是公民道德的基石，既是做人做事的道德底線，也是社會(huì)運(yùn)行的基本條件。現(xiàn)代社會(huì)不僅是物質(zhì)豐裕的社會(huì)，也應(yīng)是誠信有序的社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)是信用經(jīng)濟(jì)。“人而無信，不知其可也”。失去誠信，個(gè)人就會(huì)失去立身之本，社會(huì)就會(huì)偏離運(yùn)行之軌。

我們倡導(dǎo)的誠信，就是要以誠待人、以信取人，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。激發(fā)真誠的人格力量，以個(gè)人的遵信守諾，構(gòu)建言行一致、誠信有序的社會(huì)；激活寶貴的無形資產(chǎn)，以良好的信用關(guān)系，營造“守信光榮、失信可恥”的風(fēng)尚，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。

友善，是公民德行的陽光，它為人際關(guān)系注入正能量，為社會(huì)和諧提供潤滑劑。現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的顯著區(qū)別，就是人與人的交往突破了血緣地域的限制，構(gòu)建起一個(gè)“陌生人社會(huì)”。在這樣的社會(huì)里，“人人為我、我為人人”的親善、互助、友愛變得尤為珍貴。

我們倡導(dǎo)的友善，是愛心的外化，是與人為善、與物為善。善待親人以構(gòu)建和諧家庭關(guān)系，善待他人以構(gòu)建和諧人際關(guān)系，善待萬物以形成和諧自然生態(tài)。“己所不欲，勿施于人”“四海之內(nèi)皆兄弟”，廣聚愛心，樂善好施，讓世界充滿愛，是友善的理想境界。

富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善——三個(gè)倡導(dǎo)，把涉及國家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，成為我們時(shí)代價(jià)值的最大公約數(shù)。

（七）這個(gè)公約數(shù)，有著幾千年中華文化血脈的滋養(yǎng)。“茍利國家生死以”“留取丹心照汗青”，濃厚的愛國情感，昭示忠誠堅(jiān)貞的理想信念；“天行健，君子以自強(qiáng)不息”“茍日新，日日新，又日新”，堅(jiān)韌的意志品質(zhì)，寫照自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神；“仰不愧天、俯不愧人、內(nèi)不愧心”，坦蕩的情懷胸襟，彰顯追求高尚的精神境界。不了解博大精深的中華傳統(tǒng)文化，看不到跨越時(shí)空的精神傳承，就無法把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀最深厚的文化基因。

這個(gè)公約數(shù)，有著上百年不懈追求的答案。突遇“三千年未有之大變局”，百余年的上下求索必然伴隨精神的重塑。黃花崗下，“碧血橫飛，浩氣四塞”；五四運(yùn)動(dòng)，“德先生”“賽先生”啟蒙中國；抗日救亡，“四萬萬人齊蹈厲，同心同德一戎衣”……多少仁人志士，呼喚的是國家富強(qiáng)、民族獨(dú)立，期待的是人民自由、社會(huì)團(tuán)結(jié)。看不到這樣的沉淪與奮進(jìn)、屈辱與反抗，就無法理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀最深沉的精神追求。

這個(gè)公約數(shù)，有著90多年社會(huì)主義探索實(shí)踐的結(jié)論。開天辟地，上海石庫門點(diǎn)燃信仰的燎原火種；驚天動(dòng)地，長征這一“人類歷史上最偉大的進(jìn)軍”書寫意志的豪邁史詩；艱苦奮斗，延安新風(fēng)尚刻畫共產(chǎn)黨人的精神追求；解放思想，改革新征程書寫當(dāng)代中國的不朽傳奇……看不到這樣的追求和探索、苦難與輝煌，就無法理解萌芽于德國的共產(chǎn)主義思想種子，為何會(huì)在中國人的心靈中生根發(fā)芽，茁壯成長。

恰似百川歸海，一個(gè)時(shí)代的精神中，有著昨天的思考、今天的探求和明天的希冀。人類文明史上，可能再?zèng)]有哪個(gè)國家像近代的中國一樣，經(jīng)歷如此巨大的心靈沖擊與精神變革；也再?zèng)]有哪個(gè)民族像中華民族一樣，在不斷的挫折和磨礪中，鍛造屬于自己的價(jià)值理念與精神圖景。在邁向民族復(fù)興的偉大征程上，一個(gè)答案日漸清晰：社會(huì)主義核心價(jià)值觀，標(biāo)定了我們國家與民族的未來航向。

（八）然而，價(jià)值觀建設(shè)樹立的是理想信念，界定的是良莠是非，關(guān)涉的是世道人心，有其自身的特殊規(guī)律，不可能一蹴而就。

歷史地看，任何一種主流價(jià)值觀念的確立，都是一個(gè)長期的過程。我們提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的時(shí)間還不長，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的所有描述，強(qiáng)調(diào)的都是“心向往之”的價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國家價(jià)值，還需要我們沿著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)向度孜孜以求、不懈奮斗；體現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)價(jià)值，需要我們針對(duì)社會(huì)基本原則、根本規(guī)則，推動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)的制度設(shè)計(jì)和價(jià)值導(dǎo)引；踐行“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的個(gè)人價(jià)值，需要我們不斷校正人生坐標(biāo)、付諸實(shí)際行動(dòng)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的過程中，核心價(jià)值觀的培育與踐行，需要貫穿始終。

與改革前30年的物質(zhì)重建一樣，在“頂層設(shè)計(jì)”劃定之后，精神的重塑需要億萬群眾的參與。這難以按“計(jì)劃”推進(jìn)，難以靠“指令”完成，也無法靠“市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)，必須依靠從上到下的倡導(dǎo)、從點(diǎn)到面的踐行。

道不可坐論，德不能空談。不在培育和踐行之間建立可靠的聯(lián)系，“三個(gè)倡導(dǎo)”很可能變成浮泛的口號(hào)。如果要發(fā)展不要環(huán)境、講政績不講民生，公眾會(huì)怎么理解富強(qiáng)文明？如果辦事情都得找關(guān)系、打官司也要走后門，老百姓又從何感受平等公正？夯實(shí)“三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)基礎(chǔ)，必須關(guān)切人們的利益訴求和價(jià)值愿望。只有把核心價(jià)值落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中，才能形成有利于弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的政策導(dǎo)向、法治環(huán)境和體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)核心價(jià)值觀的向心力和感召力。

個(gè)人層面的價(jià)值實(shí)踐，是核心價(jià)值觀落地生根的前提。當(dāng)我們扼腕于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“人心不古”、喟嘆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)精神世界的巨大沖擊之時(shí)，別忘了每個(gè)人都是文明的使者。公務(wù)員為群眾辦好的每一件實(shí)事，是敬業(yè)的詮釋；商家為消費(fèi)者提供的每一件商品，是誠信的代言；看見需要幫助的人熱心上去搭把手，是友善的暖流……每個(gè)人擔(dān)負(fù)起一分道德責(zé)任，社會(huì)的道德水準(zhǔn)就因此而托起一分。讓《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)方案》體現(xiàn)在每一次選擇、每一個(gè)行動(dòng)中，在“落細(xì)、落小、落實(shí)”上下功夫，才能塑造出理想的國家、和諧的社會(huì)、完善的個(gè)體。

“人民有信仰，民族有希望，國家有力量。”此言擲地有聲，發(fā)人深省。

（九）有三個(gè)問號(hào)，一直縈繞于國人的內(nèi)心深處。

一是梁啟超之問：鄭和下西洋乃“有史來最光焰之時(shí)代”，為什么“鄭和之后，竟無第二之鄭和”？二是李約瑟之問：為什么近現(xiàn)代科技與工業(yè)文明，沒有誕生在當(dāng)時(shí)世界科技與經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的中國？三是黃炎培之問：如何找到一條新路，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律？

三個(gè)問號(hào)，雖指向經(jīng)濟(jì)、文化、政治的不同維度，卻有一個(gè)共同的內(nèi)涵：在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與世界的沖突與對(duì)撞、融合與再造中，中國人如何重建自己的精神世界？

中國的崛起——這個(gè)被稱作“21世紀(jì)最激動(dòng)人心的大事”，不僅是物質(zhì)財(cái)富的積累、制度模式的創(chuàng)新，更是中華文化的弘揚(yáng)、價(jià)值體系的重塑；不僅會(huì)書寫舉世矚目的“中國故事”，更將鑄造打動(dòng)人心的“中國精神”。

經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代化探索，創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡，站立在960萬平方公里的廣袤土地上，一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的國家，一個(gè)自由平等公正法治的社會(huì)，億萬愛國敬業(yè)誠信友善的公民，一定能讓古老的中華民族踏上豪邁壯闊的征途，迎來偉大復(fù)興的前景。