第一篇：權威解讀十七屆三中全會

權威解讀：黨的十七屆三中全會傳遞的政策信號

金秋時節，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農業農村工作的部分基層同志和研究農業、農村、農民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加符合實際，更加契合８億農民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

科學判斷：準確把握農村改革發展的歷史方位

【會議內容】解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調，在國際形勢發生深刻變化、改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展。

全會強調，繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農村發展難題”；堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，“在統籌城鄉改革上取得重大突破”；推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，“為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，“為實現國家長治久安打下堅實基礎”。

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”——一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位。

【解讀】“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展的總體部署貫穿了這一總要求。

對歷史方位的準確把握，是作出戰略決策的前提和基礎。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農村改革發展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發展的階段性特征和我國農業、農村、農民問題的關鍵環節和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農村改革發展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農村農業發展仍然是我國發展的戰略基礎。【全文】

六大目標：全面描繪農村未來美好圖景

【會議內容】全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年我國農村改革發展６方面的基本目標任務，讓廣大農民

清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”；“現代農業建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；“農民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；“農村基層組織建設進一步加強”，“農民民主權利得到切實保障”；“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”，“農村社會管理體系進一步完善”；“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善”??

【解讀】從黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為８億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

全會確立了進一步推進農村改革發展的指導思想，在總結３０年來農村改革發展經驗基礎上，提出了農村改革發展必須遵循的５項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和５項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發展始終在正確的軌道上向前推進。【全文】

三大部署：勾勒新一輪農村改革發展“路徑圖”

【會議內容】“大力推進改革創新，加強農村制度建設”；“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”；“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了具體部署。

【解讀】３０年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發生了歷史性巨變。但我國農村的改革發展仍然面臨不少挑戰和問題：城鄉二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的緊迫要求；農業發展方式依然粗放，保持農業穩定發展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農民持續增收的機制仍未完全建立，城鄉居民收入差距進一步擴大；許多農村的面貌仍然較落后，實現城鄉基本公共服務均等化任重道遠??

“加強農村制度建設”、“積極發展現代農業”、“加快發展農村公共事業”，這３個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。【全文】

制度創新：夯實農村改革發展的制度保障

【會議內容】制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。經過３０年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：

——以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。

【解讀】全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善

農村基本經營制度留下了更大的探索空間。

【會議內容】——土地制度是農村的基礎制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”。

【解讀】意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。

【會議內容】——全會明確提出要“完善農業支持保護制度”。

【解讀】意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。

【會議內容】——“建立現代農村金融制度”，著眼于為農村發展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎；“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主??

【解讀】把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今后一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。【全文】

現代農業：“確保國家糧食安全”放在首位

【會議內容】進一步明確發展現代農業的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

全會強調：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

【解讀】早在２００６年，我們黨就提出“要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點”，并初步提出了發展現代農業總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發展現代農業的認識，進一步明確了發展現代農業的總思路，必將對我國農業現代化的發展產生深遠影響。

就新形勢下如何發展現代農業，全會從７個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在７項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。

【會議內容】此外，全會還就推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等作出了具體部署。

【解讀】全會針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。

【會議內容】在食品安全事件屢屢發生的情況下，全會還研究了農產品質量安全問題，強調要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

【解讀】這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農產品質量安全的監控力度將進一步加大。【全文】

八大舉措：徹底破解城鄉二元結構

【會議內容】基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”

【解讀】長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發展特別是城市經濟發展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。

繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設??就加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步，全會從８個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發展的進程中，８億農民將分享到更多改革發展成果。【全文】

三個要求：為農村改革發展提供堅強政治保證

【會議內容】推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設作出系統部署——

全會強調，要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。基礎不牢，地動山搖。基層組織建設，始終是做好黨管農村工作的基礎。全會提出，要加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為“推動科

學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”。

全會還明確提出要“加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”。

【解讀】農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農村黨風廉政建設將以維護農民權益為重點，加強監督檢查黨的農村政策落實情況，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉村產生重大而積極影響。【全文】

專家解讀：統籌城鄉發展和城鄉一體化是全會釋放的最強烈信號

在十七屆三中全會的會議公報中,我們注意到政府已經將目標定到2020年,可見這將是在很長時間農村改革的一個綱領性文件,那么在您看來,公報中有哪些是尤其值得我們關注的?

中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：統籌城鄉發展和形成城鄉經濟發展一體化的新格局,這是該文件釋放出來的最強烈的一個信號。此外,對于農村具體的改革措施,比如農村土地基本經營制度,農民土地權益的保護以及相應的土地流轉制度,還有農村金融制度,這將是未來深化改革的方向。還有一個更具體的目標,農民人均純收入比2008年翻一番。

如果從歷史角度而言,2007年農民人均純收入是4100元出頭,比1934年翻了近30倍。單純從數量上而言,我們的絕對貧困已經降低很多,這是一大進步。但今年8月份公布的數據,城鄉居民收入比例達到3.33:1,顯然,目前提出城鄉經濟社會一體化是有很深的寓意的。【全文】

盡管目前城鄉發展仍不平衡,但經濟上的滴漏效應以及新農村建設對農村公共設施投入的增加,農村的面貌已經發生很大變化。那么,如何判斷農村的現狀,尤其是現階段農村的主要矛盾呢?

中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：我們需要總結三十年的改革農民得到了什么,還沒有得到什么,就可以歸納出當前農村急需解決的問題。農民首先得到的是經營自主權,農村經濟快速發展,幾千年來沒有解決過的吃飯問題迎刃而解,都是由于經營自主權的獲得。但同時,在經濟放活的同時,改革過程中產生了幾千萬的失地農民,這已經發展成一個社會問題,這是第一個矛盾。第二個矛盾,農民基本自由的流動權,他們可以到城市務工,這對提高農民收入的貢獻顯而易見,但是農民的經濟資源和社會關系仍在農村,在城鄉二元體制沒有變動的前提下,他們還不能享受和城市居民同等的國民待遇,這是第二個問題。第三方面,村民自治組織的建立,以及農村民主的發展,農民獲得社區自治權,但目前仍沒有屬于自己的獨立的利益主題。此外,2006年隨著農業稅的取消,農民的種糧積極性得到提高,但是目前社會的利益分配機制仍然是向農村傾斜的,因此這也是以后解決的重點。【全文】

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英：有人給我提出這樣的問題,土地承包第一年、或者前幾年有效果,后來單單依靠土地承包農民收入沒有增長,農村經濟沒有發展,我想簡單說一下我自己的看法,的確我們靠搞承包解決了一個溫飽的問題,因為一家人種幾畝地吃飯沒有問題,但是如果一戶農民只種七八畝地,假定純收入不高,但是解決不了富裕和小康問題,這就需要有農村改革配套。【全文】

不少學者認為土地流轉制度的改革,實際上是漸進的扶正農民對土地的私有產權,而這正是市場經濟的基本要求,您是如何看待的?

中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：對土地流轉制度的改革,現在學者有很多爭論,但是我想關鍵的一點,就是如十七屆三中全會公報所說的,以農民為主體。土地流轉的權利對農民而言,它是個基本的權利,有利于農民基本權益的保護,因為它確定了基本的財產權利。另外,土地不應僅僅是一種生產資料,而應真正成為他們的財產。一方面,這有利于土地相對集中,實現規模化經營,另一方面,從土地轉讓中獲得財產性收入,有利于資本積累,可促進農民向城市流動。

目前的農村土地政策中,“集體”是所有者,但法律并未明確它的構成要素和運行原則,作為個體的農民與“集體”的利益關系也不明確。因此在實際的運作中,能夠享受級差地租帶來好處的只是一小部分人,比如村集體的領導人以及地方政府,農民并未從這個過程中獲益。他們被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農民既不能決定土地賣與不賣,也不能與買方平等談判價格,而國家和強勢集團則可以不受約束地占有農民的土地權益。【全文】

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英：我們三十年的農村改革的基本經驗包括,改革的方式是漸進的；改革的方向堅持市場化取向；正確處理公平于效率的關系。如果我們想堅持這樣的改革思路,必須對當前農村的土地流轉制度作出改革。【全文】

展望下農村下一步的改革,土地與金融問題仍是最值得關注

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英：如果現在要變革土地流轉制度,那么相應配套的法律就應該及時變革,比如土地承包法、農地轉為建設用地的審批程序以及征地的補償辦法。不過,從根本上來說,農村經濟改革向著市場化方向邁進,是我國農村經濟發展的根本動因。從產品市場和要素市場兩個方面看,要素市場的改革相對滯后于產品市場的改革。今后農村改革的方向,應該是繼續深化農村要素市場的改革,建立健全農村勞動力市場、土地市場和資本市場。【全文】

中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸：除了土地問題,我想提醒大家關心的是另外一個問題,即農村的金融問題。這些年農村金融政策調整力度比較大。2007年銀監會為落實上年關于農村金融改革的意見,頒布了6項文件,這些文件對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的設立與退出、組織機構、公司治理及經營行為作出了規范。另據了解,有關部門正在制定《民間借貸條例》,意在規范民間借貸行為。所以,農村金融逐漸放開的對象將是村鎮銀行、農民互助金融合作組織,這也將是長期發展的一個趨勢。【全文】

第二篇：解讀十七屆三中全會（范文模版）

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

解讀十七屆三中全會公報中的“三最”

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于２００８年１０月９日至１２日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。回良玉就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。（2008年10月13日人民網—《人民日報》）

十七屆三中全會順利完成各項議程，劃上了一個圓滿的句號。會議站在新的起點上，描繪了農村改革發展的“新路線圖”，為中國特色社會主義新農村建設帶來了新的春天。會議在充分肯定黨的十七屆一中全會以來中央政治局的工作、全面分析形勢和任務特別是經濟形勢、研究新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題的基礎上，指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務以及實現這一目標任務要遵循的重大原則，對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了戰略部署并明確了要求。

全面透視整個公報，充分體現了黨的實事求是的科學精神，既充分肯定了成績，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰提出了科學而周密的應對策略，達到了憂患意識和責任意識的完美統一，是推進新一輪農村改革發展的動員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強的實踐性和可操作性。

“三農”問題，是關系黨和國家事業發展全局的根本性問題。溫家寶總理在2005年的兩會時說到，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。中共三代中央領導集體都始終高度重視解決“三農”問題。改革開放以來，中共召開了多次中央全會專題研究農業農村工作。今年是我國實行改革開放30周年，有許多寶貴經驗應當認真總結，有許多重大課題迫切需要破解，農村改革發展亟待加快推進。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題。全會特別指出，目前我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農業、農村、農民的“三仍然”提出的“三最”，體現了黨中央、國務院對“三農”工作的清醒認識，同時也表達了推進農村改革發展的堅強決心。

應該說，中國的改革開放發端于農村，以家庭聯產承包制為核心的農村改革在最初的一段時間里大大解放了農村生產力，農村經濟出現了一個時期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎。但是，由于工作重心的轉移，在之后相當長的一個時期里，農村的改革缺少后續政策，農村發展出現了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農民在焦灼地等待發展的政策機遇，十七屆三中全會提出的“三最”可以說是給農業、農村、農民工作的再認識和再思考，傳遞了這樣一個信號，那就是，黨和政府必須把“三農”工作重新牢牢抓在手中不動搖、不松勁、不拋棄、不放棄。

當然，推進農村改革發展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩步推進。針對目前的新形勢，全會要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創新、現代農業建設、農民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態環境等六個方面提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。這些都是確保農村改革發展取得成功的重要保證。

全會強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。加強和改善黨對農村工作的領導是推進農村改革發展、實現中國特色農業現代化的關鍵。

空談誤國，實干興邦。如今，推進農村改革發展的時代號角已經吹響，路線藍圖已經描繪，重大決策已經部1

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

署。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領導干部，團結帶領廣大農民群眾，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務院的堅強領導，有了各級黨組織和黨員領導干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮，有了廣大農民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農村改革發展必將取得新的、更大的成績和成效。

如何建立健全農村三級醫療衛生服務網絡？

新華網北京１月４日電 農村縣鄉村三級醫療衛生服務網絡是我國醫療服務體系的重要組成部分。《決定》就“建立健全農村三級醫療衛生服務網絡”部署了許多帶有關鍵性的新舉措。

按照《決定》的要求，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉衛生資源”，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，發揮好公共醫療衛生機構提供基本醫療衛生服務的骨干作用。“重點辦好縣級醫院”，使其發揮縣域服務和培訓中心的作用；“在每個鄉鎮辦好一所衛生院”，使其發揮醫療衛生服務的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛生室建設”，使其發揮服務網點的基礎性作用。

二是深化縣鄉醫療衛生機構改革，明確縣鄉醫療衛生機構性質、職能和任務，核定人員編制，保障人員和工作經費，加強績效考核和監管。抓好鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合并試點工作，通過增加政府投入和定向補貼，取消藥品銷售加成，轉變運行機制，提高服務效率，“向農民提供安全價廉的基本醫療服務”。

三是鼓勵和引導社會力量舉辦農村醫療機構，對承擔政府任務的予以適當補助。中央財政擬通過轉移支付，在邊疆、山區、牧區、高原等艱苦地區建立醫療衛生服務點，補助運行費用。

按照《決定》關于“促進農村醫療衛生事業發展”新的部署，各級政府要把農村衛生事業發展納入當地經濟社會發展規劃和社會主義新農村建設部署，依法強化在農村醫療衛生事業規劃、撥款、監管等方面責任，逐步提高財政投入占衛生總費用和經常性財政支出的比例，擴大公共財政覆蓋范圍，降低農民負擔比例。其次，要進一步“加強農村衛生人才隊伍建設”，探索建立農村衛生人員培養培訓的長效機制，調整高等醫學教育結構和課程設置，實施“定向免費培養培訓農村衛生人才”政策，為農村基層培養適宜人才。此外，要堅持中西醫并重，一切從農村實際出發，把“積極發展中醫藥和民族醫藥服務”擺在更加重要的位置，加強中醫服務體系建設，探索“治未病”的預防保健體系。

截至目前，我國基本建立了覆蓋農村的醫療衛生服務體系，現有鄉鎮衛生院４萬多所，村衛生室６１萬多個，縣鄉村衛生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計改造和新建了１．８８萬所鄉鎮衛生院、７８６所縣醫院、２８５所縣中醫院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉鎮衛生院配置了基本醫療設備。怎樣鞏固和發展新型農村合作醫療制度？

新華網北京１月３日電 新型農村合作醫療制度是我國醫療衛生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點以來已基本覆蓋全國農村。在新形勢下推進農村改革發展的進程中，《決定》從基本醫療衛生服務盡快惠及全體農民的總體目標出發，對“鞏固和發展 新型農村合作醫療制度”提出了新的要求，為使廣大農民“病有所醫”明確了具體方向。

當前，鞏固和發展新型農村合作醫療制度的基礎條件正在逐步成熟。近年來，我國開始推行的新型農村合作醫療制度，已經成為我國基本醫療衛生制度的支柱之一。到２００７年底，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）已達２４５１個，占全國總數的８６％，東部地區覆蓋全體農民，中西部地區覆蓋８５％。全國參加新農合的農民達到７．３億人，參合率為８６％。新型農村合作醫療管理水平不斷改進，制度運行進一步規范，中央和地方財政補助標準不斷提高，統籌補償模式逐步完善，全國農民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫療保障。

新型農村合作醫療制度從試點到全面推開只有數年時間，還需要進一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區間發展不平衡，部分年齡組人口對大病威脅估計不足，加上新農合只報銷大病住院費用，參合積極性受到一定影響。《決定》在總結新型農村合作醫療制度成績的基礎上，明確了“鞏固和發展新型農村合作醫療制度”的新要求，相關政策措施主要有４個方面：

一是把新型農村合作醫療制度建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保全國農村地區新型農村合作醫療制度全面覆蓋，讓更多農民群眾受益，共享改革發展成果。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

二是落實好新型農村合作醫療制度補助和繳費政策，“提高籌資標準和財政補助水平”。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標準由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農村的補助標準由４０元提高到８０元，各地可根據實際適當提高統籌層次。

三是加強新型農村合作醫療基金管理和經辦能力建設，加強對定點醫療機構監督管理，有效控制醫療費用，開展建立農民健康檔案試點，規范基金監管，嚴格基金使用，提高資金管理使用效率。

四是配合新型農村合作醫療制度建設，繼續“完善農村醫療救助制度”和其他互助保險機制，對困難人群參合繳費及其難以負擔的醫療費用提供補助，為貧困農民和大病患者提供醫療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫療保障底線。從長遠看，還要推進各項基本醫療保障制度間的有效銜接和協調發展，妥善解決農民工基本醫療保險問題，并適時發展多種形式的農村醫療互助活動和面向農民需求的商業健康保險。

為什么要加快普及農村高中階段教育？

新華網北京１月１日電 高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

加快普及農村高中階段教育是全面建設小康社會和實現現代化的必然要求。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。

加快普及農村高中階段教育是農民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國高中階段教育毛入學率達到６６％，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。

加快普及農村高中階段教育在大多數地區已經具備了許多有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，２００７年在校生總數為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預計到２０２０年，全國１５～１７歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國高中階段毛入學率就將達到９５％，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過８５％，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

為什么說社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證？

新華網北京12月27日電 長期以來，農村發展明顯滯后于城市，這既表現在經濟發展水平上，也表現在文化、教育、科技、衛生、社會保障等社會事業發展上。城鄉發展不平衡，嚴重影響農村經濟社會發展，制約改革開放和現代化建設全局。

為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。統籌城鄉發展，既要統籌城鄉經濟發展，又要統籌城鄉社會發展；既要統籌城鄉物質文明建設，又要統籌城鄉精神文明建設。只有堅持物質文明與精神文明兩個建設一起抓、兩個成果一起要，協調推進經濟、政治、文化、社會建設，才能實現農村經濟社會全面進步，才能使占人口大多數的農民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發展成果，而且共享精神文明建設成果。

加快農村經濟發展需要加強農村文化建設。無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養。新農村建設所需的新觀念、新風尚要依靠文化建設來傳播，所需的人文精神、創業精神要依靠精神文明建設來培育，所需的輿論氛圍、社會環境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設納入社會主義新農村建設總體部署，與其他各項任務同步推進，才能為農村經濟社會發展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。

培養社會主義新型農民需要加強農村文化建設。農民是新農村建設的直接受益者，也是推進新農村建設的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就億萬有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是把農村巨大人口負擔轉化為人力資源優勢的重要途徑。改變農民傳統的生產方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學文化水平，是建設社會主義新農村的內在要求，也是農村文化建設的重要任務。

滿足農民群眾日益增長的精神文化需求需要加強農村文化建設。據統計，我國農村居民家庭恩格爾系數已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，農民文化消費支出不斷增長。但農村文化發展與農民群眾的精神文化需求極不適應，為農村提供的公共文化產品和服務總量偏少、質量不高，一些偏遠農村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴重影響了農民素質的提高和農村致富奔小康的進程。只有不斷增強農村文化產品和服務的供給能力，提高廣大農村地區的文化生活質量，才能有效實現和保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

怎樣繼續推進林業重點工程、實施草原建設和保護工程、推進水土流失綜合防治等重大工程建設? 新華網北京１２月２１日電 我國生態局部改善、總體惡化的趨勢仍在繼續，生態建設和環境保護的形勢依然嚴峻。我們要根據《決定》的部署，按照建設生態文明的要求，發展循環農業、生態農業、節約型農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。

２０００年國務院決定實施長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程，工程規劃期到２０１０年。這項工程實施以來，森林資源量明顯增加，生態環境顯著改善。為繼續支持重點國有林區和森工企業改革發展，進一步加強森林資源保護，黨的十七屆三中全會決定，天然林保護工程到期后將繼續延長。

退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調動了農民積極性，林草植被增加，水土流失和風沙危害強度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶的生活困難和長遠生計問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續予以扶持。對退耕農戶繼續給予直接補助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造。

實施草原建設和保護工程要按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求，努力實現草原生態良性循環。一是繼續實施退牧還草工程，落實好退牧還草的有關政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復草場生態功能和生產能力。二是落實基本草地保護制度，嚴肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據區域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實行草畜平衡制度，根據區域內一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養量，實現草畜動態平衡。三是轉變草原畜牧業生產方式，大力推行舍飼圈養方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地。

推進水土流失綜合防治要貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個時期水土流失綜合防治的重點地區是：長江、黃河等河流上中游，東北黑土區、西南石灰巖地區、南方崩崗侵

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

蝕區，以及其他水土流失嚴重的貧困地區、革命老區等。要實行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機結合，有針對性地實施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設淤地壩，興修梯田，加強水土保持生態修復，加快水土流失綜合治理速度。

國家還將逐步健全生態效益補償制度。《決定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準。這一決策將有力地調動地方和農民參與生態建設與保護的積極性。如何加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治? 新華網北京１２月２３日電 目前我國農村生態環境保護形勢相當嚴峻。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新老污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。要按照《決定》要求，適應建設社會主義新農村需要，切實采取有效措施，加強工業、生活污染和農業面源污染防治，努力改善農村生態環境和人居環境。

目前農村工業化學需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國工業污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國平均水平。要采取有力措施，抓好農村工業污染防治。強化農村工業企業污染減排監管，嚴格執行工業企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。推進污染集中治理，根據區域環境承載能力和生產力布局，調整優化農村工業布局，引導企業向小城鎮、工業小區適當集中，對污染實行集中控制。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，防止城市污染嚴重的企業向農村地區轉移。

我國農村每年產生的畜禽糞便約２７億噸，化學需氧量（ＣＯＤ）產生量６９００多萬噸，已經成為農村首要污染源。特別是８０％的規模化養殖場缺少污染治理設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體。我們要在繼續推進養殖業發展的同時加大污染治理力度。合理規劃畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。對污染嚴重的畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加強源頭控制，對新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場必須嚴格環保審批。對嚴重污染水體的水產養殖場所進行全面清理、整頓，堅決取締密度過大的水產養殖，嚴格控制水庫、湖泊、河流網箱養殖規模。

我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤污染。要有針對性地采取措施加強面源污染控制，積極引導農民科學使用化肥和農藥，嚴格控制糧食主產區和蔬菜生產基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。開展污染土壤修復試點，加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。

我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施，生活垃圾７０％左右沒經過無害化處理，生活污水絕大多數是隨意排放，嚴重影響農村人居環境。要努力做好農村生活污染治理工作。對農業集約化地區、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網地區等水環境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染防治、廢棄物綜合利用等實用技術，選擇典型區域進行示范，逐步推廣。支持小城鎮和規模較大的村莊建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網。逐步推廣城鄉一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。

此外，還要建立和完善農村環境監測體系，定期公布全國和區域農村環境狀況。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農村的環境監察體系。為什么要加快推進農業機械化?

新華網北京12月17日電 十七屆三中全會《決定》明確提出要“加快推進農業機械化”，這是提高我國農業物質技術裝備水平、發展現代農業的客觀要求。

隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力大量轉移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉鎮企業務工，許多村莊留下老人、婦女搞農業，不同程度出現了農村干活缺人手、創業缺人才的現象。加快推進農業機械化對解決農村當前勞動者勞動能力不足以及農業勞動力短缺問題具有重要意義。

同時，我國農業進入新的發展階段后，農業生產結構迅速變化，農業發展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區域協作，開展規模化經營和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區域協作、質量控制、規模化經營、標準化生產，用傳統人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優勢與人工優勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭

進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業機械化的政策，推動農業機械化的發展。2004年農業機械化促進法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國務院連續頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

按照建設現代農業的要求，我國農業機械化發展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業機械化的區域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業機械化需注意以下幾點：

一是因地制宜、分類指導。將大力發展平原地區與適合山區、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發展策略，把發展的積極性引導到科學發展的軌道上來。

二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術。

三是從政府和市場兩個層面推進農業機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監督管理、加強農機安全監理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業、維修、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。

為什么要實施轉基因生物新品種培育科技重大專項? 世界許多發達國家和發展中國家都投入大量人力和財力，研究、開發和推廣轉基因技術。目前全世界已經有轉基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍等相繼進入大田試驗或大規模推廣種植。到２００７年，全世界轉基因農作物種植面積達到１．１４３億公頃。

我國轉基因作物的研究始于２０世紀８０年代，是國際上農業生物工程應用最早的國家之一，轉基因作物育種的整體發展水平在發展中國家處于領先地位，某些項目已進入國際先進行列。經過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎研究、應用研究到產品開發等較為完整的技術體系，并取得了一系列重大突破和創新成果。

實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，是依據世界科技發展趨勢、著眼于我國國情和農業發展需要的必然選擇。一是可以加快我國轉基因技術的快速健康發展，增強農業科技自主創新能力，不斷提升我國生物育種水平，進而提高我國農業的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農業綜合生產能力，確保農產品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農藥用量，減少家畜養殖污染，提高水肥利用效率，改善農業生態環境，大幅度提高農業生態安全保障能力；四是能明顯降低農業生產成本、減輕農民勞動強度，大幅度提高種植業和養殖業的經濟效益。

根據轉基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現在起到２０２０年，我國將針對動植物轉基因研發和產業化發展中急需解決的關鍵問題，重點在轉基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規模化轉基因操作技術、轉基因生物安全技術、轉基因生物新品種推廣及產業化和條件能力建設等五大優先領域實現突破。

為此，我國將在該專項實施過程中，創新組織管理機制，加強有關部門協調與合作，充分發揮地方與企業的積極性，建立責權明晰、分工協作的組織管理體系和高效規范的運行機制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統整合我國轉基因研究相關領域的設施條件和優勢力量，加強轉基因技術從研發到應用等上中下游環節的溝通和有效連接，鼓勵產學研緊密結合，帶動學科建設和人才培養，最終促進我國轉基因生物產業快速健康發展，為農業乃至國民經濟可持續發展提供強有力的科技支撐。

： 如何繼續推進農村綜合改革？

新華網北京１２月２日電《決定》根據農村改革發展新形勢，提出繼續推進農村綜合改革，２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：

第一，以轉變職能為重點，推進鄉鎮機構改革。在注重鞏固精簡鄉鎮機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉鎮政府職能上來，把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。考慮到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，目的是讓各地從農村實際出發，因地制宜，積極穩妥地推進改革。

第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉財政管理體制。從保障縣鄉政府履行基本職能的實際要求出發，在推進省直管縣和鄉財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉的財政獎勵補助政策規范化、制度化，形成穩定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉財源，增強縣鄉財政自我造血功能，切實提高基層政府經費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。

第三，積極穩妥化解鄉村債務。各地都應把化解鄉村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉村債務是前些年興辦義務教

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

育、修路改水等公益事業欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經濟發展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。

第四，繼續做好減輕農民負擔工作。要持續開展農村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農民義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。要落實減輕農民負擔的各項制度規定，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為，切實防止農民負擔反彈。同時，繼續完善農村義務教育經費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？

新華網北京１１月６日電 在《決定》確定的推進農村改革發展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？

第一，這是由吃飯問題在人類生存和發展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續和發展。解決吃飯問題是與農業生產緊密聯系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發展農業和食物生產的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發展農業作為頭等大事。

第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內，我國人口還將繼續增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經濟社會發展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發展農業。新形勢下推進農村改革發展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。

第三，這是由我國農業發展所面臨的新挑戰決定的。目前我國農業生產已達到較高水平，但土地、水等資源和環境對農業發展的制約作用越來越大，農業綜合生產能力和生產水平登上新臺階的難度加大，實現國家糧食安全和主要農產品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農業特別是糧食生產的約束作用也在增強。面對這些新挑戰，必須充分認識維護國家糧食安全任務的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發展農業特別是糧食生產，形成糧食持續穩定增產和農業持續穩定發展的長效機制，不斷增加糧食等農產品產量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。

為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系

新華網北京１１月４日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，到２０２０年資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成。

建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，就是按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點，大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術，大力推廣應用減少農業面源污染、減少農業廢棄物生成、注重水土保持和生態建設等環保型技術，大力培養農民和農業企業的資源節約和環境保護觀念，大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態，促進農業實現可持續發展。

那么，為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系呢？

第一，這是深入貫徹落實科學發展觀和實現全面建設小康社會奮斗目標的需要和重要舉措。科學發展觀要求必須統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧，實現可持續發展。農業的產業特性決定了，農業是一個對自然資源和環境依賴性很強的產業，是一個占用和消耗自然資源較多的產業。另一方面，農業生產活動對資源和環境的影響也很大。再一方面，農業化學投入品生產需要消耗大量資源。這充分說明，統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧和可持續發展，農業是一個重點。

第二，這是轉變農業發展方式和實現農業可持續發展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農業生產經營方式還比較粗放，發展資源節約型、環境友好型農業的空間很大。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農業灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節水、旱作節水和生物性節水技術，每年可

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

節水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測算表明，在現有技術水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節約化肥２３１．９萬噸；增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉變農業發展方式，實現農業可持續發展，必須大力加快發展資源節約型、環境友好型農業生產體系。

如何理解農民人均純收入比2008年翻一番？

新華網北京１１月３日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出了農民人均純收入翻一番的目標任務。即到２０２０年，農民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標充分體現了黨中央對增加農民收入的高度重視，是一個十分鼓舞人心的目標，是一個反映廣大農民心聲、深受廣大農民歡迎的目標，是一個經過努力完全可以實現的目標。

那么，如何更好地理解農民人均純收入比２００８年翻一番呢？

第一，實現農民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農民收入對解決好“三農”問題乃至對整個經濟社會發展全局都有著極為重要的意義。農民收入是農民生活的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農民生活的改善；農民收入是農民生產經營積極性的基礎，沒有農民收入的增加，農民的生產積極性就調動不起來，糧食及其他農產品的生產和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農產品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農民收入也是農村消費市場的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農村工業品消費的增加，就沒有農村消費市場的擴大，農村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內需的擴大，進而影響整個國民經濟的持續較快增長；農民收入狀況還直接關系到農村和整個社會穩定，農民收入長期上不去，農民必然會產生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農村社會肯定穩定不了，整個社會也就難以實現穩定；農民收入狀況也關系到工農聯盟的鞏固，農民收入長期過低，城鄉居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農聯盟是十分不利的。

從實際情況看，農民收入低、增長慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，城鄉居民收入比（以農民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴大到２０００年的２．７９、進一步擴大到２００７年的３．３３，城鄉居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴大到２０００年的４０２７元、進一步擴大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩定的突出矛盾。因此，增加農民收入不僅僅關系到農業、農村和農民，而且關系到經濟社會發展全局。促進農民收入持續較快增長，實現農民人均純收入翻一番，是非常必要的。

第二，實現農民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統計方法計算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農民人均純收入年均增長速度達到５．９５％，２０２０年農民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國農民收入增長已呈現出穩定較快的良好勢頭。２００１年以來，７年平均農民人均純收入年均增長速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農民人均純收入年均增長速度達到７．５％。這兩個時段的農民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現農民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進入新世紀以來，我國農民收入增長保持了年均達到６％以上的速度。

今后１２年，農民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農民人均純收入實際增速和農村經濟發展趨勢測算，今后十幾年，農民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。因此，實現到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番的目標是有把握的，是完全可行的。

第三，必須毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務。必須清醒地認識到，今后１２年農民人均純收入增長持續保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務。稍有不慎，農民增收就會出現徘徊甚至滑坡，農民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。

從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農民人均純收入增長速度年均只達到５．５６％，１２年中農民人均純收入增幅達到６％的只有５個年份。因此，促進農民持續穩定較快增收，實現農民人均純收入翻一番的目標，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務，千方百計增加農民收入，全面落實《決定》提出的促進農民增收的各項政策措施，大力鞏固農民增收的現有基礎，廣泛開辟農民增收的新領域和新空間，不斷加大對農民增收的政策支持力度，全力促進農民收入持續穩定較快增加，以保證農民人均純收入翻一番的目標能夠順利實現。

為什么要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

新華網北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進農村改革發展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農村改革發展，要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視發展現代農業，立足我國基本國情和發展階段，遵循農業現代化建設一般規律，加強農業基礎設施建設，提高農業物質技術裝備水平，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，走出一條具有我國特色的發展現代農業、實現農業現代化的成功之路。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

那么，為什么要把走中國特色農業現代化道路作為推進農村改革發展的基本方向呢？總體上講，這是由農業現代化在我國農業農村發展和整個國民經濟中的重要地位以及我國的基本國情要求我們必須走中國特色農業現代化道路決定的。

第一，當前和今后一個時期，推進我國農村改革發展，歸根到底是要促進農業實現現代化。之所以這樣講，是因為：

一是發展現代農業、實現農業現代化是社會主義新農村建設的首要任務。新農村建設要求的“生產發展”，首先是發展農業、建設現代農業、實現農業現代化。如果沒有農業的發展，沒有現代農業建設的扎實推進，沒有農業和農村生產力的提高，社會主義新農村建設所要求的“生產發展”就會落空。同時，發展現代農業、實現農業現代化，還能夠為新農村建設提供堅實的物質基礎。沒有這個物質基礎，社會主義新農村是建設不起來的。

二是發展現代農業、實現農業現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業整體水平和競爭力的根本保障。只有現代農業水平提高了，農業實現現代化了，農業的土地產出率、勞動生產率、資源利用率才能大幅度提高，農業綜合生產能力才能大幅度提高，農產品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給，才能保障農民收入水平的較大提高。

三是發展現代農業、實現農業現代化是實現我國整個國民經濟現代化的基本要求。我國的現代化包括農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化，農業現代化是我國現代化事業的重要組成部分。農業是國民經濟的基礎，農業現代化也是我國整個現代化的基礎。沒有農業現代化，就沒有國家現代化。加快實現農業現代化，對于全面推進我國現代化建設進程、實現我國現代化建設目標是非常重要的。

第二，我國的基本國情決定了我國的農業現代化必須走中國特色農業現代化道路。農業現代化是一個世界現象，實現農業現代化是世界各國農業發展的重要目標。從國際經驗看，一個國家的農業現代化選擇什么樣的道路，是與這個國家的農業資源結構密切相關的。不同國家由于自然和經濟社會條件不同特別是農業資源結構不同，所選擇的農業現代化道路也不同。一般而言，農業現代化道路大致分為３種類型：

一種是以美國、加拿大等為代表的人少地多、勞動力短缺國家，主要以提高農業勞動生產率為目標，以推進生產手段現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從農業機械化入手，用機械設備替代人力畜力，用資本替代勞動，擴大農場經營規模，實現農產品生產的增加。

另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國家，主要以提高土地生產率為目標，以推進生產技術現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術措施現代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經營水平，實現農產品生產的增加。

再一種是以法國、德國等為代表的人地比率適中的國家，提高勞動生產率目標和提高土地生產率目標并重，把生產手段現代化和生產技術現代化放在同等重要的位置，農業現代化同時從采用現代生產工具和現代種養技術入手，走的是生產手段現代化和生產技術現代化并舉的路子。

世界各國農業現代化選擇各自不同道路的實踐說明，世界上并不存在唯一的農業現代化道路和模式。一個國家的農業現代化，只有從本國的實際出發，從本國的自然資源稟賦和經濟社會條件出發，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農村勞動力豐富，平均每個農業勞動力負擔的耕地少，農戶經營規模小，這就決定了我國的農業現代化必須更加注重集約利用土地和發展勞動密集型生產，必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的具有中國特色的農業現代化道路。因此，黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農業現代化道路。

綜上所述，新形勢下推進農村改革發展，必須把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。如何準確理解推進農村改革發展的目標任務？

新華網北京１１月２日電 新形勢下推進農村改革發展，一個十分重要的問題，就是確立推進農村改革發展的目標任務，以明確推進農村改革發展的奮斗方向和工作重點。《決定》根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，全面提出了到２０２０年推進農村改革發展的基本目標任務，為今后一個時期我國農村改革發展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務，是我們推進農村改革發展的重要指導。

準確理解《決定》確立的農村改革發展目標任務，需要把握好以下幾個方面：

第一，《決定》確立的目標任務，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面，是一個全面系統的目標任務。在經濟建設方面，要實現農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。在政治建設方面，要實現農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。在文化建設方面，要實現農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

到更好落實。在社會建設方面，要實現農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。通過農村文化建設和社會建設，實現城鄉基本公共服務均等化明顯推進。在生態文明建設方面，要實現資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。這些目標任務之間，存在著內在的有機聯系，形成了一個全面系統的農村改革發展目標任務體系。

第二，《決定》確立的目標任務，完整體現了黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求。黨的十七大報告從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等方面，全面提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這些新要求，是確定新形勢下推進農村改革發展目標任務的重要指導，推進農村改革發展必須把這些新要求具體落實到自身的目標任務中來。建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下推進農村改革發展的重大戰略任務，推進農村改革發展的目標任務必須充分體現新農村建設“五句話、二十個字”的要求。《決定》從黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和社會主義新農村建設的要求出發，從農村經濟社會發展的階段性特征出發，全面確立了推進農村改革發展的目標任務，就是對黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求和建設社會主義新農村要求的具體落實和完整體現。

第三，《決定》確立的目標任務，既鼓舞人心、又扎實可行。《決定》確立的這些目標任務，全面展現了到２０２０年我國農村經濟社會發展的宏偉藍圖，是非常鼓舞人心、催人奮進的，同時也是經過努力可以完全實現的。這些目標任務實現后，我國農村經濟社會發展水平將會邁上一個新臺階，農民生活水平和質量將會出現一個大提高，農村整體面貌將會出現一個大變化。同時，我們也必須看到，這些目標任務有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實現的，必須經過艱苦努力、扎實工作才能實現，每一項目標任務的實現都需要付出很大努力。因此，我們既要用這些目標任務激發熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進取，扎實工作，埋頭苦干，建立扎扎實實的落實機制，從各地實際情況出發狠抓落實，確保這些目標任務勝利實現。

為什么說農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局

新華網北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會《決定》在闡述新形勢下推進農村改革發展的重大意義時，開宗明義地提出農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，深刻揭示了“三農”問題的基礎地位和戰略作用。對此，可以從３個方面來加深理解。

第一，這是由農業的特性決定的。隨著人類文明的發展，國民經濟逐漸形成了各種產業，但農業始終處于基礎地位。農業生產提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發展的首要前提，農業部門創造的剩余產品是社會其他生產部門存在和擴大的重要基礎。農業的這種特性決定了農業是國民經濟的基礎。

第二，這是由我國的基本國情決定的。歷史上形成的農本觀念和治國方略，對我們認識“三農”問題的重要性有著重要的借鑒意義。我國社會發展到今天，還是一個農業大國，農村人口依然占多數，正處于并將長期處于社會主義初級階段。雖然農業在國內生產總值中的比重和農業勞動力在社會總勞動力中的比重大幅降低了，但農業的基礎地位沒有變。即使將來基本實現現代化了，我國城鎮化率達到６０％甚至更高，也還會有好幾億勞動力從事農業、好幾億人口生活在農村，“三農”問題仍然是事關全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰略思想決定的。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從鞏固新生的人民政權、推進社會主義革命和建設的全局出發，為解決好“三農”問題傾注了大量心血。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現代化建設進程中，非常重視“三農”問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從新時期改革發展穩定的新形勢新任務出發，繼續高度重視和不斷加強“三農”工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局的客觀要求，統籌城鄉經濟社會發展，與時俱進地加強“三農”工作

為什么黨的十七屆三中全會以推進農村改革發展為議題

我國發展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待研究解決。黨中央從我國改革發展全局出發，決定黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，主要有以下３點考慮。

第一，在新的歷史起點上推進全國改革發展，必須加快推進農村改革發展。我國改革率先從農村取得突破，由農村擴展到城市，從經濟領域擴展到其他領域，以勢不可擋之勢推向全國。從全局角度和戰略高度看，繼續深化改革、促進發展，必 10

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

須在農村改革發展上取得新突破，通過深化農村改革、促進農業農村發展，進一步積累改革經驗、拓展改革領域、完善改革措施，帶動全面改革，推動我國經濟社會又好又快發展。

第二，應對農業農村發展的新形勢新任務，必須加快推進農村改革發展。經過３０年改革發展，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰。同時，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發展中出現的新問題不斷涌現，農村改革發展又到了新的關鍵階段。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，有利于動員全黨增強憂患意識，抓住發展機遇，把握發展規律，破解發展難題，加快農業農村發展。

第三，貫徹落實黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須加快推進農村改革發展。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。正是出于這樣的戰略考慮，黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對“三農”工作作出了重大部署，對建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了明確要求。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，對做好“三農”工作進行再動員再部署，有利于進一步統一全黨全社會思想認識，把黨的十七大作出的戰略部署落到實處，凝聚力量加快推進農村改革發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

第三篇：權威解讀十七屆五中全會公報

九三學社中央副主席、全國人大財經委副主任賀鏗做客強國論壇，以十七屆五中全會公報為主題與網友進行在線交流。

轉變經濟發展方式實際上是執政理念的轉變

[hpty]：您覺得這次公報有哪些亮點？

賀鏗：我覺得很重要的就是五中全會非常突出地強調民生，強調居民的收入增長，強調社會和諧發展。

[十月份了]：十七屆五中全會提出著力保障和改善民生，為什么會有這種提法，出發點是什么？要達到什么目的？

賀鏗：因為我們“十二五”期間是實現全面小康的一個很關鍵的時期，根據我們現在的國情來看，要建立一個全面小康社會，收入分配的合理性、社會的公平，應該說還是存在一些問題的。所以，要真正實現全面小康，必須收入相對比較公平。改革開放的成果應該是大多數人都能得到實惠，使得這個社會更加和諧。所以，五中全會強調這個民生問題是很自然的。

[想唱就唱]：為何這次全會這么重視經濟發展方式的轉變？你覺得在轉變經濟發展方式方面有哪些新的提法？

賀鏗：經濟發展方式的轉變，五中全會之前就已經非常強調了，因為經濟發展方式如果不轉變，我們的經濟就不可能持續地發展，是不可持續的一種方式，所以，經濟發展方式轉變在今年年初、去年的經濟工作會議就已經提得非常高了，而且我們的主要領導人，包括錦濤同志、家寶同志都把這個問題提得非常之高，尤其是錦濤總書記把轉變經濟發展方式的問題提高到刻不容緩這樣一個高度。至于說這個問題應該說是在五中全會之前已經非常明確了。

“十二五”期間如果再不抓緊把經濟發展方式真正轉變，再不讓各級領導同志都能夠對這個問題有一個清晰的認識，認真地抓經濟發展方式的轉變，那我們的經濟要持續、較快地向前發展就會成為問題。我們要建立一個全面小康也會遇到問題，所以，這次把這個問題提得很重要那是很必然的。

這一次如果說在這個問題上有什么新的提法，我認為，在公報當中有一段就是說，在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展觀，更加注重以人為本，更加注重全面、協調、可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這個問題實際上就體現了一個什么問題呢？就體現在公報所提到轉變經濟發展方式實際上是一個執政理念的轉變。

[叢林漫步]：賀主任，五中全會要求“經濟結構戰略性調整取得重大進展”，您覺得應該從哪些方面下手？目標是什么？

賀鏗：經濟結構調整的問題確實是一個需要很深入研究和討論的問題。這一次會議提出了這么一個一定要有重要的突破。我過去談過，我說經濟結構要調整，首先是收入分配結構要調整。因為我們現在積累下來的問題很突出的是收入分配結構不協調。我們初次分配當中勞動者報酬的比例越來越小，我們的再分配的時候，個人之間的收入差距越來越大，我們的地區之間、城鄉之間收入的差距也越來越大。

這些問題的存在，正是因為我們內需不足，我們的經濟發展也難以持續的一個重要原因。所以，要調整經濟結構，使我們的經濟能夠健康的發展，第一個問題就是要解決收入分配這個重要的經濟結構的調整問題，要使它逐漸恢復到比較合理。

第二個問題，我們的國民經濟當中是資源性消耗，兩資一高，高能源消耗、高資源消耗、對環境的破壞大，這樣的發展方式也是不可持續的，因此我們在轉變經濟結構的時候，一定要把這個問題解決，這個問題的解決不是說我們現在的一些重化工業不要，而是要我們重化工業要通過科技，使得它的污染途徑、高耗能、高耗資源的問題得到解決，也就是我們公報里面所提的要兩型社會，就是資源節約型、環境友好型，要針對這些資源節約型、環境友好型這么一個目的，最主要的就是我們的科技要上去，要真正使我們具有戰略性的一些科技能夠得到突破，使我們的經濟結構上一個臺階。

要使得這個問題實現，首先是我們各級領導的指導思想要轉變，不是一味地追求GDP怎么增長，而是要追求民生是不是得到了改善，兩資一高的問題是不是得到了解決。

[強國一派]：政治體制改革這一點好象提得不多，您覺得在經濟改革的同時，如何推進政治體制改革？應該從哪些方面下手？

賀鏗：我覺得五中全會關于政治體制改革的問題也強調得比較突出，因為它是在要使得我們的經濟發展更好，要使我們的社會更加進步，根本的問題是歸結到了改革，這個改革就包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等各個方面的改革。所以，五中全會關于改革的問題，強調得非常突出，我認為并沒有忽略政治體制改革。如果僅僅有經濟體制改革，政治體制不改革，那是不可能的。只有經濟體制、政治體制協調改革，我們的社會才能進步，我們的經濟改革也才能進步。

房價調控就是要讓中產階級以上的人買得起但養不起房

[強身健國]：老賀好，十二五規劃對房價怎么規劃？記的你是反對高房價滴。

賀鏗：公報倒沒有專門談到房地產的調控問題，但是最近中央的政策是明朗的，對于房地產的調控問題是堅定不移的，現在看來，要把房產稅通過試點制定下來。要使房地產的價格，特別是住宅性的住房價格恢復到一個理性的水平，我認為最根本的問題，我過去也講過，那就是政府不能炒地、社會資金不能炒房，也就是在今年的政府工作報告中所說的要堅決遏制投資性和投機性需求，要規范土地出讓金的管理和使用。

不解決這樣兩個問題，房地產的發展就不可能健康的發展，房子的價格就不可能恢復到理性。所以，“十二五”期間一定要保證房地產健康發展，要使得房屋的價格恢復到理性的水平上，這是毫無疑問的。

[杜康]：征收房產稅應該注意哪些方面？現在買的房子使用權只有70年，征收房產稅有沒有必要實現房屋產權私有化？

賀鏗：征收房產稅應該達到兩個基本的目的，一個目的就是遏制炒房，遏制投機，第二個目的就是這個制度設計不能傷及一般老百姓的利益，就是征收房產稅不能使一般的老百姓增加額外的負擔。所以，我提出征收房產稅應該有一個免征的界限，比如我有多少房就不要征稅，就像個人所得稅一樣，應該有起征點。這是兩個最重要的原則。

所以，房地產稅的實施，就是要讓房屋的價格恢復到理性的階段，讓中等以上收入的人買得起房，但是養不起房。所謂買得起房就是價格在理性的范圍之內，中等以上收入的人通過一定的資助，通過政府的資助可以買得起房，但是他要買多余的房，買更大的房，那養不起，超過一定的面積，我就要征稅，而且這個稅要征得你感覺到我不應該買得那么大，我更不應該買這么多的房放在那兒，因為保有這個房產是有成本的，而且要讓這個成本比較高。所以，超過一定面積征房產稅，我不主張太低。究竟多高，是值得研究的，一定要高到人家養不起房，養不起多余的房，更不能買房囤在那想投機，那是不行的。

房地產稅征收以后，它的最大的好處就是遏制投機，引導居民合理消費，不至于過分地超經濟水平，追求奢華，追求更大的房子，住的舒適就行了。

我想這是一個比較大的問題，而且許多不同意征收房產稅的人往往把這個作為一個主要的理由，就是說我們的土地是國有的，房子只有70年的期限，70年以后怎么辦？不知道。我認為這個問題不應該成為開征房產稅的一個障礙。因為我們征收的是財產稅，作為一個財產，一個不動產，它總是有它的使用年限的，比如我們冰箱是一個財產，它能夠使用多少年？我們的其它的東西也是一個財產，它都是有它的使用年限的。

我們的房產呢？作為一個財產，它現在是70年，70年以后政府怎么決定這個問題，現在還不好預計，但是作為一個70年的不動產，70年使用壽命的一個大的財產，這個財產就應該有它的中間的成本，比如你保存這個財產，你應該有它的保存成本，就應該征稅。

如果說，70年以后再怎么說，70年以后，你這個房子還有沒有使用價值，或者你的使用價值已經很少了，那個時候對于征你的房產稅也可以通過你的使用年限和你的新舊程度作為不動產財產的稅收，應該是有所減少。到那個時候總歸是有辦法的。作為一個財產，要征稅，那是多數國家或者基本上沒有例外的國外都是要征稅的。這就是財產稅的問題。和70年應該說沒有多大關系，這是兩個問題。

政府在考慮居民收入增長上應更多為百姓著想

[智者常樂]：五中全會強調：努力提高居民收入分配比重，您怎么看？

賀鏗：這個問題是學界各個方面老早就有共識的，我們在改革開放30多年的過程當中存在一個問題，就是我們的GDP增長得快，但是GDP當中勞動報酬的比例越來越小，居民的收入每年都在增加，但是增加的情況和GDP的增長情況不協調。所以，我們的內需不足，我們的經濟要持續發展，動力也不足。正因為是這樣一個問題，我們強調把居民的收入增長放在“十二五”期間，作為一個很重要的任務來完成，這是非常必然的。

怎么樣使居民的收入能夠在國民收入的分配當中的比例增加呢？我想具體應該以后要有一些措施，公告里面談得很具體，我過去講過，我說要改變這個比例關系，首先是要實行最低工資制度，就是各個企業家給工人的工資必須有一個最低的限度，如果你不能滿足這個最低的限度，那么你這個廠子是否能干下去那就是個問題了，當然有人也擔心，我們實行最低工資制度，有的外商要走，有的廠商可能要破產，我說既然最低工資制度都不能保證，那你這個外商要走也沒有辦法。你這個廠商要破產，那也說明你的經營確實有問題，所以，實行最低工資保障制度是各國為了確保國民收入當中勞動者報酬的一個重要的措施和手段。所以，我們各級政府一定要在這個問題上明確，不能一屁股坐在廠商一邊，對于勞工的收入漠不關心，一定要關心這個問題。

[mztyhao]：“十一五”節能減排完成得怎么樣？“十二五”在節能減排方面有哪些新要求？新舉措？

賀鏗：從現在的數據來看，“十一五”期間節能減排取得了很大的成績，單位GDP的能耗一年比一年降低，這個已經有數據公布了。但是這個問題是不是就已經很好了呢？我覺得還存在不少問題，應該繼續努力，應該使節能減排的問題解決得更好一些。從我剛才說的那幾方面相關聯，就是說我們經濟發展方式要轉變，兩資一高的問題要解決，再就是節能減排的問題，節約排放量，污染的問題要解決，“十二五”期間這個問題，任務還是非常重的，或者說我們面臨的形勢還是比較嚴峻的。但是我認為，只要我們指導思想明確，應該說這個問題是可以進一步得到解決的。

[公路混混]：請問嘉賓:現階段提出“包容性增長”有什么特別意義？

賀鏗：我想總書記是在一個國際會議上講的這個問題，在亞太地區的會議上談的這個問題。這個包容性的問題恰恰是世界銀行亞太分行有關的經濟學家幾年前提出來的，總書記在這個會議上強調這個問題是有它的針對性的，也有它的現實意義的。

就這個包容性增長，應該說和過去所提的科學發展觀在含義上沒有很本質的區別。包容性增長也是希望能夠協調發展，也是希望經濟社會都能得到發展，社會更加和諧，不是單純的追求一個GDP這樣一個指標，各個方面得到和諧的發展。所以，我認為包容性增長和過去所談的科學發展觀應該是沒有本質的差異，只是說在這個會議上一個特色的情況之下談這個問題有它的特殊意義和針對性。

[暴水]：要實現由國富到民富的轉變，如何化解好既得利益群體阻礙社會改革的這個最大障礙？

賀鏗：這個提出應該是意義非常重大。因為我們發展經濟的目的就是為了讓老百姓過上更加好的生活。國富和民富并不矛盾，應該正確地處理國家和個人的關系，這是我們收入分配當中一貫的主張。國家如果沒有強大的國力，要保證民富，要保障經濟發展，那是不可能的。單純的只有國富，國家比較強大，老百姓或者相當一部分老百姓生活改善得不快，那不是我們的發展目標，那也不是我們******人的目標。既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證的關系。根據改革開放這30多年來的情況和我們社會當中積累的一些矛盾，更加強調民富，我認為現在是非常適時的。

[李方元]：賀主任：都說轉變經濟發展方式難，依你看到底難在何處？現在可以說已經找到突破口了嗎？

賀鏗：經濟發展方式轉變，我曾經說過，經濟發展方式要轉變已經提出來30年了，確實沒有很好地解決這個問題。問題在什么地方呢？問題就是說，究竟要轉變什么，怎么轉變，這個問題沒有很好地統一，我也是在你們這個網站上一次談過，經濟發展方式要轉變，我認為在三個方面要明確：第一，怎么樣使經濟增長動力要轉變，不能一味地依靠投資，要依靠需求來拉動經濟增長，特別是內需，居民的消費需求，這就要提高居民的收入水平。

第二，生產方式要轉變，不能一味地搞兩資一高，大量地消耗寶貴的資源，消耗寶貴的能源，污染、破壞環境，應該在這個方面有明確的意識，通過提高科技水平來解決這個問題，使我們的生產真正由粗放型變成集約型，一方面政府領導要有明確的觀念，要有正確的導向，另外，就是要依靠企業自主創新，提高生產的技術水平和管理水平。

第三，我們生產的目的、目標要轉變，不能一味地以GDP增長得快不快來衡量我們的發展，要用民生改善了多少，就業是不是充分，醫療、教育是不是更好，用這些東西來衡量我們的經濟發展，發展是硬道理，它一定要有一個明確的概念。所以，這一次公報里面提出以科學發展為主體，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”一個基本的主導思想，所以這個一定要掌握好，因此我曾經歸結，轉變經濟發展方式，說到底是一個執政理念。要真正做到以人為本，以民生為本，來發展我們的經濟。美國認為人民幣匯率被低估毫無道理

[E政案第7085號]：加緊防控國際熱錢成了我國迫在眉睫的頭等大事。

賀鏗：我想這個問題很重要的是人民幣的匯率問題，因為人民幣的匯率如果釋放一種信息，它會升值，哪怕不是一次升多少，而是慢慢地一定要升值，這個熱錢就可能往國內、往中國流。因為他預期人民幣要升值，投資者是要賺錢的。現在一個很大的問題，家寶同志說得很清楚，人民幣要穩定，只有人民幣的匯率穩定，對于中國才有利，對于世界才有利。

我不主張給世界釋放一種人民幣進入了所謂緩慢的或者說只能是緩慢地升值通道，因為這樣做的話，等于說人民幣是要升值的，現在人民幣是不是要升值，有什么根據要升值，我相信這個問題任何人都說不清楚，人民幣是不是升值，還是將來是不是要貶值，那要根據具體情況的發展。

有利于貿易國之間的利益，不要有一方損害另一方的利益，我一貫主張貿易國之間的利益要公平，就是貿易國之間的匯率要穩定，只有穩定才能維持公平。現在美國人認為中國的匯率低估了，我不贊成。他們沒有什么依據，認為中國的匯率低估了。

它憑什么說我們的匯率低估了呢？有什么依據呢？他們講出多少道理來呢？沒有道理。一條就是說它是逆差，它的逆差是匯率形成的嗎？它自己貿易政策形成的。它對中國在貿易方面不友好而形成的。所以，美國一些少數的議員和少數的政客在這個問題上是說不出什么道理來的，它純粹是一種霸道的說法，沒有道理。

所以，人民幣的匯率基本來說是要穩定的。至于說是不是要調整，根據貿易國之間的情況，參照于哪一個貨幣的情況，有貶值、有升值。匯率在波動當中也是正常的。只有把這個信息釋放出去，那些投機的所謂熱錢才不至于想往中國跑，他才能知道跑進來也不一定獲得什么好處。真正如果說現在有大量的熱錢往中國走的話，與我們的匯率政策或者我們某一些人所釋放的匯率的走向信息有關。

我國不會出現非常嚴重的通貨膨脹

[E政案第7004號]：中國目前是不是有通貨膨脹的危險？

賀鏗：對于通貨膨脹的問題，從去年到今年，一年多的時間，都有很多同志擔心這個問題，而且有一些同志說得很嚴重，在去年就提出來了，今年可能要出現兩位數以上的嚴重通貨膨脹，他們的主要依據就是所謂流動性過剩。流動性過剩歸根到底就是說去年放了九萬六千億新增的貸款，再一個我們的外匯儲備也增加比較快，這樣的話，我們的流動性也就非常多了，或者說已經泛濫了。流動性多了，也就是說貨幣多了，貨幣多了，按照弗里德曼的理論，就一定會產生通貨膨脹。

但是直到現在，中國并沒有出現嚴重的通貨膨脹，物價是基本穩定的，有一些東西漲價，漲價的幅度相對比較高，主要是食品，食品的漲價應該說帶有它的道理，一個就是農產品價格過去本身就比較低，農民的收入比較低，應該有適當的杠桿；第二，今年的天氣因素、災害情況也是比較突出的，春天里有旱災，進入夏季以后又有水災，還有其它的季節性災害等等，這些對于農業是有一定影響的。

我們的夏糧減產了0.3%，這樣一個浮動是很小的，相對于去年來說是減產的。我們的秋糧數字現在沒有出來，總體的估計，秋糧應該說是一個相對豐收的一年。但是現在一些投機者對于秋糧的收購又在進行炒作，所以，收購的秋糧價格是在一個振蕩之中，這樣會影響我們糧食的價格和其它的農產品的價格會有波動，這是我們今年食品漲價的一個主要的因素。

從目前來看，我們的農業情況，總體上是好的。糧食供應沒有問題。我們的副食品供應，應該說是穩定增長的。不管是肉類、蛋類，以及蔬菜，供應還是穩定增長的。所以，我認為擔心出現嚴重的通貨膨脹不需要那么過分擔心。在這個問題上有一個理論性的問題，就是弗里德曼通貨膨脹的理論究竟正確不正確，要按照弗里德曼的理論，確實是要出現嚴重的通貨膨脹，可是中國沒有出現，那就是弗里德曼這個理論值得討論。

因為盡管貨幣增發了很多，但是并沒有變成老百姓的收入增加，老百姓的收入還是相對增加得比較緩慢的，老百姓的收入增加不是那么快，購買力就不會那么旺盛，購買力不旺盛，商品的價格就不可能漲得那么快。所以，通貨膨脹的形勢，我是比較樂觀的，應該說不會出現嚴重的通貨膨脹。

[余樂]：你如何看待未來五年，在我國改革開放中的地位？你對未來五年有何期待？對未來五年的經濟發展你抱樂觀態度嗎？

賀鏗：“十二五”是非常重要的五年，一在這五年之內，我們的主要任務就是要為全面建設小康社會打下一個堅實的基礎，或者像公報里面所說的，打下具有決定性的意義，要為全面建設小康社會打下具有決定性的基礎，經濟發展方式要真正轉變，或者要有突破性的轉變。

第二協調發展方面，地區之間、東中西部、城鄉之間要得到和諧的發展，要這種差距擴大的趨勢得到遏制，使中西部發展得更快一點，使農村發展得更快一點。在收入分配方面應該有比較大的舉措，讓居民的收入有普遍的增加，而且在增加的過程中，要盡量地縮小差距，使得低收入者的增加更快一點，達到共同富裕，能夠共享改革開放的成果。

在社會這個方面，也要做大量的工作，使我們相對滯后的一些社會發展的問題能夠發展得快一點，使我們的教育、我們的文化產業和我們的醫療機構等等等等都能得到較快的發展，扭轉相對滯后的狀況。尤其是農村的基礎設施建設，有一個更快的發展，使我們的農業向現代化農業邁向堅實的一步。“十二五”期間整個發展過程中，它的意義非常重要，它的任務也非常艱巨。

我對未來五年的經濟發展還是比較樂觀的，現在有一些人認為我們的經濟要出現回調，甚至慢慢地低到5%的增長速度，我對這個是有不同的看法。我認為只要我們的宏觀調控能夠掌握得比較好，能夠做到真正地科學，我們未來五年經濟增長的速度保持在9%左右，甚至9%以上的發展，這是不存在什么問題的。所以，我還是比較樂觀的。經濟發展方式要從以GDP為目標轉變到以民生、就業為目標

[暴水]：公告里對文化產業的提法讓人耳目一新，您是怎么看待這些新表述的，文化建設對十二五規劃有何重要意義？

賀鏗：我覺得加強文化方面的建設非常必要，如果說我們改革開放30年來，經濟上已經有長足的進步，我們的文化方面進步，我認為是相對滯后的，我們一些很傳統的很好的東西，有忽略的趨勢。國外一些不怎么好、不怎么健康的東西，對我們的社會，我覺得有清晰的跡象，說明我們的文化方面的發展相對經濟的發展來說，總體上是相對滯后的。

這次把文化產業的發展、文化的發展提得比較突出，而且認為文化是一個重要的軟實力，對一個國家、一個社會的發展，決定性地作用。并且提出文化產業是一個支柱性的產業，這個提法是比較新的。所謂支柱產業，我曾經說過，這個支柱產業就是對我們的生活方式、我們的社會、我們的生產方式都會有影響作用的產業。從這個角度來講，文化的發展、文化產業的進步，對于我們的生活方式、我們的社會是會有影響作用的，是會使它更加健康的，因此把文化產業提升為支柱性產業，也是有它的道理的。

[不懂外語]：賀主任：為什么全會召開之前，中國的A股市場大漲，而結束后反而滯漲，是巧合還是偶然？

賀鏗：實際上要請大家諒解，我一向是不大談中國的股市，因為首先我自己不炒股，其次，我覺得中國的股市存在比較大的投機性，在規范方面雖然一年比一年強，總體上來說還是不很規范，所以，對于股市我談不了太多的意見。至于五中全會之前，股市漲了一個星期，漲得比較快，從昨天開始，又處于振蕩，我覺得這個沒有什么必然的規律，如果說要有這個問題的話，前一個星期那樣漲，也沒有什么理由，什么理由讓它這么漲，也找不出理由。現在五中全會公報發表了，就股市振蕩下行，也沒有道理，五中全會也沒有打壓股市政策的精神，所以這個漲和現在的跌都是一部分炒家造成的原因，我認為不正常，漲也不正常，振蕩可能反而是正常的。

[純情小牛牛]：本次規劃中首次未提GDP，這是否是轉變經濟增長方式的一個強烈信號？

賀鏗：我沒有太關注是不是提了GDP這個問題，如果真的不強調GDP怎么增長，那對于轉變經濟發展方式來講是有利的，我一直主張轉變經濟發展方式發展的目標要轉變，要由GDP為主要目標轉變到以民生、就業這個方面的主要目標。五中全會公報處處都可以見到要提高一般老百姓的收入，要把民生放在首要位置上。發展經濟的目的就是為了改善民生。GDP的增長總歸是目標，但是不能作為一個主要的目標，只要民生上去了，老百姓的收入增加了，看病、上學改善了，經濟自然會增長，GDP自然會增長，這是肯定的。

[小小教書匠]：有人拿十七屆五中全會與十一屆三中全會相比預示這中國的又一次轉型，有的媒體甚至說“拉開了下一個三十年”的大幕，對此你有何評論？

賀鏗：我沒有像網友想得這么深，十一屆三中全會使中國的政治體制和發展的方向發生了根本的變化，而且改革開放30年來，各個方面都發生了深刻的變化，這是一次十分重要的會議，是中國******在歷史上重大的轉變。五中全會要與十一屆三中全會對照起來分析，我還沒有認識到是這樣，我覺得五中全會是對我們十五屆、十六屆、十七屆所確定的基本的發展思路一個繼續，是對我們已經早已提出來的轉變經濟發展方式的突出強調這個問題，是一次重要的會議。它與十一屆三中全會那個轉變，我覺得好象這樣對照起來，我沒有這樣對照起來分析，我只能認為五中全會很重要，強調了民生，強調了科學發展，強調了社會的和諧，而這些精神都是十五中全會、十六中全會和十七中全會以后的四次全會，應該是一脈相承的。

中國城鎮化發展需穩妥推進并加強管理

[遠文]：嘉賓，對未來五年我國的城鎮化進展如何看？你覺得中國的城鎮化將如何深遠地影響著中國的未來？

賀鏗：五中全會對于城鎮化這個提法我正在思考。要加速城鎮化，應該說我們總體發展目標是這樣一個目標要求，因為小平同志曾經提出來，2020年全面小康，2050年達到中等發達國家水平。2050年離現在只有30多年了，要達到中等發達國家水平，中等發達國家水平對于城鎮化就應該有一個要求，因為理論界大家都公認，韓國是現代的一個中等發達國家，中國的臺灣省也算得上是一個中等發達的地區，中等發達的國家和地區的農村人口都在20%以下。

南韓和臺灣的農村人口，現在都是12.5%，而我們現在的農村人口還是50%以上。要在這30多年40年的時間之內，把我們國家的農村人口降到20%以下，這個城鎮化的任務是很重的。如果不實現城鎮化，大量的人還進行農業勞動，那是不可能成為一個中等發達國家的。

按照這個總的要求，我計算了一下，平均每年恐怕要有1400萬到1600萬的農村人口向城市轉移，這個轉移當中一個最大的問題是兩個：一是能不能創造那么多就業崗位，二是能不能有效地解決轉移到城市的農民的居住問題，那也就是中國的安居樂業的問題，有工作崗位，非農的就業崗位，又有一個基本的居住條件，那就算是真正的轉移了。

這一次五中全會在這個問題上有兩句話值得我們很好地體會，一句話是要積極穩妥推進城鎮化，加了穩妥兩個字，過去我們都是加快城鎮化，現在是積極穩妥推進城鎮化，那就是說，這個里面我理解就是在城鎮化當中不要盲目，要真正地創造就業的崗位，要真正地解決轉移到城市來的人的居住問題、管理問題。

第二句話，要加強城鎮化管理，這也是很值得我們理解的，加強城鎮化管理是城鎮化過程中非常重要的，不能盲目。現在我們的城鎮化做得也不慢，每年一兩個百分點向城鎮轉移，成績也很大，但是確實在管理方面有很多疏漏的地方，在這個推進的過程中，有很多值得我們要解決的問題。

比如北京周邊有200萬到300萬的臨時住在那里的人口，用一般的說法就是在城市的岸邊，這個問題在許多大城市都存在，這就需要我們的管理，需要我們積極穩妥地去解決這些問題，才能實現真正的城鎮化。“十二五”期間城鎮化要做得積極穩妥，而且要加強城鎮化的管理，我覺得提得非常之好，值得我們理論界，也值得我們的各級領導，深深地去理解這個問題，使我們的城鎮化能夠健康地發展。

第四篇：解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點

精選范文:解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點(共2篇)黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進農村改革發展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發展，中國共產黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，使中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階??

從30年前農村改革揭開序幕，到30年后繼續推進農村改革與發展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經濟建設一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線

位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉出冬瓜村，是全國22個人口較少少數民族之一德昂族的聚居區。經過30年發展，這里發生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養，包谷也不種。現在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個村的變化，折射著國家的變遷。

30年前，中國共產黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。

黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經濟。

1987年10月，黨的十三大指出新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，制訂了繼續深化改革的總體藍圖。經濟體制改革進入全局性整體推進的新階段。

1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。以此為起點，經濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經濟體制的新征程。

黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經濟體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強調，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經濟與社會主義制度結合起來，這是對馬克思主義經濟理論的重大創新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經濟發展的航船找到了一條正確的航道。”

回眸30年，中國的經濟發展和經濟體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務院發展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識，在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行逐步演進與探索??”

在探索中勇于實踐--回眸30年大變革，社會生產力得到空前解放和發展，開創經濟又好又快發展的新局面

1978年，中國的國內生產總值僅為3600多億元。而xx年年，中國的國內生產總值已近25萬億元--如今，中國一周內創造的財富，就超過30年前一整年創造的財富。

“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當時為什么由農村的鄉鎮企業‘吃螃蟹’做個體經濟？因為即使失敗了，成本也很小。”被稱為中國企業常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關鍵節點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。

1978年，魯冠球把村里一個生產農業機械的小作坊，作了“戰略調整”，集中力量專業化生產汽車萬向節，走向全國市場。30年后，萬向集團已經成為中國企業走向未來的標本式企業。

“實踐證明，市場的作用每擴大一步，改革的進程每加快一步，經濟發展的水平就躍上一個新臺階。”南開大學教授李毅說。正是在改革發展的堅定實踐中，經濟和社會得以不斷進步和發展：

--以公司制為主要組織形式的現代企業制度大力推行，國企改革深入推進，國有經濟的競爭力、控制力、帶動力不斷增強。xx年至xx年年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。

--市場體系不斷健全，生產要素市場化程度穩步提高。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發揮著主導作用。從近年來數據看，在社會消費品零售總額中，市場調節價比重一直穩定在95%以上的水平。

--駕馭宏觀經濟運行的經驗不斷豐富。針對經濟快速增長中出現的一些不穩定、不健康因素，黨中央、國務院運用經濟、法律和必要的行政手段，適時調控，避免了經濟的大起大落，使得我國經濟連續幾年保持了增長較快、效益較好、運行較穩的態勢。

--收入分配領域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。xx年年，我國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

--社會保障體系建設進一步加強，初步形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。目前，我國城鎮普遍建立城市居民最低生活保障制度，農村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別達到2億人以上，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數均比上年末增加1300萬人以上。

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正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經濟持續高速增長，被譽為世界經濟發展史上的“中國奇跡”--從1978年到xx年年，中國經濟年均增長9.88%，高于同期世界經濟平均3%左右的增長速度，經濟總量由世界第十躍居世界第四，財政收入從1132億元增長到5.13萬億元。中國城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入扣除物價因素分別增長了6倍以上；人民生活從以“吃穿”為重點轉向以“住行”為重點的多層次消費??

30年來，“我們成功地走出了一條在一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化的中國式道路。”國家發展和改革委員會副主任杜鷹說。

在實踐中不斷突破--回眸30年大發展，尊重農民首創精神的農村改革發展進程勢不可擋，農村的面貌發生了歷史性巨變

在黨的十七屆三中全會召開前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農村改革發展情況。胡錦濤說，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農民在土地包產到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢。“事實上，‘人民公社’化后，包產到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農村瞬間爆發。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農民包產到戶的意愿和首創精神，因勢利導地推進了這場改革。”

彈指一揮間，這場農村改革發展的偉大實踐，極大地解放和發展了農村社會生產力--xx年年，全國農民人均純收入達到4140元，比1978年增加了近30倍；農村絕對貧困人口數量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農村的改革發展在實踐中必須突破，不斷突破--進入新世紀后，黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。目前，已有19個省份出臺關于推進改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農村綜合改革試點工作有序推進，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推進??

我們黨十分重視農村改革。南開大學教授李毅說：“黨十一屆三中全會率先在農村發起了改革。縱觀30年來，農村和農民問題在黨和國家工作中始終占有重要地位。”

30年間，10個“一號文件”清楚記載了我們黨領導農民群眾改革實踐的歷史軌跡。“多予、少取、放活”“工業反哺農業、城市支持農村”“統籌城鄉發展”等具有鮮明時代特征的政策措施，給億萬農民帶來實惠，不斷續寫著社會主義新農村建設新篇章。

xx年1月1日，延續了26xx年的農業稅正式廢止，標志著對農民實現由“取”向“予”的重大轉折。從減輕農民負擔，到增加各項農業投入；從掀起清欠風暴，到推進征地制度、戶籍制度改革；從支持農村經濟發展，到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展??各項農村改革彰顯了黨中央、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。

國務院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國農村改革取得的最重要成績之一就是從上個世紀80年代中期開始推進的市場化改革。“市場化改革極大地促進了農業農村經濟的發展，并且對我國整個經濟發展特別是多種經濟成分共同發展起到了重要的帶動作用”。

30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農村開始。30年后，農村的改革發展再一次站在新的歷史起點上。“全面建設小康社會重點在農村，但難點也在農村。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為，黨的十七屆三中全會以研究推進農村改革發展問題為主要議題，意義十分重大。

實踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，中國將再揚改革開放的風帆，再創發展繁榮的新輝煌。

[解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點(共2篇)]篇一：解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點

解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點

黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進農村改革發展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發展，中國共產黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，使中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階?? 從30年前農村改革揭開序幕，到30年后繼續推進農村改革與發展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經濟建設一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線

位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉出冬瓜村，是全國22個人口較少少數民族之一德昂族的聚居區。經過30年發展，這里發生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養，包谷也不種。現在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個村的變化，折射著國家的變遷。

30年前，中國共產黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。

黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經濟。

1987年10月，黨的十三大指出新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，制訂了繼續深化改革的總體藍圖。經濟體制改革進入全局性整體推進的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。以此為起點，經濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經濟體制的新征程。

黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經濟體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強調，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經濟與社會主義制度結合起來，這是對馬克思主義經濟理論的重大創新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經濟發展的航船找到了一條正確的航道。”

回眸30年，中國的經濟發展和經濟體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務院發展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識，在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行逐步演進與探索??”

在探索中勇于實踐--回眸30年大變革，社會生產力得到空前解放和發展，開創經濟又好又快發展的新局面 1978年，中國的國內生產總值僅為3600多億元。而xx年年，中國的國內生產總值已近25萬億元--如今，中國一周內創造的財富，就超過30年前一整年創造的財富。

“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當時為什么由農村的鄉鎮企業‘吃螃蟹’做個體經濟？因為即使失敗了，成本也很小。”被稱為中國企業常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關鍵節點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個生產農業機械的小作坊，作了“戰略調整”，集中力量專業化生產汽車萬向節，走向全國市場。30年后，萬向集團已經成為中國企業走向未來的標本式企業。

“實踐證明，市場的作用每擴大一步，改革的進程每加快一步，經濟發展的水平就躍上一個新臺階。”南開大學教授李毅說。正是在改革發展的堅定實踐中，經濟和社會得以不斷進步和發展：

--以公司制為主要組織形式的現代企業制度大力推行，國企改革深入推進，國有經濟的競爭力、控制力、帶動力不斷增強。xx年至xx年年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。

--市場體系不斷健全，生產要素市場化程度穩步提高。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發揮著主導作用。從近年來數據看，在社會消費品零售總額中，市場調節價比重一直穩定在95%以上的水平。

--駕馭宏觀經濟運行的經驗不斷豐富。針對經濟快速增長中出現的一些不穩定、不健康因素，黨中央、國務院運用經濟、法律和必要的行政手段，適時調控，避免了經濟的大起大落，使得我國經濟連續幾年保持了增長較快、效益較好、運行較穩的態勢。

--收入分配領域的改革力度不斷加大。從xx年到xx年，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。xx年年，我國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

--社會保障體系建設進一步加強，初步形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。目前，我國城鎮普遍建立城市居民最低生活保障制度，農村也于xx年年上半年初步建立。xx年年末我國基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別達到2億人以上，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數均比上年末增加1300萬人以上。

?? 正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經濟持續高速增長，被譽為世界經濟發展史上的“中國奇跡”--從1978年到xx年年，中國經濟年均增長9.88%，高于同期世界經濟平均3%左右的增長速度，經濟總量由世界 30年來，“我們成功地走出了一條在一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化的中國式道路。”國家發展和改革委員會副主任杜鷹說。在實踐中不斷突破--回眸30年大發展，尊重農民首創精神的農村改革發展進程勢不可擋，農村的面貌發生了歷史性巨變

在黨的十七屆三中全會召開前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤專程前往安徽省考察農村改革發展情況。胡錦濤說，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農民在土地包產到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢。“事實上，‘人民公社’化后，包產到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農村瞬間爆發。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農民包產到戶的意愿和首創精神，因勢利導地推進了這場改革。” 彈指一揮間，這場農村改革發展的偉大實踐，極大地解放和發展了農村社會生產力--xx年年，全國農民人均純收入達到4140元，比1978年增加了近30倍；農村絕對貧困人口數量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農村的改革發展在實踐中必須突破，不斷突破--進入新世紀后，黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大[解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點(共2篇)]部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。目前，已有19個省份出臺關于推進改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農村綜合改革試點工作有序推進，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推進??

下頁篇二：09屆十七屆三中全會資料：農村改革站在新起點

解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點

2008年10月12日07:20 新華網

新華網北京10月11日電(記者 李亞杰、譚浩、李靖、劉娟)黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進農村改革發展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發展，中國共產黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，使中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階??

從30年前農村改革揭開序幕，到30年后繼續推進農村改革與發展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實踐中艱難探索——回眸30年大跨越，經濟建設一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線

位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉出冬瓜村，是全國22個人口較少少數民族之一德昂族的聚居區。經過30年發展，這里發生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養，包谷也不種。現在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個村的變化，折射著國家的變遷。30年前，中國共產黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。

黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經濟。

1987年10月，黨的十三大指出新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，制訂了繼續深化改革的總體藍圖。經濟體制改革進入全局性整體推進的新階段。1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。以此為起點，經濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經濟體制的新征程。

黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經濟體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強調，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經濟與社會主義制度結合起來，這是對馬克思主義經濟理論的重大創新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經濟發展的航船找到了一條正確的航道。”

回眸30年，中國的經濟發展和經濟體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙

印。國務院發展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識，在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行逐步演進與探索??” 在探索中勇于實踐——回眸30年大變革，社會生產力得到空前解放和發展，開創經濟又好又快發展的新局面 1978年，中國的國內生產總值僅為3600多億元。而2007年，中國的國內生產總值已近25萬億元--如今，中國一周內創造的財富，就超過30年前一整年創造的財富。

“改革開放是在十一屆三中全會中確立的，并在實踐中不斷深化。當時為什么由農村的鄉鎮企業?吃螃蟹?做個體經濟？因為即使失敗了，成本也很小。”被稱為中國企業常青樹的魯冠球見證了改革開放30年里的關鍵節點，也深切地體會到成功來自在探索中勇于實踐、在實踐中不斷深化的真諦。1978年，魯冠球把村里一個生產農業機械的小作坊，作了“戰略調整”，集中力量專業化生產汽車萬向節，走向全國市場。30年后，萬向集團已經成為中國企業走向未來的標本式企業。

“實踐證明，市場的作用每擴大一步，改革的進程每加快一步，經濟發展的水平就躍上一個新臺階。”南開大學教授李毅說，正是在改革發展的堅定實踐中，經濟和社會得以不斷進步和發展：

——以公司制為主要組織形式的現代企業制度大力推行，國企改革深入推進，國有經濟的競爭力、控制力、帶動力不斷增強。2002年至2007年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%。

——市場體系不斷健全，生產要素市場化程度穩步提高。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發揮著主導作用。從近年來數據看，在社會消費品零售總額中，市場調節價比重一直穩定在95%以上的水平。

——收入分配領域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。2007年，我國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

——收入分配領域的改革力度不斷加大。從2002年到2006年，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別實際增長9.2%和6.2%。今年上半年全國城鎮居民人均可支配收入8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%。2007年，我國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。

——社會保障體系建設進一步加強，初步形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。目前，我國城鎮普遍建立城市居民最低生活保障制度，農村也于2007年上半年初步建立。2007年末我國基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別達到2億人以上，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數均比上年末增加1300萬人以上。

??

正是堅持在探索中勇于實踐的精神，30年間中國經濟持續高速增長，被譽為世界經濟發展史上的“中國奇跡”——

從1978年到2007年，中國經濟年均增長9.88%，高于同期世界經濟平均3%左右的增長速度，經濟總量由世界 30年前的這片土地上，安徽鳳陽小崗村18名農民在土地包產到戶的“盟約”上摁下手印。隨后，他們的做法在中國燃起了燎原之勢。“事實上，?人民公社?化后，包產到戶的想法和實驗就沒斷過。安徽小崗村的關鍵一步，讓這種改革的熱情在全國農村瞬間爆發。”中央黨校教授劉海濤說，“我們黨充分尊重農民包產到戶的意愿和首創精神，因勢利導地推進了這場改革。”

彈指一揮間，這場農村改革發展的偉大實踐，極大地解放和發展了農村社會生產力——

2007年，全國農民人均純收入達到4140元，比1978年增加了近30倍；農村絕對貧困人口數量由2.5億人減少到1500萬人；糧食總產量由改革開放前的3000億公斤增加到5000億公斤。

農村的改革發展在實踐中必須突破，不斷突破——

進入新世紀后，黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。目前，已有19個省份出臺關于推進改革的文件，已完成承包的林地8.78億畝，占集體林地的34.5%。農村綜合改革試點工作有序推進，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推進??

我們黨十分重視農村改革。南開大學教授李毅說：“黨十一屆三中全會率先在農村發起了改革。縱觀30年來，農村和農民問題在黨和國家工作中始終占有重要地位。”

30年間，10個“一號文件”清楚記載了我們黨領導農民群眾改革實踐的歷史軌跡。“多予、少取、放活”“工業反哺農業、城市支持農村”“統籌城鄉發展”等具有鮮明時代特征的政策措施，給億萬農民帶來實惠，不斷續寫著社會主義新農村建設新篇章。

2006年1月1日，延續了2600年的農業稅正式廢止，標志著對農民實現由“取”向“予”的重大轉折。從減輕農民負擔，到增加各項農業投入；從掀起清欠風暴，到推進征地制度、戶籍制度改革；從支持農村經濟發展，到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展??各項農村改革彰顯了黨中央、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。

國務院研究室副主任李炳坤表示，30年來我國農村改革取得的最重要成績之一就是從上個世紀80年代中期開始推進的市場化改革。“市場[解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點(共2篇)]化改革極大地促進了農業農村經濟的發展，并且對我國整個經濟發展特別是多種經濟成分共同發展起到了重要的帶動作用”。

30年前，中國波瀾壯闊的改革畫卷從農村開始。30年后，農村的改革發展再一次站在新的歷史起點上。“全面建設小康社會重點在農村，但難點也在農村。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為，黨的十七屆三中全會以研究推進農村改革發展問題為主要議題，意義十分重大。

實踐永無止境，改革未有窮期。站在新的歷史起點上，中國將再揚改革開放的風帆，再創發展繁榮的新輝煌。

第五篇：解讀十七屆三中全會：農村改革站在新起點

黨的十七屆三中全會于10月9日在京召開。會議的主要議程是研究推進農村改革發展問題。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發展，中國共產黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，使中國的經濟實力、綜合國力、人民生活水平都躍上了新臺階……

從30年前農村改革揭開序幕，到30年后繼續推進農村改革與發展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

在實踐中艱難探索--回眸30年大跨越，經濟建設一直是全黨全國的工作重心，貫穿著“解放思想、實事求是”這一主線

位于中國最西南角的云南省潞西市三臺山德昂族鄉出冬瓜村，是全國22個人口較少少數民族之一德昂族的聚居區。經過30年發展，這里發生了翻天覆地的變化。村民李臘軍說：“以前家里豬也沒養，包谷也不種。現在，賣豬的收入一年有三四千元，種的香蕉也投產了，年收入13000多元。這在父母那輩，是想都不敢想的事情。”

一個村的變化，折射著國家的變遷。

30年前，中國共產黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。

黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經濟。

1987年10月，黨的十三大指出新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，制訂了繼續深化改革的總體藍圖。經濟體制改革進入全局性整體推進的新階段。

1997年9月召開的黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。1998年10月，十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。

繼黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。以此為起點，經濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經濟體制的新征程。

黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經濟體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題。此前，中共中央政治局召開會議強調，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰略機遇期，勝利實現全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現代化，就要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展。

中共中央黨校研究室副主任周天勇說：“把市場經濟與社會主義制度結合起來，這是對馬克思主義經濟理論的重大創新，也是對中國特色社會主義的重大突破，使中國經濟發展的航船找到了一條正確的航道。”

回眸30年，中國的經濟發展和經濟體制改革之路，無不銘刻著“解放思想、實事求是”的時代烙印。國務院發展研究中心研究員張立群說：“30年來，我們黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識，在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行逐步演進與探索……”

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