第一篇：2010年南寧市政府工作報告資料

資料：南寧市政府工作報告

【2010-04-07】 【作者/來源 / 】

——2010年2月23日在南寧市第十二屆人民代表大會第八次會議上

市 長 黃方方

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的2009年，是進入新世紀以來發展環境和經濟形勢極為嚴峻復雜的一年，也是我市逆勢而上輝煌成就的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團和帶領全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展深入學習實踐科學發展動為統領，以開展“項目建設年”、“服務企業年”和“黨組織服務年”活動為載體，把“保增長、保民生、保定，保持發展良好勢頭”作為最大的政治和最緊要的任務，以“四個非常”克服國際金融危機蔓延加深、災害不時發生等困難，在應對挑戰中化危為機，在推進創新中破解難題，在搶抓機遇中加快發展，較好完成了市十二屆人大七次會議確定的預期目標，全市呈現經濟發展好于預期、人民生活持續改善、民族結社會和諧的良好局面，在廣西的城市首位度進一步提升。

——生產總值1492.38億元，比上年增長15%，高于預期目標2個百分點，連續8年實現兩位數增占全區比重由上年的18.35%提高到19.38%。

——財政收入231.37億元，增長21.03%，高于預期目標3.03個百分點，在全區各市中率先突破兩元，占全區比重由22.67%提高到23.93%。

——全社會固定資產投資1043.91億元，增長50.54%，高于預期目標30.54個百分點。

——全部工業總產值1175.76億元，增長12.13%，低于預期目標10.87個百分點。

——社會消費品零售總額757.01億元，增長19.84%，高于預期目標1.84個百分點。

——萬元生產總值能耗降低2.42%，比預期目標多降0.42個百分點；化學需氧量排放量削減4.1%預期目標多削減0.1個百分點；二氧化硫排放量實現零增長，完成預期目標。

——外貿出口23.84億美元，增長50.28%，高于預期目標25.28個百分點。

——直接利用外資2.78億美元，增長23.36%，高于預期目標8.36個百分點。

——城鎮居民人均可支配收入16254元，增長12.52%，高于預期目標0.52個百分點；農民人均純4521元，增長12.99%，高于預期目標2.99個百分點。

——居民消費價格總水平下降1.8%（預期目標為上漲5%左右）。

——城鎮新增就業7.38萬人，比預期目標多增1.38萬人；城鎮登記失業率3.86%，低于預期目標個百分點。

——人口自然增長率8.45‰，低于預期目標1.55個千分點。

去年，我們主要抓了十個方面工作：

（一）抓項目，固定資產投資突破千億大關。我們在全區率先開展“項目建設年”活動，成立專門機千方百計落實項目，下大力氣破解征地拆遷等難題，通過項目集中審批對接協調會和月月組織重大項目(竣)工儀式等“非常措施”，加快推進重大項目建設，首次實現年度固定資產投資突破千億元，在基數較情況下投資增速創14年來新高，比上年提高26.76個百分點，比預期目標高30.54個百分點，提前一年到“十一五”規劃和科學發展三年計劃投資目標。年內施工項目4691個，新開工項目3713個，續建項目個。其中，推進自治區層面統籌重大項目65個，完成投資97.85億元；獲國家下達四批擴大內需中央項目774個，開工項目772個，年內竣工項目301個，完成投資17.63億元。

（二）抓內需，城鄉消費保持全區首位優勢。我們緊緊抓住國家擴大內需的機會，營造商業氛圍，范市場秩序，培育消費熱點。通過開展月月美食節、房產展、汽車展、消費購物節等活動，實施“萬村市場工程”和“雙百市場工程”，推進“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車下鄉”、“鄉村旅游”，促進了城鄉消速增長，社會消費品零售總額占全區的四分之一強（其中汽車零售額114.56億元）。全年銷售商品房7萬平方米，增長50.9%，銷售額333.45億元，增長74.26%，銷售面積和銷售額均創歷史紀錄；接待入客12.27萬人次、境內游客3071.13萬人次。物流體系初具規模，中國—東盟國際物流基地、南寧東盟工業原料產品物流城（華南城）、廣西海吉星國際農產品物流中心等建設加快。

（三）抓出口，對外貿易逆勢而上異軍突起。我們貫徹落實國家和自治區支持出口的有關政策，克國際市場低迷外需萎縮帶來的困難，幫助企業協調解決發展中遇到的問題，降低出口成本，增強抗風險力。鼓勵企業創建自主品牌、參加廣交會等國內外展覽會，開拓國際新市場。優化出口產品結構，擴大電、高新技術等高附加值產品出口。去年新增出口企業200多家，全市（屬地）外貿進出口總額27.88元, 增長49.34%。其中市屬企業完成進出口24.78億美元，增長79.81%；出口21.1億美元, 增長83.7占全區出口的28.48%，比上年提高6.9個百分點，為廣西外貿出口增幅首次在全國領先作出了重要貢獻

（四）抓工業，完成技改投資刷新歷史紀錄。我們及時出臺扶持工業發展的優惠政策，安排3.5億業發展資金、7億元工業用地儲備資金，用于保增長、調結構和幫助企業平穩渡過金融危機，有效遏制生產下滑趨勢，產值增速持續回升。去年頭兩個月規模以上工業總產值增幅僅為5.88%，比上年同期回18.97個百分點，到12月當月增幅回升到27.18%。全年完成規模以上工業總產值976.97億元，增長13.4開展“服務企業年”活動，對250多家企業實行“一對一”、“一盯一”貼身服務，幫助企業找市場、謀發展大對重點區域、重點行業和重點企業的扶持力度，促進企業技術產品升級換代，提升裝備技術水平，做做強支柱產業，全年新增億元企業31家，全市億元企業達到224家；加大銀企合作的協調力度，工業投資快速增長，完成191.02億元，增長54.84%，刷新歷史紀錄。工業園區發展加快，全市14個工業園（集中區）完成規模以上工業總產值506.58億元，增長28.71%，占全市規模以上工業總產值的52% 業企業效益逐步好轉，規模以上工業主營業務收入845.53億元，增長16.11%；實現利稅89.70億元，18.67%；實現利潤33.99億元，增長14.29%。工業節能降耗成效顯著，規模以上萬元工業增加值能耗12.8%，超額完成自治區下達3.92%的任務。

（五）抓三農，農民收入增幅首超城鎮居民。我們進一步落實支農惠農政策，加大農業投入力度，公共財政和新增財力向“三農”傾斜，市財政安排農林水支出18.20億元，增長36.74%，高于全市經常性入增幅24.51個百分點。農林牧漁業總產值349.48億元，增長5.82%；農民人均純收入增幅超過城鎮居均可支配收入增幅0.47個百分點，實現歷史性突破。農業產業結構調整力度加大，在穩定糧食播種面擴大良種覆蓋面的同時，大力發展林業、水果、畜牧水產、食用菌等優勢產業。全年糧食播種面積43.公頃（其中超級稻8.38萬公頃），增長1.1%，糧食總產量207.6萬噸，增長2.87%，再創歷史新高，播種面積和總產均居全區第一；水果產量104.52萬噸，增長42.96%；肉類產量58.36萬噸，增長6.46積極發展勞務經濟，全市農村勞動力職業技能培訓5.2萬人，轉移就業新增9.9萬人，均超額完成全年任農村基礎設施建設力度加大，建成農村公路566公里，實施水利建設項目871項，66座病險水庫除險工程全部動工，完成農村飲水工程370項。城鄉風貌改造一期工程進展順利，落實資金2.21億元，完百高速和機場高速公路沿線73個行政村、1個園藝場共7934戶的房屋外墻改造202.73萬平方米、坡屋改造10.52萬平方米。

（六）抓城建，提升中國綠城建設中國水城。我們加快城市基礎設施建設，全年城建投資完成24億元，其中基礎設施建設完成132.81億元，增長69.3%，為歷史最好成績。完善城市規劃體系，《南寧城市總體規劃（2008—2020年）》通過自治區審查，上報國務院待批；《南寧市土地利用總體規劃（2006—年）》大綱已獲國土資源部批復；《南寧港總體規劃》通過交通運輸部和自治區政府聯合審查；中國水城市綜合交通、電力、鐵路樞紐等重點專項規劃編制完成。城市路橋、供電供水等基礎設施建設加快，寧大橋、長湖立交橋建成通車，城市軌道交通工程試驗段開工建設；電網建設完成投資23億元，供電較上年提高近50%；供水技改力度加大，供水能力和可靠性得到提高。五象新區建設加快，廣西體育中主體育場基本建成；廣西城市建設規劃展示館、銅鼓博物館、美術館等重大公益性項目開工建設。鳳嶺區建設初具規模，中國—東盟國際商務區基本建成；火車東站等一批重大項目動工建設。生態文明建設實推進，進一步做好“樹文章”和“綠文章”，植樹212.3萬株，創建“國家森林城市”，提升中國綠城形象動“中國水城”建設，做好“水文章”，18條城市內河綜合整治持續推進，南湖—竹排沖水系環境綜合整治民歌湖工程動工建設；市縣污水處理和垃圾無害化處理項目扎實推進，制糖、淀粉、酒精、造紙等行業能減排成效明顯，榮獲環境保護領域最高社會性獎勵——中華寶鋼環境獎。城市管理機制進一步健全，分發揮“數字城管”功能，深入開展“城鄉清潔工程”，城市管理工作邁上新臺階。

（七）抓改革，投融資平臺建設實現新突破。我們積極探索發展新思路、新辦法，推進體制機制改不斷增強經濟社會發展的活力和動力。深化投融資體制改革，組建建寧水務投資集團、城建投資集團、通水利公司、產業投資公司等投融資平臺，全年項目融資362.98億元，比上年多222.4億元；建寧水務團成功發行7年期8.5億元企業債券，實現我市企業發債零的突破；城投總公司10年期15億元企業債行工作按計劃推進。創新工業園區（集中區）基礎設施建設資金籌措模式，采取“市統貸、縣（區）用縣（還”方式，獲批19.06億元貸款。創新城建工作理念，以BT、BOT模式引入大企業參與城市基礎設施和遷安置房建設，開展政府投資項目利用社會資金試點；推行非經營性政府投資項目代建制。深化財政體改革，擴大部門預算范圍，加強政府非稅收入收繳管理；加快財稅庫銀橫向聯網建設，推進國庫集中支改革，在市本級預算單位全面推行公務卡結算方式；創新政府采購管理體系；建立各級財政對民生和公服務領域投入穩定增長機制。深化農村綜合配套改革，積極發展多種形式的適度規模經營，增加農民土收益和財產性收入；擴大集體林權制度改革試點，完成外業勘界43.4萬公頃、發證26.67萬公頃，超額成自治區下達的任務。

（八）抓開放，區域性國際城市邁出新步伐。我們僅用不到一年時間，建成南寧保稅物流中心并通國家驗收，實現封關運作，使我市發展外向型經濟翻開了嶄新的一頁。深化多區域合作，利用中國—東博覽會平臺，擴大與東盟國家經貿往來；利用桂港、桂澳、桂臺和泛珠三角省會城市經貿合作平臺，擴港澳臺和珠三角地區企業在我市的投資規模，成功引進華潤中心等一批大項目落戶南寧。全市共引進內資合同項目889個，合同引進資金848.7億元，實際到位資金451.91億元。深化對外交流，國際城市重標志之一的外國領事機構增多，駐邕總領事館達5個，在國內城市排第五位，領事館區一期工程竣工，埔寨、老撾和緬甸總領事館入駐辦公；組團到緬甸等國進行友好訪問，赴印尼和越南參加商品博覽會和游節，推動與東盟國家的經貿旅游文化交流；與緬甸仰光市、美國商業市締結國際友好城市關系，與緬內比都市等4個外國城市建立友好交往城市關系；2009泛北部灣經濟合作論壇、“走進北部灣—2009年外華商合作開發廣西北部灣經濟區大型活動”、中國—東盟自由貿易區論壇等國際性活動先后在南寧舉

（九）抓民生，各項社會事業取得新進展。我們堅持以民為本，努力讓全市人民享受到更多的發展果。一是深入實施民生工程，市本級安排民生支出資金33.9億元，占一般預算支出的34.42%。基本完件為民辦實事項目；加強就業信息發布和就業指導，開展職業培訓和職業介紹，公共就業服務體系進一完善；加強社會保障體系建設，把在校大學生納入城鎮居民基本醫療保險范圍，啟動新型農村養老保險點，基本實現社會保險政策上的全覆蓋，首創住房公積金可用于重大疾病治療補助；加大扶貧開發力度第二批“整村推進”幫助4.5萬名貧困農民脫貧；加強庫區移民安置點基礎設施建設，移民生產生活條件改善。二是科技支撐作用日益突出，組織實施產業重大科技專項10項，新增國家高新技術企業33家，入廣西創新型企業8家，取得科技成果692項、增長29.59%，有15項獲自治區科學技術進步獎，連續被評為全國科技進步先進市，被確定為全國科技進步示范市。三是教育事業得到優先發展，義務教育的障能力得到提高，全市有62.73萬名農村、18.83萬名城市義務教育階段學生和2.58萬名進城務工農民享受國家“兩免一補”政策；學校辦學條件進一步改善，校舍安全工程全面啟動，10所學校新校區陸續建設；大力實施職業教育攻堅計劃，中等職業教育基礎能力明顯增強。四是文化建設成績顯著，成功舉辦地飛歌晚會”等多場重大演出活動，《旅店夜話》榮獲第三屆全國小戲小品大賽專業組一等獎；實施文民工程，豐富群眾文化生活；文化遺產保護得到加強，舉辦南寧兵變紀念展；文化市場健康發展。五是生事業不斷發展，創建國家衛生城市通過自治區復檢；三級醫療衛生網絡基本建立，覆蓋城鄉的醫藥衛服務體系基本形成；較好應對了甲型H1N1流感疫情。六是體育事業進一步發展，公共體育設施得到改成功舉辦了國際龍舟邀請賽、第九屆少數民族傳統體育運動會等體育賽事；我市運動員在第十一屆全運上奪得1.5枚金牌、1枚銀牌和0.5枚銅牌。七是人口計生工作穩步推進，人口自然增長率低于年度控標。

（十）抓和諧，首府社會穩定城市再獲殊榮。一是精神文明建設成效顯著，榮獲“全國文明城市”和國未成年人思想道德教育工作先進城市”等稱號，文明創建活動不斷延伸和拓展。二是“平安南寧”建設推進，堅持開展矛盾糾紛“大排查”、“大調處”、“大化解”和領導干部“公開大接訪”活動，堅持24小時開“12345”市長公開電話，加強行政復議工作，暢通群眾訴求渠道，設立群眾信訪救助專項資金；有效預依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動；確保了新中國60周年大慶、“兩會一節”等重大活動圓滿舉辦，榮獲“社會治安綜合治理優秀地市”稱號，社會保持和諧穩定。三是依法行政工作得到加強，嚴格按照規定程草、審議、發布文件，提請審議地方性法規草案3件，出臺政府規章7件、規范性文件46件。對市政發現行的54件政府規章、500多件規范性文件進行清理，廢止政府規章3件、規范性文件181件。公市、縣（區）、鄉鎮（街道辦）三級行政審批項目目錄。辦復市人大議案及代表建議268件、市政協提425件。四是安全生產形勢平穩，全市各類傷亡事故起數、死亡人數分別下降13.07%、7.47%，控制在區下達的事故指標內，未發生重大及重大以上生產安全事故。五是應急管理得到加強，建設應急管理體和組織體系，落實應急管理“一案三制”，應對突發公共事件能力得到提高。

一年來，我市民族、僑務、宗教、監察、審計、統計、人防、農機、供銷、地震、新聞出版、檔案地方志、老齡、社會科學、機關事務管理、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等部門和單位都做了大量作。國家安全、金融、保險、稅務、通信、郵政、供電、煙草專賣、工商、食品藥品監督、質量技術監氣象、鐵路、民航、海關、海事、邊防、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位，為我市經濟社會發展提供有力保障，做出了積極貢獻。

一年來，我們積極應對國際金融危機，在各種困難比較多的情況下，保持了良好發展勢頭。實踐證市委、市政府確定的發展思路、采取的重大舉措是符合科學發展觀要求、符合南寧實際、符合人民群眾望的，是行之有效的。各級干部群眾為此作出了巨大努力，經受了嚴峻考驗，積累了寶貴經驗。我們要好地進行總結，并在今后的工作中繼續加以堅持：一是必須貫徹落實科學發展觀，處理好當前與長遠的系；二是必須轉變經濟發展方式，處理好總量與結構的關系；三是必須堅持以人為本思想，處理好發展民生的關系；四是必須推進體制機制創新，處理好繼承與創新的關系；五是必須弘揚求真務實作風，處好常規與非常的關系。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委市政協監督支持的結果，是中直、區直駐邕單位關心幫助的結果，是全市各族人民團結奮斗和社會各界同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、商聯、各人民團體、社會各界人士，向駐邕中直、區直單位和人民解放軍、武警部隊，向所有關心、支南寧發展的海內外朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：一是經濟總量規模不夠大，工業發展不夠對全市經濟的拉動力不夠強；二是項目前期工作不夠到位，軌道交通、老口航運樞紐、鐵路等一些重大目建設與預期進展有較大差距；三是縣域經濟較弱，各縣區發展不平衡，城鄉差距比較大；四是發展環不夠完善，少數干部作風不實、效能不高，激勵干部的措施還不夠健全；五是民生保障及社會事業等方的工作與加快發展的要求還不相適應，特別是在新區建設中，教育、衛生等配套設施跟不上，優質資源重不足。對這些問題和不足，我們要高度重視，努力用創新的思維、實干的作風、扎實的措施，認真加解決。

二、2010年工作總體要求和目標任務

今年是實施“十一五”規劃和科學發展三年計劃的決戰之年，也是經濟社會發展形勢較為復雜的一年好今年的工作，對于奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利，保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”規施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

當前，我市進入了工業化、城市化、國際化快速發展的新時期，進入了全方位開放、多區域合作的階段，固定資產投資快速增長，產業結構調整快速推進，城市國際形象快速提升，經濟社會發展保持良勢頭，特別是中國—東盟自由貿易區建成，國家啟動新一輪西部大開發，國務院下發了關于進一步促進西經濟社會發展的若干意見，自治區即將出臺進一步加快南寧市經濟社會發展的綜合性政策，這些都為們做好今年工作提供了良好的基礎和條件。我們要應勢而謀、順勢而為，把加快發展作為最重要、最緊的任務，把應對措施準備得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些，一心一意謀發展，聚精會神搞建全心全意惠民生，盡心竭力促和諧。

2010年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央和區經濟工作會議、市委十屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實發展觀，認真落實國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，緊緊抓住國家實施新一輪西部開發和中國—東盟自由貿易區建成等機遇，以調結構、促轉變、增實力、重民生、建和諧為著眼點和著點，深入開展“項目建設年”、“服務企業年”、“發展環境建設年”等主題活動，全力打好工業經濟振興、新區開發、產業園區建設、交通基礎設施完善、“中國水城”建設五場攻堅戰，加快推進“三基地三中心”建統籌城鄉協調發展，全面完成“十一五”規劃和科學發展三年計劃各項工作任務，保持和擴大經濟社會發好勢頭，加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”。

2010年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%；財政收入增長18%；全社會固產投資增長30%；全部工業總產值增長16%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口總額增長10%商直接投資增長15%；萬元生產總值能耗降低2%；化學需氧量排放量削減2%，二氧化硫排放量不增城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在10‰以內。在實際工作中，提出了更高要求，朝著更高的工作目標去努力。

三、2010年主要工作部署

實現今年經濟社會發展目標，我們必須全力做好以下十個方面工作。

（一）以項目建設為載體，保持投資對經濟增長的強勁拉動

深入開展“項目建設年”活動，采取“四個非常”，全力推進項目建設，拓展投資領域，優化投資結構成以項目帶投資、以投資促增長的良好局面。今年要確保全社會固定資產投資增長30%，力爭增長40完成投資1480億元，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一要著力抓好協調推進。推行“四級協調機制”（市委市政府主要領導、市政府分管領導、市固投辦常駐工作組），落實“五項工作責任制”（市領導聯系重點項目、年度投資工作、職能部門工作、投資項主、征地拆遷安置工作責任制），完善“九大工作機制”（項目建設協調推進、前期統籌、并聯審批、資措、用地保障、招標投標、項目評估、領導聯系、督查問責工作機制），堅持項目推進會、對接會、協會等例會制度，及時解決項目建設過程中遇到的問題，全力推進 100個重點建設項目、100個重點前期目建設。實行項目動態管理和梯次推進，月月組織重大項目開（竣）工儀式，確保當年項目按期或提前工、分年度項目每月有形象進度。

二要著力抓好用地保障。爭取土地利用總體規劃早日獲批，為經濟社會發展提供用地規劃依據。強項目落地服務，加強征地拆遷和清理閑置土地，加大用地報批和批后實施力度，提高供地率。進一步完統籌推進征地拆遷工作制度，強化城區、開發區的征地拆遷主體責任，加強部門協調聯動，探索業主與府配合開展征地工作新模式。繼續完善拆遷安置補償政策，創新安置模式，積極引進社會資金加快安置建設，努力做到“先安置、后拆遷”。建立征地拆遷爭議調處和裁決機制，妥善解決征地拆遷歷史遺留問堅決制止違法占地、違法建設。

三要著力抓好項目儲備。加大項目前期工作經費投入，成立固定資產投資前期工作服務中心，提高目申報、審批效率。準確把握投資方向和重點，加強投資項目的籌劃、選擇、組織、上報工作，積極儲城市基礎設施建設、產業發展、社會事業發展、民生改善等方面的重大項目，推動市、行業主管部門以縣區（開發區）三級投資項目庫建設，充實、完善重點項目庫，做到重點項目建設一批、申報一批、論一批、儲備一批。

四要著力抓好項目融資。高度重視項目資金的落實，保障重大項目建設資金需求。加大申請擴大內新增中央投資項目的工作力度，積極爭取中央和自治區資金。深化政銀企合作，篩選一批重大基礎設施目、產業項目向銀行推薦，爭取銀行增加貸款投放。推進國有投融資平臺建設，進一步完善機制，著力高其投融資能力；拓寬投融資渠道，抓好城投總公司發債等融資工作。加強政府引導，鼓勵各種社會資參與市政項目、社會事業和其他公益性項目建設。

五要著力抓好項目招商。創新招商理念、招商方法和招商模式，增強項目招商的針對性和實效性。取“點、面”結合，推進大招商、招大商。在“點”上，緊盯有投資意向的大公司、大集團，積極溝通、尋作，提高招商成功率；在“面”上，依托我市區位和資源優勢，根據園區產業發展方向，推進產業園區、鏈整體招商，著力引進產業關聯度大的好項目，促進產業集聚和產業結構優化升級。抓好已簽約項目“現”，并形成常態化管理，不斷提高項目的履約率、開竣工率和資金到位率。

六要著力抓好制度建設。加強政策研究，進一步規范項目建設和管理。建立和完善政府投資項目管項目資金管理、項目評估咨詢、施工單位招投標采購、管線遷移補償等辦法，加強對政府投資項目業主中介機構的規范管理，建立施工、監理單位企業誠信考評體系，完善政府投資項目代建制。

（二）以構建區域性先進制造業基地為核心，打好工業經濟振興和產業園區建設攻堅戰

把做大做強做優工業作為我市調整經濟結構、轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的核心戰略主導方向，深入開展“服務企業年”活動，加快構建區域性先進制造業基地，實現工業發展新突破。今年工業總產值要達到1460億元，億元企業達250家，力爭工業技改投資完成268億元。

一要大力提質量。實施質量興市戰略，貫徹國務院《質量振興綱要》，以企業為主體，以深入實施術標準戰略和名牌發展戰略為載體，加強公共檢驗檢測平臺、質量誠信體系、質量法制和人才隊伍建設強化質量工作在轉變經濟發展方式、應對市場競爭、提高自主創新能力、節約資源能源等方面的基礎保功能，提升產品質量、工程質量和服務質量。鼓勵爭創中國名牌、廣西名牌。

二要大力增投入。今年除繼續安排7億元工業用地儲備資金、3.5億元工業發展資金外，新安排30億元資金支持工業重大項目建設。探索重大產業項目投資新模式，以產業投資公司為載體，通過財政資三年共100億元的引導性投入，培育戰略產業，加快鋁加工、機械裝備制造等重點產業的結構調整和優升級。

三要大力壯產業。堅持以大項目帶動大產業，繼續實施“百項工業項目建設工程”，重點推進南南鋁公司20萬噸大規格高性能鋁板帶型材、廣發重工和南化公司整體搬遷、五菱桂花公司中重型專用車等工業項目建設。著力抓好一批項目前期工作，加快推進廣西中煙公司80萬箱卷煙、玉柴專用汽車公司作業車等項目開工建設；繼續推進綠洲化工30萬噸氯堿、南寧電廠2×66萬千瓦發電機組、勁達興公司萬噸紙和9.8萬噸桑枝漿、永凱大橋紙業公司20萬噸紙、錦虹公司搬遷改造等一批在建項目；確保廣工公司提高加工能力一期工程、八菱科技公司15萬套中冷器、燎望車燈公司100萬（臺）套汽車燈具等項目年內建成投產，形成工業新的增長點。

四要大力強企業。深入實施“工業扶優扶強工程”和“億元工業企業建設工程”，推進我市重點行業企合重組，支持引進中央企業和國內外知名企業與我市企業聯合重組，打造產業旗艦；推動優勢企業上規向更高層次發展，加速培育年銷售收入超100億元、超50億元的大集團、大公司。大力實施中小企業計劃，在信貸貼息、技改投入、自主創新等方面加大扶持力度，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”及為業配套發展，力爭今年新增100家規模以上工業企業。

五要大力建園區。抓好工業發展規劃，優化工業布局，本著“突出特色、錯位發展”的原則，推進開發工業集中區和特色園區建設。今年工業園區全部工業總產值要突破720億元（其中高新區突破250億元經開區突破120億元），增長35％以上。鼓勵創建“園中園”，積極探索以企業為主體的園區開發機制善“市統貸、縣（區）用縣（區）還”的融資模式，加快園區基礎設施和標準廠房建設。全年園區基礎設設完成投資60億元以上，建成工業標準廠房40萬平方米以上。加快推進2個自治區重點支持工業園區個特色產業園區建設，力爭鋁加工、生物制藥、農副產品加工、輕紡加工等園區年內初具規模；啟動機制造和光電產業園的規劃建設，爭取一批企業落戶；完成化工產業園前期工作，爭取中國留學人才創業落戶南寧。切實保障園區工業用地，安排園區工業項目用地指標500公頃以上。

六要大力降消耗。積極發展低碳經濟，推進節能技術改造，切實抓好節能減排工作。嚴格控制高污及高耗能源、資源項目，嚴格執行固定資產投資項目合理用能評估審查制度，積極推進規劃和項目環境響評價，從源頭控制增加落后產能，防止環境污染和生態破壞。加快關閉、淘汰落后產能，60家重點企業節約標準煤15萬噸以上，規模以上工業增加值能耗下降3.92%以上。大力發展循環經濟，建設再源基地，創建國家循環經濟示范區。推動使用新型墻體材料。

（三）以建設現代宜居宜商城市為方向，打好“中國水城”建設和五象新區開發攻堅戰

要集中力量，重點突破，力爭完成城建投資270億元，加快打造“水城”景觀，進一步提升“綠城”形

一是抓規劃，促管理。進一步加強新區規劃，完善舊區改建規劃，注重人與自然和諧，做好“樹、山”的文章，堅持“不砍樹、不填水、不推山”，最大限度地保護自然風貌和生態環境，在城市建設中彰性，充分展現南寧獨特的南國風光、民族特色和城市文化。完成一批專項規劃、控制性規劃、修建性詳規劃。加強規劃管理，強化規劃執法。深化數字化城管工作，深入持久有效地實施“城鄉清潔工程”，加容景觀綜合整治，防止“五亂”反彈。

二是建“水城”，造景觀。深化“中國水城”專題規劃研究，整治河道、連通水系、開挖湖泊，提高水面搞好水環境建設。加快江、河、湖、塘環境的綜合整治，重點推進“中國水城”建設項目一、二期工程，南湖—竹排沖—民歌湖、心圩江—可利江連通蓄水，構建“水暢、湖清、岸綠、景美”的城市核心水系景年內完成投資23.84億元。加快18條城市內河綜合整治。抓好邕江兩岸改造建設，綠化、美化、彩化河道。加強水源地保護，加大水源地及其匯水區污染治理力度，保證城市用水安全。建立健全城市防洪澇減災體系，新建邕寧防洪工程。

三是拓新區，改舊城。安排53億元集中建設五象新區基礎設施，迅速形成投資量，形成大工地。平樂大道、玉洞大道、八尺江大橋等一批重點路網續建項目和蟠龍片區、龍崗片區路網新開工項目建設推進廣西體育中心（二期）、廣西藝術中心、北部灣國際總部大廈、沿海鐵路總部基地、溫州商會工業地總部、中石油生活基地等一批重大項目建設，掀起總部基地開發、蟠龍片區房地產開發和龍崗片區整開發新高潮；加快新區電力、給排水、電信等公共基礎設施建設，為中國—東盟物流園區盡快投入使用各企業、機構總部入駐提供配套服務。同時，加快鳳嶺北片區路網建設，完成中國—東盟國際商務區路工程。按照“綜合改造、統籌發展，政府主導、市場運作”原則，積極推進以騎樓城為中心的朝陽片區和兩岸重要景觀帶的舊區改建；對沒有保護利用價值的其它舊城逐步實施成片改造；推進“城中村”改造試

四是治生態，美環境。加大環境綜合整治與保護力度，積極推進“生態南寧”建設，爭創“國家環保城市”，努力實現創建“國家生態園林城市”和“國家森林城市”目標。實施邕江環境綜合整治，抓好城市車、飲食服務業、建筑施工噪聲和工地揚塵、泥頭車等污染防治工作。續建城鎮生活垃圾綜合處理工程完成埌東污水處理廠三期工程，加快雨污分流管網建設，市區污水集中處理率達85%。加快園林綠化建抓好住宅小區、機關庭院的綠化美化工作，續建青秀山營造林工程、鳳嶺兒童公園、體育休閑公園，新青秀山森林植物園，年內增種260萬株樹木，鞏固提高“中國綠城”建設成果。

（四）以構建區域性國際綜合交通樞紐為目標，打好交通基礎設施完善攻堅戰

推進立體化現代交通體系建設，加快完善我市對外交通、北部灣經濟區內交通、市域及市區交通基設施，打造便捷、暢通的交通網絡，力爭年內完成投資230億元以上，全面掀起交通建設新高潮。

推進城市交通基礎設施建設。重點抓好南寧至武鳴城市大道、長堽路、青山路南湖連接線、鳳嶺南物流大道等內連外暢的14個城市主干道項目建設，力爭完成年度投資28.7億元。加快推進凌鐵大橋等橋梁項目、快環綜合交通整治三期、部分道路交通設施完善等工程建設。繼續推進城市軌道交通試驗段設，力爭年內一號線全線開工。實施公交優先戰略，增加和改造公交場站及服務設施；增加公交車數量發展空調公交車，試點推行燃油公交車改用壓縮天然氣。

推進公路及運輸場站建設。配合推進新外環高速、六景至欽州港高速公路項目建設，開工建設來賓馬山、馬山至平果、武鳴至平果二級公路、柳南高速公路擴建等項目。推進建設通鄉油路、通村水泥路渡改橋、客運站等農村公路項目，在6個城區實現村村通水泥路目標，在6個縣建設250公里通屯水泥實施農村公路基礎設施安全隱患專項治理工程，完善農村公路的安全配套設施，改造重點路段危橋。加西鄉塘客運站、貨運南站等公路主樞紐運輸場站項目建設，新開工建設六景汽車客運服務中心。

推進鐵路、民航建設。配合推進南寧市境內鐵路項目建設。續建柳州至南寧客運專線、南寧至廣州路、廣西沿海鐵路南寧至欽州段、黎塘至欽州段4 個項目，新建云桂鐵路、南寧東站、南寧至金城江和南寧至憑祥鐵路4個項目，力爭完成年度投資133.5億元。配合加快南寧吳圩國際機場新航站區一期續建，力爭完成年度投資15億元。

推進黃金水道建設。加快完成郁江老口航運樞紐、南寧港中心城港區牛灣作業區一期工程、六景港區六轉運站作業區和八聯聯營廠作業區工程等10個項目前期工作，力爭下半年全面開工建設；繼續推進邕利樞紐工程項目前期工作。力爭完成年度投資6.5億元。

（五）以打造區域性特色農業基地為抓手，推進社會主義新農村建設

統籌城鄉發展布局，統籌城鄉產業對接，統籌城鄉基礎設施建設，努力實現工業化、城鎮化、農業代化和諧共進、良性互動，推動全市“三農”工作邁上新臺階。

加快發展現代農業。落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等各項支農惠農政充分調動農民發展農業生產的積極性。重點發展糧食、甘蔗、水果、蔬菜、桑蠶、食用菌、木薯、花茶八大產業。始終把糧食生產放在首位，確保糧食播種面積穩定在42.8萬公頃以上，產量達206萬噸以優質稻占糧食總播種面積85%以上。發展特色產業，以“一鄉一業”、“一村一品”為目標，做大做強林業產畜牧業、農產品加工業三個百億元產業。推進農業產業化經營，扶持、培育壯大一批成長性好、帶動強的龍頭企業。大力發展農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織，提高農業生產經營組織化程圍繞服務中心城市，積極發展生態農業、休閑農業等城郊型農業，重點抓好長塘示范園等一批現代農業范園區建設。鼓勵蔗區提高甘蔗砍收的機械化水平。做好動植物防疫防災和抗旱防澇防凍工作。

加快發展縣域經濟。大力發展縣域工業，推動縣區工業向園區集中，打造特色鮮明、比較優勢突出縣區產業園區和工業集中區。大力發展配套經濟，支持為城市服務和大型企業配套的產業集群發展，推大企業與縣域中小企業開展協作；鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產、加工基地，促進城市資金、術、人才等生產要素向縣域流動。大力發展勞務經濟，推動農村勞動力轉移。培育壯大鄉鎮企業，積極展農村商貿、物流、旅游等服務業。推進沿西江經濟帶建設，按照“整體規劃、分步實施，基礎先行、集聚”的思路，逐步將其打造成為全市經濟新的增長帶。

加快建設農村基礎設施。突出新農村建設，科學編制新農村建設規劃，全面實施產業培育、農村公事業、環境衛生整治、農村社會管理等工程，采取“一村（屯）一策”辦法，改造100個自然村，使之成農村建設的示范村。突出農村水利建設，對100座小型病險水庫進行除險加固，實施600公里中小型灌渠道防滲和節水改造，解決18萬農村人口飲水安全問題。突出農村危房改造，在馬山、隆安、賓陽、進行試點，籌措7000萬元改造農村危房。加大農村電網改造力度。加強庫區移民安置點基礎設施建設

加快推進城鎮化步伐。開展鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃編制工作，加強村屯建設規劃。加大城鎮建設的資金投入，重點推進道路、供水、通信、電力等基礎設施建設。放寬城鎮戶籍限制，把符合件的農業人口逐步轉移到城鎮就業和落戶，提高城鎮化水平。繼續實施城鄉風貌改造，按照“政府引導眾參與、規劃先行、示范帶動”原則，繼續推進南百高速公路沿線城鄉風貌和土地整治工程，同時對柳南北、南梧、都南高速公路沿線500米可視范圍內135個村屯的農民房屋實施外立面、坡屋頂改造，建30個城鄉風貌改造示范村，營造和諧宜人的城鄉環境。

（六）以中國—東盟自貿區建成為契機，打造商貿物流基地和金融、信息交流中心

堅持市場化、產業化、社會化方向，大力培育和發展現代服務業，發揮服務業引導消費升級、支撐濟發展、提升城市功能等作用。

推進商貿基地建設。加快發展現代商貿業，優化商貿業結構和布局。進一步提升朝陽商圈，完善埌鳳嶺商圈，規劃建設五象新區商圈，加快建設邕江沿岸商貿帶、快速環道商貿帶；扶持中國—東盟國際務區商業街建設，使之充分體現12國特色，成為“永不落幕的中國—東盟博覽會”。鼓勵發展電子商務鎖經營等新型業態，改造和提升傳統商貿業。加快培育一批面向東盟市場的大型商貿企業，建設農產品林產品、工業產品、工業原料等一批大型專業市場，形成區域性大宗消費品集散地和交易中心。統籌城市場發展，建設現代農村商貿流通網絡。

推進物流基地建設。加快發展現代物流業，整合中小物流企業，培育第三方物流，著力培育一批輻國際市場的物流龍頭企業。加強中國—東盟國際物流基地和江南、安吉物流園等重點物流園區建設，加南寧東盟國際工業原料產品物流城、廣西海吉星國際農產品物流中心等一批重大物流項目建設。下大力抓好南寧保稅物流中心建設，力爭年內完成二期工程；完善運行機制，加快招商入區、產業聚集，盡快成物流規模；申請設立邕州海關和南寧檢驗檢疫局，抓好28平方公里的保稅物流基地建設，力爭兩到實現向綜合保稅區過渡。

推進金融中心建設。制定促進金融業發展的政策措施，進一步優化金融業發展環境。深入實施“引邕”戰略，大力引進銀行、保險、證券、期貨、基金等各類機構入駐；積極發展小額貸款公司、村鎮銀農村資金互助社等地方金融機構，進一步完善金融服務體系。加強國有投融資平臺建設，推動企業上市債券融資工作，鼓勵支持場外交易市場建設，活躍區域初級資本市場。抓住中國—東盟自貿區機遇，積爭取成為跨境貿易人民幣結算試點城市，打造區域性貨幣結算中心。

推進信息交流中心建設。打造“數字南寧”，建設“無線城市”，提升城鄉信息基礎設施水平。加快基公共信息平臺建設，加強區域信息資源的開發、整合和利用，推動跨部門、跨行業、跨領域信息共享與用。加快物流公共信息平臺建設，推進物流電子數據交換的普及和應用，爭取成為“國家電子商務城市快電子口岸平臺建設，提高口岸監管效率和通關速度。推進城鄉綜合信息網絡和服務中心、中國—東盟息大廈、政務地理信息共享平臺等一批重大項目建設，推進電子政務、信息交流等信息技術標準規范建建立信息安全測評中心。

推進消費擴大和結構升級。圍繞重要節日、重大活動、消費熱點及消費旺季，積極開展各類促銷活落實國家鼓勵消費的政策，做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”工作；實施“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，現代流通方式向農村延伸，進一步激活農村消費市場。充分發揮農村農產品流通協會的作用，拓寬農產流通渠道，有效解決農產品銷售難問題。

推進房地產、旅游、會展業發展。嚴格執行房地產市場準入和退出制度，加強房地產項目批后監管閑置土地處置，增加住房供應，改善供給結構，促進房地產市場平穩健康發展。加強旅游基礎設施建設推進大明山、昆侖關、青秀山等一批重點景區改造升級，抓好旅游線路開發、旅游產品營銷，大力發展色旅游，打造區域性國際旅游目的地和集散中心。積極發展會展業，開展系列大型專業會展活動，力爭進1～2個品牌展會。

（七）以深化改革創新為推手，進一步增強發展動力和活力

深化行政事業管理體制改革。抓好新一輪政府機構改革，切實轉變政府職能。深化行政審批制度改推進審批授權和集中審批。加強政務服務中心建設，完善重大項目引進“綠色通道”、重大項目并聯審批和“一站式”服務，逐步推行審批管理“零收費”制度。推進事業單位分類改革，創新事業單位管理機制。文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展。全面落實醫藥衛生體制改革實施方案，啟動公立醫改革試點。

深化經濟管理體制改革。推進國有資產管理體制改革，完善國有資產監管和授權經營制度，加大國企業改革改制工作力度，完成一批困難國企的改革任務。深化財政體制改革，進一步擴大部門預算范圍建立各級財政對民生和公共服務領域投入穩定增長機制。全面啟動縣區公務卡結算方式改革。推進投融體制改革，推動國有投融資平臺公司穩健運營。

深化統籌城鄉改革。打破城鄉分割格局，實行城鄉一體規劃的管理新體制，建立城鄉統一的戶籍管制度。推動城市基礎設施及公共服務向農村延伸，逐步建立城鄉一體的勞動用工和社會保障體制。推進鄉社會事業發展一體化，深化農村衛生體制改革，推進新型農村合作醫療建設。深化農村綜合改革，穩推進土地承包經營權流轉，加快集體林權制度改革。

深化創新型城市建設。編制實施《國家科技進步示范市建設發展規劃》，充分依靠創新要素驅動城發展。抓好第四輪創新計劃的組織實施和收尾工作，開發應用一批科技含量高、市場前景廣、示范效果的創新計劃項目。加快區域科技創新基地和創新體系建設，優化自主創新環境，培育創新型企業和產業繼續實施工業產業科技創新、農業產業科技創新、民生發展科技支撐、節能減排科技攻關和知識產權戰工程，突破一批核心技術和關鍵共性技術，提高產業技術水平。開展“創新型企業”、“創新能手”主題活推動全民創新。

（八）以擴大開放合作為依托，努力提升城市競爭力和影響力

在中國—東盟自貿區建成背景下，大力開展“發展環境建設年”活動，積極營造商機無限的投資環境潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生環境、安全穩定的社會環境和可持續發展的生態環境，促進經濟社會全方位、寬領域、多層次對外開放

加快“引進來、走出去”步伐。優化發展環境，創新招商機制，以招大引強為中心，吸引更多實力雄國內外大企業和大商家來邕發展。發揮我市作為中國—東盟自貿區節點城市、國家加工貿易梯度轉移重承接地的優勢，積極承接產業、資金、技術、人才轉移，千方百計擴大我市利用外資規模；抓住桂臺經合作論壇再次在臺北舉辦之機，加大入島招商引資力度，提升邕臺經貿合作水平。引導扶持更多的企業出去”，到境外特別是東盟國家投資辦廠、設立營銷網點和售后服務機構，開展境外承包工程等國際經作業務。積極調整優化出口產品結構，提高機電產品、高新技術產品出口比重，加快發展加工貿易和轉貿易，不斷擴大市場份額與出口規模。

深化多區域合作。依托中國—東盟青少年培養基地、婦女培訓中心等平臺，進一步深化與東盟各國交流合作。完善南寧領事館區基礎設施建設，為更多國家駐邕領事機構入駐創造條件。完成中國—東盟際商務區12國商務聯絡部基地建設，將其打造成為對外交流合作的示范區，培育區域性國際商務市場動對外貿易快速增長。積極推動南寧—新加坡經濟走廊建設，參與泛北部灣經濟區合作及大湄公河次區合作。放大中國—東盟博覽會效應，深化與港澳臺、泛珠三角等區域及日、韓等發達國家和地區的交流作。進一步做好友城工作。

引領廣西北部灣經濟區開放開發。加快打造區域性國際化總部基地，吸引大型企業和企業集團等在設立企業總部、研發機構、營銷機構、采購中心、培訓中心等各類總部機構，大力發展總部經濟。抓好寧保稅物流中心運行管理，構建大通關、大物流模式，將北、欽、防港口功能延伸到南寧，打造“無水把南寧建設成為通向東南亞的物流中轉站。完善重大產業和重大基礎設施項目布局，加強與廣西北部灣濟區各城市在基礎設施、重大產業、信息交流等領域的對接與合作。做好北欽防石化、鋼鐵、林漿紙、源等產業的延伸和服務，積極發展配套產業，提高產業配套協作能力，拉長產業鏈，共同打造區域性先制造業基地。

（九）以改善民生為根本，全力促進社會和諧

夯實民生之本，積極促進就業。加快創建“國家級創業型城市”，不斷完善鼓勵創業的優惠政策，推民創業，以創業帶動就業。實施更加積極的就業政策，大力開發就業崗位，建立健全公共投資帶動就業長的機制。加快基層就業服務平臺和城鄉職業技能培訓網絡建設，進一步完善公共就業服務體系。繼續高校畢業生就業放在首位，完善面向困難群體的就業援助制度，重點解決零就業家庭、殘疾人、低保對破產企業失業人員、復員轉業軍人和返鄉農民工的就業再就業問題。加強失業調控和失業預警，建立失預警應急預案和動態報告制度，充分發揮失業基金穩定就業和促進就業的作用。

打牢民生之基，完善社會保障體系。加快建立“人人享有社會保險”體制，不斷擴大社會保障覆蓋范進一步提高城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋率，以非公企業從業人員、個體工商靈活就業人員和農民工為重點，加大擴面征繳力度。做好被征地農民社會保障和關閉破產企業退休人員療保障工作。進一步完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度。積極推進農村新型養老保險試點完善城鄉居民最低生活保障制度，加強社會救助、社會福利和優撫安置工作，幫助解決受災群眾和特困體生活困難。

加快保障住房建設，完善住房保障體系。編制“十二五”住房保障建設規劃。抓好廉租住房、經濟適房、限價普通商品住房項目建設，落實廉租住房保障任務，解決城市低收入家庭住房困難，實現“應保盡抓好危舊房改房改造工作。加快環衛工人集體公寓建設。啟動公共租賃住房、棚戶區（含老企業）危舊房改造、農民工集體宿舍等試點建設。

發展社會事業，提高公共服務水平。一是優先發展教育事業，全面實施素質教育。擴大優質教育資普及高中階段教育，推進義務教育均衡發展。繼續實施校舍安全工程，確保年內完成工程總量60%。大發展職業教育，全面完成三年職教攻堅任務。加快發展高等教育，推進邕江大學等一批大專院校新校區設，打造面向東盟的國際教育基地。二是繁榮文化事業，發展文化產業。加強文化基礎設施建設，推進寧藝術博物館、廣西文化藝術中心等一批公共文化設施項目。加強縣（區）圖書館、文化館和鄉鎮文化建設，進一步完善公共文化服務體系。加強文化市場監管，扶持和推動文化產業發展。加強文化遺產保工作。三是發展廣播電影電視事業。繼續實施“萬場電影下農村”和廣播電視“村村通”工程。大力推進廣視產業化，建立多功能廣播影視發展基地，擴大與東盟各國的交流與合作。四是發展衛生事業。加強傳病的防控，提高公共衛生服務水平。推進縣、鄉鎮、村和社區醫療衛生服務機構建設，健全基層醫療衛服務體系。廣泛開展愛國衛生運動，全力爭創“國家衛生城市”。五是發展體育事業。加大體育基礎設施力度，推進南寧市體育運動學校等項目建設。精心組織好市八運會和2010年國際田聯世界半程馬拉松賽等重大賽事，促進群眾體育和競技體育協調發展。六是實施人才強市戰略。重點組織實施產業領軍人學術和技術帶頭人、創新型人才等高層次人才培養工程。依托重點項目，提升“人才小高地”建設水平和能力。探索人才集聚新途徑，加大海內外高層次創新創業人才引進和儲備力度。七是完善計劃生育利益向機制，抓好人口和計劃生育工作。

抓好安全生產，維護社會穩定。嚴格實行安全生產目標管理考核、責任追究和行政問責制，深化“行動”、“三項建設”。加強建設工程等重點行業和領域的安全監管，強化各種安全隱患排查治理，切實防范重特大事故的能力。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣品藥品違法行為，有效防范和堅決遏制重特大食品藥品安全事件發生。加強和改進信訪工作，暢通群眾求渠道，堅持領導干部接訪制度和包案制度，完善信訪信息系統和“網上信訪”工作機制，積極預防和有解社會矛盾和糾紛，防止各類矛盾疊加升級。加強應急管理體系建設，不斷提升應急處置能力和水平。實推進 “大防控”體系建設，加強社會治安綜合治理，深入開展新一輪禁毒“防艾”人民戰爭和平安創建活依法懲處各種違法犯罪行為，維護公共安全。

推進精神文明建設，提升城市文明水平。鞏固“全國文明城市”創建成果，完善長效機制，增強創建合把文明城市建設活動向縣鄉村拓展、延伸。加強民族團結宣傳教育，把民族團結進步創建活動與精神文建設有機結合起來。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚“能幫就幫”的南寧精神，褒揚見義勇為。扎實推進未成年人思想道德建設。

堅持為民辦實事，解決群眾困難。今年繼續實施20件為民辦實事工程，各級財政投入33.14億元中市本級17.65億元），辦20件71個子項涉及群眾切身利益的實事（詳見附件）。

（十）以增強執行力為重點，切實加強政府自身建設

執行力是建設法治、廉潔、高效政府的前提和保障，只有切實增強政府執行力，戒空、戒虛、戒假戒驕、戒懶、戒奢，才能真正落實各項決策部署、實現各項工作目標。

一要在統一思想、堅定信心上抓落實。我們既要看到當前經濟形勢的復雜多變性，更要看到去年卓成效的項目投資工作為今年打下的良好基礎，將全市廣大干部群眾的思想統一到科學發展觀上來，統一中央和自治區對形勢的判斷和重大決策上來，統一到市委對全市工作總體部署上來，增強時不我待的緊感，真正做到一心一意干事業、群策群力求發展。要在統一思想的基礎上進一步堅定發展信心，特別是強干部的工作信心、企業家的投資信心、群眾的消費信心。干部有了工作信心，就能動腦筋想辦法攻堅難；企業家有了投資信心，就能積極捕捉商機增加投入；群眾有了消費信心，就能有效擴大消費需求。

二要在依法行政、強化執行上抓落實。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，主動接受公眾和輿論監督。積極推進法治府建設，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，提高政府立法質量，規范行政執法行深入推進機關效能建設，健全目標管理責任體系，完善績效考核評價機制，落實首問負責制、限時辦結責任追究制，加大政務督查力度。健全工作機制，明確目標任務、時限要求、責任主體，落實工作措施加強上下、左右、條塊之間的銜接協調，形成多方聯動、協力合作的良好局面。深入推進政務公開，繼加大“農事村辦”力度，進一步辦好市長公開電話、政風行風熱線和政府網站。

三要在攻堅克難、推動創新上抓落實。扎實推進學習型政府建設，增強適應新形勢、新任務、新要的本領，提高履行職責的能力。弘揚求真務實的實干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅精神敢想敢干的拼搏精神、埋頭苦干的務實精神，做到既會出題、又會破題，既有想法、更有辦法。始終保強烈的發展意識，多思發展之法，多謀發展之策，多出發展之力，多求發展之效。著力營造鼓勵創新、容失敗的干事創業氛圍，及時調整與形勢發展要求不相適應的體制、機制、規則。大力改進文風、會風精簡文件、會議，倡導開短會、行短文。加強電子政務建設，積極推行網上辦事、網上審批和電子監察進一步降低行政成本，提高工作效率。

四要在廉潔勤政、克己奉公上抓落實。進一步健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律預警機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。加強對領導部、關鍵崗位以及人財物使用管理的監督和制約，嚴格執行經濟責任審計，實行任中與離任相結合、重事項報告等制度，防止權力失控、決策失誤、行為失范。完善全市集中統一的招標采購監管體制，規范標采購行為，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，進一步加強對新增中央投資項目實施的監督檢按照“節儉、高效、廉潔”的原則，大力削減行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善上。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，堂堂正正做人，清清白白做事，努樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象。

各位代表！新的一年，我們面臨著新挑戰和新機遇，肩負著加快發展的新任務和新使命。讓我們更緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，以只爭朝夕、奮發有為的狀態，以埋頭苦干、求真務實的工作作風，開拓創新，團結奮進，為確保完成全年各項目標任務，為實我市經濟社會科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：2009年南寧市政府工作報告

2009年南寧市政府工作報告

——2009年2月17日在南寧市第十二屆人民代表大會第七次會議上

市長 黃方方

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們團結和依靠全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和***書記等中央領導同志在廣西考察指導工作時的重要講話精神，圍繞把南寧建設成為區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會的宏偉目標，抓住國家批準實施廣西北部灣經濟區發展規劃的重大歷史機遇，深入開展繼續解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動、“全民創新全民創業”活動，制定和實施科學發展三年計劃，克服雨雪冰凍和洪澇災害嚴重影響，支援地震災區抗震救災，積極應對國際金融危機沖擊，堅定信心，迎難而上，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的目標任務。

據統計，全市生產總值1316.21億元，增長14.5%，連續七年實 現兩位數增長；三次產業結構由上年16.34：34.18：49.48調整為15.44：34.65：49.91。財政收入191.17億元，增長26.74%；全社會固定資產投資693.44億元，增長23.78%；全部工業總產值1050.62億元，增長26.55%；社會消費品零售總額631.68億元，增長22.51%；外貿出口15.86億美元，增長56.54%；實際利用外資2.52億美元，增長35.65%；區外境內實際到位資金202.59億元，增長29.84%。萬元生產總值能耗下降2.16%，化學需氧量排放量削減4%，二氧化硫排放量削減1%；城鎮新增就業崗位7.26萬個，城鎮登記失業率3.57%；城鎮居民人均可支配收入14446元，增長19.95%；農民人均純收入4001元，增長15.58%；居民消費價格總水平上漲8.4%；人口自然增長率8.46‰。

過去的一年，是我們認真學習實踐科學發展觀、全面建設小康社會取得重大進展，廣西北部灣經濟區開放開發取得初步成效的一年；是困難多年少有，挑戰多于往年，機遇多重疊加的一年；是社會生產力、城市綜合實力顯著增強，社會事業全面發展的一年；是保障和改善民生，促進社會和諧，人民得到更多實惠的一年。

（一）加大扶持力度，工業經濟實現新突破

工業發展躍上新臺階。全部工業總產值完成超千億目標，實現了歷史性突破。為支持工業加快發展，市財政安排了3.56億元工業發展資金和7億元工業用地儲備資金。實施“百項工業項目建設工程”，供應工業項目用地44宗141公頃，完成工業投資162.66億元，增長44.58%。南寧電廠等68個項目開工；南寧金浪漿業公司年產5萬噸 蔗渣機械漿等38個項目建成投產；南化搬遷工作啟動。在原有龍頭企業進一步做大做強的同時，實施“億元工業企業建設工程”，新增38家工業產值超億元企業，增幅24.5%，億元企業達193家，居全區各市首位。

工業園區建設增速增效。加快實施循環經濟，全力推進工業園區生態化改造，全市14個工業園區（工業集中區）完成基礎設施建設投資22億元，增長61%；完成全部工業總產值418億元，增長34%，占全市工業總產值的39.79%。工業園區成為我市工業發展新高地。

企業自主創新能力明顯提高。新增工業創新產品103個、開發新技術107項；工業技改投資123.37億元，增長38.13%。南糖、南化等骨干企業技改項目建設加快。企業節能降耗成效顯著，可持續發展能力明顯增強。

（二）切實加強“三農”工作，農業生產實現新突破

糧食增產，產業結構優化。糧食總產量突破兩百萬噸，達201.8萬噸，創歷史新高。全面落實惠農富民政策，市財政安排了2.16億元支持農業“八個百”工程，發放各項補貼5.77億元，增長20%。農業產業結構繼續優化，農業產業化龍頭企業86個，年總產值超過50億元，增長20%，半數以上農戶生產加入了產業鏈；主要品種良種率95%以上，先進適用技術覆蓋率87%，農業生產綜合機械化水平29.7%；畜牧水產業占農業的比例繼續提高，肉類、禽蛋、水產品產量分別增長11.08%、10.79%、2.16%；超級稻、桑園、蔬菜面積分別增長77.08%、11.98%、2.37%。農村生產生活條件改善。農村基礎設施建設步伐加快，建成農村公路609條共2017.7公里；實現農村戶戶通電；動工加固病險水庫100座，解決了19萬農村人口及中小學師生飲水安全問題；建成沼氣池1.2萬座、規模化標準化養殖示范小區（場）100個、生態文明村98個、綜合文化活動室80個、體育活動場所79個；實施“百村示范工程”，扶持100個村發展“一村一品”；實施“百村脫貧工程”，解決了1.3萬農村貧困人口溫飽問題，減少農村低收入貧困人口3萬人，實現了第二批整村推進貧困村扶貧開發工作目標；實施“百萬農民素質提高培訓工程”，培訓農村勞動力105.7萬人次，新增轉移就業11.2萬人，農民外出務工收入86.4億元，增長25%。縣域經濟穩步發展，實現了農業增產、農民增收、農村穩定。

（三）大力發展現代服務業，消費品零售實現新突破

全市社會消費品零售總額突破630億元，占全區的27.01%，居各市首位，增幅比預期高6.51個百分點。專業市場和特色商業街建設加快，城鄉現代流通體系進一步完善，連鎖農家店已覆蓋80%的行政村。物流業快速發展，南寧國際綜合物流園等物流項目動工。信息化建設加速，榮獲“中國城市信息化50強”稱號，全國排名第19位，政府門戶網站榮獲“中國政府門戶網站十佳標志性品牌”稱號。房地產業保持增長，全市商品房施工2190.07萬平方米、竣工436.57萬平方米，增長3.48%和4%；商品房銷售484.91萬平方米，銷售額191.35億元。旅游業興旺，全市年接待游客2571.99萬人次、實現旅游收入144.07億元，增長24.12%和22.73%；南寧動物園、廣西藥用植物園 晉級為國家4A級旅游景區，隆安龍虎山、橫縣九龍瀑布、昆侖關和蔡氏古宅群晉級為國家3A級旅游景區。區域性金融中心建設邁出了新步伐，廣西北部灣銀行掛牌營業，實現了區域性銀行總部零的突破；建設銀行南方信用卡運行中心在南寧籌建；實施“引金入邕”戰略取得成效，3家全國性股份制銀行、2家外資銀行在南寧設立分行，1家外資銀行設立代表處。積極發展總部經濟，廣西中煙工業公司、中國移動廣西公司等總部設在南寧的企業共繳納稅款41.4億元，占全市財政收入的21.66%，總部經濟成為我市財政增收的重要因素。

（四）著力提升城市形象，創建文明城市實現新突破

創文明城工作喜結碩果。經過多年不懈努力，今年初我市榮獲“全國文明城市”稱號，這是全國城市綜合類評比的最高榮譽！一年來，我們加大創建文明城市工作力度，全方位開展創城宣傳教育活動，著力推動社會主義核心價值體系建設，扎實推進公民思想道德教育系列活動，弘揚“能幫就幫”的南寧精神，開展“迎奧運、講文明、樹新風”系列主題活動和文明衛生“五個一百”創建活動，提高了市民素質和城市文明程度。

城市建設管理再創佳績。堅持規劃先行，完成了《南寧市城市總體規劃》（2008—2020年）修編等12項規劃編制工作；開展了《五象新區水系控制規劃》等50多個專項規劃編制；鄉鎮總體規劃編制全面鋪開，已有29個鄉鎮完成；市縣兩級土地利用總體規劃修編工作順利推進。城建投資完成133.65億元，其中建設項目完成84.34億元，開工161項，竣工52項，均創歷史新高。土地儲備工作進一步 加強，全年收儲土地685.6公頃，通過土地儲備向銀行融資8.9億元。電網建設得到加強，城市供電能力提高30%。北大橋、桃源橋等重點工程相繼建成通車，軌道交通建設前期工作基本完成，城市交通環境明顯改善，榮獲全國城市道路交通管理“暢通工程”一等獎。深入實施“城鄉清潔工程”，推進“城中村”綜合改造，數字化城市綜合管理與指揮系統通過住房和城鄉建設部驗收，實現了自治區市容環境整治“南珠杯”競賽A類獎“六連冠”。

生態文明建設和節能減排成效顯著。在全區率先完成生態市建設規劃并通過專家評審；創建“國家級生態示范區”通過驗收；植樹造林1.91萬公頃，森林覆蓋率42.15%；全面推進18條城市內河綜合整治，去年完成投資5.9億元；實現全市制漿、造紙、制糖、酒精、淀粉等重污染行業環保治理設施升級換代，成為全國第一個制糖全行業達到清潔生產二級水平和一級排放標準的省會城市；在全區率先實現全市利用廢紙造紙行業生產廢水處理工程設施升級換代，并實現了全市木薯淀粉行業廢水工程處理現場達標排放。城市大氣和水環境質量為二十年來最好水平。

服務重大活動圓滿成功。我市按照中央和自治區黨委、政府部署，精心組織，強化職責，全力以赴做好社會穩定、安全保衛、安全生產、食品藥品安全、市容市貌美化、氛圍營造、接待等工作，確保了北京奧運會火炬在邕傳遞活動、“兩會一節”、自治區成立50周年大慶等一系列重大活動在我市成功舉辦，受到了上級領導、國內外嘉賓和市民的廣泛好評。

（五）扎實推進項目建設，固定資產投資實現新突破

全社會固定資產投資突破690億元，占全區的18.35%，居各市首位，增幅比預期高3.78個百分點。城鎮固定資產投資650.02億元，增長25.51%。加快了五象新區、中國—東盟商務區、鳳嶺片區建設，重點推進了17個自治區層面重大項目和14個自治區重點監管市級層面重大項目，完成了41項服務中國—東盟博覽會項目、14項自治區成立50周年大慶項目。廣西體育中心主體育場等重大公益項目建設進展順利，市民中心、五象新區堤園路等一批重大項目相繼開工。招商引資簽約項目685項，開工建設259項，172個項目竣工投產。全年爭取到國家投資9.81億元。去年第四季度以來，搶抓中央進一步擴大內需的機遇，爭取到6大類27個行業項目資金2.36億元；篩選上報了今年及今后幾年的重大項目，為繼續爭取國家投資奠定了較好基礎。

（六）積極抓好財源建設，財政收入實現新突破

全市財政收入突破190億元，占全區的22.66%，居各市首位，增幅比上年高1.42個百分點、比預期高10.74個百分點、比全區平均增幅高6.94個百分點。深入推進財源建設，完善征管體系和財稅增長激勵機制，實現了財政收入大幅增長。一般預算收入中，稅收收入完成69.6億元，增長28.45%；非稅收入完成23.28億元，增長45.80%。牢固樹立以人為本的公共財政理念，堅持“量入為出、量力而行”原則，加強預算管理，優化支出結構，努力保證社會事業和民生領域等重點支出需要。完成一般預算支出165.22億元，比上年增加47.15億 元，增長39.94%。其中，教育支出25.54億元，增長26.85%；醫療衛生支出10.34億元，增長51.83%；社保和就業支出19.69億元，增長22.11%。

（七）加大全民創新力度，改革開放取得新成效

“全民創新全民創業年”活動成果豐碩。全面提高自主創新能力，從思想觀念、發展模式、工作方式方法、文化建設、和諧社會建設、環境建設等方面推進全方位創新。啟動第四輪科技創新計劃，實施創新計劃342項，重大科技專項11個，取得科技創新成果141項，第四次榮獲“全國科技進步先進市”稱號，首次入圍“中國城市綜合創新力50強”和“中國最具創新績效城市”。

各項改革扎實推進。行政管理體制改革繼續深化，全力推進市和城區（開發區）事權劃分工作，部門職責關系進一步理順。進一步優化和簡化招商項目、外資重大項目審批程序，規范行政審批行為。投融資體制改革有新進展，組建了南寧建寧水務集團投資有限公司、南寧市軌道交通公司等投融資平臺。“資本洼地”效應逐步顯現，注冊地在南寧的上市公司累計募集資金51億元，占廣西累計募集資金的36%。企業上市工作加快推進，有2家企業進入發行審核程序、4家企業通過上市輔導驗收。扎實推進供銷合作社改革，積極探索新型醫療服務模式，初步建立農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。進一步完善城市建設運行體制和經營性用地“招拍掛”出讓制度，健全項目審批、政府資金投資監管等重點工程建設機制。加快財稅體制改革，綜合預算力度加強，全面啟動國庫集中支付改革。各項人事制度改革繼續推 進，進一步完善事業單位公開招聘制度，人才小高地建設步伐加快。

對外開放繼續擴大。深入開展“百企入邕”和“央企入邕”活動，扎實推進承接產業轉移招商活動，引進東部地區項目246個，總投資297.1億元。全年引進內外資合同項目685個，合同引進資金669.41億元，增長19.48%；新批外商投資企業73家。繼續開展招商項目“大兌現”活動，全力抓好重大招商活動簽約成果的轉化落實工作，259個招商引資項目開工，172個項目竣工投產。積極參與國內外經貿交流，以重要會議和重大節慶活動為平臺，積極拓展與國際組織及國內外企業的經貿合作，成功承辦了聯合國工業發展組織2008年全球投資促進高峰論壇和第四屆桂臺經貿合作交流會。與杭州市、智利伊基克市、法國馬恩河谷省、印尼茂物市等中外城市締結為友好城市；成功舉辦了中國廣西—韓國友好周、南寧國際交流與合作年會等對外交流活動。

（八）切實保障和改善民生，構建和諧南寧取得新成效 加大了財政對民生的投入。全年市本級共安排民生支出8.41億元，占整個財政預算支出的18.26%，用于民生方面增加的支出占全年財政新增支出的44.6%，保障和改善民生的能力明顯提升。

各級各類教育協調發展。教育綜合改革不斷深化，素質教育取得豐碩成果，各項指標名列全區前茅。職業教育攻堅和普及高中教育步伐加快，高等職業教育成果顯著。健全農村義務教育經費保障機制，全面實施城鄉免費義務教育，促進教育公平。落實家庭貧困寄宿生生活費補助政策，完善家庭經濟困難學生資助體系。就業和再就業進一步擴大。建設“充分就業城市”邁出新步伐。開發就業崗位、加強技能培訓、拓寬就業渠道，落實提供公益崗位、小額貸款和減免稅費等扶持政策，加大對困難群體就業支持力度，實現下崗失業人員再就業18670人、完成目標任務的186.7%，幫助就業困難人員實現再就業4630人、完成231.5%。

社會保障體系進一步完善。城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度進一步健全，全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別為50.23萬人、35.61萬人、57.26萬人、30.97萬人、28.24萬人，均超額完成目標任務。社會救災救助制度進一步健全，社會救助水平不斷增強。救殘助殘在社會上廣泛開展，殘疾人生活得到改善。

住房保障和住房公積金制度不斷完善。全市完成廉租住房保障7380戶；經濟適用房建設開工10281套，竣工8499套，完成投資5.09億元。住房公積金覆蓋面繼續擴大。

各項社會事業全面協調可持續發展。深入實施“社會發展百億工程”，科技文化衛生“三下鄉”活動和群眾性體育活動廣泛開展，醫療衛生基礎設施項目建設全面推進，社區衛生和農村合作醫療工作取得新進展。食品藥品監管得到強化，開展專項整治，規范食品藥品生產經營行為，全年未發生重大食品藥品安全事故。計劃生育工作全面完成各項任務。廣播電視完成無線覆蓋“2231”和“2232”工程。成功舉辦第10屆南寧國際民歌藝術節、自治區成立50周年大慶大型廣場文藝演出和6項國際性體育賽事。抓好安全生產大檢查，安全生產事故防范工作成效顯著，事故死亡人數連續四年實現10%以上的降 幅。向市民承諾的20件為民辦實事項目基本完成（詳見附件三）。

（九）加強機關行政效能建設，依法治市取得新成效

機關工作效能切實提高。深入開展以創建學習型機關、文明機關、服務型機關和爭當“五好”機關黨組織、“五好”機關黨員為主要內容的“三創兩爭”活動，機關干部的服務意識和能力進一步增強。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，大力弘揚“言必責實、行必責實、功必責實”的工作作風，機關效能和廉政建設扎實推進。

民主法制建設深入開展。實施依法行政考核制度，各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協的民主監督，重大決策之前廣泛征求民主黨派和無黨派人士的意見，密切與各人民團體的聯系。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，辦復率100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定政府規章13件。“五五”普法教育深入開展。基層民主進一步擴大，深化政務、廠務和村務公開，完善辦事公開制度；村委會、居委會換屆工作順利完成。

平安南寧建設穩步推進。深入開展“嚴打”整治斗爭和“掃黑除惡”專項斗爭，各種刑事犯罪得到有效遏制。扎實做好信訪和人民調解工作，開展“‘三大糾紛’調處加強年”活動，調結案件874起，調結率達90.7%；城市拆遷糾紛、拖欠工程款和農民工工資等不穩定困素得到及時化解；社會秩序保持穩定。應急聯動體系不斷完善，防范和處置突發公共事件能力不斷提高。

一年來，我市民族、臺灣事務、宗教、檔案、物價、口岸、審計、監察、統計、外事、僑務、人防、農機、地震、新聞出版、機關事務管理、地方志、社會科學、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、雙擁等部門和單位都做了大量工作。國家安全、金融、保險、稅務、通訊、郵政、供電、煙草專賣、工商、食品藥品監督、質量技術監督、氣象、鐵路、民航、海關、海事、邊防、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位和駐邕部隊，為我市經濟社會發展提供了有力保障，做出了積極貢獻。

各位代表！回顧2008年工作，成績來之不易，這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是各民主黨派參政議政、支持政府工作的結果，是全市各族人民團結奮斗和社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐邕中直、區直單位和駐邕人民解放軍、武警部隊官兵，向一切關心、支持南寧發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在許多問題：經濟結構性矛盾仍較突出，科技成果轉化成效不夠明顯，節能減排壓力較大；受國際金融危機影響，工業企業虧損面、虧損額有所上升；農民增收基礎不穩固，農村基礎設施和公共服務體系相對薄弱，縣域經濟發展不平衡；改善民生面臨不少困難，社保、物價、教育、醫療、住房、治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多，就業壓力很大，今年就業形勢將更加嚴峻；發展環境仍需改善，少數政府工作人員服務意識和依法行政觀念不強，行政效能有待提 高。對這些困難和問題，我們一定高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

2009年工作任務

各位代表，2009年將是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇、實施科學發展三年計劃的關鍵一年，做好今年的工作至關重要。今年我市工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話及中央一號文件精神，按照自治區黨委、政府和市委的部署，以保持經濟平穩較快增長、推動經濟社會又好又快發展為首要任務，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為總抓手，以經濟建設為中心，以保增長、保民生、保穩定為目標，以科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展為主題，以解放思想、改革開放為動力，以工業化、城鎮化為主導，以改善民生、提高人民生活水平為根本，以開展“項目建設年”和“服務企業年”活動為載體，堅持產業、交通、工業園區和五象新區優先發展，堅持城鄉區域協調發展，堅持經濟社會協調發展，全面實施科學發展三年計劃，以優異成績迎接中華人民共和國成立60周年。

根據上述總體要求，2009年我市經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值增長13%；財政收入增長18%；全社會固定資產投資 增長20%；全部工業總產值增長23%；社會消費品零售總額增長18%；萬元生產總值能耗降低2%，化學需氧量排放量削減4%，二氧化硫排放量不增；外貿出口增長25%，外商直接投資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅5%左右；城鎮新增就業崗位6萬個，城鎮登記失業率4.5%以下；人口自然增長率10‰以內。在實際工作中，我們提出了更高要求，朝著更高的工作目標去努力。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）深入開展“項目建設年”和“服務企業年”活動，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用

擴大投資是當前拉動我市經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑。要堅持“快、重、準、實”四字方針，以開展“項目建設年”和“服務企業年”活動為抓手，促項目引進，抓開工建設，保投產達標，堅決把中央、自治區和市委關于擴內需促發展的各項舉措落到實處。

千方百計擴大投資。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，進一步調整優化投資結構。今年全市固定資產投資工作目標是1180億元，其中100項重點工程計劃投資216億元，列入自治區層面統籌推進的重大項目開工18項，計劃投資30.8億元。今年政府性資金重點投向：一是改善民生和解決低收入群眾生活困難，增加社會保障投入。二是農村基礎設施項目，加快社會主義新農村建設步伐。三是城市基礎設施項目，加快廣西北部灣經濟區核心城市建設步伐，加大區域性國際城市建設力度。四是 教育、文化、衛生、體育等社會事業項目，加快社會事業發展，完善公共服務體系。五是節能減排和生態建設項目，確保完成節能減排目標任務，實現科學發展。六是自主創新和產業結構調整項目，大力扶持轉變經濟發展方式。

突出抓好關鍵環節。一是積極做好項目前期工作，加快完善各類項目建設專項規劃，超前研究和謀劃一批前景好、成長性強、事關長遠發展的重大項目，建設和完善項目庫，加強項目上報工作。二是加快項目審批，實行聯合審批，完善項目審批“綠色通道”，減少環節，下放權限，做到“特事特辦、急事急辦、超常規辦”。三是加大籌措建設資金力度，在統籌安排市財政資金、積極爭取國家和自治區更多資金的同時，開拓銀行融資渠道，擴大企業融資門路。四是切實解決項目用地，積極爭取國家和自治區更多新增建設用地指標，同時加大征地拆遷力度，抓好拆遷安置房建設，妥善做好拆遷戶和失地農民安置工作，確保項目用地。五是加強領導和協調，成立“項目建設年”和“服務企業年”活動領導小組及辦公室，建立健全領導聯系制度、部門聯席會議和協調處理制度，堅持每周舉行一次重點項目協調例會、每月開展一次重點項目檢查活動、每季度召開一次重點項目推進會，積極主動地為企業服務，切實協調解決項目建設和企業經營發展中遇到的難題。六是建立健全項目評審、資金籌措、招投標等工作機制。七是加大督查力度，實行問責制，對完成任務的給予褒獎，對完不成任務的要追究責任。

（二）加快轉變發展方式，促進經濟平穩較快增長 堅持科學發展觀，立足當前，著眼長遠，推進經濟發展轉型升級，確保實現經濟平穩較快增長。

1、強力實施“工業強市”戰略，大力提升工業化水平堅持走新型工業化道路，促進信息化和工業化的融合。今年繼續安排3.5億元工業發展資金和7億元工業用地儲備資金。落實支持工業發展的政策措施，幫助企業積極應對金融危機沖擊，增強企業核心競爭力，做大做強工業經濟，加快全市工業化進程。

加快工業結構優化升級。根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，完善工業發展布局規劃。狠抓重點產業、重點企業和重大項目。加強對接“北欽防”石化、鋼鐵項目，建設和培育石化、冶金配套產業，大力發展機械與裝備制造業、鋁加工和農產品加工業，積極發展生物工程與制藥、電子信息等高新技術產業，改造提升建材、化工、食品、造紙等傳統優勢產業，切實抓好南化搬遷、南鋁擴能改造等重大工業升級項目。充分利用我市作為國家加工貿易梯度轉移重點承接地這一平臺，加大承接產業轉移工作力度，積極引進國內外知名企業，推進企業總部基地建設。繼續實施“百項工業項目建設工程”，推動產業結構調整和優化升級。大力實施“億元工業企業建設工程”，不斷擴大億元企業數量和規模，力爭新增億元企業30家以上。

發揮科技創新引領作用。加強產、學、研合作，加快推進科技創新資源信息共享平臺、技術開發平臺、創業服務平臺和行業技術研發中心建設，強化行業合作，促進資源整合。實施技術創新引導工程，鼓勵企業加大創新投入和技術改造力度，組織研發一批具有自主知識 產權和核心競爭力的科技創新產品，推廣運用創新成果。實施一批重大技改工程，全面提升企業市場競爭力。扎實開展質量振興活動，大力推進“名牌戰略”，培植具有競爭優勢的拳頭產品，爭創更多“中國名牌產品”、“中國馳名商標”和“廣西名牌產品”、“廣西著名商標”。

抓好工業園區（集中區）建設。堅持“突出特色、優勢互補、錯位發展”的原則，繼續優化園區布局，加強開發區封閉運行管理，完善園區管理體制和運行機制，著力引進一批技術含量較高、產業關聯度較大、帶動作用較強的工業項目，建設一批特色園區。優化整合園區資源，加大園區土地儲備力度，集約利用園區土地，鼓勵建設和使用標準廠房，完善園區基礎設施，促進園區經濟發展。

2、扎實推進新農村建設，加快城鄉一體化進程

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件精神，加大投入力度，優化產業結構，推進制度創新，全面發展農村經濟，持續增加農民收入，加快城鄉一體化進程。

大力發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，切實提升現代農業設施裝備水平，大力發展優勢農業、特色農業、循環農業、生態農業。加強基本農田保護，確保糧食安全，力爭播種面積穩定在42.73萬公頃（641萬畝）以上，糧食總產量保持在202萬噸以上。實施農產品質量安全管理和市場準入制度，推行農業標準化生產，強化動、植物重大疫病防控，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品種養規模，做好認證和地理標志證明申報工作，全面提升農產品科技含量、產品質量和市場知名度。推進產業化經營，扶持壯大 100家農產品加工龍頭企業，力爭全年農產品加工產值突破160億元。

推進農業社會化服務體系建設。以農民增收為目的，穩定和完善農村基本經營制度，建立農村土地交易市場，推進農村土地依法、自愿、有償流轉，發展規模化、集約化生產。加快集體林權制度改革，深化農村小型水利設施產權制度改革。加強農業科技服務體系建設，實施科技進村入戶工程，提高農業科技推廣應用水平。整合“三農”資金，健全農業投入增長保障機制，探索農村建設發展投融資新模式。依托供銷社、龍頭企業、農村經紀人隊伍，完善農產品營銷網絡，促進優質農產品與國內外市場的有效對接。積極培育農民新型合作組織，發展“公司+農戶”、“公司+協會”等多種形式的專業合作組織，完善產業化龍頭企業和農戶的利益連接機制，新發展農民專業合作組織65個、社員4000戶以上，推動農業生產經營方式轉變。

加強農村基礎設施建設。按照城鄉一體化發展方向，統籌規劃農業基礎設施、農村公共事業和農民住宅建設，切實改善農民生產生活條件。加快農村道路建設，新開工建設通鄉（鎮）瀝青（水泥）路82公里，新增50個建制村通瀝青（水泥）路，實現城鄉道路基礎設施對接聯網、互通共享，加強農村道路養護。加大水利投入，特別是病險水庫的除險加固。加快農村重大民生項目建設，實施“千鄉萬村現代農機裝備推進工程”。加快農村飲水工程建設，解決農村18萬人飲水安全問題。加快農村電網改造，實現城鄉電網一體化。加快新農村示范村建設。加大農村扶貧開發力度，加快第三批整村推進貧困村扶貧開發，改善民族地區、革命老區、邊遠山區的生產生活條件。加 快發展農村醫療公共衛生、教育、就業、社會保障等公共事業，推動城鄉基本公共服務均等化進程，促進農村社會全面進步。

切實增強縣域經濟活力。大力發展縣域經濟，全面落實國家強農惠農政策，完善貸款貼息、以獎代補、政策保險等支農措施。進一步加大對縣域經濟發展的政策扶持和要素保障，加快縣域工業化和城鎮化進程。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，集中力量抓好縣域重點園區、重點鄉鎮、重點企業、重點項目建設。加快建設經濟強縣，著力打造全區“十佳縣”、“十佳鄉鎮”。

3、立足擴大內需，著力推進現代服務業大發展

服務業是我市的優勢產業，把服務業特別是現代服務業發展作為擴大內需、發揮優勢的戰略措施，進一步發揮消費拉動經濟增長的作用，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。

培育和擴大消費市場。通過政府引導、企業為主、全民推動的方式，擴大內需，促進消費，服務民生。繼續舉辦“月月美食節”、“月月汽車展”、“月月服裝展”、“月月房產展”、“月月旅游節”等活動，營造濃厚的商業氛圍，吸引更多的消費者到我市旅游消費。完善流通網絡體系，重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺等設施建設，大力發展社區商業網點，壯大連鎖經營，發展新型流通業態。扎實推進“萬村千鄉市場工程”，深入實施“家電下鄉”活動和“農副產品網上購銷信息對接服務工程”，拓寬農村居民消費市場。加快推進消費結構升級，積極引導住房、文化、汽車、通訊、餐飲、娛樂等消費，確保需求穩定增長。全面提升商貿會展旅游業水平。優化商業網點規劃布局，增強大朝陽商圈輻射力，完善五象廣場中央商務區和鳳嶺商圈，推出澳門商業街，推進香港街、臺灣街和中國—東盟國際商務區12國特色街建設。發展大型購物市場、綜合性商場、便民超市、農貿市場。積極引進國內外知名商貿龍頭企業，拓展新型商貿業態，提高南寧商業品位。培植和打造會展品牌，積極組織和承辦國內外會展，服務好中國—東盟博覽會、第16屆中國國際廣告節、中國—東盟（南寧）國際汽車展等重大會展活動，爭取更多的大型展會落戶南寧。實施旅游精品戰略，繼續加大大明山等景區的基礎設施建設力度，推進一批旅游景區上檔次、上水平。精心打造旅游休閑、都市觀光、森林避暑、城郊生態農業等生態休閑度假產品。

大力發展現代物流業。加快完善各物流園區道路、電力、通訊等基礎設施建設，全面推進南寧國際綜合物流園區等一批重大物流項目建設。加大工作力度，力爭年內南寧保稅物流中心（B型）封關運行。完善信息網絡服務體系，建設面向東盟的公共物流信息平臺，以汽車物流、工業原材料物流、生活消費品物流為重點，大力培育物流市場，促進現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡建設，加快構筑以南寧為中心的北部灣經濟區物流核心圈。

加快發展新型服務業。以信息化為支撐，實施“信息化帶動”戰略，重點推動“數字南寧”和區域性信息交流中心建設，加快電子政務、電子商務、城市信息化建設和應用，建設南寧信息化大樓和區域性信息交流中心，推動無線寬帶城域網建設，促進信息服務業和文化 服務業融合發展，壯大網絡服務、網絡教育、網絡文化、數字動漫、創意產業文化、數字游戲互聯網增值服務等現代服務業。積極引進境內外知名中介服務機構，加快發展法律、會計、評估、咨詢等中介服務業。積極發展總部經濟。

促進房地產業健康發展。充分發揮首府優勢，把房地產業作為聚集人氣、美化環境和城市經濟支柱的產業來大力發展。全面貫徹落實國家和自治區關于促進房地產業發展的各項政策措施，加大保障性住房建設力度、住房消費政策落實力度、房地產市場引導力度和監管力度。

（三）狠抓城市規劃建設管理，提升區域性國際城市功能 以建設區域性國際城市為目標，堅持走新型城市化道路，努力追求國際品質，追趕國際水平，實現城市規劃、建設和管理新跨越，全面增強城市綜合實力和競爭力。

完善城市規劃，嚴格規劃執法。充分發揮規劃龍頭作用，堅持“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的發展戰略，加快土地利用總體規劃修編工作，加快完善城市規劃體系和各項專業規劃。調整修編鳳嶺片區規劃，完善水系、城市軌道、快速公交、城市干道行人過街設施、城鄉電網等專項規劃，調整和完善五象新區核心區規劃，編制鐵路路網規劃、綜合交通樞紐規劃，加快推進完成鄉鎮、村總體規劃和詳細規劃編制工作。

加快五象新區開發建設。積極投入“南北欽防”城市群建設，全力加快五象新區建設步伐，重點推進市民中心、廣西體育中心等重點 工程，集中力量打造核心區、總部基地和金融中心區，增強我市作為北部灣經濟區核心城市的功能和作用。

增強城市基礎設施服務功能。圍繞建設面向中國與東盟合作的綜合交通樞紐目標，掀起交通建設新高潮，重點加快南寧至廣州等6條高等級鐵路、南寧鐵路樞紐、南寧大型航空港、城市軌道交通等重大交通項目建設，南寧大橋建成通車。推進市區道路暢通和公交優先工程，抓好一批市政道路建設，加快和完善客運、公交場站建設，提高公交品位和服務質量。繼續抓好中國—東盟商務區、鳳嶺片區、相思湖新區建設，完成領事館區一期工程，全面建成并移交十二國商務聯絡部辦事處。開工建設邕江老口樞紐工程等重大水利工程。加快城市電網建設，完成23億元投資。加強城鄉供水排水、供電通信、污水垃圾處理、園林綠化和環衛設施的配套建設。加快“城中村”改造。進一步加強縣城基礎設施建設，加快重點小城鎮建設步伐，形成協調發展、齊頭并進的城市建設發展格局。

強化城市規范化、科學化管理。大力實施城市建設精品工程，繼續深入持久開展“城鄉清潔工程”。完善數字化城市綜合管理與指揮系統，構建數字化大城管平臺和城市管理長效機制。創新管理模式，加快城市管理市場化步伐，探索推行社會化、物業化管理模式。明晰城市管理責任，健全“城區負責、專業隊伍管理、社區服務、市民參與”的城市管理機制，實現城市管理高效化、精細化、規范化，使城市環境更加優美，市民生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加彰顯。

（四）大力推進改革創新，激發科學發展新活力

改革創新是推動經濟社會發展的根本動力。加快重點領域和關鍵環節改革，努力破解制約經濟社會發展的重點和難點問題，為科學發展不斷注入活力。

深化國有資產監管體制和國有企業改革。建立企業國有資本經營預算制度，完善國資監管出資人制度，深化資產經營公司及產業集團公司的授權監管體制改革，進一步完善國資監管體系。積極引進戰略合作伙伴，抓好企業重組調整，放大國有資本功能。鼓勵國有控股上市公司利用資本市場發展壯大。全面實施增值稅轉型改革，降低企業技術改造成本。推進困難企業改革，探索實施困難企業債權轉股權工作。

推進投融資體制改革。創新城市建設投融資體制，加快實現投資主體多元化、投資模式多樣化。加快推進建寧水務、軌道交通、城建和產業等投融資平臺建設，支持企業上市融資和發行企業債券。規范政府投資行為，建立投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核準制和備案制，縮減審批范圍，確立企業投資主體地位。

強化對非公有制經濟的政策扶持。全面落實非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵非公有制經濟自主創新，實施品牌戰略。實施中小企業成長計劃，積極構筑中小企業服務和融資擔保平臺，提高擔保機構對中小企業的擔保能力。要綜合運用政府創業投資基金、風險投資基金，切實緩解中小企業的融資難題。鼓勵非公有制企業參與國有企業 戰略重組和大項目建設。

優先發展科教人才事業。發展科技教育事業，是建設創新型城市、保證科學發展的源泉和動力。要組織申報“國家科技示范市”，實施第四輪創新、重大科技專項和科學研究與技術開發計劃，推進工業產業創新、農業產業創新、民生科技服務支撐、節能減排科技攻關、知識產權戰略等五大科技工程，開展企業創新能力、新農村建設、技術轉移促進、科技進步惠民、科技素質提升等五大科技服務行動。加大教育基礎設施投入，合理調整中小學校布局和結構，促進基礎教育均衡發展。整體提高師資水平，重點抓好農村義務教育和加強薄弱學校，建設200所農村義務教育示范學校，鞏固提高“兩基”成果。基本普及高中階段教育。大力發展職業教育，實施職教攻堅計劃。全力推進人才強市戰略，深化人事制度改革，建立健全人才市場體系。加強人才小高地建設，積極培養、吸引、用好高層次創新人才。

（五）擴大開放合作，提升開放型經濟水平

把開放合作、招商引資作為保增長、促發展的重要措施，積極承接產業轉移，集聚生產要素，努力提高開放型經濟水平。

全力抓好招商引資。加強承接產業轉移工作力度，著力引進世界500強、中國500強企業，推進“央企入邕”、“百企入邕”。突出產業鏈招商和面向珠三角、長三角及日韓、港澳臺招商，拓展對歐美招商，認真做好重大節會招商。深入開展招商引資“大兌現”和集中服務活動，創新招商引資目標管理與考核辦法，完善激勵機制，形成合力，推進項目簽約落地。深化多區域合作。加強與國內外經濟區域的交流與合作，提高區域合作成效。重點加強與“北欽防” 城市臨海大工業及物流業的對接，發展產業配套項目、延伸項目及總部經濟。

努力擴大外貿出口。落實國家和自治區鼓勵出口的政策，幫助企業降低出口運營成本。支持優勢企業到境外特別是東南亞設立營銷網點、加工生產企業和售后服務機構。完善口岸基礎設施，加強大通關協作，創造良好通關環境。

（六）抓好財稅工作，加大金融對經濟的支持力度

狠抓財稅工作。全面貫徹積極的財政政策，大力做好項目爭取工作，不斷增強“造血”功能，做大財源“蛋糕”。積極主動與國家和自治區對接，全力爭取資金和政策等方面支持。綜合運用政府信用、財政貼息、政府補貼等手段，吸引社會各類資金投入我市經濟建設。繼續深化財政管理改革，積極探索財政性建設資金整合使用的有效途徑，優化支出結構，擴大支出規模，集中資金保重點、辦大事，放大財政資金的帶動效應。高度重視稅收征管工作，支持稅務機關落實國家各項稅收扶持政策，依法履行籌集財政收入、調節經濟、調節收入分配職能，切實維護稅收政策的統一性和嚴肅性。加大審計監督力度，提高財政資金使用效益。

加快金融業發展。繼續實施“引金入邕”戰略，制定出臺促進金融業加快發展的政策，推進南寧區域性金融中心建設，爭取更多的國內外金融機構落戶南寧。加強政府、銀行、企業間的戰略合作，建立政府搭臺的銀企對接機制，促進政銀企互利共贏。加強對金融業的協 調服務，支持金融機構創新金融產品。發展運用信貸、信托、債券、股票、中期票據和短期融資券等多種融資產品，拓寬融資渠道。深化農村信用社產權制度改革，積極開展小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融機構建設試點工作。

（七）切實抓好節能減排，促進人口、資源、環境協調發展 堅持資源節約、環境友好的發展道路，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加快形成節約能源資源、保護生態環境的經濟發展方式，促進人與自然和諧發展。

加大節能減排攻堅力度。嚴格落實節能減排目標責任制和“一票否決制”，完善節能減排的指標、監測和考核體系建設。設立節能減排專項資金，狠抓污染減排重點項目建設。加快淘汰落后產能，抓好重點能耗行業和企業的節能降耗。組織實施“廣西工業百項節能技術推薦行動”，加強節能減排技術的開發和推廣。大力發展循環經濟，推進生態化改造，全面加強節能、節水、節材和資源綜合利用工作，推進生態工業園區試點示范建設。

加強生態建設和環境保護。以爭創“國家森林城市”為契機，加快 “一山、一軸、二環、二網、六保護區、十森林公園、二十生態主題園、十三萬生態公益林、十六萬商品林基地”建設，構建城鄉一體的城市生態環境。完成植樹造林1.2萬公頃，市區內植樹200萬株（其中大樹20萬株），新增公共綠地630公頃。加強重點流域綜合整治，著力保護飲用水水源。繼續推進城市內河治理、大氣污染防治工作，全面完成噪聲達標區創建工作。開展重點區域土壤污染治理試點 工作。加大地質災害防治和水土保持工作力度。加強濕地、地質環境、水資源和生物多樣性保護。重視農村環境綜合整治，推進生態文明示范村建設。

做好人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，嚴格控制政策外生育，努力提高出生人口素質。加強計劃生育服務網絡建設，綜合治理出生人口性別比偏高問題。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，探索建立計劃生育家庭養老保障制度和財政貼息小額貸款扶助制度。全面推行計劃生育村民自治。加強流動人口計劃生育服務管理。

（八）大力改善民生，全面推進和諧社會建設

堅持以人為本，把改善民生作為社會建設的重點和落實科學發展觀的核心內容，努力構建和諧社會。

全方位促進就業增長。認真貫徹落實就業創業富民的各項優惠政策措施，深入開展“全民創新全民創業”活動，加大支持和幫扶力度，優化創業環境，推動全民創業。實施更加積極的就業政策，全力推進統籌城鄉就業，鼓勵企業穩定和增加就業崗位。加強職業技能培訓和創業培訓，做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、城鎮登記失業人員、就業困難人員和農村勞動力轉移就業工作，突出抓好返鄉農民工就業服務工作，全年實現新增城鎮就業崗位6萬個，農村勞動力轉移就業9萬人。

加快完善城鄉社會保障體系。調整社會保險政策，幫扶企業度過難關。推進國有關閉破產企業、困難企業職工和退休人員、華僑農林場職工、農民工等群體的醫療保障工作。繼續擴大城鎮居民基本醫療 保險覆蓋面，參保率達到80%以上；大力推進新型農村合作醫療，參合率達到90%以上。建立工傷保險市級統籌，切實抓好建筑領域農民工參加工傷保險工作。穩步推進被征地農民的社會保險工作。探索適合新型農村居民基本養老保險辦法。重視發展老齡事業，逐步推進居家養老服務，加強老年優待工作。完善城鄉社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業。進一步做好救災救濟、救殘助殘和移民安置工作。

著力解決群眾住房困難。加快建立城鎮多層次住房保障體系，健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，規范發展住房租賃市場，積極推進經濟租賃住房、限價商品住房、經濟適用住房貨幣補貼和農民工集體宿舍建設試點工作。推進華僑農林場、工礦區、城鎮住宅小區及農村危舊住房改造，鼓勵居民合理改善住房條件。進一步擴大住房公積金覆蓋面。

切實維護社會和諧穩定。深入開展“平安南寧”創建活動，加強社會治安綜合治理，全面構建“大防控”體系，創新城鄉社區警務工作機制，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。繼續開展“大接訪”活動，積極暢通民意訴求渠道，全面落實矛盾糾紛“大調處”工作制度，加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設。重視和加強應急管理工作，完善應急管理體制機制。深入開展安全生產執法專項整治行動，嚴厲打擊違法違規違章生產行為。加強安全生產體系和機制建設，落實政府安全監管責任和企業生產主體責任，提高監管能力和執法水平。加強事故防范工作，防止各類重特大事故發生。加強食品藥品安 全監管工作。

堅持為民辦實事。注重民生，貼近百姓，繼續集中財力，實施20件為民辦實事項目（詳見附件），市本級財政安排46787萬元，在社會保障、教育助學、衛生健康、公共交通、生態建設、促進就業、減貧脫困等方面，著力解決關系群眾利益的熱點難點問題，使人民群眾獲得更多看得見、摸得著的實惠。

（九）加強精神文明和民主法制建設，大力發展各項社會事業 社會事業發展與人民的幸福安康息息相關。必須強化社會管理和公共服務，加大社會事業建設力度，促進經濟社會可持續發展和全面進步。

持續推進精神文明建設。進一步鞏固“全國文明城市”創建成果，實現文明城市創建工作長效化、常規化。大力弘揚“能幫就幫”的南寧精神，加強社會主義核心價值體系建設。推進未成年人思想道德建設工作。加強社會信用體系建設。

加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受人民群眾和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理好人大議案、代表建議和政協提案，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高決策科學化、民主化水平。落實“五五”普法規劃，采取多種形式，增強全民法律素質和法制觀念。拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，提高公證質量和公信力。擴大基層民主，完善村民自治，完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障 職工合法權益。

促進文化事業繁榮和文化產業發展。充分利用南寧作為全國文化體制改革試點城市的契機，加快創新文化事業發展體制。加強公共文化服務體系建設，組織實施文化惠民工程和文化信息資源共享工程。加強市縣兩級群眾藝術館、圖書館、博物館及“農家書屋”建設，完成國家下達的鄉鎮文化站建設任務。加快“五館合一”項目、新民族影城、南寧藝術博物館、南寧民族藝術基地、孔廟、邕江歷史文化長廊等一批重點文化基礎設施項目建設。推出一批藝術精品，繼續提升南寧國際民歌藝術節水平。繼續做好文物普查和保護、非物質文化遺產保護、民族文化古籍保護。

提高公共衛生水平。全力爭創“國家衛生城市”，深入開展“健康南寧”活動。廣泛開展愛國衛生運動，積極開展衛生社區、衛生街道、衛生單位的創建活動。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生體系建設，加強農村和城市社區醫療衛生基礎設施及農村衛生三級網絡建設，促進基本公共衛生服務均等化。完成疾控中心搬遷，加快市一醫院綜合樓等衛生基礎設施建設。加強艾滋病、結核病等重大疾病防控。完善公共衛生突發事件應急預案，加強衛生法制和監督工作。加強婦幼保健工作，扶持現代中醫藥和民族醫藥事業發展。

統籌協調發展其它各項社會事業。大力開展全民健身活動，加強體育后備人才培養和基礎設施建設，辦好面向東盟的系列國際體育比賽，加快體育產業發展。加快廣播電視無線覆蓋工程進度，不斷推進廣播電視事業發展。繁榮哲學社會科學，積極促進新聞出版等事業發 展。切實加強民族工作，促進民族團結。做好支持部隊和國防建設工作，促進軍政軍民團結，鞏固發展雙擁工作成果，提高軍警民共建水平。繼續做好僑務、臺灣事務、宗教、氣象、防震減災、測繪、檔案、地方志、機關事務管理等工作。

（十）全面加強政府自身建設，構建服務型政府

必須不斷加強政府自身建設，抓好政府機構改革，探索執行職能有機統一的大部門體制，著力提高政府工作水平和工作能力，努力建設廉潔務實高效的服務型政府。

更加注重依法行政。以轉變政府職能為核心，進一步規范行政權力，提高行政效能。切實加強政府規章建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法決策、依法管理、依法辦事，堅決杜絕亂作為、不作為，做到令行禁止。全面推進嚴格、公正、文明執法，把政府管理納入規范化、法制化軌道。在依法行政的前提下，堅持特事特辦、能快則快，敢于負責，創造性地開展工作。

更加注重提高政府執行力和公信力。加強作風建設，樹立和弘揚優良作風，改進政府管理與服務方式，增強公共服務能力。全面推進政務公開，加強政務信息化、電子政務、行政審批電子監察系統建設，完善政府新聞發布和信息公開制度，提高工作透明度和辦事效率。大力推進政府績效管理，強化目標績效考核，加強公務員隊伍建設。加大督查督辦力度，保證政令暢通。加強“誠信政府”建設，提高政府執行力和公信力。

更加注重勤政廉政建設。堅持執政為民，牢固樹立發展是第一要

務、廉政是第一保證、人民滿意是第一標準的思想，按照為民、務實、清廉的要求，嚴格執行廉潔自律各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制。把加強反腐倡廉工作貫穿于各項工作的全過程，更加注重治本、預防和制度建設，嚴肅查處各種腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡之風，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的良好形象。

各位代表！面對新形勢、新任務、新要求，做好今年的工作任務繁重，責任重大，使命光榮。我們要充分利用有利條件，變壓力為動力，化危機為機遇，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府及市委的正確領導下，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，奮發努力，扎實工作，克難攻堅，全面完成今年各項工作任務，開創我市改革開放和現代化建設事業新局面，以優異成績向中華人民共和國成立60周年獻禮！

附件：

1、《政府工作報告》中有關縮略語及名詞解釋.doc2、2008年國民經濟和社會發展計劃主要指標完成情況.xls3、2009年為民辦實事項目表.xls

第三篇：2005年南寧市政府工作報告

2005年南寧市政府工作報告

市長 林國強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。

2004年的工作回顧

2004年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監督、支持和市政協的幫助下，市人民政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，帶領和依靠全市各族人民，團結拼搏，戰勝了禽流感、嚴重旱澇災害及煤、電、油、運不足等種種困難，圓滿完成了年初人民代表大會通過的各項工作目標和自治區下達的經濟發展“三突破”任務。據統計，全市實現地區生產總值588.86億元，同比增長13.20％；財政收入完成74.63億元，同比增長22.23％；完成規模以上工業總產值263.65億元，同比增長24.55％；全社會固定資產投資達260.76億元，同比增長36.99％；實現全社會消費品零售總額239.41億元，同比增長15.12％；規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤12.13億元，同比增長73.10％；城鎮居民人均可支配收入8060元，增長9.10％；農民人均純收入2466元，增加235元，增長10.53％；城鎮人口登記失業率控制在3.80％以內。年內南寧市被評為“全國再就業工作先進單位”、“全國科技進步先進城市”、“全國雙擁模范城”、“中國關愛未來先鋒模范城市”、“全國廠務公開工作先進單位”和自治區第四輪文明城市。同時，各縣區、各部門榮獲省部級以上先進榮譽稱號41個。

一、農業和農村經濟發展勢頭良好，“三大會戰”成效顯著

農業產業結構進一步優化。農業向規模化、產業化發展，農業產業鏈不斷形成和延伸，農產品的商品率和競爭力水平得到提高，特色產業和優勢農產品較快發展。畜牧水產等養殖業發展勢頭喜人，肉類、牛奶、禽蛋和水產品產量分別增長7.26％、41.19％、2.26％和6.77％。無公害農作物基地面積達59.63萬畝。農民增收是10年來增輻最大的一年。

農村基礎設施“三大會戰”成效顯著。完成總投資3.14億元。建成鄉村道路92條797.19公里，解決了120多萬人的行路難問題。完成農田水利建設93項，解決了6.75萬人的飲水困難，改善了13.50萬畝土地的灌溉條件。建成生態文明村100個，改善了2.82萬人的居住環境。

二、工業經濟快速增長，效益明顯提高

工業經濟創“九五”以來最好成績。全市工業投資45億元，增長36.50％。更新改造投資40.25億元，增長44.86％。新增規模以上工業企業70戶，年產值超億元的企業達60戶。“工業強市百億投資工程”項目進展順利，累計開工建設66項，投產31項。工業企業經濟效益指數達144.34，比上年提高22.12個百分點，規模以上工業實現利稅35.89億元，增長35.89％。

“實力工程”取得新突破。兩家企業銷售收入突破20億大關，銷售收入南煙達22.27億元，南糖達20.45億元，另外，南化集團達9.12億元，南南鋁業達5.09億元，這幾家企業在我市工業企業中調整結構、技術改造、新品開發和改革改制方面均做出了表率作用。南糖云鷗牌白砂糖榮獲中國名牌產品稱號，實現了我市中國名牌產品零的突破。

開發區龍頭帶頭作用逐步顯現。高新技術產業開發區、經濟開發區、華僑投資區完成規模以上工業總產值48.78億元，增長44.43％，占全市規模以上工業總產值的18.50％；完成更新改造投資8億元，增長47.20％，占全市的19.90％。開發區成為全市最具活力的經濟增長點。

三、服務業整體實力不斷增強

商貿、旅游等行業保持強勁態勢。“商貿活市百億投資工程”進展順利。大連萬達、沃爾瑪、王府井、百盛等知名商貿企業入駐南寧，為商貿業快速發展增添了活力。旅游業各項指標均創歷史最高水平，全年接待海外旅游者6.56萬人次，增長87.73％；接待國內旅游者 1386.91萬人次，增長21.37％；旅游總收入73.07億元，增長17.48％。

“放心工程”取得階段性成效。嚴格執行食品安全市場準入制度，粉、肉、奶、藥等“放心工程”順利實施，評選出95家星級質量信譽等級單位，樹立了一批食品放心工程品牌。建立了市、縣區、鄉鎮三級蔬菜質量安全檢測網絡，實行蔬菜“從農田到餐桌”全過程監管，抽檢菜樣合格率達98.30％，廣大市民及中國一東盟博覽會（以下簡稱“南博會”）來賓的食品安全得到保障。

信息化建設取得新突破。政府門戶網站不斷完善，開發和完成了辦公自動化系統、網上政務服務平臺、視頻會議系統等一批電子政務應用系統。消防指揮中心智能化系統、交通管理指揮中心系統、賓館飯店信息化改造、會展中心信息化改造、應急聯動系統擴容升級。“南博會”通信保障與綜合信息服務系統等一批信息化建設改造項目如期完成。公共服務呼叫中心、政務信息網英文版、“南博會”網站、南寧糖業網等相繼建成開通。

四、“三年中變化”目標基本實現，城市規劃建設管理備項工作明顯進步

繼續全力推進“136”目標工程建設，“三年中變化”目標基本實現。去年是城市“三年中變化”的決戰年，全年共開工城市建設“136”工程項目 110項，計劃總投資122.73億元，完成投資70.58億元。其中，59個項目已建成投入使用。服務“南博會”的36項重點工程全部按時建成啟用。英華路等22條新建道路建成通車；永和大橋、竹溪立交橋等5座橋梁已建成通車，葫蘆頂大橋等5座跨江橋已動工。會展中心一期配套、主建筑二期及宴會廳工程、民歌廣場二期工程已投入使用。市容整治“1858”（“穿衣戴帽”）工程共205個子項目全部完成。新建8座垃圾中轉站60座星級衛生公廁。完成石西垃圾處理工程并積極推進城南垃圾處理廠擴建工程。金橋客運站等4個交通場站項目、14項水環境整治工程已開工建設。小街小巷計劃改造300條，實際完成351條。30萬平方米經濟適用住房開工建設，300套廉租房竣工。市一醫院改善就醫環境工程取得初步成果。恢復、新建13個停車場。五象廣場建成開放。全市36個長期停工建筑工程已處置35個。“136”工程三年總投資236.81億元，建設329個項目，使 我市基礎設施、市容市貌、人居環境等有了明顯改觀。

城市規劃建設管理各項工作明顯進步。城市總體規劃修編進展順利，全面完成相思湖、中國一東盟商務區等重大規劃。完成“堤路園”等16項重點規劃和65項市政規劃。“廣東商業街、香港街、澳門街”項目前期工作按計劃推進。建設工程應公開招標項目招標率達100％、工程竣工驗收合格率達100％。實施了“三片一環七節點”園林綠化工程，完成了97條小街小巷的綠化建設。加強國土資源管理，經營性土地“招拍掛”出讓收入完成20.12億元，“招拍掛”工作和征用農民集體所有土地補償費管理使用工作順利通過國務院聯合檢查組檢查。舊城改造穩步推進，舊改項目開工建設面積107萬平方米。加強城市管理，推進綜合執法，對市區主干道、公共場所等市容重點保障區域實施高強度整治。房地產管理、住房制度改革工作順利進行。

五、各項改革穩步推進，對外開放不斷擴大

企業改革取得新進展。實行“一企一策”，通過采取破產關閉一批、轉讓重組一批和投入做大一批等形式，重點推進45家國有企業的改革改制工作已基本完成。市供銷社10個直屬公司的產權制度改革工作成效明顯。

各項配套改革穩步實施。政府機構改革順利完成。行政審批制度改革繼續深化，審批工作質量提高，群眾對窗口審批辦證工作的滿意率在95％以上。農村稅費改革不斷推進。國庫集中支付、非稅收入收繳管理、政府采購管理逐步規范化、制度化、科學化。積極穩妥做好原南寧地區393名機關事業單位干部、75 家企業和38個直屬事業單位接收工作，圓滿完成了自治區交給我市的南寧地區撤地設市的行政區劃調整中與我市相關的各項任務。同時，順利完成在南寧市轄區內柳州鐵路局部分事業單位剝離的接收工作。

招商引資工作再上新臺階。我市赴東盟、日韓、歐美、港澳臺和福建、浙江、廣東等地舉辦的各類招商活動影響廣泛、成效顯著。憑借“兩會一節”平臺，‘引進來”與“走出去”取得新突破，超額完成“雙百億”目標任務。全市內外資合同引進資金256.08億元，增長101.21％；實際到位資金122.54億元，增長105.23％。市屬外貿出口總額完成2.63億美元，增長73.30％。對外交流與合作取得新成 效。

六、各項社會事業全面發展

科技與經濟結合日趨緊密。組織實施第二輪科技創新計劃項目328個，重點培育扶持高新技術企業47家。實施農業科技項目101項，培育和發展帶動千戶以上的科技型農產品深加工企業11家。開展全國“重要技術標準研究”專項試點工作取得階段性成果。

教育創新取得新成果。開展了“教育品牌創建年”和“課堂教學改革年”活動。“兩基”攻堅扎實開展，義務教育水平進一步提高。中考改革和職業教育穩步推進。規范學校收費管理，實行義務教育階段學校“一費制”收費。教育基礎設施建設力度加大，十四中埌東校區、白沙路學校、濱湖路小學竣工投入使用，中小學危房改造進展順利。全市高考高分段考生數名列全區榜首。

文化事業繁榮興旺。創作演出的大型歌舞《美麗壯錦》在國內外產生巨大反響。邕劇《開泰新聲》、小品《燈下的女孩》等獲得國家級獎項。群眾文化活動豐富多彩，濱湖廣場被評為“全國特色文化廣場”。深入開展“掃黃打非”和網吧專項整治活動，促進了文化市場健康發展。

衛生工作成效顯著。全力做好禽流感監測和重大傳染病預防控制工作。加大衛生執法力度，組織開展了食品行業、公共場所和醫療機構等專項整治活動。“兩會一節”期間，全程監控食品衛生安14.55萬人。就業和再就業工作成效顯著，全年新增就業崗位5.37萬個，組織勞務輸出5.05萬人，較好地完成了計劃。

七、民主法制和精神文明建設取得新進展

民主法制建設成效顯著。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大通過的決議、決定，主動接受政協的民主監督，重大決策之前廣泛征求民主黨派和社會各界的意見，密切與各人民團體的聯系。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦復率均為100％。政府法制工作得到加強，提請市人大常委會審議地方性法規20件，發布政府規章6件、規范性文件156件；認真做好與行政許可法或上位法不相符的地方性法規、政府規章、規范性文件的清理工作。“四五”普法教育深入開展，公民、法人和其他組織 的合法權益得到有效保障。

社會秩序保持穩定。深入開展“嚴打”整治斗爭和“偵破命案專項行動”，有效遏制各種刑事犯罪，確保了首府社會秩序的穩定。扎實做好信訪和人民調解工作，及時化解農村“三大糾紛”、城市拆遷糾紛、拖欠工程款和農民工工資等各類不穩定因素。抓好安全生產大檢查，對煤礦和非煤礦山、危險化學品、防隱患、花炮竹生產等進行了專項治理，取得明顯效果。

精神文明建設扎實推進。堅持以人為本、誠信教育為重點，組織開展了服務“南博會”全民道德教育活動；第五輪創建文明縣區達標競賽和文明單位、文明社區、文明村鎮、文明行業等各項活動全面推進。“雙擁”工作和軍民、警民共建活動深入開展，軍政軍民全，全市沒有發生一起食品污染和食物中毒事件。

體育事業再創佳績。在各類賽事中獲金牌283枚、銀牌227枚、銅牌157枚。南寧市籍運動員周蜜在2004年雅典奧運會上奪得羽毛球女單銅牌。成功舉辦國際龍舟邀請賽以及10項全國單項錦標賽。全民健身活動廣泛開展。

人口與計劃生育事業健康發展。人口低生育水平保持穩定，全市人口出生7.29萬人，控制在自治區下達的指標內；計劃生育率87.38％，提高1.03個百分點。率先在全區實行對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實現計劃生育利益導向機制的新突破，較好完成自治區下達的人口與計劃生育工作任務。

環境保護事業取得新進展。全年大氣環境質量優良天數達到95％，邕江飲用水源地專項整治取得明顯成效，水源地水質達標率達到98.03％，城市聲環境質量達到國家考核要求，創建國家環境保護模范城市工作已經啟動。

社會保障和再就業工作不斷加強。社會保障體系進一步完善。養老、失業、醫療保險參保面擴大，社會保險配套政策和社會化管理服務逐步完善。“兩個確保”、“三條保障線”全面落實，企業離退休人員養老金按時足額發放。符合條件的失業人員全部享受失業保險，城市居民最低生活保障、農村五保戶供養和特困戶救濟得到落實，實現了分類施保、應保盡保。全市共向28.97萬戶次、71.59萬人次發放 低保金4277.90萬元。救災救濟工作扎實開展，全市因災倒房重建2912戶、5888間，發放救濟糧476.38萬斤，救濟災民關系進一步密切。民兵和預備役建設得到加強。

機關自身建設進一步加強。切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，深入進行行政效能監察，全面實行政務公開，逐步推行ISO 9000質量管理體系。將民主評議行風、政務公開與行政效能監察考評范圍擴大到68個部門和單位，有力地促進了機關和公共服務部門政風、行風的優化和轉變。

20件為民辦實事項目已基本完成。（詳見附件）

八、服務“兩會一節”工作取得突出成效

服務“南博會”是我市2004年工作的重點之一。在不到一年的籌備期里，全市上下群策群力，奮力拼搏，為首屆“南博會”、中國一東盟商務與投資峰會提供了良好的服務，“兩會”取得了巨大成功。同時，成功舉辦了2004南寧國際民歌藝術節，促進了中國和東盟各國的文化交流。“兩會一節”期間，全市簽訂投資項目72個，總投資額282.92億元，位居全區各市第一。簽約“走出去”投資項目2個，總投資額800萬美元；簽訂商品購銷合同1056份，簽約金額111.60億元。“兩會一節”的成功舉辦，為廣西、為南寧打造了一個面向全國、面向東盟、面向世界的大平臺。

一年來，我市審計、物價、統計、廣播電視、機關事務管理、民族、宗教、科協、扶貧、口岸、人防、檔案、老齡、氣象、殘聯、市志、人事、社會科學、僑務、臺灣事務、紅十字會等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績。工商、稅務、金融、保險、郵政、電信、供電、煙草、鐵路、民航。海關、海事、邊防、國家安全、技術監督、藥品監督、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，作出了積極貢獻。

各位代表，過去的一年，全市地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、全市引進內外資、規模以上工業利潤盈虧相抵后實現利潤增量創五個歷史新高。我市物質文明、政治文明和精神文明建設方面取得的成績，是在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監督、支持和市政協的幫助下取得的，是全市各縣區努力工作、各族人民團結奮斗的結果。這些成績的取得，也是與各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士、駐邕部隊、港澳臺同胞、廣大愛國僑胞和境外友好人士的關心、支持分不開的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到我市經濟和社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題：一是農村基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力還不強，農業增產、農民增收的基礎不穩固。二是經濟結構不盡合理，工業總量依然偏小。三是煤、電、油、運短缺嚴重，給經濟社會發展和人民生活帶來比較大的影響。四是按照建設國際性現代化城市的要求，城市功能仍不夠完善，城鄉發展不平衡。五是社會就業矛盾依然突出。六是政府個別部門及工作人員作風不實、服務精神不夠和效率不高等。這些問題的存在，既有客觀方面的原因，也與我們相關方面的工作做得不夠有關。我們一定要以負責任的態度，高度重視并認真加以解決。

2005年的主要任務

2005年是我市抓住重要戰略機遇，繼續促進經濟社會發展的關鍵一年，也是全面實現第十個五年計劃目標、銜接第十一個五年計劃發展的重要一年。今年政府各項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會，以及自治區黨委八屆五次全會、市委九屆十一次全會精神，全面落實科學發展觀，堅決執行國家宏觀調控政策，全力推進工業化、城鎮化、信息化和農業產業化進程，當好東道主、服務“南博會”、推進大開發，建設大南寧，深入實施“農業穩市工程”、“工業強市百億投資工程”、“商貿活市百億投資工程”、“城建美市百億投資工程”、進一步解放思想，抓住機遇，保持經濟快速發展的良好態勢，進一步擴大改革開放，大力發展縣域經濟和非公有制經濟動快調整經濟結構，轉變經濟增長方式。切實加強物質文明、政治文明和精神文明建設，大力發展各項社會事業，不斷提高城鄉居民生活水平，努力建設國際性現代化城市，促進經濟社會全面協調可持續發展。全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11％；財政收入增長12％；全社會固定資產投資增長20％；社會消費品零售總額增長13％；實際利用外資增長20％；外貿出口增長5％；城鎮居民人均可支配收入增長6％，農民人均純收入增長5.5％；居民消費價格總指數在 104％以內；人口自然增長率控制在 10/1000 以內；城鎮新增就業崗位5萬個，城鎮登記失業率控制在4％以內。

今年經濟社會發展的主要預期目標體現了加快發展、實事求是和積極穩妥的要求，經過努力是完全可以實現的。在實際工作中，我們要埋頭苦干，加倍努力，爭創一流，能快就不要慢，力爭主要經濟指標達到或超過2004年的實際增長率。

為實現上述目標，我們將著力抓好以下工作：

一、提高農業綜合生產能力，努力解決“三農”問題

調整農業產業結構，發展優勢特色農業。堅持以市場為導向，以效益為中心，以發展特色、生態、標準化農業為方向，進一步調整優化農業結構，在鞏固發展優質谷、蔗糖、水果、淀粉、蔬菜、桑蠶。水產、畜牧、林產和乳品十大產業的基礎上，著力建設特色農業經濟帶，提高農業規模化程度。在確保糧食安全的前提下，重點促進禽畜業、水產業、乳品業、蔬菜類、水果等產量有較大增長。采取有效措施，確保農產品質量，力爭新建3萬畝無公害蔬菜基地，認定蔬菜無公害標準化生產10萬畝以上；畜禽生產基地認定20個；水產養殖基地產地認定20個面積2萬畝。積極發展規模養殖，力爭新建家禽養殖小區300個，帶動養殖戶3900戶，新增出欄家禽4500萬羽。發展羅非魚加工出口養殖基地2萬畝。新建標準化奶牛養殖小區5個，發展肉牛養殖小區5個。畜禽免疫率達100％。

推進農業產業化。積極推進優質農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，培植龍頭企業，發展各種專業經濟合作組織和行業協會，促進農村的分工分業，提高農民的組織化程度，爭取有30％以上的農戶進入農業產業鏈，實現農產品的加工增值。加強農產品市場體系建設，發展壯大專業營銷隊伍。有針對性地開辟終端銷售市場，提高農產品的附加值。建設發展農產品生產加工基地。

積極引導農村富余勞動力轉移。拓寬轉移渠道，以勞務輸出為重 點，引導農民就地就近轉移，由從事種植業向養殖業轉移、向二三產業轉移，由農村向小城鎮，向縣、市、外省轉移，年內完成農村勞動力培訓20萬人，積極創造條件幫助農村富余勞動力外出務工，增加收入。

加快推進農村基礎設施“三大會戰”建設。計劃總投資3.95億元，其中市本級投入 2億元，縣區籌措 1.95億元，力爭完成鄉村道路157條817.45公里，實現鄉鎮全部通柏油路，構建以鄉鎮所在地為中心，以縣城為節點，貫通市——縣區——鄉鎮——村四級公路網，為打造大南寧“一小時交通經濟圈’奠定基礎。重點抓好水庫除險加固26座、水毀工程修復53項、大型灌區渠道硬化131.42公里、人畜飲水工程92項等，滿足人民群眾生產生活用水需求。加大扶貧開發力度，完善扶貧開發機制。抓好生態文明村建設，力爭建設生態文明村100個、農村沼氣池3萬座，逐步實現農村綠化美化、農業生產無害化、庭院經濟效益化。

大力發展縣域經濟。繼續把發展縣域經濟作為解決“三次”問題，推動城鄉協調發展，縮小城鄉差距的重大戰略舉措。把工作的著力點放在落實各項扶持政策，增強縣域自我發展能力上。大力推進農村工業化，形成布局合理、各具特色的縣域工業經濟結構。充分發揮比較優勢，以發展特色產業為重點，依靠科技進步搞好農副產品深加工。以提高規模化、市場化程度為重點，積極引導農民因地制宜確定具有比較優勢的主導產品，集中連片發展優質、高產、高效、生態和無公害農產品，形成各具特色的農業產業帶。推進農村城鎮化，加快城鄉一體化進程。

認真落實黨在農村的各項政策。依法保障農民對土地承包經營的各項權利，堅決糾正損害農民土地利益的行為。深化農村稅費改革，加強農村“兩工”（勞動義務工、勞動累積工）管理，規范“一事一議”，抓好減輕農民負擔各項制度的落實，確保農民負擔明顯減輕不反彈、不出現惡性案件和嚴重群體性事件。

二、強化工業主導地位，大力推進工業化和城鎮化

以項目為載體，加大工業投入。繼續實施“工業強市百億投資工程”，加強重點項目的策劃、跟蹤、協調工作，促進規劃落實，加快 形成產業優勢。繼續優化工業結構調整，多渠道籌集資金，加快推進100項投資額在3000萬元以上重點項目建設。其中：續建重點項目50項，總投資96.57億元。重點抓好南寧電廠和年產20萬噸鋁板帶項目兩個特大工業龍頭項目的報批和開工建設工作，積極推進華潤集團水泥項目、浮法公司新型OLC節能無機材料生產線等項目建設。充分利用“南博會”，民歌節等經貿交流平臺，立足優勢產業和重點工業項目，加快推動鋁加工、制糖、制藥、造紙、化工等方面的改造和重組，繼續支持南煙技術改造。

進一步抓好開發區和工業規劃區建設。各開發區要抓緊完善規劃和機制，突出抓好重大項目前期工作，注重引進具有產業帶動優勢、產業關聯效應和配套協作功能的重大工業項目，大力發展具有比較優勢和競爭優勢的產業集群。積極引導各開發區按循環經濟模式進行規劃和建設，幫助南寧高新區、南寧經開區這兩個國家級開發區繼續做強、做大，形成我市開發區的龍頭。嚴禁高耗能、高污染、效益產業發展，鼓勵發展節約型、節能型工業。青秀山管理區、中國一東盟經濟園區、相思湖管理區及六景工業園區要進一步理順管理體制，創新發展模式和運行機制，加強規劃，合理布局，不斷完善基礎設施和配套服務設施，積極推進已批項目的建設。要繼續研究制定優惠政策，積極發展新的縣區工業規劃區，通過招商引資、多元投資、財政資金引導等多種方式籌集資金，加快各縣區工業規劃區的發展。

繼續實施企業“實力工程”、培育大企業、大集團。鞏固和發展現有的重點優勢企業，扶持重點優勢企業技術改造和技術創新。積極培育和扶持重點名牌產品，進一步擴大工業名牌產品數量。不斷增強企業自主開發能力、核心競爭力，提高平均銷售收入水平。力爭新增銷售收入超過25億元的企業2家，10億元的企業2家，5億元的企業1家。

加強對工業經濟運行的調控和服務。積極協調有關部門做好煤、電、油、運的供應。根據電力供需和緊缺情況，采取有效措施做好枯水期的電力供應及利用工作。充分利用水利資源，規劃發展小水電，鼓勵企業發展和改造自備電源。進一步加強計劃用電管理和用電預告，加強電力調度和用電稽查。綜合平衡，盡可能保證學校。醫院、重點企業、居民、公用事業單位、優勢企業和重點工程用電。緩解交通運輸壓力，幫助企業盡量降低運輸成本。幫助企業解決項目建設和投產過程中遇到的問題，抓好已竣工的重大項目盡快投產達產，發揮效益。引導企業以國家宏觀調控為契機，抓好生產，擴大銷售，提高效益。

以工業化帶動城鎮化。以各類工業規劃區建設構建城市經濟發展新格局，把各類工業區、鄉鎮企業小區作為城鎮新區來規劃和建設。大力發展特色經濟，以產業興鎮。結合鄉鎮撤并擴大城鎮規模，推進城鎮化進程。

三、改造傳統服務業，加快發展新興服務業

抓好商圈建設，搞活商貿流通。按照發展“兩區兩帶兩級城鎮”商業布局的思路，認真做好城市商業中心區、區域性商業中。心區、特色商業街、社區商業中心及邕江經濟帶、快速環道經濟帶及縣。鄉鎮的商圈建設，改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，培育和發展一批重點大中型商貿企業、商場和專業批發市場。繼續實施“商貿活市百億投資工程”、重點抓好一批有較大影響力的現代化商場和專業市場建設，促進商貿流通的發展。

大力發展現代服務業。全面推進現代物流業的發展，建成一批功能齊全、設備現代化的綜合性物流項目。進一步完善江南、安吉。金橋、玉潤四個物流園區總體規劃，年內力爭引進一批龍頭物流企業在園區落戶。繼續扶持各種新型商業業態和流通組織形式的發展，積極引進國內外大型連鎖企業、國際國內知名品牌進入我市，引導各類企業采取同業連鎖、特許加盟等方式經營，培育一批具有綜合服務功能和較強銷售、擴張能力以及價格影響力的大型連鎖綜合超市、倉儲式商場、專業店、加盟店，使連鎖經濟占全市消費品零售中的份額達到22％以上。加快會展經濟發展，打造一批會展品牌。繼續培育和發展社會需求多、潛力大的新興服務業。

積極建設大南寧旅游圈。以建設區域性旅游目的地和集散中心為目標，科學合理制定旅游業發展總體規劃，抓好青秀山等旅游重大項目的開發，整合旅游資源，做大做強旅游企業，增強南寧整體旅游的吸引力和競爭力，形成大南寧旅游圈。做好旅游資源和旅游形象的推 介和展示工作，進一步開拓國內外旅游市場，特別是加強與泛珠三角區域及大西南各省市和境外的日本、韓國和東盟各國的旅游合作力度，積極爭取國內外客源。

全力推進信息化建設。以建設區域性信息中心城市為目標，大力推進社會信息化、領域信息化、行業信息化工作。抓好電子政務三期工程、“南博會”綜合信息服務平臺、城市應急聯動系統三期工程、信息中心大樓等一批重要信息化項目建設。抓好信息技術在重點單位、行業以及社會公共領域和農業、農村的推廣應用。進一步加大信息化對傳統產業的改造力度，努力提升產品競爭力和企業形象。以高新技術產業開發區為依托，鼓勵各類資金投資信息產業和軟件業，使之成為新的經濟增長點。

四、構筑國際性現代化城市框架，全面提升城市規劃建設和管理水平

充分發揮城市規劃的龍頭作用。做好城市總體規劃和相關城市規劃的編制與報審，完善相思湖新區、道路橋梁和堤路園交通組織、重點城鎮等專項規劃，促進城市功能的完善，強化城鄉規劃的統一管理，統籌“大南寧”建設。

繼續推進“136”工程項目建設。突出邕江“堤路園”工程、城市路橋建設和舊城改造、經濟適用住房建設、相思湖新區建設四個重點。快“堤路園”工程建設，完善邕江兩岸城市道路及濱江綠地景觀，帶動沿江經濟發展。繼續推進城市交通設施建設，加快4環8條對外放射道路及“五橫三縱”的城市主干路網系統建設，加強主城與副城的交通聯系，完善大南寧的交通框架，加快市內邕江5座大橋和城市立交橋建設，改造一批交通擁堵路口，改善交通節點。全面推進經濟適用住房建設，今年要開工建設80萬平方米，竣工 50萬平方米，以解決中低收入者及被拆遷戶中符合享受經濟適用房條件的市民住房問題。加快相思湖新區啟動區10條道路和綠地建設、大學園區基礎設施建設。全面啟動“中國東盟商務區”、“廣東商業街”、“香港街”、“澳門街”等項目建設，完善服務“南博會”設施。

加快建設事業發展。進一步抓好建筑市場秩序的整頓、規范和監管工作，嚴格執行工程建設強制性標準。建立廉租住房專項基金，健 全住房保障體系。加大危舊公房改造及直管公房安全整治力度，提高居民居住水平。建立房地產業發展的預警預報及宏觀調控機制，引導房地產業健康發展。堅持市場化運作方向，拓展和用活城市建設政策。發展市政公用事業。加強城市供水、節水、排水、污水處理及其再生利用的統籌規劃和協調實施，推進污水處理產業化。做大做強南寧建寧水務集團，加快進行培育上市工作。新建先進高效垃圾中轉站一批，建設和完善一批環衛后方基地。建立道路、地下管線信息平臺。

搞好園林綠化。繼續抓好“1858”園林綠化建設和改造，加大城市公共綠地建設力度，確保三項綠化指標穩步增長。加快“花花世界”園林產業園區建設。對已建成的城區廣場、游園、街頭綠地進行全面整治。繼續深入開展全民義務植樹和單位庭院綠化達標活動。

強化國土資源管理。完成南寧市土地利用總體規劃的修編和上報工作，加強建設用地預審，加大土地收購儲備工作力度。確保重點建設項目用地。落實最嚴格的耕地保護制度，確保全市耕地總量動態平衡。全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。加強地質礦產資源管理。加大對違法占地案件查處力度。積極推進舊城成片改造，做好舊改項目的籌備、招商和實施工作。加強項目建設的動態管理，完善項目建設的管理程序，建立依法拆遷改造的惠民工程示范項目。

加快相思潮新區建設。圍繞啟動區的基礎設施建設，重點推進道路路網的建設，完善大學園區的水、電、通訊管網建設，做好大學園區、啟動核心區已征土地的“三通一平”工作。啟動可利江綜合整治項目。做好青少年活動中心、老年活動中心、婦女活動中心、市博物館等重大項目的選址、規劃、征地拆迂、建設等前期工作。加大招商引資力度，策劃、包裝、推介相思湖新區。

提高城市管理水平。對第二批300條小街小巷實施“穿衣戴帽”、依法拆除所有的違章戶外廣告設施，清理臨時擺賣攤點。完善市政管理法規，加強對市容環境衛生、靜態停車、城市管線、城市垃圾的管理，解決市容環境局部“臟、亂、差”等突出問題。加強城市管理執法隊伍和信息化建設，提高城市現代管理的科技含量。

五、充分運用“南搏會”平臺，進一步提高對外開放水平

舉全市之力抓好服務“南博會”的各項工作。按照“五個一流” 的目標要求做好第二屆“南博會’書務工作，進一步完善政府推動、社會參與、市場運作的辦展模式，盡快形成“南博會”良性發展機制。及早做好“南博會”的服務方案、計劃和安排。加強城市道路。橋梁、飯店、賓館等相關設施建設，不斷完善軟硬設施條件。認真做好東盟各國、泛珠三角區域、南貴昆經濟區域的經濟社會發展研究，南寧——諒山——河內——海防——廣寧經濟走廊及環北部灣經濟圈發展戰略研究，選準對接項目。積極推動中國一東盟商務區、中國一東盟經濟園區、東盟物流園區等相關項目建設。

加強區域經濟合作，促進招商引資發展。完善招商引資工作考核激勵機制，創新招商引資方式，拓寬外來投資的領域和規模，力爭今年招商引資實際完成數增長50％。境外重點拓展東盟、港澳臺、日韓、歐美等國家和地區市場，境內重點鞏固長三角經濟區、珠三角經濟區等沿海發達地區，拓展環渤海灣經濟區。全面推進支柱產業、高新技術產業、國企改造與重組、城建、商貿服務業、農業等各領域招商。工業招商工作以項目招商、存量招商、大企業招商為重點，加大對國內外知名企業集團招商力度。加強招商重點項目的跟蹤與協調，努力提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。積極推進區域經濟合作，加強與泛珠三角經濟區城市合作，主動接軌廣東，推進優勢資源開發、高新技術產業、國企改造、商貿物流等方面合作。加強與香港、澳門在服務貿易開放、貿易投資便利化等方面的合作，以積極的姿態加快融入粵港澳經濟圈；加強與南貴昆經濟區和南北欽防經濟區的合作，進一步完善南寧作為西南出海大通道的服務功能，提高合作水平。

努力擴大外貿出口。充分利用“南博會”雙向促進中國與東盟開放的有利條件，采取更有力措施擴大外貿出口。以出口加工區作為吸引國內和東南亞及其它國外客商投資和商務交流的平臺，擴大加工貿易出口，推動高新技術產業的發展，逐步形成以電子信息、生物工程及制藥、機電一體化、農產品深加工為特色的優勢產業，帶動工業經濟、農業產業化和出口貿易發展。加強對外交流與合作，不斷提高對外開放水平。

六、大各項改革力度，積極發展非公有制經濟 進一步深化國有企業改革。抓緊制定國有經濟布局和結構調整總體規劃。調整優化市級國有資產經營公司，完善授權經營制度。以投資主體多元化為重點，積極推進國有經濟的改革和發展，重點做強做大上市公司，大力發展具有核心競爭力的大企業。抓住有利時機，做好不良企業關閉破產工作。

繼續完善各項配套改革。鞏固農村稅費改革成果，切實落實中央、自治區關于減免農業稅的政策，減輕農民負擔不反彈。深化行政審批制度改革，提高行政效率。繼續深化部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度及機構改革，加快公共財政體制建設。加大對公共衛生、社會保障等公共事業的支持力度。深化農村信用社改革，充分發揮其服務農業、農村、農民的作用。做好投融資體制改革、供銷合作社改革、糧食流通體制改革和鄉鎮撤并等工作。

放手發展非公有制經濟。不斷完善我市相關配套政策，為民營經濟加快發展創造良好的政策環境。建立和健全管理機制，放寬市場準入，全力支持民營企業朝有利于社會和經濟方面發展。對于民營企業發展科技類、優勢傳統制造類、外貿出口類項目等給予大力支持。用好用活自治區每年扶持中小（民營）企業專項資金，支持民營企業技術創新、信用擔保體系建設，為國家中小企業發展資金和科技型中小企業技術創新基金提供配套等。積極協調金融部門建立健全民營企業信用評級和信貸制度。對民營企業的項目建設用地，各級審批單位在合法前提下給予大力支持。

七、堅持以人為本，努力改善人民生活

加強財稅工作，集中財力辦大事。財稅工作的著力點放在培植財源、增收節支和完善財政體制上，尤其要重點做強支柱財源、開發替代財源、培育新的財政收入增長點。同時，依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。努力壓縮一般性財政支出，優先保證政權運轉、工資、社會保障以及工業、農業、科技、教育等重點支出的需要。開源節流，增收節支，強化管理，健全財政監督，確保財政收支平衡。加強資金籌措力度，集中財力搞好“136”工程和服務“南博會”工程。進一步完善市、縣、區財稅體制。

切實提高就業再就業工作水平。把就業和再就業工作放在更加突 出的位置，大力推進經濟和就業同步增長良性互動。積極發展社區就業，采取靈活多樣的就業方式，擴大就業總量。進一步落實再就業政策，完善援助困難群體再就業工作機制和公共就業服務機制，為勞動者提供一站式、一條龍、全方位、零距離的優質服務，全面提升就業再就業服務水平。加大職業技能培訓力度，規劃啟動南寧高級技工學校建設，為提高勞動者就業素質創造更好條件。

加快社會保障和社會救助體系建設。繼續鞏固“兩個確保”，規范和完善城市“低保”工作。努力擴大社會保險覆蓋面，提高各類非公有制企業的社會保險參保率，促進非公有制企業從業人員和靈活就業人員參保。加大社會保險費的征繳力度，提高征繳率。完善企業退休人員社會化管理服務工作機制和醫療保險政策。啟動“金保工程”，為群眾提供直接的社會公共服務網絡。啟動基本養老保險市級統籌工程。適當提高城市居民最低生活保障水平，并進一步規范管理，完善審批程序。繼續抓好福利機構和“五保村”建設，落實五保供養和優撫優待政策。重視解決困難群眾的生活問題。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，切實保障社會特殊群體和特困家庭的基本生活。啟動農村醫療救助，完善城鄉臨時救助，不斷提高社會救助水平。認真做好救災救濟工作。

努力為群眾辦實事。在抓好全面工作的同時，按照量力而行，盡力而為的原則，在廣泛征求各方面意見的基礎上，經過篩選、論證，今年繼續安排20件為民辦實事項目：

1、完成江南“堤路園”工程。

2、農村“三大會戰”工程投入2億元，完成建設157條817公里鄉村道路和26座水庫除險加固。

3、打通友愛南路等一批斷頭路、瓶頸路。

4、繼續修建、改造市區小街小巷300條。

5、完成三津水廠一期工程建設。

6、完成竹排沖整治一期工程（埌東污水處理廠至市中級法院段）。

7、新建公共停車場8個。

8、開工建設80萬平方米、竣工50萬平方米經濟適用住房。

9、創建60個文明社區（平安小區）

10、扶助3000名貧困生讀書。

11、為20萬名農民工進行職業技能培訓。

12、各城區建設或完善一個三級以上圖書館。

13、修復或重建5個歷史文化景觀項目。

14、實現村村（50戶以上自然村）通廣播電視。

15、為困難市民和農民免費治療肺結核病。

16、為5000對農村新婚夫婦免費進行地中海貧血篩查工程。

17、適當提高城市居民最低生活保障水平；新增就業崗位5萬個。

18、完成1000戶農村貧困殘疾人危房改造。

19、解決7個縣級法庭及80個公安派出所辦公用房。

20、新建3個消防站，新安裝150個消防栓。

八、大力發展各項社會事業，增強可持續發展能力

推進科技事業發展。實施第三輪科技創新計劃，培植一批高新技術企業和產業。認真組織實施技術標準戰略和專利戰略，繼續抓好重要技術標準、研究專項試點工作。不斷建立健全技術標準支撐體系，積極鼓勵發明創造，保護知識產權。實施“星火富民工程”，加強科技服務縣域經濟，有重點地培育、引進、推廣一批應用面廣、有一定影響的農業先進實用技術。積極推進科技體制機制創新，加強科技中介服務體系和科技服務平臺建設，提高科技成果轉化率。抓好科技“創先”活動，促進市、縣區、鄉鎮科技進步。

積極發展教育事業。實施農村教育“312”工程，加快推進“兩基”攻堅，鞏固提高“普九”成果；確保隆安、馬山兩縣年內通過自治區“兩基”達標驗收、上林通過國家“普九”驗收、賓陽通過自治區“兩基”復查。做大做強優質教育資源，加快自治區示范性普通高中建設步伐，擴大高中階段優質教育（含中等職業教育）和初中后職業培訓的規模。大力發展職業教育和成人教育。加快相思湖大學園區等教育基礎設施建設，引入市場機制，將學校后勤逐步社會化。穩步推進基礎教育課程改革實驗，全面提高教育教學質量。

加強人才工作。強多層次人才隊伍和人才小高地建設，加快形成具有一定規模、優勢明顯的高層次重點優勢學科專業人才群體、專業技術帶頭人群體、中青年科技骨干群體和支柱產業人才群體。制定實 施“南博會”人才開發計劃，重點培養“南博會”服務型人才，推進專業技術人才資源開發。深化人事制度改革，完善人才市場，推動人才流動，落實促進人才發展的各項政策措施，優化人才發展環境。

促進文化、衛生、體育等各項社會事業發展。繁榮綠城文化，繼續辦好南寧國際民歌藝術節，推進文化精品工程和廣播電視村村通工程，抓好新民族影城、孔廟、市博物館等建設，加強文化市場管理和文物保護，培育和發展文化產業。積極發展衛生事業。開展創建國家級衛生城活動。加強農村衛生工作，加大鄉鎮衛生院、村衛生所的規范化管理和推進新型合作醫療試點工作。高度重視非典等重大疫情的預防控制，切實預防和控制重大傳染病的暴發流行。加強公共衛生體系基礎設施建設，建立和完善重大疫病預警機制，提高突發公共衛生事件的應對能力。廣泛開展全民健身活動，逐步構建全民健身組織網絡和服務體系。積極發展體育產業。做好南寧國際龍舟邀請賽、南寧國際馬拉松邀請賽、南寧市第七屆運動會等賽事籌辦工作。促進廣播影視、新聞出版、社會科學事業發展。進一步做好檔案、修志、氣象、防震減災等工作。關心支持婦女兒童。殘疾人事業，重視做好老齡工作。依法管理宗教事務。發展民族經濟、文化、教育等各項事業，維護民族團結。進一步抓好對臺和僑務工作。抓好全民國防教育，加強國防動員、民兵預備役工作和人民防空建設。深入開展雙擁模范創建活動，積極為當地駐軍做好后勤保障和服務，做好軍隊轉業干部、退役士兵安置和擁軍優屬工作，增進軍政軍民團結。

加強人口、資源、環保和生態建設工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“三結合”工程，綜合治理出生人口性別比升高問題，依法開展流動人口計劃生育管理與服務工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。依法加強資源管理與保護，合理開發和節約利用資源，健全資源有償使用制度。繼續推進以農村沼氣為重點的生態能源建設，抓好水土保持綜合治理，加快退耕還林、珠江水系防護林、生態公益林等生態工程建設。全面組織開展創建國家環保模范城市和國家級生態示范區工作，加強環境影響評價和建設項目環境管理，嚴格防范和控制新的環境問題。組織開展城市、城鎮環境綜合整治和水污染防治工作，加快城市內河的綜合整治。開展清 潔生產活動，從源頭控制污染。組織實施和落實中心城市工業企業結構調整和搬遷改造，基本解決第一代工業污染環境問題。積極做好“聯合國人居環境獎”的申報工作。

九、強社會主義民主法制和精神文明建設，努力構建和諧社會

進一步加強依法治市工作。堅持依法治市，自覺接受人大的法律監督和工作監督，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政職能，及時辦理人大議案代表、建議和政協提案。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的聯系。健全民主管理制度和政務公開制度，完善重大決策的規則和程序，拓寬社情民意反饋渠道，積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，健全述職述廉、重大事項報告、質詢和民主評議等制度，推進決策的民主化、科學化。拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，落實“四五”普法規劃，增強全民尤其是國家公務員的法律素質和法制觀念。擴大基層民主，完善村民自治，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，保障職工合法權益。

加大社會治安綜合治理力度。著手創建“平安南寧”、“和諧南寧”，全面開展倉建“平安鄉鎮”、“平安街道”、“平安社區”、“平安村屯”活動。繼續開展“嚴打”整治斗爭，切實整治治安亂點，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。高度重視和正確處理人民內部矛盾，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題。努力預防和減少青少年違法犯罪。及時處置群體性事件，繼續調解處理好農村“三大糾紛”，積極化解城市拆遷征地過程中的不穩定因素，妥善解決拖欠農民工工資問題。

切實抓好安全生產工作。進一步完善安全生產控制目標體系和目標管理考核辦法，加大對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點領域和重點行業的整治力度；加強道路交通、人員密集場所消防、農機運行、水上交通等安全專項整治，防止重特大安全事故發生。建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

繼續深入開展精神文明創建活動。今年力爭實現創建全國文明城目標。加強以創建文明社區為重點的群眾性精神文明建設。大力推進以創建“中國綠城”和“服務‘南博會’、樹文明新風”系列活動為 載體的精神文明創建活動。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚。加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設。加強和改進未成年人思想道德建設。加強科普宣傳教育，弘揚科學精神，倡導文明健康的生活方式。

十、切實轉變政府職能，努力提高服務水平

改革和完善決策機制。促進決策科學化、民主化，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，健全重大決策的規則和程序，拓寬人民群眾參與決策的渠道。認真抓好“十一五”規劃體系制定工作。

全面推進依法行政。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，實行政務公開，努力建設行為規范的法治政府。轉變職能，改進經濟管理方式方法，切實加強社會管理。按照《全面推進依法行政實施綱要》和行政許可法的內容和要求，制定和完善政府有關規章制度，用制度規范政府及部門的行為。建立健全行政執法責任制和過錯追究制，強化行政層級監督。

加強政風建設和公務員隊伍建設。全面落實黨風廉政建設責任制。完善責任考核辦法，增強工作的可操作性和有效性。繼續深化反腐敗三項工作。全面落實中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，尤其嚴格遵守中紀委三次全會提出的“四大紀律、八項要求”，規范領導干部的從政行為。加強政治理論學習和業務學習，強化服務和誠信意識，重視和加強公務員的培訓和考核工作。不斷提高行政能力。

各位代表，建設國際性現代化城市的偉大目標任重而道遠。在新的一年里，我們要思路不改、鏡頭不換、自我加壓、埋頭苦于、克服困難、負重奮進，以良好的精神狀態和務實的工作作風，努力完成和超額完成2005年的工作目標。不辜負全市人民的支持和信賴。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，為在全區率先實現跨越式發展而奮斗！

第四篇：2010年南寧市政府工作報告

2009年政府工作報告

（一）————2009年2月12日在百色市第二屆人民代表大會第五次會議上

2008年工作回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，是大事多喜事多的一年，也是克服重重困難取得新成績的一年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以科學發展觀為指導，深入學習貫徹胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、***常委等中央領導同志到廣西、百色視察指導工作的重要講話精神，同心同德，克難攻堅，頑強拼搏，扎實工作，較好地完成了市第二屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，保持了全市經濟社會平穩較快發展的良好局面。

2008年全市生產總值達416.2億元，增長13.4%；三次產業對經濟增長的貢獻率分別為5.3%、74.2%和20.5%；財政收入55.1億元，增長10%；全社會固定資產投資325.5億元，增長11%；城鎮化率達31%，提高1.2個百分點；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減10%和16.7%；社會消費品零售總額81.5億元，增長23.1%；城鎮居民人均可支配收入13169元，增長15.5%；農民人均純收入2820元，增長14.5%，連續五年實現兩位數增長；城鎮新增就業1.99萬人，城鎮登記失業率3.1%；人口自然增長率6.8％。

過去的一年，面對復雜多變的形勢和多方面的嚴峻挑戰，我們以黨的十七屆三中全會、北京奧運會、自治區成立50周年大慶等為契機，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，不斷推進改革開放，著力改善民生，全市綜合經濟實力不斷增強，人民生活進一步改善，社會各項事業協調發展。

（一）投資和重大項目建設取得新進展

全市1000萬元以上新開工、續建竣工項目464個，完成投資255.57億元，占全社會固定資產投資的78.5%。華銀氧化鋁一期、靖西氧化鋁一期、平果氧化鋁三期和林場煤礦投產，那吉航運樞紐竣工，銀海鋁二期完成擴建；百隆高速公路、田德鐵路等重點項目加快推進；右江魚梁航 1 運樞紐、田陽華潤水泥、那坡信源鋁、田東錦盛化學鋁等重大項目啟動建設；云桂鐵路、百色至（貴州）黃桶鐵路等項目前期工作進展順利。

（二）廣西新工業基地建設取得新突破

全力實施“千億鋁產業工程”，不斷推進新工業基地建設步伐。工業經濟保持快速增長，全市完成工業總產值464億元，增長29.6%；實現工業增加值189億元，增長23.7%；工業對經濟增長的貢獻率達72.8%，拉動經濟增長9.8個百分點。氧化鋁產能達500萬噸，提前兩年實現“十一五”規劃目標，電解鋁產能達60萬噸，鋁深加工達30萬噸，鋁產業完成產值160.37億元，占全市規模以上工業總產值的45%，鋁工業基地建設取得歷史性突破。

強優企業不斷發展壯大，全市產值超億元企業達62家，同比增加17家，完成工業產值321.5億元，占全市工業總產值的69%。鋁產業龍頭拉動效應顯著，繼中國鋁業、廣西投資集團之后，山東信發集團、杭州錦江集團等大型鋁業新開發主體相繼進入。工業園區經濟集聚效應不斷增強，園區完成工業增加值81.7億元，增長52.5%；自治區A類園區由2007年的2個增加到2008年的4個。縣域工業經濟發展步伐加快，9個縣(區)規模以上工業增加值增速達兩位數，德保、靖西增速分別達到409%、126%。

（三）城鎮建設管理取得新變化

圍繞城鎮建設管理“一年新變化，兩年中變化，三年大變化”的工作目標，“一年新變化”的目標基本實現。城市基礎設施建設加快，“城鄉清潔工程”深入開展，“國家衛生城市”創建工作穩步推進，順利通過“自治區衛生城市”驗收。城市土地和規劃管理工作進一步規范和加強。拉域大橋、站前大道中段、桂林街和東合一路延長線等路橋建成通車；污水處理廠、進城大道、環島一路等項目建設進展順利；城建項目融資渠道不斷拓寬，采用BT和BOT等投融資模式進行城市建設取得突破性成效，中德可持續發展試點城市項目加緊對接，利用亞行貸款獲得國家立項；城市建設投資增長較快；右江河谷城鎮帶建設穩步推進，城鎮供水供電、排污排水、垃圾處理等基礎設施建設步伐加快；城市“五亂”現象得到有效治理，除“四害”順利達標。

（四）“三農”工作取得新成績

加大“三農”支持力度，強農惠農政策全面落實。繼續實施“十個百萬畝工程”，優化農業產業結構，農業生產在大災之年仍然保持穩定增長，主要農產品產量持續增長，糧食和肉類生產穩中有升。農業產業化水平穩步提高，良種良法進一步推廣，標準化種植得到新發展，新增7家農業產業化重點龍頭企業。農業基礎設施建設進展順利，右江大型灌區、岜蒙水庫中型灌區的續建配套與節水改造工程、小型農田水利等建設完成。百色水利樞紐庫區移民搬遷工作全面完成。新農村建設試點成效明顯，市級試點村屯從12個擴大到58個。農民政策性收入8.58億元，人均收入258元，增長50%。

（五）商貿物流和旅游業又有新發展

物流基地和專業批發市場建設進一步加快，田陽農副產品綜合批發市場、隆林煤炭物流基地、田東綜合物流園等建設進展順利；“萬村千鄉市場工程”繼續推進，新增300個鄉村農家店。紅色旅游持續升溫，綠色旅游繼續興旺，民俗文化旅游日益活躍;旅游基礎設施建設得到加強，旅游項目投資額達4億多元；靖西創建中國優秀旅游縣、凌云創建廣西優秀旅游縣工作取得新進展，大王嶺景區被評為國家4A級景區，全市國家4A級景區達5個；金融、保險、通信、中介等現代服務業有了新發展。

（六）對外開放合作邁出新步伐

成功舉辦中國—東盟（百色）現代農業技術展示會暨百色商品交易會、百色—越南高平省經貿合作洽談會、中國龍邦—越南茶嶺口岸首屆邊境交易會，組織參加第五屆中國—東盟博覽會；與柬埔寨貢布省締結國際友好省市，與云南文山州結成友好市州，與東盟國家和地區的科技貿易取得實質性進展；新簽約招商引資項目203個；實施項目到位資金167.8億元，增長29%；新批外資項目12個，合同外資額1.1億美元，增長129%；實際利用外資額4425萬美元，增長336%。邊境貿易日益活躍，口岸經濟不斷壯大，進出口貿易額4.89億美元，增長11.3%。

（七）改善民生取得新成效 民生工程投入力度不斷加大，自治區成立50周年大慶民心工程、桂西五縣基礎設施建設大會戰、“興邊富民行動”基礎設施建設大會戰進展順利，雨雪冰凍災后恢復重建工程全面完成。社會保障和就業支出10億元，增長58.04%。落實強農惠農政策支農資金11.21億元，增長90.32%；落實種糧農資綜合直補資金1.63億元。教育惠民措施加大，44.67萬名農村義務教育階段學生和城市低保家庭學生享受免費教科書，16.66萬名寄宿貧困生獲得生活費補助。醫療衛生惠民取得實效，城鎮居民基本醫療保險試點啟動，新農合參合率達86.3%。社會保險覆蓋面進一步擴大，五項社會保險參保53.4萬人次。發放城鄉低保1.3億元，保障人數達21.9萬人。建設廉租住房3.86萬平方米、經濟適用住房57.88萬平方米。下崗失業人員再就業人數3230人、農村勞動力轉移就業新增10.67萬人，農村勞動力轉移就業職業技能培訓5.1萬人。為民辦十件實事基本完成。

（八）社會事業發展取得新進步

科技工作不斷加強，廣西百色國家農業科技園區通過科技部驗收，百色市現代農業技術研究推廣中心被科技部確定為廣西首個國際科技合作培訓基地；中國—東盟農業新技術新品種交易中心開工建設；右江區榮獲“全國科技進步先進縣”和“全國科技富民強縣”稱號；田陽縣那生屯成為全國四個農村實用人才培訓基地之一。義務教育成果得到鞏固，示范性高中建設成效顯著，職業教育攻堅工作穩步推進，高等教育取得新發展。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在自治區下達指標內。文化、廣播電視事業繁榮活躍，壯族歌劇《壯錦》成為向自治區成立50周年獻禮的藝術精品，“文化信息資源共享工程”、“廣播電視村村通工程”大力推進。體育事業蓬勃發展，成功舉辦2008年北京奧運會火炬百色站傳遞活動、CBA籃球季前賽、首屆中國—東盟CBO籃球賽、全區第六屆農民運動會和全市大學生運動會。

資源節約、環境保護和生態建設得到明顯加強。民族、宗教、外事、僑務、行政監察、審計、人事人才、統計、國有資產監督管理、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督、地震、測繪、氣象、水文、社會科學、地方志、檔案、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績。精神文明和民主法制建設不斷推進。信訪工作取得明顯成效。安全生產和社會穩定工作不斷加強，社會保持和諧穩定。過去的一年，我們遭遇了雨雪冰凍災害、洪澇災害和環境污染事件，發生了“7.21”特大礦難。面對災害和災難，我們全面動員，奮起抗災搶險，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時得到救治；組織災后重建，盡快恢復生產；迅速果斷處置和化解了突發事件。

過去的一年，年初受周邊國家通貨膨脹和第三季度以后國際金融危機的影響，我們冷靜分析了國際國內經濟形勢，積極應對，全面落實中央、自治區關于進一步擴大內需、保持經濟平穩較快增長的政策措施，采取有效辦法，出手快、出拳重、措施準、工作實，加快推進在建項目，爭取到一批新項目；實施積極的財稅扶持政策，增強金融對企業的信貸投資支持，千方百計幫助企業克服困難；切實做好返鄉農民工工作，幫助解決就業和生活。

過去的一年，我們以開展繼續解放思想大討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強政府自身建設，切實轉變政府職能，政府行政效能有新的提高；嚴格依法行政，加強廉政建設，政府的執行力、控制力和公信力進一步增強；認真執行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大及其常委會的監督和法律監督，加強同人民政協的聯系，提高議案、建議和提案辦理質量；廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯、老齡、殘聯等人民團體更好發揮作用。

第五篇：2006年南寧市政府工作報告

2006年南寧市政府工作報告

——2006年2月15日林國強在南寧市第十一屆人民代表大會第十一次會議上

市長林國強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席同志提出意見。

“十五”時期的主要成就和2005年工作回顧

一、“十五”時期的主要成就

“十五”時期，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督、支持和市政協的幫助下，在歷屆政府卓有成效的工作基礎上，團結和依靠全市各族人民，解放思想，開拓創新，奮勇拼搏，圓滿實現了“十五”計劃所確定的各項目標，國民經濟持續快速健康發展，經濟總量和財政實力明顯增強。“九五”期末至2005年，全市地區生產總值從377.94億元增至722.66億元，年均增長11.40%；農業總產值從137.79億元增至191.07億元，年均增長7.53%；全部工業總產值從241.73億元增至489.71億元，年均增長15.17%；規模以上工業實現利潤從2.74億元增至13.60億元，年均增長37.77%；財政收入從36.46億元增至100.22億元，年均增長22.41%；全社會固定資產投資從112.58億元增至362.90億元，五年累計投資1094億元，年均增長26.38%；社會消費品零售總額從 212.43億元增至378億元，年均增長12.22%。“十五”時期是我市歷史上投入最多、變化最大的時期。這五年，工業及商貿經濟持續快速增長，農業產業化步伐加快，新興服務業發展迅速，城市基礎設施更為完善，改革改制不斷深入，各項事業蓬勃發展，對外開放逐年擴大，招商引資連年攀高，“兩會一節”成功舉辦，城鄉人民生活水平不斷提高，全市煥發出了前所未有的生機和活力，三個文明建設取得了豐碩的成果。

二、2005年工作回顧

2005年，全市經濟社會全面協調發展，社會政治穩定，人民安居樂業。據統計，生產總值實現722.66億元，比上年凈增103.54億元，增長13.20%；財政收入實現100.22億元，同比增長20.99%；全社會固定資產投資實現362.90億元，比上年凈增100.14億元，增長38.11%。經濟發展“三個百億”目標全面實現，我市經濟發展又有了新突破。其他各項經濟指標也按年初確定的目標順利完成，其中，社會消費品零售總額增長13.84%；城鎮居民人均可支配收入9203元，增長14.20%；農民人均純收入2677元，同比增收210元，增長8.50%。

（一）農業和農村經濟發展勢頭良好，農村基礎設施明顯改善 農業和農村經濟保持穩定發展勢頭。全市農林牧漁總產值191.10億元，同比增長8.21%；農業增加值119.60億元，同比增長8.20%。農業產業結構進一步優化。種植業穩步發展，糧食、甘蔗、水果在種植面積與上年基本持平的情況下，總產量分別增長6.31%、0.88%和8.11%；畜牧水產等養殖業發展勢頭喜人，肉類、牛奶和水產品產量 分別增長10.11%、3.81%和5.10%。農產品標準化生產步伐加快，無公害農作物基地面積達67.50萬畝，上市蔬菜衛生質量標準排名居全國前列。林業產業迅猛發展，全年完成植樹造林32萬畝，其中速生豐產林27.40萬畝。

農村基礎設施建設“三大會戰”成效顯著。全市投入“三大會戰”建設資金達4.60億元，其中市財政安排2億元。修建完工鄉村道路165條865.24公里；完成水利建設項目301項，解決了8.73萬農村人口的飲水困難，改善了63.96萬畝土地的灌溉條件；新建30151座沼氣池；建成100個生態文明村。

（二）工業經濟快速增長，經濟效益明顯提高

工業經濟快速增長。全市規模以上工業總產值完成369.81億元，同比增長23.32%；工業經濟綜合效益同比好于上年，規模以上工業企業實現利稅41.28億元，同比增長13.40%；實現利潤13.60億元，同比增長9.14%。

“實力工程”取得新突破。全市產值超億元的企業77家，比上年增加17家。銷售收入超億元的企業有67家，其中南寧卷煙分廠26.12億元，南糖20.15億元，南化10.15億元，南鋁6.27億元。

開發區龍頭作用逐步顯現。高新技術產業開發區、經濟技術開發區、華僑投資區規模以上工業企業共完成產值76.13億元，同比增長47.90%，占全市規模以上工業總產值20.60%，拉動全市規模以上工業增長8.23個百分點。

技術改造投資和技術創新成效突出。全市完成更新改造投資 59.53億元，同比增長47.91%；完成技術創新項目230項、技術創新投資4.20億元。

（三）服務業發展迅速，產業整體素質和實力不斷增強 商貿中心地位凸顯，發展態勢強勁。扎實推進“商貿活市百億投資工程”，88個重點項目建設進展順利，一批商貿項目提前竣工投入運營，首府商貿基礎設施功能得到較快完善和提高。

旅游業發展形勢喜人。旅游開發力度加大，旅游宣傳促銷工作得到加強，旅游業各項指標均創歷史最高水平，全年接待旅游者1631.80萬人次，同比增長17.10%；接待入境旅游者8.33萬人次，同比增長27.02%；旅游總收入85.29億元，同比增長16.72%。

“放心工程”取得良好成效。嚴格執行食品安全市場準入制度，粉、肉、奶、藥等“放心工程”順利實施。加強食品安全管理，建立健全食品安全的檢驗檢測、流通配送、信息共享、社會監督、政府監管五大體系，營造安全放心的食品生產、消費環境。著力抓好農產品檢測和防疫檢疫工作，藥品安全信用分類管理不斷完善，完成了對全市批發和零售連鎖企業的藥品安全信用分類的現場檢查及安全信用等級分類。

信息化建設取得新突破。全年市財政對信息化建設投入1.20億元，對推進“數字南寧”建設發揮了引領和示范效應。電子政務等一批政務與公共服務領域信息化重點項目完成建設，信息化項目推廣應用成效逐步顯現，信息資源整合與利用力度明顯加大，以信息化帶動工業化和農業產業化工作順利推進，服務中國—東盟博覽會信息化建 設工作取得較好成績。信息化政策法規體系進一步完善。

（四）城市建設管理工作再上新臺階，“136”工程穩步推進 城市規劃水平不斷提高，城市基礎設施建設成效明顯。城市總體規劃和城市土地利用總體規劃修編工作有序推進，大明山風景旅游區總體規劃等規劃編制順利完成。城市基礎設施建設步伐加快，完成投資77.15億元,開工建設92個城建項目。完成了26.90公里的江南堤路園、友愛南路延長線、334條小街小巷改造、新建8個公共停車場等項目；葫蘆鼎、桃源等6座越江橋梁建設加快推進，初步形成“五橫三縱四環”的路網格局，城市大交通網絡體系按規劃初步建成。建成服務中國—東盟博覽會的南寧國際會展中心二期及其配套工程21項。南寧國際會展中心工程被評為“2005年第五屆詹天佑土木工程大獎”，南寧國際會展中心榮獲“2005年全國十大優秀會展中心”稱號。相思湖新區和中國—東盟商務區已進入實質性開發建設階段，越南、馬來西亞、老撾聯絡部（辦事處）已開工建設。舊區改建項目穩步推進，全年完成拆遷任務72萬平方米。加大拆除違章建筑工作力度，全年完成拆除違章建筑36萬平方米。市政公用事業快速發展，新增燃氣管道24公里，惠及市民3.90萬戶；投資2.78億元建成三津水廠一期工程、埌東加壓站3萬立方米/日擴建工程，完成管網改造50.24公里，新增供水管網62公里，日供水能力達119.50萬立方米。城市功能日趨完善。

城市管理進一步加強，土地開發利用制度得到完善。積極推進市政設施有償使用改革，形成國有市政資產、回收資金、滾動發展的良 性循環。城市管理體制改革不斷深化，相對集中行政處罰權管理走向成熟。實施“1858”工程，精品線路和主要干道的“穿衣戴帽”工程順利進行，市容整治力度加大，市容市貌煥然一新；垃圾無害化處理率達100％；榮獲廣西第五屆城市市容環境綜合整治“南珠杯”特等獎。在切實抓好建筑市場監管的同時，積極做好工程建設清欠工作，清償、核銷網上拖欠工程款7.54億元，清欠率95.98%。房地產市場管理規范有序，運行平穩。抓好土地資源開發利用和耕地保護工作，加強土地收購儲備，通過“招拍掛”形式出讓國有土地總收入13.30億元。

生態建設和環境整治力度加大，人居環境得到改善。礦產資源管理進一步加強，亂挖亂采現象得到有效遏制。完成竹排沖整治一期工程，抓緊建設江南污水處理廠和埌東污水處理廠二期工程；抓好污染企業搬遷改造和邕江飲用水源專項整治，邕江水質保持在三類水標準以上，確保了首府用水安全。創建“全國綠化模范城市”工作通過國家檢查團檢查。“花花大世界”園林產業示范園一期工程建成對外開放。城市建成區綠化覆蓋率39.80%、綠地率33%、人均公共綠地面積10.73平方米。成功承辦了聯合國2005’城市可持續發展南寧國際會議，我市城市建設和城市人居環境建設被譽為貫徹以人為本理念、堅持城市可持續發展的成功典范。

（五）各項改革穩步推進，對外開放不斷擴大

企業改革取得良好成果。全面推進南寧手拖-柳州五菱、專用汽車-玉柴集團、南重-南發等重點企業的重組工作。重點對40家企業 進行改革改制，已完成了39家。把建立健全現代企業制度和企業改革結合起來，實行“一企一策”，形成了產權主體多元化的格局，劣勢企業和資源枯竭型企業逐步退出市場。在財稅、信貸、用地等方面為非公有制企業營造更為寬松的環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重有所提高，對全市經濟增長貢獻率達63.60%，拉動全市經濟增長8.40個百分點。

各項配套改革穩步推進。順利完成了南寧市行政區劃調整，拓展了城市發展空間；全面取消農業稅，切實減輕了農民負擔；行政審批制度改革繼續深化，行政許可項目進一步規范，審批效率不斷提高；干部人事制度改革進一步深化，重點抓好六縣事業單位聘用制改革；財政改革繼續深化，政府采購、國庫集中收付、非稅收入收繳管理、部門預算等進一步改革措施順利推進；積極推進南寧信用體系建設，建立了南寧市現代信用網；深化農村信用社改革，增股改制工作順利進行；全市縣級（城郊）供銷社綜合改革和糧食企業改革工作成效顯著。

招商引資工作再上新臺階。全市堅持以推進制造業、高新技術產業、城建、商貿、旅游招商為工作重點，創新招商方式，加大對重點區域、重點產業、重點企業的招商工作力度；各項招商活動成效顯著；“兩會一節”經貿合作取得了豐碩成果；開展了“百企入邕”活動，區域經濟合作呈現良好發展勢頭。全市合同引進資金372.80億元，同比增長45.58%；實際到位資金180.37億元，同比增長47.19%。

（六）社會保障體系建設日趨完善，就業和再就業工作不斷加強 社會保障體系進一步完善。全市養老保險、失業保險、醫療保險新增參保單位、參保人員同比大幅度增加，社會保險配套政策和社會化管理服務逐步完善。健全了基本醫療保險醫療費用預警告知機制，有效控制醫療費用的不合理增長。企業離退休人員養老金全部按時足額發放。符合條件的失業人員全部享受失業保險待遇，城市居民最低生活保障得到落實，實現了分類施保、應保盡保。建立了城鄉醫療救助制度，進一步落實優撫政策，完成了各項救災救濟工作。90%的市屬單位建立了住房公積金制度。

就業和再就業工作穩步推進。全年新增就業崗位52570個，完成年計劃任務的105.14%，其中下崗失業人員再就業12650人，幫助大齡就業困難人員再就業2916人，分別完成計劃的115%和162%；城鎮登記失業率3.90%，低于年控制數0.10個百分點；勞務輸出62600人；城鎮從業人員職業技能培訓47285人，完成計劃的135.10%；農村勞動力轉移職業技能培訓31000人，完成計劃的137.78%。

（七）統籌兼顧，社會事業全面發展

科技與經濟結合取得新進展。全面啟動第三輪科技創新計劃，全年組織實施創新計劃項目349項。順利通過2003－2004國家科技進步考核，連續三次獲得“全國科技進步先進市”榮譽稱號；承擔的國家“十五”重大科技專項-全國“重要技術標準研究”專項地方試點工作以優異成績通過國家驗收;科技項目獲國家重點支持創歷史新高，爭取到國家、自治區補助科技經費達2229.50萬元；重點立項實施市本級科學研究與技術開發計劃173項；簽約科技合作項目55 項，簽約金額11.63億元。

教育成果進一步鞏固。“兩基”和“普九”攻堅工作有序開展，隆安、馬山兩縣順利通過自治區“普九”驗收，全市提前兩年實現“兩基”達標。服務“三農”計劃和“城鄉幫扶”計劃有效實施。資助貧困生就學制度逐步完善，為7萬多名貧困生和5萬多名農民工子女減免學習費用6000多萬元。各級各類教育進一步發展。農村中小學危房改造力度加大，全市改造29.23萬平方米中小學D級危房任務順利完成。

文化建設取得優異成績。社會文化工作卓有成效，在全區率先完成城區圖書館建設，知識工程、文化信息資源共享工程深入開展。文化遺產進一步得到保護，完成了一批歷史文化景觀建設。文化市場發展健康有序。對外文化交流也有新的拓展。壯族舞劇《媽勒訪天邊》榮獲國家舞臺藝術精品工程十佳劇目大獎。

衛生工作成效顯著。全力做好“非典”、人感染高致病性禽流感等重大傳染病預防控制工作，全市無重大傳染病暴發流行。農村醫療衛生狀況不斷改善，疾病預防控制、婦幼保健工作進一步加強。加大衛生執法力度，全市食品衛生質量和公共衛生水平得到全面改善，“兩會一節”等重大節慶活動，全市沒有發生一起食品污染和食物中毒事件。

體育事業蓬勃發展。全年開展群體活動615項次，直接參與人數250萬人（次）。我市運動員在全區比賽中奪得225枚金牌、165枚銀牌、157枚銅牌。成功承辦了全國龍舟月中國南寧國際龍舟邀請賽、首屆中國南寧—東南亞國際圍棋邀請賽、中國—東盟（10+1）國際汽車場地越野賽暨2005年全國汽車場地越野錦標賽廣西南寧分站賽、全國競走錦標賽暨全運會競走預選賽等三項國際賽事、兩項全國賽事。

人口低生育水平保持穩定。深入開展“婚育新風進萬家”活動并獲得國家十部委的獎勵，率先在全區啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助試點工作，利益導向機制建設取得新突破，加強人口和計劃生育綜合治理，深入開展創建全國計劃生育優質服務先進縣（區）活動。全市人口出生控制在自治區下達的指標內，各縣、區均完成自治區下達的類別指標任務。

（八）社會主義民主政治和精神文明建設取得新成就

民主法制建設成效顯著。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大通過的決議、決定，主動接受政協的民主監督，重大決策之前廣泛征求各民主黨派、工商聯和社會各界的意見，密切與各人民團體的聯系。認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率達100%。政府法制工作得到加強，全年共受理行政復議案158件，其中依法撤銷和糾正22件不當行政行為，進一步規范了政府的行政行為。對現行有效的53件地方性法規進行了清理審查，依法提請人大廢止了8件地方性法規和修訂了13件地方性法規；對現行有效的52件市政府規章進行了清理，廢止10件市政府規章，修改12件市政府規章；對市政府及辦公廳發布的規范性文件進行了清理審查，廢止了20件規范性文件。同時對全市600多項行政許可項 目進行了清理，其中取消行政許可項目252項，改善了本市的投資環境。“四五”普法教育深入開展，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保障。基層民主政治建設得到加強，完成了1391個村委會換屆選舉。

平安南寧建設全面開展。社會秩序保持穩定，治安防范和控制能力進一步提高，駕馭社會局勢的能力不斷增強。整合資源、整體聯動的“大調解”工作機制初步形成，化解人民內部矛盾取得新進展；開展了“大接訪”活動，農民土地征收、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、農村“三大糾紛”涉法涉訴等信訪突出問題得到了妥善處理，群體性上訪和群體性事件明顯下降；社會治安綜合治理深入推進，有效遏制了刑事案件上升勢頭，社會政治和治安大局持續穩定，人民群眾安全感明顯增強；全力做好“兩會一節”安全保衛工作，確保了重要活動的成功舉辦。抓好安全生產監督檢查和專項整治，事故防范工作成效顯著，事故死亡人數比去年下降了10%，安全生產形勢進一步好轉。

精神文明建設扎實推進。在鞏固“三個一”、拓展“五個進”的基礎上，以點帶面，整體推進城鄉精神文明創建活動，創建文明縣區達標競賽和文明單位、文明社區、文明村鎮、文明行業創建等各項活動全面推進，取得明顯成效，再次榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”。以開展社會公德、職業道德、家庭美德、十個“十佳”公民道德建設活動為載體，塑造了文明、健康、向上的精神風貌。社區建設逐步完善，全面組建了179個社區居委會，實現全市市區居民全部納入社區管理的預期目標。“雙擁”工作和軍民、警民共建活動深入 開展，軍政軍民關系進一步密切，民兵和預備役建設得到加強。

機關自身建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，行政效能監察深入開展，政務公開全面實行。在全市行政機關中全面推行機關效能建設和目標管理，整頓投資軟環境，有力地促進了機關和公共服務部門政風、行風的優化和轉變。開通了“政風行風熱線”，46個市直重點部門和行業通過與群眾直接對話，促進了機關工作作風的轉變和服務意識的提高，更好地為群眾辦好事、辦實事。

20件為民辦實事項目已基本完成。完成了江南“堤路園”工程；農村“三大會戰”工程完成投資4.60億元（其中市財政安排2億元）；建成了友愛南路；修建、改造了市區小街小巷334條；完成了三津水廠一期工程建設；完成了竹排沖整治一期工程（埌東污水處理廠至市中級法院段）；新建了8個公共停車場；經濟適用住房開工建設81.66萬平方米、竣工50.60萬平方米；創建了67個文明社區（平安小區）；扶助了3001名貧困生讀書；對農村勞動力22.80萬人進行了職業技能培訓；建設或完善了7個三級以上城區圖書館；修復、建設了5個歷史、文化景觀項目；實現了村村（50戶以上自然村）通廣播電視；為生活困難的2470名城鄉肺結核病患者提供了免費治療；為5000對農村新婚夫婦免費進行了地中海貧血篩查；從2005年1月1日起，我市市區城市居民最低生活保障標準由每月190元提高到210元；新增就業崗位5.21萬個；完成了1102戶農村貧困殘疾人危房改造；解決了7個法庭、80個公安派出所的辦公用房；新建了3個消防站，新安裝了150個消防栓。20件為民辦實事任務已基本完成。

（九）舉全市之力，服務“兩會一節”工作取得突出成效 “兩會一節”期間，共邀請了800多名國內外重要客商到我市參加經貿活動。全市共簽訂投資項目90個，總投資181.98億元，其中內資項目122.35億元，外資項目7.36億美元；簽訂貿易購銷合同1245份，總金額135.67億元，均比上年有大幅度增長。去年南寧國際民歌藝術節再創輝煌，在2005國際節慶協會（IFEA）全球節慶行業獎評選中獲得綜合類銅獎，這是中國節慶活動首次入圍全球大獎。同時，還獲得中國最具影響力十大節慶活動獎。參加去年東南亞旅游美食節的游客達36萬人次，銷售收入達1200萬元，比上年翻了一番，南寧在打造“美食天堂”的進程中又邁出了堅實的一步。

此外，我市還發揮了中國—東盟博覽會的影響力，不斷拓展與東盟、日韓和其他世界各國城市的友好交流與合作。與韓國果川市、英國紐斯利市締結為友好城市，還與馬來西亞怡保市、越南海防市、美國奧克蘭市達成結好意向，現我市共與6個國家的6個城市正式結為友好城市，是廣西各城市中與國外締結友城最多的城市，榮獲全國友協授予的“中國國際友好城市工作貢獻獎”。同時，我市還成功承辦了一系列重要會議和國際體育比賽，進一步提高了南寧在國內外的知名度和影響力，為加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局打下了良好的基礎。

一年來，我市民族、臺灣事務、宗教、檔案、物價、口岸、審計、統計、僑務、人防、扶貧、農機、地震、機關事務管理、市志、社會科學、氣象、老齡等部門和單位都做了大量的工作，取得了顯著成績。國家安全、金融、保險、稅務、電信、郵政、供電、煙草、工商、技術監督、鐵路、民航、海關、海事、邊防、藥品監督、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，作出了積極貢獻。

各位代表，過去的一年，我市物質文明、政治文明和精神文明建設方面取得的成績，是在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大的監督、支持和市政協的幫助下取得的，是全市各縣區努力工作、各族人民團結奮斗的結果。這些成績的取得，也是與各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士、駐邕部隊、港澳臺同胞、愛國僑胞和境外友好人士的關心、支持分不開的。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到我市經濟和社會發展中還存在一些比較突出的困難和問題：如經濟總量不大，質量與效益不高，工業化、城鎮化水平較低，“三農”工作任務很重，對外開放程度不高，創新能力與國際競爭能力不強，投資環境特別是軟環境建設有待進一步加強，勞動就業壓力依然較大，社會治安和環境保護工作有待進一步加強，等等。這些問題的存在，既有客觀方面的原因，也與我們相關方面的工作做得不夠有關。我們一定繼續以負責任的態度，高度重視并認真加以解決，使我市在新的發展起點上不斷向全面建設小康社會和富民興桂新跨越的宏偉目標邁進。“十一五”時期的發展目標和2006年的主要工作

一、“十一五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標 “十一五”時期是我市加快小康社會建設、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，我市正面臨著千載難逢的歷史機遇，進入了全方位、多層次、寬領域開放的新階段，我們必須抓住機遇，艱苦奮斗，扎實工作，力爭實現“十一五”時期經濟和社會發展的預期目標。

“十一五”時期經濟社會發展的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和自治區黨委八屆六次全會精神，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持以人為本，落實“五個統籌”，堅持開放帶動，走開放型經濟發展道路。“十一五”期間，要切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，轉變經濟增長方式，以大開放帶動大發展,做大做強經濟總量，推進區域性國際化城市建設。以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，建設富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧，構建和諧南寧，開創經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面，在富民興桂新跨越中率先實現跨越式發展。

“十一五”時期發展的目標是：經過“十一五”時期的發展，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，工業化、城鎮化、信息化、農業產業化、市場化、國際化進程明顯加快，區域性的加工制造中心、商貿中心、物流中心、金融中心和科技創新基地、文化交流平臺建設取得明顯成效，城市綜合經濟實力明顯增強，區域性國際化城市功能明顯提升，中國綠城建設取得明顯成效，成為最適宜人居的城市之一。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，生產總值年均增長12%；力爭到2010年，生產總值、工業總產值突破1000億元；人均生產總值比2000年翻1.5番；工業增加值、財政收入、全社會固定資產投資、外貿出口總額比2005年翻一番；資源利用效率有新的提高，萬元生產總值能耗比“十五”期末明顯降低；形成一批具有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；社會發展狀況顯著改善，九年義務教育水平和質量全面提高，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

二、2006年的主要工作

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是我市的“開放創新年”，我們將深入開展開放創新大討論，不斷增強市民開放創新意識，進一步改善投資環境，提高服務水平，堅持走開放型經濟發展道路，為實現“十一五”規劃的良好開局奠定堅實基礎。

2006年經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長 12%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長19%，工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外商直接投資增長20%，外貿出口增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格總指數控制在103%以內，人口自然增長率控制在10‰以內，城鎮新增就業崗位5萬個，城鎮登記失業率控制在5%以內。為實現上述目標，我們將重點抓好以下十個方面工作。

（一）切實加強農業和農村工作，建設社會主義新農村 扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進新農村建設。積極配合自治區重點抓好武鳴縣和原邕寧縣所轄區域新農村建設連片試點示范工作。各縣區也要選擇一個鄉鎮開展新農村建設試點工作。結合社會主義新農村建設，扎實做好“整村推進”扶貧開發，大力發展農村公共事業，搞好農村道路、水利、能源、醫療衛生、教育、廣播電視和生態文明村等基礎設施建設，加強抗旱、防災、救災工作，明顯改善農村面貌和廣大農民的生產生活條件。

大力發展縣域經濟。要充分挖掘農業內部增收潛力，發展農村二、三產業，發展和壯大縣域經濟。發展農村工業，形成布局合理、各具特色的縣域工業經濟結構。充分發揮比較優勢，以發展特色產業為重點，依靠科技進步搞好農副產品深加工。大力發展各具特色的農業產業帶，提高農產品綜合競爭力。推進農村城鎮化，加快城鄉一體化進 程。

加快農業產業化步伐。用工業化的思維謀劃農業，加快實施產業化經營，著力培育壯大以農產品加工為主的龍頭企業，推進農產品的品牌化。建立完善農業科技推廣體系和農產品質量檢測、認證體系，加大科技興農和標準化生產力度，不斷提高糧食、蔗糖、養殖、果蔬、林竹、花茶等特色產業的發展水平和市場競爭能力。著力培育發展農民專業合作經濟組織和營銷組織，使其真正成為市場主體，提高農產品的市場化程度。

積極引導農村富余勞動力轉移。啟動“百萬農民轉移就業工程”，有效整合各級各類培訓教育資源，加大投入力度，多渠道、多形式地培訓農民，不斷提高農民的就業和創業技能，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，促進農民收入較快增長。

認真落實黨在農村的各項政策。鞏固農村稅費改革成果，清理化解鎮村兩級債務，進一步落實好對種糧農民直補和良種、購置農機具補貼的政策，確保農民得到實惠。

（二）大力推進新型工業化，促進工業持續快速發展

以項目為載體，加大工業投入力度。加強項目策劃研究，收集、篩選一批帶動性強、關聯度大、發展前景好的項目列入前期項目庫儲備。加強跟蹤協調服務，對重點在建項目統一列入在建項目庫進行管理。千方百計為“百項工業項目大會戰”協調解決資金、土地等問題，確保招商項目、業主、資金、服務四到位。

抓好開發區和工業集中區建設。開展園區開發模式專題研究，優 化整合開發區資源，探索園區低成本、高效率的發展道路。推進開發區共享服務機構和設施建設，提升園區整體服務功能。積極解決高新技術產業開發區發展用地不足問題；推進經濟技術開發區運用BT（建設-移交）模式，加快銀凱工業園整體開發；引導華僑投資區（中國—東盟經濟園區）多渠道籌集資金完善路網及配套設施的建設。加快縣（區）工業集中區的規劃和基礎設施建設，爭取年內部分工業集中區入園企業明顯增加，經濟總量初具規模。創造條件爭取上級機關加大對園區建設的扶持力度，發揮財政資金的引導和拉動作用。

繼續實施“實力工程”。以“千億工程”重點扶持和培育的工業企業為重點，加大對企業的扶持力度。繼續落實我市有關培育和扶持工業大企業、大集團的各項政策措施，鼓勵企業加快規模擴張，加大技改投入。加大各類資金的扶持力度，使重點骨干企業和工業項目盡快投產達產、盡快發揮規模效益和產業集聚效應。

積極開展技術創新。在加快規模擴張的同時要加緊進行工業結構的調整優化，主要以技術創新、裝備創新、管理創新、質量創新、名牌戰略以及引導培育主導產業戰略的實施來推動工業結構合理化，使我市資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷向更高水平發展，代表現代產業技術水平的高效率的產業部門比重不斷增大，工業產業內部的持續創新能力顯著增強。

加快發展循環經濟。以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，充分利用太陽能、風能等多元能源，提倡建 設適應南方氣候特點的節能性住宅和辦公用房。鼓勵企業學習和創新，按循環經濟模式發展生產，促進我市工業經濟可持續發展。

加大經濟運行協調工作力度。實行目標考核責任制，將各項工業發展指標分解落實到各有關部門和單位，明確重大工業項目的責任單位和責任人，加大督辦工作力度。加強經濟運行監測與調節，及時研究和解決經濟運行中出現的矛盾和問題。重點抓好煤、電、油、氣、運的協調服務工作。

（三）加快發展新興業態，提升服務業水平

積極構建區域性旅游集散中心和目的地。以爭創中國最佳旅游城市為載體，加快旅游資源開發和旅游基礎設施建設，著力培育在全國和東南亞具有影響力的旅游精品。創造條件，利用中國—東盟博覽會優勢，爭取南寧成為全年落地簽證城市，方便海外客人來訪。重點抓好大明山風景區、昆侖關戰役遺址、青秀山美食街等重大項目建設。加強旅游行業管理，做好旅游宣傳合作推介工作，進一步開拓國內外旅游市場，把我市建設成為具有現代化水準的以亞熱帶自然風光和民族風情為特色的旅游勝地，努力打造“北有桂林、南有南寧”的廣西旅游發展新格局，使旅游產業成為我市新的經濟增長點和支柱產業。

抓好商圈建設，搞活商貿流通。繼續按照發展“兩區兩帶兩級城鎮”商業布局的思路，加強對以朝陽路為核心的城市商業中心區商圈的扶持改造，全面推進特色商業街、專業批發市場、社區商業中心建設，加快餐飲業發展，打造美食天堂。繼續實施“商貿活市百億投資工程”，重點抓好一批有較大影響力的現代化商場和專業市場建設，促進商貿流通的發展。

大力發展現代服務業。依托大工業形成的巨大物流，構建暢通快捷的物流通道體系、商品和要素市場體系、大通關體系，形成商貿和物流樞紐，加快構建中國—東盟自由貿易區區域性商貿和物流中心。重點加快江南、安吉、金橋、玉洞四個物流園區建設，爭取引進更多龍頭物流企業在園區落戶。加快會展經濟發展，不斷打造會展品牌。充分利用我市被列為對外國銀行開放人民幣業務辦理的全國25個城市之一的契機，大力發展現代金融業。

全力推進信息化建設。圍繞項目建設為中心，抓好一批信息化重點項目建設，重點完成電子政務三期工程、數據資源中心、中國—東盟區域性中心城市信息化平臺等一批信息化重點項目建設，繼續加大信息化推廣應用力度，全力開展信息資源整合、共享與利用工作，繼續加大信息化帶動工業化和農業產業化工作。加強指導，加快推進縣區和部門信息化建設。加快信息技術在城市經濟社會各個領域的普及應用。

（四）堅持抓好城市規劃建設管理，增強綜合服務功能 堅持高起點規劃，突出體現城市特色。圍繞申報“聯合國人居獎”和建設區域性國際化城市的目標，充分發揮規劃部門的職能作用。以城市規劃為龍頭，抓好城市總體規劃修編、土地利用總體規劃和近期建設規劃修編，抓好各個層次和各個片區的建設發展規劃修編，抓好五象嶺新區規劃編制、嶺南騎樓風格建筑規劃和城市主干道“穿衣戴帽”和亮化美化的規劃設計，進一步修訂完善各縣縣城和重點鎮規劃。認真做好城市軌道交通前期論證規劃工作。依法加強規劃管理，增強規劃的嚴肅性和權威性，促進城市結構和功能的不斷完善。加強對社會主義新農村建設的規劃指導，提高其檔次和水平。

堅持高標準建設，努力增強城市功能。圍繞城市建設管理“六年大變化”目標，以暢通的城市路網系統建設為重點，從服務中國—東盟博覽會、改善生態環境和人居環境、新區開發、舊城改造以及迎接自治區成立五十周年重大項目等入手，加快城市基礎設施建設。進一步完善城市交通網絡，切實抓好大沙田至蒲廟10公里等城市干道、快速環道與環城高速公路連接線道路、城市立交、跨江大橋等工程建設；穩步推進新區開發建設，完善建成區功能，加快啟動五象嶺新區建設，推動江南、良慶、邕寧區發展；加快相思湖新區、東溝嶺區、鳳嶺區、仙葫開發區的配套建設。推進城市供水、供氣、供電、環衛、排水、防洪防震減災等設施建設，發展城市公用事業。實施植樹造林、生態林業等工程，積極推進國家生態示范試點城市建設，繼續抓好“花花大世界”園林產業示范園建設，加快城鎮街道以及鐵路、公路、水路等交通線的綠化美化，形成“林在城中，城在林中，樹要成林，花要成片”、具有亞熱帶特色的園林綠化系統。堅持依法治水，抓好邕江等主要河流的水污染防治，加大城市污水處理設施和垃圾處理設施建設力度，重點加快埌東污水處理廠二期、江南污水處理廠一期工程建設，使全市生活污水處理率達60%以上，工業廢水排放達標率在95%以上；加大對朝陽溪、竹排沖等城市內河的綜合整治，做好創建“國家環保模范城市”工作。要進一步推進城鎮建設工作，在不斷完 善城市功能的同時，大力規范房地產業發展，抓好經濟適用住房、廉租住房和商品房建設，促進房地產市場穩健快速發展，讓收入水平不同的市民都享受到城市建設發展的成果和環境優化的實惠。

堅持高質量經營，著力盤活城市存量資產。積極探索經營城市新機制，進一步拓寬融資渠道，建立多元投資體系，增加社會投入。健全完善城市土地的征用、儲備和出讓制度，提高土地集約利用和效益，嚴格保護耕地。深化城市基礎設施和市政公用設施管理體制改革，有效盤活城市公用存量資產。

堅持高效能管理，進一步改善市容市貌。以創建全國文明城市為目標，加強城市環境保護和治理，逐步完善城市管理法規體系，加大綜合執法力度，加強對道路、廣場、照明、健身設施的管理，加強以治理環境衛生、清理整治違章建筑、規范建筑市場行為、整治水氣聲光污染和實施道路暢通工程為重點的城市環境綜合治理工作，全面改善城區環境，對城鄉接合部實行城市化管理，營造整潔優美的市容環境。

（五）積極構建區域合作平臺，促進全方位、多層次、寬領域開放

服務中國—東盟博覽會，擴大與東盟各國的交流。按照“一屆比一屆辦得更好”的目標，及早做好服務南博會的方案。加大對南博會的宣傳力度。不斷完善服務南博會的軟硬設施條件。充分發揮南博會平臺與紐帶作用，積極推動和擴大與東盟國家在各領域的交流與合作，開拓東盟市場；加快建設中國—東盟商務區等項目；支持東盟和 其他國家、地區在南寧設立總領事館、聯絡處；爭取與東盟及其他國家建立一批友好城市。積極參與中越“兩廊一圈”經濟建設，努力在農業、旅游、交通、礦產等方面的合作開發實現突破。

大力開展招商引資，積極推進區域經濟合作。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，切實抓好工業、城建、商貿物流、旅游、農業產業等領域的招商引資工作，重點抓好加工制造業、高新技術產業和具有主導帶動作用產業的重大項目招商。推動縣域經濟發展的項目招商。要采取境外招商與境內招商相結合、規模招商與小分隊招商相結合等形式，突出抓好對世界500強、中國500強和粵港澳臺重點企業的招商。進一步創造條件，爭取國內外知名企業在我市設立面向中國—東盟自由貿易區市場的地區總部、制造業基地、物流中心和銷售結算中心。切實抓好招商引資環境建設，特別是軟環境建設，市監察部門和有關單位都要重視投資投訴工作，切實為外來投資者排憂解難；今年試行招商引資工作經費與引進項目資金掛鉤包干制。認真做好招商項目的前期工作，完善“招商項目庫”；加強招商重點項目的跟蹤與協調，努力提高項目履約率、資金到位率和項目開工率；積極推進區域經濟合作，發展與長三角經濟區各省市間的經濟交流與合作，積極參與大湄公河次區域合作開發；落實泛珠三角區域合作框架協議，全面推進我市與泛珠三角城市的經貿合作，促進產業對接，推進形成區域產業協作和戰略合作聯盟；加強與粵港澳中小企業在服務貿易領域的合作，以積極的姿態加快融入粵港澳經濟圈；加強與臺灣以及區內外其他地區的經貿合作與交流；推進南貴昆經濟帶和北部灣（廣西）經濟區建設。

努力擴大對外貿易，積極開拓國際市場。深入實施市場多元化和以質取勝戰略，優化出口商品結構，擴大機電、高新技術產品出口，推動具有競爭優勢的品牌產品出口。鞏固傳統出口市場，擴大優勢產品對東盟國家的出口。在繼續開拓歐美市場的基礎上，重點開拓東盟市場特別是越南市場。支持和推動制糖、機械等優勢行業企業到境外尤其到東盟各國開展境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作。鼓勵和支持有實力的企業到周邊國家合作開發和進口煤礦、鐵礦及有色金屬。加強南寧口岸的基礎設施建設，發揮口岸對外向型經濟的促進作用。

（六）加大各項改革力度，積極推進非公有制經濟快速健康發展 深化國有企業改革。調整優化市級國有資產經營公司，進一步完善授權經營制度；加大企業改制步伐，今年基本完成國有企業的改制工作；以國有企業產權為主要內容，以投資主體多元化為重點，大力發展具有核心競爭力的大企業；繼續加大國有資產的運營力度，特別是全面強化機關事業單位國有資產的管理，鼓勵有條件的企業上市，并做大做強做好上市公司。

繼續完善各項配套改革。以構建“和諧南寧”和建設完善的社會主義市場經濟體制為目標，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，扎實推進信用體系建設；繼續深化國庫集中收付和政府采購等財政體制改革；扎實推進鄉鎮機構、農村流通體制、農村義務教育為主要內容的 綜合配套改革；推進行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批事項，提高行政效率；進一步改革和完善投資體制；建立健全與城鎮化健康發展相適應的征地、行政管理和公共服務等制度；改革戶籍管理辦法；推進以事業單位改革為重點的人事制度改革。

大力發展非公有制經濟。完善各級發展非公經濟的工作機構和工作網絡；將非公經濟發展納入全市經濟發展中長期規劃和計劃并認真貫徹執行；努力營造有利于非公經濟發展的軟硬環境，清除影響非公經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步執行國家有關法律法規和政策，依法保護非公企業、個體經營戶及其從業人員的合法權益；進一步加強和改進政府監督、管理、服務職能，為非公經濟發展創造良好環境；改善金融服務，加大財稅支持，鼓勵各類銀行加大信貸支持力度，開發適合中小企業特點的金融產品和服務；發展社會中介服務；積極開展創業服務，支持開展企業經營者和員工的素質培訓；支持企業開拓國內外市場，鼓勵有條件的企業做大做強；對發展科技類、優勢傳統制造類、外貿出口類項目等給予大力支持；用好用活扶持中小（非公有制）企業專項資金，支持非公有制企業技術創新、信用擔保體系建設，為中小企業發展資金和科技型中小企業技術創新基金提供配套；積極協調建立健全非公有制企業信用評級制度；積極引導各類商會和行業協會發揮“鼓勁、自律、維權、發展”的功能作用。

（七）推進科教興市和人才強市戰略，增強城市創新能力 加快科技創新步伐。把加強自主創新、加快區域創新體系建設、提高企業競爭力擺在突出位置，堅持以產品創新為核心，以創新、轉化、產業化為主線，全面實施“自主創新環境建設、第三輪創新計劃推進、科技興農、科技興企、科技創新成果轉化平臺建設、科技創新能力提升、專利和技術標準推進、科學素養提高”等八項工程和“企業自主創新試點示范、農業特色優勢產業科技創新示范、科技服務特色優勢工業產業、科技服務縣域經濟、中藥新產品開發與產業化、節能降耗與循環經濟技術開發研究”等六大科技項目，強化科技對經濟社會的支撐作用。認真做好科普工作，提高市民科學素質。充分發揮科普在科技創新中的基礎性作用。

大力發展教育事業。深化教育教學改革，以新課程改革為核心，扎實推進素質教育，逐步建立符合國家課程標準要求、具有南寧特色的基礎教育課程體系。繼續調整學校布局，全面優化教育資源配置，提高各級各類學校的辦學水平和效益。以創建示范性普通高中為重點，加快發展普通高中教育。合理調整教育結構，大力發展職業教育，整合技工教育資源，啟動南寧高級技工學校建設。加快教育信息化建設，提高教育科研水平。積極推進義務教育均衡化建設，認真落實各項義務教育政策，加大對農村教育的扶持力度，完善農村義務教育管理體制，促進城鄉教育協調發展。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非義務教育階段教育，逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦學校與民辦學校并舉的發展格局。

加強人才工作。深化干部人事制度改革，完善人才培養、評價、選拔、任用和激勵保障機制。落實人才政策，營造年輕人才脫穎而出 的環境和氛圍。加強人才資源能力建設，實施人才重點開發工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設；抓緊培養外經外貿人才、高技能人才和農村實用人才；加強人才小高地建設，創新人才匯集機制，加強聚集一批與我市產業發展相適應的優勢人才群體；加強與東盟、泛珠三角等區域城市間的人才交流與合作，鼓勵引進國內外高素質人才以多種方式服務南寧建設；加強人才工作載體建設，加強首府人才大廈和南寧市人才公共服務信息平臺建設，建立健全人才市場體系，促進市級人才市場與縣區人才市場互聯互通。

（八）努力改善人民生活，切實維護好人民群眾的根本利益 積極推進財政增收，合理安排好財政支出。按照中央和自治區的要求，努力開拓財源，做大做強財源，確保財政收入較快增長。依法強化稅收征管，嚴格稅收政策，做到應收盡收。建立健全財政收入增長激勵機制。合理安排好財政支出，優化支出結構，加大專項資金整合力度，壓縮一般性財政支出，優先保證政權運轉、農業、科技、教育、社會保障等重點支出的需要，提高財政資金使用效率。進一步加強資金籌措力度，集中財力更好地為“136”工程和中國—東盟博覽會服務。加強財政管理，健全財政監督，開源節流，增收節支，努力防范和化解政府債務風險，確保財政收支平衡。

進一步擴大就業。繼續實施積極的就業政策，推進城鄉統籌就業。圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業總量；大力發展社區就業，采取靈活多樣的就業方式，努力擴大就業空間。完善公 共就業服務制度，提高公共就業服務的質量和效率。完善職業技能培訓機制，提高城鄉勞動者就業和創業能力。統籌做好大中專畢業生、退役軍人、城鎮新增勞動力和農村勞動力轉移就業工作，推動就業穩定增長。加大勞動保障監察執法力度，切實維護城鄉勞動者合法權益。進一步做好失業調控和失業預警工作，加強對企業裁員工作的指導，規范企業裁員行為，鼓勵企業穩定就業。

推進社會保障體系建設。逐步建立健全與我市經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險制度，建立基本養老金正常調整機制，改革基本養老保險計發辦法，調整個人賬戶規模，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。以各開發區為主的各類非公有制單位從業人員、個體工商戶和靈活就業人員作為重點，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。加強社會保險費征繳和監管。認真研究解決農民工和失地農民的社會保障問題，繼續完善失地農民社會保障政策，積極探索進城務工人員參加社會保險的政策和辦法，創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。整合資源，全面啟動“金保工程”，為群眾提供直接的社會公共服務網絡。進一步健全住房供應保障體系，完善住房公積金制度，改善干部職工住房條件。

關注城鄉困難群眾的生產生活問題。規范和完善城市低保工作，幫助城鎮低收入家庭解決居住、子女上學等特殊困難。加強社會福利事業建設，完善城鄉醫療救助，為城鄉特困人口提供必要的醫療救助。大力發展慈善事業，開展社會救助；建立并完善自然災害緊急救助體 系，做好災區群眾生活救濟、生產恢復和災后重建工作。增加農村“五保戶”供養、特困戶救濟、“五保村”建設經費投入。扎實抓好農村貧困殘疾人危房維修改造。繼續分批整村推進貧困村扶貧開發，幫助現有貧困群眾盡快脫貧致富。重視做好勞動關系的協調處理工作，尤其是切實解決好拖欠農民工工資等容易影響社會安定的勞動糾紛問題。大力整頓消費市場秩序，加快改善城鄉居民的物質文化生活條件。加快發展婦女、兒童、老年人、未成年人和殘疾人事業。關心和支持“春蕾計劃”的實施，幫助失學和輟學女童重返校園。改建華僑農林場的歸僑危房，改善歸僑住房條件。

加強全民公共衛生體系建設。健全突發公共衛生事件應急機制，做好重大傳染病的監測、報告、防控、救治和監督工作。深化醫療衛生體制與運行機制改革，規范和加強衛生行業管理，切實解決群眾看病貴、看病難問題，為市民提供更好的醫療衛生服務。推進城市社區衛生工作和農村衛生事業的發展，完善農村基本醫療救助制度和合作醫療制度，爭取農村合作醫療人口覆蓋率超過自治區所確定的目標。

建立和完善社會矛盾化解工作機制。進一步做好信訪工作，加大信訪事項的督查督辦力度，全力做好處理信訪突出問題及群體性事件工作，完善信訪排查制度，健全人民內部矛盾糾紛排查調解機制，充分發揮基層人民調解組織的作用，把矛盾消除在基層，化解在萌芽狀態，確保群眾合理的利益要求得到妥善解決。

切實加強社會治安綜合治理。深入推進平安南寧建設，不斷擴大平安覆蓋面。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪、搶劫等侵財性犯罪。推進基層治安防控體系建設，提高基層維護穩定的能力。整合基層綜治組織，不斷壯大群防群治隊伍，形成綜合治理合力。整合技防資源，構建電子監控網絡，提高科技防范水平。不斷提高流動人口及出租屋管理服務水平。繼續深入開展禁毒人民戰爭和禁賭斗爭，推進禁吸戒毒和“無毒社區”創建，不斷減少社會吸毒人員。進一步落實刑釋解教人員安置幫教工作，減少重新犯罪。積極實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，開展“未成年人零犯罪社區”創建活動。深化學校及周邊治安整治工作，優化青少年健康成長環境。

切實抓好生產安全和交通安全。強化各級安全生產責任制，建立健全安全生產考核制度和問責制。加強安全生產監督管理，落實安全防范措施，抓好安全生產專項整治和各項基礎工作。完善消防站、消防裝備和道路交通等基礎設施建設，繼續開展消防隱患大排查、大整改、保安全專項治理，堅決遏制重、特大消防、交通事故的發生。

（九）加強社會主義政治文明和精神文明建設，全面推進社會進步

開展精神文明建設教育實踐活動。積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和“講文明、懂禮貌、守秩序”教育實踐系列活動。加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，繼續深入開展創建全國文明城市活動。繼續開展科教、文體、法律、衛生和環保進社區活動，加大文明城區、文明社區和文明示范村鎮創建力度。

積極發展文化體育事業。繁榮綠城文化，挖掘、保護、開發歷史文化遺產，培育地方文化品牌，打造一批精品力作，重點辦好“南寧國際民歌藝術節”等精品文化活動。挖掘文化內涵，整合文化資源，深化文化體制改革，完善文化產業政策，做大做強文化產業。做好文化設施建設規劃，完善文化設施布局。加強基層公益性文化設施建設。進一步推動全民健身活動，提高競技水平，加大體育產業開發力度，加快體育場館建設步伐，提高承辦各類體育大賽能力，積極爭取承辦國際國內重大賽事，特別是加強與東南亞的體育交流。加快實現廣播電視數字化進程。積極促進廣播電視、新聞出版、社會科學等各項社會文化事業發展。

推動人口與計劃生育等社會事業發展。全面推進綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。健全以“縣服務站為龍頭、鄉鎮中心站為骨干，鄉鎮服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的服務網絡。大力推進“婚育新風進萬家”活動，加強人口和計劃生育綜合管理，全面推進計劃生育優質服務區的創建活動，建立完善計劃生育管理機制。穩定低生育水平，提高人口素質，綜合治理出生人口性別比升高問題。建立完善計劃生育利益導向機制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。實施婦女兒童發展項目，切實保障婦女兒童的合法權益。全面貫徹執行黨的民族宗教政策，促進民族團結。加強國防后備力量建設和國防教育，繼續抓好雙擁工作、優撫安置工作，大力鞏固軍民軍政團結。實施依法護僑，進一步擴大

海外交流與合作。認真做好全國首次經濟普查成果利用工作。做好外事、統計、人防、檔案、文史、地方志等工作。

（十）適應新形勢新任務要求，著力加強政府自身建設 完善民主政治制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，發揮好工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，促進科學決策、依法決策、民主決策。

推進法治政府建設。各級政府要自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，積極開展行政立法、執法監督、行政復議和規范性文件的管理工作。深入貫徹行政許可法，提高行政效能和工作效率，依法有序推進政務公開，增強政府工作透明度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學民主決策機制，完善行政決策程序。

加強勤政廉政建設。各級政府要積極鞏固保持共產黨員先進性教育成果，增強立黨為公、執政為民的責任意識，激勵廣大公務員勤奮工作，廉潔從政。深入貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監督，進一步改進工作作風，增強服務意識，規范辦事程序，提高工作效率。繼續推行行政執法責任制和行政效能建設。加大執法監察和行政效能監察力度，繼續整頓投資軟環境，對違法和不當的行政執法行為以及行政不作為，要堅決糾正和嚴肅處理。各級領導要樹立正確的政績觀，弘揚求真務實精神，保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風，重實際、說實話、辦實事、求實效。深入開展糾風專項治理和

民主評議政風行風活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大反腐敗力度，充分發揮行政監察、審計等職能部門的作用，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進公務員尤其是領導干部廉潔自律。

繼續抓好為民辦實事項目建設。在抓好全面工作的同時，按照量力而行、盡力而為的原則，在廣泛征求各方面意見的基礎上，經過篩選、論證，今年繼續安排20件為民辦實事項目：

1.實施城市內澇整治工程（改造明秀、沙井、植物等泵站；朝陽溪清淤），完成部分道路排水渠與泵站改造建設、內河清淤工程；

2.建設經濟適用房100萬平方米，竣工80萬平方米； 3.完成邕寧區、良慶區30條小街小巷改造； 4.為生活困難的城鄉肺結核患者免費治療； 5.為貧困高危孕產婦提供免費救治； 6.建立50個城市社區衛生服務機構； 7.新增5萬個就業崗位；

8.繼續實施農村基礎設施建設“三大會戰”工程；

9.綠化種樹150萬株、實施20公里城市主干道綠化、美化、彩化、亮化工程；

10.修建、恢復2處歷史文物保護項目； 11.扶助3000名貧困生讀書；

12.完成1000戶農村貧困殘疾人危房改造； 13.改造市區50條人行道；

14.完成農村8萬個勞動力轉移就業；

15.為1000個分散居住的無房或危房五保戶修建住房； 16.為200戶華僑農林場歸僑進行危房改造；

17.為5000對農村新婚夫婦免費進行地中海貧血篩查； 18.解決農村8萬人飲水問題； 19.實現電話村村通；

20.建設裝備一批公、檢、法、司辦公用房及設備。

關于“十一五”規劃綱要（草案）的簡要說明

各位代表，制定一個切實可行而又鼓舞人心的“十一五”規劃，作為指導我市新時期經濟社會發展的行動指南，意義十分重大。根據黨的十六屆五中全會、自治區黨委八屆六次全會和市委九屆十二次全會精神，按照《中共南寧市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》（以下簡稱《建議》）的要求，制定了我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）（以下簡稱綱要（草案））。提交本次會議審議的《綱要（草案）》是在市委的直接領導下研究制定的，廣泛征求了各縣區、各部門、各民主黨派以及社會各界的意見，是集思廣益和民主決策的成果。為了便于大家進行審議，我就《綱要（草案）》作個簡要說明。

一、關于《綱要（草案）》的基本框架

《綱要(草案)》共有12篇52章，第一篇（1-4章）主要是分析

“十一五”時期發展的基礎條件，提出總體要求和發展目標；第二篇至第十一篇（5-49章）闡述“十一五”時期主要發展任務；第十二篇（50-52章）提出了規劃實施的保障措施。

《綱要(草案)》的框架和中共南寧市委《建議》框架是互相銜接的，并充分體現市委在《建議》中對制定“十一五”規劃的總體要求，即“四個突出”：一是突出以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局；二是突出走開放型發展道路的主線；三是突出做大做強經濟總量、在富民興桂新跨越中率先實現跨越式發展、推進區域性國際化城市建設的戰略目標；四是突出以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，建設富裕南寧、文化南寧、生態南寧、平安南寧，構建和諧南寧，開創經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面。

二、關于“十一五”時期面臨的形勢、總體要求和發展目標 關于“十一五”時期面臨的形勢和總體要求。市委的《建議》對我市“十一五”期間面臨的形勢和機遇以及在全面建設小康社會進程中面臨的問題和困難作了全面、客觀的分析，并在此基礎上作出了今后五年乃至更長一段時期，是我市在富民興桂新跨越中率先實現跨越式發展，全面建設小康社會的重要時期，作出了我市已進入全方位、多層次、寬領域對外開放的關鍵時期的基本判斷，提出了走開放型經濟發展道路的總體要求，高瞻遠矚，完全符合我市的實際，因此，《綱要(草案)》中對形勢的分析和總體要求與市委《建議》的提法是一致的。

關于發展目標。根據市委《建議》中提出的“十一五”時期的發展目標，《綱要(草案)》做了進一步的細化和量化，提出了經濟總量、經濟結構、資源利用和可持續發展、城市建設、人口和人民生活、公共服務構成的指標體系。指標分為導向性、預期性和約束性三種，考慮到未來五年物價變動的不確定以及統計基數的調整等因素，部分經濟指標只提出相對數，不提出具體的絕對數。

三、關于“十一五”時期的主要任務

為實現“十一五”規劃各項發展目標，今后五年我們主要抓好以下十一項工作：

加快新型工業化進程。“十一五”期間，加速推進工業化是做大做強我市經濟總量，實現經濟發展目標的關鍵。根據《建議》提出“要實施工業強市戰略”的要求，《綱要(草案)》提出“十一五”期間要以推進“百項工業項目大會戰”為突破口，調整產業結構，推進特色優勢產業迅速擴張，重點發展鋁加工、化工與精細化工、食品、制漿造紙、建材、機械、電子信息、生物工程與制藥、電力能源等產業，形成產業集群。著力推進一批重大項目建設。加強工業園區建設，增強開發區發展能力。加大招商引資，抓好技術改造，推進資本擴張，增強創新能力，抓好企業家隊伍建設。實施知名品牌戰略，做大做強骨干龍頭企業。

加快推進城鎮化。“十一五”期間，我市推進城鎮化的重點任務：一是擴大中心城市規模。二是加快發展六個縣城和一批中心鎮（重點鎮），逐步擴大城鎮規模，構筑縣域政治、經濟、文化中心。同時協

調推進一般建制鎮建設。

建設社會主義新農村。《綱要(草案)》提出的新農村建設重點是根據自治區黨委、政府的意見選擇武鳴縣、原邕寧縣轄區開展新農村建設試點，加大投入，加強農村基礎設施建設，改善農村發展條件，大力發展縣域經濟，促進百萬農民進城，提高農業綜合生產能力，建設一批農產品基地，推進農業產業化，加強農村公共基礎設施建設，深化農村體制改革，穩步推進社會主義新農村建設。

加快發展服務業。一是打造旅游品牌，大力發展南寧山水、歷史文化、民族風情等特色旅游，建設中國綠城、購物中心、美食天堂、區域性國際旅游目的地和集散地。二是加快發展商貿物流業，突出抓好重點商貿物流項目建設，重點發展汽車以及農副產品、建材、服裝、機電等商品貿易；建設一批專業市場和物流中心項目。三是擴大對外貿易，大力發展加工貿易和服務貿易，擴大進出口貿易規模。四是加快發展金融業，推進金融體制創新，增強我市金融業的輻射力和影響力，建設區域性金融中心。五是積極推進信息化，建設“數字南寧”。六是大力發展會展、房地產等其他服務行業。

統籌區域協調發展。一是促進城鄉協調發展。形成以城帶鄉、以工帶農、城鄉互動、工農互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。二是調整優化區域產業布局，特別是優化工業布局，逐步形成經濟與人口資源環境相協調、區域之間分工合理的有序發展格局。三是積極參與區域合作，特別是積極參與北部灣（廣西）經濟區建設，實施一批對接北部灣（廣西）經濟區的基礎設施項目，完善城市綜合

服務功能，實現優勢互補，共贏發展。

推進先進文化建設。建設文化南寧的重點：一是加強社會主義精神文明建設；二是大力發展文化事業和文化產業，重點發展新聞出版、廣播影視、節慶文化、演出娛樂、網絡文化、博覽會展、體育健身等文化產業；三是加強文化設施建設，完善文化設施布局，突出抓好一批迎接自治區五十周年大慶的重要文化設施項目建設。

建設資源節約型和環境友好型社會。建設生態南寧的四個重點任務：一是大力倡導節約資源，大力發展循環經濟，推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用；二是推進生態環境建設，建設環境友好型城市；三是加大環境保護力度；四是促進人口和計劃生育事業健康發展，實現人與自然、人與社會的和諧發展。

構建和諧社會。一是千方百計擴大就業；二是不斷提高人民生活水平；三是健全社會保障體系；四是發展婦女兒童、青少年、老齡人口和殘疾人事業；五是加強公共衛生建設，構建首府科學完善的全民公共衛生體系；六是大力發展體育事業；七是加強應急體系建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；八是推進社會主義民主政治和法制建設；九是維護社會穩定。

深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略。一是加快科技進步與創新；二是堅持優先發展教育；三是建設高素質人才隊伍。

推進體制改革與創新。一是深入推進體制改革。二是推進全方位創新，以創新增強城市的競爭力，以創新提升城市的價值。

建立規劃實施保障機制。一是強化政策保障；二是進一步拓寬項

目融資渠道，加強項目建設；三是強化規劃組織實施。做好計劃與總體規劃、專項規劃的銜接；加強規劃實施的監督考核；建立和完善規劃評估修訂機制。

各位代表！隨著“十一五”規劃的啟動，我們已進入新的發展時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，在市委的領導下，緊密團結和依靠全市人民，為全面完成“十一五”規劃和2006年的各項任務而努力奮斗！