第一篇：順義區(qū)促進民政對象農轉非調研報告

順義區(qū)社會保障情況報告

為了進一步解決“三農”問題，加快我區(qū)城市化進程和社會主義新農村建設，促進農民向二三產業(yè)轉移，我區(qū)積極促進農民“農轉非”。作為民政部門，如何加大民政對象農轉非力度，經過深入調查，分析研究，具體情況如下：

一、我區(qū)社會救助工作基本情況和主要政策

（一）城鄉(xiāng)低保：我區(qū)于1996年開始實行城市最低生活保障制度，低保標準經過11次調整后由最初的月人均170元提高到現(xiàn)在的390元（全市統(tǒng)一城市低保發(fā)放標準），截止到2008年7月底，全區(qū)有城市低保對象852戶1417人，累計發(fā)放保障金310.2萬元。

農村最低生活保障制度于1999年5月開始實行，低保標準經過9次調整后由最初的年人均1000元提高到目前的2160元。截止到2008年7月底，全區(qū)有農村低保對象4085戶7873人，當年累計發(fā)放低保金593.6萬元。目前，我區(qū)的農村低保標準在全市13個建立農村最低生活保障制度的區(qū)縣位于第四位（朝陽、豐臺、海淀已統(tǒng)一了城鄉(xiāng)最低生活保障標準），但在遠郊區(qū)縣位于第一位。

（二）困難戶住房：根據(jù)北京市相關政策，農村社救對象房屋為危舊房的，翻建房屋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各負擔7000元，每戶補助2.1萬元；維修房屋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各負擔7000元，每戶補助9000元。2008年為進一步加大農村困難戶建房力度，確保無農村危房戶，我區(qū)將建房補助標準提高到每戶補助3萬元，2008年區(qū)、鎮(zhèn)兩級共投入資金864萬元，為近300戶農村低保 及低保邊緣戶進行危舊房改造。

根據(jù)《順義區(qū)人民政府關于印發(fā)順義區(qū)城市廉租住房管理辦法（試行）的通知》（順政發(fā)〔2008〕2號），城市低保和低保邊緣對象可以享受廉租住房補貼，補貼標準由區(qū)住房保障辦公室核定確認。

（三）醫(yī)療救助：根據(jù)《順義區(qū)人民政府關于印發(fā)調整和完善新型農村合作醫(yī)療制度意見及其實施細則的通知》，進一步加大了醫(yī)療救助制度，農村低保人員新型農村合作醫(yī)療參保標準由40元提高到60元。普通門診醫(yī)藥費報銷資金封頂為2120元，住院資金封頂為10.6萬元。

根據(jù)《關于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的實施方案》，農村特困人員患大病經農村合作醫(yī)療報銷后，個人負擔仍然困難的，每年可給予1000至30000元的醫(yī)療救助。

根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關于建立北京市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度實施意見的通知》（京政發(fā)〔2007〕11號）精神，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險為每人每年1400元，其中個人繳納300元、財政補助1100元，享受城市居民最低生活保障和生活困難補助待遇的城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人個人繳費由所在區(qū)縣政府給予全額補助。城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險基金起付標準為1300元，起付標準以上部分由城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人大病醫(yī)療保險基金支付60％，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為7萬元；學生兒童大病醫(yī)療保險基金的起付標準為650元，起付標準以上部分由學生兒童大病醫(yī)療保險基金支付70%，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為17萬元。

城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險：城鎮(zhèn)無業(yè)居民的籌資標準為每 人每年700元，其中個人繳納600元、財政補助100元。城鎮(zhèn)無業(yè)居民中殘疾人員的籌資標準為每人每年1400元，其中個人繳納300元、財政補助1100元。享受我區(qū)城市居民最低生活保障和城市居民生活困難補助待遇的城鎮(zhèn)無業(yè)居民，個人繳費由戶籍所在區(qū)縣財政給予全額補助。城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險基金的起付標準為1300元，起付標準以上部分由城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險基金支付60%，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為7萬元。

(四)征地超轉:隨著我區(qū)經濟持續(xù)快速的發(fā)展，城市化進程的加快，順義區(qū)自2003年首都機場東擴拆遷工作啟動到2008年新城建設占地拆遷的深入，建設征地農轉居超轉人員的數(shù)量急劇上升。截至2008年9月，我區(qū)已接收安置超轉人員3685人（一般超轉人員3614人；孤老超轉人員10人；病殘超轉人員61人），平均年齡67.6歲，女性占80%，男性占20%。在我區(qū)整建制與非整建制拆遷工作不斷開展的情況下，預計我區(qū)超轉人員將達到萬人。

1、生活補助費：超轉人員生活補助費標準經過兩次政策調整，已從2003年城市居民最低生活保障標準（290元）調整到2008年北京市最低基本養(yǎng)老金標準（775元），并以每年12.5%的幅度增長。通過轉非安置，縮小了同在退休年齡段中的城鄉(xiāng)居民收入差距。截至目前，累計發(fā)放超轉人員生活補助費近億元。

2、醫(yī)療費補助標準：超轉人員醫(yī)療補助標準同樣經過兩次政策調整，從最初的每月30元醫(yī)療補助費包干使用，到如今實施了醫(yī)療費報銷機制。一般征地超轉人員醫(yī)療費用在年內累計超過360元以上部分的門診、急診醫(yī)療費用報銷80%，最高限額2萬元；住院醫(yī)療費用、惡性腫瘤放射治療和化學治療、腎透析、腎移植后抗排異藥的門診醫(yī)療費用報銷80％，最高限額10萬元。病殘超轉人員年內門診、急診醫(yī)療費用報銷是3000元以下80%，3000元以上90%，最高限額2萬元，年內住院醫(yī)療費用、惡性腫瘤放射治療和化學治療、腎透析、腎移植后抗排異藥的門診醫(yī)療費用報銷是3000元以下80%，3000元以上90%，最高限額10萬元，孤老實報實銷。相比轉居前的農村合作醫(yī)療報銷比例，得到了大幅度提高，看病吃藥有了保障。建立超轉人員醫(yī)療費報銷機制后，累計為超轉人員報銷醫(yī)療費908萬元。

3、喪葬補助費標準：一般超轉人員（指有贍養(yǎng)人的人員）、病殘超轉人員補助標準是每人200元，包干使用。孤老超轉人員實報實銷。累計發(fā)放超轉人員喪葬費5萬元。

二、現(xiàn)行政策農村低保與城市低保待遇差別

（一）低保標準方面

我區(qū)現(xiàn)行城市低保標準為年人均4680元，農村低保標準為年人均2160元，城市低保較農村低保救助資金每人每年多出2520元。

（二）醫(yī)療救助方面

新型農村合作醫(yī)療門診最高救助標準為2120元，住院最高報銷10萬元。

城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為7萬元；學生兒童大病醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為17萬元；城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高數(shù)額為7萬元。

（三）僅城市低保享受而農村低保不享受的待遇

1、享受城市低保待遇的無房戶每人每月可享受15平米，每平米6.5元的廉租住房補貼，全年可享受1170元補貼。

2、城市低保家庭中沒有正式工作單位的且居住樓房的給予最高每戶75平米，每平米16.5元的取暖補貼，全年可享受1237.5元補貼。

3、享受城市低保人員除就業(yè)年齡段內（男16-60歲，女16-50歲）有勞動能力未就業(yè)人員外，其他人員每人每月享受40元糧油幫困金，全年可享受480元糧油幫困金。

4、城市重殘人可以享受每月429元的生活困難補助，全年可享受5148元補助。

5、城市低保家庭月人均收入超出低保標準的，實行救助漸退政策，即對其家庭原享受的低保金進行逐月抵扣，在2個月內抵扣完畢（即第一個月發(fā)放100%，第二個月發(fā)放50%），農村低保家庭收入超標后直接撤銷。

從以上內容可以看出，城市低保比農村低保每人每年直接或間接享受政策補助多出1萬余元，其待遇要優(yōu)于農村低保。

三、影響農保轉城保的主要因素及促進民政對象農轉非的主要措施

影響因素：

（一）現(xiàn)行法律政策影響農民農轉非的積極性

根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內全家轉為非農業(yè)戶口的應將承包的土地交回。《北京市”人民政府辦公廳關于轉發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法實施細則的通知》（京政辦發(fā)［1997］74號）第九條規(guī)定：“農業(yè)戶口申請登記試點城鎮(zhèn)常住戶口的，應提供收回農村承包地和自留地證明。”

（二）公安部門戶籍政策影響

農保人員要享受到城市低保待遇，首先要辦理戶籍轉非手 續(xù)，而目前我區(qū)在22個鎮(zhèn)、辦事處中，只有5個小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（楊鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、馬坡、高麗營鎮(zhèn)、后沙峪）4個衛(wèi)星城（光明、勝利、仁和、牛山），根據(jù)公安部門的法律政策規(guī)定，這些地域內有住房的農民可以辦理小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城戶口，轉居不受指標限制（光明、勝利沒有農村低保人員），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政策依據(jù)，所以實際只有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以操作“農轉非”工作。

（三）農保轉為城保所需資金較大

目前，根據(jù)區(qū)政府財力，建立城鄉(xiāng)低保標準一致的低保制度暫不現(xiàn)實，農村低保保障線確定得過低，而城市低保保障線偏高。據(jù)測算，如果城保標準與農保標準并軌，將會增加6.5萬人左右，低保金增加3個多億，財政負擔巨大。（數(shù)據(jù)測算過程：現(xiàn)我區(qū)農村低保標準年人均為2160元，城市低保標準為年人均4680元，農保標準以每提高100元為單位，將要提標25次才能達到城市低保標準，據(jù)測算農保每提高100元，享受城市低保人數(shù)平均增長比例為11.1％，我區(qū)2008年底農村低保人數(shù)為7873人，增長11.1％后將達到8792人，25次提標后人數(shù)將增加6.5萬人，低保資金將增加3億余元。）

據(jù)了解，北京市朝、海、豐實現(xiàn)農保和城保的并軌，這主要是由于這三個區(qū)縣的農保人數(shù)比較少，并軌后的財政負擔也是按照區(qū)、鎮(zhèn)5：5的比例分擔，這樣區(qū)財政資金負擔壓力較小。

促進民政對象農轉非的主要措施：

（一）促進農村老人農轉非

據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)目前共有農村“五保”老人362人，60歲以上獨居低保老人441人，低保邊緣老人422人。如果這些老人由農業(yè)戶口轉為城市戶口，享受城市低保待遇，不僅使老人的生活、醫(yī)療等保障標準得到了提高，也減輕了鎮(zhèn)政府的經濟負擔。

（二）促進農村低保及低保邊緣家庭子女農轉非

本市農業(yè)戶口的高等職業(yè)教育學校、中等專業(yè)學校、技工 學校及經教育部門確認的職業(yè)高中的在校生，可自愿轉為非農業(yè)戶口。如果農村家庭年收入達不到4680元標準，其子女農轉非就可以申請享受城市低保待遇。

（三）促進農村籍退役士兵農轉非

我區(qū)城鎮(zhèn)戶口退役士兵退伍后由區(qū)復員退伍軍人安置辦公室負責安排工作，而農業(yè)戶口的退役士兵則不負責工作安置，因此農村兵轉非后就可以享受城市兵安置工作的待遇。

（四）促進低保及低保邊緣家庭新生兒農轉非

2003年1月1日以后本市農業(yè)戶口婦女所生的小孩，可在父母戶口所在地自愿登記為非農業(yè)戶口，因此我區(qū)低保及低保邊緣家庭新生兒可以直接上城市戶口。

四、征地超轉工作存在的問題和建議 存在的問題：

近年來，超轉人員的養(yǎng)老保障機制和保障水平不斷完善和提高，但仍面臨一些問題：

（一）超轉人員與征地轉非勞動力（以下稱轉非勞動力）保障制度和保障水平存在差異。目前，超轉人員享受生活補助和醫(yī)療報銷待遇，由民政部門管理；轉非勞動力已納入本市基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系（以下簡稱社會保險體系），享受城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老待遇，由勞動保障部門管理。轉非勞動力享受基本醫(yī)療保險費待遇后，報銷比例和限額等同城鎮(zhèn)退休職工，持基本醫(yī)療就醫(yī)卡看病方便快捷；超轉人員看病則報銷比例偏低，就診醫(yī)院范圍有限，藥費報銷周期長，看大病須自墊住院費。

（二）超轉人員醫(yī)療管理存在難度。按照現(xiàn)行管理體制，超 轉人員醫(yī)療費用報銷由鎮(zhèn)民政科負責上報區(qū)醫(yī)保中心審核，審理報銷速度慢、周期長，不能滿足老人看病需求。在各企事業(yè)單位管理的超轉人員醫(yī)療費報銷由單位自行審核，此問題顯現(xiàn)更加明顯。

（三）超轉人員喪葬費用。超轉人員喪葬補助標準是一次性給予200元，剩余開支由超轉人員家屬承擔。

（四）超轉人員經費存在缺口。近年來超轉人員生活補助費發(fā)放標準平均每年增長12.5%。以現(xiàn)在增長速度，我區(qū)超轉人員接收經費能維持10至15年。

幾點建議：

為了更好的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，針對目前存在的實際問題，提出以下幾點建議：

（一）將現(xiàn)有及新轉非超轉人員生活補助接收發(fā)放標準調整為當年基本養(yǎng)老金標準（同期轉非勞動力補繳15年參保費退休后應領取的基本養(yǎng)老金標準）。今后超轉人員生活補助費發(fā)放標準隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準同步調整。

（二）對超轉人員醫(yī)療費用實行規(guī)范化管理，將全區(qū)超轉人員醫(yī)療費報銷工作移交區(qū)勞動保障局。

（三）提高超轉人員喪葬補助標準，參照企業(yè)退休職工喪葬補助費標準進行發(fā)放，資金由區(qū)財政承擔。

（四）超轉人員經費形成的缺口由土地出讓金予以補足，以確保超轉人員生活待遇的落實和提高。

順義區(qū)民政局

2008年8月21日

第二篇：民政調研報告

一、民政工作1、2010年社區(qū)基礎設施建設及社區(qū)辦公用房改建、擴建、新建計劃

我街所轄十個社區(qū)，其中四星級社區(qū)兩個（祥和社區(qū)、南華社區(qū)），三星級社區(qū)兩個（清和社區(qū)、雙城門社區(qū)）。2009年通過政府招標我街的天盛、景園、康馨社區(qū)居委會辦公用房進行改造、裝修，面積達到700㎡，同時天盛進行申請“五星級”社區(qū)創(chuàng)建工作，自治區(qū)星級驗收組已經進行了驗收工作。2010年將我街社區(qū)建設工作以景園社區(qū)創(chuàng)建“四星級”社區(qū)和雙城門公路局家屬院鍋爐房改造（翻建）為重點，現(xiàn)在景園社區(qū)已經初步裝修，但距四星級社區(qū)陣地化建設標準還有距離，主要是資金的問題；雙城門社區(qū)就公路局鍋爐房改造（改建）正在與公路局洽談用房協(xié)議;存在問題是，現(xiàn)在政府開發(fā)建設的康居工程（林華苑）和水木清苑（清苑三期）共計46棟（2棟小高層），預計住戶3200戶左右，而且光華清真寺也要搬遷到12中南側，那里應該成了一個社區(qū)對這兩個小區(qū)、12中、光華清真寺進行管理；

2、社區(qū)服務的開展情況

社區(qū)服務開展居家養(yǎng)老服務、計劃生育上門服務、低保三級審批、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務聯(lián)盟，失地農民技能培訓等。

其中祥和社區(qū)失地農民技能培訓基地2009年對1進行了計算機技能培訓；清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站對46名特困老年人進行了慈善幫扶，每月向這46名老年人發(fā)放慈善兌換卷2300元；愛心服務聯(lián)盟分別于2010年3月、4月對150多人進行醫(yī)療講座和體檢

3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的建設及2010年工作進展情況

現(xiàn)在我街成立了兩個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和天盛社區(qū)居家養(yǎng)老服務站），通過積極發(fā)揮社區(qū)內外資源，通過介紹鐘點工、保姆、保潔等家政服務，為轄區(qū)老年人送服務、送健康，居家養(yǎng)老服務站通過各種活動的開展，使轄區(qū)的老年人老有所養(yǎng)、老有所依。兩個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站已通過自治區(qū)民政部門的驗收。2010年的居家養(yǎng)老服務工作在街道2010年全年工作安排中已經向十個社區(qū)全面推開。

4、社會臨時救助及城市大病醫(yī)療救助中存在的問題及建議： 一是：社會臨時救助金額偏低，救助者對救助金不滿

二是：將受助人員擴大到低保邊緣的困難家庭。

二、就業(yè)工作

勝利街街道辦事處緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的總體目標，遵循“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)利民、保障惠民、和諧安民"的指導思想，緊扣創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、老有所養(yǎng)，為構建和諧社會作出積極的貢獻。

1、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況

街道按照自治區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的考核標準，狠抓“充分就業(yè)”指標的完成，加大社區(qū)平臺建設，細化社區(qū)基礎信息管理，健全就業(yè)臺帳，落實社區(qū)就業(yè)政策，07年清和社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)，08年陳家寨社區(qū)、寶慶社區(qū)已創(chuàng)建自治區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)，09年雙城門社區(qū)、祥和社區(qū)、康馨社區(qū)、南華社區(qū)、南關社區(qū)、天盛社區(qū)已申報創(chuàng)建自治區(qū)級充分就業(yè)社區(qū)。目前已申報充分就業(yè)社區(qū)工作已全面開始，各社區(qū)充分就業(yè)工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區(qū)硬件設施不夠，如活動場地、辦公條件有限等。

2、社區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況和低保與就業(yè)聯(lián)動工作進展情況

街道針對低保人員的不同情況，經常性的開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，拓寬低保人員就業(yè)渠道，對有就業(yè)能力的人員，爭取介紹三次就業(yè)機會，積極推薦就業(yè)困難家庭人員參加再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，及時在街道和社區(qū)發(fā)布就業(yè)供求信息，建立定期走訪制度和動態(tài)跟蹤服務機制，通過努力，三月份我街幫助就業(yè)困難家庭人員實現(xiàn)再就業(yè)５人，安置零就業(yè)家庭就業(yè)５人、公益性崗位人員就業(yè)16人、殘疾人就業(yè)74人、高校畢業(yè)生就業(yè)15人、低保人員就業(yè)20人、下崗失業(yè)人員就業(yè)192人。確保實現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、幫助一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”的目標。

3、街道組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與職業(yè)技能培訓工作進展情況

為鼓勵下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動，開辟就業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)場所，在轄區(qū)銀泉早市設立了下崗職工就業(yè)攤點，為轄區(qū)63名下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難家庭解決了就業(yè)困難。南華社區(qū)勞保站積極協(xié)調苗木場花卉市場，為轄區(qū)58名人員解決了就業(yè)，讓下崗人員坐在家里就能就業(yè)，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創(chuàng)業(yè)技能培訓班，對參加創(chuàng)業(yè)引導培訓的人員免費進行培訓。今年還計劃在在南華社區(qū)中心巷建立1500平米的下崗職工自主創(chuàng)業(yè)市場，安置100個攤位，帶動就業(yè)人員100人。

4、組織發(fā)展社區(qū)服務業(yè)促進全民創(chuàng)業(yè)工作進展情況緊緊圍繞抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)、保民生的目標，以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓為先導，采取各種扎實有效的工作措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。街

道對自主創(chuàng)業(yè)的群眾大力支持，針對下崗失業(yè)人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，街道、社區(qū)為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)建設基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創(chuàng)業(yè)成功的2個創(chuàng)業(yè)點，其中：一是康馨社區(qū)的“康立寧”護理部，下崗失業(yè)人員伍金寧自主創(chuàng)辦了“康立寧”護理部，經過半年的運營，現(xiàn)以帶動30人從業(yè)；二是清和社區(qū)的“社區(qū)信息服務中心”，失業(yè)人員王曉歡在街道和社區(qū)的協(xié)調下，自主創(chuàng)辦了社區(qū)網絡服務中心，服務中心主要為本轄區(qū)住戶提供全面、快捷的網絡服務和帶動轄區(qū)下崗職工及無業(yè)人員就業(yè)，并帶動了5名社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實現(xiàn)“一居一品”創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)9個；三是天盛社區(qū)和清和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，帶動社區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)6人。

5、街道勞動保障所建設“六到位”情況

1、機構到位，我街道設立勞動保障所統(tǒng)一辦公，社區(qū)統(tǒng)一設立勞動保障工作站；

2、人員到位，勞動保障所編織3人，到位人員1人，缺編2人；各社區(qū)勞動保障站均配備2-3名公益性崗位人員；

3、經費到位，能按時下?lián)芙涃M，財務統(tǒng)一管理；

4、場地到位，能按標準完善辦公場所；

5、制度到位，統(tǒng)一工作流程，落實“一站式”服務；

6、工作到位，做好下崗失業(yè)人員和退休人員基本情況的調查統(tǒng)計。

目前，街道勞動保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔大量基礎性工作的公益性崗位人員因到期或自動辭職的情況，導致人員流動性強，工作銜接連續(xù)性差。

三、殘疾人工作

1、關于殘疾人就業(yè)培訓工作情況；

我街現(xiàn)有殘疾人375人，將近占轄區(qū)總數(shù)的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動能力的殘疾人積極參加興慶區(qū)和銀川市組織的就業(yè)培訓工作，已累積就業(yè)74人。

2、關于殘疾人社區(qū)康復工作情況；

我街于2008年在興慶區(qū)殘聯(lián)的大力支持下成立了天盛社區(qū)殘疾人康復站，同時街道積極爭取上級部門為殘疾人提供康復器材，已為25余人發(fā)放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發(fā)放電視機，為肓人發(fā)放收音機。爭取資金為殘疾人提供臨時救助，同時我街天盛社區(qū)醫(yī)療服務站和南橋社區(qū)醫(yī)療服務站為30名精神病人免費發(fā)放藥品。

3、關于殘疾人文化體育工作開展情況；

對殘疾人的文體愛好和特長進行登記，在組織他們參加興慶區(qū)和銀川市文體活動的同時，積極動員他們走出家門參加社區(qū)組織的廣場文藝活動，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運動會。

4、關于殘疾人專職委員和聯(lián)絡員工作情況；

殘疾人聯(lián)絡員工作情況：我街10名聯(lián)絡員都能協(xié)助社區(qū)做好殘疾人工作，做用發(fā)揮良好，10名殘疾人聯(lián)絡員大都對自己的工作都能盡職盡責，為社區(qū)及時提供殘疾人的各類信息。讓上級部門能夠及時了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。

第三篇：民政調研報告（本站推薦）

調 研 報 告

尊敬的調研組各位領導：

首先請允許我代表##縣民政局對調研組一行各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關心支持下，在縣委、縣政府的堅強領導和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構建和諧社會中積極發(fā)揮了重要基礎作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學化；優(yōu)撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區(qū)劃地名、婚姻等專項社會行政事務管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。總體上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調、全面發(fā)展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務，現(xiàn)對工作做如下總結：

一、基本情況

（一）社會救助體系框架建立，城鄉(xiāng)困難群眾生活有效保障。

1、加強農牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農牧區(qū)特困人員有33@戶！！人。其中***戶****人持有西藏自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的農牧區(qū)特困群眾生活救助證。全年共到位農牧區(qū)特困群眾生活救助資金50.52萬元；現(xiàn)已足額落實到了特困群眾手中。

2、城鄉(xiāng)低保制度深化完善，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。全縣納入城鎮(zhèn)低保對象**戶**人,農村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障臨時生活補助標準從* 元調整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉(xiāng)特困家庭，努力做到應保盡保；加強了低保的動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規(guī)范了保障金領取手續(xù)，確保按時足額發(fā)放，落實好低保戶的優(yōu)惠政策，使低保制度真正發(fā)揮“最后一道安全網”作用。

3、新建福利院等得到自治區(qū)民政廳的許可。全縣符合農村五保條件的對象有*戶79 人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇 79 人，（其中入敬老院集中供養(yǎng)的6人同配1名護理人員），供養(yǎng)率已達100%。通過自治區(qū)民政廳的“五年扶貧”規(guī)劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。

4、抗洪救災工作取得勝利，災后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉(xiāng)等地發(fā)生了暴雨洪水之災，洪災發(fā)生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災及災后恢復生產和危房重建工作中發(fā)揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉移群眾的“安居”問題；發(fā)放救災棉被12條、衣服1023件，確保災民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災和災情上報工作，據(jù)統(tǒng)計，災后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。

5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉(xiāng)最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 3 實施辦法》和《農村醫(yī)療救助實施辦法》，*年共實施醫(yī)療救助*人，列支經費 *元。

（二）社會福利事業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾服務需求。

1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導、社會參與全民關懷”的工作方針，實現(xiàn)權益維護法制化、社會保障制度化、為老服務社會化、福利設施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫(yī)療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫(yī)難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。

2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)區(qū)、地兩級的有關文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯(lián)系38人次，解決其返鄉(xiāng)路費、食宿費合計2684.5元，區(qū)外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。

3、慈善事業(yè)在災年之中發(fā)揮重要作用。“慈善一日捐”活動走上經常化、制度化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，@@年共有43個機關事業(yè)單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學款(其中區(qū)內學生7人，區(qū)外學生39人)。@@年全縣中直、縣直、區(qū)直單位的干部職工@@人向內地南方災區(qū)捐獻@@元。

（四）落實完善優(yōu)撫安置制度，有力支持國防軍隊建設。

1、鞏固城鎮(zhèn)義務兵職業(yè)安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮(zhèn)及1名農村退役士兵共4人，發(fā)放優(yōu)待金共6218元。目前領取工作已完成100%。

2、加強雙擁工作，提高服務水平。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，做好“春節(jié)”、“八一”慰問。在春節(jié)期間，我們?yōu)槿h@@戶義務兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現(xiàn)了黨和政府的關心。

3、加快雙擁工作，提高宣傳力度。在措拉山崗等地進行噴刷宣傳雙擁口號大字6余幅，縣城中心設立宣傳點，并 通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發(fā)宣傳單@@余張，從而體現(xiàn)了軍民間的魚水關系，提高了雙擁工作的宣傳力度； @@，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。

4、加大優(yōu)撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優(yōu)撫對象

進行一次全面普查。按照自治區(qū)民政廳有關文件精神，建立完善以鄉(xiāng)為重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準自然增長機制，241名化為重點優(yōu)撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉(xiāng)殘疾軍人按不同等級不同比例的增發(fā)撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優(yōu)撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。

（五）行政事務管理不斷規(guī)范，服務水平得到明顯提升。

1、婚姻登記規(guī)范化建設取得顯著成效。不斷改善服務態(tài)度，完善服務程序，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設立檔案室，及時分類歸檔，實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化。6 2007年共辦理婚姻登記52對，其中結婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。

2、地名公共服務工程建設不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統(tǒng)一規(guī)范設置門牌后，嚴把地名命名關，開展6條主干道和若干個小區(qū)及主干道名稱的統(tǒng)一命名更名工作，進一步加大設標工作力度，全縣統(tǒng)一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發(fā)放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規(guī)劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規(guī)范化，為全縣經濟建設和人民群眾生活提供了極大的便利。

（六）民政自身建設全面加強，服務能力水平不斷提高。積極推進機關作風建設，深入開展機關服務品牌建設，創(chuàng)建“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設，進一步完善教育、制度、監(jiān)督體系，不斷提高行政效率和服務水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設；進一步規(guī)范機關內部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規(guī)則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。

二、下一部工作思路

2008年是全面實施民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務。2008年我縣民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：

(一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。

堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎性作用，加強低保規(guī)范化管理，完善低保標準動態(tài)調整機制，認真做好低保對象和補助標準調整調標工作，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退。努力提高醫(yī)療救助水平，探索新的醫(yī)療救助方式，擴大醫(yī)療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫(yī)治。進一步健全集中供養(yǎng)長效機制，現(xiàn)有敬老院的基礎上新建福利院、“五保”戶住房等，提高集中和分散供養(yǎng)的水平和質量，確保集中供養(yǎng)率達到100%以上，分散供養(yǎng)率達98.3%以上。探索建立“五保”戶和低保對象白內障患者的免費手術長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內障患者提供免費手術。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，加快救災應急反應速度。建立工作機構，配備人員，保障工作經費。

(二)努力構建福利體系，滿足城鄉(xiāng)居民需求。認真貫徹自治區(qū)《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》精神，積極推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，加強農村老年人協(xié)會規(guī)范化建設，推動城鄉(xiāng)老齡工作協(xié)調發(fā)展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權益。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業(yè)發(fā)展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區(qū)域性救災物資調劑系統(tǒng)化。

(三)加強基層政治建設，夯實和諧社會建設基礎。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開和民主管理工作的指導、督促，進一步深化完善村務公開和民主管理工作機制，加強村務公 開民主管理制度建設，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。

（四)提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平，加強服務國防現(xiàn)代化。

切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優(yōu)撫制度，提高優(yōu)撫工作法制化、規(guī)范化水平，依法維護優(yōu)撫對象合法權益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業(yè)工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮(zhèn)退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓、推薦就業(yè)、政策扶持相結合的服務辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務，加強復退軍人的穩(wěn)控工作。

(五)增強公共事務管理工作，全面提高管理服務水平。全面推進地名公共服務工程，充實完善地名數(shù)據(jù)庫，進一步推進地名規(guī)劃工作。深入開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道和居住區(qū)及建筑物名稱的統(tǒng)一命名更名工作，切實加快農村地名標志設置進度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設置率達到98%。加強婚姻登 10 記機構規(guī)范化建設，加快信息化建設步伐。認真細致地做好收養(yǎng)、計財、法制、信訪、教育、培訓等各項常規(guī)工作。

（六）加強自身建設，提高執(zhí)政能力。

1、加強思想組織、作風建設。繼續(xù)學習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制；加強作風建設，認真開展“作風建設年”活動，進一步推進“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌建設，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導的“八種良好風氣”。

2、加強制度和改善隊伍建設。

按照內強素質，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學習，努力創(chuàng)新工作體制，改善工作方法，爭創(chuàng)學習型、制度型、創(chuàng)新型的民政機構，為拉孜的民政事業(yè)和社會發(fā)展做出應有的貢獻。

三、存在的問題

1、在工作和實際當中，特別是黨的十六屆六次全會及自治區(qū)七次黨代會以來，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們在工作 中也遇到了許多新的問題，發(fā)現(xiàn)離自治區(qū)民政廳和地區(qū)民政局的要求還有很大距離，需要繼續(xù)在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質和能力也有待進一步提高。

2、在今年的村民自治達標自驗工作中發(fā)現(xiàn)，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。

3、特困群眾救助方面，由于我縣是災情多發(fā)易發(fā)區(qū)，且就業(yè)機會少等原因，致貧返貧現(xiàn)象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。

以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正！

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二00八年三月廿一日

第四篇：民政調研報告2011

關于堿巴拉荒轄地區(qū)貧困戶現(xiàn)狀調研報告

開發(fā)區(qū)堿巴拉荒管委會副主任李彥輝

關注轄區(qū)貧困戶工作，促進轄區(qū)和諧建設，已成為民政工作的當務之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護者，時刻把黨和政府的關懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對轄區(qū)內貧困戶情況進行了調研，調研的情況報告如下：

一、轄區(qū)內貧困戶情況

堿巴拉荒共5個居民組，居住人口3149人，轄區(qū)內戶籍戶數(shù)802戶，戶籍人口數(shù)2610人，平均每戶4人，其中農業(yè)人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動力人數(shù)1054人，18周歲到55周歲女勞動力人數(shù)為960人，勞動力占總人口的3/5；參加新型農村合作醫(yī)療保險的居民2156人，占戶籍人數(shù)的83%；貧困戶致貧有以下三個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區(qū)貧困戶46戶，占戶籍戶數(shù)的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數(shù)的6%。

二、貧困戶救助開展情況

我轄區(qū)自實施貧困戶救助以來，經過管委會領導對農村低保和城鎮(zhèn)低保相關政策的認真調查研究，規(guī)范了貧困戶審

1批程序，加強監(jiān)督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級民政部門和社會事業(yè)局的領導下，認真學習，積極工作，以落實貫徹黨和政府對廣大人民群眾實施的扶貧、濟困、優(yōu)撫助殘等政策為己任，積極爭取多方面資源，努力做好民政工作，維護了轄區(qū)的穩(wěn)定和諧。

1、2010年以來對貧困戶的救助情況

2010年春節(jié)期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對50戶困難家庭進行了幫扶，并分發(fā)了米、面、油，共計100袋大米、100袋面粉、50桶豆油。其后，又陪同領導對轄區(qū)內的40戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問金，其中，領取2000元慰問金的困難家庭1戶，領取1500元的困難家庭1戶，領取1000元的困難家庭5戶，領取500元的困難家庭33戶，共計發(fā)放慰問金25000元。在七

一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計送去慰問金4100元。春節(jié)期間開發(fā)區(qū)管委會王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時勉勵他們要自強自立，堅定信心，克服困難，渡過難關，被走訪對象紛紛表示感謝。

2011年春節(jié)期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對60戶困難家庭進行了幫扶，并分發(fā)了米、面、油，共計120袋大米、120袋面粉、60桶豆油。其后又對轄區(qū)內的23戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問

金，每戶領取300元，共計發(fā)放慰問金6900元。貧困戶說感謝黨和組織送來的深情厚意，在困難的時候能夠想到他們，切實幫助他們解決了實際問題

2、對有特殊情況的貧困戶還開展了專項救助，進一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負擔，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。

我轄區(qū)內有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現(xiàn)在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請了孤兒分散供養(yǎng)救助金，一次性補發(fā)3200元，以后每月領取400元。2011年開發(fā)區(qū)管委會陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵王闖要堅強起來。

蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。

袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會領導，經管委會研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進了溫暖的房子。

貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象，因而，加強社會救助工作，切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必

須進一步加強。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實，適時調整貧困戶救助標準，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機制，進一步規(guī)范操作，確保本轄區(qū)貧困戶救助工作健康順利地開展。

三、目前的工作重點

從解決轄區(qū)困難群眾實際問題出發(fā)，加快推進社會救助體系建設的首要任務是強化低保工作。一是按照“應保盡保”的原則，堅持低保申請審查和審批程序，切實按條件把好“入口關”，在隨時受理申請的同時，嚴格“動態(tài)管理”，做到至少每季度審核一次保障對象，對符合條件的堅決予以保障，對不符合條件或已不再具備條件的堅決不予納入，保證低保對象的準確性；二是繼續(xù)做好分類施保，保證轄區(qū)內低保對象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進轄區(qū)低保工作。堅決做到 “應保盡保”，同時強化管理，明確責任，以解決轄區(qū)特困群眾的基本生活，促進社會公平、調節(jié)社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

四、努力完善工作機制

1、民政干部要加強政策理論、業(yè)務知識學習，不斷提高依法執(zhí)政、優(yōu)質服務水平。民政工作由于政策性強、涉及

面廣、服務對象復雜，要做好各方面工作，提高依法執(zhí)政和優(yōu)質服務水平，結合科學發(fā)展觀學習實踐活動，加強民政工作的法律法規(guī)、政策理論及業(yè)務知識學習，加強經濟、文化、科技等知識的學習，掌握新知識，增長新本領，不斷提高業(yè)務素質，以適應新時期新形勢民政工作要求。

2、切實轉變工作作風，深入基層，服務群眾，加強調查研究。要結合民政系統(tǒng)行風建設，以為民服務為宗旨，改進工作方式，發(fā)揚敢、嚴、細、實、高的“五字”作風，深入基層、深入群眾、深入實際，掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點、探索新途徑，要堅持面向基層、服務基層，立足于“解決民生、維護民利、落實民權”，立足崗位、多做貢獻。

3、落實責任，明確分工，強化考核。民政工作是關系我轄區(qū)發(fā)展建設與社會穩(wěn)定的大事，各有關部門應高度重視，進一步增強責任感與使命感，落實工作責任，明確工作分工，扎扎實實做好各項工作，以推動堿巴拉荒民政事業(yè)的進一步發(fā)展。

第五篇：農村民政調研報告

縣人大常委會：

為了深入貫徹落實監(jiān)督法和貴州省監(jiān)督條例，根據(jù)縣人常委會2008年工作要點，縣大常委會《關于對縣人民政府及其部門、縣人民法院、縣人民檢察院開展工作評議的意見》（[2008]11號）和主任會議關于《2008年工作評議方案》（以下簡稱《方案》）的規(guī)定和要求，我縣工作評議于3月中旬開始準備，自4月3日召動員大會，會后，民政工作評議小組根據(jù)《方案》步驟，及時與縣民政局負責人取得聯(lián)系，展開了民政工作評議的前期工作。一是于4月20日在縣民政局召開了動員會，民政局機關干部職工、退休干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦主任等35人參加了會議。會上，工作評議小組負責人就評議的內容、意義、目的和要求作了動員講話；民政局局長報告了換屆以來民政工作情況。二是開展社會調查，自4月22日到5月9日，工作評議小組先后到蒲場鎮(zhèn)、小關鄉(xiāng)、茅埡鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)、縣紀委、縣委組織部、市民政局開展調查，征求意見。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了測評，參加測評的人員有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工、人大代表、群眾代表、民政工作服務對象，共計191人，測評結果為滿意131票，基本滿意57票，不滿意3票。現(xiàn)就調查了解到的工作情況、存在的問題以及工作建議報告于下。

一、換屆后民政工作的基本情況

換屆以來，全縣民政工作在縣委縣政府的領導和上級業(yè)務部門的指導下，認真履行“以民為本，為民解困”的職責，在城鄉(xiāng)低保、救災救濟、擁軍優(yōu)屬、社會事務、基層組織建設等方面做了大量的工作，為維護地方穩(wěn)定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。主要體現(xiàn)在三個方面，一是扎實開展本職工作，二是加強自身建設，三是積極參與縣委政府的中心工作。

（一）認真履行職責，扎實開展本職工作

換屆以來，縣民政局履行職責，開展本職工作是扎實的，據(jù)調查了解，主要有以下工作。

1、關于城鄉(xiāng)低保工作。換屆以來，縣民政局根據(jù)國務院和省市有關城鄉(xiāng)低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規(guī)范了工作程序。確定低保對象時，在入戶調查的基礎上，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）三級審定，層層把關，并在村（居）所在地兩次公示，嚴格按照規(guī)定程序審核發(fā)放，基本做到了公平公正。自去年擴面提標以來，全縣城鄉(xiāng)低保對象共有16741戶，27776人，50%以上的殘疾人進入低保；共計發(fā)放低保資金1419.89萬元，低保資金通過郵政辦理磁卡發(fā)放；在今年第一季度，全縣還發(fā)放城鄉(xiāng)物價補貼款213萬元。城鄉(xiāng)低保工作的開展，保障了困難群眾的基本生活。

2、關于救災接濟工作。一方面，在雪凝災害期間，在縣委、縣政府的領導下，組織走訪慰問群眾700多戶，發(fā)放了慰問金和棉被、棉衣等越冬物資。雪凝災害后，民政部門及時組織發(fā)放了救災款、春荒困難救濟款、自然災害應急款、農村貧困群眾醫(yī)療救助金、農村貧困群眾燃煤補助金等款項，共計837.39萬元。在災后恢復重建工作中，全縣共組織235萬元，補助194戶受災群眾新建房屋，安排維修房屋1148間。通過以上工作，幫助受災群眾恢復了生產，度過了春荒，完成了春耕生產。另一方面，社會接濟工作進一步加強。一是對“五保”老人實行敬老院集中供養(yǎng)和散居供養(yǎng)，平均每人每年下?lián)芄B(yǎng)金760元，目前全縣有敬老院15座，集中供養(yǎng)“五保”老人181名。二是對流浪乞討人員進行救助，自2007年以來，共救助這類人員582人次，解決資金11.64萬元。三是完成了市局下達100戶的農村茅危房改造任務。下?lián)艹青l(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助金208.53萬元，為特困群眾看病就醫(yī)提供了幫助。

3、關于擁軍優(yōu)屬工作。第一，在退役士兵安置方面，按照國家有關政策，結合我縣實際制定了2007年城鎮(zhèn)退役士兵安置方案，其中安置工作4人，貨幣化安置27人，發(fā)放了自某職業(yè)金。按照省政府文件要求，對改制企業(yè)特困老復員軍人生活、醫(yī)療補助進行了摸底調查，開展了參核參戰(zhàn)人員的調查核實工作。第二，雙擁工作內容豐富。一是廣泛宣傳雙擁政策，對擁軍優(yōu)屬先進單位、個人、優(yōu)撫對象進行了表彰，促進了雙擁工作的發(fā)展；在全縣以社區(qū)村寨為單位，依托共青團、婦聯(lián)和民兵等組織建立了擁軍優(yōu)屬服務組織，為雙擁工作的深入開展提供了組織保障。二是認真落實優(yōu)撫政策。按照新標準落實了烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病退伍回鄉(xiāng)軍人的優(yōu)撫政策，對六級以上殘疾軍人實行了公費醫(yī)療。三是開展軍民聯(lián)誼活動。在建軍節(jié)期間走訪慰問了駐綏部隊、國防廠礦軍代表和軍烈屬，組織30名在鄉(xiāng)老復員軍人開展了重返軍營活動。四是組織駐綏部隊參與地方建設，開展軍民共建活動。縣人武部組織專武干部和民兵參與了抗洪搶險、新農村建設、水毀工程建設等工作，為地方社會經濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

4、關于基層組織建設工作。在縣委政府的領導下，縣民政局根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我縣實際制定實施方案，完成了第七屆村（居）委會換屆選舉工作，全縣119個村（居）中，實施“海選”的占62.1%，選舉產生了新一屆村（居）委會主任、副主任和委員，健全村級組織。

5、關于社會事務管理工作。一是殯葬改革有新進展，啟動了殯葬一體化建設項目的前期準備工作，通過招商引資，與有關客商簽定了合同，目前正在籌備當中。二是加強了對民間社團的管理和服務，認真開展了年檢工作。三是依法開展了婚姻登記、服務和管理工作。

（二）加強自身建設，促進作風轉變

為了提高工作效率，轉變作風，管好用好民政專項資金，預防腐敗，換屆以來，縣民政局加強了黨風廉政建設。一是根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，在2007年開展了機關作風教育整頓活動，在活動中，制定了實施方案和黨風廉政建設工作計劃；通過學習有關文件和文章，開展批評和自我批評，加強干部職工的廉潔自律教育，促進了機關作風的轉變。二是加強制度建設，用制度管人管事，從源頭上防止腐敗。按照“八個堅持，八個反對”的要求，先后制定出臺了《綏陽縣民政局內部管理制度》、《民政救災款物管理使用辦法》、《黨風廉政建設責任制和責任追究制》等制度。通過制度的建立和落實，杜絕了結婚登記時搭車收費、亂收費、多收費和大吃大喝、鋪張浪費的行為，加強了干部管理，提高了工作效率。三是進一步完善政務公開制度，將民政工作職責、各項工作程序進行長期公開，方便群眾，接受社會監(jiān)督。

（三）積極參與縣委政府的中心工作 根據(jù)縣委政府的安排，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了掛幫活動。縣民政局先后完成了100戶的計生幫扶任務；出資1500元對掛幫的太白鎮(zhèn)鳳凰村進行幫扶；配合市民政局在蒲場鎮(zhèn)幫扶66戶獨生子女和二女結扎8戶。另外，認真開展了信訪和綜治禁毒工作。

二、存在的主要問題及原因

換屆以來，我縣民政工作總體上是好的，城鄉(xiāng)低保和社會接濟工作的全面開展，尤其是雪凝災害期間的救災救助和災后重建工作，把解決民生問題放在第一位，體現(xiàn)了民本思想，化解了不少的社會矛盾，受到了各級干部和人民群眾的普遍稱贊；市民政局領導的評價是，“近幾年來綏陽縣的民政工作進步快、變化大，在全市民政系統(tǒng)中排名第二名。盡管如此，但工作中仍然存在不少的問題，希望有關方面引起重視。主要表現(xiàn)如下：

（一）全縣沒有配備專職低保工作人員。

民政干部年齡普遍偏大，電子化辦公率低，信息不流暢，工作效率不高，不能適應新時期民政工作的需要。在縣民政局，名義上有一低保中心，實際上無機構、無人員、無辦公室，低保工作仍由救災救濟股代理；目前救災救濟股有2人辦公，年齡都在50歲以上，操作電腦辦公難；在整個民政局機關，13個公務員中，50歲以上的9人，占69.23%，能獨立操作電腦的1人。

在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，社會事務辦的編制為66人，現(xiàn)有43人辦公，其中公務員24人；在這些人員中，在編不在崗42人，在崗不在編19人。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在有編制缺人的問題。旺草鎮(zhèn)編制7人，在編不在崗6人，現(xiàn)有工作人員3人，有2人是臨時安排人員；青杠塘鎮(zhèn)7個編制，有5人不在崗；坪樂鄉(xiāng)的3個編制人員中，只有社會事務辦主任1人在崗，但長期從事包村工作，本職工作基本沒有開展。另一方面，在編在崗人員當中，存在著年齡老化的問題，他們當中有的出工不出力，有的長期不上班。風華鎮(zhèn)社會事務辦編制4人，在編在崗3人，有2人是退居二線的鎮(zhèn)領導干部，其中1人即將退休，另1人基本沒有上班；目前從鎮(zhèn)財政所抽了1名工作人員,請了1名協(xié)管員,加上社會事務辦主任共計3個人勉強維持工作。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務辦中，只有洋川、鄭場、旺草配置了電腦，電子化辦公占20%。

存在問題的主要原因有四個方面：第一，有關組織和領導對民政工作的認識不足，有編制人不到位，安排的人員中，有的不得用，有的安排不動，有的經常更換，有的長期從事其他工作。第二，民政干部年齡老化現(xiàn)象嚴重，交流少，多年沒有輸入新鮮血液，長期從事民政工作的人很難調動積極性，能夠調動積極性的年輕人又因為編制問題進不來。第三，在職民政干部的業(yè)務素質普遍偏低，多數(shù)只能維持過去老一套的工作方式，不會使用現(xiàn)代化辦公工具。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公經費投入不足，多數(shù)社會事務辦公室沒有電話，沒有配置電腦，辦公經費嚴重不足，難以保證業(yè)務工作的正常運轉。

（二）低保工作的開展在農村產生了新矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦人員不足，城鄉(xiāng)低保對象的最初審定工作由村、居、社區(qū)完成，多數(shù)村級干部對相關政策精神理解不透，向群眾解釋不清楚，加上擴面提標后工作量增大，時間緊，特別是人均純收入820元的界線難以確定，條件差不多的群眾都要求進低保，導致一些地方產生了新矛盾。風華鎮(zhèn)金承街上原3個蔬菜隊1200多群眾都要進低保，鎮(zhèn)村干部難以確定，矛盾突出；類似的問題在小關、茅埡、鄭場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的反映；另外，在調查中了解到，有的地方還存在著個別真正困難的群眾沒有得到很好的解決，不該吃低保的人吃了低保。

產生這些問題的主要原因在于：一是有關城鄉(xiāng)低保和救助政策的宣傳不夠，村干部政策水平不高，對于當前黨的民政工作政策學習不夠，沒有吃透政策精神，宣傳解釋不到位，群眾不理解，認為政府的錢人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人員涉及面廣，工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦人員又不足，因此對村、居的業(yè)務指導監(jiān)督不夠。三是個別基層干部在確定對象時，由于時間緊，在相同條件下存在有人情關系。

（三）救災救濟款物的發(fā)放管理不善。

渠道不暢，不能及時到位，在個別村存在著村組干部滯留、挪為他用或據(jù)為己有的問題，如，在鄭場、太白、茅埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生了類似情況。今年4月8日，縣紀委在太白鎮(zhèn)的高平村和太平村抽樣調查，結果是，因雪凝災害獲得救災款的農民有16戶，其中6戶是兩個村的村民組長，同樣的救災款，但發(fā)放的名目卻不同。高平村的3個村民組長以雪災期間辛苦費的名義領取資金300元，該村群眾羅詩其的100元救災款被用來支付他人的醫(yī)藥費，唐方舉應該領取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只領到1床棉被；太平村受災群眾汪登強在調查組入村時還沒有領到500元的救災款，該村鄧榮海收到的400元救災款是村里作為修建沼氣池補貼發(fā)放的。茅埡鎮(zhèn)新樂村萬巖慶村民組楊華清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由駐村干部蔣某代領后，又交給該村原留任村干部柳某轉給楊華清，但直到2008年3月楊華清都未收到該款，群眾反映后，民政局責成茅埡鎮(zhèn)社會事務辦于4月12日組織人員調查，情況屬實，找蔣某與柳某對質，柳某矢口否認帶錢一事，在調查組的督促下，蔣某才于4月15日自己拿出380元賠償了楊華清的五保金。

存在這些問題的原因是：

1、少數(shù)村組干部素質不高，私心重，加上村民組長報酬低，有的一年只有100元，心理不平衡，在確定救濟對象時自己也想得點好處。

2、監(jiān)督機制不健全，督查不到位，按上級要求低保工作半年督查一次，救災救濟工作也應該隨時督查，但由于縣民政局沒有專門機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦人少事多，更是無能為力，督查工作基本沒有開展。

（四）殯葬管理工作相對周邊縣區(qū)市滯后，目前全市只有綏陽和道真沒有建立火葬場；已實施的縣城集中治喪有所反彈。

究其主要原因有：一是重視不夠；二是管理時緊時松；三是殯儀館商業(yè)性運作太強，收費太高。

三、下步工作建議

黨中央、國務院對民政工作高度重視，自1999年以來，國務院、省政府、市政府先后制定了一系列關于城鄉(xiāng)低保工作的政策，縣人民政府出臺了《綏陽縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度暫行辦法》，為了更好地貫徹落實黨和國家關于民政工作的方針政策，促進我縣民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對目前我縣民政工作中存在的突出問題，工作評議小組提出以下建議。

（一）建議研究解決好縣鄉(xiāng)兩級民政干部隊伍問題。一是在縣民政局盡快建立低保中心，配備專職辦公人員，解決好辦公設施和辦公經費。二是按照現(xiàn)有編制配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦工作人員，低保工作應安排專人負責，解決必要的辦公經費。三是在村一級明確1名村領導專抓民政工作，并聘請一名義務監(jiān)督員。

（二）建議研究解決好目前民政工作效率不高的問題。一方面妥善解決好民政工作人員年齡普遍老化問題，對現(xiàn)有人員加強業(yè)務培訓，加強教育和管理；另一方面加大必要的投入，配置好現(xiàn)代化辦公設備，建立全縣民政工作電子化網絡系統(tǒng)，逐步走向“電子化管理，社會化服務”。

（三）建議加大民政工作法律法規(guī)和黨的方針政策的宣傳力度。加強對民政干部和村干部的學習培訓，民政干部要帶頭學習，村干部要認真學習，確保黨的民政工作政策正確貫徹執(zhí)行和低保工作、救災救濟工作健康發(fā)展。

（四）根據(jù)鄉(xiāng)村干部的普遍反映和要求，建議由縣政府出面協(xié)調，低保金的發(fā)放由農村信用社辦理，因為農村信用社在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦事機構網絡，布局較為合理，群眾方便。同時為了保證救災救濟資金能夠及時到達群眾手中，避免代領、滯留的現(xiàn)象再度發(fā)生。建議建立一卡通，由信用社代辦業(yè)務。

（五）建議縣人民政府制定出臺有關民政資金和物資使用的監(jiān)督管理辦法和責任追究制度，對違紀違規(guī)人員嚴肅查處，對不該享受低保而已經吃低保的人進行清理，確保民政款物的安全運行，真正解決好困難群眾的生產生活問題。

（六）建議各級政府及相關部門要加強對農村城鎮(zhèn)中游手好閑人員的教育和管理，盡量杜絕他們好吃懶做，騙吃低保，同時縣鄉(xiāng)民政干部要經常深入村組群眾中去調查了解實際情況，跟蹤監(jiān)督資金到位。

（七）建議全縣建立民政應急救助基金。鄉(xiāng)村干部都反映，中央來的各項經費在規(guī)定的時間內必須全部發(fā)放到對象手中，任何單位都不敢截留，一旦出現(xiàn)突發(fā)災害需要救助時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢，縣局沒有單獨預算，解決的時間拖長，群眾容易上訪，產生新矛盾。因此，縣級要按照上級有關規(guī)定匹配資金到位，并安排一部分建立應急救助基金，解決臨時救災救助問題。

（八）建議民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，在辦理結婚登記時，采用微機辦證，方便外出務工人員，因為外地不承認手工填寫的結婚證。

（九）建議加快殯葬一體化改革步伐，加強對殯儀館的管理。縣直有關部門要加強與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加大殯葬執(zhí)法力度，控制目前縣城殯葬返彈的現(xiàn)象。同時對殯儀館收費太高和不在天臺山下葬也要收墓地費的問題進行整治，防治在縣城內辦喪事的群眾不斷增多，嚴重影響整臟治亂工作的順利開展。