第一篇：全國煤礦安全監察系統隊伍建設調研報告

全國煤礦安全監察系統隊伍建設調研報告

為全面了解和掌握煤礦安全監察系統隊伍建設基本情況，總結經驗，查找問題，研究對策，建設一支高素質干部隊伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關部門，抽出兩個月時間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、組織座談、個別談話與問卷調查相結合的方式，對全國26個省級煤礦安全監察機構和71個監察分局進行了全面系統的調查研究?，F將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構設置和人員編制

國家設在地方的煤礦安全監察機構計27個省局（含北京、新疆生產建設兵團）和71個分局，行政編制2762名，實有2574人。其中省局機關編制1150名，實有1070人；71個分局編制1612名，實有1504人。27個省局領導班子成員和局級干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個分局共有局長、書記124人。

（二）隊伍結構的主要特點

1．從來源結構分析，行管部門轉任、煤礦企業選調和公務員考錄是主要的三個來源渠道。隊伍組建之初，省局公務員多數由煤炭工業管理部門轉任，分局公務員多數由煤礦企業選調。這些同志熟悉煤礦生產技術和管理工作，有豐富 的實踐經驗。隊伍組建后，共招錄公務員738人，占目前隊伍總人數的28.7%，進一步優化了隊伍的專業、年齡和學歷結構。

2．從年齡構成分析，隊伍整體年富力強。隊伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監察事業的主力軍，現場經驗豐富，監察業務熟練。

3．從學歷構成分析，隊伍整體文化素質較高。92%的人員具有大專以上學歷，其中大學本科以上學歷人員占到67%，這一學歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。

4．從專業構成分析，煤礦主體專業門類齊全，專業化程度較高。76%的監察人員為煤礦主體專業畢業（包括采礦、機電、地測、通風、礦建），基本上能適應煤礦安全監察工作的需要。在所有監察人員中，采礦專業人員占41%，人員比較充足；機電、通風和法律專業人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。

5．從能力結構分析，九成以上人員能夠堅持下井監察執法。省局機關1070人中，有870人能夠堅持下井監察執法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質原因不能下井監察執法；監察分局1504人中，有1477人能夠堅持下井監察執法，占98.2%，其余1.8%為財會或文秘人員。

（三）其他有關情況

1.監察工作任務繁重。各省局及分局監察區域面積為704.6萬平方公里，人均需監察3002平方公里；全國年均監 2 察礦井83272次，按分局能下井的1477人計算，年人均需監察礦井56.4礦次；2000年以來全國煤監察系統共查處事故19553起，處理事故責任人68046人，年均罰款29134.35萬元，監察執法任務相當繁重（全國檢察院系統每年立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件約35939件）。

2.辦公條件逐步改善。71個分局中，已有67個基本完成了辦公基地建設，辦公樓建筑總面積11.5萬平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個分局未完成基地建設。

3．基層監察員兩地分居人員超過1/3。分局1504人中，已婚1432人，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數508人，占35%。

4．工資收入多居當地政府部門中等偏下水平。由于津補貼規范工作尚未到位，目前煤監機構人均年收入39003元，多數低于當地政府部門同類人員平均收入水平。

二、主要做法和經驗

自國務院于1999年決定改革煤礦安全監察體制，實行垂直管理以來，各級煤礦安全監察機構落實總局黨組一系列重要部署，一手抓監察執法，一手抓隊伍建設，從思想政治建設、能力建設、作風建設、制度建設、廉政建設等方面入手，積極探索隊伍建設的有效途徑，取得了明顯成效。

第一，以班子建設為根本，領導能力不斷提高?？偩贮h組先后制定了《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》、《關于加強各級領導班子建設的意見》和《關于進一步 3 加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見》等文件，對各級煤礦安全監察領導班子建設工作進行了部署和安排；加強了領導干部的選配和調整，穩妥實現了班子的新老交替，逐步優化了班子結構；建立完善了述職述廉、收入申報、領導干部有關事項報告、任期經濟審計、誡勉談話、巡視檢查等有關加強領導干部監督的制度，對部分省局班子進行了巡視。2006-2007年，利用2年時間，將所有省局領導班子全面考核了一遍。同時，堅持每季度對各省局領導干部下基層、下井情況進行統計分析。通過這些工作，有力地促進了班子建設。各省局、分局在班子建設方面也做了大量細致的工作，在各級班子中深入開展“為民、務實、清廉”、“爭創五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動，各級班子領導煤礦安全監察工作的能力不斷得到提高。

第四，以制度建設為保證，執法行為不斷規范?？偩窒群笾贫恕蛾P于加強煤礦安全監察隊伍建設的決定》、《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見》、《關于加強煤礦安全監察分局制度建設的意見》和《煤礦安全監察員管理辦法》等23項指導性文件和規章制度，為加強隊伍建設、規范執法行為提供了制度保障。各單位高度重視完善各項規章制度，堅持以制度管人、管事、管權，以制度規范執法行為。云南局制定了涵蓋監察執法、事故調查、隊伍建設、內部管理等6個方面131項制度和辦法，有力地推進了分局規范化、制度化建設。

第三，以能力建設為主線，執法水平不斷提高?？偩种?4 定了《煤礦安全監察員培訓考核辦法》、《安全生產監察員培訓大綱》，下發了《關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見》，對監察人員的教育培訓工作做出了明確的規定。各單位按照總局要求，認真抓好監察人員的學習培訓和實踐鍛煉兩個關鍵環節，認真開展在職培訓學習、知識競賽、執法文書評比、現場比武等活動，有效地提高了監察人員的業務能力和監察水平。山東魯南監察分局監察人員在某煤礦監察時，正逢天下大雨，憑借過硬的業務能力，準確地判斷出井下存在的重大水患危險，并果斷下達從危險區域內撤出作業人員的命令，在雨水灌井之前將井下60余人全部及時安全撤出，避免了一起特大傷亡事故的發生。

第四，以作風轉變為關鍵，勤政為民意識不斷加強。針對少數監察人員存在的執法不嚴、作風不實問題，總局黨組提出強化憂患、實干、執行、自律“四種意識”，大力弘揚勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”的要求。各單位廣泛開展了“樹監察隊伍形象”、“黨員先鋒工程”等形式多樣的活動，實行行風評議、服務承諾、首問負責等制度，促進監察人員轉變作風，深入基層、深入現場、深入井下，實現了關口前移，重心下移。許多監察人員經常每天工作在十小時以上，有時一天要下3個井；有的1-2個月不能回家，家中父母生病、孩子考試也顧不上照料。統計表明，監察員年均工作日達到290天，超出法定工作日39天，下井141次。湖南常德監察分局張永成同志扎根基層，無私奉獻，每月下井監察平均15次以上，還獨立編成了47萬字的《湘西 5 北地區煤礦典型事故案例分析》，利用業余時間為煤礦提供義務宣傳教育，受到煤礦企業和職工的廣泛好評。

第五，以干部人事制度改革為動力，隊伍活力不斷增強?？偩种贫ㄏ掳l了《關于推進局機關和煤礦安全監察系統干部人事制度改革的意見》，對煤礦安全監察系統深化干部人事制度改革工作進行了總體部署。本著“凡進必考”的原則，從2003年起，面向全社會公開考錄了煤礦安全監察系統公務員317人，使一批年輕同志走上了監察執法工作崗位，隊伍活力不斷增強。許多單位加大競爭性選拔任用干部的力度，對機關和分局處（科）級領導職位采取了競爭演講、民主測評、民主推薦、任職宣誓相結合的方式進行選拔，營造了一種積極向上的良好氛圍。各單位扎實推進干部交流，全國124名分局局長書記中，有119名進行了交流，占96%。通過交流，優化了班子結構，提高了履職能力，激發了隊伍活力。

第六，以廉政建設為生命線，自律能力不斷強化?？偩贮h組始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，帶頭實行黨風廉政建設“責任區”制度，在實踐中逐步形成了抓重點、抓過程、抓細節、重實效“三抓一重”的工作思路。各單位嚴格執行總局“九條紀律”、“雙五條規定”和“六條禁令”等規定，認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處多措并舉，構建懲治和預防腐敗體系，增強拒腐防變能力。普遍采取公布監督電話、廉政反饋卡、廉政回訪和聘請廉政監督員等辦法，加強監督工作，初步形成上下聯動、內外結合的監督網絡。甘肅局實行“監察日 6 志”制度，進行全過程全方位監督。河北邯鄲等分局開展了家庭助廉活動，號召全體監察員家屬做好分局廉政“監督員”和家庭廉潔 “守門員”。據不完全統計，2006年以來，全系統共拒收禮金、禮品折合人民幣739萬元，上交禮金、禮品折合人民幣184.8萬元。

調研情況表明，經過8年的建設與發展，煤礦安全監察垂直管理體系得到逐步完善，一支強有力的領導干部隊伍和一支高素質專業化的監察員隊伍逐步建成，良好的執法形象得以樹立。廣大監察人員恪盡職守，勤奮工作，認真履行職責，扎實推進各項工作，有力促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。2007年與2002年相比，在煤炭產量增長80%的情況下，煤礦事故起數和死亡人數分別下降44.3%和45.9%，煤礦百萬噸死亡率下降69.9%，重特大事故起數和死亡人數分別下降50%和50.9%。

經過各級機構不懈努力，煤礦安全監察隊伍建設得到了長足發展，同時也積累了寶貴的經驗。

第一，隊伍建設必須以科學發展觀為統領，牢固樹立“以人為本”的理念。必須尊重監察人員的執法主體地位，尊重監察人員的人格、尊嚴和勞動成果，保障他們的各項權利，做好“三個留人”工作，促進監察人員全面發展。

第二，隊伍建設必須把加強思想政治建設作為首要任務。8年來的實踐證明，哪里的思想政治工作開展得好，哪里的監察人員精神面貌就好，哪里的監察執法工作就好。在當前復雜多變的新形勢下，要做好煤礦安全監察工作，加強 7 思想政治建設顯得尤其重要。

第三，隊伍建設必須堅持圍繞中心、服務大局。必須把隊伍建設放在安全生產工作大局下來認識、來把握、來部署，緊緊圍繞安全發展配班子、選干部、帶隊伍。

第四，隊伍建設必須堅持與時俱進、改革創新。只有根據形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設的規律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設工作才能上臺階、創水平。

三、存在的主要問題和原因分析

雖然煤礦安全監察隊伍建設取得了一定成績，但與科學發展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時期煤礦安全監察工作的需要相比，還存在一些不適應、不符合的問題。

（一）精神狀態不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態，隨著煤礦經濟效益的好轉，有的感到煤礦安全監察工作辛苦，星期六保證不休息、星期天休息不保證，苦沒少吃、累沒少受，錢沒多掙，有時又得不到社會理解，心理失去平衡，表現出怨天尤人、消極的心態。二是有畏難和厭戰的情緒。隨著責任追究力度逐漸加大，有的感到不下井監察是失職，下井監察容易瀆職，出于自我保護的心態，有些監察員不愿去煤礦監察，甚至到了煤礦不愿下井，到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂觀、麻痹松懈的思想，有的看到安全生產形勢出現好轉，認為可以松口氣了，產生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認為自身發展空間有限，晉升機會不多，逐 8 漸失去了工作熱情。

（二）執法能力不夠適應。有些單位過分強調煤監機構對煤礦企業的指導服務職能，習慣于行業管理的工作方式方法，不善于運用法律手段來解決問題，工作方式不能很好地適應監察執法的要求。部分監察人員對新法律新法規和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時，老同志舊經驗不夠用、新辦法不會用，新同志缺乏經驗、實踐鍛煉不足，影響執法效果和監察水平的提高。

（三）違法違紀問題不容忽視。隊伍中不同程度地存在執法失之于軟、失之于寬，執“人情法”、不按規矩辦事的現象。隊伍組建以來，已有52人因權錢交易等問題受到黨紀、政紀和法紀處理，平均每50人就有1人違法違紀，比例較高。權錢交易滲透于日常監察執法、事故處理調查、安全生產許可等各個環節，而且手段隱蔽，大部分發生在八小時之外，監督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監隊伍建設一個不容忽視的嚴峻問題。

（四）監察力量和后勤保障不適應。監察分局的數量和監察分局監察人員的數量不足，如山西8個分局編制157人，負責監察2814個煤礦；湖北、廣西、青海、福建等幾個后組建設的省局未設分局，監察力量不能滿足煤礦安全監察工作的需要。另外，近幾年物價上漲較快，但人頭經費增長緩慢。加上監察車輛進入大修期、辦公設備逐漸老化、監察分局沒有工勤人員編制和相應的經費來源等原因，經費缺口較大，后勤保障與繁重的煤礦安全監察任務不相適應。

分析上述問題產生的原因，主要有以下五個方面：

（一）職責定位不清。作為國家設置的專司煤礦安全監察的執法機構，與煤炭企業、地方監管和行業管理部門的關系亟需理順。安全監督管理、行業管理、煤礦監察等相關部門之間職權交叉、職責不清，存在對煤礦企業多頭管理的現象。煤礦監察人員往往實際從事煤礦安全員的工作，既有越俎代庖之嫌，又加大了責任風險。

（二）思想政治教育不夠。一些單位對思想政治工作重視不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。分局黨組織的戰斗堡壘作用沒有充分發揮，分局書記多為業務干部出身，開展思想政治工作經驗不足，辦法不多，力度不夠。還有的分局專職書記配備沒有到位，其中，有8個分局黨政一肩挑，6個分局書記職位空缺，影響了分局思想政治工作的開展。

（三）相關機制不夠健全。一是監察執法和行政許可各環節的權力分解和制約機制不夠完善，權力缺乏有效的內部監督制約。有的基層單位行政領導權力過于集中，分工負責機制不夠健全，安全生產許可及行政處罰集體研究制度不夠完善，給黨風廉政建設埋下了隱患。二是選人用人的競爭擇優機制、考核評價機制和激勵約束機制不健全。隊伍進入渠道狹窄、出口渠道不暢，閉路循環和“近親繁殖”現象突出；干部工作存在重使用輕管理、重業務輕教育的現象；干部考核、培訓與選拔任用相對接的良性機制尚未建立，干部缺動力，隊伍缺活力。另外，垂管系統干部雙重管理體制本身存 10 在上級監督管理不夠及時和過于寬松等缺陷。

（四）地方司法機關責任追究不公正。這是造成當前監察員思想波動的主要原因。各級煤礦安全監察機構是負責監察地方政府和企業這兩個主體責任落實情況的，而一些地方的司法機關執法不公，在事故查處中往往傾向于先調查煤礦監察人員有無失職瀆職。煤礦監察員擔心被處分，害怕進監獄，畏難情緒油然而生。

（五）相關法律法規相互抵觸或有空白點。煤礦安全監察相關法律法規和規章制度不夠完備，有的甚至相互矛盾或抵觸。對同樣的違法事實，因援引法律依據不同，處罰結果可能出現較大差異，造成監察人員自由裁量空間過大，既影響監察執法權威，也容易誘發腐敗問題發生。

四、下一步煤監隊伍建設的指導思想、工作目標及建議措施

當前，煤礦安全作為安全生產工作的重中之重，形勢依然嚴峻，煤礦安全監察工作任重道遠，我們這支隊伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗。進一步加強煤礦安全監察隊伍建設，必須深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以思想政治建設為根本，以提高執法能力為重點，以深化干部人事制度改革為動力，以改進作風為關鍵，以廉政建設為生命線，建設一支思想過硬、作風優良、業務精湛、紀律嚴明、執法有效的煤礦安全監察隊伍，為實現全國安全生產形勢的明顯好轉、根本好轉提供堅強的 11 組織保障和人才支持。

第一，以思想政治建設為根本，進一步加強領導班子建設。以黨組名義下發《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察領導班子思想政治建設的意見》，提出針對性的措施。一是結合學習實踐科學發展觀活動，督促查找思想作風方面存在的突出問題，加強指導檢查，落實整改措施。二是選準配強黨政“一把手”，強化其抓班子、帶隊伍的責任意識，增強其開展思想政治工作的能力和水平。根據班子實際情況，對部分省局實行黨政分設；對分局全面實行黨政分設。三是著眼長遠發展，加強后備干部隊伍建設，重點抓好公開選拔、競爭上崗、基層鍛煉、對口培訓、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門、機關工委等協調，完善垂管系統雙重管理制度，消除班子管理真空地帶，切實加強省局黨組織建設和班子建設。

第二，以教育培訓為重點，進一步強化監察執法能力建設。以黨組名義下發《關于2008-2012年大規模培訓干部的實施意見》，著眼增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，加大教育培訓力度，五年內將所有監察員再輪訓一遍。一是增加短期學制專題研討班的比例，辦好半年或一年期的專業培訓班。科學設置培訓內容，重點加強執法理念、新知識新技術等方面的培訓，著力培養復合型人才。二是充分利用視頻會議系統、內部網絡系統等平臺，組織專家講課，進一步擴大培訓覆蓋面，有效解決工學矛盾等實際問題。大力推廣案例式教學，積極開展互動式、模擬式教學方法，增強教學 12 的吸引力和感染力，提高培訓效果。三是組織開展異地執法交流、現場觀摩、技術比武、執法文書評比等活動，提高監察員監察執法和事故處理能力。四是建立教育培訓激勵機制，鼓勵監察員業余參加各類繼續教育。建立健全干部教育培訓檔案，實行干部教育培訓登記制度，把干部培訓的情況作為干部使用的重要依據之一。

第三，采取實際措施，進一步加大交流輪崗力度。一是在繼續做好分局局長、書記交流工作的基礎上，重點推進省局主要負責人和紀檢組長省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度，一般每3年要做一次調整。二是省局每年要安排機關業務處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術裝備、人事、紀檢、財務等重要處室負責人任職一般3-5年要開展交流。三是著力打破地域、部門、行業界限，逐步推進總局機關、直屬事業單位、省級煤監機構之間不同層次干部交流和輪崗。有計劃地組織各級后備干部到地方政府、大型企業和基層單位掛職。

第四，著眼增強拒腐防變能力，進一步加強反腐倡廉建設。一是把廉政教育放在突出的位置，切實增強教育的針對性和有效性。注重運用本系統典型案例開展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強干部“免疫力”和自控能力；二是強化對權力的分解和制約，防止權錢交易行為發生。完善監察機構大額處罰集體研究、停產整頓礦井公示制度，推廣監察對象監督反饋、監察員家屬助廉等制度。三是落實黨風廉政責 13 任制，嚴肅責任追究。因疏于管理監督，致使班子成員或下屬連續或多次出現嚴重違紀違法造成惡劣影響的，對主要領導和相關負責人給予組織處理或黨紀政紀處分。四是研究加強隊伍廉政建設的長效機制。認真分析案發規律，逐步建立完善違紀違法問題發現機制、糾錯機制、教育約束機制、監督機制和懲戒機制。

第五，著眼增強隊伍活力與干部動力，進一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競爭機制。各單位內部空缺的職位，一般都要實行競爭上崗，注重從基層一線和國有大型企業中選拔優秀干部，積極營造優秀人才脫穎而出的環境。二是完善考核監督與評價機制。堅持和完善年度考核，班子要分三個等次、個人分四個等次，并強化年度考核結果的運用。加強對干部在重大活動和關鍵時刻表現的考核，注重對干部“生活圈”、“娛樂圈”的監督，通過加強培養教育、考察考核、選拔任用等工作，強化對干部全方位監督。三是健全激勵約束機制。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用相對接的良性機制。對表現突出、成績顯著、有突出貢獻的集體和個人，及時給予表彰獎勵；對工作不力、問題突出、未完成安全控制指標的或轄區發生特別重大事故的班子進行誡勉談話或組織處理。

第六，注重理順體制機制，進一步營造良好執法環境。一是明確職責定位，理順煤監部門與行管部門、監管部門及煤礦企業的責任，進一步明晰“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。二是完善責任追究機制。研究制訂 14 更加科學合理的責任劃分辦法，準確界定監察職責，制定執法標準，讓正確履行職責的干部不受傷害、確實有過錯的干部受到追究。三是正面宣傳，鼓勵為先，引導樹立正確的宣傳輿論導向。要在主流媒體有計劃地組織報道煤礦監察人員先進典型，謳歌他們的無私奉獻精神。

第七，堅持以人為本，關心愛護監察員隊伍。充分肯定監察隊伍所做的工作和貢獻，尊重他們的成果。一是充分肯定煤礦安全所取得的工作成效，充分肯定煤礦安全監察隊伍為煤礦安全生產形勢穩定好轉所做的艱苦努力，肯定尊重他們的勞動成果。二是開展各級領導定期走訪慰問基層監察員活動，傾聽監察員心聲，了解工作生活情況，解決實際困難。三是完善各級領導干部定期談心談話制度，注重人本關懷和心理疏導。四是繼續研究推動提高監察員待遇工作，提高下井費和事故現場勘察費標準?；謴童燄B制度，落實帶薪休假制度，定期安排監察員進行健康檢查。繼續做好安全監管監察津貼申報工作。

第八，積極協調解決機構編制及經費保障問題。推動解決部分省局增設分局，增加監察執法任務重的分局編制，增加離退休干部機構、后勤保障事業單位編制，為監察執法工作提供必需的后勤保障服務。

第二篇：水政監察隊伍建設情況調研報告

水政監察隊伍建設情況調研報告

水政監察隊伍建設情況調研報告

為全面掌握我區水政監察隊伍建設的現狀,加強水政監察隊伍建設和管理，根據省水利廳要求，我區組織力量對全區水政監察隊伍建設情況進行了調查研究，現匯報如下：

一、開發區水政監察隊伍基本情況

開發區下轄2個辦事處35個村（居委會），總人口5.86萬人，土地面積72.8平方公里，境內有漣水河、西陽河、碧溪河等主要河流，總長32.5公里，現已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本轄區內行使行政執法權，逐步建立起一支高素質的水政監察隊伍，目前有水政監察人員6名，辦公室3間，配備攝像機1臺，數碼相機1臺，每年由財政撥付工作經費1萬元。

二、水政監察隊伍工作情況

三年來，我局水政監察隊伍在開發區黨委、管委會的正確領導下，在市水利局的大力支持下，以隊伍建設、水法宣傳和水行政執法為重點，努力推進全區水政監察工作，取得了較好的成績。

（一）加強水政隊伍建設，強化執法力度。按照“先培訓、后上崗”的原則，我區選派了5名水政監察人員參加過全省水行政執法培訓班，并經過考試合格，取得了《水政監察證》。同時組織其他有關人員認真學習了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關法律法規，提高了他們的業務素質和工作能力，規范了執法行為，增強了執法的威懾力，提高了辦案效率，維護了正常的水事秩序。

（二）加大宣傳力度，增強水法律意識。三年來，我區各級各有關部門上下聯動，密切配合，圍繞“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題，在全區進行了廣泛而深入的宣傳，通過懸掛橫幅和標語、發放宣傳資料等形式，著重宣傳了依法治水和水資源保護等方面的知識，強調了依法行政、加強水資源管理的重要性，使水法制觀念深入人心，促進了廣大人民群眾對水行政執法工作的監督，提高了全社會對水的認識，增強了節水意識和水憂患意識。

（三）嚴格水行政執法，推進生態環境建設。根據《水土保持法》等法律法規，我區嚴格執行開發建設項目水土保持方案審批程序，工業園項目建設基本按省水利廳批復的水土保持治理方案組織實施，水土保持措施全部落實到位；對大埠橋5個磚廠提出了明確的水土保持要求，有效防止了水土流失，保護了生態環境；規范了河道采砂管理，對采砂許可證進行了年檢，并多次開展河道管理專項檢查，對河道管理范圍內的違章建筑和亂堆亂放垃圾現象進行了及時處理，恢復了河道自然形態，確保河道行洪安全。

三、我區水政監察隊伍建設中存在的問題 我區水政監察工作雖然取得了一定的成績，但也存在許多困難和問題：一是執法經費少，無法配備必要的交通、通訊和取證工具；二是發證、年檢和規費征收難以完全到位，取水許可、采砂許可的審批和辦證及年檢工作還不夠全面和規范；三是執法隊伍的整體素質有待進一步提高，人員配備不盡合理，一人身兼數職現象普遍。

四、加強我區水政監察隊伍建設的幾點建議

為認真落實科學發展觀，推進我區依法行政、依法治水的進程，針對我區實際情況和水政監察隊伍現狀，建議從以下幾方面努力：一是積極爭取上級主管部門和財政部門的重視和支持，爭取一定的水政監察經費，配備專門的水政監察車輛、攝像機、數碼相機等工具，保證執法工作順利開展；二是繼續搞好水法律法規的宣傳，做到橫向到邊，縱向到底，增強全民的水法意識和守法自覺性；三是進一步加強水資源的開發利用、保護和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制無證取水、無證采砂等違法行為，及時征收各種水資源和水保規費。

務局行政執法調研報告-文章

來源 蓮山課 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情況

XX運河管理局水利執法工作開始于*運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。

目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含采砂管理執法人員）。

自從開展水政監察規范化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。

我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。

二、水行政執法能力建設的基本舉措

近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執法人員素質建設

要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨干在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執法制度建設

為進一步規范水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規范、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

3、執法裝備逐步改善

配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。

4、水行政執法力度不斷得到加強

近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執法依據欠缺，影響執法力

在現行的水法律、法規、規章依據中，存在著缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業務的少，半路出家的多；執法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監察員既無法律知識，也無水利專業知識的實際情況存在，即便有專業知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執法辦案過程中一些案件不能徹底查處。

3、水行政執法的外部環境還不盡人意

（1）我局基層執法工作存在執法戰線長，執法環境差，暴力抗法時有發生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執法人員就曾經多次遭到暴力抗法，水政監察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。

（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。

（3）違法案件執行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執行。究其原因，主要是執行難度大，執行成本高。

4、執法主體地位殘缺執法費用不足

我局各級水行政執法機構只能依據《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執法的正常進行和執法的嚴肅性；執法經費不足，多年來每年只有30萬元的執法經費，對于全局45個執法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監察人員便裝執法，嚴重影響到執法的嚴肅性和威懾力；執法裝備同一標準配置，沒有考慮執法任務的區別，執法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。

四、加強水行政執法能力建設的對策及建議

1、加強對水政監察工作的領導

隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執法工作的領導，把政治素質高，業務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監察隊伍中來。要根據國家對行政執法工作的要求和水利執法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實，強化隊伍建設。

2、建立健全各項制度

水政監察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營造良好水環境的重擔。水政監察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監察員行為規范等制度的規范與落實，做到管理有序，執法有章可循。

3、敢于執法，勇于辦案

近幾年來，我局水行政執法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經濟、社會發展，受人口、資源、環境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執法隊伍卻執法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執法、敢于執法、善于執法。堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。強化執法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執法在復議、訴訟及申請法院強制執行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執法案件進行快速有效的處理和執行。

4、加強隊伍建設，提高人員素質

按照水利部水政監察工作章程水政監察隊伍規范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規范化、執法現代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業務學習培訓和政治思想素質教育。一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統的業務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發，從水政監察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執法人員的素質，打牢執法能力培養的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執法隊伍；對不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平。

加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監察人員不足，有的只有2名或3名執法人員情況，加上執法戰線點多面廣，所以監督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發生多時，而水政執法單位卻遲遲未發現的現象。正是因為對違法發現較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發、易發河段，逐步形成完善的水政執法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。

5、建立必要的監督機制

執法中，任何環節的失誤，都會導致執法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監督制度，主動接受各方監督，虛心聽取各方意見。有效的監督機制，不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。

6、強化水法宣傳力度，改善執法軟環境

在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執法隊伍被動執法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。

堅持執法與宣傳相結合。在每一次專項執法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網站上刊登信息、刊登新法規等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執法成本。

蓮山課件

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第三篇：文化系統黨員隊伍建設情況調研報告

文化系統黨員隊伍建設情況調研報告

按照X組通〔2004〕10號文件精神，市文化局黨委高度重視保持共產黨員先進性教育活動開展前調研工作，精心制定了調研方案，抽調具有豐富的黨務工作經驗的4名同志組成調研組文秘部落，于今年4月份，深入全系統各個基層單位，通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式開展調查研究，發現了文化系統黨員隊伍中存在的問題，并對這些問題產生的原因和解決對策進行了有益的探討，現將調研情況匯報如下：

一、文化系統黨員隊伍基本情況

（一）黨員構成情況

全市文化系統共有黨組織23個，其中黨委2個，黨總支2個，黨支部19個。共有黨員208名，其中黨政機關黨員56名，事業單位黨員152名。在性別比例上，女黨員60名，占黨員總數的28.8％；在年齡層次上，35歲以下黨員32名，36歲至45歲黨員48名，46歲至54歲黨員46名，55歲至59歲黨員15名，60歲及以上黨員67名；在學歷結構上，具有研究生學歷的黨員1名，大學本科學歷的黨員44名，大學?？茖W歷的黨員56名，中專、高中學歷的黨員44名，初中及以下學歷的黨員63名。

（二）黨員隊伍發揮作用情況

多年來，我市文化系統黨員隊伍在市委、市政府和文化局黨委的堅強領導下，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶頭參加我市改革開放和社會主義現代化建設。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，在生產、工作、學習和生活中，堅持個人利益服從黨和人民的利益。他們具有較高的思想素質，有堅定的共產主義理想信念，有比較嚴格的組織紀律觀念，注重理論學習，在各單位的工作中，吃苦在前，享受在后，能夠充分發揮先鋒模范作用，始終成為本單位的中堅力量。在2003年“非典”防治工作中，為保障廣大群眾的健康和安全，全體黨員同志挺身而出、沖鋒在前，展現了新時期共產黨員的精神風貌。

二、當前黨員隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）當前文化系統黨員隊伍中存在的突出問題

1、黨員隊伍年齡結構明顯老化，比例不夠協調。

全系統208名黨員，35歲以下的年輕黨員僅32名，占黨員總數的15.4％；大專以上學歷的黨員共101名，占黨員總數的48.6％。黨員隊伍年齡及學歷結構呈老齡化、低學歷的趨勢，老、中、青懸殊較大，而且離退休老黨員多，在職在崗青年黨員比例少，致使全系統黨員隊伍缺乏生機與活力。更令人擔憂的是，部分單位的黨員隊伍已接近空檔。比如市電影公司現有黨員19人，其中12名黨員已正式離退休；由于該單位的主營業務已在電影體制改革中被政策性終止，因此又有2名黨員被安排內退或待崗；由于單位生存困難，另有2名黨員自行離崗多年、自謀職業，目前僅有1名黨員在崗任職。又如市鼓樓影院現有黨員6名，其中5人已離休或退休，僅有1名是在職黨員。

2、黨員思想政治素質有待進一步提高。

在調研中我們發現，一些單位的部分黨員思想保守，觀念落后，缺乏對理論知識的學習，跟不上時代發展步伐。個別黨員黨性觀念不強，起不到黨員的先鋒模范作用，甚至影響其他同志的工作情緒。在安陽藝校，當學校發展遇到困難時，個別黨員思想悲觀，精神不振，不思進取，消極等待；甚至極個別黨員組織紀律渙散，在某些方面還不如普通群眾。在市場經濟大潮的沖擊下，極個別黨員理想信念發生動搖，奉獻精神淡漠，進取意識衰退，作用發揮一般。尤其是一些離退休老黨員，基本不參加組織生活，在單位面臨困境的情況下，常常因為離退休工資不能全額發放、醫療費不能全額及時報銷和單位拖欠養老金等問題，到信訪部門進行上訪。

3、基層組織黨的生活不夠健全。

文化系統事業單位一般人員較少，黨員也較少，黨的組織生活常常不能正常開展。有的黨組織雖然能夠正常開展組織生活，但是黨內學習教育方式方法比較單調，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的單位民主生活會質量不高，自我批評多、相互批評少，談問題涉及自己、不涉及別人，自我批評表面現象多，深挖思想根源少，很難起到統一思想、促進團結的作用。還有部分困難影院，黨員流動性較大，黨組織生活很不健全。以東方紅影院為例，該單位自2001年因消防安全不合格被關停后，全體職工下崗回家至今。4年來，沒有完整的支部組織，下崗黨員無法保證完整地參加組織生活，個別黨員與組織聯系松懈。

（二）原因分析

1、隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，全市文化系統面臨著經濟轉軌所帶來的新考驗。部分文化單位也正在由國家直接管理向間接管理轉變，在體制改革和機制轉軌過程中，許多單位生存困難，正在進行租賃、拍賣或股份制改造。這種情況給基層單位黨的建設工作帶來了不小的負面影響，導致黨的組織生活不能正常開展，黨員教育松懈，制約了黨員素質的提高。

2、部分基層黨組織對黨員先進性教育的認識不到位，組織生活軟弱渙散，對黨課等學習活動不夠重視，抓黨員培訓教育不力，形式不靈活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，黨員同志對此興趣索然。

3、一些經濟困難單位對黨員學習教育力不從心，尤其沒有對離退休老黨員的思想和生活進行關心，對停產關閉后的下崗失業黨員沒有理順組織關系，對“口袋”黨員、“掛空”黨員聽之任之。

三、對開展保持共產黨員先進性教育活動的意見和建議

針對以上調查和分析，我們認為，對全系統黨員隊伍開展保持共產黨員先進性教育活動已經迫在眉睫，必須以十六大和十六屆三中全會精神為指導，對全體共產黨員開展一次以學習“三個代表”重要思想為主題的教育培訓。使全系統黨員隊伍堅定共產主義理想信念，堅定建設有中國特色社會主義的信心，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，對黨的事業忠誠執著；要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，求真務實，積極進取，不怕困難，不怕挫折，誠心誠意為人民謀利益；要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻；要增強辨別是非的能力，掌握好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績。通過教育活動，提高黨員政治理論素質，充分發揮黨員先進性，推進文化體制的改革和創新，促進我市文化事業和文化產業的發展，實現“文化興市”戰略。

在調研中，我系統黨員同志對開展保持共產黨員先進性教育活動提出了很多非常中肯的建議，主要有以下幾條：

1、要抓好對黨員隊伍的新思想、新形勢、新任務的教育，用“三個代表”重要思想武裝黨員隊伍的頭腦，使他們牢記“兩個務必”，增強黨性觀念，理解先進性內涵，充分發揮黨員先進性；

2、要使各單位黨員領導干部高度重視此次教育活動，帶頭學習實踐“三個代表”重要思想，教育活動要精心組織，認真部署，研究制定針對性的實施方案，確保學習的實效，堅決杜絕圖形式、走過場；

3、要購置必要的學習資料、學習器材，結合工作實際，采取豐富多彩、靈活多樣的形式搞好教育活動，比如開展義務勞動、重溫入黨誓詞、學習許振超、開展優質服務競賽等，不要滿足于文件書籍的學習；

4、要以教育活動為契機，對基層單位黨組織進行整頓，進一步加強基層單位的黨建工作，規范黨組織的組織生活，定期召開民主生活會，使“三會一課”經?；?，認真開展學習、交流、談心活動和批評與自我批評，切實解決思想、組織和工作作風上存在的問題，增強黨組織戰斗堡壘作用；

5、要高度重視老黨員的思想政治教育，使其及時更新觀念，增強責任感、使命感，緊跟時代步伐，圍繞單位面臨的形勢和任務，積極出主意想辦法，發揮余熱，為社會貢獻力量；

6、要以此次教育活動為契機，積極發展新黨員，改變黨員隊伍年齡及學歷結構老齡化、低學歷的趨勢，為黨組織增添新的血液，注入生機和活力。

第四篇：文化系統黨員隊伍建設情況調研報告

文化系統黨員隊伍建設情況調研報告

按照安組通〔2004〕10號文件精神，市文化局黨委高度重視保持共產黨員先進性教育活動開展前調研工作，精心制定了調研方案，抽調具有豐富的黨務工作經驗的4名同志組成調研組xiexiebang.com，于今年4月份，深入全系統各個基層單位，通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式開展調查研究，發現了文化系統黨

員隊伍中存在的問題，并對這些問題產生的原因和解決對策進行了有益的探討，現將調研情況匯報如下：

一、文化系統黨員隊伍基本情況

（一）黨員構成情況

全市文化系統共有黨組織23個，其中黨委2個，黨總支2個，黨支部19個。共有黨員208名，其中黨政機關黨員56名，事業單位黨員152名。在性別比例上，女黨員60名，占黨員總數的28.8％；在年齡層次上，35歲以下黨員32名，36歲至45歲黨員48名，46歲至54歲黨員46名，55歲至59歲黨員15名，60歲及以上黨員67名；在學歷結構上，具有研究生學歷的黨員1名，大學本科學歷的黨員44名，大學?？茖W歷的黨員56名，中專、高中學歷的黨員44名，初中及以下學歷的黨員63名。

（二）黨員隊伍發揮作用情況

多年來，我市文化系統黨員隊伍在市委、市政府和文化局黨委的堅強領導下，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶頭參加我市改革開放和社會主義現代化建設。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，在生產、工作、學習和生活中，堅持個人利益服從黨和人民的利益。他們具有較高的思想素質，有堅定的共產主義理想信念，有比較嚴格的組織紀律觀念，注重理論學習，在各單位的工作中，吃苦在前，享受在后，能夠充分發揮先鋒模范作用，始終成為本單位的中堅力量。在2003年“非典”防治工作中，為保障廣大群眾的健康和安全，全體黨員同志挺身而出、沖鋒在前，展現了新時期共產黨員的精神風貌。

二、當前黨員隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）當前文化系統黨員隊伍中存在的突出問題

1、黨員隊伍年齡結構明顯老化，比例不夠協調。

全系統208名黨員，35歲以下的年輕黨員僅32名，占黨員總數的15.4％；大專以上學歷的黨員共101名，占黨員總數的48.6％。黨員隊伍年齡及學歷結構呈老齡化、低學歷的趨勢，老、中、青懸殊較大，而且離退休老黨員多，在職在崗青年黨員比例少，致使全系統黨員隊伍缺乏生機與活力。更令人擔憂的是，部分單位的黨員隊伍已接近空檔。比如市電影公司現有黨員19人，其中12名黨員已正式離退休；由于該單位的主營業務已在電影體制改革中被政策性終止，因此又有2名黨員被安排內退或待崗；由于單位生存困難，另有2名黨員自行離崗多年、自謀職業，目前僅有1名黨員在崗任職。又如市鼓樓影院現有黨員6名，其中5人已離休或退休，僅有1名是在職黨員。

2、黨員思想政治素質有待進一步提高。

在調研中我們發現，一些單位的部分黨員思想保守，觀念落后，缺乏對理論知識的學習，跟不上時代發展步伐。個別黨員黨性觀念不強，起不到黨員的先鋒模范作用，甚至影響其他同志的工作情緒。在安陽藝校，當學校發展遇到困難時，個別黨員思想悲觀，精神不振，不思進取，消極等待；甚至極個別黨員組織紀律渙散，在某些方面還不如普通群眾。在市場經濟大潮的沖擊下，極個別黨員理想信念發生動搖，奉獻精神淡漠，進取意識衰退，作用發揮一般。尤其是一些離退休老黨員，基本不參加組織生活，在單位面臨困境的情況下，常常因為離退休工資不能全額發放、醫療費不能全額及時報銷和單位拖欠養老金等問題，到信訪部門進行上訪。

3、基層組織黨的生活不夠健全。

文化系統事業單位一般人員較少，黨員也較少，黨的組織生活常常不能正常開展。有的黨組織雖然能夠正常開展組織生活，但是黨內學習教育方式方法比較單調，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的單位民主生活會質量不高，自我批評多、相互批評少，談問題涉及自己、不涉及別人，自我批評表面現象多，深挖思想根源少，很難起到統一思想、促進團結的作用。還有部分困難影院，黨員流動性較大，黨組織生活很不健全。以東方紅影院為例，該單位自2001年因消防安全不合格被關停后，全體職工下崗回家至今。4年來，沒有完整的支部組織，下崗黨員無法保證完整地參加組織生活，個別黨員與組織聯系松懈。

（二）原因分析

1、隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，全市文化系統面臨著經濟轉軌所帶來的新考驗。部分文化單位也正在由國家直接管理向間接管理轉變，在體制改革和機制轉軌過程中，許多單位生存困難，正在進行租賃、拍賣或股份制改造。這種情況給基層單位黨的建設工作帶來了不小的負面影響，導致黨的組織生活不能正常開展，

第五篇：文化系統黨員隊伍建設情況調研報告

按照X組通〔2004〕10號文件精神，市文化局黨委高度重視保持共產黨員先進性教育活動開展前調研工作，精心制定了調研方案，抽調具有豐富的黨務工作經驗的4名同志組成調研組文秘部落，于今年4月份，深入全系統各個基層單位，通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式開展調查研究，發現了文化系統黨員隊伍中存在的問題，并對這些問題產生的原因和解決對策進行了有益的探討，現將調研情況匯報如下：

一、文化系統黨員隊伍基本情況

（一）黨員構成情況

全市文化系統共有黨組織23個，其中黨委2個，黨總支2個，黨支部19個。共有黨員208名，其中黨政機關黨員56名，事業單位黨員152名。在性別比例上，女黨員60名，占黨員總數的28.8％；在年齡層次上，35歲以下黨員32名，36歲至45歲黨員48名，46歲至54歲黨員46名，55歲至59歲黨員15名，60歲及以上黨員67名；在學歷結構上，具有研究生學歷的黨員1名，大學本科學歷的黨員44名，大學?？茖W歷的黨員56名，中專、高中學歷的黨員44名，初中及以下學歷的黨員63名。

（二）黨員隊伍發揮作用情況

多年來，我市文化系統黨員隊伍在市委、市政府和文化局黨委的堅強領導下，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶頭參加我市改革開放和社會主義現代化建設。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，在生產、工作、學習和生活中，堅持個人利益服從黨和人民的利益。他們具有較高的思想素質，有堅定的共產主義理想信念，有比較嚴格的組織紀律觀念，注重理論學習，在各單位的工作中，吃苦在前，享受在后，能夠充分發揮先鋒模范作用，始終成為本單位的中堅力量。在2003年“非典”防治工作中，為保障廣大群眾的健康和安全，全體黨員同志挺身而出、沖鋒在前，展現了新時期共產黨員的精神風貌。

二、當前黨員隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）當前文化系統黨員隊伍中存在的突出問題

1、黨員隊伍年齡結構明顯老化，比例不夠協調。

全系統208名黨員，35歲以下的年輕黨員僅32名，占黨員總數的15.4％；大專以上學歷的黨員共101名，占黨員總數的48.6％。黨員隊伍年齡及學歷結構呈老齡化、低學歷的趨勢，老、中、青懸殊較大，而且離退休老黨員多，在職在崗青年黨員比例少，致使全系統黨員隊伍缺乏生機與活力。更令人擔憂的是，部分單位的黨員隊伍已接近空檔。比如市電影公司現有黨員19人，其中12名黨員已正式離退休；由于該單位的主營業務已在電影體制改革中被政策性終止，因此又有2名黨員被安排內退或待崗；由于單位生存困難，另有2名黨員自行離崗多年、自謀職業，目前僅有1名黨員在崗任職。又如市鼓樓影院現有黨員6名，其中5人已離休或退休，僅有1名是在職黨員。

2、黨員思想政治素質有待進一步提高。

在調研中我們發現，一些單位的部分黨員思想保守，觀念落后，缺乏對理論知識的學習，跟不上時代發展步伐。個別黨員黨性觀念不強，起不到黨員的先鋒模范作用，甚至影響其他同志的工作情緒。在安陽藝校，當學校發展遇到困難時，個別黨員思想悲觀，精神不振，不思進取，消極等待；甚至極個別黨員組織紀律渙散，在某些方面還不如普通群眾。在市場經濟大潮的沖擊下，極個別黨員理想信念發生動搖，奉獻精神淡漠，進取意識衰退，作用發揮一般。尤其是一些離退休老黨員，基本不參加組織生活，在單位面臨困境的情況下，常常因為離退休工資不能全額發放、醫療費不能全額及時報銷和單位拖欠養老金等問題，到信訪部門進行上訪。

3、基層組織黨的生活不夠健全。

文化系統事業單位一般人員較少，黨員也較少，黨的組織生活常常不能正常開展。有的黨組織雖然能夠正常開展組織生活，但是黨內學習教育方式方法比較單調，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的單位民主生活會質量不高，自我批評多、相互批評少，談問題涉及自己、不涉及別人，自我批評表面現象多，深挖思想根源少，很難起到統一思想、促進團結的作用。還有部分困難影院，黨員流動性較大，黨組織生活很不健全。以東方紅影院為例，該單位自2001年因消防安全不合格被關停后，全體職工下崗回家至今。4年來，沒有完整的支部組織，下崗黨員無法保證完整地參加組織生活，個別黨員與組織聯系松懈。

（二）原因分析

1、隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，全市文化系統面臨著經濟轉軌所帶來的新考驗。部分文化單位也正在由國家直接管理向間接管理轉變，在體制改革和機制轉軌過程中，許多單位生存困難，正在進行租賃、拍賣或股份制改造。這種情況給基層單位黨的建設工作帶來了不小的負面影響，導致黨的組織生活不能正常開展，黨員教育松懈，制約了黨員素質的提高。

2、部分基層黨組織對黨員先進性教育的認識不到位，組織生活軟弱渙散，對黨課等學習活動不夠重視，抓黨員培訓教育不力，形式不靈活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，黨員同志對此興趣索然。

3、一些經濟困難單位對黨員學習教育力不從心，尤其沒有對離退休老黨員的思想和生活進行關心，對停產關閉后的下崗失業黨員沒有理順組織關系，對“口袋”黨員、“掛空”黨員聽之任之。

三、對開展保持共產黨員先進性教育活動的意見和建議

針對以上調查和分析，我們認為，對全系統黨員隊伍開展保持共產黨員先進性教育活動已經迫在眉睫，必須以十六大和十六屆三中全會精神為指導，對全體共產黨員開展一次以學習“三個代表”重要思想為主題的教育培訓。使全系統黨員隊伍堅定共產主義理想信念，堅定建設有中國特色社會主義的信心，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，對黨的事業忠誠執著；要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，求真務實，積極進取，不怕困難，不怕挫折，誠心誠意為人民謀利益；要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻；要增強辨別是非的能力，掌握好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績。通過教育活動，提高黨員政治理論素質，充分發揮黨員先進性，推進文化體制的改革和創新，促進我市文化事業和文化產業的發展，實現“文化興市”戰略。

在調研中，我系統黨員同志對開展保持共產黨員先進性教育活動提出了很多非常中肯的建議，主要有以下幾條：

1、要抓好對黨員隊伍的新思想、新形勢、新任務的教育，用“三個代表”重要思想武裝黨員隊伍的頭腦，使他們牢記“兩個務必”，增強黨性觀念，理解先進性內涵，充分發揮黨員先進性；

2、要使各單位黨員領導干部高度重視此次教育活動，帶頭學習實踐“三個代表”重要思想，教育活動要精心組織，認真部署，研究制定針對性的實施方案，確保學習的實效，堅決杜絕圖形式、走過場；

3、要購置必要的學習資料、學習器材，結合工作實際，采取豐富多彩、靈活多樣的形式搞好教育活動，比如開展義務勞動、重溫入黨誓詞、學習許振超、開展優質服務競賽等，不要滿足于文件書籍的學習；

4、要以教育活動為契機，對基層單位黨組織進行整頓，進一步加強基層單位的黨建工作，規范黨組織的組織生活，定期召開民主生活會，使“三會一課”經常化，認真開展學習、交流、談心活動和批評與自我批評，切實解決思想、組織和工作作風上存在的問題，增強黨組織戰斗堡壘作用；

5、要高度重視老黨員的思想政治教育，使其及時更新觀念，增強責任感、使命感，緊跟時代步伐，圍繞單位面臨的形勢和任務，積極出主意想辦法，發揮余熱，為社會貢獻力量；

6、要以此次教育活動為契機，積極發展新黨員，改變黨員隊伍年齡及學歷結構老齡化、低學歷的趨勢，為黨組織增添新的血液，注入生機和活力。