第一篇：新疆生產建設兵團投資有限責任公司

新疆生產建設兵團

目錄

一、組織架構圖.........................................................................................2

1.1兵團國資公司組織架構圖................................................................3 1.2主要部門職責................................................................................3 1.2內部控制制度................................................................................6 2.1兵團投資有限責任公司組織架構圖................................................12 2.2主要部門職責..............................................................................13 2.3主要管理與內控制度....................................................................14

一、組織架構圖

1.1兵團國資公司組織架構圖

1.2主要部門職責

1、辦公室（黨委工作部）

（1）負責行使公司黨委工作部、董事會辦公室、監事會辦公室、總經理辦公室職能，協助公司領導處理日常工作。

（2）負責公司公文運轉、文件制作、檔案管理工作。（3）負責公司國際聯絡、交流與合作。

（4）負責公司黨委組織日常管理和企業文化建設。（5）負責公司本部后勤保障和安全保衛。

2、人力資源部 人力資源部是負責公司人力資源管理的日常辦事機構，黨委組織人事部是黨委組織工作的主管部門。人力資源部與黨委組織人事部合署辦公，主要職責如下：

（1）人力資源工作。（2）組織人事工作。

3、財務管理部

財務管理部是公司進行財務計劃管理、資金管理、財務風險分析、權屬企業財務監督、公司日常財務會計核算和存量資產及托管資產的運營監管機構的職能部門。具體職責如下：

（1）效益指標計劃。（2）資金管理。

（3）財務風險分析與監管。（4）財務會計核算及管理。

（5）協助資產管理部對企業不良資產進行認定，做好對企業不良資產的核銷工作。

（6）代表公司接收托管企業并實施管理。（7）外派人員及權屬企業經營的業務監管。

（8）審核權屬（含托管）企業的改制方案及股權變動方案。（9）回收投資及收繳投資收益。（10）債權企業的監管。

（11）負責對企業的清產核資和資產核銷工作。（12）負責對企業經濟運行分析報告的起草和撰寫工作。

4、資本運作部

資本運作部是公司的資本運營操作執行部門，主要從事公司存量資本的運營和增量資本操作，通過規范、專業的資本運營操作手段和資本運作渠道完成公司的融資、投資和資產轉讓業務。主要職責如下：

（1）運作項目融資。（2）投資。

（3）存量資本運營操作。（4）托管資產的出售。（5）投資項目的過渡管理。

5、風險控制部

風險控制部負責管理和實施公司的稽核審計、風險控制工作，對公司業務部門、權屬（含托管）企業的業務、財務會計及其他經營管理活動的合法性、合規性、合理性、效益性獨立地進行檢查監督，對公司內部管理部門的控制活動的有效性提出評價和建議。主要職責如下：

（1）起草制訂公司風險控制、稽核審計等制度，擬定有關管理辦法和實施細則，編制審計年度工作計劃并負責組織實施。

（2）對公司業務部門、權屬（含托管）企業進行例行審計、效益審計和其他審計；對業務部門主要負責人和外派的產（股）權代表、財務總監（包括全資企業、控股企業的主要負責人）進行任期或離任審計；根據公司需要，進行專項審計。

（3）參加被稽核審計單位的有關會議，參與研究和處理稽核中發現的問題。（4）根據公司需要，提出聘請社會審計機構對具體稽核審計項目進行稽核審計的建議。（5）會同人力資源部或財務管理部、資產管理部、資本運作部，對公司業務部門、權屬（含托管）全資企業、控股企業經營責任考核指標的完成情況和主要負責人及其產（股）權代表的經營業績作出鑒證和評價。

（6）對公司監事會、紀委的監察工作，提供技術支持。

（7）建立稽核審計檔案管理制度，歸檔管理各項稽核審計材料。

1.2內部控制制度

兵團國資公司以建立現代產權制度為方向，以投資主體多元化為重點，以科學規范的法人治理結構為核心，優化盤活存量資產，做大做強增量資產，全面提升兵團直屬工交建商企業的核心競爭力和可持續發展能力。根據《公司法》及兵團“1＋8”文件，國資公司按照決策機構、監督機構、經營機構相互獨立、相互制衡的原則，設立董事會、監事會和經理層組成的組織機構，明確權責，各司其職，各負其責，有效行使決策權、監督權和執行權。國資公司不設股東會，經兵團國資委授權，董事會行使《公司法》規定的股東會的部分職權。

為實現有效管理，公司以明晰產權為核心，建立權屬體制和托管體制；從建立健全制度入手，出臺并實施了《兵團國資公司委派產權代表制度》、《兵團國資公司經營目標責任制》、《兵團國資公司企業績效考核分類劃級及收入分配制度》、《兵團國資公司企業預算管理及報告制度》、《兵團國資公司預算費用管理辦法》等27項激勵與約束制度，確保公司按照規范化和現代企業制度的管理模式運行。

1、董事會議事規則

為了規范新疆生產建設兵團國有資產經營公司董事會的工作程序和行為方式，保障國資公司董事會依法行使權力，履行職責，承擔義務，制定董事會議事規則。董事會議事的主要內容如下：

1）研究貫徹執行兵團國資委決定，研究決定向兵團國資委提交的工作報告。2）擬訂、修改、補充國資公司章程方案，報兵團國資委審批后執行。3）研究決定國資公司的年度經營方針、計劃和目標，提出完成兵團國資委要求的企業改制、結構調整、資產保值增值的具體目標和任務。

4）研究決定國資公司重要的資產處置、產權轉讓、投資、融資、擔保等事項。

5）研究決定對董事長、總經理的授權。

6）制訂國資公司的年度財務預算方案、決算方案，制訂國資公司的利潤分配方案和彌補虧損方案。

7）制訂國資公司增加或者減少注冊資本的方案以及發行國資公司債券的方案。

8）制訂國資公司合并、分立、變更、解散以及國有資產產（股）權變更的方案。

9）制定國資公司的發展規劃和基本管理制度。10）聽取總經理的工作匯報并檢查其履職情況。

11）決定國資公司對外捐贈事項和總額度。凡單筆金額在20萬元（含）以上的對外捐贈須經董事長審查后報董事會批準。

12）決定國資公司內部管理機構的設置，研究決定國資公司職工的工資水平和分配方案。

13）由董事長提名，經國資公司黨委組織考察，董事會討論通過，聘任或者解聘國資公司總經理；由董事長提名，經國資公司黨委組織考察，董事會聘任或者解聘投資與規劃、薪酬與考核、審計等專門委員會的委員、主任、副主任；由董事長提名，經國資公司黨委組織考察，董事會討論通過，向權屬（托管）企業委派或推薦產（股）權代表、財務總監和委派財務經理；由總經理提名，經國資公司黨委組織考察后，經董事會討論通過，聘任或者解聘國資公司副總經理、財務負責人等其他部門負責人員。研究決定上述人員的報酬事項。14）法律、法規或國資公司章程規定，以及兵團國資委授予的其他職權范圍內的議事內容。

2、財務控制制度

公司依據《中華人民共和國會計法》，財政部頒發的《企業財務通則》、《企業會計準則》、《企業會計制度》及有關的各項法律、政策、規定，根據國資公司《章程》，結合公司的實際情況，在公司系統內全面建立科學、高效、有序的財務管理體系，制定并不斷完善一系列的財務管理制度。目前已經制定實施的財務管理制度有《兵團國有資產經營公司財務管理辦法》、《兵團國資公司財務總監和財務經理委派制度》、《兵團國有資產經營公司會計核算制度》、《兵團國有資產經營公司對權屬及托管企業的財務管理辦法》、《兵團國有資產經營公司財務總監管理實施細則》、《兵團國有資產經營公司費用管理辦法》等制度。

3、資金往來管理制度

公司依據《企業會計準則》、《企業會計制度》及有關的法律、政策、規定，根據《兵團國有資產經營公司對權屬（托管）企業財務管理辦法》和投融資管理的相關制度，結合各優質公司資金使用需求的實際情況，合理安排集團內部資金資源配置。在資金用途符合企業經批準的戰略目標、主業經營范圍內前提下，合理安排資金使用。借款資金根據資金使用性質和實行部門、總經理辦公會、董事會、股東等逐級審批制；資金使用實行有償使用，到期償付本息；在資金使用過程中，按月進行資金往來賬戶核對，定期安排專項檢查，到期前催發還款通知書，嚴格落實各項資金的合理合規使用，有效地控制財務風險，實現資源的合理配置。為最終配合公司戰略實施，為公司實施產業結構調整和培育核心優勢產業及其資本運營提供資金調配服務。

4、對外擔保管理制度

公司對擔保實行計劃管理，遵循以安全、效益為中心的原則，按本辦法的有關規定核保。根據企業歷年完成的經營目標、資金周轉速度、經營成本等因素綜合測算，并根據銀行的年度授信額度水平確定年度目標擔保規模（包括各企業之間及其對下屬企業的擔保）。按此規模的一定比例確定目標任務的擔保數額，由此得出年度擔保總規模。此規模一經確定，一般不得突破。但可以對效益好、符合國資公司整體發展戰略、有較好發展前景的企業在貸款擔保上適當傾斜。由國資公司財務管理部對被擔保企業進行定期檢查，被擔保企業必須如實匯報資金使用情況、資金周轉狀況、還貸情況及經濟效益情況。國資公司建立健全資產、負債比例管理制度，加強負債比例的宏觀管理，保持資產與負債結構的合理，特別是控制負債的水平，避免償債能力弱化的風險。申請擔保的下屬企業必須在申請報告、擔保使用、延期或撤銷等方面的書面文件上清楚載明申請企業為直接承擔債務的第一債務人。如第一債務人無力償還時，由擔保人負責償還，但第一債務人并不能因此而解除對擔保人的應償義務。

5、產（股）權代表管理制度

根據兵團國有資產經營公司產(股)權代表管理辦法，由國資公司按照一定的法律程序派往已改制（含控股、參股）企業擔任董事（含董事長、副董事長）、監事（含監事會主席），以及擔任全資企業法人代表職務的出資者代理人。產（股）權代表應履行的一般職責包括，完成國資公司下達的經營任務指標和業績考核指標；根據國資公司全面預算管理的有關要求，細化完善本企業的預算管理和業績考核工作；報告企業經營活動中的重大事項；參股企業的產（股）權代表還要履行全資企業和控股企業中財務總監應履行的職責。對產（股）權代表管理的原則是“誰出資，誰派人，誰管理”。對產（股）權代表的管理形式主要是實行重大事項報告制度。產（股）權代表重大事項報告制度要求產（股）權代表必須向國資公司報告企業經營情況和產權變動情況。國資公司聘任的參股企業產（股）權代表還須報告企業財務總監須報告的事項。

6、對下屬子公司的管理控制

發行人負責選派下屬控股子公司的產權代表包括董事、監事、總經理或財務負責人，對子公司的生產經營情況和財務情況進行監督。同時，發行人對子公司生產經營情況定期進行檢查，建立子公司重大事項報告制度，及時了解子公司的財務、經濟運行、對外投資及擔保情況，并提出相關的意見，從而保證子公司科學決策、規范管理以及安全運行。發行人對控股子公司的管理實行“產權代表制”，向全資及控股、參股子公司派駐或推薦董事、監事、總經理、財務經理等高層管理人員，以執行集團公司的各項制度，且對于子公司經營活動有效地實施監控；公司實施對全部控股子公司的績效考核和產權代表的年度、任期內經營業績考核。公司在主要子公司建立了較為完善的生產成本費用控制體系和全面預算管理體系，對下屬企業的經營管理進行規劃指導；各子公司的財務管理實行獨立核算，但公司對各子公司進行統一管理，并定期或不定期進行內部檢查和審計。

7、關聯交易管理制度

為規范關聯交易，保證關聯交易的公開、公平、公正，發行人按照《公司法》等有關法律法規及相關規定，制訂了《公司章程》、《關聯交易決策制度》等規章制度，對關聯交易的決策權限和決策程序進行了詳細的規定。

8、投資管理制度

為促進公司及各權屬（托管）企業投資決策與管理的科學化、規范化、制度化，有效防范投資風險，提高投資收益，確保國有資產安全和保值增值，制定本制度。兵團國資公司董事會負責公司中長期投資發展規劃、年度投資計劃、投資項目等重大事項的制訂，報兵團國資委審批。兵團國資公司總經理負責組織實施經兵團國資委批準的中長期投資發展規劃、年度投資計劃。兵團國資公司資本運作部具體協助總經理負責投資項目的各項業務工作。為保證投資項目的科學性和規范性，兵團國資公司及各企業應每年編報下一年度投資計劃，由兵團國資公司統一初審匯總后報兵團國資委審批。依照各企業的章程，屬于董事會或總經理權限范圍的投資項目，由董事會或經理辦公會審批后實施，但應向兵團國資公司備案。除章程另有規定外，各企業不得從事證券投資、期貨投資、委托理財、金融衍生品等投資行為。

9、融資管理制度

為規范融資行為，加強融資管理和財務監控，降低融資成本，有效防范財務風險，更好地解決生產營運資金的需求，維護公司整體利益，公司根據相關法律、法規和規范性文件以及《公司章程》的規定，結合公司實際情況，制定了公司融資管理制度。

兵團國資公司財務管理部負責本部及權屬企業的債務性融資管理，兵團國資公司各權屬企業財務部根據年度經營預算、項目投資預算、銀行授信計劃等制定年度融資預算，報送兵團國資公司財務部審核，兵團國資公司財務部對融資額度、融資方式、融資期限、融資成本、融資風險等提出意見，在內部進行必要的調劑后再確定最終融資計劃，并形成融資議案提交董事會審議。對融資事項的后續管理實行專人負責制，嚴格把控融資風險。

10、信息披露制度

發行人已指定財務負責領導為發行人的信息披露管理負責人，負責發行人的信息披露、投資者關系的管理，接待股東的來訪和咨詢，以保證發行人對外信息披露的合法性和規范性，確保對外信息披露的真實、準確、完整和公平。同時，為增強社會公眾對發行人的認同，宣傳發行人的企業文化，發行人按照相關主管部門的要求為公司信息披露的報紙和網站。嚴格按照有關法律法規的規定真實、準確、及時地披露信息，并確保所有股東有公平的機會獲得信息。

11、預算管理制度

為了進一步規范預算管理工作，提高對下屬企業管理能力，促進企業內部約束機制的建立健全，發行人根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關財務會計制度規定及國資公司《章程》，結合公司實際制定《新疆生產建設兵團國有資產經營公司全面預算管理辦法》，主要內容包括預算管理機構和職責、預算編制的內容及依據、預算編制程序、預算的執行和調整、預算的分析和考核等五方面的內同。本辦法適用國資公司及各企業年度預算編制、報告、執行與監督工作。國資公司及各企業應當建立預算管理制度，組織開展內部預算編制、執行、監督和考核工作，完善預算工作體系，推進實施全面預算管理。

12、安全生產制度 公司始終將安全生產、管理放在第一位，并制定了相應的安全管理制度，具體制度包括《國資公司生產安全責任制》，《安全檢查制度》、《公司事故應急救援預案》、《事故報告制度》、《安全用電管理制度》，通過以上制度的建立和實施，明確了安全負責人的職責，生產經營中安全操作的流程，事故隱患的確認與排查，重點安全崗位的應急處理預案，安全管理制度保障了公司正常生產經營。

2.1兵團投資有限責任公司組織架構圖

2.2主要部門職責

發行人內設綜合辦公室、黨委辦公室、計委辦公室、風險控制部、財務管理部、投資一部、投資二部、投資三部、人力資源部、戰略發展部等10個部門。

綜合辦公室：依據公司總體發展目標，履行黨辦、紀檢、信息化及辦公室等多項職能工作，為公司經營目標的實現提供保障。

人力資源部：根據公司發展戰略的要求，制定人力資源管理戰略，開展人力資源規劃、人力資源招聘與調配、薪酬福利、績效管理、員工發展與培訓等工作，逐步完善公司人力資源管理體系，持續提高公司的人力資源管理水平，保障公司戰略目標的實現。

財務管理部：主要負責公司日常會計核算、財務計劃管理、資金管理、財務監督的綜合管理。

戰略發展部：根據外部環境、內部資源和管理層決策，制訂公司中長期戰略規劃和年度計劃，確保戰略目標和發展規劃的達成，實現公司內部管理的有序高效。

投資一部：負責公司在礦產能源領域開展對外投資計劃、項目管理與組織實施，同時承擔平臺類貸款的組織管理工作。

投資二部：負責公司在金融、現代服務等領域開展對外投資計劃、項目管理與組織實施。

投資三部：負責公司在房地產及其它領域開展對外投資計劃、項目管理與組織實施；負責公司存量股權投資（非上市公司）、存量債權投資管理。

風險控制部：制定公司效能監察和內審工作計劃，負責公司及下屬企業審計管理、風險、內控、法律事務等工作，為公司提供審計調查信息、法務信息等以支持領導決策。2.3主要管理與內控制度

發行人根據國家產業政策、兵團經濟發展戰略和中長期規劃的要求，多渠道、多方式籌措資金，對兵團的基礎設施、支柱產業和高新技術產業等項目，以控股、參股的方式進行投資，以推動兵團產業結構的調整，投資效益的提高，實現國有資產的保值增值；對兵團授權范圍內的部分重大建設項目統一管理和運作，發揮投資引導作用，增強兵團經濟宏觀調控能力；為重要的中小型項目提供評估、咨詢等投資服務，進一步改善兵團中小型項目建設環境，提高投資質量和效益。根據《公司法》及兵團相關文件，發行人按照決策機構、監督機構、經營機構相互獨立、相互制衡的原則，設立了由董事會、監事會和經理層組成的組織機構，權責明確，有效的行使了決策權、監督權和執行權。發行人不設股東會，經兵團國資委授權，董事會行使《公司法》規定的股東會的部分職權。

發行人通過以下手段加強和完善制度管理，即：強化產權運作職能，抓好企業組織結構、產業結構的調整；建立健全重大投資項目和貸款擔保的審議和決策制度；加強對權屬企業的財務管理；實行科學統一的考核辦法，實施對權屬企業經營業績考核和獎懲辦法；強化對權屬企業的審計監督。為實現有效管理，發行人以明晰產權為核心，建立權屬體制和托管體制；從建立健全制度入手，出臺并實施了《人力資源管理基本制度》、《經營目標責任制》、《貸款擔保管理辦法》、《投資項目立項與評價指引》等多項激勵與約束制度，確保公司按照規范化和現代企業制度的管理模式運行。

1．經營管理方面

發行人建立了以《公司章程》為核心的基本管理制度體系，制定了《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作規則》等制度。

2．財務管理方面

發行人依據《中華人民共和國會計法》、《企業財務通則》、《企業會計準則》、《企業會計制度》及有關的法律、政策、規定，根據《公司章程》，結合公司的實際情況，制定并不斷完善了一系列的財務管理制度。目前已經制定實施的財務管理制度有《財務管理辦法》、《會計核算制度》、《對權屬企業的財務管理辦法》等，在發行人系統內全面建立起了科學、高效、有序的財務管理體系。

發行人還制定了《工程項目結算管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《物資采購結算管理辦法》等制度辦法規范相關重要事項，對財務管理制度進行嚴格規范。

3．投資管理方面

發行人在資金的使用和管理上制定了嚴格的制度及風控措施，制定了《投資管理辦法》，明確規定組織機構、職能及投資條件，并對投資決策權限和管理流程進行了明確和細化，強化投資的實施和管理，加強對投資風險的防范與控制，確保投資的資金內部控制遵循規范、安全、合理、有效的原則，注重使用效益。

4．對外擔保方面

發行人嚴格控制為他人提供擔保，若有以下對外擔保行為，必須報經兵團國資委審計批準后才合法有效：

（1）發行人對除權屬和委托管理企業以外的其他企業提供擔保；

（2）發行人及控股子公司的對外擔保總額，超過最近一期經審計的凈資產；單個擔保額超過公司最近一期經審計凈資產10%的擔保及為單個被擔保對象累計超過發行人最近一期經審計凈資產30%的擔保；

（3）對境外權屬企業提供擔保；

（4）任何擔保必須由被擔保人提供不低于擔保額的反擔保，而免于反擔保的擔保行為，必須經過兵團國資委同意。

5．風險管理方面

發行人制定有《風險管理制度》，本著貫徹健全、合理、制衡、獨立的原則，制定符合發行人實際的發展戰略、發展規劃、風險偏好和風險承擔。發行人所有的項目投資業務管理制度、股權管理業務管理制度、資產管理業務管理制度、信息系統管理制度、財務管理制度、資金管理制度、綜合管理制度等都必須全部納入風險管理體系中，以保障發行人對經營與管理過程中的風險進行識別、評價及采取相應應對措施。

6.關聯交易方面

發行人制定了《關聯交易管理制度》，明確了對關聯方及關聯內容的界定，并要求關聯交易須遵循誠實信用、平等、自愿的指導思想，本著公平、公正、公允原則，依法充分披露關聯交易相關信息。

7.安全生產制度

發行人針對子公司銀隆國際的生產特點，制定了《安全生產管理辦法》，加強對“三個源頭”、“三個防范”的管理，即加強對火源、電源、水源的管理，防火災事故、防機械設備事故、防人身傷害事故。同時，進一步建立健全安全生產責任制及安全標準化體系，通過培訓、宣傳等方式，讓員工深刻認識安全生產的重要性，并通過監督、檢查等方式及時排查、整改事故隱患。發行人組織、修訂、實施重大危險源事故、自然災害和其他事故應急救援預案，定期組織對員工的應急預案培訓和演練。

8．預算管理方面

發行人制定了全面預算管理控制體系，保證預算指標體系科學、合理，相互協調，并便于執行與分析考評。預算管理控制體系已控制流程圖為主線，并提出了相應的控制說明，著重對關鍵控制點及控制措施進行了明確，保證了發行人能夠順利實施預算管理。

9．融資管理方面

發行人制定了融資管理控制體系，從資金需求的提出，資金申請至融資成功，每個階段都制定了詳細的關鍵控制點和控制措施，保證發行人能夠以最低成本取得最適合的融資。包括銀行借款、融資租賃、增資擴股、債券融資等多種融資形式，均根據公司發展戰略規劃制定，從公司價值最大化出發，制定相應的融資計劃及方案。

10．股權管理方面

為加強發行人股權管理，維護發行人合法權益，保證國有資產安全性和保值增值，結合公司實際及相關制度，發行人制定了股權管理辦法。發行人股權管理辦法確定了股權管理應遵循的原則，對產（股）權代表及外派工作人員的選聘、職責進行了明確，并對發行人股權投資、轉讓、變動、劃轉、受讓等審批、流程、職責等進行界定。

11．轉貸款管理方面

為加快兵團經濟與社會發展，兵團加大了對基礎設施、基礎產業和優勢資源轉換等領域的重點建設項目的資金投入，為此，兵團決定使用國家開發銀行政策性貸款，并決定由發行人作為兵團指定的國開行貸款借款法人，依據兵團批準的建設項目投資計劃和貸款資金使用計劃，負責借款合同的簽訂。兵團于2006年11月下發了《新疆生產建設兵團使用國家開發銀行政策性貸款管理辦法》（新兵發【2006】136號），對使用開行貸款項目資金的各級部門、發行人、項目建設用款師或單位均具有政策指導。依據《新疆生產建設兵團使用國家開發銀行政策性貸款管理辦法》，兵團成立了相關機構，并明確了各機構管理職責、對貸款項目的管理職責以及貸款資金償還的的方式等內容，明確發行人在轉貸款過程中，只負責與開行簽訂借款合同，并撥付貸款資金，項目建設用款人為第一還款責任人，負責貸款的按期還款，項目單位無力償還的，由項目所在師償還，并由兵團財務局設立“兵團信用還貸準備金專戶”，用于歸集還貸準備金。發行人依據兵團《新疆生產建設兵團使用國家開發銀行政策性貸款管理辦法》要求，制定了《公司轉貸款管理辦法》，對轉貸款的流程、職責、風險控制等內容進行了規定。由于兵團農行的農電網建設轉貸款同國家開發銀行的轉貸款形式類似，因此公司依據《公司轉貸款管理辦法》對兵團農行的轉貸款進行相同管理。

12、對子公司的管控制度 發行人針對子公司眾多，涉及行業較多的特點，制定了子公司外派人員管理辦法。發行人明確外派人員需經過選聘，并依據發行人要求，以及《公司法》和所派往企業《章程》，行使職權并承擔相應的義務，并由發行人組織每年一次的外派人員考核與獎懲。外派人員通過在派駐企業擔任董事（含董事長、副董事長）、監事（含監事會主席），以及擔任全資企業法人代表職務的出資者代理人、財務負責人等職位，代表發行人在所任職企業依法定程序行使資本收益權利、重大決策權、人事管理權、財務管理權以及經營者權。針對子公司重大事項情況，發行人制定了相應的制度及風控措施，明確了需經發行人審核和報備的事項，并對重大事項的審核和報備流程進行了細化，確保發行人能夠第一時間獲悉子公司重大事項，并相應針對采取相應的措施。

13．信息披露制度

為確保正確履行信息披露義務，保護公司、股東和相關利益者的合法權益，公司根據《公司法》和中國銀行間市場交易商協會《銀行間市場非金融企業債務融資工具信息披露規則》要求，結合公司實際情況，制定了公司《信息披露管理辦法》，明確了信息披露的具體措施，確保公司信息能真實、準確、完整、及時地對外披露。

公司信息披露將嚴格遵循了相關法律法規及公司《信息披露管理辦法》,確保不出現違規信息披露的情形。

14.應急管理制度

為預防和控制潛在的事故或緊急情況發生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕突發事件可能產生的事故后果，公司制定了《應急制度管理辦法》。明確母子公司應急和應急管理工作實行統一領導、分級負責，強調及時根據公司發展情況及外部環境，通過危險源辨識、環境因素識別和風險評價預測分析等步驟更新完善應急預案，使得應急預案更具有針對性、實用性和可操作性。對可能發生和可以預警的潛在突發事故進行預警，預警級別依據突發事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態予以分級。在應急處置過程中，公司從信息報告、先期處置、應急響應、應急處置、應急結束、善后處置、調查與評估等多階段明確各層級職責及相關分工。公司堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，在不斷提高安全風險辨識和防范水平的同時，加強現場應急基礎工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

15．其他重大事項管理方面

發行人還制定有《人力資源管理基本制度》、《經營目標責任制》、《企業績效考核及監管辦法》等制度，規范發行人人力資源與薪酬考核體系，加強對發行人董事、監事、高級管理人員和一般員工的人力資源及績效考核的管理。

第二篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2010]4號

關于開展評選小學數學（人教版）教育教學論文活動的通知

各師教育局教研室、各直屬學校：

接人民教育出版社小學數學室通知，2010年5月舉行小學數學（人教版）教育教學論文評選活動，我室將選送部分論文進行評選。現將有關事宜通知如下：

一、論文主題。

這次征集的論文主要有以下7個專題、對現行小學數學（人教版）教材使用的體會、意見和建議等。

2、小學數學課堂教學方式、方法的改革實踐。除了對小學數學一般教學方式的研究，還包括對《數學課程標準》中四個領域的具體教學方法的研究。

3、小學數學教學中情感態度與價值觀的培養。

4、小學數學教學評價改革。主要包括對小學數學教學評價的研究和小學生數學學習評價的研究。

5、小學數學教師的專業發展。可以從小學數學教師的專業精神、專業知識和專業技能等方面展開。

6.現代信息技術在小學數學教學中的運用。

7.小學數學教研活動的有效開展。

二、送評論文的要求

1、論文要根據數學學科的特點，圍繞貫徹國家的教育方針，更新教育觀念，轉變教育思想，有利于加強素質教育，提高兵團數學教育水平。

2、論文的主題是根據數學學科的特點，全面推進素質教育，培養學生創新精神和實踐能力。具體課題可圍繞課程、教學、學習、評價、計算機輔助教學等領域選題。重點是課堂教學改革和教學評價以及現代教育技術在小學數學教學的應用。

3、論文觀點要正確、鮮明、有思想性和啟發性；對重要而有爭議的問題，鼓勵參與討論，提出見解。論文要理論與實踐相結合（必要時配有典型課實錄），定性分析與定量分析相結合，防止空泛議論，避免單純介紹經驗，力求具有新意。

4、論文敘述要條理清楚，層次分明，邏輯性強。論文文字要通順、準確、簡明、流暢、無錯別字。論文字數在3000--5000字之間。并附有不超過200字的作者簡介。

5、送評論文嚴禁抄襲。

二、論文評選辦法

1、送評論文首先由兵團教研室和兵團小學數學教學專業委員會進行閱評，評出兵團級的一、二、三等獎優秀論文；在此基礎上選出部分論文送交中國教育學會小學數學教學專業委員會，參加全國小學數學（人教版）教育教學論文評選活動。

２、被評出的兵團級優秀論文由我學會頒發證書。

三、送交參評論文的時間及其它

１、參評論文應一式5份，有條件的請附送電子文稿。２、論文要有封面及作者的姓名和單位及聯系方式。特別注

意：姓名和單位及聯系方式等寫在封面，不要寫在論文正文中的前面或后面。送審論文要于2010年3月10日前報送兵團教研室。

３、參評論文原則上以各師教研室為送評單位，如有特殊情況也可直接寄我會。

４、每篇參評論文需交評審費60元。

聯系人：楊衛平

地址：烏魯木齊市新民路衛生巷79號兵團教研室

郵編：830002

電話：0991——8830840***

名稱：新疆生產建設兵團兵直事業單位會計核算中心 帳號：***218

開戶行：新疆兵團分行烏魯木齊市建設路支行

附加信息及用途：兵團教育學會（請注明小學數學論文字樣）

二〇一〇年一月八日

主題詞：教育教學論文通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2010年1月8日印發

第三篇：新疆生產建設兵團

論文題目

兵團經濟管理專題課程結業論文

關于新疆生產建設兵團的認識

姓

名

范

物流2011級2班

2011 兵團經濟專題 專業、班級 學課

號

程

名

稱

【摘要】關于新疆生產建設兵團的性質這個問題，存在著諸多爭議。由于新疆生產建設兵團是處在特殊條件下的特殊集團，它既不是簡單的經濟實體，也不是正規部隊，兼有二者的屬性，擔負著屯墾戍邊、保衛邊疆、增強民族團結的歷史重任。兵團也不是國家機關，而是一個具有綜合職能的特殊的社會組織。

【關鍵詞】新疆生產建設兵團、社會組織、特殊性

一、兵團的概況

1954年組建的新疆生產建設兵團，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團也稱中國新建集團公司。兵團現有14個師(墾區)，174個農牧團場，4391個工業、建筑、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險等社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工93.3萬人。

新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫送藥，給予各方面的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了”軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。

在屯墾戍邊中建立與地方政府的密切關系。兵團自覺接受自治區人民政府的領導，遵守政府的各項法規和法令，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實事，積極發展融合型經濟，密切了與各族群眾的血肉聯系，做到邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮。

兵團的發展，始終得到了自治區各級政府和各族人民的幫助與支持。在屯墾初期，各族群眾當向導，提供生產工具，給予各種支持；自治區各級政府給兵團劃撥了大片的國有荒地和草場、礦山及天然林等資源，奠定了兵團發展的基礎。改革開放以來，自治區人民政府出臺的相當多的政策都明確適用于兵團，促進了兵團和地方經濟的融合發展。

在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。

新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。

二、兵團性質認識

（一）兵團不是國家機關或一級行政區域

根據我國憲法、組織法與行政法的有關規定，我國國家機關由中央國家機關和地方國家機關組成。中央國家機關分為全國人民代表大會及其常務委員會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院。根據憲法的規定，我國行政區域分為省、市、縣、鄉四級，各級與中央國家機關相對應，設立相應的地方國家機關。在上述國家機關或行政區域的組成體系中，沒有關于” 兵團”的內容。而且，在各類文件及領導的講話中，從未有將 “ 兵團”作為一級國家機關或行政區域的內容。因此，根據我國有關法律的規定，兵團不是一級國家機關或行政區域。

（二）兵團是社會組織 學者彼得.布芬認為，”社會組織”意指人類行為被社會性地組織起來的方式。我國學者一般認為，社會組織是指為了執行一定的社會職能，完成特定的社會目標、具有明確規章制度的一個獨立單位，是正式化的社會群體。國家賦予兵團以屯墾戍邊的社會職能，其直接目標是保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步。兵團作為國家單列的受國務院與新疆自治區雙重領導的黨政軍企合一的組織單位，具有其正式性與獨立性。兵團通過貫徹落實有關法律法規和內部的規章制度，約束其內部成員與組織的行為，為保衛邊疆、鞏固國防、推動和促進邊疆地區社會和經濟的發展與進步而共同努力。可見，兵團是社會組織。

（三）兵團是企業型的社會組織

設立新疆生產建設兵團的目的是屯墾戍邊，而新疆生產建設兵團一直被歸屬于農墾系統，其所從事的是農墾事業，在計劃單列前的相當長時期內直屬農業部管理。所謂屯墾，指軍隊在屯營的地方開荒種地。從廣義上說，是指國家通過駐扎軍隊和安置居民，大規模地開墾荒地和從事各種經濟社會開發建設事業，以確保國家的長治久安。所謂農墾，是指國家組織農民，在國有土地上使用現代機械和科技，大規模地從事以農業為主的生產建設事業。由此可見，不論是 “ 屯墾”還是 “ 農墾”，組織生產建，實現經濟發展，都是 “ 墾”的直接目的。這是兵團這一社會組織具有企業性質的根本表現。“ 兵團要實行企業管理”、“ 兵團是一個大型墾區”、“ 兵團是一個綜合性經濟組織”等論述都說明了這一點，尤其在中發[1997]17號文件中提出組建新疆生產建設集團公司之后，這一性質體現得更為明顯。

（四）兵團是具有綜合職能的特殊社會組織

兵團是企業型的社會組織，但兵團并不企業，而是一個具有黨政軍企綜合職能的特殊社會組織。所以如此，在于兵團的存在具有極強的社會性、政治性，其對國家的長治久安具有軍事性、宏觀性和大局性的影響。這使得兵團這種社會組織與其他社會組織相比具有明顯的特殊性。

為充分發揮兵團的作用，必須要賦予兵團以綜合職能。1981年鄧小平同志指出恢復后的兵團，“ 任務還是黨政軍結合”，即為適應新疆綜合性開發要求、適應新疆穩定和發展雙重需要而采取 “ 黨、政、軍合一”的特殊組織形式，以集中執行屯墾戍邊這一綜合任務。兵團自上而下建立的各級黨組織，對兵團事業發揮著領導核心作用。兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務。兵團有一支以武警為主體的武裝力量，行使著保衛邊疆、鞏固國防的軍事職能。兵團的174個農牧團場和5000多家工交建商企業，承擔著經濟建設的職能。兵團的教、科、文、衛等社會組織系統，承擔著企業辦社會的職能。這之中，” 黨”是領導核心，“ 企業”是基礎和載體，” 政”和 “ 軍”的職能均依附于企業這一基礎與載體之上。可以說，黨政軍企職能的綜合，是兵團與其他社會組織的最大區別。

綜上所述，可以得出這樣一個結論。兵團不是國家機關，而是一個企業型的具有綜合職能的特殊社會組織。

三、新疆生產建設兵團的現狀

新疆生產建設兵團（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆維吾爾自治區政府的雙重管轄，享有省級的權限，并在國民經濟和社會發展方面實行國家計劃單列。兵團的黨務和稅收事務由自治區分管，而行政、司法、經濟、財政等則由中央政府管理并依照國家法律自行管理內部的行政、司法事務。在統計方面，兵團的人口和面積一般都計入地方政府的統計中（兵團四個城市除外），但國民生產總值等則單獨列出，不計入自治區的數據。

新疆生產建設兵團的管理體系主要有兵團、師、團三級。兵團和師均設第一政治委員、政治委員、司令員或師長三個主要職位。兵團的司令部設在烏魯木齊，曾遷至石河子，后又遷回烏魯木齊市。

兵團第一政治委員由中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉兼任。兵團黨委書記、政治委員兼任自治區的黨委副書記，由中共中央和國務院直接任命，黨內級別為中央委員。兵團現任政治委員和司令員分別是聶衛國和華士飛。

兵團的師大都與自治區的地區行政中心分別對應，由相應的地委書記兼任師第一政委。師另設專職的政治委員和師長。

兵團的團級單位除了團場外，還有農場、牧場等，一般統稱為”農牧團場”，行政級別為縣處級。團場編以數字番號。四個師實行師市合一體制，如石河子市（建立于1975年，為新疆最早的城市之一，現為新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，圖木舒克市，阿拉爾市等。這四個市均為縣級市。

在兵團總部、各師師部和團場密集的墾區，設有三級公安局、檢察院、法院機構，如：兵團公安局－農八師公安局－下野地墾區公安局，特例：兵團公安局－石河子市公安局（農八師公安局）－城區分局。

80年代以來，軍團的武裝連隊改編為武警，整編為新疆生產建設兵團武警指揮部及其隸屬的各支隊、大隊、中隊。副軍級建制的兵團軍事部執行省軍區的職責權限，即兵役動員、預備役編組、民兵工作等。兵團的各支民兵應急反應分隊是新疆維護穩定、處置突發事件的重要力量。

新疆生產建設兵團，已經走過了48年的歷程，經歷了創建、發展、解散、恢復的曲折道路。現在正乘中央關于西部大開發決策的東風，昂首闊步進入新的大發展時期。歷史證明：新疆兵團不僅為建設新疆、保衛邊疆做出了歷史性的貢獻，而且具有不可估量的生命力，經受了困難、挫折等嚴峻的歷史考驗，在十分困難的征程中，譜寫了一部戰天斗地、威武雄壯、不斷發展的光輝史篇，創造了人間奇跡。兵團過去和今后的歷史地位、兵團人的偉大獻身精神，應當得到符合歷史實際的評價。

四、新疆生產建設兵團的重要作用

(一)兵團已經成為新疆經濟建設的重要力量

發展經濟，既是兵團開發新疆、建設繁榮富裕而文明的新疆的歷史任務，也是兵團自我發展、更好地履行戍邊使命的要求。幾十年來，兵團一直堅持不懈地進行經濟建設。早在兵團成立之前，為了減輕新疆各族人民負擔，部隊一進疆，就一手拿槍、一手拿鎬，投入大生產運動，經過三年艱苦奮斗，為兵團成立奠定了物質基礎。兵團成立后，大規模進軍塔里木、準噶爾盆地，建農場、辦工廠、修學校，使荒無人煙的萬古荒原呈現生機勃勃的景象。兵團創業伊始，缺乏資金，又大多戰斗在氣候和自然條件比較差的地方，遇到的困難是難以想像的。兵團人發揮了人民解放軍艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于和困難作斗爭的光榮傳統，在極端困難的條件下，從無到有、從小到大，創造了人間奇跡。到2000 年底，兵團生產糧食117.57 萬噸、棉花69.39 萬噸，國內生產總值180.68 億元，上繳稅收 9.069 億元[ 1]，成為自治區重要的經濟力量，使自治區經濟實力更為強大，經濟更為繁榮。不僅如此兵團還承擔著本應由國家承擔的30 多萬離退休人員絕大部分的離退休費及社會事業的支出，并先后兩次向自治區移交了一批工商企業，如果把這些因素都考慮進去，兵團經濟總量將更多，對自治區的貢獻也就更大。

(二)兵團是守衛邊防、維護祖國領土完整的重要力量

兵團從成立到現在，一直忠實地履行著戍邊任務。中印邊界反擊戰時，兵團擔負了后勤支援任務，保證了后勤供應的需要及反擊戰的勝利。1962 年在前蘇聯策動的伊犁、塔城等地邊民外逃事件中，中央、自治區黨委一聲令下，兵團立即抽調干部、職工、汽車及農機具，奔赴裕民、塔城、額敏、霍城等縣的邊境地區，執行代管莊稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任務，并承擔

三代!費用。此后，根據中央、自治區黨委指示，先后在邊境一線組建幾十個農牧團場，沿中蘇邊界形成了一條10至30 公里的邊境農場帶，筑起了一條屯墾戍邊的國防屏障。這不僅保證了邊境安寧與穩定，而且結束了長期以來外國不斷蠶食我領土的歷史，為維護祖國領土完整作出了歷史性的貢獻。幾十年來，兵團一直和人民解放軍邊防部隊，擔負著祖國西部2017 公里的邊界守衛任務，定期巡邏、守土衛國、保境安民。在當前民族分裂主義分子不斷制造事端的情況下，守好邊防，對新疆改革開放與經濟建設的貢獻更是功不可沒。

(三)兵團是保證新疆社會穩定的重要力量 解放初期，這支部隊就進行了英勇的平叛、剿匪斗爭，接著又投入建立地方政權、減租反霸、土地改革的運動，保證了新疆解放初期的社會穩定。兵團成立后，以穩定新疆為己任，繼續進行了剿匪斗爭。對于長期存在的民族分裂與反分裂的斗爭，兵團始終把平息**及突發事件放在壓倒一切的位置。巴仁鄉事件及伊犁

二五!事件發生后，兵團民兵根據自治區黨委指示，立即奔赴出事地點與當地干部、群眾一道，平息**，恢復社會秩序。兵團在穩定新疆大局方面是有功的。兵團的存在，本身就是對民族分裂主義分子的威懾力量。鄧小平把兵團稱為穩定新疆的核心力量，是對兵團在新疆穩定中的作用、地位的高度評價。

五．組織的特殊構成

“屯墾戍邊”的使命。兵團的總體特征是: “受命于特殊的歷史條件，根植于特殊的地理環境，依托于特殊的組織形式，承擔著特殊的歷史使命”。兵團具有準軍事化的特點實行兵、師(局)、團、營、連、排、班的部隊體制。執行著部分政府職能，它有工會，計委等政府機構。同時，還要擔負一些所謂國家專政機關的職能，如鎮壓**、興辦和管理監獄。兵團是以漢民族為主的多民族農墾隊伍，據有關的統計，漢民族占有88%以上。這種以漢民族為主體的組織形式，在邊疆發生重大事件的情況下，可以發揮穩定邊疆，鞏固國防的作用。”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在”兩圈一線”的布局。兵團的174個農牧團場大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵團多大，它所轄面積約20萬平公里，主要分布在新疆的15個地州及邊境地區。在布局上，更多地考慮了當時剿匪和今后的守邊任務，形成了點多、面廣、布局分散的”兩圈一線”格局。由于農場根據戰略和政治的需要，多集中在邊遠、高寒、干旱缺水的少數民族聚集區，自然資源和生態環境極其惡劣，先天的不足造成了脫貧難度的加大。即使脫貧了，也會反復出現返貧現象。如1999年，因遭受自然災害和農產品大幅降價等因素的影響，已經實現基本脫貧的22個邊境農場就幾乎100%返貧。管理體制的混亂。現今的兵團依然保留著濃厚的計劃經濟色彩，農耕都要實行統一播種，統一收購，統一價格等五統一的方式。指令性計劃占生產計劃的95%。團場承包者的收入中還包括要上交團場的各種費用，職工承擔了完全的土地風險。兵團管理機構則獲取了三方面的利潤: 土地租金、對投入生產要素的價格控制，對農業產出品的價格控制。因此，兵團土地契約形式著重于財富的再分配而不是財富的創造，對職工在很大程度上是一種不公平的”剝削”。

【參考文獻】

[ 1] 新疆生產建設兵團史志編纂委員會.新疆生產建設兵團年鑒(2000)[ Z].北京:中國統計出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建設兵團統計年鑒》 編輯委員會編.新疆生產建設兵團統計年鑒.中國統計出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵團計委調研組.兵團經濟社會發展的突出問題分析和建議.載新疆農墾經濟，2003，(3).[ 5 ] 李新.新時期兵團邊境反貧困戰略的思考.載新疆農墾經濟，2005(7).(新疆兵團邊境農場戍邊使命與反貧困戰略協調研究成果)[ 6 ] 孫柯.后兵團時代的軍墾困境.載新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵團黨校科研處.兵團農牧場改革探索.新疆科技衛生出版社，1998.[ 8 ] 陳海泉.新疆兵團土地契約制度研究.新疆農業大學2005年碩士論文.[ 9 ] 李僚儀.新疆生產建設兵團法律地位研究.載新疆農墾經濟，1997，(2).[ 10]郭 剛.論新疆生產建設兵團的歷史地位和作用 [ J].石河子大學學報(哲學社會科學版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形勢下關于兵團性質的哲學思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵團史料選集》 第三輯(內部)，第 10 頁。

[13]《新疆生產建設兵團年鑒》 1991年，烏魯木齊，新疆大學出版社 1992年版

第四篇：新疆生產建設兵團

新疆生產建設兵團

教學研究室文件

兵教研發[2012]3號

關于印發《2012 年兵團教研工作要點》的通知

各師教育局教研室，各直屬學校、二二二團學校：

現將《2012年兵團教研工作要點》印發給你們，請遵照執行。

附件： 2012年兵團教研工作要點

二○一二年二月二十日

主題詞：工作要點通知

抄送：高繼宏局長、黎興平副局長

基教處師資處

兵團教研室辦公室2012年2月20日印發 附件：

總結經驗展示成果，均衡發展全面推進

——2012年兵團教研工作要點

2012年恰逢義務教育課程改革10周年、普通高中課改第二輪開局之年。為了把義務教育課程改革實施10年來的經驗、問題認真總結、疏理，把好的做法、經驗、成果加以展示，相互學習、交流和借鑒，以達到進一步深化改革，共同提高質量實現均衡發展的目標；普通高中課改以圍繞人才培養模式和改變學習方式為目標，認真總結和挖掘第一輪課改成功經驗，特別是對2011年普通高考的總結與反思，進一步完善課改體系和具體操作，提高質量，確保兵團高中教育的優勢。結合兵團基礎教育2012年的整體工作要求，提出2012年兵團教研工作要點。

一、加強政治學習，努力提高理論水平

全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中央新疆工作座談會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施兵團教育規劃綱要，堅持“教研優先、教研興教、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”，加快教育改革與發展。以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為目標，加強政治學習和理論學習，不斷豐富自身內涵，提高自身素質，切實履行好“研究、指導、管理、服務”的職能。

二、破解“雙語”教學難題，力爭初見成效

實行“雙語”教學是國家、自治區和兵團為推進少數民族地區文化教育進步的一項重要舉措，也是促進少數民族青少年學習交流先進文化、適應社會發展需要的民生工程，無論從政治、經濟、社會層面看都具有積極作用和現實意義。但在具體操作過程中卻面臨認識模糊、師資匱乏、措施不當等困難。兵團已明確向國家相關部委承諾，用三年的時間，使兵團中小學雙語教學走在自治區的前列。2012年成為兵團實施雙語教學初見成效并穩固推進的關鍵之年，此項工作必然成為兵師教研部門今年工作重點之一。為此，應努力做好三方面的工作，一是繼續加大宣傳教育的力度，除做好學校領導和教師的認識教育工作外，重點做好學生和家長的宣傳教育工作，通過講事實、擺道理、現身說法等途徑使此項工作的意義家喻戶曉，深入人心，進而

積極配合，積極參與；二是嚴把師資入口關和加大師資培訓的力度。今后，招聘雙語教師嚴格從思想素質、語言能力和業務素質三個方面考量、選拔，有條件的師市也可從特崗教師中招聘合格的雙語教師。配合行政和人事部門加大現有雙語教師培訓力度，實行“培訓上崗、不合格再培訓，再不合格調崗”的用人機制。三是注重質量跟蹤、反饋和評價，開展并做好行之有效的“雙語”教學教科研工作，在去年農三師兵團“雙語”教學現場會成功舉辦的基礎上，今年擇機舉辦“雙語”教學研討會，進一步探索“雙語”教學的有效模式和改進措施，切實把此項工作做實做好。

三、加強學前教育師資培訓和教科研工作

落實《新疆生產建設兵團關于發展學前教育的實施意見》，將學前教育納入基礎教育體系。實施《新疆生產建設兵團學前三年行動計劃（2011-2013年）》、《兵團擴大學前教育資源規劃》和團場學前教育推進工程。由于歷史的原因，學前教育師資普遍存在低學歷、非專業等現象，加之幼兒園基本辦園標準還未出臺，沒有系統的課程體系和標準，更沒有相對成熟和穩定的教材、器材等，在各級各類幼兒園中普通存在“幼兒教育小學化”和“幼兒教育隨意化”等傾向，甚至一些正常的教學內容和活動都被列入收費范圍，嚴重影響了學前教育的健康發展。為此，2012年兵師教研室要把學前教育中的師資培訓和教科研工作也作為工作重點之一，并開展幼兒園分類定級評估工作。待時機成熟，擬成立學前教育專業委員會，以加強此項工作。

四、進一步促進義務教育均衡發展

義務教育均衡發展不僅事關社會、人民對教育是否滿意，更事關每一個孩子是否享受到公平教育。實施《新疆生產建設兵團義務教育均衡發展規劃（2011-2020）》，推進義務教育學校標準化建設。目前單從學校硬件建設來看，學校之間的差異不大，但在內涵發展和辦學質量方面還是存在不小差距。對此，兵師教研部門肩負更為艱巨的任務。一是均衡發展不是“削峰填谷”搞平均主義，既要鼓勵優質學校做好示范引領作用，教育教學更加開放，又要幫助薄弱學校以各自的優勢為突破口辦出特色，并通過一些辦學模式全面提高質量；二是處理好均衡發展過程中的“輸血”與“造血”的關系，政府和教育行政部門既要在人、財、物等方面適當向薄弱學校傾斜，學校內部更要挖掘潛力，加強管理和教科研，注重內涵發展和可持續發展，努力實現跨越式發展；三是加強區域聯動，優勢互補，各有特長，避免在師資、生源上惡性競爭，逐步實現各學校良性循環發展。

五、實施新版義務教育課程標準

從今年秋季新學期開始，新版義務教育課程標準將正式啟用，中小學將使用修訂后的新教材。為此，兵師教研部門應做好以下四方面工作：

1、明確要求。認真做好配套教材的選用、教學工作考核指標體系的調整、教學條件和輔助資源的配置工作，保障新課標的實施；兵師教研部門要將新課標的實施作為今年及今后一個階段義務教育課程改革的重中之重，切實采取有效措施，將新課標的理念貫穿到教育教學的全過程，將新課標的各項要求落實到課程教學的各個環境，確保新課程標準吃得透、拿得準、落得實，確保新課標平穩過渡。

2、組織學習。各級教研機構要率先學習新課標，深刻領會課標修訂的目的和意義，切實提高對課標的認識，增強對新課標實施的責任感和緊迫感。各級教研人員要認真對照新老課程標準，深入了解課程標準修訂的重點，進一步明確新課程標準實施的難點，科學制定各學科新課程標準的實施方案。

3、組織培訓。今年上半年要圍繞新課程標準實施，開展三個層面的培訓工作。以兵師兩級教研員為對象，兵團組織開展新課程標準培訓者培訓；以學校學科教研組長為培訓對象，師組織開展骨干教研員培訓；以義務教育學校全體教師為對象，學校組織全員培訓；確保今年秋季開學前所有義務教育教師均經過新課程標準培訓。

4、強化落實。兵師教研和教育督導機構要將課程改革實施納入專項檢查和督導范圍，對課程方案的執行、課程標準的實施、配套教材的選用、地方課程和校本課程管理等加強檢查指導，進一步規范教學行為。各師在秋季期末前組織一次針對新課標實施的專項調研或檢查，為進一步安排部署新課程標準實施工作提供依據。

六、以提高質量為核心，深化義務教育課改，完善普通高中課改

義務教育課改已近十年，可謂“十年磨一劍”。經過廣大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成績。2012年應把這些課改的成果充分展示，并進行深化，特別是農牧團場學校，要結合自身實際，探索一些適合自身發展的辦學思路和教學模式。杜朗口中學的教學模式雖然不能復制，也不能照搬，但對農村和農場學校還是有一定借鑒意義的，希望兵師兩級教研單位認真總結、吸收和探索，特別是積極探索提高課堂教學效率和質量的有效模式和方法，加大課程建設、課題研究、專家指導的力度。進一步推進義務教育階段學業水平考試和綜合素質評價等改革。普通高中課改經過三年推進已初步建立了新的課程體系，各普通高中也在自身課程建設、課堂教學改革、考試與評價、教學資源開發與利用等方面取得了明顯成效。但通過2011年新課程改革后的第一次高考發現，許多高中教師對高考命題立意不清，對高校招生在學科能力和綜合能力方面的要求不清，因此在教學中不能科學系統地針對學生的學科能力和綜合能力培養制定教學計劃，一味地增加高考學科的課時，而其他對學生發展有重要作用的課程則采取減課時、減內容的不當做法，甚至出現違反教育規律的教學行為。今年對普通高中課改重點放在提高教師對培養學生學科能力和綜合能力的認識、提高教師對學生學習能力的評價水平、提高課堂教學的效率上，這就要求教研部門和廣大教師改進課堂教學，改變學習方式，以效率和質量切實減輕學生過重的課業負擔，使所有普通高中能認真落實國家、自治區和兵團制定的課程方案、課程開設與管理，推進普通高中多樣化發展。

七、加強中小學校德育科研和校園文化建設方面的研究

貫徹落實《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》、《新疆生產建設兵團關于新形勢下加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于新形勢下加強中小學校園文化建設的意見》等。2011年10月兵團召開首屆兵團德育示范校和校園文化建設現場會，在受到表彰的兩批共37所兵團德育示范校的評估驗收報告中，無一不被指出“缺乏德育教科研”，沒有德育就沒有教育。對此，應引起兵師教研部門的高度重視。今年擬通過研討或征文形式把此項工作開展起來。十七屆六中全會提出文化強國戰略和用社會主義核心價值觀引領一切的思想，首提“文化自信”和“文化自覺”。作為文化教育領域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引領人是我們的責任，在校園文化建設方面，特別是在打造適合師生成長發展的校園文化，包括課程文化、課堂文化等方面做一些有益的探索，進而指導學校文化建設工作。

八、加強教研隊伍自身建設

一是加強自身素質建設，包括思想素質、業務水平和能力素質，讓一線教師服、信、聽、干！在兵、地樹立良好形象；二是加強制度建設，包括崗位職責、常態工作、學習調研、培訓提高、廉潔自律和準入等方面的制度；三是加強考核與評價制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的評議制度以及對各級教研室和教研員的考核等。

九、繼續加大中小學教師培訓力度

國家和兵團花費巨資對中小學教師進行培訓，兵師教研部門肩負一定的培訓任務，在形式上堅持國家培訓、本級培訓和校本培訓相結合，在內容上更加注重針對性和實用性，在成效上加大考核力度，不求人人過關，也要人人過堂，初步形成參培→收獲（體會）→考核（考試）→跟蹤→反饋→評價（分析）報告等流程。

十、進一步加強學會工作

各學科專業委員會是一支重要的教學研究力量，兵師教研部門都要高度重視學會工作，并發揮其應有的作用。尚未成立的，可先做好前期籌備工作，待條件成熟按程序申報并制定章程；組織不全的，可在今年擇機進行改造。但無論新建還是改建，都要積極開展工作和活動，而不只是一個擺設。

在新的一年里，工作繁雜、任重道遠。兵團在新疆的經濟、社會中發

揮著“三大作用”，兵團教研在兵團教育中也應發揮三大作用：智囊、引領、助推。切實把兵團教研打造成為“五個中心”即教育發展咨詢、服務中心，現代教育理論引領、轉化中心，教師專業成長指導、培訓中心，教育質量分析、診斷和改進中心。為進一步提高兵團中小學教育質量、推進新疆和兵團實施跨越式發展和長治久安貢獻我們的力量！

第五篇：新疆生產建設兵團精神

一、兵團精神的產生？

新中國成立后不久，黨中央總結歷史經驗、把握邊疆大局，于1954年10月命令駐疆人民解放軍大部隊就地集體轉業，組成生產建設兵團，以這種新型的屯墾戍邊方式長期在新疆執行生產隊、工作隊、戰斗隊任務。此后，一批又一批復員轉業軍人、城鄉青壯年和大中專畢業生從祖國四面八方陸續來到新疆，加入兵團這支新中國屯墾戍邊大軍。這種服從和選擇，注定了這群人畢生需要建立適應屯墾戍邊的人生價值觀。

兵團精神源于中國人民解放軍在長期革命斗爭中形成的井岡山精神、長征精神、南泥灣精神和西柏坡精神，是以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的中華民族精神的生動展現。半個多世紀以來，一代一代的兵團人艱苦奮斗，努力開拓，把戈壁變成良田，把荒漠變成綠洲，創造了塞外似江南的人間奇跡，唱響了一曲建設祖國、鞏固邊疆的壯歌。兵團人在創造巨大的物質財富的同時，還不斷地升華了中華民族綿延數千年的民族精神，創造了一種極為可貴的兵團精神，用血汗鑄就了一座不朽的精神豐碑。熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取成為兵團事業不斷發展的強大動力和永久珍惜、世代相傳的精神財富。兵團精神是中華民族偉大的民族精神的生動體現，是人民軍隊革命精神的繼承和發展，是幾代兵團人屯墾戍邊偉大實踐的寶貴結晶。

二、兵團精神的基本內涵是什么？

兵團精神的主要內涵可以用十六字表述，即“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取”。

熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取作為兵團精神的基本內涵，它們之間是相互聯系的。熱愛祖國是兵團精神的核心，是兵團人的信念和行為準則。熱愛祖國，主要體現在無私奉獻和艱苦創業上。無私奉獻是兵團精神的品格，艱苦創業是兵團精神的重要內容。開拓進取是兵團精神的內在要求，熱愛祖國、無私奉獻和艱苦創業都必須建立在開拓進取之上。事業發展了，整體實力增強了，兵團對內對外才有吸引力，才能更好地履行屯墾戍邊使命。以熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取為基本內涵的兵團精神，承載著具有兵團特色的核心價值觀。它是兵團整個價值體系中最基礎、最核心的部分，是兵團人長期堅持的原則。

三、兵團精神的作用是什么？

1．兵團精神具有凝聚作用。兵團50多年來之所以能夠戰勝各種困難的一個重要法寶，就是兵團人有著堅定的愛國主義情感。兵團以屯墾戍邊為使命，吸引了一批又一批熱血青年到兵團參加建設。兵團把來自五湖四海的人團結在一起，同甘苦、共命運，扎根邊疆、收為國防；干部職工群眾把個人的命運與黨和國家的前途命運、與邊疆各族人民的利益聯系起來，與兵團事業的發展聯系起來，把青春和熱血獻給邊疆，在極其艱苦的條件下開創和發展了兵團事業。在新的歷史時期，我們要推進屯墾戍邊事業的大發展，就必須結合新的實踐和時代發展的要求，大力發展兵團文化，弘揚兵團精神，形成萬眾一心的凝聚力。

2．兵團精神的激勵作用。兵團精神是一種崇高的精神力量，具有強烈的激勵和凝聚力量，成為克服前進道路上各種困難的精神動力。兵團的許多英模都是兵團精神的實踐著和示范者。充分利用這種精神資源，使之成為兵團全面建設小康社會的強大推動力，是培育和弘揚兵團精神的重要目的。

3．兵團精神的導向作用。兵團精神是兵團人50多年的屯墾戍邊偉大實踐的結晶，是兵團人共同的價值追求。它對兵團人的價值選擇及行為起著鼓勵或約束作用。當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，兵團也正發生著巨大的變化，更需要用兵團精神統一思想、團結和凝聚人心，把兵團的奮斗目標與兵團所擔負的歷史使命緊密結合，進一步推進屯墾戍邊事業的發展。

4．兵團精神的教育作用。兵團精神是在長期的屯墾戍邊生產和生活實踐中培育起來的，對兵團的屯墾戍邊實踐有著積極的影響。這種影響通過兵團涌現出來的英雄、楷模的榜樣力量顯示出來，他們的偉大精神，深深地感染和教育著廣大兵團人，始終發揮著教育引導作用。隨著兵團改革開放的深入，必須強化兵團精神的教育功能，積極主動適應新形勢、新情況、新任務的需要，通過教育、啟發、引導，使兵團干部職工群眾不斷提升和豐富他們的精神世界，為兵團全面建設小康社會提供強大的道德和智力支持，推動兵團經濟發展和社會進步。

四、弘揚和發展兵團精神的現實意義？

兵團精神是屯墾戍邊實踐中孕育凝結的。它既是兵團過去克服艱難險阻、經受多種考驗的價值取向和價值評價，也是兵團今后更好地履行屯墾戍邊歷史使命必須遵循的核心價值觀。進入新世紀新階段、新形勢新任務要求兵團主動適應國家確立的社會主義市場經濟體制，著力改革和創新，加快經濟社會發展，為更好地屯墾戍邊奠定堅實的物質技術基礎。同時，也要求兵團在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化中，進一步弘揚兵團精神，進而把市場經濟的利益本位和屯墾戍邊的價值取向更好地結合起來。

1．兵團精神體現了中國特色社會主義共同理想。兵團事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，是伴隨著中國特色社會主義道路的探索發展進程而產生和發展的，堅定的社會主義理想信念，為建設社會主義美好明天建功立業的激情，始終是兵團人戰勝各種艱難困苦、創造不朽業績的強大動力。“奮起二次創業，再造兵團輝煌”、“發展壯大兵團，致富職工群眾”和“率先在西北地區全面建設小康社會”就是兵團人的共同愿望和決心。為了使兵團干部職工能夠長期扎根邊疆、建設邊疆、保衛邊疆，就要實現好、維護好、發展好兵團干部職工的根本利益，在兵團事業的發展中不斷滿足他們日益增長的物質文化需要，切實保障他們的合法權益，認真解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題。

2．兵團精神體現了中華民族的愛國主義傳統、展示了改革創新的時代精神。西漢以來2100多年的屯墾戍邊史中，無數可歌可泣、憂國憂民、舍身報國的將士投身艱苦的邊疆墾戍邊史，同樣是一部為國犧牲、為國奉獻的歷史。有多少兵團人為新疆的繁榮、邊疆的安寧、祖國的強盛，無怨無悔地貢獻了青春和生命；用自己一生的奉獻和奮斗，書寫了愛國主義和兵團精神的壯麗詩篇，書寫了兵團人的高尚情懷。兵團精神也在新的實踐和探索中不斷順應新發展要求、吸取新的養分、豐富新的內涵，體現出鮮明的與時俱進品格。

兵團的創業，是在極為惡劣的環境和自然條件下進行的；兵團的改革，是在缺少參考經驗的條件下探索的。正是因為有兵團精神的引領，有開拓創新的能力，兵團人才能克服無數難以想象的困難，創造輝煌的成就。兵團是白手起家發展起來，開拓進取精神貫穿于兵團創業史的全過程。在改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，兵團人大膽面對改革和建設中的種種困難與挑戰，披荊斬棘，努力探索新思路、實現新突破、創造新業績。經濟、社會事業持續快速健康發展，綜合實力大大增強，職工群眾的收入、生活水平顯著提高。開拓進取使兵團人始終與改革開放的時代潮流同步，始終操持朝氣蓬勃、奮發向上的活力。

3．兵團精神是社會主義核心價值體系的實踐結晶。兵團精神從屬于社會主義價值核心體系，是新中國屯墾戍邊事業的核心價值觀，是兵團人愛國、奉獻、拼搏、奮進的高尚情懷的集中體現，是兵團人共同追求的核心價值觀。兵團精神凸顯了中國特色社會主義共同理想主題；兵團精神以民族精神和時代精神為精神動力，在兵團新的實踐和探索中不斷順應新的時代要求、吸取新的養分、豐富新的內涵，體現出鮮明的與時俱進的品格；兵團精神以社會主義榮辱觀為行為標準，構成了兵團人判斷各種事物的基本價值標準和基本道德基礎。兵團屯墾戍邊的各個歷史時期，涌現出一批又一批各條戰線的英雄模范人物，如熱愛祖國，在邊防斗爭、反分裂斗爭和維護社會治安中壯烈犧牲的革命烈士；服務人民，堅守在艱苦地區行醫執教或推廣普及先進適用技術的先進工作者；崇尚科學，精心培育良種和開發新產品的優秀科學技術人員和工程技術人員；辛勤勞動，在不同戰線創高產、創高效、創紀錄的勞動模范；團結互助，常年為基層職工、為當地百姓辦好事的優秀基層工作者；艱苦奮斗，以主人翁思想為國家增磚添瓦的節儉標兵等。這些在兵團受到大力表彰和廣泛傳揚的光榮之人，引領周圍更多的人提升道德水平和思想境界，構成在兵團工作生活中行為得失、道德選擇的基本態度和最高標準，對塑造兵團精神產生了積極的影響。兵團精神實質上是兵團人對社會主義核心價值體系的實踐，是對核心價值體系的全面和創造性的運用成果。

4．兵團精神是市場經濟體制下的再次升華。

進一步弘揚兵團精神，應當培養世界眼光和戰略思維。把屯墾戍邊的工作放到新疆的歷史長河中，放到國際國內形勢的發展變化中，放到新疆發展和穩定的工作大局中加以觀察，不斷增強政治責任感和歷史使命感，是進一步弘揚兵團精神的基點。當前的國際國內形勢為發展提供了不可多得的戰略機遇期。兵團得抓緊改革經濟體制，轉變經濟增長方式，真正把組織化程度高、集團化特點突出、職工素質相對較高和能夠集中力量辦大事的特點和順應市場經濟規律結合起來，進一步激發經濟活力，致富職工群眾，發展壯大兵團。有隊伍有實力，才有條件履行好職責、發揮好作用、作出更多的貢獻。新疆處于祖國邊防和反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭的第一線。這種斗爭雖然在不同的時期有不同的表現形式，但從來就沒有停止過。兵團得時刻銘記黨和人民的重托，堅持勞武結合的體制，不斷增強處置突發事件的能力，確保在任何情況下都能出色完成上級交付的戍邊維穩任務。

進一步弘揚兵團精神，應當體現以人為本的科學發展觀。兵團廣大職工群眾是創造兵團精神和弘揚兵團精神的主體，通過科學發展不斷滿足他們日益增長的物質文化生活需求，是鞏固新中國屯墾戍邊人員基礎，進一步弘揚兵團精神的出發點和落腳點。兵團幾代職工奮斗、奉獻、犧牲的高尚價值取向和價值評價，在新的歷史條件下理應得到必要的物質文化條件支撐。“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展”體現在兵團，就得在加快發展經濟的同時，堅持每年為職工辦些實事。首先解決好職工的住房、就醫、冬季取暖、子女上學或就業等基本生活需求，加快解決好道路、飲水、衛生、收看電視等公共需求，切實解決好社會保障問題，進而全面建設小康社會、和諧社會。對于為了國家戰略需要，至今仍堅守在資源稟賦、市場發育、生活條件相對較差地區的職工，更得統籌兼顧，運用轉移支付等多種手段，加快改善其生產生活條件。不斷用階段性的現實成果，鞏固正確的價值取向和價值評價，才會有足夠的、穩定的、素質較高的屯墾戍邊隊伍，弘揚兵團精神才能夠真正具有歷史傳承性。

進一步弘揚兵團精神，應當增強其務實進步的時代特征。弘揚不是簡單的復制。把兵團精神和時代特征結合起來，使之內涵更加貼近實際，更加體現進步，是不斷鞏固屯墾戍邊價值取向和價值評價的必由之路。如今，熱愛祖國，不僅體現在隨時準備為祖國主權、尊嚴和安全挺身而出，而且更多地體現在平日為自己幸福生活和祖國繁榮昌盛而努力工作，始終無條件服從服務于國家大局。無私奉獻不僅體現在為各族人民辦好事時不講條件、不怕困難、不惜犧牲，而且更多地體現在運用自身擁有的先進技術、先進經驗去帶動地方、致富百姓，推動兄弟民族共同進步。艱苦創業和開拓進取不僅體現在有條件上、沒有條件也要上，而且更多地體現在遵循客觀規律，少走發展彎路，提高效益效能，始終堅持投入少、產出多、勤儉辦一切事業。這樣，兵團精神就會取得職工廣泛持久的認可，其引領當代、教育后代的作用就會更大。

兵團精神以其不朽的生命力和巨大的歷史作用，證明它是我國社會主義建設時期的寶貴精神財富。兵團精神得以延續和傳承的一個重要原因，是兵團精神擁有和呈現出的與當代社會主義中國主流社會、主流文化、主流道德、主流價值觀的繼承性和一致性。兵團精神作為政治傳統、價值導向、精神支撐和行為規范，是開放的、動態的、發展的、既有精神上的延續性，也蘊含著新的時代特征。