第一篇：廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法

廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法 發(fā)布時間：2011-04-08 11:16 各高等學(xué)校： 現(xiàn)將《廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

我廳將對各高校執(zhí)行《廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法》的情況進行檢查，并委托廣東省高校伙食專業(yè)委員會對承包企業(yè)的資質(zhì)進行評估，定期公布其資質(zhì)情況。各高校在執(zhí)行過程中有何建議和意見請及時向省廳教育后勤產(chǎn)業(yè)辦反映。

二○○七年四月二十七日

主題詞：后勤管理 食堂 通知

抄送：廣東省高校后勤研究會，廣東省高?；锸硨I(yè)委員會。

廣東省教育廳辦公室 2007年4月28日印發(fā)

廣東省高校食堂對外承包 經(jīng)營資格準入

試行辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范廣東省高校食堂對外承包（下稱外包食堂）經(jīng)營的準入管理，確保師生員工的身體健康，維護學(xué)校的穩(wěn)定，適應(yīng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，根據(jù)教育部2002年《關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（教發(fā)[2002]34號）和廣東省教育廳2003年《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（粵教后勤[2003]5號）的有關(guān)精神，結(jié)合廣東省高校食堂管理工作的實際，特制定本試行辦法。

第二條

開放校內(nèi)餐飲市場，既要符合市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和教育規(guī)律，又要符合經(jīng)濟體制、教育體制和后勤社會化改革方向。目前高?；锸彻芾矶喾N模式并存，各校應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，因校制宜，審慎決策，選擇適合自身的管理模式。

第三條

本規(guī)定中的外包食堂，是指在廣東省內(nèi)高校為師生員工提供餐飲服務(wù)的非本校自主經(jīng)營的食堂，承包此類食堂者為外包食堂餐飲企業(yè)。

第四條

本規(guī)定適用范圍為廣東省內(nèi)的各類高校。

第二章 外包食堂經(jīng)營準入條件

第五條

進入高校承包食堂的單位應(yīng)是符合法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的餐飲企業(yè)，具備獨立法人資格，持有國家規(guī)定從事餐飲行業(yè)的各種證照，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、員工健康證等。第六條

外包食堂餐飲企業(yè)的企業(yè)注冊資金等應(yīng)根據(jù)所承包食堂的經(jīng)營規(guī)模和投入規(guī)模而定，可參照附表1（餐飲企業(yè)注冊資金、風(fēng)險保證金建議表）和附表2（餐飲企業(yè)承包年限建議表）。

第七條

食堂員工總數(shù)應(yīng)與所承包食堂的經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，其中管理人員和技術(shù)人員應(yīng)達到附表3（餐飲企業(yè)管理和技術(shù)人員建議表）的要求。外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)具備從事3年（含3年）以上的餐飲經(jīng)營資質(zhì)；及具有承包企事業(yè)單位3000人以上規(guī)模的經(jīng)驗；食堂專職負責(zé)人應(yīng)具有餐飲經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)知識，所有從事食品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營和管理的人員應(yīng)持有有效的健康證，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)考試合格。

第八條

外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)了解高校的管理要求，應(yīng)有立足為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想素質(zhì)和職業(yè)道德，應(yīng)充分認識高校食堂具有明顯公益性的特點。

第九條

外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)有完整的管理機構(gòu)，遵守國家勞動法規(guī)，按規(guī)定給員工辦理相關(guān)保險，保障勞動者的權(quán)益和工資、福利待遇等。建立和健全財務(wù)管理、人事管理、用工培訓(xùn)、工作規(guī)范、安全防患、衛(wèi)生保障、民主管理、文明服務(wù)、物資采購、物流管理、質(zhì)量監(jiān)督和價格管理等制度。

第十條

外包食堂餐飲企業(yè)具備下列條件之一者，學(xué)校在招標時予以優(yōu)先考慮。

（一）高校自主經(jīng)營、信譽度高的后勤餐飲部門跨校進行委托服務(wù)經(jīng)營或承包經(jīng)營的；

（二）具有ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認證和IS014001環(huán)境管理體系認證的；

（三）具有HACCP（食品安全管理體系）認證的；

（四）具有三年以上學(xué)校餐飲經(jīng)營資歷，所經(jīng)營的食堂獲得廣東省教育廳頒發(fā)的“優(yōu)秀食堂”稱號的；

（五）具有廣東省內(nèi)衛(wèi)生防疫管理部門頒發(fā)的食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理A級資質(zhì)的；

（六）獲得了廣東省高校伙食專業(yè)委員會推薦的企業(yè)。

第三章 外包食堂經(jīng)營準入程序

第十一條

外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)由各高校通過公開招標的方式擇優(yōu)選擇。

第十二條

符合準入條件的社會餐飲企業(yè)參加學(xué)校組織的公開招標時，應(yīng)提交企業(yè)資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和由銀行提供的當前企業(yè)資信證明等相關(guān)證照原件和復(fù)印件，還應(yīng)提交詳細的食堂經(jīng)營可行性方案（包括規(guī)章制度等）。

第十三條

學(xué)校應(yīng)按照國家招標法相關(guān)規(guī)定成立招標工作小組，可采取現(xiàn)場考察、答辯等方式，對應(yīng)標企業(yè)進行嚴格的資質(zhì)審查，切實了解和掌握投標方的資金能力、資質(zhì)信譽、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平和從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況，從中擇優(yōu)選定承包企業(yè)。

第十四條

學(xué)校應(yīng)與中標單位簽訂具有法律效力的合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和違約責(zé)任。

第四章 外包食堂經(jīng)營退出

第十五條

外包食堂餐飲企業(yè)在承包期滿后按與學(xué)校簽訂合同條款自然退出。

第十六條

外包食堂餐飲企業(yè)在承包期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一者，學(xué)校有權(quán)取消其經(jīng)營資格，責(zé)令限期退出。

（一）經(jīng)營期間發(fā)生師生食物中毒，或安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且造成嚴重后果的；

（二）因食品價格、質(zhì)量、衛(wèi)生和服務(wù)態(tài)度等而引發(fā)的學(xué)生罷餐、靜坐、游行等群發(fā)事件，影響惡劣的；

（三）因承包者的責(zé)任，導(dǎo)致承包的食堂未在規(guī)定期限內(nèi)取得廣東省高校達標食堂資格的；

（四）在經(jīng)營過程中，存在摻雜做假、銷售無證食品、未按規(guī)定經(jīng)營范圍經(jīng)營等違規(guī)行為，經(jīng)學(xué)校規(guī)勸、限期整改依然無效且情節(jié)嚴重的；

（五）在經(jīng)營過程中存在轉(zhuǎn)包、分包和掛靠經(jīng)營行為的；

（六）招投標時以弄虛作假等欺詐手段獲得準入資格，或經(jīng)營情況發(fā)生變化不符合準入條件的。第十七條

凡被學(xué)校限期退出的企業(yè)，三年內(nèi)不得參加全省高校外包食堂的投標。

第五章 外包食堂協(xié)調(diào)與監(jiān)管

第十八條

外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)辦理所承包食堂的衛(wèi)生許可證。

第十九條

外包食堂的基礎(chǔ)設(shè)施、廚房設(shè)備，原則上應(yīng)由學(xué)校投資建設(shè)，學(xué)校可以向外包食堂餐飲企業(yè)收取一定的租金或設(shè)備折舊費。其中，廚房設(shè)備、設(shè)施的折舊費計提應(yīng)不少于五年使用期。

折舊費建議以逐年遞減的形式計算，以避免承包企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本。

第二十條

因?qū)W校資金困難，需要承包企業(yè)投資的，原則上僅限于廚房設(shè)備的購置及更新改造，其投資金額應(yīng)根據(jù)食堂的經(jīng)營規(guī)模確定，詳見附表2（餐飲企業(yè)承包年限建議表）。學(xué)校應(yīng)對外包食堂餐飲企業(yè)投資金額進行嚴格的審核。

第二十一條

學(xué)校應(yīng)為外包食堂餐飲企業(yè)創(chuàng)造必要的辦伙條件，對食堂的水、電、燃氣價格，應(yīng)按照國家政策和省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

學(xué)校應(yīng)明確食堂的服務(wù)性、公益性和微利性，不能以包代管。應(yīng)采取如下措施，加強食堂的建設(shè)和監(jiān)管：

（一）建立專門的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管制度，配備相應(yīng)專職的監(jiān)管人員。建立有教師和學(xué)生代表參加的 “伙管會”、“膳委會”等組織參與伙食監(jiān)督；

（二）學(xué)校應(yīng)定期對物資采購、伙食質(zhì)量、銷售價格、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等進行檢查和不定期的抽查,發(fā)現(xiàn)問題，限期整改；

（三）外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)規(guī)范財務(wù)管理，配備財務(wù)人員，并定期向校方上交財務(wù)報表。

第六章 其它

第二十三條

具備以下條件的廣東省內(nèi)高校后勤飲食部門可以視為具有外包食堂餐飲企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)，可參加外包食堂的投標和跨校進行委托服務(wù)經(jīng)營或承包經(jīng)營食堂。

（一）有學(xué)校管理部門授權(quán)的；

（二）所經(jīng)營管理的食堂均獲得廣東省教育廳頒發(fā)的“達標食堂”稱號，并有一間以上獲得“優(yōu)秀食堂”稱號的；

（三）所經(jīng)營管理的食堂具有廣東省內(nèi)衛(wèi)生防疫管理部門頒發(fā)的食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理B級（含B級）以上資質(zhì)的。

第二十四條

學(xué)校在食堂的招投標和監(jiān)督管理中，有關(guān)人員應(yīng)廉潔自律，嚴禁暗箱操作及其他不正之風(fēng)，切實維護廣大師生員工的利益。

第二十五條

學(xué)校應(yīng)把實行外包經(jīng)營的高校食堂中標企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)材料、承包合同、責(zé)令退出文件等上報廣東省教育廳教育后勤產(chǎn)業(yè)辦公室備案。

第七章 附則

第二十六條

本辦法解釋權(quán)歸廣東省教育廳。第二十七條

本辦法頒布之日起施行。

二○○七年三月五日

第二篇：廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法

廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法

發(fā)布時間：2011-04-08 11:16

各高等學(xué)校：

現(xiàn)將《廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

我廳將對各高校執(zhí)行《廣東省高校食堂對外承包經(jīng)營資格準入試行辦法》的情況進行檢查，并委托廣東省高校伙食專業(yè)委員會對承包企業(yè)的資質(zhì)進行評估，定期公布其資質(zhì)情況。各高校在執(zhí)行過程中有何建議和意見請及時向省廳教育后勤產(chǎn)業(yè)辦反映。

二○○七年四月二十七日

主題詞：后勤管理食堂通知

抄送：廣東省高校后勤研究會，廣東省高?；锸硨I(yè)委員會。

廣東省教育廳辦公室2007年4月28日印發(fā)

廣東省高校食堂對外承包

經(jīng)營資格準入試行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范廣東省高校食堂對外承包（下稱外包食堂）經(jīng)營的準入管理，確保師生員工的身體健康，維護學(xué)校的穩(wěn)定，適應(yīng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，根據(jù)教育部2002年《關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（教發(fā)[2002]34號）和廣東省教育廳2003年《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知》（粵教后勤[2003]5號）的有關(guān)精神，結(jié)合廣東省高校食堂管理工作的實際，特制定本試行辦法。

第二條開放校內(nèi)餐飲市場，既要符合市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和教育規(guī)律，又要符合經(jīng)濟體制、教育體制和后勤社會化改革方向。目前高?；锸彻芾矶喾N模式并存，各校應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，因校制宜，審慎決策，選擇適合自身的管理模式。

第三條本規(guī)定中的外包食堂，是指在廣東省內(nèi)高校為師生員工提供餐飲服務(wù)的非本校自主經(jīng)營的食堂，承包此類食堂者為外包食堂餐飲企業(yè)。

第四條本規(guī)定適用范圍為廣東省內(nèi)的各類高校。

第二章外包食堂經(jīng)營準入條件

第五條進入高校承包食堂的單位應(yīng)是符合法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的餐飲企業(yè)，具備獨立法人資格，持有國家規(guī)定從事餐飲行業(yè)的各種證照，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、員工健康證等。

第六條外包食堂餐飲企業(yè)的企業(yè)注冊資金等應(yīng)根據(jù)所承包食堂的經(jīng)營規(guī)模和投入規(guī)模而定，可參照附表1（餐飲企業(yè)注冊資金、風(fēng)險保證金建議表）和附表2（餐飲企業(yè)承包年限建議表）。

第七條食堂員工總數(shù)應(yīng)與所承包食堂的經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，其中管理人員和技術(shù)人員應(yīng)達到附表3（餐飲企業(yè)管理和技術(shù)人員建議表）的要求。外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)具備從事3年（含3年）以上的餐飲經(jīng)營資質(zhì)；及具有承包企事業(yè)單位3000人以上規(guī)模的經(jīng)驗；食堂專職負責(zé)人應(yīng)具有餐飲經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)知識，所有從事食品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營和管理的人員應(yīng)持有有效的健康證，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)考試合格。

第八條外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)了解高校的管理要求，應(yīng)有立足為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想素質(zhì)和職業(yè)道德，應(yīng)充分認識高校食堂具有明顯公益性的特點。

第九條外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)有完整的管理機構(gòu)，遵守國家勞動法規(guī)，按規(guī)定給員工辦理相關(guān)保險，保障勞動者的權(quán)益和工資、福利待遇等。建立和健全財務(wù)管理、人事管理、用工培訓(xùn)、工作規(guī)范、安全防患、衛(wèi)生保障、民主管理、文明服務(wù)、物資采購、物流管理、質(zhì)量監(jiān)督和價格管理等制度。

第十條外包食堂餐飲企業(yè)具備下列條件之一者，學(xué)校在招標時予以優(yōu)先考慮。

（一）高校自主經(jīng)營、信譽度高的后勤餐飲部門跨校進行委托服務(wù)經(jīng)營或承包經(jīng)營的；

（二）具有ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認證和IS014001環(huán)境管理體系認證的；

（三）具有HACCP（食品安全管理體系）認證的；

（四）具有三年以上學(xué)校餐飲經(jīng)營資歷，所經(jīng)營的食堂獲得廣東省教育廳頒發(fā)的“優(yōu)秀食堂”稱號的；

（五）具有廣東省內(nèi)衛(wèi)生防疫管理部門頒發(fā)的食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理A級資質(zhì)的；

（六）獲得了廣東省高校伙食專業(yè)委員會推薦的企業(yè)。

第三章外包食堂經(jīng)營準入程序

第十一條外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)由各高校通過公開招標的方式擇優(yōu)選擇。

第十二條符合準入條件的社會餐飲企業(yè)參加學(xué)校組織的公開招標時，應(yīng)提交企業(yè)資質(zhì)證明、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和由銀行提供的當前企業(yè)資信證明等相關(guān)證照原件和復(fù)印件，還應(yīng)提交詳細的食堂經(jīng)營可行性方案（包括規(guī)章制度等）。

第十三條學(xué)校應(yīng)按照國家招標法相關(guān)規(guī)定成立招標工作小組，可采取現(xiàn)場考察、答辯等方式，對應(yīng)標企業(yè)進行嚴格的資質(zhì)審查，切實了解和掌握投標方的資金能力、資質(zhì)信譽、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平和從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況，從中擇優(yōu)選定承包企業(yè)。

第十四條學(xué)校應(yīng)與中標單位簽訂具有法律效力的合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和違約責(zé)任。

第四章外包食堂經(jīng)營退出

第十五條外包食堂餐飲企業(yè)在承包期滿后按與學(xué)校簽訂合同條款自然退出。

第十六條外包食堂餐飲企業(yè)在承包期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一者，學(xué)校有權(quán)取消其經(jīng)營資格，責(zé)令限期退出。

（一）經(jīng)營期間發(fā)生師生食物中毒，或安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且造成嚴重后果的；

（二）因食品價格、質(zhì)量、衛(wèi)生和服務(wù)態(tài)度等而引發(fā)的學(xué)生罷餐、靜坐、游行等群發(fā)事件，影響惡劣的；

（三）因承包者的責(zé)任，導(dǎo)致承包的食堂未在規(guī)定期限內(nèi)取得廣東省高校達標食堂資格的；

（四）在經(jīng)營過程中，存在摻雜做假、銷售無證食品、未按規(guī)定經(jīng)營范圍經(jīng)營等違規(guī)行為，經(jīng)學(xué)校規(guī)勸、限期整改依然無效且情節(jié)嚴重的；

（五）在經(jīng)營過程中存在轉(zhuǎn)包、分包和掛靠經(jīng)營行為的；

（六）招投標時以弄虛作假等欺詐手段獲得準入資格，或經(jīng)營情況發(fā)生變化不符合準入條件的。第十七條凡被學(xué)校限期退出的企業(yè)，三年內(nèi)不得參加全省高校外包食堂的投標。

第五章外包食堂協(xié)調(diào)與監(jiān)管

第十八條外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)辦理所承包食堂的衛(wèi)生許可證。

第十九條外包食堂的基礎(chǔ)設(shè)施、廚房設(shè)備，原則上應(yīng)由學(xué)校投資建設(shè)，學(xué)校可以向外包食堂餐飲企業(yè)收取一定的租金或設(shè)備折舊費。其中，廚房設(shè)備、設(shè)施的折舊費計提應(yīng)不少于五年使用期。

折舊費建議以逐年遞減的形式計算，以避免承包企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營成本。

第二十條因?qū)W校資金困難，需要承包企業(yè)投資的，原則上僅限于廚房設(shè)備的購置及更新改造，其投資金額應(yīng)根據(jù)食堂的經(jīng)營規(guī)模確定，詳見附表2（餐飲企業(yè)承包年限建議表）。學(xué)校應(yīng)對外包食堂餐飲企業(yè)投資金額進行嚴格的審核。

第二十一條學(xué)校應(yīng)為外包食堂餐飲企業(yè)創(chuàng)造必要的辦伙條件，對食堂的水、電、燃氣價格，應(yīng)按照國家政策和省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條學(xué)校應(yīng)明確食堂的服務(wù)性、公益性和微利性，不能以包代管。應(yīng)采取如下措施，加強食堂的建設(shè)和監(jiān)管：

（一）建立專門的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管制度，配備相應(yīng)專職的監(jiān)管人員。建立有教師和學(xué)生代表參加的 “伙管會”、“膳委會”等組織參與伙食監(jiān)督；

（二）學(xué)校應(yīng)定期對物資采購、伙食質(zhì)量、銷售價格、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等進行檢查和不定期的抽查,發(fā)現(xiàn)問題，限期整改；

（三）外包食堂餐飲企業(yè)應(yīng)規(guī)范財務(wù)管理，配備財務(wù)人員，并定期向校方上交財務(wù)報表。

第六章其它

第二十三條具備以下條件的廣東省內(nèi)高校后勤飲食部門可以視為具有外包食堂餐飲企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)，可參加外包食堂的投標和跨校進行委托服務(wù)經(jīng)營或承包經(jīng)營食堂。

（一）有學(xué)校管理部門授權(quán)的；

（二）所經(jīng)營管理的食堂均獲得廣東省教育廳頒發(fā)的“達標食堂”稱號，并有一間以上獲得“優(yōu)秀食堂”稱號的；

（三）所經(jīng)營管理的食堂具有廣東省內(nèi)衛(wèi)生防疫管理部門頒發(fā)的食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理B級（含B級）以上資質(zhì)的。

第二十四條學(xué)校在食堂的招投標和監(jiān)督管理中，有關(guān)人員應(yīng)廉潔自律，嚴禁暗箱操作及其他不正之風(fēng)，切實維護廣大師生員工的利益。

第二十五條學(xué)校應(yīng)把實行外包經(jīng)營的高校食堂中標企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)材料、承包合同、責(zé)令退出文件等上報廣東省教育廳教育后勤產(chǎn)業(yè)辦公室備案。

第七章附則

第二十六條本辦法解釋權(quán)歸廣東省教育廳。

第二十七條本辦法頒布之日起施行。

二○○七年三月五日

在校職工承包學(xué)校食堂 雙方勞動關(guān)系屬性

不變

張某是一中學(xué)食堂的管理員，為了加強對食堂的管理，前不久該學(xué)校決定，將食堂包給了張某。由張某對食堂實行承包經(jīng)營。飯菜質(zhì)量標準，價格以及張某的工作時間均由學(xué)校確定。食堂全體人員的報酬（包括張某的工資）支出由張某包攬。

承包一年后，因勞動保險等待遇問題，張某與校方就是否存在勞動關(guān)系發(fā)生分歧。校方認為，實行承包后張某與校方就不存在勞動關(guān)系了。而張某認為，承包屬于“內(nèi)包”，是內(nèi)部經(jīng)營，勞動關(guān)系仍然存在。

法律人士解釋說，承包準確的說應(yīng)是“承包經(jīng)營管理”，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對企業(yè)進行經(jīng)營管理，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及獲取企業(yè)收益的行為。

承包不是一個獨立的法律概念，可能從屬于勞動關(guān)系，也可能從屬于民事關(guān)系，要根據(jù)承包履行的情況具體問題具體分析。

勞動關(guān)系最本質(zhì)的特征就是從屬性，勞動者對于用人單位具有從屬性就可以確認雙方之間存在勞動關(guān)系。校方讓張某承包食堂，只是一種經(jīng)營模式的改變。飯菜質(zhì)量標準，價格以及張某的工作時間均由學(xué)校確定，可以認定，張某與公司的從屬性沒有改變，因此雙方依然存在勞動關(guān)系。（孫艷）

勞動關(guān)系與承包關(guān)系

案例簡介：劉某等七人于2008年1月開始在一家幼兒園里負責(zé)食堂的工作，其中有劉某為廚師，其他都是劉某負責(zé)聘請的，他們負責(zé)洗菜、切菜、洗碗等工作。工作時間是每周5天，一天8小時。期間幼兒園一直與劉某等七人未簽勞動合同，同時其工資是劉某為2000元人民幣，其余均為1400。2009年1月，幼兒園關(guān)閉了食堂，劉某等七人也從此丟了工作。2009年1月，劉某等七人向勞動仲裁委員會提出申訴，要求幼兒園支付經(jīng)濟補償、未簽勞動合同的雙倍工資共計10余萬元。開庭時對方拿出一份劉某和幼兒園簽訂的食堂承包合同，約定食堂其他人員由劉某自己聘請，食堂一共七人，除劉某外，劉某自己聘請六人，其工資由劉某和所聘人員協(xié)商，幼兒園可代發(fā)其工資，故此案屬承包關(guān)系，不是勞動仲裁委的管轄范圍。

仲裁結(jié)果：此案屬承包關(guān)系，不是勞動關(guān)系，駁回申訴人的所有申訴請求。

案例評析：勞動關(guān)系是勞動者提供勞動，用人單位給其報酬，承包關(guān)系屬合同之約，合同只要不違反國家的強制性法律規(guī)定都有效，同時，有效合同比法律規(guī)定具有優(yōu)先的效力。此案工資雖由幼兒園發(fā)，但其承包合同已明確說明屬代發(fā)，同時其也明確約定由劉某自己聘請人員，故，本案屬承包關(guān)系，屬于合同的范圍，不屬于勞動關(guān)系，劉某等人如果要維護自己的合法權(quán)益只能向人民法院起訴幼兒園違約責(zé)任.本案雙方當事人爭議的焦點是原告喜鵲公司的華新工貿(mào)公司有無向被告沈淑戀發(fā)放福利物品以及原、被告是否存在勞動關(guān)系。

原告喜鵲公司的職工食堂原承包人曾昭錕、李燦旺、現(xiàn)承包人魏珊到庭作證，證言說明被告沈淑戀的福利是職工食堂自己發(fā)放，公司方面沒有發(fā)放，原告喜鵲公司對證人證言無異議，被告沈淑戀表示福利由公司方面發(fā)放，沒有提供證據(jù)證明；被告沈淑戀提供胸卡、服務(wù)員監(jiān)督臺相片、健康證，證明其是原告喜鵲公司的食堂服務(wù)員，與原告喜鵲公司已形成事實勞動關(guān)系，原告喜鵲公司表示上述證據(jù)只能證明被告沈淑戀是在職工食堂做工，否認已形成事實勞動關(guān)系。本院認為，根據(jù)證人證言，被告沈淑戀的福利是由食堂承包人發(fā)放，其主張由原告喜鵲公司的華新工貿(mào)公司發(fā)放，無證據(jù)證明，被告沈淑戀提供的三份證據(jù)，只能證明被告沈淑戀的從業(yè)健康合格和食堂的服務(wù)員，不能證明原、被告之間已形成事實勞動關(guān)系。

綜上所述，本院認為，原告喜鵲公司的職工食堂由該公司員工內(nèi)部承包，承包人的工資由自己負責(zé)，而該職工食堂未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，不具有勞動法規(guī)定的用人單位資格。被告沈淑戀參加該職工食堂的工作，是受該職工食堂承包人的雇請，其工資由職工食堂承包人發(fā)放，被告沈淑戀與承包人屬雇傭關(guān)系，其并未成為原告喜鵲公司的一員，與原告喜鵲公司不存在勞動合同關(guān)系，原、被告之間沒有形成事實勞動關(guān)系；被告沈淑戀提供的三份證據(jù)只能證明其可以從事衛(wèi)生飲食行業(yè)工作以及在原告喜鵲公司職工食堂做工的事實，其主張福利由華新工貿(mào)公司發(fā)放以證明與原告喜鵲公司存在勞動關(guān)系，但證人證言已證明由職工食堂自己發(fā)放福利，被告沈淑戀又不能提供其他證據(jù)證明，故其主張本院依法不予采信。

本案爭議焦點為朱梅香與江山市廣播電視局于2000年1月1日簽訂的食堂承包協(xié)議是否屬于勞動合同，朱梅香與江山市廣播電視局間是否存在勞動關(guān)系。一般而言，勞動關(guān)系是指勞動力所有者（勞動者）與勞動力使用者（用人單位）之間，為實現(xiàn)勞動過程而發(fā)生的一方有償提供勞動力，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會關(guān)系。勞動者之所以成為勞動者，是其被納入用人單位的生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)，以其提供的勞動力獲得用人單位向其支付的勞動力報酬，而不是向用人單位提供其勞動力與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合的產(chǎn)品。朱梅香自2000年1月1日承包食堂后，雖按合同規(guī)定要向江山市廣播電視總臺及其職工保證膳食供應(yīng)，但該履行方式是利用自身及雇工勞力加工食品后向用餐者出售產(chǎn)品，并按一定的計價方法收取價款，朱梅香提供的并非為簡單的勞動力價值，而是朱梅香及雇員的勞動力與朱梅香所占有的生產(chǎn)資料相結(jié)合后的產(chǎn)品。同時根據(jù)合同，朱梅香所承包的食堂經(jīng)濟實行獨立核算，自負盈虧，可見，朱梅香與江山市廣播電視總臺在食堂膳食供應(yīng)上為商品交換關(guān)系，并非為勞動關(guān)系中的管理與被管理關(guān)系。雖然承包合同約定朱梅香聘用食堂其他人員需經(jīng)江山市廣播電視總臺認可，外來人員搭伙需經(jīng)餐飲部同意，但因合同明確江山市廣播電視總臺無償提供經(jīng)營場地和設(shè)施，并免費供應(yīng)水電，且通過一定經(jīng)濟措施確保上訴人的客源，雙方的權(quán)利義務(wù)對等，朱梅香對江山市廣播電視總臺不存在組織從屬性。故在承包食堂期內(nèi)上訴人與被上訴人間并不存在勞動關(guān)系，原判認定朱梅香于食堂承包期間不是江山市廣播電視總臺的勞動者正確。因雙方于1997年簽訂的《廣播電視局食堂聘用炊事員協(xié)議書》約定朱梅香為聘用炊事員，而2000年起食堂就轉(zhuǎn)為由朱梅香承包，故該份合同自朱梅香承包食堂后自然被終止，雙方間的勞動關(guān)系已被解除，對該合同的勞動爭議仲裁時效應(yīng)于2000年朱梅香承包食堂時起算。據(jù)此判決：

本院認為，河南省工商行政管理局機關(guān)服務(wù)中心上訴稱其將職工食堂承包給了高川，高川雇用的王廷敏，王廷敏與高川之間存在雇傭勞動合同關(guān)系，與上訴人之間不存在勞動合同法律關(guān)系。但是，河南省工商行政管理局機關(guān)服務(wù)中心沒有提供任何證據(jù)證明其上述事實和理由成立。

律師說法

勞動與勞務(wù)關(guān)系有何區(qū)別

法律人士認為，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系是兩個不同的法律概念，其適用的法律法規(guī)也不同，勞動關(guān)系屬《勞動法》調(diào)整的范圍，而勞務(wù)關(guān)系則由《民法》來調(diào)整。在勞動爭議中，勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別常常被人們混淆。

勞動關(guān)系是指在實現(xiàn)社會勞動過程中，勞動者與所在單位之間的社會勞動關(guān)系，一般需要雙方簽訂合同，單位對勞動者有約束力，勞動者權(quán)益受《勞動法》保護。而勞務(wù)關(guān)系是指提供勞務(wù)的一方為需要的一方以勞動形式提供勞動活動，而向需要方支付約定的報酬的社會關(guān)系，不需簽訂合同，用人單位不約束勞動者，只需其完成報酬之內(nèi)的工作，勞動者權(quán)益與《勞動法》無關(guān)。而本案中唐麗媛所訴求的幾乎都是《勞動法》中規(guī)定的權(quán)益，而其與用人單位屬于勞務(wù)關(guān)系，因此法院駁回其訴訟請求。

第三篇：高校對外宣傳制度（試行）

高校對外宣傳制度（試行）

第一章

總

則

第一條

對外宣傳工作必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面貫徹執(zhí)行×和國家有關(guān)對外宣傳工作的方針、路線、政策；緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局和學(xué)校中心工作展開，通過準確、生動、及時的宣傳報道，更好地展示和樹立學(xué)校良好的社會形象、提高學(xué)校知名度、增強學(xué)校師生員工凝聚力，為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標服務(wù)。

第二條

我校對外宣傳工作由辦公室統(tǒng)一歸口管理，凡學(xué)校組織的重大活動和發(fā)生的新聞事件、召開的重要會議、做出的重大決定和舉措，或涉及全校性的宣傳報道，統(tǒng)一由校辦公室進行對外報道。凡由各部門組織的常規(guī)性或一般性活動、會議等需要對外宣傳報道的，由辦公室進行指導(dǎo)，并對報道內(nèi)容進行審核。任何部門和個人未經(jīng)學(xué)校批準，不得以任何形式對外進行新聞發(fā)布。

第二章

宣傳制度

第三條

學(xué)校辦公室負責(zé)制定全校對外新聞宣傳發(fā)布的政策，具體承擔(dān)全校對外新聞宣傳發(fā)布的組織、審核、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第四條

辦公室要加大與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，與媒體形成良好的通聯(lián)關(guān)系，建立暢通的發(fā)布渠道，保證校內(nèi)的正面消息和重大事件能第一時間在媒體上進行正面的宣傳與報道。

第五條

各部門應(yīng)指定專門負責(zé)本部門對外新聞宣傳報道工作的聯(lián)絡(luò)員。涉及對外宣傳稿件，聯(lián)絡(luò)員須對新聞稿加工并經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，通過專門途徑報送辦公室審核；重要新聞須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審定后方可對外發(fā)布。

第六條

各部門接受校外媒體采訪，須經(jīng)辦公室批準方可進行。辦公室具體負責(zé)新聞媒體及記者的聯(lián)系和接待工作。校外記者來我校采訪須出示記者證、工作證、介紹信等，經(jīng)辦公室批準，由辦公室安排專人對接或陪同采訪。

第七條

學(xué)校鼓勵各部門大力宣傳報道我校的重大戰(zhàn)略部署、重大成就、特色工作以及先進典型人物等，支持各部門在校外媒體上進行有助于提升本部門或?qū)W校的整體形象的宣傳報道工作。凡能夠起到正面宣傳學(xué)校、介紹學(xué)校的信息、文章、稿件、圖片、視頻等一經(jīng)校外新聞部門采用，辦公室將按照有關(guān)辦法對作者獎勵稿酬，適時給予表彰，并納入考評。

第八條

各部門必須做好對外宣傳報道的備案工作，收集報道信息和內(nèi)容，并在第一時間將相關(guān)報道內(nèi)容報至辦公室。對各種新聞媒體報道本部門的新聞消息，所在部門應(yīng)及時錄制、收集和存檔。年終將整年對外宣傳工作的數(shù)據(jù)報送辦公室。

第九條

涉及大型媒體參加的對外新聞發(fā)布，由辦公室審核后報學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)審批；需要學(xué)校上級部門審批的，待上級部門審批后方可對外發(fā)布；校內(nèi)突發(fā)性事件或其他重大信息須報?！廖蛐Ｐ姓徟蠓娇砂l(fā)布。

第十條

對外新聞發(fā)布工作，應(yīng)嚴格遵守國家和學(xué)校的相關(guān)保密規(guī)定，防止泄密。

第十一條

有下列情形之一，給學(xué)校聲譽造成惡劣影響的，學(xué)校將依照相關(guān)法規(guī)和制度對直接負責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人給予通報批評或行政處分：

（一）未經(jīng)批準擅自發(fā)布新聞或超越新聞發(fā)布范圍的；

（二）未經(jīng)授權(quán)以學(xué)校名義或公職身份發(fā)布新聞的；

（三）未經(jīng)核實事件真相，發(fā)布虛假新聞的。

第三章

附

則

第十二條

本規(guī)定由校團委解釋。

第十三條

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：廣東省財政支出績效評價試行辦法

廣東省財政支出績效評價試行辦法

發(fā)布日期：2006-10-24

廣 東 省 財 政 廳

廣 東 省 審 計 廳

廣 東 省 監(jiān) 察 廳

廣 東 省 人 事 廳

粵財評〔2004〕1號

關(guān)于印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我省財政工作取得了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規(guī)”的財政工作指導(dǎo)思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規(guī)?？焖僭鲩L，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現(xiàn)狀，有利于提高

我省財政資金使用效益，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，推動反腐倡廉工作。為此，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預(yù)算績效評價體系”要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，增強工作責(zé)任感，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現(xiàn)行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平；二是根據(jù)對財政資金支出的社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評判情況，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；三是加強財政資金支出績效監(jiān)管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省財政支出績效評價工作

財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步有序地建立項目–單位–部門–綜合等四個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經(jīng)濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學(xué)、客觀、公正和實事求是的態(tài)度和作風(fēng)，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學(xué)、規(guī)范地進行權(quán)衡比較和綜合判斷。現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出，對一般性、常規(guī)性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關(guān)部門研究提出意見，報省政府審定后執(zhí)行。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作

各級政府要根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，認真貫徹落實本通知精神，把此項工作列入重要議事日程，認真組織，切實加強對財政支出績效評價工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財政部門履行績效評價工作職能。其中，審計部門要做好有關(guān)財政支出項目和資金的審計監(jiān)督工作；監(jiān)察、人事部門要嚴肅查處有關(guān)違法違規(guī)違紀行為，對有嚴重問題的，必須追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各級財政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持財政服務(wù)服從于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅持公共財政的改革方向，建立健全工作責(zé)任制，認真組織，狠抓落實，切實履行好財政工作職責(zé)。今后，各級政府要把績效評價結(jié)果作為財政預(yù)算以及部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，增強財政績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，使財政支出管理水平上一個新臺階。

二〇〇四年八月五日

附件:

廣東省財政支出績效評價試行方案

（省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳）

為加強財政支出管理，改革和建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配、管理體系，貫徹實施好省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步加強財政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號），逐步探索和建立我省財政支出績效評價制度，特制訂本方案。

一、工作原則

財政支出績效評價工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預(yù)算標準和實際相結(jié)合，普遍適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價對公共支出和預(yù)算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本––效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標預(yù)定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風(fēng)險。攤提時間越短，風(fēng)險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。

在實施績效評價時，根據(jù)支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標?；局笜税ɑ矩攧?wù)指標、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等被普遍應(yīng)用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標來設(shè)置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕?jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補充指標（績效評價指標及計算公式詳見附件）。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預(yù)算分配的主體，負責(zé)安排各項財政支出并對財政資金使用進行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責(zé)研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導(dǎo)各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責(zé)本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日常績效評價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預(yù)算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。

進行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結(jié)果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準確定。

（2）預(yù)算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內(nèi)容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預(yù)期績效目標、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關(guān)經(jīng)濟社會效益等。

省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預(yù)算管理試行辦法》（粵財預(yù)[2003]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預(yù)算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍耍卮箜椖靠捎墒∝斦d組織成立專家組進行評審。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據(jù)公共支出績效目標以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關(guān)要求等。

3、成立評價組織機構(gòu)。確定評價目標后，應(yīng)根據(jù)目標的具體情況，成立評價組織機構(gòu)，負責(zé)評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構(gòu)，審核評價結(jié)果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現(xiàn)場評價

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關(guān)資料。

2、核實、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計算評價結(jié)果。評價實施機構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標和標準進行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結(jié)果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結(jié)論。評價工作組根據(jù)計算的初步評價結(jié)果，撰寫評價分析報告，并在必要時候?qū)⒊醪皆u價結(jié)果反饋被評價單位，核實相關(guān)調(diào)整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構(gòu)審核確認或備案。

2、總結(jié)建檔。評價工作完成以后，應(yīng)進行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報評價組織機構(gòu)，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨項目支出績效的評價。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預(yù)算項目支出完成后一個月內(nèi)，資金使用單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項目中期評價。對跨項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預(yù)算結(jié)束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應(yīng)該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。

（4）抽樣復(fù)核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達到每個預(yù)算支出項目的5%以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經(jīng)濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨較長的項目，由省財政廳組織進行績效評價。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應(yīng)按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復(fù)核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨支出項目。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預(yù)算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財政部門結(jié)合各地具體實際情況組織實施績效評價。

（五）專項補助資金。可以采取省財政部門組織評價，也可以由省委托市、縣的財政部門或中介機構(gòu)進行績效評價。

八、結(jié)果應(yīng)用

財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預(yù)算不再安排資金。

（三）重點支出項目經(jīng)過綜合績效評價，財政部門可根據(jù)評價結(jié)果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準調(diào)整支出預(yù)算。同時，提請有關(guān)部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。

（四）財政項目支出績效評價結(jié)果將作為下安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價結(jié)果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應(yīng)，控制財政風(fēng)險。

（五）根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監(jiān)控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下的同類項目優(yōu)先安排。

（六）財政支出績效評價結(jié)果經(jīng)報請本級政府同意后，將在一定范圍內(nèi)公布，以加強部門財政資金運用和部門行為監(jiān)督，體現(xiàn)和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批準之日起執(zhí)行，各市要結(jié)合本地區(qū)實際情況，開展財政支出績效評價工作。

十、本方案由省財政廳負責(zé)解釋。

附件：廣東省財政支出績效評價指標體系

廣東省財政支出績效評價指標體系

財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內(nèi)容和評價對象進行科學(xué)合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。

財政支出績效評價指標包括兩大類，一類是定量指標，一類是定性指標。

定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標。

基本指標包括基本財務(wù)指標、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和財政支出具體設(shè)定目標來設(shè)置（選定）特定的指標。其中績效指標按照使用的財政經(jīng)費，將財政支出績效評價指標劃分為九大類。

定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。

定量指標和定性指標共同構(gòu)成財政支出對象的評價指標體系。體系是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標，從而保證評價結(jié)果的科學(xué)性和真實性。

財政支出績效評價指標體系見下圖：

一、定量指標

（一）基本指標。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構(gòu)成，其公式如下：

實際撥付金額

資金到位率（%）= ×100%

計劃使用金額

實際使用金額

資金使用率（%）= ×100%

實際撥付金額

實際達到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目標效益

目標效益：指項目申報時，可行性分析報告中指出所要達到的效益。

實際達到的效果：指項目完成后，實際達到的效益。

1、當效益是可以量化的數(shù)額時，則用采用相應(yīng)的數(shù)額；

2、當效益不可量化時，則可以采用專家評議、委托中介機構(gòu)調(diào)查問卷、涉及對象評議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標效益為100。

當采用一種以上調(diào)查方法(Zi)，其通用公式為：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）績效指標

績效指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構(gòu)成。

1、經(jīng)濟建設(shè)支出指標。包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項目建成投產(chǎn)率、基建投資回報率、投資效益系數(shù)六類。涉及的財政支出科目包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探支出、科技三項費用。

新增固定資產(chǎn)

直接效益指標=

財政經(jīng)濟建設(shè)投資

說明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。

新增利稅

資金利稅率= ×100%

財政對經(jīng)濟建設(shè)投資總額

同期交付使用的固定資產(chǎn)價值

固定資產(chǎn)交付使用率= ×100%

基本建設(shè)投資總額

全部建成投產(chǎn)項目個數(shù)

項目建成投產(chǎn)率= ×100%

全部施工項目個數(shù)

項目完成后年平均新增利稅

基建投資回報率= ×100%

基建投資總額

由該項目投資引起的國民收入增加額

投資效益系數(shù)=

基建投資總額

2、財政支農(nóng)支出指標。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。涉及的財政支出科目包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出中的財政扶貧資金、其他部門事業(yè)費中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和基本建設(shè)支出中的農(nóng)業(yè)基建支出等。

實際到位的配套資金

項目配套資金到位率= ×100%

計劃到位的配套資金

項目實施后新增的城鎮(zhèn)人口

農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率= ×100%

項目實施前的城鎮(zhèn)人口

非農(nóng)勞動力數(shù)量

非農(nóng)勞動力占總勞動力比重=

總勞動力數(shù)量

非常滿意和滿意的人數(shù)

農(nóng)戶對項目實施結(jié)果滿意率= ×100%

調(diào)查的總?cè)藬?shù)

財政對農(nóng)業(yè)科研費用的投入

農(nóng)業(yè)科研費用占財政支農(nóng)= ×100%

支出的比率 本地區(qū)財政支農(nóng)支出總額

項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額

項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率= ×100%

項目實施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

項目區(qū)實施后投入因素的凈差額

勞動生產(chǎn)率提高率= ×100%

項目區(qū)實施前投入因素的總額

項目實施后農(nóng)戶人均純收入凈差額

農(nóng)戶人均純收入增長率= ×100%

項目實施前農(nóng)戶人均純收入

項目實施后土地治理面積的增加額

土地治理面積提高率= ×100%

項目實施前土地治理面積

貧困人口減少凈額

貧困人口減少率= ×100%

原有貧困人口數(shù)

財政對農(nóng)業(yè)支出的增長速度

農(nóng)業(yè)保護水平= －1

財政對所有行業(yè)支出的平均增長速度

說明：當農(nóng)業(yè)保護水平>0時，說明財政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進行有效保護。

項目實施后農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大凈額

支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大率= ×100%

項目實施前農(nóng)業(yè)規(guī)模

項目實施后農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高凈額

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率= ×100%

項目實施前農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值

項目實施后農(nóng)產(chǎn)品附加值增加凈額

農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率= ×100%

項目實施前農(nóng)產(chǎn)品附加值

3、財政教育支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。

財政投入后帶動其他資金投入總額

財政投入乘數(shù)=

財政投入金額

創(chuàng)收能力：反映出財政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評定。

教育事業(yè)費中用于科研的經(jīng)費

教師人均科研經(jīng)費=

教師的總?cè)藬?shù)

培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)×10000

萬元財政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=

財政投入用于培養(yǎng)學(xué)生的金額

科研成果獲獎數(shù)×1000

教師千人均科研成果獲獎數(shù)=

教師人數(shù)

已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)

科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= ×100%

科研成果總數(shù)

師生比=“學(xué)生總數(shù)/教師總數(shù)”

專任教師總數(shù)

專任教師占全體教職工比例= ×100%

全體教職工總數(shù)

（業(yè)務(wù)費+設(shè)備購置費）

業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費占公用經(jīng)費比例= ×100%

公用經(jīng)費

具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)

專任教師中具有博士碩士學(xué)位比例= ×100%

專任教師總數(shù)

三年教育經(jīng)費投入增長率之和

連續(xù)三年教育經(jīng)費投入平均增長率=

總資產(chǎn)增長率=“（年末總資產(chǎn)-年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)×100%”

三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和

連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率=

4、財政科技支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費等。

科研經(jīng)費

科技人員人均科研費用=

科技人員人數(shù)

科技人員數(shù)×10000

財政供養(yǎng)萬人當中科技人員數(shù)=

財政供養(yǎng)人員數(shù)

科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=“課題成果數(shù)/科技人員數(shù)”

科技人員人均獲科研成果獎數(shù)=“獲科研成果獎數(shù)/科技人員數(shù)”

已經(jīng)成功運用的科研成果數(shù)

科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= ×100%

科研成果總數(shù)

產(chǎn)出的成果

投入產(chǎn)出率= ×100%

投入的總數(shù)

高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數(shù)/高科技投入項目數(shù)×100%”

項目成功率=“財政投入項目成功數(shù)/財政投入項目總數(shù)×100%”

科研支出增長率

科研支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年科研經(jīng)費投入增長率之和

連續(xù)三年科研經(jīng)費投入平均增長率=

（科研年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)）

科研人員隊伍穩(wěn)定率= ×100%

科研年初人數(shù)

應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進性：由專家評議。

5、財政文化體育支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括文體廣播事業(yè)費等。

人均文化體育經(jīng)費的增長額

人均文化體育經(jīng)費增長率= ×100%

上年人均文化體育經(jīng)費

公共圖書館藏書冊數(shù)×1000

每千人擁有公共圖書館藏書冊數(shù)=

本地區(qū)人數(shù)

財政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)×10000

每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=

財政投入的體育經(jīng)費

“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)×10000

每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)=

財政投入的體育經(jīng)費

獲獎的成果數(shù)

獲獎成果比率= ×100%

財政投入的成果數(shù)

文體支出增長率

文體支出和財政支出增長率的比率= ×100%

財政支出增長率

三年文體經(jīng)費投入增長率之和

連續(xù)三年文體經(jīng)費投入平均增長率=

（從事文體年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)）

從事文體事業(yè)人員隊伍穩(wěn)定率= ×100%

從事文體年初人數(shù)

項目在國際國內(nèi)的水平：由專家評議。

6、財政衛(wèi)生支出指標。由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費等。

人均衛(wèi)生經(jīng)費的增長額

人均衛(wèi)生經(jīng)費增長率= ×100%

上年人均文化體育經(jīng)費

本地區(qū)人數(shù)

本地區(qū)每所醫(yī)院負擔(dān)的人數(shù)=

本地區(qū)醫(yī)院數(shù)

醫(yī)療設(shè)施購置費

醫(yī)療設(shè)施購置費占衛(wèi)生經(jīng)費的比例= ×100%

衛(wèi)生經(jīng)費

醫(yī)療設(shè)施先進性和完好率：由專家評定。

嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)

嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率= ×100%

嬰兒和孕產(chǎn)婦人數(shù)

農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人總數(shù)

社會公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。

培訓(xùn)費占衛(wèi)生經(jīng)費的比重=“人員培訓(xùn)費/衛(wèi)生經(jīng)費×100%”

衛(wèi)生科研在國際國內(nèi)的水平：由專家評定。

7、財政社會保障支出指標。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。

當期實際發(fā)放(含代繳社會保險費)金額

失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= ×100%

當期應(yīng)發(fā)放金額

(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實際數(shù))

三三制資金籌集率= ×100%

(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應(yīng)支出數(shù))

再就業(yè)培訓(xùn)率=“實際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)×100%”

參保面=“(當年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)×100%”

征繳率=“當期實際入庫數(shù)額/當期應(yīng)征數(shù)額×100%”

社會化發(fā)放率=“實際社會化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)×100%”

目標完成情況=“政府下達目標數(shù)-實際參保人數(shù)”

應(yīng)保未保面=“應(yīng)保未保人數(shù)/當?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)×100%”

失業(yè)保障資金落實情況=“財政實際支出數(shù)/財政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)×100%”

低保線資金落實情況=“當期實際支出數(shù)/納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)×100%”

當期實際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)

兜底資金落實情況= ×100%

當期財政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)

8、政府采購支出指標。包括四個指標，基本都涉及到財政支出科目。

政府采購支出

政府采購支出占同期財政支出比重= ×100%

同期財政支出

政府采購面=“實際政府采購項目數(shù)/應(yīng)政府采購項目數(shù)×100%”

政府采購節(jié)支率=“(市場價值-政府采購價值)/市場價值×100%”

政府采購的商品或勞務(wù)質(zhì)量：由專家評定或采用調(diào)查問卷調(diào)查涉及對象滿意程度確定。

9、政府運轉(zhuǎn)支出指標。包括趨勢分析指標、結(jié)構(gòu)性指標和定額指標三類。每類指標又由若干個指標組成。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長與財政支出增長的比例=“政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長速度/財政支出增長速度×100%”

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長與GDP增長的比例=“政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長速度/同期GDP增長速度×100%”

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出占同期財政支出的比重=“政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出/同期本地區(qū)財政支出×100%”

在職人數(shù)與編制人數(shù)的比例=“在職人數(shù)/編制人數(shù)×100%”

財政負擔(dān)人數(shù)與在職人數(shù)的比例=“財政負擔(dān)的在職人數(shù)/在職人數(shù)×100%”

人員經(jīng)費占經(jīng)費支出的比重=“人員經(jīng)費/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出×100%”

公用經(jīng)費占經(jīng)費支出的比重=“公用經(jīng)費/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出×100%”

公檢法司辦案費占其經(jīng)費支出比重=“公檢法司辦案費/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出×100%”

會議、培訓(xùn)、招待費占公用經(jīng)費支出比重=“會議、培訓(xùn)、招待費/公用經(jīng)費×100%”

工資占經(jīng)費支出的比重=“工資/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出×100%”

人均人員經(jīng)費=“人員經(jīng)費/實有人數(shù)”

人均公用經(jīng)費=“公用經(jīng)費/實有人數(shù)”

人均會議費支出=“會議費/實有人數(shù)”

人均汽車比例=“汽車數(shù)量/實有人數(shù)”

車均燃修費比例=“(車輛用燃料費+維護保養(yǎng)和修理費)” /實有汽車數(shù)

人均房屋建筑物日常開支費用=“房屋建筑物日常開支費用/實有人數(shù)”

修正指標。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。該類指標包括五項指標。

二、定性指標

（一）定性指標的構(gòu)成

定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。通過對定性指標各項定性因素的分析判斷，對定量指標評價結(jié)果進行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標主要由財政支出項目預(yù)定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻等6項非定量指標構(gòu)成。

1、支出項目預(yù)定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況

指財政支出項目單位申請支出項目時，對預(yù)定目標的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。

2、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)

指財政支出項目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準、專業(yè)技能、組織紀律、參與社會建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。

3、支出項目的基礎(chǔ)管理水平

指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。

4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略

指部門和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。

5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度

指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。

6、綜合社會貢獻

指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。

（二）定性指標的設(shè)定方法

對定性指標的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應(yīng)達到的支出目標等指標，通過公眾評判的方式建立定性標準。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。

定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。

（三）定性指標的權(quán)重

財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標的權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。6項定性指標的權(quán)重如下：

績效評價定性指標權(quán)重表

項目 定性指標 權(quán)重 比例 支出項目預(yù)定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15％基礎(chǔ)管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17％綜合社會貢獻 16 16％

合 計 100 100％

三、備選指標

（一）社會狀況指標

1． 社會結(jié)構(gòu)：

（1）城市人口比重；

（2）腦力勞動者比重；

（3）失業(yè)率；

（4）基尼系數(shù)。

2． 教育水平：

（1）勞動者人均受教育年限；

（2）人均教育經(jīng)費；

（3）科技人員比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增長率；

（2）生育率；

（3）老年人口系數(shù)。

4． 健康與安全：

（1）平均預(yù)期壽命；

（2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；

（3）人均社會保障金；

（4）每十萬人口發(fā)案件數(shù)。

5． 生活質(zhì)量：

（1）人均收入；

（2）人均消費水平；

（3）人均居住面積；

（4）人均交通占有量；

（5）每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)；

（6）家用電器擁有率；

（7）恩格爾系數(shù)；

（8）社會事業(yè)費比率。

（二）經(jīng)濟環(huán)境指標

1． 人均指標：

（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率；

（2）人均糧食產(chǎn)量及增長率。

2． 經(jīng)濟效益：

（1）全社會勞動生產(chǎn)率；

（2）成本利潤率；

（3）總資產(chǎn)報酬率及增幅；

（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；

（5）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；

（6）固定資產(chǎn)投資增長率；

（7）外貿(mào)總額增長率。

3． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

（1）第一產(chǎn)業(yè)比重；

（2）第三產(chǎn)業(yè)比重。

4． 發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（1）固定資產(chǎn)投資率；

（2）科研經(jīng)費比率及增長率；

（3）科研進步貢獻率變幅；

（4）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。

（三）環(huán)境整治指標

1． 環(huán)境質(zhì)量：

（1）城市空氣污染指數(shù)平均值；

（2）飲用水資源水質(zhì)達標率；

（3）地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值；

（4）城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；

（2）汽車尾氣達標率；

（3）工業(yè)廢水排放達標率；

（4）城市環(huán)境噪音達標覆蓋率；

（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；

（6）漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。

3． 環(huán)境建設(shè)：

（1）城市污水處理率；

（2）生活垃圾地?zé)o害化處理率；

（3）居民氣化普及率；

（4）城市綠化平均覆蓋率；

（5）自然保護區(qū)覆蓋率；

（6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比；

（7）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率。

4． 環(huán)境管理：

（1）環(huán)境保護合格率；

（2）環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；

（3）排污費征收率。

（四）資源利用指標

1． 存量變動：

（1）人均耕地面積變幅；

（2）人均水資源量變幅；

（3）人均森林面積變幅；

（4）人均礦產(chǎn)儲量變幅；

（5）人均可利用草地面積變幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均產(chǎn)值增長率；

（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；

（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；

（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；

（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。

3． 耗損變幅：

（1）耕地惡化變動增幅；

（2）萬元產(chǎn)值水耗量變幅；

（3）萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅；

（4）萬元產(chǎn)值礦耗量變幅；

（5）萬元產(chǎn)值能耗變動幅度。

4． 投入變幅：

（1）自然資源相關(guān)科研人員增長率；

（2）自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。

四、指標體系運用

當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、績效指標中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）、修正指標和定性指標，同時根據(jù)評價對象的特性，再從選定的績效指標、修正指標和備選指標庫中分別選擇若干個指標或添加反映其特性的指標，構(gòu)成評價對象的一套完整指標。

五、指標量化

就整體而言，定量指標占整個指標體系的80%，定性指標（W）占20%。定量指標中的權(quán)重又可以細分為：基本指標（A）占20%，績效指標（B）占50%，修正指標（C）占30%。每類指標總分都為100分，根據(jù)其明細指標的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分數(shù)（S）。其通用公式為：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每項指標算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。

Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。

B、C、W的計算方法同上。

六、評價結(jié)論

評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下圖：

項目分值 優(yōu) 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60

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第五篇：廣東省科技成果評價辦法(試行)

廣東省科技成果評價辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》(粵發(fā)16號),適應(yīng)科技體制改革和經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的需要,根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技成果,是指通過研究活動取得具有學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱脙r值的創(chuàng)造性結(jié)果,一般分為理論研究成果、軟科學(xué)研究成果和應(yīng)用技術(shù)成果。

第三條 科技成果評價是指通過鑒定、評審、評估、驗收、專利授權(quán)、行業(yè)審定等方法,對科技成果的學(xué)術(shù)、技術(shù)價值和實用價值進行確認、評定的行為。

第四條 科技成果評價的目的是正確判別科技成果的質(zhì)量、水平和應(yīng)用前景,調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,推動科技進步和經(jīng)濟、社會發(fā)展。

第五條 科技成果評價應(yīng)堅持實事求是、科學(xué)民主、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效的原則;采用多元化的評價指標體系;既評價科技成果的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平,更要評價其實用價值;強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

第六條 省科技行政部門歸口管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全省的科技成果評價工作;各地市科技行政部門和省直各行業(yè)科技管理部門分別負責(zé)管理、監(jiān)督本地區(qū)和本行業(yè)的科技成果評價工作。

第二章 評價范圍

第七條 凡在廣東省轄區(qū)內(nèi)的單位或個人研究開發(fā),或?qū)傥沂榈谝煌瓿蓡挝换蛲瓿扇伺c省外合作研究開發(fā)的科技成果均可按本辦法組織進行評價。

第八條 理論研究成果是指發(fā)現(xiàn)并闡明自然現(xiàn)象、特征、規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系的自然科學(xué)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究的成果,主要包括理論研究論文和專著。申請評價的理論研究成果應(yīng)有新發(fā)現(xiàn),并為同行所公認。

第九條 軟科學(xué)研究成果是指為決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化而進行的有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、評價、預(yù)測、科技立法以及管理科學(xué)與政策科學(xué)的研究成果,主要包括軟科學(xué)研究報告和著作等。申請評價的軟科學(xué)研究成果應(yīng)具有創(chuàng)造性,對國民經(jīng)濟發(fā)展及國家、部門、地區(qū)的決策和實際工作具有指導(dǎo)意義。

第十條 應(yīng)用技術(shù)成果是指可用于生產(chǎn)或指導(dǎo)生產(chǎn)的科技成果,包括可以獨立應(yīng)用的階段性研究成果和引進技術(shù)、設(shè)備的消化、吸收創(chuàng)新成果。主要表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計、新方法、新品種、新資源及其它應(yīng)用技術(shù)。申請評價的應(yīng)用技術(shù)成果應(yīng)得到市場承認,取得經(jīng)濟或社會效益。第十一條 凡違反國家法律、法規(guī)規(guī)定,對社會公共利益或環(huán)境、生態(tài)、資源造成危害的科技成果不得組織評價。

第三章 評價方法

第十二條 基礎(chǔ)理論研究成果主要通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著或在學(xué)術(shù)會議上宣讀等形式,引起同行的關(guān)注、引用和評論,并由所在單位學(xué)術(shù)機構(gòu)出具證明材料。

應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的作用不僅表現(xiàn)為論文的學(xué)術(shù)價值,更主要表現(xiàn)為對實際

應(yīng)用的指導(dǎo)作用,應(yīng)參照應(yīng)用技術(shù)成果的標準和方法進行評價。

第十三條 軟科學(xué)研究成果采取評審的方法,具體做法按《軟科學(xué)研究成果評審辦法》執(zhí)行。

第十四條 應(yīng)用技術(shù)成果可根據(jù)不同類型選擇不同的鑒定方法。應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果原則上采用函審鑒定;新產(chǎn)品一般采用檢測鑒定;其他類型的應(yīng)用技術(shù)成果和部分創(chuàng)新性強、技術(shù)難度大或關(guān)系到人身財產(chǎn)安全等重大問題的新產(chǎn)品可采用會議鑒定。要提倡開展函審和檢測鑒定,減少會議鑒定。

第十五條 對于推廣應(yīng)用前景好,經(jīng)濟、社會效益顯著的重大應(yīng)用技術(shù)成果,可委托經(jīng)國家或省認定的科技成果評估機構(gòu)進行評估。評估報告可作為申報科技成果登記和獎勵的依據(jù)。

第十六條 以下科技成果經(jīng)有關(guān)管理部門確認后,可按規(guī)定申報科技成果登記和獎勵:

1.發(fā)明專利、實用新型專利有較大學(xué)術(shù)價值或?qū)嵤┖螳@得市場承認并取得經(jīng)濟、社會效益的,報省專利管理部門確認。

2.國家法定必須經(jīng)專門機構(gòu)審定的新產(chǎn)品、新品種(如農(nóng)業(yè)新品種等),推廣應(yīng)用獲得市場承認并取得經(jīng)濟、社會效益,憑有關(guān)審定證明材料,報省科技行政部門確認。

3.經(jīng)技術(shù)合同登記后實施有效的科技成果,可由實施單位出具應(yīng)用情況證明,報省科技行政部門確認。

4.各級政府部門下達的重大科技計劃項目,可按合同要求,由下達部門組織驗收,驗收合格的項目出具驗收證書。

第四章 評價指標

第十七條 科技成果評價指標主要包括學(xué)術(shù)、技術(shù)價值和實用價值兩類指標。

第十八條 不同類型的科技成果采用不同的評價指標體系。理論研究成果以學(xué)術(shù)價值評價為主,并進行潛在經(jīng)濟效益、社會效益及推廣應(yīng)用前景的評價;應(yīng)用技術(shù)成果以實用價值評價為主,并進行技術(shù)水平的評價。各類科技成果的具體評價指標體系及應(yīng)用方法由省科技行政部門另行制定。

第十九條 學(xué)術(shù)、技術(shù)價值指標是科技成果在理論、方法、技術(shù)和工藝等方面所具備科技水平的體現(xiàn),由科學(xué)性、創(chuàng)新性和先進性為綜合表征。

(一)科學(xué)性指標內(nèi)容:包括研究設(shè)計嚴密,分析論證符合邏輯,實驗條件符合有關(guān)標準,統(tǒng)計處理正確,提供數(shù)據(jù)真實可靠,結(jié)果可重復(fù)。

(二)創(chuàng)新性指標內(nèi)容:包括研究方法、設(shè)計思想、工藝技術(shù)特點及最終結(jié)果等是否屬國際、國內(nèi)或省內(nèi)首創(chuàng),或有無實質(zhì)性的突破、改進和補充等。

(三)先進性指標內(nèi)容:包括解決該領(lǐng)域的技術(shù)難題或行業(yè)的熱點問題的情況,與同行業(yè)相比較達到國際、國內(nèi)或省內(nèi)何種水平。

第二十條 實用價值指標是指科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用價值,由技術(shù)可行性、知識產(chǎn)權(quán)、市場效果、經(jīng)濟效益和社會效益予以表征。

(一)技術(shù)可行性指標內(nèi)容:包括研究的成熟程度及技術(shù)的適用性。成熟程度指成果的技術(shù)系統(tǒng)的完整性和成果實際應(yīng)用的可靠性,可從成果所處的階段予以表征。適用性指技術(shù)的政策環(huán)境、自然條件、資源條件、技術(shù)開發(fā)能力等方面的生產(chǎn)適應(yīng)程度及經(jīng)濟合理性。凡符合我省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、具有特色優(yōu)勢、效益明顯的科技成果屬技術(shù)適應(yīng)性強。

(二)知識產(chǎn)權(quán)指標內(nèi)容:是指知識產(chǎn)權(quán)的保護方式、法律狀態(tài)、類別、數(shù)量。

(三)市場效果指標內(nèi)容:是指市場的占有程度、競爭能力、年銷售量和銷售趨勢,以成果應(yīng)用的廣泛性和推廣的迫切性來表征。

(四)經(jīng)濟效益指標內(nèi)容:是指成果應(yīng)用后實際或預(yù)期可取得的增收節(jié)支的效果及成本效益比的程度。

(五)社會效益指標內(nèi)容:是指對促進科技、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的效果。

第二十一條 科技成果評價意見主要包括對兩類指標衡量結(jié)果的客觀描述,確定科技成果轉(zhuǎn)化的階段,指出存在問題,提出今后改進和進行轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的意見和建議。

第五章 評價程序

第二十二條 以鑒定形式進行評價的科技成果,由科技成果完成單位或個人根據(jù)所屬地區(qū)、行業(yè)關(guān)系或任務(wù)來源,向省行業(yè)科技管理部門或所在地的地市級科技行政部門提出申請,重大科技成果可再向省科技行政部門提出申請;以評估形式進行評價的科技成果,直接向省科技行政部門申請。

第二十三條 由兩個以上單位或個人共同完成的科技成果,必須首先明晰知識產(chǎn)權(quán)的歸屬,明確單位或個人名次排序,并出具證明,原則上由第一完成者提出申請。

第二十四條 科技成果評價前,屬于專利法規(guī)定申請范圍的,應(yīng)當先進行專利申請,或者以技術(shù)秘密方式及其它知識產(chǎn)權(quán)方式加以保護。

第二十五條 申請評價的科技成果,申請人必須提供下列基本材料:

(一)主要技術(shù)文件、資料和總結(jié)報告;

(二)有關(guān)技術(shù)條件、質(zhì)量標準及相應(yīng)檢測、驗證材料;

(三)應(yīng)用情況及經(jīng)濟、社會效益證明材料;

(四)科技成果查新機構(gòu)或?qū)＠畔C構(gòu)出具的查新報告、專利檢索或有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的證明材料。

所提交的技術(shù)文件資料應(yīng)符合技術(shù)檔案管理和相關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求,應(yīng)用情況和效益證明材料必須真實可靠。

第二十六條 管理機關(guān)在受理申請后應(yīng)認真進行形式審查,原則上十個工作日內(nèi)給予明確批復(fù)。

第二十七條 跨行業(yè)、跨地區(qū)的科技成果由科技行政部門會同有關(guān)行業(yè)科技管理部門聯(lián)合組織評價。

第二十八條 科技成果評價后,應(yīng)在一個月內(nèi)向省科技行政部門申請科技成果登記,公布后兩個月異議期內(nèi)若無異議,由省科技行政部門頒發(fā)科技成果登記證書。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 對科技成果評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理,及時調(diào)整充實需要的各種技術(shù)領(lǐng)域的專家,尤其要充實既懂專業(yè)技術(shù)又有經(jīng)濟分析能力的復(fù)合型人才,增加經(jīng)濟、管理和工程技術(shù)專家。對職業(yè)道德或業(yè)務(wù)水平不能勝任科技成果評價工作的要及時進行更換。

第三十條 參加評價工作的專家由組織或主持單位、評估機構(gòu)、檢測鑒定機構(gòu)等從科技成果評審專家?guī)熘绣噙x,科技成果研究單位和個人不得自行推薦或聘請。

第三十一條 采用函審鑒定或科技評估方式的,由主持單位或評估機構(gòu)直接將全部審查材料送交參加評價的專家,并回收專家意見,除確需答辯外,科技成果

完成者應(yīng)完全回避;采用會議鑒定方式的,嚴格控制會議規(guī)模,除參加鑒定的專家和少數(shù)必要的科技管理人員外,不得邀請與鑒定無關(guān)的人員參加鑒定會。

第三十二條 科技成果評價的組織或主持單位的工作人員嚴格遵守評價工作要求,不得收取科技成果完成單位和完成人贈送的錢物。

科技成果完成單位和個人不得以任何名義向參與評價工作的專家及有關(guān)人員贈送錢物或以各種形式干預(yù)科技成果評價工作。

參加評價工作的專家的技術(shù)咨詢費由科技成果完成單位承擔(dān),由組織或主持單位與科技成果完成單位商定統(tǒng)一支付,科技成果完成單位和完成者不得擅自支付專家的技術(shù)咨詢費和其它費用。

第三十三條 參加評價工作的人員不得擅自披露或使用被評價的科技成果,涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十四條 加強科技成果查新、檢測、專利檢索和科技評估機構(gòu)的管理。全省范圍內(nèi)經(jīng)考核認定若干科技成果評估機構(gòu)、查新機構(gòu)、檢測鑒定機構(gòu)和專利檢索機構(gòu),并建立復(fù)審、人員培訓(xùn)和持證上崗制度。

科技成果評估機構(gòu)和查新機構(gòu)的認可和復(fù)審、人員培訓(xùn)上崗工作由省科技行政部門或委托行業(yè)科技管理部門負責(zé)組織實施。

專利檢索機構(gòu)認可和復(fù)審、人員培訓(xùn)上崗工作由省專利管理部門負責(zé)組織實施。

承擔(dān)檢測鑒定的檢測機構(gòu)由省科技行政部門和省技術(shù)監(jiān)督部門按照有關(guān)的管理辦法進行認定并五年考核一次。

第三十五條 科技成果查新、檢測、科技評估和專利檢索具體收費標準另行規(guī)定。

第三十六條 各級科技管理部門及其工作人員在科技成果評價工作中要依法行政,不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,違者依法予以處罰。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法由省科技行政部門負責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自頒布之日起試行。