第一篇：貴州甕安經濟開發區發展分析報告

貴州甕安經濟開發區發展分析報告

貴州甕安經濟開發區發展分析報告

一、開發區基本情況

（一）歷史沿革

甕安經濟開發區源自2009年9月啟動規劃的銀盞工業園區，2010年12月獲省經信委批復，是全省批復的第一個園區規劃，是“黔中經濟開發區規劃”和“貴州省十大產業振興規劃”中規劃的重要產業園之一，是貴州省“十二五” 規劃的三十個重點產業園區之一。2011年3月，工業園區正式開工建設。2012年5月升格為省級經濟開發區，是省政府“511”工程的一個“雙中心、啞鈴狀、雙通道”的千億級園區，是縣委、縣政府派出的副處級單位。現又完成了67.77平方公里的拓展區規劃，開發區規劃面積達102.81平方公里，產值達1149億元。

（二）四至范圍

貴州甕安經濟開發區北抵余慶縣構皮灘鎮、天文鎮，南接雍陽辦事處、永和鎮，東與猴場鎮、永和鎮相依，西與玉山鎮、中坪鎮、建中鎮相連。規劃區位于甕安縣城北部，含銀盞、羊子坪、木老坪片區，規劃區南接205省道，北臨草塘河，東接305省道，西至道新高速公路（規劃），總規劃面積約為3852.54公頃。經綜合評價，擬規劃建設的甕安工業園區拓展區的主體部分位于縣城西北面的原木老坪鄉、天文鎮和江界河鎮之間，同時還包括縣城東南面永和鎮的洗馬區域。根據拓展區的地形地貌和功能分區，主要分為三個片區：

木老坪—白泥壩片區：該區域是拓展區的主體部分，總規劃積面49.05平方公里左右。

云中片區：該片區處于天文鎮云中村，規劃區面積約13.63平方公里，擬規劃建設為甕安烏江云中港口物流園區。

洗馬片區：該片區位于縣城東南面永和鎮洗馬村，規劃面積約4.09平方公里，擬規劃建設為拓展區的煤焦化（陶粒）工業小區。

按照上述拓展區規劃范圍，甕安工業園區加上拓展區，規劃面積從原來的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根據工業園區發展需要，本次規劃將云中港口物流園區納入工業園區拓展區統一規劃。

（三）管轄范圍

開發區設在銀盞鎮，下轄2個社區、8個村，共180個村民組，14182戶54279人，面積197.5平方公里，耕地面積37748.33畝。園區規劃面積102.81平方公里，分為輕工業區、綜合配套服務區、精細磷化工區、基礎磷化工區、煤電磷工業區、煤電鋁工業區。

（四）組織機構運行情況 現有編制：307人，實有251人，領導機構有黨工委、管委會，黨工委領導配置：5人，管委會領導配置：6人，黨工委書記由縣委書記兼任，管委會主任由縣長兼任，管委會副主任4人副處級，2人正科級。直屬事業單位12個，均為正科級事業單位，分別為辦公室，下設4個科；黨群工作部，下設4個科；產業發展局，下設7個科；招商引資局，下設4個科；財政局，下設5個科；規劃建設局，下設7個科；城鎮綜合執法局，下設4個科；農村工作局，下設4個科；社會事業局，下設6個科；政法綜治局，下設5個科；政務服務中心，下設4個科；紀工委，下設3個科。12個事業單位均設領導職數一正兩副。直屬公司1個（興甕集團），集團公司下設4個子公司。目前縣派出機構1個（公安分局）。

二、經濟社會發展情況

2014年度開發區實現營業總收入136億元，較上年增41.5億元，增幅44%；工業總產值實現136億元，較上年增41.5億元，增幅44%；招商引資180.59億元，增加70億元，增幅63.6%，實際到位資金101.59億元，其中外商投資5300萬美元，內資注冊資本金35億元，進出口總額1805.2萬美元，財政總收入13億元，較上年增4.6億元，增幅55%；期末規模以上工業企業數62個，固定資產投資額71億元，較上年降12億元，降幅15%，其中基礎設施投資20億，較上年降3億元，降幅13%，工業項目投入51億元，較上年降9億元，降幅16%。

（一）科學定位，精心編制、落實規劃

在總規、控制性詳規的基礎上，對原“一園四區”規劃進行了多次修改完善，形成了“三區四園”的總格局，同時，完成了各項專項規劃和拓展規劃地形圖測量；啟動了拓展區控規編制工作；開發區總規劃編制現正在提請人大審議；完成了拓展區地形電子沙盤制作、輕工安置區修規工作。根據貴州省人民政府《省人民政府關于同意設立貴州甕安經濟開發區的批復》（黔府函[2012]18號）文件精神，《貴州甕安經濟開發區總體規劃（2013-2030）》已經編制完成，并于2013年7月通過了相關部門的初審，2014年3月14日通過了貴州省住房和城鄉建設廳和黔南州人民政府組織的專家評審，2014年12月通過了縣人大決議，現已對社會公示;甕安經濟開發區產業規劃和招商引資規劃于2013年6月完成編制，于2013年10月通過黔南州商務和糧食局審查（黔南商糧復（2013）19號）；甕安經濟開發區土地利用方案已完成編制，于2013年11月經省國土廳組織專家評審通過；甕安經濟開發區環境影響環評于2013年11月編制完成，于2013年12月25日通過貴州省環境保護廳審查（黔環函（2013）701號）。

（二）進一步推進基礎設施和配套服務功能建設

園區已啟動道路建設共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支線道路49.07公里，現共計完成投資約17億元,其中2014年完成投資約1.8億元。

配套設施建設有序推進。開發區管委會行政服務中心已竣工并投入使用，共計投資約5430萬元，銀盞鎮政府便民服務中心、現正在內部裝修，共計投資約1552萬元，企業服務中心廣場已完工。

已建設安置區規劃面積22.4萬平方米，其中安置A區5096.88平方米已竣工驗收，并順利回遷安置，完成投資約771萬元；安置B區（集中安置）規劃建設面積約21.7萬平方米，共有29棟安置房，其中有17棟建筑面積70000平方米已竣工驗收，順利回遷安置，有3棟完成主體及外裝，有3棟完成基礎，有2棟驗收了但未交房，完成投資約16100萬元。安置B區（劃地安置）已安置156戶，其中135戶已建成，21戶正在建設中。馬鞍山安置區規劃劃地安置417戶，已劃地安置417戶，相關配套工程正在建設中；尖山安置區規劃劃地安置80戶，已劃地安置61戶，相關配套工程正在建設中；梨子坪安置區規劃劃地安置24戶，已全部劃地安置；芭田安置區一期場平工程完工，二期場平完成85%，已劃地安置250戶，相關配套工程正在建設中。

一期3萬平米標準化廠房已建成，并投入使用，現共有19家企業入駐；二期約10萬平米標準化廠房已全面啟動建設（包含1、2、3號廠房），其中3號標準化廠房已竣工，2號標準化廠房全部完工，1號標準化廠房主體完成80%，共計完成投資7400萬元；珠藏橋標準化廠房已啟動建設，基本完成孔樁施工、一區的場平工程，二區的土石方開挖35萬立方米；三區總建筑面積69663.6m2，建筑基底面積17691.36m2，完成C塊主體4樓、B塊主體2樓，A塊正在澆筑地梁，共計完成投資13690萬元；南部富水橋綠色食品工業園區道路完成1公里第一層瀝青鋪設，完成展廳主體、外墻干掛及室內吊頂。

鋼材市場完成1、2、3、4號樓，并投入使用，廠區道路完成70%，共計完成投資約5000萬元。

花都場平工程：1號地塊挖方完成，2號地塊挖方完成80%,3號地塊挖方完成90%，4號地塊挖方完成，5號地塊挖方完成90%，6號地塊還未開挖，7號地塊挖方完成10%，8號地塊挖方完成80%，擋墻完成200米，完成投資約6000萬元。

（三）強化征地拆遷，實現和諧安置

在征地拆遷中，我們堅持以人為本，妥善安置被征地農民的生產生活，使園區建設與農民直接受益高度結合，在充分宣傳現有“拆一還一，結構陳新不補差”拆遷政策的基礎上，嚴格按照“丈量登記――核實――簽字認可――公示――打款兌現”的程序履行征地手續，合理規劃建設安置區，為失地農民辦理“三保”，優先推薦符合條件的被征地農民到企業就業，切實讓被搬遷群眾思想上無顧慮、行動上積極支持。將房屋拆遷與安置同步推進，采取貨幣安置、統建安置、劃地安置等多種方式，解決其居住問題。截至2014年底，共征收土地1.45萬畝（含荒地與林地），支付4.02億元；2600余人參加了農村養老保險；丈量涉及搬遷房屋2733戶，面積27.69萬平方米；已搬遷1297戶，付款1.93億元；搬遷墳墓4397座，支付費用686.88萬元。

（四）狠抓招商引資和項目建設，注重社會效果

按照“招大商、引大資，招好商”的要求，創新和綜合運用“筑巢招商、以商招商、集會請商、專業找商、駐點尋商”等方式開展招商引資活動。特別是派出20名干部，分別在北京、廣州、重慶、杭州、貴陽設置聯絡處，了解當地產業政策，掌握企業投資動向，研究承接產業轉移方向。通過加強宣傳推介，廣泛聯絡客商，及時反饋信息，發揮“千里眼”、“順風耳”作用，做到精準招商，有效提高了招商效果，招來了100多個投資項目，協議總投資達474.6億元，到位資金191.7億元。其中，貴州金正大、貴州源翼礦業、深圳芭田、杭州錦江、川恒、甕福、湖北興發、杭州錦江、貴陽能源和文真鋁業等近10個大中型的磷煤鋁電一體化企業項目，在產業園區發揮了頂天立地的支撐和龍頭帶動作用，開發區創業園被國家發改委列入“西部地區促進農民創業的試點工程”，開發區創業園科技孵化服務中心被認定為黔南州第一家省級科技孵化器。

對投資規模大、科技含量高、帶動能力強，具有全局性的重大項目，分別由10名縣級干部實施包項目前期謀劃、項目開工建設、項目建設管理、項目投產、項目達效的包保聯系制度。派25名機關單位干部擔任“企業特派員”，按照“一崗雙責”要求，為園區企業排憂解難。形成重視大項目，謀劃大項目，建設大項目，服務大項目的氛圍，確保78個項目快速落地建設，按期投產達效。例如，總投資59.6億元的貴州金正大磷資源循環經濟項目，年產20萬噸作物專用肥、40萬噸水溶性肥料項目相續如期建成投產后，60萬噸硝基肥項目也于2014年7月20日正式投產。

（五）推進產教融合，破改企業招工難題

為了解決產業園區招工難題，將縣職業學校遷進產業園區，規劃建設占地373畝，投資2.5億元，可容納學生8000—12000人，作為園區企業技術人才培訓基地。已建成投用的新職校，通過實行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的方式教，推進產教融合。形成了學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的機制，增強了幫助企業培養管理人才和提高生產、服務一線勞動者綜合素質的針對性。目前，園區金正大洛泰爾公司已在職校開設8個培訓班，培訓技術工人500名。園區其他企業也陸續與職校合作，通過產教融合已為企業提供實用人才2000多人。

（六）創新經營建設模式，建立高效運轉機制 1.通過體制機制創新，推進開發區更好更快發展

2014年9月，甕安縣、縣政府對開發區與銀盞鎮實行區鎮合一的管理體制，將開發區與銀盞鎮的機構、職能、領導、編制、人員、工作進行整合，解決了開發區與銀盞鎮各自為政、“兩張皮”現象；建立了“精簡、統一、高效”的行政管理體制，形成了“小機構、大社會”的管理和服務體系，降低了行政運行成本，提高了服務質量和效率，不斷推進開發區更好更快發展。

2.通過產城互動和統籌城鄉發展，開發區城市新區的雛形已經形成

通過規劃建設甕安經濟開發區，使甕安縣城形成了“一城四區”的發展格局，促進了銀盞鎮、猴場鎮同城化發展，進一步拓展了城市區域，繁榮了周邊農村經濟，促進了城鄉一體化發展

（七）積極化解債務，破解投融資難題

我縣經濟開發區基礎設施建設、標準化廠房等建設負債291,459.18萬元，債務形成時間主要集中在2011年至2014年，債務形成的種類一是基礎設施建設負債181,595萬元，經營性建設負債43,341.18萬元，公益性建設項目負債66,523萬元。按照融資方式劃分，銀行貸款39,500萬元，非銀行融資38,000萬元，BT模式融資213,959.18萬元。在這次清理債務工作中，園區召開座談會，作出周密部署和計劃，對園區債務清償作出安排，計劃2015年底清償債務50,000萬元，2016年清償債務100,000萬元，2016年以后清償債務14,145.18萬元。2014年已償還本息1.035億元。采取的化解措施：

組建專業融資工作小組，完善融資體系。建立一支政治素質好、業務精良的融資隊伍，由經濟開發區管委會直接牽頭負責，園區平臺公司負責實施落實。融資工作要有領導負責，要有政策支撐，工作要有計劃、有步驟。

摸清家底，盤活資產。經濟開發區政府債務支出主要用于基礎設施建設、征地、拆遷、保障房、安置房等建設，這些資金支出在形成債務的同時，也形成了開發區政府的優良資產，這些資產隨著城市化的不斷發展，資產價值將得到大大的提升。如果能夠很好的盤活這些資產，政府會獲得一筆可觀的現金流，從而緩解了債務壓力。經濟開發區應摸清家底，使國有資產得到有效的利用。

推進經濟開發區平臺公司實體化步伐。加速公司實體化運作，逐步實現有主營業務收入、有盈利能力、有較強融資能力的產業實體發展目標。

申請省政府代為發行市政建設債券融資。地方政府舉債可采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。

大力發展政府與社會資本合作模式（PPP模式）融資。根據國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，國家鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。

拓寬融資渠道，采取多元化方式融資。一是利用資本市場，發行公司債券。根據中國證監會下發布的《公司債發行與交易管理辦法（征求意見稿）》，擬擴大公司債的發行主體范圍至所有公司制法人，我工業園區內的國有實體企業可考慮發行公司債券融資。興甕實業在完成由城投類公司向實體類公司轉型后，憑借其雄厚的資本實力和較好的獲利能力，可發行公司債券融資，支持園區建設。二是充分利用券商資管、信托通道、基金子公司等非的。發行應收賬款資產支持專項計劃，基金子公司直投項目，包括基礎設施建設、商業地產、土地儲備、REITS等資產證券化標的等。三是利用金融租賃方式融資。比如以縣醫院作為融資主體，利用縣醫院現有的醫療設備等采取售后租回方式融資。四是大力發展“融、投、建”相結合的一體化方式融資。即篩選資本實力強、信譽好的施工企業，由其負責基礎設施建設項目的前期融資工作，利用融到的資金進行項目建設。五是發行項目收益債融資。一度風光無限的城投債由于受到國發〔2014〕43號的制約，已逐步偃旗息鼓將于2015年底退出歷史舞臺，但由傳統城投債衍生出的項目收益債產品逐漸確立了優勢地位，國家發改委等審批部門也在大力推廣。我工業園區內一些自身具備一定收益能力的項目，比如：污水處理、垃圾處理、物流園區、地下綜合管廊、醫療、旅游景區建設等項目，可考慮發行項目收益債融資。六是發行資產證券化產品融資。鑒于我公司尚處于成立初期，整體經營狀況并不理想，但若擁有或可能擁有某個或某些具有穩定現金流的資產，即可以該部分資產的未來現金流為基礎進行融資，比如：租賃合同債券、污水處理收費權、景區入門憑證、BOT項目回購款、BT項目回購款、信托收益權、寫字樓租金收益權、租賃資產、大橋通行收費權、鐵路專線運輸收費權、土地出讓金收益權、水費合同債券、政府債權等。建立地方財政償債機制。縣政府財政部門應通過年度預算安排、財政結余調劑等途徑，建立財政償債基金，專項用于各種政府債務的償還。

政府應出臺相關政策，與各大銀行簽訂融資合作協議。如國家社保資金存款、住房公積金存款等作抵押，財政作擔保，銀行可作出大額的融資額度來緩解政府資金困難等方式。

（八）強化土地綜合利用，狠抓產業規劃與發展

開發區用地嚴格執行國家產業（供地）政策，建區以來掛牌出讓的土地301宗,總面積5608畝。開發區四至范圍內已供土地中工業用地占比70%左右，已供土地建成率為80%，工業用地綜合容積率1.08，工業用地綜合建筑密度37.8%，投資強度4683.9萬元/公頃，產出強度4400萬元/公頃。為全面實現甕安經濟開發區的加速發展的轉型升級，基本形成以新型磷化工、特色輕工、裝備制造和新型建材等為重點的主導產業；同時推進其他產業規劃及發展：一是依托金正大磷化工國家級循環示范基地，啟動打造磷化工循環經濟示范基地；二是依托現有省級經濟開發區的牌子啟動打造貴州省1000億級經濟開發區，和申報國家級經濟開發區；三是完成精細化工外貿轉型升級示范基地的申報及后續工作，努力早日把我區建設成為國家級外貿轉型升級示范基地；四是啟動將省級科技企業孵化器升級為國家級科技企業孵化器；五是建設入園企業培訓平臺，為企業開展技術、市場、人才、企業管理、財務管理等培訓；六是配合企業建設科研成果展示平臺，積極塑造企業文化；七是結合貴州云電子平臺，建設信息甕安企業電子商務平臺，逐步實現入駐企業資源共享，爭取為企業提供更加廣泛與快捷的銷售渠道。啟動在創業園內建立大型信息展示服務廳，（九）強化創新驅動，提高開發區經濟再生能力

期末高新技術企業數9（個）,分別是山東金正大生態工程有限公司，深圳芭田生態工程有限公司，甕安縣清河堂科技塑業有限公司，上海盛源集團甕安磷礦有限公司磷系阻燃劑項目、甕福小野田化工有限責任公司，龍騰磷化公司脫氟磷酸三鈣公司，湖北興發集團龍馬磷業公司，杭州錦江鋁業有限公司，貴州文真鋁業。科技企業孵化器1個（個數）規劃面積2平方公里，核心區362畝，一期投資3.42億元，建成標準化廠房25萬平方米，在孵企業22戶，部分企業即將孵化出園，2014年被評為省級孵化器。科技創新平臺數目7（個），依托金正大公司擁有的科技平臺，提高開發區企業科技創新能力。金正大公司擁有，國家緩控肥工程技術研究中心、復合肥國家工程研究中心、土壤肥料資源高效利用國家工程實驗室、博士后科研工作站、緩控肥行業標準與國家標準起草單位、全國緩控肥產業創新戰略聯盟理事長單位，2014年獲得貴州省技術中心。承擔國家科研項目4個，包括國家星火計劃、國家科技支撐計劃等項目。人才培訓平臺1（個），甕安產業學院占地250畝，總投資2.5億元，現有教職員工180人，學員5600人。企業擁有各類專利163件，其中：發明專利79件，實用新型專利45件，外觀設計專利39件，2014年申請獲得26件（實用型1件）

三、開發區建設發展中存在的主要問題

1.園區用地指標不足。由于土地指標不足，一定程度上影響了項目的如期落地開工建設；二是商業土地指標很少，規劃的商業土地不能掛牌出讓，園區無法實現資金積累，因而缺乏自我積累、自我發展的能力。

2.隨著基礎設施建設規模逐步擴大，需要投入更大的資金量，加之前期建設融入的資金需要逐步償還，導致資金緊張，缺口大。

3.招商引資入園企業的外向度還不夠，利用外資的數量少、規模小；引進戰略投資者少及具有龍頭帶動作用和科技含量高的項目少；有些簽約項目還不夠成熟，要么搖擺不定，要么要素還不夠配套，導致已簽約項目難以順利落地。4.管理體制不順。體制創新始終是開發區發展的動力之一，而現在的開發區是老體制沒有擺脫，新體制沒有完全建立，在新老體制的夾縫中艱難前行。核心問題是沒有真正把開發區管委會當作同級政府的派出機構，賦予縣級經濟管理和相關的行政管理權限，沒有讓其代表縣人民政府對開發區實行統一管理。與之相聯系，開發區管委會的機構設置、職能配置與運行機制不能適應開發建設的需要。開發區要上項目、搞建設、干事業，必須到處求人，沒有自主權、自決權，不能放開手腳干事創業。體制不順主要表現在3個方面：一是規劃管理體制不順。開發區不能編制和實施開發區規劃范圍內的控制性詳規，不能對招商引資項目發放“一書兩證”，均受縣相關部門的委托，無形中延長辦理時限；不能查處規劃實施過程中出現的違法建筑。二是土地管理體制不順。開發區管委會無權象其他開發區一樣收購和儲備土地；不能負責區內土地的報批與征用工作；不能與用地單位簽訂土地出讓協議和為用地單位代辦土地證。三是財稅體制不順。早在2011年，開發區就成立了財政局，建立了一級財政，但稅收征管體制卻有些亂，沒有直接的稅收征管主體，均由縣國稅和地稅操縱，導致開發區缺乏主體稅源，喪失了“造血”功能，無力籌措招商引資成本。

四、2015年經濟發展展望

工作思路：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央、省、州經濟工作會議及縣委十一屆五次全會精神為指導，緊扣省委、省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照縣委、政府提出的“工業強縣、城鎮帶縣、文化興縣、生態立縣”的發展思路，充分挖掘和發揮區鎮合一力量，釋放集聚要素，集約發展優勢；以大項目拉動大投入，以大投入推動大發展，實現“破融資、強基礎、聚人氣、促和諧”的總目標。

主要預期目標：

——實現招商引資簽約資金220億元以上，落地項目20個以上，到位資金120億元以上，同比增18.8%； ——實現稅收6億元以上，同比增20%；

——實現工業總產值170億元以上，同比增25%； ——完成全社會固定資產投資80億元以上，同比增14.3%； ——新增就業1500人以上，從業人員達10000人以上； ——融入資金5億元以上，同比增117%； ——基礎設施投資在10億元以上；

——農民人均純收入突破10000元，同比增19.76%。為實現以上目標，我區將重點做好以下幾個方面的工作：

（一）破融資，解決資金制約問題。

1、盤活開發區土地，利用土地資源融入資金。一是積極爭取土地指標掛牌出讓一批；二是積極探索混合所有制模式，與民營企業參股合作融資共建園區。

2、采取PPP等多種模式，盤活園區資產，做大做實興甕實業公司實體經濟，融入資金。

3、創新融資方式。引進專業策劃、專業融資團隊，以包裝項目、打造園中園等方式融資。

4、建立新型銀企合作模式，加快落實“黔園通”，積極對接銀行為符合條件的企業融資貸款。

5、千方百計拼搶項目、爭取省、州項目資金注入園區建設。

（二）強基礎，筑巢引鳳促發展。

1、完善規劃，為園區建設發展鋪好路。

進一步完善開發區總體規劃，包含用地規劃、產業規劃、交通系統規劃、水系濕地系統規劃、綠地系統規劃，控制性規劃，詳細規劃，修建性規劃等。完成工業園區拓展區控規，并啟動各專項規劃。

2、繼續抓基礎設施建設，為項目入駐筑好巢。

完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里（含5、6號橋梁）、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套設施建設；全面完成8、9號橋梁的建設并投入使用；完成港口大道1標段道路建設，啟動2、3、4標段道路建設，啟動拓展區的各項規劃建設工作；完成廣州（花都）產業園場平工程及8萬平方米標準化廠房建設。完成日處理10000噸污水處理廠建設并投入使用，啟動日處理5000噸的工業給水廠1座；完成杜仲河水庫建設，啟動建設塘坎上水庫及其他供水設施，確保園區企業的生產用水；確保兩座110KV變電站投入使用，完成企業、安置區生產生活用電設施建設。

3、加大招商引資，促使更多好項目入園。

一是走出去、引進來，以小分隊招商、委托專業招商、以商招商等方式在珠三角、長三角地區開展招商引資。

二是以磷煤化工產業為主導，以打造磷化工循環產業基地為目的，從磷煤化工的主導產業及配套產業進行招商。

三是以花都產業園及返鄉農民工創業園為平臺，以打造省級以及國家級中小企業孵化基地為目的，從加工制造，特別是特色制造業、輕工制造業進行招商。

四是結合我縣交通、區位優勢，以四條高速即將貫通和烏江即將通航為契機，以打造黔中商貿物流基地為目標，從物流商貿物業及港口物流業方面進行招商。

確保引進投資額在10億元以上的項目2個以上，引進500強企業1個以上；廣州（花都）產業園招商落地項目5個以上，返鄉農民工創業園招商落地15個以上。

4、加大對入園項目的服務，促成項目盡快建成。按照“保姆式”的服務理念，加快推進項目建設。對入園項目做到有求必應，有難必幫。加快推進金正大二期、芭田二期、蒲峰集團粉磨站、誠翔雍江御城、豐安尚山雅居、林棲酒店、廣州（花都）產業園等項目建設進度；啟動建設煤電磷錳一體化項目、潤滑油生產項目、豐源印刷包裝項目、中港物流項目、欣意電纜生產項目、思源學校等項目；實現芭田一期、麒龍城市綜合體三期等在建項目的建成投運，確保金正大一期項目及其他建成項目全面投產達效。

5、積極申報省級、國家級各種示范基地。

加強與省州相關部門的對接力度，力爭成功申報各類示范基地。一是啟動國家級經濟開發區申報工作；二是積極申報省級磷化工循環經濟示范基地；三是力爭將甕安工業園區擠入省級千億級示范園區培育；四是申報省級現代服務業示范園區；四是成功獲得精細化工外貿轉型升級示范基地的牌子；五是力爭將省級科技企業孵化器升級為國家級科技企業孵化器；

（三）聚人氣，吸引更多的人到園區興業發展。

1、整合生態移民、地災搬遷、公共租賃項目資金，建成2000套市民化工程項目；啟動城北客車站、縣第六中學（思源學校）項目建設；加快推進中盟集團、中交集團總部經濟辦公大樓建設；建成縣第二幼兒園并投入使用。

2、啟動馬鞍山農貿市場及其他專業市場建設；新啟動醫院、郵政、金融、學校、物流等綜合配套服務設施建設；確保上半年鋼材市場全面投入運營。

3、推進安置區建設。全面完成安置B區、尖山安置區和芭田安置區的建設并實現順利回遷；啟動新的安置點建設及安置房的建設。

（四）促和諧，讓開發區發展成果惠及人民。

1、繼續抓好征地拆遷補償工作，滿足項目的用地需求，確保項目能按時落地建設；及時兌現征收土地的補償款，切實維護老百姓的利益。

2、整治環境、創造環境，促建和諧園區。一是堅持依法行政，依法治區，促和諧，保民生；二是認真落實定期排查、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態；三是整治玉華礦區秩序，建設和諧礦區。全面啟動94戶地質災害隱患的搬遷工作，解決礦區人畜飲水問題和水改旱工程。

3、抓安全生產工作，為園區經濟發展保駕護航。一是事故死亡指標控制“零”死亡。二是推進企業安全質量標準化建設和職業衛生標準化。三是加大安全宣傳教育、培訓力度，全面提高全民的安全意識和業務水平。四是開展事故應急救援演練，提高處置突發事故能力和水平。五是建立健全安全監管信息平臺。

4、以增加農民收入為核心，加快農村經濟發展。

一是科技為先導，穩定糧食種植區，保護好基本農田。二是擴大蔬菜、辣椒等種植面積，加快結構調整步伐。三是鞏固種養大戶，以點帶面壯大畜牧業。四是建好農業項目庫，積極申報項目，增加農民收入。五是抓好烤煙生產工作，確保面積達4800畝以上。六是積極爭取實施“一事一議”、“四在農家.美麗鄉村”項目，竭力整治鄉村環境。七是積極配合縣高速辦及相關部門，搞好高速公路、銀玉礦山公路、環東路（205省道改線）工程建設協調、臨時征拆、炮損理賠等工作，協調解決矛盾糾紛，確保工程建設順利推進。

5、促進社會各項事業協調發展。

認真貫徹執行計劃生育基本國策，實現全區全年人口出生率控制在10.3‰以內，自然增長率控制在4.42‰以內，符合政策生育率達到98.1%以上。切實抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作。抓好全區公共衛生、計劃生育服務、基本醫療服務工作。解決居民“看病難、看病貴”為重點，繼續向群眾宣傳新農合政策，力爭新農合參保率達到95%以上。抓好農村公益性公墓和養老院建設。做好全區“三戰、老復退、優撫、傷疾”等人員的救助及優撫金的發放，做好退伍軍人的就業安置工作。

6、強核心，聚人心，加強基層組織建設和干部隊伍建設。一在重大事項決策方面堅持執行黨工委、管委會的議事決策規則。

二是抓干部隊伍聚人心。按照“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的目標，著力強化干部隊伍素質，積極探索新形勢下區（鎮）干部隊伍建設的新路子。

三是抓好黨建惠民生。牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”理念，推進民生工程建設，積極向上爭取“四在農家.美麗鄉村”項目，提高群眾的生活質量。

四是抓效能建設轉作風。切實開展轉變干部工作作風、提高行政效能建設活動，努力提高干部的執行力和落實力。五是抓工青婦配套組織促和諧。以黨建帶群團為抓手，在全區（鎮）企業、學校普遍建立工、青、婦配套組織，積極發揮群團組織在促進經濟發展和社會進步中的作用。六是加強黨風廉政建設。完善教育為先、糾監并舉、預防為主的黨風廉政建設體系，切實把廉政建設擺上黨工委重要議事日程，進一步推進廉政文化建設，加強正反警示和廉政提醒教育，積極開展反腐倡廉宣傳和教育活動；嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確重點，落實責任，權責平衡，強化崗位責任問責制和責任追究；建立健全工程項目建設領域的廉政保障機制，加大工程建設項目的全程監督力度，嚴把工程建設廉政關，努力從源頭預防和治理腐敗，促進社會和諧穩定。

五、對開發區建設發展的建議和意見

（一）經濟開發區作為我縣經濟發展的試驗區，對外開放的窗口，招商引資的平臺，開發區在制定區域發展戰略和發展規劃時，應作科學定位、科學規劃。在全縣總的經濟社會發展戰略指導下，制定出符合自身特點，既能發揮本地資源優勢，又能體現區位優勢的發展戰略，明確機構定位、產業定位、功能定位，尤其是依托本地資源優勢，搞好產業布局，開發區應定位在重點承接沿海產業轉移（因為沿海地區地價高，勞動力價格相對要貴），發展勞動密集型行業；以及注重發揮本地資源優勢，發展磷深加工、裝備制造、電子、現代物流等產業，這既能增加地方稅收，增加開發區本身的造血功能，又能解決被征地農民的就業問題，更能改善開發區建設和入園企業建設的軟硬環境。

（二）理順體制、完善職能，深化管理機構改革。體制不順一直是開發區發展的瓶頸問題，有職無權，職能授權不到位，由于授權不到位，或根本沒有授權，致使入區企業規劃、報審環節過多，時限過長等，辦事效率低下，特別是有些職能部門大局觀念淡薄，維護開發區發展的服務意識不強，部門利益作怪，搞部門壟斷，辦事拖沓、推諉，給外來投資者造成不好的印象。因此，開發區應借鑒國內發達地區和沿海特區發展經驗，采取“管委會”的“準政府”管理模式，引入“小政府，大社會”的管理理念，保證開發區精簡高效運轉，爭取上級黨委、政府的重視，確保管委會機構和職能到位，管委會可以根據授權行使同級人民政府的行政審批，經濟協調與管理以及社會管理職能，制定開發區的具體發展方針、發展目標、行政管理體制等政策措施。只要是在符合政策，法規的情況下，開發區工作必須特事特辦，急事優辦，有事先辦的原則。

（三）嚴格用地標準，節約集約用地。把好項目準入關，制定包含建筑物容積率、土地利用率、土地產出率等在內的剛性標準體系，并逐步提高用地標準。加強規劃控制，建立嚴格的土地用途管制制度，針對不同產業確定差別化的用地控制指標和土地最低出讓價。推廣應用多層標準廠房，實現平面發展向立體發展轉變。對開工率不足、效益低下、稅收能力不強的現有企業，采取改造、重組、并購等方式優化土地資源配置；開展閑置土地清查，采取“過期收回、等量置換或退款”等辦法盤活閑置土地，實現“騰籠換鳥”；對開發區內圍而不建的企業要依法嚴肅查處，堅決清理出園區。搭建開發區土地收儲平臺，運作開發區建設，拓展基礎設施建設資金融資渠道，實現土地資源利用的最大化。

（四）強化產業支持導向，提升開發效益。“撿到籃子里都是菜”的階段已經過去，要以引進重大項目為主要途徑，發揮大項目的“磁場效應”，促進開發區產業集群。重點支持稅收貢獻大、自主創新能力強，吸納就業人數多的項目進入園區。支持生產性服務業發展，在土地、融資等方面給予傾斜，為制造業發展提供強大的技術、創意、物流等支撐。要通過引進一批投資規模大、科技含量高、產業帶動力強、市場前景好的龍頭企業、龍頭項目，吸引更多的上下游產業、配套生產企業進入開發區，不斷提高開發區產業集群水平。

（五）加強規劃引導，實現統籌發展。重新對開發區（包括鄉鎮工業園區）的規格、規模、產業布局等進行梳理定位。開發區要嚴格按照全縣工業整體布局，按照特色突出、用地集約、產業關聯、功能完善的原則，修訂完善開發區整體規劃、控制性規劃、產業發展規劃等；縣政府應統籌各工業園區的發展，實行相對集中的開發建設，做大、做強主導產業，圍繞主導產業開展招商活動，努力完善主導產業鏈，鼓勵產業鏈上企業向專業化方向發展，不斷形成集聚效應。

（六）明確產業功能定位，提高開發區經濟再生力。明確開發區管理的產業主導地位，社會管理權責由地方政府負責。能夠采用市場化運作的職能交由市場配置，履行好開發、建設、發展和管理的有關任務。搭建開發區自主創新的體制架構，加強與縣職校、縣委黨校及其它名牌高校和科研院所聯系，依托其科技力量創辦一批“產學研”基地，作為開發區促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，孵化出一批高新技術企業；充分發揮開發區企業的主體作用，組織引導企業與政府共建公共創新平臺或自建研發中心，加快形成核心技術、關鍵技術，降低對外技術依存度，通過創新爭創品牌，不斷提高企業發展水平，使開發區真正成為我縣經濟發展的示范區，壯大區域經濟實力的重點區。

甕安經濟開發區黨工委 甕安經濟開發區管委會 2015年1月26日

第二篇：貴州甕安事件案例

公共管理案例：甕安縣委縣政府大樓被攻擊事件

公共管理案例

甕安縣委縣政府大樓被攻擊事件案例

討論題： 1． 2． 3． 4． 如果你被派往甕安調查問題，你將如何進行具體的調查工作？ 你有何解決問題的方案可以防止今后再發生此類事件？ 分析你提出的解決方案可能導致什么后果。

你是否完全贊成貴州省委書記石宗源的談話內容，哪些地方不

贊成？為什么？

公共管理案例：甕安縣委縣政府大樓被攻擊事件

甕安“6.28”打砸搶燒近7小時 150余人傷無人死亡

2008年07月01日 20:51中國新聞網

中新網7月1日電 貴州省人民政府新聞辦公室、貴州省公安廳、貴州省黔南布依族苗族自治州人民政府今晚0在貴陽舉行甕安6.28嚴重打砸搶燒突發性事件新聞發布會。貴州省公安廳政治部主任、省公安廳新聞發言人王興正介紹了“6.28”事件的起因和經過

甕安縣三中初二(六)班學生李樹芬6月22日凌晨溺水死亡。王興正說，6月26日，經縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協調意見，答應在6月28日簽訂協議了結此事。

但6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日正是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說工作，但站在前排的人員情緒激動，在少數人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。

20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續近7小時。

王興正說，“6.28”事件，共造成縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，被搶走辦公電腦數十臺，全部直接經濟損失正在統計中；共造成150余人不同程度受傷，大部分均為輕微傷。整個事件處置中，沒有任何人員死亡。

王興正說，在事件過程中，不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、汽油瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防官兵，廣大公安民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，做到了打不還手，罵不還口。在各級黨委、政府的高度重視和統一領導下，在省、州、縣公安、武警和地方黨政干部的共同努力下，于6月29日19時，依法、克制、妥善處置了這起突發事件，有效避免了事態的進一步擴大，有力維護了當地的社會穩定。

-------2 公共管理案例：甕安縣委縣政府大樓被攻擊事件

貴州省政府新聞辦、省公安廳、黔南布依族苗族自治州今晚（1日）在貴陽舉行甕安6.28嚴重打砸搶燒突發性事件新聞發布會，介紹了事件原因，并就有關社會和媒體關注的問題回答記者提問。

貴州省委宣傳部副部長周曉云表示，6.28事件發生后，引起了社會強烈反響，廣大群眾十分關注事件真相的查處和甕安縣社會秩序恢復的情況。在貴州省委、貴州省人民政府的領導下，在公安部的指導下，黔南州和甕安縣各級黨委、政府做了大量深入細致的工作。

周曉云說，目前，6.28事件的真相已基本查明，甕安縣社會秩序基本恢復。

貴州省公安廳新聞發言人王興正介紹說，6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發生一起嚴重打砸搶燒突發事件，造成百余名公安民警受傷，縣委、縣政府和縣公安局被焚燒打砸，公共財產損失嚴重。在省委、省政府的高度重視和統一領導下，目前事件已經平息，真相已基本查明。

王興正表示，由于深入調查需要一定時間，現將公安機關目前調查核實的情況向媒體公布：

一、關于李樹芬溺水死亡事件的事實。2008年6月22日凌晨0時27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽鎮派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現場，并通知119人員趕赴現場。民警趕到現場立即開展救撈，因天黑施救條件有限，經持續緊張工作，于凌晨3時許將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實其已死亡。經向在場報警人劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二

（六）班學生。6月22日7時40分許，雍陽鎮責任區刑警隊又派員進行了現場勘查、尸檢和調查工作。

現已查明：2008年6月21日20許，李樹芬與女友王某一起邀約出去玩，同李樹芬的男朋友陳某及陳的朋友劉某等吃過晚飯后，步行到西門河邊大堰橋處閑談。李樹芬在與劉某閑談時，突然說：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去”。劉見狀急忙拉住李樹芬，制止其跳河行為。約十分鐘后，陳某提出要先離開，當陳走后，劉見李樹芬心情平靜下來，便開始在橋上做俯臥撐。當劉做到

跳下河去救李樹芬。王某急忙打電話給陳某，并大聲呼叫救人。陳立即返回河邊，跳下河中幫忙施救，陳見劉已體力不支，便用力先將劉拉回岸上。王某、劉某隨即報警，并打電話通知了李樹芬的哥哥李樹勇（1989年12月9日生，甕安縣

6月26日，經縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協調意見，答應在6月28日簽訂協議了結此事。但6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日正是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說工作，但站在前排的人員情緒激動，在少數人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。20時許，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續近7小時。

五、關于在“6.28”事件中涉及違法犯罪行為的調查情況

在“6.28”事件中，少數不法分子沖擊黨政公安機關，打、砸、搶、燒，已嚴重觸犯刑法。目前，經公安機關的初步偵查發現，直接參與打砸搶燒的為首人員中，已發現多名當地惡勢力團伙成員，現已抓獲50余人，案件偵破工作正在進行中。

王興正說，目前，各級政府和相關部門正在抓緊開展各項工作，有關情況將及時向新聞媒體通報。

參加今天新聞發布會的有：貴州省公安廳政治部主任、省公安廳新聞發言人王興正，省公安廳刑偵總隊副總隊長周全富，黔南州委常委、政法委書記羅毅，甕安縣副縣長肖松，甕安縣公安局副局長周國祥，都勻市公安局法醫王代興。（據貴州電視臺直播整理）

（實習編輯：蔡曉丹）

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官方析甕安事件 稱少數干部成惡勢力“保護傘”

2008年07月04日 00:21新華網

一起普通的民事案件卻演變成上萬人聚集的惡性事件，貴州省委副書記王富玉、副省長黃康生等在甕安縣與當地干部座談時分析說，甕安“6·28”事件暴露出長期積聚的矛盾。

王富玉要求，甕安縣各級黨委、政府特別是領導干部，要對“6·28”事件進行認真反思，舉一反三，汲取教訓。要廣泛聽取意見，切實解決工作中存在的突出問題和涉及人民群眾切身利益的問題。要對信訪、治安、民事、刑事等歷史積案逐一清理，盡快結案，及時化解社會矛盾。要把解決民生問題作為

貴州省委書記：要使民眾有話有處說 有理有處講

2008年7月10日10:22 來源：《貴州日報》

7月9日，省委召開黨的基層組織建設年活動開展情況黔西匯報會。省委書記、省人大常委會主任石宗源強調，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理、是

作機制，堅持不懈地抓好思想政治建設，切實加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導干部要深刻認識到權力與責任要相對稱，讓每個當“官”的思想上都要有壓力，并把這種壓力轉變成為人民服務的動力，對黨忠心耿耿，對人民滿懷真情，真正做到守土有責、守土盡責，帶頭勤奮工作，帶頭維護團結，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。二要充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，黨的基層組織建設年活動正處在深入實施階段，各級黨委一定要按照省委的有關部署，突出工作重點，狠抓工作落實，進一步夯實基層基礎、提高黨員干部素質、抓好示范帶動、落實黨內關懷、健全基層黨建工作機制，推進黨建工作的規范化制度化。三要大力加強黨的作風建設和反腐倡廉建設。各級領導干部要帶頭踐行八個方面的良好風氣，努力塑造一心為公、一切唯實、一身正氣的良好形象。要始終以黨和人民的利益為重，對黨忠誠，對人民負責，多為群眾辦好事、辦實事；要崇尚實干、務求實效，以求真務實作風推進各項工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利；要為人正派、廉潔自律，經受住權力、金錢、美色的考驗，始終保持共產黨員的政治本色。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出。的位置來抓，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。

石宗源強調，必須切實加強政權建設和政法隊伍建設。黨的領導是通過為民執政、依法執政來體現。甕安“6·28”事件暴露出我省一些地方在政權建設和政法隊伍建設中存在的突出問題。要以維護人民利益為根本，以維護社會公平正義為核心，以“平安貴州”建設為抓手，以化解社會矛盾為主線，切實加強地方政權建設，支持人大、政府和司法機關依法履行職責，充分發揮作用；切實加強政法隊伍建設，推動嚴格公正文明執法，切實在維護國家安全和社會穩定，為經濟社會發展提供堅強保障。要進一步加強政權建設，堅持和完善人民代表大會制度，進一步推動人大工作制度化、規范化。增強執政意識，堅持依法行政。圍繞發展社會主義民主政治，進一步加強農村基層政權建設。要進一步加強政法隊伍建設。著力加強思想政治建設，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。著力加強領導班子建設，把那些政治立場堅定、熟悉法律業務、清正廉潔的干部選拔到領導崗位上，配齊配強政法領導班子，不斷優化班子結構。著力 8 公共管理案例：甕安縣委縣政府大樓被攻擊事件

加強執法能力建設。堅持素質強警、人才強警、科技強警、文化育警，切實增強政法隊伍的凝聚力和戰斗力。著力加強干部作風建設，堅持從嚴治警、從優待警

石宗源強調，必須千方百計保障民生，切實維護社會穩定。穩定基于民生，民生決定穩定。在新的形勢下，各級黨委和政府要正確處理改革發展穩定的關系，堅持一手抓發展、一手抓穩定，兩手都要硬。要以關注和保障民生為重點，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，及時有效處置影響社會穩定的各種問題，確保社會大局穩定。一要從改善民生入手推動和諧社會建設。各級黨委和政府要牢記宗旨、心里裝著群眾，要放下架子、敢于面對群眾，要以民為本、充分尊重群眾，把切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為當前重中之重的任務來抓，把保障和改善民生作為最大的公務抓緊抓實抓好。繼續堅持把扶貧開發作為保障和改善民生的首要任務，不斷加大投入和工作力度。千方百計抓好就業、教育、醫療、社會保障，解決住房、用水、安全生產等直接事關民生的問題。尤其要把做好農村危房改造試點工作作為一項政治任務和民生工程，高標準、高效率、高質量地抓緊抓好。高度重視和認真解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、物價上漲、企業重組改制和破產等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題。二要扎實開展縣(市、區)委書記大接訪活動，有效預防和化解矛盾糾紛。堅持信訪工作原則，強化縣級責任，形成縣委書記帶頭、縣級領導干部參加，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的工作格局，通過大接訪活動，探索建立起正確處理人民內部矛盾的長效工作機制。牢固樹立執政為民、執法為民、執警為民的思想，堅持依法行政、文明行政，防止違法行政、粗暴行政，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。用和諧理念處理矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。堅持以人為本，認真做好群眾的思想政治工作，用真情勸慰，用法律勸導，用情理勸止，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。進一步提高社會建設和社會管理工作水平，多方為群眾提供暢通的訴求渠道，使群眾有話有處說，有理有處講，有難有處幫，有效預防和化解矛盾糾紛。

省紀委、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室、省委黨校、省民政廳、省財政廳、省農業廳、省農辦負責同志參加會議。（萬群）

第三篇：經濟開發區商標發展情況調研分析

經濟開發區商標發展情況調研分析

為了使經濟開發區的“商標戰略”工作有針對性、方向性，經濟開發區分局組織市場管理科、商廣科深入轄區對各企業、個體工商戶開展商標戰略“大走訪、大宣傳、大給力”活動，對轄區的商標注冊和使用情況進行摸底調查，對沒有注冊商標的企業進行走訪動員、行政指導，通過走訪調研，發現經濟開發區商標發展存在以下六個方面共性問題：

一、目前經濟開發區注冊商標存在問題

（一）注冊商標總量偏少、比例失調。

首先，市場主體發展與商標發展不協調：固原經濟開發區轄區共有各類市場主體 1926戶，其中企業444戶，個體工商戶1476戶，農民專業合作社6戶。而目前固原經濟開發區商標注冊總數才有51件，使用而未注冊商標32件。

其次，從宏觀角度分析，商標總量偏少：1926戶各類經營戶當中，平均37個市場主體才有1件商標；各類企業444戶，平均8.5戶企業才擁有1件商標。1476戶個體工商戶當中，沒有一家有注冊商標，這是一個觸目驚心的對比差異。

第三，商標在行業分布上不平衡：經濟開發區444戶企業中，工業企業52戶，注冊商標49件；商業企業145戶，注冊商標3件；飲食企業1戶，注冊商標0件；服務業企業36戶，注冊商標0件；其他行業企業210戶，注冊商標0件。這又是一個觸目驚心的對比差距。

第四，從商標分布的行業看，大多數商標集中在工業企業當中，工業企業注冊的商標數占商標發展總數的97%。所以，商標在行業分布上出現了“大集中小分散”的現象。而且還有一種現象值得引起我們的注意，轄區444戶企業，52件注冊商標，其中原州酒業一家就占29件，真可謂“一枝獨秀”，一花獨放不是春，百花齊放春滿園啊，我們要的是春色滿園。

（二）含金量高的優質商標不多。

轄區現有“原洲”（酒類）、六盤雪、文德、野荷谷四件寧夏區內著名商標，還有一些商標在固原市具有一定的知名度，但是在全區市場上知名度仍然不高，企業的品牌宣傳力度不大，有些品牌在固原市場上還沒有人知曉，這說明企業在品牌宣傳上沒有跟上市場的需求節奏。

（三）商標蘊含企業文化內涵的少，品味不高。

一個好的商標，一個可視度高的商標，必定賦予其源淵流長的地域文化、企業文化的內涵，展現深厚的文化底蘊，讓人一看肅然起敬，就像我們寧夏的“西夏”啤酒，“六盤雪”白酒，“塞上雪”淀粉等，讓人一看尤如一股清泉流淌在人的心間，蕩起漣漪，激起浪花，加深記憶。而我們現有的商標中，有一些是很隨便的簡單標志，可能在一定程度上有顯著性，但沒

有吸收力，品味不高。

（四）商標注冊人缺乏商標戰略意識，缺乏長遠商標儲備意識。不能把商標作為企業的一項無形資產來抓，對商標發展缺少規劃，沒有企業發展前瞻性，如“六盤山”等知名地域商標不能在商標類別上多重注冊，注冊上單一，有部分商標被其他兄弟市區的企業和區外企業搶注先注冊了，這不能不讓人感到遺憾。這里就涉及到一個商標戰略問題，“商品未動，商標先行”，如果老是步別人的后塵，那么企業發展永遠是被動的，企業發展的步伐永遠是緩慢的。

（五）在商標使用上缺乏凸現性。我們有些企業在廣告宣傳和產品標注時，把商標設計得很小，像一個小鈕扣似的放在很不顯眼的位置，既不突出，又不醒目，有的商標不仔細查看還很難在產品上發現。沒有把商標放在突出而醒目的位置上進行重點宣傳，對消費者沒有視角上的沖擊力。這和國外企業在商標宣傳上形成了強大的反差。舉個例子，“可口可樂”在包裝上十分突出商標，中文“可口可樂”占據包裝裝潢四分之三的位置，而且特別醒目，具有很強的視角沖擊力，讓消費者首先映入眼簾的就是企業的商標。因此，企業在做宣傳的過程中，一定要把商標作為重點宣傳對象，只有將商標放在包裝或標識的顯著位置，突出商標，才能讓消費者對商標產生深刻的印象，達到認牌購貨的程度。

（六）注冊了商標沒有進行品牌打造，沒有進行品牌廣告宣傳投資，沒有形成科學的營銷策略，沒有充分挖掘產品的市場潛力，聽天由命、守株待兔。我們說商品有了質量保證，下一步的重要工作就是為商品做好嫁妝，注冊商標、打造品牌、廣告宣傳，這是一個系統工程，哪一個環節都不能少，哪一個環節都很重要。一個品牌的打造分三步走：一是抓產品和服務質量不能放松；二是有了商品質量，就要抓品牌打造。不重視商標戰略，那是井底之蛙、自以為是的表現；三是抓品牌的宣傳和打造。一個有質量的品牌不宣傳、不打造，增加不了它的附加值。所以說守株待兔，只能是死路一條，主動出擊，方能柳岸花明。

二、靈活運用商標策略，助推企業跨越式發展

從去年開始，經濟開發區分局通過行政指導工作大力實施商標戰略，推出了“五大策略”：即統一商標策略、個別商標策略、多種商標策略、平行商標策略、擴展商標策略。企業家要根據企業的自身特點，充分運用這“五大策略”，為自己的企業儲備商標，增加企業發展后勁。

（一）統一商標策略。即企業生產的所有產品均以同一種商標進入市場，這樣只要建立了一種產品(拳頭產品)的信譽，便可以推動其他產品的銷售，并可節省廣告開支，有利于樹立企業形象，但是，如果主打產品喪失信譽，其他產品將跟著受害；我們把這種策略稱之為“風險策略”，有一損俱損的可能性，一旦拳頭產品喪失信譽，失去了市場，企業意味著倒閉。

（二）個別商標策略。即企業根據不同產品的性質、特點，采用不同的商標以滿足不同消費者的需要。我們把這種策略叫做“ 競爭策略”，不同產品不一樣的商標，既有商標陣容，又有企業內部各品牌之間的良性競爭，增加企業在競爭中的安全性，提高企業的知名度，推動品牌發展。

（三）多種商標策略。企業生產的產品分別采用多種商標命名，同樣的產品可以有多件商標，這樣做的好處在于不同商標可用于不同質量水平的產品，企業信譽建立在多種商標的基礎上，某種商標的失敗并不會造成全局性的影響，同時也擴大了企業商標的陣容，有利于壯大企業聲勢；我們把這種策略稱之為“保險策略”，一種商品信譽受損，其他品牌可以替補，同一種商品或服務以不同的形象走向市場，接受消費者的認同，所以不要忽視替補隊員的作用。這用專業術用說叫“商標儲備”，原州酒業在這方面做得相當到位，他們一個又一個的品牌推出，既保護了企業，又創新了品牌，實現了雙贏。

（四）平行商標策略。企業生產的產品同時使用“企業商標”和各產品的商標。我們把這種策略也叫做“借力策略”，這種策略可以使新產品借助企業知名度而顯示出其正統性而非雜牌貨，同時又可使各種不同的商標表現出各種產品誘人的特征。

（五）擴展商標策略。利用已經獲得成功的商標把新產品和改進型產品推入市場。這種策略要慎重運有，要求新產品和改進產品必須對得起這個成功商標，一個成功商標的打造很不容易，不要急欲事成，讓質量不過關、技術革新不到位的產品損害了成功商標在消費者心里的放心度、知明度。“三鹿”奶粉就是個例子。

上述商標使用策略，各有優勢與不足，只使用一件商標，有利于企業集中力量，節約宣傳、節約市場拓展費用，但有“一榮俱榮，一辱俱辱”等缺點。而使用多件商標，有利于區分不同產品的消費群體，不會“城門失火，殃及池魚”，但是商標的拓展、宣傳、推廣費用分散，需要企業雄厚的人力、物力支持。

企業在營銷實踐中，一定要把握“靈活使用”這一原則，從企業自身規模、產品種類、產品特性、市場銷售形勢等因素出發，綜合考慮，選擇適合自己的商標使用策略。無論采用哪種形式，都應當達到集中消費者的注意力，塑造完整的企業形象和具體的商標形象的目的。

以上是本人在商標工作實踐中的一些粗淺認識，不妥之處，敬請同行批評指正！

第四篇：貴州凱里經濟開發區情況簡介

貴州凱里經濟開發區情況簡介

貴州凱里經濟開發區是1999年經貴州省人民政府批準，于2000年7月正式掛牌成立的省級經濟開發區，是國家七部委審核批準的黔東南州第一個省級開發區。

凱里經濟開發區位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州州府所在地凱里市的西部，距貴陽市146公里，距凱里市12公里，位于凱里市鴨塘鎮和麻江縣下司鎮之間，全區轄8個村、1個社區，總規劃面積65.43平方公里，現有人口3萬人。滬昆高速鐵路客運專線、湘黔鐵路、凱麻高速公路。便捷的交通優勢，以凱里、貴陽、都勻形成的黃金三角區的中心位臵。

一、經濟與社會發展現狀

凱里經濟開發區創建以來，圍繞工業化、城市化目標，大力實施“工業強區、城鄉一體化、開放帶動”三大戰略，全方位抓開放招商，全身心抓開發建設，全過程抓優化環境，經濟社會建設取得了豐碩成果，成為黔東南州經濟發展最具活力的增長極，支撐起大凱里城市框架。

建區11年來，基礎設施建設日新月異，開發區實現了快速擴張。共完成凱開大道、開司大道、開元大道、中昊大道等11條城市主次干道，總長度為29公里，總投資6.22億元。正在建設高新路北路、翁義路、紅巖路等7條城市主次干道，總長6.73公里，預計于2012年1月底前全面完工，區內道路交通網絡骨架已基本形成。已建成日供水2萬噸的企業供水工程和日供水1.2萬噸的自來水工程，自來水管網已形成3.2萬噸的日供水能力，能滿足開發區工業生產和城市居民生活需要。建成了110KV變電站、220千伏變電站各一座，區域供電能力達52萬千伏安。廣播電視、信息通信、互聯網絡覆蓋全區。高校、基礎教育、醫療、酒店、商務等社會服務設施建設規模不斷擴大。城市燃氣管道已經鋪設完 畢。中心城區建成面積達到6平方公里。城市管理實現了基礎設施建設到哪里，管理就跟蹤到哪里的目標，每天保持綠化、凈化、亮化、美化，城市面貌煥然一新。

凱里經濟開發區在11年來的開發建設中，緊緊圍繞推進開發開放，積極探索具有自身特色的發展道路。尤其是近幾年來，明確了“招商強區、資本富區、三產活區、環境興區、和諧安區、科學管區”的工作思路和把開發區建設成大凱里現代化新城區的戰略目標，大膽實踐創新，使全區經濟社會邁入了一個嶄新的發展階段，園區建設初具規模。目前已入駐企業247戶，注冊資本11.42億元，其中工業生產企業78戶，規模以上企業6戶，涵蓋冶金、電子、食品、機械制造、醫藥、化工、建材、物流等多個行業，裝備制造、電子科技、食品醫藥等逐步形成為主導產業，園區正逐漸呈現出產業集聚發展、特色日益凸顯的發展態勢。

二、總體規劃科學合理

在黔東南州城市經濟定位中，凱里經濟開發區是實施“三城互動”、拓展大凱里城市的重要一極，也是黔東南現代工業的聚集區。黔東南州委、州政府明確提出要把凱里經濟開發區建成為全州對外開放和體制機制創新的窗口，招商引資和項目聚集的平臺，按照規劃先行的原則和“科學規劃、集中布局、集約發展”的思路，融凱里主城區發展戰略和麻江縣城鎮發展規劃于一體，按照建設大凱里城市的功能定位，堅持高起點、高標準、富規劃的要求，對城市及功能區精心規劃，功能區布局有中央商住區、電子產業園區及服務外包區、教育科研區、裝備制造業區、食品藥品產業園區、行政商務功能區、清水江休閑旅游區、開發區核心區、無水港區、休閑和創意文化園區、旅游和總部后勤基地等11個功能版塊。工業園區布局為6個功能分區，即高新技術電子產業園區、醫藥工業園區、材料工業園區、輕工業園區、食品工業園區和綜合工業園區。2009年來，我區先后編制了《貴州凱里經濟開發區控制性詳細規劃》、《黔東南民族藥業產業園區規劃》。同時在根據《凱里麻江城市總體規劃》編制了160平方公里的擴區規劃方案。在此基礎上完成了將凱里經濟開發區建設成為國家級經濟技術開發區的10.62平方公里調位規劃并經省商務廳批復實施。以滬昆鐵路客運專線凱里南站為中心的10平方公里的中央商務區修建性詳細規劃編制工作也接近完成。

目前，凱里經濟開發區按照黔東南州人民政府在加快凱里經濟開發區發展座談會上提出的要求，進一步把城市具體劃分為12個功能區，即商業商務中心區、開發區核心區、裝備制造業區、電子信息及服務外包區、綜合服務功能區、教育產業園區、下司文化風情區、休閑和創意文化園區、旅游和總部后勤基地、民族藥業園區、濱江休閑區、無水港區。通過這12個功能區的規劃建設，努力把凱里經濟開發區建設成為高新產業聚集區、現代物流區、高素質人才集聚區、高品位宜居區和旅游休閑度假區。凱里經濟開發區城市規劃設計功能完善，層次清晰，特色鮮明。

三、投資興業的有利條件

作為貴州、凱里快速成長的生態工業新城和培育新興產業的重要平臺，在推進開發開放與合作中，凱里經濟開發區為招商引資和項目建設創造了很多有利條件，形成了六個方面的比較優勢。

一是政策優勢特殊。凱里是國家實施西部大開發地區、民族自治地方改革開放實驗區和政策創新先行先試試驗區，在開發建設和區域經濟發展中具有明顯的多維政策空間優勢。黔東南州委、州政府明確凱里經濟開發區享受州級人民政府管理權限，與凱里市同等享受《關于支持凱里市加快經濟社會發展的意見》的各項政策措施，采取授權、委托等方式賦予協調執法權、扎口管理權及各種審批管理權等權限，在項目、用地、人事、財政等方面給予優先安排，全力扶持。隨著國家深入實施新一輪西部大開發戰略，西部廣袤的市場配合國家的政策傾斜，凱里經濟開發區必將創造出無數的發展機會和財富機遇。同時，貴州黔中經濟區被列入國家“十二五”規劃，上升為國家戰略，凱里經濟開發區作為這個經濟區的重要組成部分，必將享受更加特殊的金融、投資、土地、稅收等政策，必將催生各種產業的大發展、大繁榮、大跨越。

二是區位優勢明顯。凱里經濟開發區處于黔湘桂三省區交匯處，是我國中部地區與西部地區的結合部，國家“五縱七橫”之一的上海至瑞麗高速公路、凱麻高速公路、滬昆高鐵客運專線、湘黔鐵路復線、320國道以及清水江穿境而過，經高速公路到貴陽機場僅148公里，距擬修建的貴州黃平機場50公里，距貴廣高鐵、廈蓉高速公路匝道口30公里，滬昆高鐵客運專線凱里南站設臵在凱里經濟開發區，清水江航運直通洞庭湖進入長江。形成了以公路為主，以鐵路和航空為輔的立體交通網絡，加上隨著余慶——黃平——凱里——羊甲高速公路的實施，凱里經濟開發區將成為全國東中部進入西南地區的前沿陣地，也是貴州乃至西南地區南下東進的門戶，區位優勢明顯。

三是自然資源豐富。黔東南是我國28個重點林區之一和貴州省的“森林之州”。森林資源豐富，生物資源種類繁多，藥用植物和野生動物種類多達3000余種，盛產太子參、茯苓、何首烏等多種名貴藥材，是中國杉樹、松樹、油茶的重要產地，堪稱野生動植物資源天然寶庫和生物科研基因庫。黔東南州擁有豐富的重晶石、汞、鐵、錳、硅和石灰巖等礦產資源，硅石中的二氧化硅含量高達98％，名列西南之冠，重晶石保有儲量占全國的60%以上。黔東南州還是貴州重要的商品糧、優質牛羊、畜禽、生豬、油茶、茶葉等生產基地。凱里經濟開發區依托豐富的農產品、礦產品，為客商投資特色食品、生物制藥產業、新型材料工業、礦產品精深 加工業等，奠定了堅實的物質基礎。

四是旅游資源獨特。凱里山青水秀，景色迷人，少數民族風情濃郁，被譽為“苗嶺明珠”。民族傳統節日眾多，民族民間文化豐富多彩，素有“百節之鄉”的美稱，爬坡節、蘆笙節、斗牛節、吃新節、苗年等盛大的民族節日都包含著美麗的神話和傳說。凱里以其得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風情和豐富獨特的民族文化，被列為世界十大“返璞歸真，重返大自然”的旅游勝地之一，被確立為貴州東線旅游中心。境內有雄偉的“黔陽第一山”香爐山，景致奇特的漁洞溶洞，回歸自然的平良古峽，風情別致的鐮刀灣風光，古樸濃郁的民族風情，風格獨特的苗族吊腳樓，中國激流回基地，以及堪稱民族工藝一絕的挑花、刺繡、織錦、蠟染、銀飾、銅鼓農民畫等，無不閃爍著東方文化的光彩。具有民族特色的苗族飛歌、蘆笙金曲、斗牛、斗鳥場面，使成千上萬的中外游客流連忘返，贊不絕口。旅游產業開發前景十分廣闊。

五是土地資源充足。凱里經濟開發區總規劃面積65.43平方公里，其中工業園區面積占三分之一，工業規劃用地大部分是丘陵、山地和耕地，綜合利用條件好。目前，凱里經濟開發區緊緊圍繞打造“國家級經濟技術開發區”的新目標，實施了擴區調位，2011年9月，貴州省人民政府行文將原批準的凱里經濟開發區調整至麻江縣下司鎮東側片區，明確了四至范圍。劃定10.62平方公里的區域作為十二五時期發展申報國家級技術開發區的核心區域，為投資者提供充足的工業用地。我區每年收儲土地4000余畝，通過招投標出讓給投資商興辦企業，減少土地征用的繁鎖環節。

六是人力資源充裕。黔東南擁有勞動力200多萬人，其中富余勞動力40余萬人。凱里經濟開發區匯集了凱里學院、黔東南民族職業技術學院等大中專院校。黔東南州各類職業技術學校和培訓機構每年培養學生1萬余人，每年可為企業 的發展輸送和提供穩定的技術管理人才和熟練技工，滿足入區企業的用工需求。

四、“十二五”經濟社會發展

凱里經濟開發區在近年來的開發建設中，積極探索出了一條具有自身特色的發展道路，目前已進入一個嶄新的發展機遇期。作為西部大開發地區、民族自治地方改革開放實驗區和政策創新先行先試試驗區的前沿陣地以及黔東南開發建設的核心區域，凱里經濟開發區正面臨實現經濟社會發展歷史性跨越的重大機遇，已全面啟動二次創業的發展歷程，呈現出全面提速發展的良好勢頭。

搶抓新機遇，發揮新優勢。為了謀求更好更快發展，凱里經濟開發區進一步深化區情認識，立足黔東南和貴州，面向全國，放眼世界。在實施“十二五”規劃的開局之年，提出了“規劃五年，突破三年”，促進經濟快速發展，經濟結構趨于優化，經濟增長質量和效益顯著提高的發展思路。緊緊圍繞“打造凱麻新城區主體、城鄉一體化示范區、改革創新先行先試的試驗區”的新定位。提出了計劃用5至10年時間建成年工業總產值實現1000億元、“十二五”期末年工業總產值突破500億元的省級一類經濟開發區，建成為綜合經濟實力位列全省前茅的省級開發區，“十二五”期末爭取列入國家級經濟技術開發區的“三個發展目標”，到“十二五”期末，努力建成城市擴區規劃總用地面積達160平方公里，建成區面積達25平方公里，城鎮化率達99%，人口達15萬人的現代化工業新城。

目前，凱里經濟開發區正以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為主基調，在“工業強區、城鄉一體化、開放帶動”三大戰略的指導下，圍繞城市定位和發展目標，狠抓招商引資，改善投資環境，建立完善了一站式服務、全程代辦、限時辦結、責任追究等一系列服務機制，制定了土地、稅收、權益保護等方面的鼓勵外商投資的政策。狠抓政府職能轉變 和政府誠信建設，著力營造一切為了發展、一切服從發展、一切服務于發展的良好社會氛圍和“親商”、“安商”、“便商”、“富商”的投資建設環境，不斷完善客商發財我發展的政策措施，積極創新為客商服務的體制機制，努力把凱里經濟開發區辦成黔東南乃至貴州的“經濟特區”，使每位在凱里經濟開發區投資的客商心情舒暢、生活舒心、興業發財。

眼下，凱里經濟開發區各項基礎設施建設全面提速，啟動實施以濱江大道為重點的50公里路網建設。正在建設白午境內320國道改造、鐮刀灣旅游公路、第二工業園區延伸段等3個道路項目，總長度為9.5公里。白午265畝農村住房集中安臵項目建設有序推進，總建筑面積27.6萬平方米，可安臵1558戶、6000余人。正在建設20萬平方米標準廠房。正在開工建設污水處理廠、垃圾填埋場及5000畝削峰填谷、人工造地工程。園區電網改造和遷建基本完成，城市綜合承載能力進一步提升。

凱里經濟開發區正處于大凱里規劃建設120萬人口城市的中心區域，被定位為大凱里城市的主體，這為企業發展提供了廣闊的平臺，是一塊正在開發的寶地，是一塊充滿希望的熱土，是一塊商機無限的樂園。今后5至10年，是凱里經濟開發區發展的黃金時期。在西部大開發向深度拓展和貴州實施“工業強省”、“城鎮化帶動”戰略的歷史背景下，現在的凱里經濟開發區比以往任何時候更加適合投資，凱里經濟開發區干部群眾比以往任何時候更加渴望加快發展。我們誠摯希望與各界人士加強合作，謀求凱里經濟開發區新的發展機遇，開創新的發展空間。讓我們共同把握凱里經濟開發區的無限商機，聯手打造新的輝煌，共譜發展雙贏的新篇章。

第五篇：淄川經濟開發區環境衛生工作分析報告

社區環境衛生管理狀況調查及整改建議

一、基本情況

目前開發區30個社區，常住人口3.5萬人，流動人口及在此居住人口約2萬人，每天產生生活垃圾38.5噸（按0.7公斤/天/人），各社區都按居住人口千分之三的標準共配備了106名保潔人員，區財政每人每月撥付150元補助，有些社區在此基礎上也增加了不少保潔人員。但有些社區在管理上還存在漏洞，職責不清，掃保不及時。各社區共建有198個垃圾池，有6個社區（東山、西山、白廟、招村、鐘樓居委會、夏莊）建立了地下箱式垃圾收集站，只有鐘樓居委會正常運行（委托區環衛代運），其他5個社區都閑置著。清運方式：黃家鋪社區、鐘樓居委會委托區環衛公司清運，其他社區自行處理。雇車清運的社區有 15個，承包給清潔工人的社區有13個。處理：垃圾填埋的社區有16個，倒在堰坡、溝嶺里的社區有12個。

二、存在問題

各社區在垃圾處理清運上也參差不齊，大部分社區垃圾無處傾倒就近找溝坑填埋，對環境造成新的污染。保潔員上崗也不及時，掃保不到位，垃圾池清運不及時，積存現象嚴重。

1、歷史遺留問題一直未解決。店子社區與公義社區交界處，雖是店子社區的屬地，但其他社區居民、商鋪、蔬菜市場也向此處倒垃圾，垃圾量大，堆積嚴重。

2、道路兩側河道內積存垃圾、存在衛生死角。如：靈沼、周家河道內垃圾堆積嚴重。

3、生活垃圾、建筑垃圾亂拋亂倒現象嚴重，社區之間互相推諉。如:靈沼至下午社區沿路兩側建筑垃圾、生活垃圾亂拋亂倒。

4、由于部分群眾衛生意識不強，垃圾隨意傾倒，個別廠企、商鋪沒有定點收集垃圾，亂拋亂倒現象嚴重。個別社區經濟基礎薄弱，垃圾無專人管理，亂傾倒現象嚴重。如：前孟社區南邊垃圾堆積嚴重，且在張博路復線可視范圍內；靈沼社區河道內、道路兩側垃圾積存。

5、社區建設的六個地下箱式垃圾收集站，沒有專用車清運，社區將這些垃圾站封堵，又形成新的垃圾點。目前許多社區在環境衛生上投入很大，比如北蘇、辛莊、賈村等社區年投入都在5萬元以上，白廟社區保潔員就有27人，但效果并不理想，從保潔員管理到垃圾收集、清運上都存在不少漏洞，保潔員清掃社區內的垃圾，但垃圾收集上，收集后堆放上隨意性大，社區負責清運，但又沒處運，莊邊的溝坑也有填滿的時候。所以要實現“戶集、村收、鎮運”集中處理的目標，建立長效機制勢在必行。

三、整改建議及措施(一)加強基礎設施建設

目前，開發區已建成6處地下箱式垃圾收集站，因無車輛清運，都已停止運營，其中夏莊社區已填埋。為徹底解決社區環境衛生差，垃圾無處倒的問題，建議由開發區統一購置地下箱式垃圾收

集車，對已建成的地下箱式垃圾收集站先投入運營，對有條件的社區分批建設地下箱式垃圾收集站。逐步形成社區垃圾從收集、處理、清運形成良性循環。現與社區對接后，擬定南蘇、店子、辛莊、郝家、望娘、賈村、東潭、北蘇8個社區新建設地下箱式垃圾收集站。然后向其他社區逐步推行。

據測算：

1、前期投入費用

（1）固定設施投入：購置一部垃圾收集車14.5萬元，建設地下箱式垃圾收集站每個約3萬元（土建2.3萬元、鐵箱7000元），再建垃圾收集站8個約24萬元。計：38.5萬元。

（2）保潔員106人每人配備保潔車(450元/輛)、保潔服（40元/每套）和保潔工具（20元/人），計54060元。

（3）每月費用支出：司機每月2000元，車輛維修、保養約400元/月，柴油每百公里約耗22升，每天清運7個箱計算（往返）約150公里，每天費用約230元。每月計9300元。

2、運行管理

(1)成立開發區市容衛生管理站，人員4人，包括專職司機1名，全面負責開發區轄區內的衛生保潔、垃圾收集、日常管理等工作。

(2)垃圾收集后每箱垃圾凈重約3噸，如果每天清運7個箱計算共計21噸，按當前區補助政策每噸補助15元，每月共計收入9450元。基本保證了司機和油耗的費用。如果適當向社區收取部

分垃圾運費（80—100元/箱），完全可以達到自給。

(二)加強環境衛生整治活動，每年的5月作為環境衛生整治月，全民動員，集體參與。每月的15日為集中清掃日，組織兩委成員、黨員、居民代表對社區道路兩側、河道內及社區周邊的垃圾進行全面清理，規范社區柴堆、土堆的存放管理。并加大宣傳，利用開發區報紙對各社區的工作進展情況、檢查考核結果、好經驗、好做法，及時宣傳推廣，對衛生死角，臟亂差等現象堅決曝光。

(三)逐步完善環境衛生長效管理機制，制定《淄川經濟開發區環境衛生整治管理辦法》，成立開發區環境衛生綜合整治領導小組，落實辦事機構，成立督查組，對責任范圍內的保潔、垃圾清運處理情況進行巡查監督，完善督查考核體系，采取多種方式定期（每月檢查一次）不定期進行明查暗訪，并建立環境衛生例會制度，每月召開一次社區衛生管理員會議，及時通報通過檢查發現的問題，限期整改，嚴格獎懲，促進工作。

附：淄川經濟開發區各社區衛生狀況調查表

2012年2月25日