第一篇：黑龍江省教育廳黑教聯2011年65號文件

黑教聯〔2011〕65號

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關于印發《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法（試行）》的通知

各市（行署）教育局、衛生局、公安局，省農墾總局、森工總局教育局：

為規范和加強各類學前教育機構的登記注冊和審批管理，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）和《黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見》（黑政發〔2011〕20號）等有關文件精神，結合我省實際，制定了《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年十月二十四日

黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法

（試 行）

第一條 為加強學前教育管理，規范學前教育機構登記注冊及審批工作，促進我省學前教育事業健康發展，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學前教育機構是指招收學齡前0-6歲嬰幼兒，并對其實施保育和教育的幼兒園（點）、托兒所、早教中心、親子園等機構。

第三條 本辦法適用于黑龍江省行政轄區內一切政府機關、企事業單位、部隊、社會團體、街道辦事處、村（居）民委員會或其他社會組織以及公民個人舉辦的學前教育機構。

第四條 舉辦學前教育機構實行登記注冊和審批制度。公辦學前教育機構（國家機關和其他組織利用財政資金舉辦）和具有公辦性質學前教育機構（國有企事業單位、部隊等利用國有資產、集體資產舉辦）實行登記注冊制度，民辦學前教育機構（社會組織和個人利用非國家財政性經費舉辦）實行審批制度，未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。

第五條 縣級人民政府教育行政部門是學前教育機構登記注冊和審批機關，負責審查轄區內學前教育機構的辦園資質、頒發辦園許可證。

（一）在各縣（市、區）轄區舉辦的學前教育機構，由所在縣（市、區）教育行政部門登記注冊和審批，報所在市教育行政部門備案。

（二）省農墾總局各管局教育局負責登記注冊和審批系統內各類學前教育機構，并報總局教育局備案。省森工總局各管局教育局負責登記注冊系統內舉辦的公辦性質學前教育機構。農墾、森工在系統外舉辦的學前教育機構由所在行政區縣級政府教育行政部門審批。

（三）中外合作舉辦的學前教育機構按《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定，由省教育行政部門審批，報教育部統一編號，并在所屬縣（市、區）及市（行署、總局）教育局備案。

第六條 學前教育機構實行分類定級制度。凡經登記注冊或審批的學前教育機構，教育行政部門負責對其核定類別等級，加強規范管理和業務指導，并對學前教育機構負責人、教師進行資格審定、培訓、考核等。

第七條 舉辦學前教育機構應具備的基本條件：

（一）學前教育機構的設置應符合所在市（地）、縣（市、區）教育發展規劃和布局要求。

（二）舉辦學前教育機構的社會組織，應當具有法人資格；舉辦學前教育機構的個人，應為具有政治權利和完全民事行為能力的中華人民共和國公民。

（三）學前教育機構必須設置在安全、衛生、無污染的區域內，符合國家安全標準，并分別達到《黑龍江省城市幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省鄉鎮中心幼兒園辦園基本標準（暫行）》、《黑龍江省民辦幼兒園設置標準》、《黑龍江省辦園點設置標準（試行）》、《黑龍江省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則》中規定的要求。

（四）學前教育機構名稱應符合規范要求，不得帶有與實際不符或者易產生誤導作用的詞語，如“國際”、“中華”、“中國”、“全國”、“雙語”、“藝術”等字樣。

（五）有符合國家教育方針的辦園宗旨；有合法的機構章程、組織機構；有符合國家要求的教職工隊伍；有符合幼兒身心發展規律和教育規律要求的保育、教育計劃。

（六）有必備的辦學資金和穩定、可靠、合法的經費來源。

第八條 舉辦公辦和公辦性質的學前教育機構登記注冊應提交的材料和程序：

（一）應提交的材料：

1.申辦報告（必要性、可行性論證報告）；

2.政府部門或舉辦單位批準建立的文件；

3.擬任學前教育機構行政負責人及教師、工作人員的身份證明、資格證明、健康證明，包括非在編教職工的聘任合同等；

4.衛生行政部門指定的醫療衛生機構出具的符合《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》的衛生評價報告、衛生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》、公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見等；

5.符合法規要求的擬辦機構章程、組織機構、發展規劃、各項規章制度等；

6.填寫《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》；

7.登記注冊需要的其他有關材料。(二)登記注冊程序：

1.由擬任學前教育機構主要負責人向縣（市、區）教育行政部門提交《辦法》規定的相關材料；

2.教育行政部門對相關材料進行審查和現場踏查，符合條件的給予辦理登記注冊，發放《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》，報市級教育行政部門備案。

第九條 民辦學前教育機構審批應提交的材料和程序：

（一）申請籌設

1.申請舉辦學前教育機構的社會組織和個人，應在籌設前2個月向審批機關提出籌設申請，并提交下列材料：

（1）申辦報告（原件）。內容應當包括：學前教育機構舉辦者、機構名稱和地址、舉辦目的、培養目標、辦園性質、規模、形式（全日制、寄宿制等）、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等，由舉辦單位負責人或舉辦者簽字、印簽。

（2）舉辦者資格證明（交復印件，驗原件）。舉辦者是個人的，須提供身份證及簡歷，注明現地址、聯系方式，戶口所在地（居住地）派出所出具的無犯罪記錄證明（原件）；舉辦者是法人單位的，須提供單位營業執照或單位法人證書、組織機構代碼證、稅務登記證及法定代表人簡歷等（交復印件，驗原件）。

（3）房屋使用證明，并載明產權（交復印件，驗原件）。屬自建房屋的須載明產權；屬租房的須提供租賃合同意向書；屬捐贈性質的房屋須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產數額、用途和管理方法及相關證明文件。租借園舍要有3年以上租借協議。

（4）學前教育機構資產及經費來源的有效證明文件（交復印件，驗原件），由會計師事務所提供的驗資證明。舉辦者為兩個及以上單位和個人的，須提供各自的出資數額、出資比例證明。

（5）符合法規的學前教育機構章程。包括名稱、地址、辦園宗旨、培養目標、組織機構、擬建級別、招生范圍、招生對象和規模、資產數額及來源、園所管理、出資人或單位是否要求取得合理回報、章程修改程序、幼兒園終止事由等內容。民辦幼兒園需首屆董事會全體成員簽名。

（6）學前教育機構建筑設計平面圖（各功能室分布、設施設備等）。

（7）公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見。

（8）縣級衛生部門提供的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》。

（9）合作舉辦的學前教育機構須提供合作辦園意向書（交復印件，驗原件）。意向書

中要有統一的辦園思想、辦園目標，明確各方權利和義務等。

（10）審批機關要求提供的其他材料。2.申請籌設學前教育機構的審批程序：

（1）籌設申請

申請設立學前教育機構的個人或機構（以下簡稱申辦者）應按要求，將申辦報告及籌設申請所需材料報送審批機關。

（2）籌設受理

審批機關應當自受理籌設申請之日起在30個工作日內會同有關部門，對提交的申請書和相關材料進行材料審核和實地核查，以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。

（3）籌設期不得超過3年，超過籌設期的，申辦者應當重新申辦；籌設期間不得招生和刊登廣告。

（二）正式設立

1.申請正式設立學前教育機構的，申辦者應當向審批機關提交下列材料：

（1）籌設批準書。

（2）籌設情況報告。

（3）填寫《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》。

（4）學前教育機構資產及經費來源的有效證明文件（交復印件，驗原件）。

（5）學前教育機構工作人員（擬任園長或主要行政負責人、擬聘教師以及其他工作人員）的身份證、專業資格證、縣級以上婦幼保健機構出具的體檢合格證明、工資、社會保險費用說明及聘任合同等（交復印件，驗原件）。

（6）提供房產證或租賃合同、公安機關消防機構出具的消防設計審核合格意見和消防驗收意見、衛生行政部門出具的《黑龍江省托幼機構衛生保健合格證》、藥監部門出具的《食堂衛生（餐飲服務）許可證》。

（7）合作辦園的須提供正式合作辦學協議書（原件）。協議書內容應包括：統一的辦園思想、辦園目標；明確各方權利和義務；合作各方簽字、蓋章。

（8）學前教育機構設施設備清單（原件）。

（9）審批機關按法律法規要求提供的其他材料。2.申請正式設立學前教育機構的審批程序：

（1）正式申請

籌設工作基本完成后，申辦者向審批機關提出正式申請，并遞交正式設立申請所需材料。

對于具備黑龍江省辦園基本標準的，可以免去籌設申請，直接申請正式設立，并應當提交本辦法第九條

（一）、（二）所規定的材料。

（2）正式受理

審批機關應在接受正式申請相關材料后的3個月內，會同相關部門專家進行材料審核和實地驗收，以書面形式決定是否同意批準，并送達申辦人。對不予批準設立的，審批機關應當以書面形式說明理由。

（3）公告

將批準正式設立的學前教育機構及其章程向社會公告。

3.對批準設立的學前教育機構，根據公辦和民辦性質，由審批機關分別核發《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》和《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》。舉辦者應分別持《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》或《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》及相關材料到政府有關部門辦理事業單位法人登記或非企業法人登記，辦理《收費許可證》，領取發票等事宜。

第十條 出現下列情形之一的，審批機關不批準設立學前教育機構：

（一）擬設立的學前教育機構規模、層次、條件、形式及地址設置不符合當地教育發展規劃需求的；

（二）舉辦者擅自分立、合并機構的；

（三）在申請籌建中弄虛作假的；

（四）行政負責人、教師和其他工作人員不符合法定資格的；

（五）法律、行政法規禁止的其他情形。

第十一條 學前教育機構取得辦園許可證后，方可招生。未取得辦園許可證而擅自招生的，由教育行政部門會同有關部門依法取締，并向社會公布。

第十二條 在本辦法施行之前舉辦的學前教育機構，未履行登記注冊和審批手續的應按本辦法規定，補辦或重新辦理登記注冊和審批手續。對符合條件的，可予以登記注冊和審批通過，并同時確定其相應的等級。對不符合條件的，應暫緩登記注冊和審批，限期整改，待符合條件后再予以登記注冊和審批，暫緩登記注冊和審批期間應停止招生；經限期整改仍不符合規定條件的，由審批機關責令其停辦。

在本辦法施行之后新開辦的學前教育機構，必須按本辦法申辦，經登記注冊和審批后方可開辦；未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得舉辦學前教育機構。凡不符合規定條件、未經審批擅自舉辦的，由審批機關依法予以取締。

對拒不執行教育行政部門處罰決定的，教育行政部門應會同公安、衛生、物價等有關部門聯合執法。

第十三條 經登記注冊或審批的學前教育機構，不得隨意更名、合并、遷址、變更單位或舉辦者、改變性質等。如確需變更，必須由舉辦者提前3個月提出書面申請，報原審批機關審核，同意后方可辦理變更手續。

學前教育機構因故停辦時，舉辦者應在2個月前提出書面申請，報原審批機關，同時提交資產清理方案和原在園幼兒安置情況，經核準后，由審批機關監督實施，收回辦園（學）許可證等有關證件，并發布公告。

第十四條 學前教育機構實施年度檢查制度和動態管理。學前教育機構應接受教育行政部門管理并在每年年末向審批部門提交年檢報告（包括辦園方向、行政管理、人員資格及配備、保教質量、安全衛生、設施設備、資產和經費運行等情況），審批部門每年對學前教育機構開辦情況進行審查。對符合國家、省市有關法律法規、規章制度及達到相應級別標準的，視為年檢合格。年檢合格的學前教育機構方可開展新學期招生工作。年檢不合格且限期整改后仍然達不到要求的，特別是存在重大衛生和防火安全隱患，拒不改正或逾期不改正的，取消其辦園資格，收回辦園許可證等有關證件，并進行公告。同時應視學前教育機構辦園水平的提升和下降作升、降等級處理。

拒絕年檢、不接受年檢處理決定的，依照本《辦法》取消辦園資格并向社會公告。

第十五條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》實行一證一點管理。若需異地舉辦學前教育機構，必須經新辦所在地教育行政部門登記注冊或審批；未經登記注冊或審批，任何單位和個人不得設立分支機構。

第十六條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》、《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》有效期為3年。學前教育機構應在有效期滿前30天內到發證機關辦理換證手續。發證機關應根據國家、省、市、縣相關文件對學前教育機構辦園水平重新進行審查，換發、緩發或吊銷其登記注冊證或辦園許可證。

第十七條 《黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證》及《黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表》等由黑龍江省教育行政部門負責制樣，各市（地）、縣（市、區）教育行政部門自行組織印制。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照國家有關法律、法規和規章執行。

第十九條 本辦法解釋權歸由黑龍江省教育廳。

第二十條 本辦法自公布之日起執行。

附件：

1．黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）登記表

2．黑龍江省公辦學前教育機構登記注冊證式樣（正本、副本）

3．黑龍江省學前教育機構登記注冊（審批）地區行政編碼

第二篇：黑龍江省教育廳

教育綜合改革工作匯報提綱

按照黑龍江省教育廳《關于開展教育綜合改革調研工作 的通知》要求，現將我縣開展教育綜合改革工作情況匯報如下：

（一）改革資源配置方式，促進教育公平方面

1.發展學前教育中的主要問題，優化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學前教育資源的對策和具體建議。

（一）發展學期教育中的主要問題

一是經費保障問題。縣級財政支持教育發展的能力十分脆弱，出現幼兒園建設資金缺口。另外，新建幼兒園特別是村級園入園兒童數量較少，收費標準很低，所收取的保教費難以維持幼兒園工作的正常開展。部分民辦園辦學條件較差。一些民辦幼兒園存在著缺少戶外活動場地、教學設備陳舊、食堂簡陋等問題，接送車輛超載超員現象普遍。

二是編制問題較難解決。實施林甸縣學前教育三年計劃以來，我們共向社會公開招聘幼兒教師95人。2014年3月，縣政府已為第一批招錄的26名幼兒教師解決了編制問題，但第二、三批招聘的69名幼兒教師至今還未落實編制，造成這部分教師思想不穩定，出現部分教師外流現象。

三是師資力量相對薄弱。近三年我們共招聘幼兒專業教師95人，而新建和改擴建的公辦幼兒園26所，師資力量仍有不足。在師資培訓方面，因走出去進行師資培訓的名額有限，加之各園教師工作任務繁重，師資緊張，一旦外出培訓班級便無人看管，多數專任教師沒有進一步培訓的機會。另外，近三年集中招聘的幼兒教師年齡相仿，參加工作后即面臨結婚和生產問題，在同年進入孕期及休產假的幼師較多，使原本緊張的師資問題更為嚴重。

四是部分民辦園辦園行為欠規范。一些民辦幼兒園為爭奪生源，夸大宣傳，搞不當競爭。辦園者低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員，保教質量很難保障。有些民辦幼兒園偷偷開設所謂特色班，還收取較高的學費。

五是改擴建的村級幼兒園顯出生源不足。部分改擴建的村級幼兒園因為附近村屯適齡兒童較少，沒有校車接送幼兒上下學，造成輻射半徑變小，生源不斷減少，甚至導致停辦，如東興鄉原種場幼兒園。

二、優化資源配置、完善管理體制、保障機制、擴大普惠性學前教育資源的對策和具體建議。

一是堅持政府主導，落實政府責任。政府要加大對學前教育的投入，保障改擴建幼兒園配套設施建設。加大扶持農村學前教育發展，使村級公辦幼兒園內部設施進一步完善。并充分利用民間資本，鼓勵社會扶持幼兒教育事業。

二是強化師資建設，提升教育教學水平。積極向上級爭取政策支持，增加幼兒教師編制，進一步解決新園開園的師資需求，穩定幼兒教師隊伍。加大合作交流和教師培訓力度，提高幼教師資綜合素質和水平，努力打造一支高素質的幼師隊伍。每年拿出專項資金用于園長和幼兒教師培訓工作，做到每人至少參加一次省市級培訓。充分利用資源，每年對現有小學富余公辦教師進行培訓，考核后轉崗到幼兒園，進一步解決部分公辦園師資力量不足的問題。

三是加強管理，規范辦園行為。民辦幼兒園作為我縣學前教育的有力補充部分，他們的保教效果至關重要。教育局依據學前教育的有關法律法規，進一步加強對民辦幼兒園的常規管理，規范課程開設，嚴格控制班額。幼兒園班級人數控制在小班25人、中班30人、大班35人。

四是建立評價考核機制，提高對學前教育的重視。根據我縣學前管理實際，建立學前教育考評機制，以規范管理、資金投入、提高保教質量為重點，對鄉鎮中心小學對所屬幼兒園的教育質量、辦學條件、環境建設等方面進行打分，綜合測評成績將作為評優選先、分類定級的主要依據，進一步提高鄉鎮中心小學領導對學前教育的重視，促進村級幼兒園的良性發展。

五是優化學前教育發展結構，擴大普惠性學前教育資源。完善普惠性幼兒園布局規劃，通過發展公辦幼兒園和政府購買民辦學前教育服務相結合的方式，提高普惠性資源的比重。制定政府購買服務政策，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的實施辦法，支持社會組織、企業機構等社會力量興辦幼兒園，增強公辦幼兒園和民辦幼兒園提供普惠性服務的能力。2.義務教育均衡發展的主要問題，改造薄弱學校、推進標準化學校建設、校長教師交流，教育資源向農村傾斜的對策和具體建議。

3.實行義務教育免試入學的主要問題，破解“擇校”、“大班額”、完善優質高中招生名額分配到區域內初中的辦法。

義務教育免試就近入學的提出意義重大，在執行過程中出現的問題和矛盾很多，亟待加強研究。我縣在義務教育免試就近入學方面做了大量深入細致的工作，但還存在一定的問題，具體表現為：廣大人民群眾對優質教育的期待、部分學校學科教學力量薄弱、教育投入相對不足、辦學條件改善和教學質量力度有待加強。綜上所述，我們認為，在破解“擇校”、“大班額”方面，還應從以下幾個方面入手：（1）在政策投入方面，針對在基本保證就近入學政策正常執行的情況下，要在政策覺悟不高、教育經費投入不足、薄弱學校改造不力政策執行信息渠道單

一、反饋信息不完善及政策控制不力等方面下功夫。（2）切實解決“擇校”矛盾突出，群眾看法不同，中小學課業負擔過重的問題。（3）使人人有權接受教育，解決教育機會均等在量上的規定，同時保證人人接受高質量的教育。因此，要從四個方面加大工作力度。第一，擴大優質教育供給；第二，完善就近入學內容及流程；第三，健全就近入學監督機制；第四，注重就近入學相關政策的宣傳。

在完善優質高中招生配額到初中方面，要加大配額招生的力度，在堅持綜合評價，擇優錄取的原則下，將初中學業水平考試成績和綜合素質評價結果做為高中招生的主要依據，改革招生錄取辦法。

4.實施省屬重點高校面向農村貧困地區定向招生專項計劃，其生源范圍如何科學合理確定（目前貧困縣農村戶藉）。

（二）改革人才培養模式，提高教育質量方面

1.切實減輕中小學生過重課業負擔，加強優秀傳統文化和體育藝術教育，配齊音體美教師的對策和具體建議。

1.切實減輕中小學課業負擔??。

按照國家教育部“優質發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作要求，把育人為本作為根本工作要求，以改革創新為動力樹立全面發展和人人成才的觀念，面向全體學生，促進學生成才，從切實減輕學生過重課業負擔入手，嚴格標準化學校的準入制度，開發體現德、智、體、美全面發展，反映不同層次和不同類型人才培養要求的評價指標。配齊音、體、美教師，加強對現有音、體、美教師的培訓，開齊開全學科。要注重學生興趣愛好的培養，通過各種有效的教學活動，讓學生身心素質盡可能得到提升和發展。

2.實施科學保教，避免幼兒教育小學化傾向的問題、對策和具體建議。

（一）學前教育小學化問題。盡管近兩年全縣公民辦幼兒園統一征訂了省編教材，但仍有部分民辦幼兒園為了迎合家長意愿，變相使用其它教材，甚至搬用小學教材，開設拼音、寫字等課程，中班、大班完成書面作業，每學期末還要進行書面考試，很多孩子過早拿筆寫字，而稚嫩的手指不足以控制鉛筆，造成書寫姿勢不正確，以后很難糾正。這種學前教育的小學化，吞噬著孩子快樂的童年，嚴重地違背了幼兒教育的規律，超越了兒童心理發展水平，是典型的拔苗助長，是對幼兒學習興趣致命的摧毀，過早地背上包袱，對學校生活產生恐懼。

（二）對策和具體建議

一是加強管理，端正辦園思想。全面貫徹學前教育法律法規，遵循幼兒身心發展的特點和教育規律。積極推進幼兒教育改革，探尋科學合理、適合幼兒發展的課程體系。針對民辦幼兒園小學化傾向問題，教育局依據學前教育的有關法律法規，進一步加大對民辦幼兒園的常規管理力度，規范課程開設。堅決糾正民辦園為迎合家長而教授幼兒小學知識。

二是加大對家長的宣傳教育力度。繼續深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，開展主題為“讓科學育兒知識進入千家萬戶”的宣傳活動，積極爭取省市專家到我縣開展《3-6歲兒童學習與發展指南》的講座機會，通過多種形式的宣傳，使多數家長樹立了科學施教的理念。

三是嚴令禁止小學各種名義的入學考試。幼兒園小學化傾向問題的出現不只是家長和社會造成的，與小學的辦學行為有很大關系。有的小學在招生時為了進一步了解生源質量而進行入學考試，導致家長為了孩子“不輸在起跑線上”而要求幼兒園提前教授小學知識，致使幼兒園小學傾向化屢禁不止。所以要加強教學督導，嚴令禁止小學各種名義的入學考試。

二是通過各類培訓，提升專業素質和教育理念。積極參國培活動，利用國培機會，努力提升全縣幼師全員業務素質；利用省、市組織的學前教育專項培訓活動，對園長、骨干教師進行業務素質及教育理念的提升培訓；積極組織縣內的學前教育培訓活動，組織縣教師進修學校開展幼師專業素質培訓、《3-6歲兒童學習指南》講座等活動，提升幼兒教師的教育理念。三是積極創建省級示范園和一類園，引領全縣學前教育科學發展。我縣城內的三所公辦幼兒園在園幼兒共有700人，這三所幼兒園的以科學施教理念和優秀的保教質量越來越得到社會的認可。目前，三所幼兒園已提出省級示范園和省級一類園申請，他們已在全縣樹立起不斷追求優質學前教育的旗臶，將引領全縣的幼兒園不斷提高保教質量，讓更多的家長樹立科學施教的理念，相信通過大家的共同努力，在未來幾年，學前教育小學化問題最終會得到解決。

3.完善普通高中學業水平考試和綜合素質評價，為“兩依據、一參考”奠定基礎面臨的主要問題和對策建議。

高中學業水平考試和綜合素質評價將作為高中學生畢業和升學的重要參考。主要面臨的問題是：

（1）學業水平考試的公信度。

（2）在綜合素質評價過程中的人為因素（評價過程中操作的主觀性）。

（3）具體評價指標難以測量。（4）等級評價過程繁復。

建議：（1）嚴格程序、強化監督、確保過程的公開透明。

（2）簡化等級評價過程，在可操作性方面下功夫。

（3）加大學業水平考試的監控力度，確保考試成績的真實可信。

4.推進中等職業教育產教融合校企合作、普職招生比例大體相當、建設雙師型教師隊伍和中高職銜接的對策和建議。

一、產教融合、校企合作

1.政府應出臺相關優惠政策，調動企業的積極性 政府引導和管理、相應的法律、法規、制度、政策、經費支持是企業持續參與校企合作的有力保障。要促進校企合作局面的根本改觀，政府應主動介入, 統籌經費等資源和信息，為校企合作建立制度和橋梁，落實國家有關政策，借鑒國外的成功經驗,制定相應的法律法規,明確學校與企業雙方在培養技能人才方面的權利、義務和責任；制定實習生報酬管理辦法，制定行業、企業參與職業院校辦學的鼓勵性政策。對于長期為職業學校學生實習提供穩定的實訓基地、師資、設備、技術支持的企業給予一定的財政補貼或稅費減免，促進校企合作辦學。

2.學校應深化教育改革，積極探索多種校企合作模式 學校應加強與企業的溝通合作，定期派遣教師到企業進行專業實習，邀請企業優秀人員到學校講學及兼職教師，并積極拓展在科研開發、共建實習基地、校企合作辦學等方面的深層次合作；根據實際，合理確定基礎理論、專業理論與專業知識三者的比例關系，建立適應崗位的課程體系。教學主管部門要以“教學緊盯企業”的方針作為指導，改革、創新教學方法，靈活運用教學手段，合理選用教材，積極開發教學資源；在教學的過程中，積極構建培養學生高素質、高技能、可持續發展能力的課程體系，達到校企合作的真正目標。

3.企業需轉變觀念，積極參與校企合作

企業在追求利潤的同時承擔起為自身及社會發展培養人才的義務。給予職業學校儀器、設備和技術等支持，在學校建設集生產、實習、實訓功能于一體的校內實習車間，在生產產品的同時承擔學生實習、實訓任務。積極選派一些具有實踐經驗和能力的專業人才、高技能人才，到職業院校擔任專兼職教師。主動向院校投資，積極建立“教學—科研一開發”三位一體的利益共享關系。盡自己的所能為學生提供一個良好的實習實踐環境，加強對學生技能方面的指導，在實習學生管理方面，根據中職學生的特殊情況，探索制定適合實習生的管理制度與方法。

二、普職招生

目前，由于受傳統成才觀念、就業體系不完善、社會對中職教育認可度不高等因素影響，中職學校招生舉步維艱。勉強招來的學生多數基礎條件差，自覺學習和服從管理的意識差，對職業學校造成較大負面影響。幾年來，我縣普通高中招生存在隨意性，招生工作缺乏有效的制度約束，招生規模持續高位運行、低質發展，普職比例嚴重失衡，是中職學校在校生數量減少的一個直接原因。

應制定科學合理的高中階段教育發展規劃，統籌安排普通高中教育與中等職業教育招生計劃。采取有力措施，努力擴大中等職業學校招生規模，科學合理調控職普比例，實現中等職業教育與普通高中教育協調發展。

三、雙師型教師隊伍建設

截止2014年5月，我縣職教中心學校有教職工106人（含外聘教師18人）。其中，專任教師62人。專任教師中，文化課教師27人，占專任教師的43.5％；專業課教師35人，占專任教師的56.5％；“雙師型”教師27人，占專任教師的43.5％.打造“雙師型”教師隊伍的建議：

1.擇優引進雙師人才。應及時面向社會、企事業單位和高校引進具備雙師素質的優秀人才。

2.實施校企雙向兼職。所謂校企雙向兼職活動是指企業人員與學校教師分別到對方行業從事兼職活動，主要包含以下內容：

一是專業教師到企業頂崗學習。如汽修專業教師到4S店（或汽修廠）頂崗學習，在企業實踐活動中，對汽車結構及維修流程，還有相關專業知識，有了更深了解和把握，也了解了汽車專業的最新技術、最新設備、最新工藝，提高了專業技能操作水平，并把到企業頂崗學到的新知識、新技能及時用于教學實踐。

二是從企業引進專業技術人員作兼職教師。可從合作企業引進兼職教師，把企業最先進技術設備以及工藝應用于教學實踐。企業兼職教師和學校專業教師共同組織教學過程，能夠有效促進教師向“雙師型”轉化。

3.高校應面向中等職業學校定向培養專業教師。

四、中高職對接

一是需要加強宏觀調控，重新定位中高職學校的發展方向和培養目標，構建和完善職業學校學生的終身教育體系。通過擴大高職自主招生、實行注冊入學、面向初中畢業生的“五年一貫制”等多種形式實現中高職“銜接”。

2、全力推進職教改革，進一步擴大高職學生升入本科院校比例。中職與普通本科“3+4”分段培養學制或高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養，使職校學生能夠獲得本科教育學歷。

3、充分發揮自學考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學考試現有開考模式的基礎上，開考與中職相銜接的高職類專業，為學有余力的中職歷屆畢業生提供接受高等職業教育的機會。

4、實行學分制，解決好高、中等職業教育在生源、教育教學內容、專業設臵、培養目標等方面的銜接。共享優質學校的職業教育資源，避免中高職專業設臵、課程安排等重復建設，使中職教育與高職教育實現有效對接。

5、針對升入高校本科的優秀職校學生實行碩士人才定向培養，打通中職—高職—本科一碩士人才培養通道，實現由終結性教育走向終身性教育。

（三）改革辦學體制管理體制，增強教育發展活力方面 1.推動各級政府簡政放權，對需要省級教育行政部門和本級政府相關部門下放權力或轉移審批事項的意見和具體建議。

目前，省政府仍然將幼兒園登記注冊作為保留的教育行政許可（審批）事項。

1989年頒布的《幼兒園管理條例》第二章第六條規定：城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。因此，按照《幼兒園管理條例》規定，實施主體為教育行政部門和鄉鎮政府。在當時的歷史情況下，這一制度是簡化了的行政許可行為，目前，幼兒園登記注冊應屬于非行政許可審批事項。《中華人民共和國教育法》第十四條第二款“中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。”第二十七條“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第二章第十一條規定： 舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；《黑龍江省學前教育機構登記注冊及審批管理辦法》第五條規定：縣級人民政府教育行政部門是學前教育機構登記注冊和審批機關，負責審查轄區內學前教育機構的辦園資質、頒發辦園許可證。因此，無論是公辦幼兒園的登記注冊，還是民辦幼兒園的審批，實施主體均為縣級教育行政部門，《幼兒園管理條例》的相關規定已失去實際意義，建議取消以其為依據的幼兒園登記注冊制度。

2.鼓勵社會力量多種形式進入教育領域，提供多樣化教育服務，探索營利性非營利性學校分類管理的對策和具體建議。1.修改和完善相關的法律法規，明確對民辦學校的扶持政策。建議盡快由國家層面修改完善相應的法律法規，否則，“民辦學校和公辦學校享有同等的法律地位”只能成為一句空話。

2.制定民辦學校教師參加事業單位養老保險的辦法。確保民辦學校教師養老保險享受與公辦學校教師同等待遇，確保民辦學校教師隊伍的穩定。

3.建立健全民辦學校風險防范機制。建議盡快依法制定并出臺民辦學校的風險防范制度，以維護民辦學校師生的合法權益，降低民辦學校的辦學風險，確保學校、社會的更加穩定與和諧。

4.完善財政對民辦學校支持的政策。本著公平、合理的原則，建議設立民辦教育專項資金、對義務教育階段學生撥付生均公用經費、民辦學校平等享受支持教育發展的專項資金等納入相關的法律法規。國家應盡快出臺相關政策，明確民辦學校法人屬性、產權屬性、學校權利、教師權益、會計制度、營利與非營利、稅收政策、合理回報、優惠政策、市場監管、政府服務、培訓機構管理等關鍵性的政策。

3.當前各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準方面的問題，進一步完善高中、學前、中高職生均標準的對策和具體建議。

4.推進管辦評分離的對策和具體建議。

事實上，依法治校就是要推進教育治理工作中的管辦評分離，就是政府層面的教育管理要從靠行政化管理轉向依法治理，學校層面的教育管理要從行政化管理舊體制中脫胎向依法辦學轉換，社會層面的教育評價的主要內容就是教育評價要獨立為專業化評價機構，只有這樣，管辦評才會有法可依，才會依法治理。這也意味著我國教育管理體制改革將邁進深水區——國家要對教育泛行政化管理動真格，促使教育改革將管辦評變現。說到底，管辦評分離的改革核心就是依法治理教育，就是要促使教育走向全面的依法治校時代，建立起制度體系、決策程序體系、信息公開體系、監督體系、自主辦學體系和社會評價等諸多方面的子體系。

因此，不管怎么說，要搞好教育管辦評分離的改革工作，依法治校始終是第一個抓手，因為依法治校能夠明確法定主體，明確法定主體就是為了做到明晰教育管理、自主辦學、專業化評價三者之間的責權利法律關系。有了明晰的責權利法律關系，管辦評分離也就有了核心要素。

因此，再往具體里說，管辦評分離其實就是在具體的制度設計上要做到明晰教育管理、自主辦學、社會評價的責權利關系。

一．要明確管辦評分離改革所涉及的主體

筆者認為，雖然實施管辦評分離的教育體制改革需要從整體上把握和推進，但是就改革對象而言，其主體一定是各級各類教育行政部門、學校和專業評價機構。其中，教育行政管理部門是監管主體，學校是教育活動得以開展的組織主體，教師是課程實施的主體，學生是課程學習的主體，評價機構是提供專業化服務的主體。因此，管辦評分離涉及的主體就是教育行政部門、學校和評價機構，也因此，所謂管辦評分離也就是要依法保障教育行政部門、學校、評價機構這三大主體的基本權益，明確其應盡義務，就是要讓這三大主體依法活動，讓他們明明白白地知道自己該干什么、怎么干和不該干什么、干了不該干的事情會受到什么處罰。

明確了管辦評分離涉及的三大法定主體，也就明確了法定主體之間的責權利基本法律關系。這樣，幾大主體之間的責任和義務關系也就明晰了。這是我們在具體制定現代學校制度時首先要考慮的問題。

二．要突出監管的法定責任和義務

管辦評分離改革的要點就是突出法定主體的責任和義務的法定屬性。一定要明確，所謂推進管辦評分離改革，不是剝奪各級教育管理部門的行政管理權力和弱化其應盡義務，教育行政管理部門仍然是政府派出的專司教育管理的部門，而是旨在讓他們的行政管理權力和義務都回歸法治軌道，進而依法保障其行政管理行為合法有效，從而有效杜絕其濫用行政權力現象的發生，提升治理教育的能力。可以說，要落實管辦評分離，教育行政管理部門的行政性質不會改變，不同的是其行政管理職能是依法監管而非行政指令。這樣，教育管理就會回歸依法治校的長效機制中，進而依法規范自身，依法管理學校，最終實現管辦評分離，依法保障各級各類學校落實辦學自主權，釋放教育活力。

這就要求，教育部要清理于法治原則相抵觸的政策和文件，要逐漸擰干行政化管理教育的水分，明確教育監管的責任和義務。在現階段，一定要在教育管理層面有計劃地組織開展好法治教育和依法監管理念的教育，要破除落實推進管辦評分離各項工作措施的各種阻力。

明確了教育管理的責任和義務，也就明確了教育管理的基本職能即依法監管的重要性質。我們可以相信，隨著教育管理監管職能的進一步明確，行政化或泛行政化這種陳舊的大一統的教育管理方式將會被逐步解構，與此同時，一種新的符合法治原則的教育管理方式也就會隨之建構起來，我國教育管理的新時代也就自然會到來。三．要突出自主辦學的責任和義務

管辦評分離改革，就是突出法定主體的責任和義務的法定屬性，這一屬性適用于一個法定體系的各個組成部分，而絕不能有例外。因此，還要明確，我們要實施的管辦評分離改革，也不是讓辦學自主權走向絕對化，而是說，要讓學校在法定監管范圍內根據法律賦予的辦學權力和義務合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。例如，學校依法落實辦學責任和義務，依法組織實施國家課程、依法管理學術研究活動、依法聘用和管理教師、依法規范學生在校行為等等，學校如果做出了有違國家法律法規明令禁止的事情，教育管理部門則要依法進行問責，追究其責任，并依法進行相應的處罰。

在要突突出自主辦學的責任和義務的同時，要強調教師的責任和義務。管辦評分離改革最后要具體落實到國家、地方和學校課程的實施者，否則就會輪空。課程實施者是教師，因此，教師承擔的依法治校的責任和義務是最具體的。在聘用制度的法治環境里，教師從事教學的資格、崗位、所應具有的師德、所應享受的權利和所應承擔的義務都應該明晰化，都應該反映在聘用合同之中，從而有效避免學校人事管理的人為因素，有效保障教師的基本權益不受行政侵犯，讓教師在法治環境里依法發展和進步，感受法治環境里的人生職業價值和尊嚴。因此，在實施依法治校的過程中，要對教師的責任和義務具體化。

在要突突出自主辦學的責任和義務的同時，還要強調學生的學習責任和義務。我們知道，學習的主體是學生，離開了學生，學校培養人的教育活動就失去了對象，學校就沒有存在的必要。雖然學習主體的年齡具有階段性，學生的成長具有發展性，但是，從他們接受義務教育的時候起，學習主體的在校學習活動就已經為義務教育法所規定，因此，他們的學習行為在本質上講并非個人和家庭的絕對自由選擇，而是具有法定屬性的，因此，我們也要從承擔學習責任和義務角度來依法管理學生。正是考慮到這一點，我們也就一定要從法治原則出發，重新考慮如何依法管理學生的問題。在過去行政化的管理體制下，有的學校對學生違紀問題不敢大膽管理，有的則管理過度甚至論管理，結果難免出現這樣那樣的問題。如果我們按照依法治校的法治原則管理，積極清理和建設學生管理辦法，突出學生學習的責任和義務，何愁不能出一代又一代具有法治意識和法治精神的合格公民呢？

四．要突出教育評價的責任和義務

從管辦評分離改革的客觀需要看，在理順教育監管、自主辦學和社會評價三大主體責權利關系的前提下，我們必須把教育監管水平和自主辦學的水平評價職能從政府和學校手中分離出來，必須改變政府一邊監管一邊自己評價自己和學校的陳舊方式，而要把評價權交給社會教育教學專業機構，不能自己監管又自己評價自己，不能自己辦學自己評價自己；也不能由監管者直接評價學校的辦學水平，因為監管者和自主辦學者之間存在直接的利益關系，而是要自己主動申報或者自覺接受專業教育教學評價機構的評價。

（四）開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實整改任務方面 1.列入整改臺賬的“四風”問題有多少、行風問題有多少。

“四風”問題13個；“行風”問題4個。

二、對照臺帳整改落實的有多少？正在落實的有多少？ 17個問題全部整改落實。

三、教育行風建設情況？主要是亂辦班亂補課亂收費等不規范辦學行為的治理情況。

（一）教育“三亂”問題

教育局黨委將黨的群眾路線教育實踐活動與優化發展環境工作相結合，以解決教育“三亂”和校務公開不透明等突出問題作為整改的出發點和落腳點。突出問題的自查自糾、真查真糾、整章建制，把重點要解決的問題落實落靠，切實取得了成效。

1.把治理“三亂”現象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內容。教育“三亂”現象一直是教育局傾力整改的突出問題，這一問題社會關注度高，反映強烈。教育局黨委把治理“三亂”現象作為黨的群眾路線教育實踐活動“以問題整改開局亮相”的主要內容，以黨的群眾路線教育實踐活動和優化教育發展環境為契機，在教育“三亂”現象治理上有了一個根本性地好轉。

2.在全系統開展“三亂”治理自查自糾活動

教育局認真研究制定了《“三亂”整治自查自糾實施方案》，一是各校開展自查自糾。二是層層簽訂責任狀，學校校長與教育局黨委簽訂杜絕“三亂”行為責任狀；班主任、科任教師與學校、學生、家長簽訂杜絕“三亂”行為保證書；沒有任課的其他教師與學校簽訂杜絕“三亂”行為承諾書。三是針對問題，逐一落實解決措施，確定責任人、解決辦法、解決時限和達到的效果，局黨委跟蹤督辦問效。四是充分利用優化發展環境這一契機，把廣大教職工的思想教育和“三亂”整治結合起來，提升教師職業道德，激發廣大教師“立德樹人”的責任感和使命感。

3.進一步規范學校辦學行為

根據自查、征求意見梳理出的問題，教育局黨委從有效規范辦學和從教行為入手，加大規范和違紀懲處力度。針對學校存在的私自延長教學時間，占用學生休息時間組織學生集體補課、違規訂購教輔資料、違規招生等問題，教育局進一步修訂完善了校長崗位《“三不評”、“兩承擔”、“兩誡勉”、“一撤職”》管理規定。

4.設臵高壓線，嚴格教師從教行為

針對在職教師亂辦班、亂補課、亂訂資料、違規招食宿生等行為，教育局從教育引導、制度約束、強化懲戒入手，不僅設臵了高壓線，而且將高壓線通上了電。通過修訂完善《教師先優模“六不評”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規定以及對照先進找差距、學習先進強修養，全面提升了教師隊伍的整體素質，嚴格了教師的從教行為。5.暢通社會監督舉報渠道，加大查處力度。教育局設立了舉報電話0459--3322459和舉報郵箱ldjyjdwb@163.com,接受社會監督，隨時受理查處舉報案件和來信來訪事宜。同時，教育局還采取明察暗訪的形式，加大對教師違規行為的查處力度，做到了有舉必查、查實必處、處分必嚴，對違規違紀行為發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

6.加強師德師風建設。縣教育局在全系統深入開展“立德樹人”、“學規范、強素質、樹形象”等形式多樣的師德教育活動，強化正面引導和正面教育，通過民主評議、選樹典型等形式，提升教師隊伍整體素質。制訂學習計劃，采取多種形式，認真組織全體教職工學習領會并逐條貫徹落實好大慶市教育局《關于學習貫徹總書記教師節錄重要講話精神進一步加強師德師風建設的通知》等相關文件精神，弘揚主旋律，發揮正能量，杜絕師德偏頗和底線失守現象發生。

7.加大暑假期間檢查力度。暑假期間，教育局成立假期治理“三亂”督查組，深入到居民小區、民辦學校，采取走訪調查，蹲點守侯等方式開展了假期“三亂”現象專項整治工作，8月5日，市教育局督查組到我縣檢查假期“三亂”治理工作，走訪了多所民辦教育機構，并與部分學生家長進行了電話溝通，詢問了學生假期學習性況等，沒有發現“三亂”現象，市督查組對我縣“三亂”治理工作給予了充分肯定。8.加大教師節期間檢查力度。在今年教師前夕，我縣教育局轉發了《轉發教育部關于印發<教育部關于做好慶祝2014年教師節有關工作的通知》，號召全縣教師過一個簡樸務實、文明節約的教師節。堅持“兩個禁止”，即：嚴格禁止借慶祝教師節之機用公款大吃大喝；嚴格禁止教師借教師節之機索要、收受學生及學生家長的財物。如發現教師有違反師德規范的行為，將嚴肅處理。

9.警鐘長鳴，保持對“三亂”治理的高壓態勢。在新聞媒體報道了依蘭縣發生的某教師利用教師節索禮謾罵學生這一事件后，教育局立即召開全縣中小學校長、園長會議，下發反面教材，對廣大教師進行警示教育，制定并下發了《林甸縣教育局集中整治教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為工作方案》，要求各校認真開展教師違反規定收受禮品禮金、違規辦班補課、亂訂資料等行為開展自查自糾活動，發現問題，及時整改，舉一反三，并要求教師做出承諾，堅決杜絕此類事件再次發生，堅決糾正侵害學生利益的各種不正之風。同時，為深入開展“三亂”治理工作，教育局于2014年9月向社會發放調查問卷1550份，廣泛征求社會各界對教育的意見和建議，并針對征求到的“三亂”現象加大了查處力度。

10.對違規教師處理情況。雖然教育局加大了對“三亂”現象的治理力度，也收到了較好效果。但仍有個別教師受利益趨使，頂風違紀。目前，教育局先后對3名違反教育局《教師先優模“六不評”、職稱“七不晉”、崗位“八不聘”》管理規定的教師做出了相應處理，并在教育系統進行了通報批評，起到了震懾的效果。

（二）工作作風方面

一是解決群眾辦事難問題。完善了《教育局工作制度》，制定了行政許可及業務辦理流程，在每名機關干部辦公桌上安放了工作牌，將工作職責和工作制度進行公示，讓來辦事的群眾一目了然。二是領導干部帶頭做示范，按照制度和流程，對群眾的訴求能辦的馬上辦，不能辦的做好解釋，讓群眾理解和滿意。三是解決信訪穩定問題。教育信訪案件主要是師范生就業、校車運營和“三亂”等問題。對信訪案件的處理，教育局實行領導包案，屬事屬人歸口辦理，不拖不等不靠，給每位上訪人一個合理的解釋和答復，避免激化矛盾。目前，校車運營信訪案件經教育局與縣政府、校車公司的協調，已基本解決。對舉報“三亂”現象的，教育局對舉報人信息嚴格保密，并立即對反映情況進行核查，一經查實按照管理規定給予處理，并將處理結果及時向舉報人進行反饋。四是解決工作紀律松弛問題。局機關及各校全部安裝了影像簽到儀器，每天4次簽到，杜絕了遲到早退現象。在解決具體問題的同時，局黨委組織黨員干部開展學習教育，局機關和各校分別制定了學習計劃，組織教職工進行理論和業務學習，有效地利用時間，杜絕了上班時間做與工作無關地事情發生。同時，教育局要求各股室開門辦公，局黨委對機關干部和教職工中午飲酒情況、處理業務和學習情況、上課接打手機情況、亂竄辦公室情況等進行不定時檢查。通過整改在作風上有了根本性的轉變。

第三篇：教育廳文件

江蘇省教育廳 文件江蘇省體育局

蘇教體藝〔2007〕9號

省教育廳省體育局關于全面實施 《國家學生體質健康標準》的通知

各市教育局、體育局，各高等學校：

為促進和激勵青少年學生積極參加體育鍛煉，養成體育鍛煉的良好習慣，提高學生體質健康水平，教育部、國家體育總局在總結近幾年實施《學生體質健康標準》（試行）的基礎上，對《學生體質健康標準》（試行）進行了修改與完善，并正式定名為《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)。現將《教育部國家體育總局關于實施〈國家學生體質健康標準〉的通知》（教體藝〔2007〕8號）轉發給你們，并對我省實施《標準》通知如下，請一并認真貫徹執行。

一、充分認識實施《標準》的重要性

《標準》繼續堅持“健康第一”的指導思想，繼承了《國家體育鍛煉標準》的經驗，是國家對不同年齡階段學生個體在體質健康方面的基本要求。實施《標準》是全面推進素質教育，組織學生開展陽光體育運動，激勵學生積極參加鍛煉，促進青少年學生身心健康成長的重要舉措。各級教育、體育部門和各級各類學校要高度認識增強青少年體質、促進青少年健康成長的重要性，切實加強組織領導，把《標準》的實施作為全面推進素質教育的重要抓手，列入重要議事日程，并結合當地和學校的實際認真組織實施。

二、確保《標準》順利實施

在《標準》實施過程中，各級教育、體育行政部門要加大監控管理和指導的力度，細化職責，分解工作任務，層層落實。各級各類學校要積極創造條件，創新工作方法，采取切實有效措施，按照國家課程標準要求，開齊開足上好體育課，并與課外體育活動、課余訓練等有機結合，確保《標準》順利實施。要把《標準》實施與學校體育工作的各種組織形式緊密結合，予以人力、物力、財力和時間的保證。要加強實施《標準》的宣傳，調動廣大學生參加體育鍛煉的積極性，推動班級和學校“達標爭優”活動普遍開展，使全體學生（殘疾學生除外）達到體質健康標準要求。各級各類學校都要建立《標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度。針對學生身體素質中薄弱環節，如耐力、柔韌和男生上肢力量等采取科學的干預措施，幫助學生順利達到《標準》及格以上等級。

三、認真組織學生參加《標準》測試

新《標準》在《學生體質健康標準》（試行）的基礎上增加了鍛煉效果好、實效性強的鍛煉項目和運動技能項目，目的在于激勵學生參加體育鍛煉，促進身體的正常生長發育和身體形態、機能的全面協調發展，提高身體素質和運動能力，新《標準》的難度（以“中國學生體質健康網”公布的最新評分標準為準）和要求較前都有較大幅度的提升。各地各校要在發動學生經常鍛煉的基礎上組織測試，根據體育課和課外活動的設置，有計劃地安排好測試的項目及時間，以檢查、鞏固和提高學生鍛煉的成果。測試工作一定要嚴肅、認真、準確、實事求是，決不能搞突擊測試、限期通過，更不能強迫命令搞形式主義、弄虛作假。

四、嚴格規范測試培訓和數據報送工作

各級教育行政部門和各高校要按照《標準》實施工作和數據上報培訓的要求，對學校測試人員和數據管理人員進行全面的業務技術培訓。各級各類學校都要健全測試制度、質量把關制度、數據匯總統計上報制度、檔案資料管理制度及工作總結制度，促使《標準》實施工作逐步制度化、規范化、科學化。《標準》的實施工作計入教師教學工作量。

各級各類學校要認真總結過去上報測試數據過程中的經驗，切實落實好測試數據的報送工作，確保報送數據的真實性和準確性。報送數據的方式是通過互聯網——“中國學生體質健康網”（網址中文域名：中國學生體質健康網，英文域名：www.tmdps.cn）直接上報到“國家學生體質健康標準數據管理系統”，上報數據時間是每年的9月1日至12月31日，上報測試數據的工具軟件，在“中國學生體質健康網”上免費下載使用。

五、加強實施《標準》過程中的安全防范

各地、各校要牢固樹立“安全第一”的責任意識。在實施《標準》時，要健全各項安全保障制度，落實安全責任制；加強對場地、器材、設備的安全檢查，加強對學生安全教育，提出安全要求；測試前要檢查和了解學生身體健康情況，因病或殘疾學生，可向學校提交免予執行《標準》的申請，經醫療單位證明，體育教學部門核準后，可免予執行《標準》，并填寫《免予執行〈標準〉申請表》，存入學生檔案。在耐力項目測試前，醫務部門必須對學生進行體檢，嚴格把關。堅決杜絕平時不鍛煉，測驗時搞突擊的現象，謹防意外傷害事故發生。

六、進一步明確實施時間和目標要求

全省各級各類學校自文件下發之日起全面實施新的《標準》，確有特殊困難不能如期實施《標準》的學校，須如實報告上級教育行政部門，經市教育行政部門同意并報省教育廳核準后，可延期至2008年實行。各市教育行政部門須將延期實施的學校名單于7月1日前報省教育廳體衛藝教處。

各級各類學校要嚴格執行《標準》，用3年時間使90%以上的身體正常學生達到《標準》及格等級以上，相當部分學生達到優秀等級，掌握2項日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣，學生體質健康水平切實得到顯著提高。

七、加強對實施《標準》的督查

各級教育、體育行政部門要定期對學校實施《標準》情況進行認真檢查。各級政府教育督導機構要將《標準》實施情況納入中小學綜合督導內容和評估指標體系，作為對各級各類學校評優、表彰的基本依據。

自今年開始，省教育廳、省體育局每兩年將組織一次對各市和高校實施《標準》情況的檢查，并公布檢查結果。參照教育部、國家體育總局的獎勵辦法，對實施工作成績顯著的單位予以表彰和獎勵。

各市教育行政部門和高校要根據實際情況，制定《標準》的具體實施計劃，并于2007年7月1日前報省教育廳備案。

附件：1.教育部國家體育總局關于實施《國家學生體質健康標準》的通知

2.教育部辦公廳關于《國家學生體質健康標準》有關測試方法、器材規格的通知

二〇〇七年五月十五日

第四篇：江蘇省教育廳文件蘇教人 [2005] 27 號（范文）

江蘇省教育廳文件

蘇教人 [2005] 27 號

省教育廳關于做好2005年全省高校專業 技術職務任職資格評審工作的通知

各高等學校，有關高校主管部門，各市教育局：

根據省職稱工作領導小組工作部署和我廳高校教師職務評聘工作的總體安排，擬定于2005年6月召開江蘇省高校教師高級專業技術資格評審委員會評審會議。為做好今年全省高校專業技術職務任職資格評審工作，現就有關事項通知如下：

一、全省高校專業技術職務任職資格評審工作的總體要求

2005年全省高校教師及其他系列專業技術職務任職資格評審工作，堅持以人為本，以優化教師隊伍職務結構，提高教師隊伍整體素質，充分調動廣大教師工作積極性和創造性為目標，進一步深化教師職務聘任制改革，促進教師隊伍建設上層次、上水平，更好地為提高高校教學科研水平和人才培養質量服務。要嚴格按照國家、省有關專業技術職務任職資格評審政策規定和我廳《2002年江蘇省高等學校專業技術職務評聘工作意見》（蘇教人〔2002〕42號）規定開展評審工作。

二、有關政策性問題

（一）關于海外引進高層次人才評聘問題

近三年來高校從海外引進的學科建設與教學科研急需的高層次人才，可不受職稱、資歷及職稱外語、計算機條件的限制，根據本人實際水平、能力和業績成果直接申報相應級別的專業技術職務任職資格。

海外高層次人才，一般是指在境外取得碩士及以上學位，或從事過博士后研究工作的人員。

（二）關于升格為或合并到高校的原中專校教師職務轉評問題

升格為或合并到高校的原中專校教師須在學校轉制三年內同級轉評高校教師職務任職資格。三年內未同級轉評的，可轉評低一級高校教師職務任職資格或轉聘其他崗位。

（三）關于江蘇聯合職業技術學院教師職務評聘問題

擔任五年制高職教育教學任務的教師應評聘高校教師職務。考慮到江蘇聯合職業技術學院各分院的實際情況，作如下規定：

1.申報或同級轉評高校教師高級職務任職資格的人員，必須持有高等學校教師資格證書。考慮到學院的實際情況，今年可暫不提供高校教師資格證書，但必須具有大學本科及以上學歷或學士及以上學位。

2.已聘中專校教師職務的高等職業技術學校教師，須在三年內轉評同級或申報高一級高校教師職務任職資格。三年內未能同級轉評或晉升的，可轉評低一級高校教師職務任職資格或轉聘其他崗位。

3.原中專校教師轉評同級高校教師高級職務任職資格，參照新的資格條件中“高職、高專副教授資格條件”的要求進行評審，主要考察其教育教學和專業實踐方面的實績與成果，1 可適當降低科研成果要求。其論文、成果不需送同行專家鑒定，職稱計算機信息技術應用能力考核不作要求。

4.建立高等職業技術學校后評審取得中專校教師職務任職資格的教師，若同級轉評高校教師職務任職資格，須嚴格按照有關資格條件要求進行評審，不享受建校前取得中專校教師職務任職資格的教師同級轉評政策。

5.晉升或轉評高校教師高、中級職務任職資格材料，須按照評審權限報相應評審委員會評審。

6.符合初聘條件的人員，高等職業技術學校可根據國家有關規定直接初聘相應高校教師職務。

（四）關于高級政工師、政工師問題

根據省職稱工作領導小組《關于思想政治工作人員專業技術資格評審工作納入全省專業技術人員職稱工作統一管理的通知》（蘇職稱〔2004〕9號）和省委宣傳部等五部門《關于事業單位思想政治工作人員專業資格評審工作的實施意見》（蘇宣發〔2003〕1號）精神，我省高校專業技術人員不得申報高級政工師、政工師任職資格。已取得高級政工師、政工師任職資格的人員，必須根據現工作崗位，按照相應的資格條件要求，同級轉評相應的專業技術職務任職資格。

（五）關于學生思想政治教育、教育管理研究職務任職資格申報人員基礎理論要求

學生思想政治教育、教育管理研究副高級、中級職務任職資格申報人員均須參加省高校師資培訓中心組織的基礎理論課程考試，并取得合格成績。取得的合格成績在規定級別內長期有效。已取得思想政治教育或教育類碩士或博士學位，并在研究生期間學習過“基礎理論課程考試”規定的課程，成績合格者，基礎理論課程可免考。

三、報送材料要求

（一）高校教師（含專職科研）、實驗技術、學生思想政治教育、教育管理研究高、中級職務任職資格評審材料按《2005年全省高校教師、實驗技術、學生思想政治教育、教育管理研究高、中級職務任職資格評審材料報送要求》準備。

（二）高校教師外其他系列高、中級職務任職資格評審材料必須經學校審核推薦，方可進入評審程序。評審材料暫按省相關系列主管部門去年的要求準備，并與高校教師職務任職資格評審材料一并報送。若該系列主管部門今年要求有所調整，再補充有關材料。

（三）圖書資料、檔案、工程技術、幼教等高校教師外其他系列中級職務任職資格評審材料按《2005年全省高校教師外其他系列中級職務任職資格評審材料報送要求》準備，并與高校教師職務任職資格評審材料一并報送。

（四）市屬高校專業技術職務任職資格評審材料、申報人員名冊和評審表經各市職稱主管部門審核蓋章后，由各市教育局統一報送；省有關廳局所屬高校專業技術職務任職資格評審材料經主管部門審核蓋章后由學校報送。

（五）獨立設置的民辦高校專業技術職務任職資格評審材料直接報送省教育廳。

江蘇省教育廳 二○○五年四月六日

第五篇：江蘇省教育廳文件

江蘇省教育廳文件

蘇教基?2009?33號

省教育廳關于轉發

《中小學班主任工作規定》的通知

各市、縣（市、區）教育局：

為進一步推進未成年人思想道德建設，加強中小學班主任工作，充分發揮班主任在中小學教育工作中的重要作用，近日教育部制定頒發了《中小學班主任工作規定》（以下簡稱《規定》）。現將該《規定》轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、高度重視中小學班主任隊伍建設

加強中小學班主任隊伍建設，是貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的重要舉措，是加強中小學德育工作的重要內容，也是全面推進素質教育的重要基礎。這次頒布施行的《規定》，明確了班主任工作的重要地位和作用、總體要求，明確了班主任的配備要求與崗位職責，明確了班主任的待遇權利與獎懲制度，是指導各地各校進一步加強班主任隊伍建設的指導性文件。各地各校要以《規定》的出臺為契機，高度重視和加強班主任隊伍建設，加快提升班主任整體素質，切實保障班主任合法權益，不斷完善班主任工作機制，逐步構建科學合理的班主任管理體系，努力建設一支忠誠黨的教育事業、師德表現好、專業素養高、關心學生全面發展的中小學班主任隊伍。

二、努力提升中小學班主任工作專業化水平

嚴格按《規定》的標準要求配備和選聘班主任。要制定切實可行的辦法加強班主任工作。堅持“德才兼備、以德為先”的原則，從思想道德素質和業務水平較高，身心健康、樂于奉獻的優秀教師中選聘班主任。

切實指導班主任開展工作。要加強對班主任的實踐指導，指導班主任建立班級日常管理規范、開展有特色的班級文化活動和社會實踐活動，指導班主任做好學生綜合素質評價工作，指導班主任召開家長會及家校聯系工作，進一步提升班主任的業務水平。

大力開展班主任崗位培訓。班主任是需要較高業務素養和技能要求的崗位，必須切實加強班主任培訓工作。各地各校要將班主任培訓納入教師培訓整體規劃，逐步建立上崗培訓、在崗培訓和骨干培訓三個層次有機銜接的培訓體系，形成既有理論支撐又有實踐特色、符合班主任工作特點和要求的培訓課程。各地各校要有計劃地開展培訓活動，當前要以崗前培訓和在崗未接受過培訓的班主任為重點展開培訓。班主任培訓要突出針對性和實效性，依托各級教師培訓機構，健全班主任培訓管理機制。有關高校教育碩士專業學位教育中要設立中小學班主任工作培養方向，優先招收在職優秀班主任。

加強班主任考核工作。各校要建立班主任工作檔案，根據班主任工作特點，建立科學的考核評價體系，設置科學合理的考核內容，認真組織考核工作，考核結果作為班主任聘任、獎勵、職務晉升的重要依據。各地各校在中小學教師績效工資考核中，要根據《江蘇省義務教育學校績效工資實施意見》加強對班主任工作的考核。對經考核不能較好履行班主任職責的，應及時調離班主任崗位。

三、切實保障中小學班主任的各項權利

落實班主任津貼。教師擔任班主任期間享受班主任津貼，離開崗位后不再享受。各地要將班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中，要按照“適當傾斜”的原則，明確并落實好班主任津貼，并努力提高津貼標準。

建立完善表彰獎勵制度。各地各校要對長期從事班主任工作和在班主任崗位上作出突出貢獻的教師給予表彰獎勵，對工作業績十分突出的優秀班主任可破格晉升高一級職稱，逐步建立起班主任工作的激勵和導向機制。

四、確保《規定》落實到位

各地各校要加強組織領導，組織廣大中小學教師認真學習《規定》內容，使全體班主任進一步明確自身職責與任務，不斷增強責任感和榮譽感，進一步增進工作主動性，切實提高工作水平。要搭建班主任專業發展平臺，形成長效促進機制，不斷提高班主任的政治素質、業務水平和工作能力。要為班主任開展工作創造必要條件，支持班主任參加學習考察活動，關心班主任的學習、工作和生活，切實維護班主任的合法權益。要樹立一批班主任先進典型和重視班主任工作的學校典型，大力宣傳班主任先進事跡，營造班主任工作的良好氛圍，使班主任成為廣大教師踴躍擔當的光榮崗位。

附件：《教育部關于印發<中小學班主任工作規定>的通知》（教基一?2009?12號）

二○○九年十一月十五日

主題詞：轉發

中小學

班主任

規定

通知

抄送：教育部辦公廳、基礎教育一司，省政府辦公廳。江蘇省教育廳辦公室

2009年11月19日印發

教 育部

教基一[2009]12號

文件

教育部關于印發《中小學班主任工作規定》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為了進一步加強中小學班主任工作，發揮班主任在中小學教育中的重要作用，保障班主任的合法權益，全面推進素質教育，特制定《中小學班主任工作規定》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：中小學班主任工作規定

二〇〇九年八月十二日

附件：

中小學班主任工作規定

第一章 總 則

第一條 為進一步推進未成年人思想道德建設，加強中小學班主任工作，充分發揮班主任在教育學生中的重要作用，制定本規定。

第二條 班主任是中小學日常思想道德教育和學生管理工作的主要實施者，是中小學生健康成長的引領者，班主任要努力成為中小學生的人生導師。

班主任是中小學的重要崗位，從事班主任工作是中小學教師的重要職責。教師擔任班主任期間應將班主任工作作為主業。

第三條 加強班主任隊伍建設是堅持育人為本、德育為先的重要體現。政府有關部門和學校應為班主任開展工作創造有利條件，保障其享有的待遇與權利。

第二章 配備與選聘

第四條 中小學每個班級應當配備一名班主任。

第五條 班主任由學校從班級任課教師中選聘。聘期由學校確定，擔任一個班級的班主任時間一般應連續1學年以上。

第六條 教師初次擔任班主任應接受崗前培訓，符合選聘條件后學校方可聘用。

第七條 選聘班主任應當在教師任職條件的基礎上突出考查以下條件：

（一）作風正派，心理健康，為人師表；

（二）熱愛學生，善于與學生、學生家長及其他任課教師溝通；

（三）愛崗敬業，具有較強的教育引導和組織管理能力。第三章 職責與任務

第八條 全面了解班級內每一個學生，深入分析學生思想、心理、學習、生活狀況。關心愛護全體學生，平等對待每一個學生，尊重學生人格。采取多種方式與學生溝通，有針對性地進行思想道德教育，促進學生德智體美全面發展。

第九條 認真做好班級的日常管理工作，維護班級良好秩序，培養學生的規則意識、責任意識和集體榮譽感，營造民主和諧、團結互助、健康向上的集體氛圍。指導班委會和團隊工作。

第十條 組織、指導開展班會、團隊會（日）、文體娛樂、社會實踐、春（秋）游等形式多樣的班級活動，注重調動學生的積極性和主動性，并做好安全防護工作。

第十一條 組織做好學生的綜合素質評價工作，指導學生認真記載成長記錄，實事求是地評定學生操行，向學校提出獎懲建議。

第十二條 經常與任課教師和其他教職員工溝通，主動與學生家長、學生所在社區聯系，努力形成教育合力。

第四章 待遇與權利

第十三條 學校在教育管理工作中應充分發揮班主任的骨干作用，注重聽取班主任意見。

第十四條 班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量。各地要合理安排班主任的課時工作量，確保班主任做好班級管理工作。

第十五條 班主任津貼納入績效工資管理。在績效工資分配中要向班主任傾斜。對于班主任承擔超課時工作量的，以超課時補貼發放班主任津貼。

第十六條 班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。

第五章 培養與培訓

第十七條 教育行政部門和學校應制訂班主任培養培訓規劃，有組織地開展班主任崗位培訓。

第十八條 教師教育機構應承擔班主任培訓任務，教育碩士專業學位教育中應設立中小學班主任工作培養方向。

第六章 考核與獎懲

第十九條 教育行政部門建立科學的班主任工作評價體系和獎懲制度。對長期從事班主任工作或在班主任崗位上做出突出貢獻的教師定期予以表彰獎勵。選拔學校管理干部應優先考慮長期從事班主任工作的優秀班主任。

第二十條 學校建立班主任工作檔案，定期組織對班主任的考核工作。考核結果作為教師聘任、獎勵和職務晉升的重要依據。對不能履行班主任職責的，應調離班主任崗位。

第七章 附則

第二十一條 各地可根據本規定，結合當地實際情況，制定中小學班主任工作的具體實施辦法。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。