第一篇：2017年11月 關(guān)于印發(fā)貴港市智慧城市管理中心建設(shè)與運維管理方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

《貴港市智慧城市管理中心建設(shè)與運維管理方案》已經(jīng)市五屆人民政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

貴港市人民政府辦公室

2017年11月16日

貴港市智慧城市管理中心建設(shè)與運維管理方案

一、項目總述

（一）項目背景。

2013年8月，貴港市獲得國家智慧城市試點城市以來，我市政府為了快速推進建設(shè)，已經(jīng)做了大量的前期工作。為了更好的服務(wù)于貴港市智慧城市試點城市建設(shè)工作的推進，整體建設(shè)工作能夠科學(xué)、有序開展，根據(jù)已通過政府批復(fù)的《貴港市智慧城市PPP項目建設(shè)實施方案》建設(shè)要求，我市擬建設(shè)“貴港市智慧城市管理中心”（以下簡稱“管理中心”）配套項目，中心功能集辦公、展示、多媒體匯報廳、應(yīng)急聯(lián)動指揮功能于一體，集中展示貴港市智慧城市建成效果，預(yù)留數(shù)據(jù)接口兼容智慧城市各項應(yīng)用系統(tǒng)，接入智慧城市建設(shè)的各項應(yīng)用的實時數(shù)據(jù)，用于領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)成果的展示、上級領(lǐng)導(dǎo)的考察、社會團體的交流學(xué)習(xí)和招商引資對城市了解考察，對接大數(shù)據(jù)中心可成為全市應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度中心。

（二）項目建設(shè)必要性。

貴港市智慧城市管理中心建設(shè)是貴港智慧城市規(guī)劃建設(shè)的需求。貴港市智慧城市管理中心建設(shè)的必要性：（1）是智慧城市統(tǒng)一建設(shè)的必備配套設(shè)施，利于政府及社會投資方、建設(shè)方共同有序推進智慧城市項目落成。政府領(lǐng)導(dǎo)了解智慧建設(shè)成果和動態(tài)的掌握城市發(fā)展現(xiàn)狀，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。（2）是智慧城市建設(shè)成果展示宣傳、交流、合作、研究的城市管理中心。（3）是實時歸集、調(diào)用、抽取全市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，形成城市聯(lián)動應(yīng)急指揮中心功能。

（三）項目概況。1.擬規(guī)劃面積：1700㎡。2.規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：

管理中心主要建設(shè)內(nèi)容包括：智慧城市管理中心各區(qū)域硬件及配套支撐操作系統(tǒng)；智慧城市展示匯報區(qū)配套軟件開發(fā)及智慧城市集中展示區(qū)綜合管理平臺軟件開發(fā)；對管理中心場館進行規(guī)劃、設(shè)計、裝修裝飾，對場館進行電氣、燈光配置；對中心各功能區(qū)域（內(nèi)部結(jié)構(gòu)）進行部署。

管理中心主要包括兩大功能板塊：

（1）智慧城市管理區(qū)：智慧城市建設(shè)運維技術(shù)用房、智慧辦業(yè)務(wù)用房、智慧城市項目公司用房。

（2）智慧城市展示匯報區(qū)：管理中心入口展示區(qū)（巨幕）、多媒體匯報廳（即應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度中心）、智慧城市業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)區(qū)、數(shù)字會議室、智慧城市展示墻。

圖（貴港市智慧城市管理中心規(guī)劃）

（四）規(guī)劃建設(shè)思路。1.國內(nèi)參考案例。

針對國內(nèi)其他已經(jīng)建設(shè)智慧城市建設(shè)的城市展廳、運營管理中心的研究及了解，目前國內(nèi)展廳一般采用兩種形式：

（1）純粹的智慧城市宣傳展示廳：

其優(yōu)點是通過各種展示手段，讓參觀者從視覺、觸覺等感官體驗來了解智慧城市各個系統(tǒng)，令人感受直觀，印象深刻。缺點是初期投資大，實效性較差。由于信息化設(shè)備和技術(shù)更新快速，這類展廳所應(yīng)用的技術(shù)在三年之后就需要整體升級再造，維護費用高。

例如： 寧波市智慧城市科技展館項目：

寧波市智慧城市科技館面積1546平方米，一期投資約4000萬，2014年9月中旬正式開館；2017年開始二期建設(shè)，整體更新設(shè)施設(shè)備，全套系統(tǒng)升級。是全國首家以“智慧城市”命名的大型綜合性互動式科普體驗場館。科技館向市民呈現(xiàn)了未來智慧生活的部分縮影，涵蓋智慧家庭、智慧交通、智慧旅游、智慧城市、兩化融合、智慧物流、智慧水利、智慧教育等領(lǐng)域，兼顧智慧城市教育和培訓(xùn)職能，為學(xué)生提供培訓(xùn)實習(xí)基地。

（2）智慧城市綜合性管理中心：

其特點是更注重實用性和空間的合理利用。集辦公、會議、宣傳、學(xué)習(xí)為一體，主要運用視頻播放的手段將智慧城市各個內(nèi)容進行展示；能適應(yīng)信息化技術(shù)發(fā)展更新的節(jié)奏，實用性、適應(yīng)性強。

例如:智慧宜昌管理中心。

整個管理中心面積6000平米，規(guī)劃了中心辦公室、云中心、機房控制中心、公共辦公區(qū)、獨立辦公室、小會議室、大會議、VIP會議、智慧城市會客廳、應(yīng)用實訓(xùn)區(qū)、應(yīng)用體驗中心、網(wǎng)格管理中心辦公室區(qū)、城管中心、市民服務(wù)中心等。集行政辦公、商業(yè)運營、中心機房、展示匯報、交流學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)基地為一體。

2.項目建設(shè)思路。

基于國內(nèi)智慧城市的發(fā)展形式，結(jié)合我市的實際需求，擬將智慧城市配套項目按照“管理中心”的模式來規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：

管理中心作為智慧城市建設(shè)的配套項目，是展示智慧城市各項信息化建設(shè)的窗口平臺，智慧城市管理中心規(guī)劃以實用性、公益性為基本導(dǎo)則，既為智慧城市總體建設(shè)提供必要的管理、運維場所，也要打造成極具公信力、信服力、可視化的，符合貴港特色的智慧城市展示、匯報、學(xué)習(xí)中心，承擔(dān)著提升城市科技文化品位、展示城市形象、項目宣傳、交流、招商引資等工作的重要平臺。

3.項目建設(shè)模式。

管理中心作為智慧城市總體建設(shè)的配套項目，需與智慧城市項目總體建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)架構(gòu)、平臺部署等高度統(tǒng)一，預(yù)留數(shù)據(jù)接口，兼容智慧城市各項應(yīng)用系統(tǒng)，接入智慧城市建設(shè)的各項應(yīng)用的實時數(shù)據(jù)。由市財政直接撥付給《貴港市智慧城市建設(shè)PPP項目》中標(biāo)方，管理中心的初步設(shè)計方案報發(fā)改委審批后的概算作為撥付依據(jù)，管理中心建設(shè)場地由政府免費提供，后期硬件設(shè)備二次更新升級、10年的網(wǎng)絡(luò)費用、運行維護、展示內(nèi)容軟件更新等費用共4789.58萬，由中標(biāo)方項目公司承擔(dān)（該管理中心若非智慧城市建設(shè)PPP項目中標(biāo)方建設(shè)，則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口不兼容，展示內(nèi)容與智慧城市建設(shè)內(nèi)容不符，因數(shù)據(jù)安全問題而無法連接大數(shù)據(jù)平臺，無法形成應(yīng)急聯(lián)動指揮中心等，后期運行維護費用需政府承擔(dān)）。根據(jù)財金[2014]156號附件《PPP項目合同指南》，將智慧城市管理中心納入智慧城市合同范疇，作為智慧城市PPP項目合同附件簽訂。

二、設(shè)計及建設(shè)方案

（一）總體設(shè)計方案。1.設(shè)計理念。

項目總體規(guī)劃設(shè)計按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合使用功能，以及運營管理部門對建設(shè)項目的具體要求進行總體設(shè)計，設(shè)計思路主要考慮以下幾方面：

（1）立足廣西，全國示范。以智慧城市最新理念與成果打造國內(nèi)一流的智慧示范。

（2）對標(biāo)國際，持續(xù)創(chuàng)新。對標(biāo)國內(nèi)外先進智慧城市運營與展示中心建設(shè)，持續(xù)推進智慧貴港展示中心迭代更新，要讓管理更富科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)更趨協(xié)調(diào)化，生活更具幸福感。

（3）裝修風(fēng)格要融合貴港特色元素。符合美學(xué)要求，富有科技感和創(chuàng)新精神。

2.總體設(shè)計原則。

管理中心內(nèi)部功能主要包括管理中心辦公區(qū)和功能展示、匯報區(qū)。打造集展示與運營為一體的多功能中心。為智慧城市的管理、運營、維護、宣傳等起到積極的作用。

管理中心秉持可持續(xù)發(fā)展原則，將展示與運維服務(wù)相結(jié)合，將管理中心建設(shè)成為長期性的智慧城市宣傳教育與管理的中心。

管理中心將堅持實用性、綜合性、前沿性的規(guī)劃原則，建設(shè)多功能管理中心。

（二）各分區(qū)建設(shè)方案。1.智慧城市管理區(qū)。

智慧城市管理區(qū)包括智慧城市建設(shè)運維技術(shù)用房、智慧辦業(yè)務(wù)用房、智慧城市項目公司用房。該區(qū)域是貴港市智慧辦、智慧城市項目公司和運維團隊的工作區(qū)域，承載智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌管理以及智慧城市各子項目的建設(shè)和運維工作。

智慧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目的推進，督促各部門落實工作、及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進度，統(tǒng)一規(guī)劃、部署，確保信息資源共享與開發(fā)利用科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理貴港市所有的智慧城市類項目，統(tǒng)一安排項目評審、建設(shè)資金、項目的建設(shè)與驗收等。

(智慧城市建設(shè)運維技術(shù)用房效果圖)

2.智慧城市展示匯報區(qū)。

（1）管理中心入口展示區(qū)（巨幕）。

管理中心入口展示區(qū)由大屏播放智慧城市宣傳片，全面展示我市智慧城市建設(shè)愿景、未來城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人文、城市產(chǎn)業(yè)等，并對“智慧貴港”各方面的成效進行展望，使參觀者對于我市智慧城市建設(shè)有更全面、宏觀的了解。

管理中心入口展示區(qū)參考圖

（2）多媒體綜合匯報廳（應(yīng)急聯(lián)動調(diào)度指揮中心）。

本區(qū)配備大型投影幕布、多媒體音箱等設(shè)施，用于智慧城市建設(shè)的成果匯報、城市應(yīng)急聯(lián)動調(diào)度指揮中心等功能。該區(qū)域可容納100人就坐。通過智慧城市“一張圖”，實現(xiàn)對城市運營的全面監(jiān)管控，做到對城市的運行狀況實時監(jiān)控，對城市的突發(fā)狀況能及時進行協(xié)同處理。展示內(nèi)容包括：城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺、網(wǎng)格化智慧城市管理、城市交通建設(shè)成果與規(guī)劃等。

（多媒體匯報廳參考圖）

該區(qū)域以三維UI平臺軟件展現(xiàn)貴港市從交通、安防、環(huán)境檢測、居民信息、能源、醫(yī)療、金額等全方面數(shù)據(jù)化的展現(xiàn)，讓參觀者以宏觀的視角了解智慧貴港的方方面面，體驗為城市管理與決策提供的智慧化的數(shù)據(jù)。在該平臺上可以觀看到城市各個方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容，初始階段制作模擬平臺，數(shù)據(jù)采用后臺數(shù)據(jù)庫隨機產(chǎn)生，營造真實體驗環(huán)境。預(yù)留開發(fā)接口后期可以接入真實平臺數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供實時、詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（3）智慧城市業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)區(qū)。

智慧城市業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)區(qū)采用投影儀，LED屏等輔助工具為依托，將承載智慧城市的遠(yuǎn)程視頻會議、各應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)、智慧城市技術(shù)理論學(xué)習(xí)等功能。

（智慧城市業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)區(qū)參考圖）

（4）智慧城市展示墻。

智慧城市展示幕墻以電視幕墻的為載體，通過播放宣傳視頻、智慧應(yīng)用軟件模擬等方式展示智慧城市各個智慧應(yīng)用的建設(shè)內(nèi)容以及建成之后的效果。

（智慧城市展示墻參考效果圖）

展示墻展示的內(nèi)容包括 ：

智慧政務(wù)：展示貴港市智慧政務(wù)建設(shè)成果與未來規(guī)劃，包括：政府網(wǎng)站、網(wǎng)上服務(wù)大廳、電子審批電子監(jiān)察、協(xié)同辦公、部門業(yè)務(wù)應(yīng)用、領(lǐng)導(dǎo)決策支持等幾個方面。

該區(qū)域以向參觀者展示政務(wù)公開、透明的應(yīng)用。以智慧城市為依托，體驗未來智慧化的服務(wù)，參觀者只需要上傳相關(guān)數(shù)據(jù)及信息即可足不出戶完成所有手續(xù)，體驗智慧化一站式服務(wù)為百姓帶來的更加快捷、高效的便利。

智慧交通工程：展示貴港市智慧交通建設(shè)成果與未來規(guī)劃，包括：智慧交通指揮中心展示、交通指揮調(diào)度平臺展示、數(shù)據(jù)共享交換平臺展示、交通信息采集處理監(jiān)控等。

智慧地下管線與空間綜合系統(tǒng)：以地下管廊為主解讀智慧城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以及貴港市智慧地下管線與空間綜合系統(tǒng)，生動形象地立體展示智慧城市建設(shè)的底層基礎(chǔ)支撐的智慧城市建造基石。

該區(qū)域帶領(lǐng)訪客體驗以地下綜合管廊為主的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及貴港市智慧地下管線與空間綜合系統(tǒng)。

智慧人社：用影片形式，站在管理者的角度，以管理平臺體驗整合社區(qū)管理與服務(wù)資源，實現(xiàn)人口信息、地名地址、事件、城市部件、組織、社情民意等社會管理要素，結(jié)合網(wǎng)格化管理思想，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、情、房、組織”等要素信息的常態(tài)化管理。

智慧水務(wù)：展示貴港市智慧水務(wù)建設(shè)成果與未來規(guī)劃。以三維影片介紹智慧水務(wù)的建設(shè)成果與管理方式，區(qū)域內(nèi)水系從污染源檢測到環(huán)境治理的現(xiàn)狀等。污染源檢查以互動軟件的方式，展現(xiàn)污染源在線檢測，模擬水污染排放智慧水務(wù)平臺檢測及報警，鎖定污染源，提供水污染預(yù)測評估報告等。智能節(jié)水展示城市綠化灌溉等方面的節(jié)水措施，雨水及生活用水收集、水處理及過濾、中水處理等幾個方面。

智慧水務(wù)界面展示參考圖

智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)：通過屏幕展示三維可視化數(shù)據(jù)，智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合管理平臺，在平臺上可以查看園區(qū)內(nèi)所有的信息和數(shù)據(jù)，例如：人員信息、能耗信息、車輛信息、金額信息、安防信息等，讓參觀者以園區(qū)管理員的角色，通過智慧化的數(shù)據(jù)管理園區(qū)。

智慧物流：展示客戶車輛、運輸危險物品車輛在車輛定位，車輛遠(yuǎn)程監(jiān)控，車輛環(huán)境監(jiān)控等方面的應(yīng)用。

以軟件模擬方式展示物流車輛智能調(diào)度，數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)分析，自動化管理的應(yīng)用。

智慧內(nèi)河港口：通過宣傳視頻展示貴港市智慧內(nèi)河港口建設(shè)成果與總體規(guī)劃，介紹基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的港口以實現(xiàn)物體互聯(lián)為發(fā)展方向，以傳感技術(shù)、RFID 技術(shù)及其應(yīng)用為基礎(chǔ)，配合有線、無線等傳輸技術(shù)，來推進港口的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)港口在倉儲管理、生產(chǎn)操作、海關(guān)監(jiān)管、實時跟蹤等方面的智能化管理，從而搭建高水平、高度智慧化的智慧港口。

智慧社區(qū)：通過智慧社區(qū)軟件平臺展示貴港市智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容——在線服務(wù)系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、數(shù)字健康系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)信用系統(tǒng)、村村通、社管通等內(nèi)容。

智慧一天，用影片的形式，展示一個人的一天出行、辦公、購物、休閑等智慧化的生活。

智慧養(yǎng)老：用影片的形式，做居家養(yǎng)老介紹。

智慧醫(yī)療：通過宣傳影片和智慧醫(yī)療演示軟件，展示未來的智慧醫(yī)療發(fā)展方向。

智慧教育：通過宣傳影片體驗學(xué)校和家長之間的信息互動，課程管理、成績查詢、綜合評價等，體驗遠(yuǎn)程視頻教育和網(wǎng)絡(luò)教育，體驗校園監(jiān)控、校園簽到、信息查詢。

智慧公交：智能公交方面，以互動軟件的方式，體驗電子公交，公交信息查詢，路線規(guī)劃等應(yīng)用。智能駕駛方面，采用三維視頻方式，讓參觀者虛擬駕駛車輛體驗路線規(guī)劃、交通信息、自動駕駛、車位預(yù)定等應(yīng)用。

智慧旅游：智慧旅游展區(qū)將采用視頻展示模式，通過無人機航拍的旅游視頻讓人們體驗旅游目的地的場景，通過不一樣的視角帶給人們?nèi)碌母惺堋Ｊ沟糜慰筒粌H拓展了視野，也了解到了未來旅游的新方式。

三、投資估算

（一）投資估算依據(jù)。

1.國家發(fā)改委頒布的有關(guān)文件。2.新的有關(guān)財務(wù)制度的會計制度。

3.2017年貴港市建筑及安裝工程預(yù)算基價。4.2017年貴港市建委頒發(fā)的有關(guān)工程造價信息。5.項目擬建設(shè)方案及業(yè)主單位提供的資料。6.國內(nèi)及廣西省類似項目投資。

（二）項目總投資及運維估算。

10年項目總投資￥78,809,685.00元。其中主要費用構(gòu)成如下：

（1）硬件及支撐軟件購置費6,590,300元，主要含硬件及配套支撐操作系統(tǒng)購置費等。

（2）軟件研發(fā)費18,453,600元。

（3）裝修工程費用概算5,870,000元，主要包含綜合布線等裝修工程費。(4)10年運維及硬件設(shè)備二次更新費用估算47,895，785元。

（三）設(shè)備及支撐軟件投資估算。

硬件投資費用約為6,590,300元。軟件投資費用約為18,453,600元，具體明細(xì)如下：

設(shè)計、裝飾、裝修工程投資費用約為5,870,000元，具體明細(xì)如下：

（五）10年運維及硬件設(shè)備二次更新費用估算。

第二篇：配電運維管理與建設(shè)改造原則

e運維詳解配電運維管理與建設(shè)改造原則

配電作為電網(wǎng)十分重要的組成部分，伴隨社會經(jīng)濟不斷發(fā)展與電網(wǎng)改造升級工程的進行，配電的規(guī)模會不斷增大。配電的技術(shù)水平及施工質(zhì)量高低會對電網(wǎng)經(jīng)濟運行與可靠供電產(chǎn)生直接影響，同時，電網(wǎng)工作進程也會對社會生產(chǎn)與人民生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，所以電網(wǎng)運行的穩(wěn)定可靠將直接影響諸多行業(yè)領(lǐng)域的運作正常，因此e運維認(rèn)為改造電網(wǎng)計劃的設(shè)置須在結(jié)構(gòu)方面進行優(yōu)化，以對電網(wǎng)構(gòu)造實施合理設(shè)置，并對電網(wǎng)進行細(xì)部處理時需對在運作時的安全穩(wěn)定格外注意，同時在建設(shè)改造方面加入電子控制與數(shù)控技術(shù)等。

配電運行過程中所存問題分析

1.1 載荷的不均衡分布

電路負(fù)載功率出現(xiàn)不平衡狀況是一種常見現(xiàn)象，因傳統(tǒng)設(shè)計不夠合理，再加上我國各個區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致在載荷區(qū)域與無載荷區(qū)域不能合理劃分情況。基于此，在許多方面，因區(qū)域性建設(shè)的發(fā)展速度較快，使當(dāng)前供電網(wǎng)絡(luò)所供電力已不再可以滿足地區(qū)發(fā)展的電力供應(yīng)需求，使其處于滿負(fù)荷與超負(fù)荷等運轉(zhuǎn)狀況，該情況下的功率損耗非常之大，因此，若不徹底進行改造，則會對電氣設(shè)備產(chǎn)生一定影響，并將嚴(yán)重?fù)p壞供電設(shè)備。

1.2 設(shè)備布局缺乏合理性

供電網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)備的布局，通常會參照傳統(tǒng)的布局形式，從而造成許多不合理現(xiàn)象的存在，分析其中原因最主要的為電力消費分配的不合理問題，由于所有地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟實力存在差異，因此相應(yīng)的電力供應(yīng)也會存有差異。對于新進到電網(wǎng)并使電網(wǎng)自身發(fā)生變化的那些設(shè)備的分配不合理現(xiàn)象將會引發(fā)較大問題，對于有些配電不合理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的操作，也會引發(fā)不利后果，并對電網(wǎng)操作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.3 配電設(shè)備的陳舊

通過研究分析供電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)許多地方所設(shè)定供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展十分古老，這主要包括架空線較舊，電纜所用時間太長，塔線路陳舊，隔離開關(guān)、配電變壓器與無功補償型電容器與其他一些輔助裝置等均十分陳舊，在應(yīng)用時，使配網(wǎng)的自動化很難實現(xiàn)，同時也造成大量電力資源與人力資源的浪費，使電力企業(yè)發(fā)展受到阻礙。配電運維管理與建設(shè)改造原則分析

2.1 建設(shè)改造以新建立線路為主并減小供電半徑

許多配電企業(yè)因受限于地理條件，線路多數(shù)為單輻射類型，所帶客戶通常也多是農(nóng)電客戶，而少部分是為城鎮(zhèn)與工業(yè)園客戶進行供電。由于此線路負(fù)荷不均勻的普遍性，在這一現(xiàn)狀條件下，對線路的建設(shè)與改造必須以新建變電站線路方式來開展實施。對新建線路的設(shè)計要依據(jù)雙回與以上進行設(shè)計，對線路走廊充分予以利用。利用新出線路方式，在對負(fù)荷進行割接的同時也使原來線路運行電流得以降低，使供電半徑縮短，并且也開辟出新的通道線路，從根本上使問題得到解決。

2.2 加強線路間的聯(lián)絡(luò)原則

配電線路的建設(shè)與改造需要強化線路之間的聯(lián)絡(luò)，條件具備的線路需要在聯(lián)絡(luò)供電實現(xiàn)的同時來使配電的自動化得以實現(xiàn)。基層配電因受變電站布點等因素制約，有較少的站點布置，尤其是在農(nóng)村區(qū)域，變電站則更難以在全部區(qū)域進行覆蓋，使線路的供電半徑較大，從而使從事運維檢修相關(guān)人員對故障進行巡線與排除的時間過長。所以，在對線路進行建設(shè)改造之時，具有聯(lián)絡(luò)條件線路的兩條或多條需建立起聯(lián)絡(luò)關(guān)系且要實現(xiàn)配電的自動化。在聯(lián)絡(luò)關(guān)系形成后，調(diào)度將按照線路實時負(fù)荷狀況對其運行方式進行及時調(diào)整，這可使線路末端低電壓與線損過高等問題得以有效解決，并且可在一條線路發(fā)生故障的短時間內(nèi)，由非故障區(qū)進行代供，使線路供電可靠度得到提高。配電實現(xiàn)自動化能提升線路的能控、可控與在控性能，對所存問題可提前發(fā)現(xiàn)，從而更大程度縮小停電區(qū)域范圍，并減少人工操作時間，以最短時間對故障區(qū)域供電進行恢復(fù)，節(jié)約物力人力，并使供電可靠度得以提高。

2.3 建立健全配電管理的專業(yè)化部門

供電企業(yè)可以在相應(yīng)的運行維護檢修部門下設(shè)立配電運檢班組，該配電班組交由檢修運維部門進行指導(dǎo)。對于從事運檢相關(guān)業(yè)務(wù)計劃與實施的工作，要對相關(guān)工作執(zhí)行結(jié)果進行及時追溯與落實，這樣可使工作效率提高，從而真正實現(xiàn)管理專業(yè)化。在運維搶修部下設(shè)立城區(qū)專業(yè)配電班組與農(nóng)村專業(yè)配電班，以對配網(wǎng)線路的專業(yè)性檢修、巡視與搶修等工作進行負(fù)責(zé)，并能對供電所按時開展專業(yè)化的指導(dǎo)與培訓(xùn)。通過該方式，不但能使配電管理者工作壓力得以緩解，也可防止由于各供電所能力差異致使不同結(jié)果產(chǎn)生，使問題真正被發(fā)現(xiàn)并解決。建立配電運檢的業(yè)務(wù)班組相當(dāng)于為運行單位配備了一個管家。運行維護檢修部門管理者有足夠精力去對搶修指揮組與各個配電運維組進行調(diào)度以開展相關(guān)的配電運檢任務(wù)，并對執(zhí)行結(jié)果進行及時落實與檢查。同時還能對供電所與相關(guān)班組實施針對性的指導(dǎo)與培訓(xùn)，從而保證配電運檢的各項工作能得以落實，使配電管理專業(yè)化水平得以全面提升，進而使配網(wǎng)運維步入良性循環(huán)過程。

2.4 低壓臺區(qū)其建設(shè)改造需堅持密布點、小容量、短半徑的原則

通過去年夏季低壓用電載荷的爆發(fā)性增長能夠看出，低壓供電的原有模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下對低壓用電迅速增長的需求。去年夏季配變與低壓電纜的燒毀告誡我們，變壓器的不斷增容無法在本質(zhì)上對低壓供電較為緊張這一問題進行解決。臺區(qū)的單配變在負(fù)載高峰期運行，會造成配變負(fù)載率的偏大，而長期高負(fù)載運行，使電纜與低壓開關(guān)等承受了巨大負(fù)載電流，這不僅會導(dǎo)致線路電壓較低、線損較高、投訴較多等問題，通常也會引發(fā)線路跳閘與燒毀電纜等故障，致使大幅增加搶修人員的工作量，使人力物力都承受了較大壓力。利用臺區(qū)建設(shè)與改造能在一定低壓供電范圍內(nèi)使上述問題得到最大可能的緩解。利用新建臺區(qū)能將原有的一臺配變所承載負(fù)荷合理分配至兩臺或多臺的配變上，使原來的單臺配變負(fù)載率減小，并降低供電半徑，減少低壓線損，使電壓質(zhì)量得以提高，對原有低壓線路不需同步實施改造更換，單臺配變發(fā)生故障時，將不會引起大范圍停電。在該問題得以解決的同時也使費用降低，并使供電的可靠性得到提高。

配電作為一種重要基礎(chǔ)性設(shè)施，它是組成電網(wǎng)的重要部分，涉及到對配電的設(shè)計規(guī)劃、設(shè)備的選型、安裝施工以及竣工驗收與維護檢修等環(huán)節(jié)，確保配電為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與群眾生活水平的提高提供良好的電力供給，此為配電所面臨主要性問題。所以，在對配電進行建設(shè)改造時，需以配電的超前規(guī)劃、設(shè)計創(chuàng)新、設(shè)備合格、工藝優(yōu)良以及精心運維等作為基礎(chǔ)，對配電供電可靠度提高與運行安全等各方面合理先進的方法措施進行不斷分析總結(jié)，以使配電的發(fā)展質(zhì)量得以逐步提高，從而確保配電運行的可靠安全，為建設(shè)智能化的優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：區(qū)政府關(guān)于印發(fā)鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中心建設(shè)工作方案的通知

區(qū)政府關(guān)于印發(fā)鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中

心建設(shè)工作方案的通知

上政文〔2008〕77號

峽窩鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中心建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年六月二十四日

鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中心建設(shè) 工 作 方 案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造精品城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為貫徹落實鄭州市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理建設(shè)的工作部署，按照《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市縣（市）級數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（鄭政辦〔2008〕11號）精神，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、打造精品城區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞“資源整合、統(tǒng)一受理、集中監(jiān)督、兩級指揮、綜合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全區(qū)域管理”的原則，構(gòu)建數(shù)字化城市管理架構(gòu)，不斷提高城市管理的精細(xì)化水平，增強政府應(yīng)對突發(fā)事件反映能力，提升城市品味，改善城市環(huán)境，創(chuàng)新城市管理模式，理順城市管理相關(guān)部門間的職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，合理利用政府資源，逐步形成城市管理、社會綜合治理、應(yīng)急處置、交通調(diào)控為一體的現(xiàn)代化、開放式、綜合性的大城管工作格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理建設(shè)的工作部署和建設(shè)規(guī)范，充分利用現(xiàn)有資源，基于萬米單元網(wǎng)格管理法和地理信息系統(tǒng)，依托政府網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，區(qū)長電話、建設(shè)事業(yè)服務(wù)電話熱線及其他社會公共服務(wù)熱線，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，形成天網(wǎng)緊密，疏而不漏的數(shù)字化城市管理框架。通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，提升政府城市管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理和應(yīng)急處置的長效機制，并和鄭州市數(shù)字化城市管理平臺無縫對接。數(shù)字化城管中心項目建設(shè)將分二期進行建設(shè)：

一期建設(shè)完成東自世紀(jì)廣場，西到昆侖路線，南起310國道以南霧云路，北至安陽路建成區(qū)域，共計24.4平方公里的城市部件普查、城市事件權(quán)責(zé)明晰和網(wǎng)格劃分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合熱線呼叫、視頻會議系統(tǒng)、公安道路交通、治安監(jiān)控，建立監(jiān)督、指揮、執(zhí)法三個中心；

二期完成開發(fā)應(yīng)急聯(lián)動與專業(yè)部門服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，如數(shù)字化城市消防系統(tǒng)、交通設(shè)施管理系統(tǒng)、建筑安全管理系統(tǒng)、建筑質(zhì)量管理系統(tǒng)、數(shù)字化城市危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)、數(shù)字化城市防汛系統(tǒng)、數(shù)字化城市園林管理系統(tǒng)等，初步構(gòu)建應(yīng)急事件庫和應(yīng)急資源整合庫，完成與區(qū)協(xié)同辦公平臺的整合工作；完成應(yīng)急聯(lián)動模塊所有數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)模型開發(fā)工作，數(shù)字化城管平臺所有數(shù)據(jù)進入?yún)^(qū)信息資源中心集中管理。

三、建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字化城管中心項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、場地建設(shè)和管理機構(gòu)建設(shè)等。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 1．基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是指城市管理信息系統(tǒng)賴以工作的基礎(chǔ)地形圖、正攝影像圖、行政區(qū)劃圖等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息等。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證數(shù)據(jù)城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。主要內(nèi)容有：（1）大比例尺地形圖，采用1：1000以下地形圖；（2）高分辨率正射影像圖，地面分辨率不小于0.2米。2.網(wǎng)格數(shù)據(jù)

單元網(wǎng)格是指采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。

依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）要求，單元格分四類12位進行編碼，依次是6位市轄區(qū)碼、2位街道辦事處碼、2位社區(qū)碼和2位單元網(wǎng)格順序碼，編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。

3.部件數(shù)據(jù)

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑建設(shè)娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象，是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)最重要、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫之一。

依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代碼共有16位數(shù)字，分為市轄區(qū)代碼；大類編碼；小類編碼；流水號四部分。具體格式為： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理編碼數(shù)據(jù)

地理編碼是指以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T213-2005）要求，地理編碼數(shù)據(jù)類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點地址。

（1）行政區(qū)域地名：行政區(qū)域地名應(yīng)包含區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）信息，本標(biāo)準(zhǔn)中宜包含社區(qū)（村）信息和單元網(wǎng)格信息。行政區(qū)域的基本地點名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是描述該行政區(qū)域名稱的最小單元。

（2）地片與小區(qū)地名：地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息。地片與小區(qū)的基本地點名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。

（3）街巷地名：街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等。街巷地名的基本地點名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元。（4）門（樓）牌地址：門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。（5）標(biāo)志物地址。標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等；

②具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等。

③具有地名意義的交通運輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場等。標(biāo)志物地址的基本地點名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識特定地點。

（6）興趣點地址：興趣點地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等。基本地點名稱應(yīng)為描述該興趣點的最小名稱單元。興趣點地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識特定地點：[街巷名稱/小區(qū)名稱 | 興趣點]。（7）城市要害部門地理信息數(shù)據(jù)庫：

（8）應(yīng)急儲備物資存放庫：應(yīng)包括應(yīng)急儲備物資的存放地點、庫存量、有效時限、保管單位、值班表、聯(lián)系方式、物流運輸情況的相關(guān)數(shù)據(jù)。5.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理和應(yīng)急處置問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構(gòu)等信息。6.綜合評價數(shù)據(jù)

綜合評價數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價方式、評價指標(biāo)等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標(biāo)評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機制的基礎(chǔ)。

（二）系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)建設(shè)包括系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用軟件平臺和無線、有線網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)工作等內(nèi)容。1.系統(tǒng)支撐平臺

系統(tǒng)支撐平臺指滿足應(yīng)用系統(tǒng)運行的軟硬件平臺環(huán)境。其中。硬件平臺包括：服務(wù)器、存儲設(shè)備、負(fù)載均衡、安全設(shè)備、大屏幕設(shè)備、城市重點部位視頻監(jiān)控設(shè)備、語音通訊設(shè)備等；軟件平臺包括：操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS平臺軟件、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、中間件、備份軟件、防病毒軟件等。2.應(yīng)用軟件基礎(chǔ)平臺

《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市縣（市）級數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（鄭政辦〔2008〕11號）、上街區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GJJ/T 106）的要求，上街區(qū)數(shù)字化城市管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)可劃分為11個子系統(tǒng)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、應(yīng)急指揮視頻會議子系統(tǒng)、語音呼叫系統(tǒng)。（1）無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)：是“數(shù)字化城管中心”的信息采集終端。主要用于實現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，采用中國移動的GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)或者中國聯(lián)通的CDMA數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系、城市監(jiān)控數(shù)碼影像庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急物資儲備庫等信息資源庫，完成城市管理、城市監(jiān)控和應(yīng)急處置問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

（2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：該平臺專門為城市管理和應(yīng)急指揮監(jiān)督中心設(shè)計，使用人員一般為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務(wù)引擎將“無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城市管理問題的采集和立案服務(wù)，保證問題信息能及時準(zhǔn)確地受理并傳遞到指揮中心。

（3）協(xié)同工作子系統(tǒng)：基于B/S體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流、面向GIS的、面向協(xié)同辦公平臺的工作處理和雙平臺（數(shù)字化城管平臺和協(xié)同政務(wù)平臺）雙軌制的督察督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理和應(yīng)急處置等各類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換、應(yīng)急調(diào)度、城市管理等功能。各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、應(yīng)急中心等各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦，共同構(gòu)建一個平時的實體化城市管理中心，戰(zhàn)時的虛擬化應(yīng)急指揮中心。

（4）大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和指揮中心服務(wù)，該系統(tǒng)在平時通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握；該系統(tǒng)在戰(zhàn)時通過大屏幕和城市監(jiān)控系統(tǒng)能夠第一時間、第一現(xiàn)場反映應(yīng)急事件的全局情況，而且能夠根據(jù)預(yù)置的應(yīng)急預(yù)案庫與地理信息系統(tǒng)的疊加，實現(xiàn)戰(zhàn)時應(yīng)急指揮的科學(xué)性和高效性。（5）應(yīng)用維護子系統(tǒng)：負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

（6）地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù),實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

（7）城市部件在線更新子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。

（8）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。

（9）城市管理綜合評價系統(tǒng)：為績效量化考核和綜合評價服務(wù)，系統(tǒng)按照工作過程、責(zé)任主體、工作績效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結(jié)果。

（10）應(yīng)急指揮視頻會議子系統(tǒng)：通過政府內(nèi)網(wǎng)，整合現(xiàn)有各委局的視頻會議系統(tǒng)，形成上連市政府辦公廳視頻會議系統(tǒng)、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心視頻會議系統(tǒng)等其他各專業(yè)委局視頻會議系統(tǒng)，平行覆蓋本級政府和各委局的視頻會議系統(tǒng)，下聯(lián)各鎮(zhèn)辦視頻會議系統(tǒng)的綜合型視頻會議平臺，滿足平時應(yīng)用城市管理和召開視頻會議，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮現(xiàn)場視頻調(diào)度的需要。

（11）語音呼叫系統(tǒng)：由通信管理、錄音管理、統(tǒng)計分析子、中國上街門戶網(wǎng)站在線投訴、咨詢、受理及郵件等多個子系統(tǒng)組成，通過整合68912345區(qū)長電話、12319城市管理及其他社會公共服務(wù)熱線號碼資源，統(tǒng)一以一個或若干常用特服號碼向社會公示，納入統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，由監(jiān)督中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督熱線電話，實現(xiàn)了跨部門的聯(lián)合行動的一條線模式。3．網(wǎng)絡(luò)平臺

上街區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要依托區(qū)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中國移動無線網(wǎng)絡(luò)、公安道路、重點部位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。

（三）管理機構(gòu)建設(shè) 1.機構(gòu)編制

按照市數(shù)字化城市管理指揮部城市管理監(jiān)督、管理分離的基本要求，上街區(qū)數(shù)字化城市管理機構(gòu)由監(jiān)督中心、指揮中心、執(zhí)法中心三個中心構(gòu)成。政府直屬機構(gòu)，正科級單位，財政預(yù)算開支。

（1）城市管理監(jiān)督中心

上街區(qū)城市管理監(jiān)督中心是處理城市管理信息和便民服務(wù)信息的監(jiān)督中心、呼叫中心，也是監(jiān)督員管理中心。監(jiān)督中心通過來自遍布全區(qū)每個網(wǎng)格單元城市管理監(jiān)督員隊伍的信息報告，在平時采集全區(qū)的空間地理信息，在區(qū)域內(nèi)每條道路重點地段放置視頻監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)控，實施全方位、全時段的實時監(jiān)控，動態(tài)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況。在戰(zhàn)時，對突發(fā)事件實施遠(yuǎn)程監(jiān)控，優(yōu)先掌握突發(fā)事件現(xiàn)狀；監(jiān)督評價政府專業(yè)部門和公共服務(wù)企業(yè)對城市部件、突發(fā)事件的處理情況；受理群眾各類投訴、舉報；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決對各類社會公共信息和專業(yè)業(yè)務(wù)信息的共享，對系統(tǒng)間包括跨行業(yè)系統(tǒng)間和同行業(yè)不同系統(tǒng)間的異構(gòu)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換；同時還在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資、城市規(guī)劃、社會管理等方面起到信息收集、統(tǒng)計、分析的作用。

城市管理監(jiān)督中心主要工作內(nèi)容：

①負(fù)責(zé)對來自城市管理監(jiān)督員、群眾舉報等途徑的城市部件、事件問題進行審核立案，并轉(zhuǎn)發(fā)到城市管理指揮中心；

②負(fù)責(zé)監(jiān)督考評城市管理指揮中心、政府專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)等對城市部件、事件問題的處理情況；

③負(fù)責(zé)將各類群眾舉報、投訴、區(qū)長熱線、社會公共服務(wù)熱線、行政投訴、行風(fēng)政風(fēng)、區(qū)長信箱等受理、監(jiān)聽的問題移轉(zhuǎn)到城市管理指揮中心并接收和反饋處理結(jié)果； ④負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)和調(diào)度； ⑤承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。（2）城市管理指揮中心

上街區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心是負(fù)責(zé)向各部門、各單位派遣任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門。平時區(qū)級指揮中心（應(yīng)急中心）根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）等相關(guān)單位，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題；遇到突發(fā)事件和重大事故，區(qū)級指揮中心自動轉(zhuǎn)換為應(yīng)急中心。指揮中心以一個通過信息技術(shù)整合現(xiàn)有各單位實體中心公共服務(wù)資源的虛擬中心為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建一個城市管理、應(yīng)急處置等各類事件統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮、處置的虛擬實體。應(yīng)急中心將依托數(shù)字化城管中心的資源和區(qū)信息資源共享平臺信息，優(yōu)先處置應(yīng)急事件和突發(fā)事件，根據(jù)事件等級啟動應(yīng)急預(yù)案儲備庫中預(yù)置的應(yīng)急預(yù)案，與空間地理信息數(shù)據(jù)疊加，向執(zhí)法中心下達(dá)任務(wù)案卷，使其配合有關(guān)單位對突發(fā)事件進行快速反應(yīng)，同時將應(yīng)急處置同步上報監(jiān)督中心審核、備案，在必要的情況下，跨部門、跨區(qū)域進行多部門的協(xié)同指揮，在權(quán)限范圍內(nèi)迅速調(diào)撥應(yīng)急物資支援應(yīng)急處置一線工作。各相關(guān)單位在問題處置完畢后向指揮中心匯報結(jié)果，再由指揮中心將案卷交區(qū)級監(jiān)督中心核查、結(jié)案。其主要職能為：

①負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的城市部件、事件信息分發(fā)派遣到有關(guān)部門和單位； ②負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)涉及多部門、多單位的比較復(fù)雜的問題并進行事件督辦。

③負(fù)責(zé)將群眾舉報、投訴、區(qū)長熱線、社會公共服務(wù)熱線、行政投訴、行風(fēng)政風(fēng)、區(qū)長信箱等反映的問題，向責(zé)任部門和單位派發(fā)任務(wù)并督促落實，結(jié)果反饋監(jiān)督中心。

④戰(zhàn)時負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)和協(xié)同指揮等問題，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急演練、應(yīng)急專家組的建設(shè)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的集中調(diào)撥工作，負(fù)責(zé)采集、更新城市要害區(qū)域的空間地理信息數(shù)據(jù)。

⑤承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。（3）執(zhí)法中心

上街區(qū)數(shù)字化城市管理執(zhí)法中心是城市管理執(zhí)法案件和應(yīng)急處置的采集中心、派遣中心、處理中心。結(jié)合我區(qū)實際情況，區(qū)級執(zhí)法中心以行政執(zhí)法局職能為準(zhǔn)，不再另行成立單獨的中心。區(qū)行政執(zhí)法局接收來自區(qū)級指揮中心分派來的任務(wù)案卷，經(jīng)分析后進行任務(wù)處置；處置完成后將案卷反饋到區(qū)級執(zhí)法中心；經(jīng)執(zhí)法中心審核后，再由區(qū)級指揮中心審核，最終由區(qū)級監(jiān)督中心核查、結(jié)案。區(qū)行政執(zhí)法局除接收來自區(qū)級指揮中心派遣的執(zhí)法任務(wù)外，也通過執(zhí)法車輛巡查、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等途徑采集問題和信息，建立執(zhí)法案卷，在立案的同時，將執(zhí)法案卷提交區(qū)級監(jiān)督中心備案。待執(zhí)法案卷處置完成后，再將結(jié)案案卷提交監(jiān)督中心，使監(jiān)督中心能夠適時對區(qū)行政執(zhí)法局工作進行績效考評。行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)中心運行和管理。2.工作流程

數(shù)字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345舉報）、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案六個階段。

當(dāng)某事件（包括城市管理和應(yīng)急處置）爆發(fā)后，該區(qū)域城管監(jiān)督員通過手持?jǐn)?shù)字通訊終端，以聲音、圖像等方式將本區(qū)域巡查范圍內(nèi)的城市事件傳送至監(jiān)督中心；監(jiān)督中心在收到城管監(jiān)督員上報的事件后，將相關(guān)信息發(fā)送至指揮中心；本區(qū)域的市民通過專線電話，將信息反饋給監(jiān)督中心；或由專業(yè)部門通過內(nèi)部系統(tǒng)，將信息反饋給監(jiān)督中心，信息中心指派該區(qū)域的城市管理信息采集員前往該事件爆發(fā)地進行核實，若果屬實，監(jiān)管中心將相關(guān)信息發(fā)送給指揮進行處理，并啟動該區(qū)域的城市監(jiān)控系統(tǒng)進行實時追蹤。

指揮中心指揮員將信息中心發(fā)來的指令進行分揀，并發(fā)給指定的分管協(xié)作部門（專業(yè)部門）；各分管協(xié)作部門收到指揮中心的事件描述后，安排相關(guān)人員進行現(xiàn)場處理，并將處理的結(jié)果回報給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到處理結(jié)果后，一方面安排相應(yīng)區(qū)域的城管監(jiān)督員進行復(fù)核，另一方面根據(jù)城市監(jiān)控視頻進行核實，如果屬實，則向監(jiān)督中心發(fā)送檢驗完畢信息，監(jiān)督中心收到該信息后，將該事件處理結(jié)果進行結(jié)案；如果非屬實，則監(jiān)督中心再向指揮中心進行協(xié)調(diào)指揮，直至該城市事件完成。

對于重大問題或者重要的協(xié)調(diào)問題，指揮中心將有關(guān)信息發(fā)送給數(shù)字化城管領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各專業(yè)部門或者機構(gòu)，將事件進行有效、及時處理，并予以記錄在案。

監(jiān)督中心的綜合評價系統(tǒng)，根據(jù)市政專業(yè)部門的責(zé)任主體、工作過程、工作績效、市民滿意率等因素進行綜合評價，并以可視化系統(tǒng)的形式或者報表的形式進行記錄，用于綜合指標(biāo)考核。

事件主要流程如下圖所示：

3.城管監(jiān)督隊員隊伍建設(shè)

城管監(jiān)督員隊伍根據(jù)建設(shè)部網(wǎng)格管理每平方公里3-4人和市數(shù)字化城市建設(shè)指揮部要求，本著“科學(xué)編制、整合資源、嚴(yán)格篩選、用管一致”的原則，整合市政衛(wèi)生管理員、交通協(xié)管員、峽窩鎮(zhèn)和各街道辦事處巡防隊員、行政執(zhí)法局協(xié)管員、峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處、社區(qū)等現(xiàn)有負(fù)責(zé)巡查、協(xié)管、監(jiān)督的人力資源，一職多能。一期按照現(xiàn)有大部分建成區(qū)面積24.4平方公里，繁華地段每10萬平方米配備一人，共需配置180名城管監(jiān)督員隊伍。城市監(jiān)督員的配備與管理原則：

城市道路部分所需監(jiān)督員由區(qū)政府負(fù)責(zé)招聘和經(jīng)費支出，居民區(qū)及村莊部分由所在鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)招聘和經(jīng)費支出，所有人員由中心負(fù)責(zé)管理。監(jiān)督員職責(zé)為：

（1）在規(guī)定的時間和負(fù)責(zé)的管理區(qū)域內(nèi)不間斷地進行巡察；

（2）及時、準(zhǔn)確地將在巡查中發(fā)現(xiàn)的城市管理部件或時間等問題，用“城管通”手機報告數(shù)字化城市管監(jiān)督中心；

（3）接受數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心指令，負(fù)責(zé)對某個公眾舉報的城市部件或事件相關(guān)問題驚醒核實；

（4）接受數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指令，對部件或事件處理結(jié)果進行確認(rèn)，將確認(rèn)結(jié)果報給監(jiān)督中心；

（5）根據(jù)巡查現(xiàn)場實際情況，自行處理一些城市管理部件或事件問題；（6）對負(fù)責(zé)的管理區(qū)域內(nèi)的所有城市部件做到數(shù)量清、方位準(zhǔn)、狀態(tài)明；

（7）接受數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指揮和監(jiān)督管理，以及工作考核和業(yè)績評估；（8）承辦數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心交辦的其他事宜。4.綜合評價體系建設(shè) 為了保證城市網(wǎng)格化管理模式的健康運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有作用，全面提升城市管理水平，需要建立網(wǎng)格管理綜合評價體系，通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各個方面進行考核評價，既能處置城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。5．?dāng)?shù)字化城管中心制度建設(shè)

為了進一步規(guī)范城市事件、應(yīng)急處置、政府服務(wù)、社會公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各成員單位工作職能，組織專人編制數(shù)字化城管平臺工作手冊，編制數(shù)字化城管中心領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位績效考核辦法等業(yè)務(wù)手冊，并建立數(shù)字化城管中心領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、大屏幕監(jiān)控大廳管理規(guī)定、城管監(jiān)督員管理制度，指揮中心工作職責(zé)、工作守則、工作紀(jì)律、事件派遣職責(zé)、跟蹤指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)等一系列內(nèi)部考核制度。

（四）場地建設(shè)

按照市數(shù)字化城市管理建設(shè)要求，需要有滿足上街區(qū)數(shù)字化城市管理運行的監(jiān)督中心、指揮中心（應(yīng)急中心）、執(zhí)法中心大廳、辦公、培訓(xùn)、接待、大屏幕區(qū)、機房、值班室等場地的建設(shè)等場地和用房約600平方米。其中，監(jiān)督中心不少于316平方米，指揮中心100平方米，DLP大屏幕顯示區(qū)安裝一套3×6的60英寸無縫拼接大屏幕，大屏幕寬度7.6米，高度為3.4米（屏體加底座）。裝修設(shè)備安裝8月中旬完成。

四、實施步驟

按照鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目部（以下簡稱市項目部）的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實際情況，2008年我區(qū)數(shù)字化城市管理中心一期建設(shè)設(shè)分為以下幾個階段： 第一階段：籌備階段

數(shù)字化城市管理建設(shè)已經(jīng)列入市定目標(biāo)，5月底前完成需求調(diào)研、實施方案編制和評審、成立建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組；完成工作機構(gòu)籌備，中心負(fù)責(zé)人和部分骨干能到位工作；確定場地并開始裝修改造；完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)采集工作前期準(zhǔn)備工作。第二階段：數(shù)據(jù)采集

根據(jù)國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和鄭州市數(shù)字化項目部相關(guān)文件要求，進一步明晰峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處、中鋁企業(yè)及相關(guān)單位管轄區(qū)域和權(quán)責(zé)，統(tǒng)一聘請具有普查資質(zhì)的專業(yè)公司，按屬地化原則，在一期建設(shè)中組織各相關(guān)單位配合調(diào)查建成區(qū)范圍內(nèi)城市部件、城市事件、要害部位（包括建成區(qū)以外的要害部位）及單元網(wǎng)格劃分和監(jiān)督員工作網(wǎng)格的數(shù)據(jù)，按照誰管轄誰維護的原則，明確管理權(quán)限，建立空間地理信息數(shù)據(jù)長效更新機制。數(shù)據(jù)采集6月底完成。第三階段：全面開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備招投標(biāo)工作。完成的城市部件和空間地理信息，無條件整合監(jiān)控系統(tǒng)和社會公共服務(wù)資源，完成系統(tǒng)集成和場地建設(shè)；完善數(shù)字化城管中心職能，編制內(nèi)中心工作人員到崗，監(jiān)督員隊伍組建完成，并開展相關(guān)培訓(xùn)工作。建立應(yīng)急預(yù)案庫，完善數(shù)字化城管中心的應(yīng)急處置功能。

第四階段：系統(tǒng)試運行，完成《數(shù)字化城市管理手冊》和相關(guān)規(guī)章、制度、規(guī)定編制，進行相關(guān)操作培訓(xùn)工作，在規(guī)定時間通過市數(shù)字化城市建設(shè)項目部驗收。

五、資金估算與投資方式

根據(jù)《鄭州市縣（市）級數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)工作方案》的要求，縣（市）級數(shù)字化城市管理建設(shè)資金包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)費用、核心平臺軟硬件采購費用、無線（有線）網(wǎng)格建設(shè)費用、辦公場地裝修費用、大屏幕系統(tǒng)建設(shè)費用等，總投資估算約500萬元。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)費：以鄭州市項目部投入為主、縣（市）級為輔共同組織建設(shè)、成果共享。鄭州市項目部為我區(qū)提供高分辨率正攝影像圖，區(qū)級需要完成區(qū)域范圍內(nèi)的1：500或1：1000大比例尺地形圖、網(wǎng)格數(shù)據(jù)編碼、城市部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)，鑒于數(shù)據(jù)要求專業(yè)性強，建議由具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)普查，費用約為4萬元/平方公里，全區(qū)建成區(qū)數(shù)據(jù)普查費用約為130萬元。

核心平臺及無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費：由鄭州市政府統(tǒng)一組織，動員鄭州市網(wǎng)通公司、鄭州市移動公司等運營商先期定向投資建設(shè)，我區(qū)租賃使用。具體費用根據(jù)城市監(jiān)督員數(shù)量而定，約需20萬元。

辦公場地、辦公終端、大屏幕系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)、硬件、語音等由區(qū)政府投資，約為350萬元。

六、保障機制

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

數(shù)字化城市管理是城市現(xiàn)代化、信息化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的終極目標(biāo)，是更新理念、實現(xiàn)城市管理流程的再造，是整合行政資源，實現(xiàn)城市管理和應(yīng)急處置二合一的創(chuàng)新，是城市管理和應(yīng)急處置機制、技術(shù)上的一次革命。各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)對于提高城市管理精細(xì)化水平、提升城市品位、改善城市環(huán)境、創(chuàng)新城市管理與應(yīng)急處置相結(jié)合模式的重大意義，采取切實有效措施，落實責(zé)任，加快建設(shè)，在建設(shè)精品上街工作上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）建立機構(gòu)，明細(xì)權(quán)責(zé)

按照鄭州市數(shù)字化城市項目部的工作進度，成立以區(qū)長朱是西為組長，主管信息化、城市建設(shè)和管理的副區(qū)長為副組長、相關(guān)責(zé)任單位及峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處為成員單位的數(shù)字化城管中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定數(shù)字化城管中心建設(shè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決數(shù)字化城管中心建設(shè)中的重大問題。建立數(shù)字化城管中心建設(shè)管理體系和例會制度，定期召開領(lǐng)帶小組會議，各項目成員單位根據(jù)項目建設(shè)要求，采取多軌并行的建設(shè)模式，集中抽調(diào)人員，保障項目實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)數(shù)字化城市管理中心建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理工作，由辦公室主任平相乾同志兼任。根據(jù)建設(shè)需要，抽調(diào)建設(shè)局、市政局、行政執(zhí)法局、信息辦、公安局、等單位技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干組成籌備組。

各有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道辦事處、中鋁企業(yè)及相關(guān)企業(yè)要指定1名主管副職，負(fù)責(zé)轄區(qū)管理城市部件權(quán)責(zé)劃分、信息采集、監(jiān)管員配置等工作，配合完成各項建設(shè)任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃、分步實施

為了確保鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項目的連續(xù)性、一致性，避免出現(xiàn)設(shè)計周期長、重復(fù)投資、多頭設(shè)計等問題，我區(qū)的數(shù)字化城管系統(tǒng)設(shè)計方案應(yīng)按市數(shù)字化項目部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行編制，并通過市數(shù)字化項目部論證后，進行建設(shè)。

（四）完善制度、強化管理

根據(jù)我區(qū)城市管理和應(yīng)急處置的實際情況，把數(shù)字化城管作為打造精品城區(qū)工作的結(jié)合點和切入點，作為建設(shè)森林城區(qū)構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑和推動可持續(xù)發(fā)展的源動力。根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，進一步完善城市管理和應(yīng)急處置的各項規(guī)章制度，牢固樹立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，確立科學(xué)的管理制度。

附件：1.鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 成員名單

2.鄭州市上街區(qū)城市建設(shè)建成區(qū)平面圖 3.數(shù)字化城市管理中心用房及裝修方案

附件1 鄭州市上街區(qū)數(shù)字化城市管理中心 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：朱是西 區(qū)長

副組長：朱巨亞 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 牛瑞華 區(qū)委常委、副區(qū)長 王玉紅 副區(qū)長

劉寶正 中鋁河南公司副總經(jīng)理 霍本龍 中鋁長城鋁業(yè)公司副總經(jīng)理 成 員：平相乾 區(qū)政府辦公室主任 宋文鐸 人武部副部長 杜惠斌 區(qū)公安局局長 張秋菊 區(qū)信息辦主任 張海濤 區(qū)政府法制局局長 梁紅松 區(qū)財政局局長 時長菊 區(qū)人勞局局長 王繼正 區(qū)建設(shè)局局長 王 兢 區(qū)市政管理局局長 岳 斌 區(qū)行政執(zhí)法局局長 邢永橋 區(qū)安監(jiān)局局長 丁志杰 區(qū)交通局局長 雪金良 區(qū)環(huán)保局局長 禹秉臻 區(qū)國土資源局局長 喬文軒 區(qū)農(nóng)經(jīng)委主任 王勝利 區(qū)經(jīng)委主任 席金長 區(qū)人防辦主任 石衛(wèi)軍 區(qū)衛(wèi)生局局長 張 振 峽窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李金保 濟源路街道辦事處主任

張立宏 中心路街道辦事處主任 牛志甫 新安路街道辦事處主任

王百峰 工業(yè)路街道辦事處主任 房玉雯 礦山街道辦事處主任 李群才 區(qū)供電局局長

申建輝 網(wǎng)通公司上街區(qū)分公司經(jīng)理 尚建華 移動公司上街區(qū)分公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)數(shù)字化城管中心建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)等工作，由區(qū)政府辦主任平相乾兼任辦公室主任。

附件2 鄭州市上街區(qū)城市建設(shè)建成區(qū)域平面圖 附件3 數(shù)字化城市管理中心用房及裝修方案

因數(shù)字化城市管理中心不僅是區(qū)綜合調(diào)度服務(wù)管理中心，還是突發(fā)應(yīng)急事件的指揮中心。建議選址在政府正建中的多功能樓3樓，下設(shè)綜管辦、呼叫科、監(jiān)督考評科、分設(shè)指揮大廳、主任辦公室、副主任辦公室、協(xié)調(diào)指揮辦公室、督查中心辦公區(qū)（布局圖見附件）。每間房因功能不同需誠信建設(shè)集團裝修標(biāo)準(zhǔn)不同。為適應(yīng)設(shè)備安裝及辦公的需求特提出裝修條件如下：

一、指揮大廳：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安裝18塊67英寸無縫拼接大屏幕，需從地板水平面80公分寸處向上預(yù)留夠3.3米的距離，供大屏幕使用。

3.指揮中心天花板采用隔音透氣環(huán)保天花板。

4.在數(shù)字化城市管理機房預(yù)留2個三相電源插座為機房不間斷電源及空調(diào)取電使用。5.數(shù)字化城市管理機房安裝門禁系統(tǒng)，記錄監(jiān)督進入機房的情況及身份。

6.每個座席下方防靜電地板預(yù)留4個信息插座、4個電話插座、4個電源插座。辦公區(qū)桌下方預(yù)留2個信息插座、2個電話插座、2個電源插座。所有插座均采用地插，與數(shù)字城管機房相聯(lián)。其中指揮調(diào)度席增加2路音頻插座為麥克風(fēng)使用。

7.指揮大廳空調(diào)使用樓宇中央空調(diào)，出風(fēng)口在玻璃墻上方。應(yīng)急指揮現(xiàn)場會議室空調(diào)出風(fēng)口在東墻上方。

8.墻面用pvc鋁塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右兩邊分別放置兩個供指揮使用的音箱線纜，并連接到機房與調(diào)音臺功放相聯(lián)。

10.應(yīng)急指揮現(xiàn)場會議室在會議桌子下方預(yù)留4個電源（ups相接）插座、4個信息插座、4個電話插座、6個麥克風(fēng)插座。在前方玻璃墻左右兩側(cè)上方各預(yù)留1個視頻插座、1個vga插座和1個電源插座。列席座位要均勻預(yù)留4個電源插座和信息插座供參會工作人員使用。所有的插座均從防靜電地板下方連接到數(shù)字城管機房。

11.數(shù)字化城市管理中心消防設(shè)施均采用阻燃?xì)怏w自動消防設(shè)備，以防出現(xiàn)水損設(shè)備現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、多功能廳弱電機房

1.地板采用600×600防靜電地板抬高地面20公分。2.預(yù)留一個三相電源為空調(diào)及設(shè)備取電使用。3.墻面用pvc鋁塑板全包

4.安裝門禁系統(tǒng)，記錄監(jiān)督進入機房的情況及身份。

5.要有一根三相電源線與數(shù)字化管理機房的不間斷電源相聯(lián)，為程控交換機供電。保證在斷電情況下電話正常使用。

6.有一根光纖8芯單模光纖與數(shù)字化管理機房保證應(yīng)急指揮系統(tǒng)的正常運行。7.弱電機房消防設(shè)施均采用阻燃?xì)怏w自動消防設(shè)備，以防出現(xiàn)水損設(shè)備現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、其余辦公室按照政府做功能廳裝修標(biāo)準(zhǔn)進行裝修，但網(wǎng)絡(luò)、電源、電話都和數(shù)字化城市管理機房設(shè)備相連。

主題詞：科技 城市 管理 建設(shè) 方案 通知

鄭州市上街區(qū)人民政府辦公室 2008年6月24日印發(fā)

第四篇：智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)建設(shè)方案

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)建設(shè)方案

慧聰智能社區(qū)網(wǎng)訊

一、系統(tǒng)建設(shè)背景及意義

“十二五”以來各地政府紛紛加大智慧城市建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持力度，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息管理應(yīng)用取得了長足的發(fā)展，在日常業(yè)務(wù)管理、為公眾提供服務(wù)等方面發(fā)揮了較重要的作用。

但是，城市信息化的發(fā)展對城市信息化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享、城市管理與運行相關(guān)系統(tǒng)功能提升等都提出了新的要求，迫切需要解決如下問題：城市“感知”節(jié)點遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足精細(xì)化管理需要;城市各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)呈信息孤島態(tài)勢，跨部門協(xié)同能力較弱;城市管理海量數(shù)據(jù)處理和分析能力不足，無法滿足城市管理綜合監(jiān)控和智能化決策的需要等。因此，需要通過新的視角、新的思路、新的技術(shù)手段和更加全面系統(tǒng)的方法來加以解決和實現(xiàn)。

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)是一個信息整合平臺及協(xié)同服務(wù)平臺。該系統(tǒng)面向城市管理者，從城市綜合管理角度出發(fā)，將原有和新建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行接入，實現(xiàn)城市運營管理信息資源的全面整合與共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能協(xié)同，并依托于城市信息資源數(shù)據(jù)庫，為城市管理者提供智能決策支持。

通過智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)的建設(shè)，城市管理者能夠及時全面了解城市運營管理各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo);以智能分析預(yù)測等手段，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度;逐步實現(xiàn)被動式管理向主動式響應(yīng)的轉(zhuǎn)型;并以高效率的跨部門智能協(xié)同提升城市管理和服務(wù)的水平,從而不斷向“智慧化”城市運營管理的目標(biāo)邁進。

二、系統(tǒng)架構(gòu)

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)由業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用展現(xiàn)、應(yīng)用支撐和應(yīng)用集成四部分組成，分別描述如下：(1)業(yè)務(wù)應(yīng)用層

業(yè)務(wù)應(yīng)用層包含系統(tǒng)為使用者提供的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能模塊，包括：

城市運行信息綜合展現(xiàn)：面向區(qū)政府及部門、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)，通過移動終端、電視墻大屏幕及PC桌面等各種終端，展現(xiàn)經(jīng)濟財稅、城市建設(shè)管理、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、熱點事件等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。

城市運營管理智能協(xié)同：實現(xiàn)視頻監(jiān)控、部分傳感終端與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能協(xié)同，達(dá)到城市運行管理事件從自動發(fā)現(xiàn)告警到協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成處理的全過程管理與控制。智能協(xié)同的關(guān)鍵是以全新的角度看待城市運營管理，把之前分散的涉及城市運營管理的各種領(lǐng)域，如人、交通、政務(wù)、環(huán)保、城管、通信、視頻等，綜合起來考慮，并發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域之間的關(guān)系，將城市中的物理設(shè)施、信息資源、社會資源等連接起來，形成“事件驅(qū)動、規(guī)則判斷、聯(lián)動處理、流程監(jiān)管”的智能協(xié)同體系。城市運營管理智能決策：基于對城市運行歷史數(shù)據(jù)的全面整合，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市運營管理決策提供支持。

(2)應(yīng)用展現(xiàn)層

應(yīng)用展現(xiàn)層包含面向不同使用者和不同操作終端的個性化展現(xiàn)與交互能力。

從使用者視圖來看，包括：

領(lǐng)導(dǎo)綜合門戶：整合領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的信息展現(xiàn)、日常辦公、協(xié)同指揮、應(yīng)用商店等功能，面向各級領(lǐng)導(dǎo)提供個性化的定制門戶。

協(xié)同工作門戶：整合城市運營管理智能協(xié)同功能，并集成相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的界面，為工作人員提供協(xié)同工作的環(huán)境。

應(yīng)用管理門戶：整合應(yīng)用支撐和應(yīng)用集成相關(guān)的功能，為業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理人員提供管理、維護的操作門戶。

從終端視圖來看，包括：

移動終端視圖：相比較傳統(tǒng)的PC桌面，移動終端有著顯著的特性，屏幕較小、攜帶方便、觸摸屏幕、手勢操作等，基于移動終端的交互特性，針對適合在移動終端上使用的功能(主要以信息展現(xiàn)為主)，設(shè)計符合移動終端操作習(xí)慣的交互界面，提供城市運營管理中心移動客戶端應(yīng)用門戶。

電視墻大屏幕：大屏幕是智慧城市重要展示手段，在政府開會、日常工作、參觀接待中作為直觀的信息展示墻使用。系統(tǒng)提供符合大屏幕操作習(xí)慣的交互界面，根據(jù)電視墻大屏幕的展現(xiàn)和使用特點，綜合展示政府工作中關(guān)心的經(jīng)濟財稅、城市建設(shè)、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等各方面的信息，通過表格、圖片、視頻、多媒體等多種方式展現(xiàn)，支持良好的互動功能，支持信息再挖掘，支持與城市其它系統(tǒng)切換展示。

PC桌面視圖：城市運營管理中心同時也提供傳統(tǒng)PC桌面的使用門戶。使用者通過瀏覽器訪問系統(tǒng)服務(wù)器獲取信息，通過鼠標(biāo)和鍵盤與系統(tǒng)進行交互。PC桌面操作具有穩(wěn)定、安全、易管理、通用性強和配置較為靈活等特點，系統(tǒng)的主要功能都可以通過PC桌面門戶進行訪問使用。(3)應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層包含為業(yè)務(wù)應(yīng)用和應(yīng)用展現(xiàn)功能模塊提供支撐的基礎(chǔ)能力，重點是應(yīng)用商店管理，同時包括首頁定制、系統(tǒng)管理、安全管理等基礎(chǔ)功能。

應(yīng)用商店管理，為符合城市綜合運營管理中心系統(tǒng)接入規(guī)范的應(yīng)用的接入、發(fā)布、安裝、訪問提供統(tǒng)一的管理和控制功能。

首頁定制，為面向不同使用者的個性化門戶提供首頁定制功能。(4)應(yīng)用集成層

應(yīng)用集成層包含服務(wù)、數(shù)據(jù)、流程、門戶及內(nèi)容等五方面的管理與集成能力，為本系統(tǒng)與周邊其它各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接和應(yīng)用的協(xié)同處理提供支撐。包括：

服務(wù)管理與集成，提供服務(wù)的注冊、接入、協(xié)議適配與轉(zhuǎn)換，擔(dān)當(dāng)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的服務(wù)總線，降低系統(tǒng)間交互的復(fù)雜性;數(shù)據(jù)管理與集成，提供元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)整合等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能，并為上層應(yīng)用和外部系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管控、共享和應(yīng)用提供支撐;流程管理與集成，提供流程定義、執(zhí)行和監(jiān)控功能，為應(yīng)用內(nèi)部和跨應(yīng)用的流程協(xié)同提供支撐;門戶集成與AAAA，提供應(yīng)用界面整合、單點登錄、統(tǒng)一賬號、認(rèn)證、授權(quán)與審計功能，支撐各個應(yīng)用的統(tǒng)一訪問。

內(nèi)容集成與統(tǒng)一發(fā)布，提供對各類媒體內(nèi)容資源的基礎(chǔ)管理功能(包括上傳、審核與發(fā)布)，并支持通過多種網(wǎng)絡(luò)，將內(nèi)容按需發(fā)布到多種顯示終端。

三、系統(tǒng)建設(shè)要點

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)是一類新興應(yīng)用，它不同于面向某一部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有明確的需求;而是需實現(xiàn)跨部門的應(yīng)用協(xié)同、城市運行信息整合與綜合展現(xiàn)(經(jīng)濟財稅、城市建設(shè)、社會發(fā)展、熱點事件等)、移動終端工作支撐及輔助分析決策。

在該系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要把握如下幾個關(guān)鍵要點，才能推動項目的成功： 1.強有力的協(xié)調(diào)組織

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)面向城市管理者，即政府部門，支持跨部門的信息整合、綜合展現(xiàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同，需要與多個部門及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，需要政府領(lǐng)導(dǎo)者的全力支持，需要具備有力的跨部門協(xié)調(diào)推動能力，這是項目成功的前提。2.深入的需求分析及功能策劃

該系統(tǒng)不是面向某一特定部門的特定需求，其需求具有不清晰、不具體性。不同城市的關(guān)注點不同，導(dǎo)致其需求不同，希望系統(tǒng)解決的問題不同。而需求是否有效是一個項目能否成功的關(guān)鍵要素，因此項目前期的需求分析與挖掘、功能策劃與引導(dǎo)都至關(guān)重要。需求分析人員應(yīng)結(jié)合城市管理者的工作重心和工作思路，通過與政府部門的訪談、調(diào)研，通過對已有系統(tǒng)的調(diào)研、梳理，從中提煉形成滿足城市管理者的需求。

如在經(jīng)濟財稅指標(biāo)方面，可以從領(lǐng)導(dǎo)者視角提供城市全局?jǐn)?shù)據(jù)，如重點產(chǎn)業(yè)項目推進情況、招商引資推進情況、經(jīng)濟財稅指標(biāo)，市區(qū)縣各級財政收入完成情況、稅收構(gòu)成等等;在城市建設(shè)與管理方面，可以策劃大項目建設(shè)情況、城市管理熱點案件立案情況、城市管理問題案件處理情況等。對于跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，則更需要在深入了解政府各部門職責(zé)及工作流程，挖掘已有的各信息化系統(tǒng)潛在的協(xié)同服務(wù)價值，策劃出切實可提升各部門間聯(lián)動處理能力。如城管的非法占道事件、環(huán)保噪聲超標(biāo)事件、氣象災(zāi)害預(yù)報事件等，這些事件根據(jù)協(xié)同工作的需要，統(tǒng)一上報到本系統(tǒng)，根據(jù)需要與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間進行各種信息的聯(lián)動，通知到相關(guān)部門進行協(xié)同處理，最終將結(jié)果反饋到事件的發(fā)起方。3.與多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)建立在城市已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，需要實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息模型和元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，支持多應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，在此基礎(chǔ)上，為城市運營管理系統(tǒng)的信息綜合展現(xiàn)和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)需要對接的系統(tǒng)數(shù)量眾多，接口形式多樣，需要考慮如何實現(xiàn)在數(shù)據(jù)、流程、功能上的交互。在集成方案的設(shè)計和實施上，需考慮數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)更新同步周期、數(shù)據(jù)安全性、接口可實施性、接口可擴展性等多種因素，根據(jù)數(shù)據(jù)的特點，選擇不同的接口技術(shù)，如實時同步接口可以選擇在業(yè)務(wù)邏輯層調(diào)用對外暴露的EJB方法(通過RMI-IIOP協(xié)議)、或在表現(xiàn)層調(diào)用頁面(通過HTTP協(xié)議)、或調(diào)用封裝好的Web服務(wù)等;準(zhǔn)實時異步接口可以選擇消息機制或傳統(tǒng)的接口表方式等;定時接口可以選擇FTP方式等。

四、結(jié)束語

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)不改變現(xiàn)有城市管理信息化系統(tǒng)架構(gòu)，而是在現(xiàn)有架構(gòu)上搭建新一層的協(xié)同應(yīng)用。系統(tǒng)通過靈活高效的集成架構(gòu)，匯聚城市管理相關(guān)所有信息資源數(shù)據(jù)，并與其它城市管理應(yīng)用之間形成無縫的銜接與協(xié)同互動。

智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)可幫助城市管理者整合和利用城市信息技術(shù)和資源，建立城市信息資源數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上建立城市信息資源交換共享體系。系統(tǒng)將有助于全面提高政府執(zhí)政能力，提升職能部門的執(zhí)行力和服務(wù)效率，提高治理能力水平，提高量化考核的科學(xué)性。通過智慧城市綜合運營管理系統(tǒng)的建設(shè)，可逐步建立城市政府各部門間、政府與企業(yè)、公眾之間的信息共享和良性互動，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，增強城市運營管理能力，完善提升城市服務(wù)能力，提高城市管理水平，增強城市的綜合競爭能力。

第五篇：智慧城市與創(chuàng)新社會管理方案 2

創(chuàng)新社會管理項目系統(tǒng)規(guī)劃方案

2013年11月

１

目錄

前言..............................................................................................................................５

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺................................................................................６

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述.............................................................................................６ 1.2.系統(tǒng)層次框架.............................................................................................７ 1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想.............................................................................................７ 1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).............................................................................................７

1.4.1.總體目標(biāo)...........................................................................................７ 1.4.2.建設(shè)目標(biāo)...........................................................................................８ 1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.............................................................................................９

1.5.1.軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)...................................................................９ 1.5.2.無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè).......................................................１０ 1.5.3.呼叫中心系統(tǒng)建設(shè).......................................................................１０ 1.5.4.城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)...........................................１０ 1.5.5.城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)...............................................................１０ 1.5.6.安全保障體系建設(shè).......................................................................１０ 1.5.7.系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)...........................................................................１０

二、公共安全應(yīng)急指揮平臺................................................................................１１

1.6.系統(tǒng)建設(shè)概述.........................................................................................１１ 1.7.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu).........................................................................................１２ 1.8.系統(tǒng)建設(shè)思想.........................................................................................１２ 1.9.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).........................................................................................１３

1.9.1.總體目標(biāo).......................................................................................１３ 1.9.2.建設(shè)目標(biāo).......................................................................................１３ 1.10.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................１４

1.10.1.應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng).....................................................................１４ 1.10.2.預(yù)案管理與事件分級處理系統(tǒng).................................................１４ 1.10.3.GIS輔助決策系統(tǒng)......................................................................１５ 1.10.4.大屏及顯示系統(tǒng).........................................................................１５

２

1.10.5.視頻會議系統(tǒng).............................................................................１５ 1.10.6.呼叫中心系統(tǒng).............................................................................１５ 1.10.7.視頻監(jiān)控系統(tǒng).............................................................................１６ 1.10.8.無線通信系統(tǒng).............................................................................１６

三、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺................................................................................１７

1.11.系統(tǒng)建設(shè)概述.......................................................................................１７ 1.12.系統(tǒng)總體架構(gòu).......................................................................................１８ 1.13.系統(tǒng)建設(shè)思想.......................................................................................１８ 1.14.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).......................................................................................１９

1.14.1.總體目標(biāo).....................................................................................１９ 1.14.2.建設(shè)目標(biāo).....................................................................................１９ 1.15.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................２０

1.15.1.建立健全指揮體系和應(yīng)急機制.................................................２０ 1.15.2.建立支撐系統(tǒng)的技術(shù)平臺.........................................................２０ 1.15.3.應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境.....................................................２０ 1.15.4.建立應(yīng)用軟件系統(tǒng).....................................................................２１

四、全市食品藥品追溯平臺................................................................................２１

1.16.系統(tǒng)建設(shè)概述.......................................................................................２１ 1.17.系統(tǒng)總體架構(gòu).......................................................................................２２ 1.18.系統(tǒng)建設(shè)思想.......................................................................................２３ 1.19.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).......................................................................................２３

1.19.1.總體目標(biāo).....................................................................................２３ 1.19.2.建設(shè)目標(biāo).....................................................................................２３ 1.20.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................２５

1.20.1.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).............................................................................２５ 1.20.2.綜合監(jiān)管系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.3.實時監(jiān)控系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.4.信息統(tǒng)計系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.5.信息采集系統(tǒng).............................................................................２６

３

1.20.6.行政審批系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.7.協(xié)同辦公系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.8.預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.9.網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng).............................................................................２７ 1.20.10.數(shù)據(jù)中心建設(shè)...........................................................................２７ 1.20.11.食品藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)共享...................................................２８

４

前言

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三種全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的公共安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，包括食品藥品安全、公共社會安全、公共衛(wèi)生安全等。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

５

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

城市是人類文明進步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會現(xiàn)代化的基地。而城市的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。城市的發(fā)展不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和多樣化的學(xué)習(xí)、交往及就業(yè)機會，還容易形成更加開放、進取的社會風(fēng)尚和城市精神文化氛圍。推進城市化進程是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問題是提高城市管理功能。

城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。新模式可充分整合XX市的信息化資源和城市管理資源，設(shè)計了科學(xué)合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約了大量人力、物力、財力。

城市網(wǎng)格化管理新模式可實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，形成了市民與政共同管理城市的格局。

總之城市網(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。

６

1.2.系統(tǒng)層次框架

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

遵照數(shù)字化城管的指導(dǎo)思想，結(jié)合XX市城市管理的具體情況，在借鑒上海市、深圳市、德陽市等數(shù)字城市模式的基礎(chǔ)上，提出XX市城市管理的新模式和運行機制。管理范圍由區(qū)擴展至市、理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，７

保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

1、建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運行機制和科學(xué)合理、高效的管理模式。

2、建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。

3、整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。

建設(shè)過程中切實做到：（1）確立“整合聯(lián)動”理念

針對XX市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。變被動為主動，從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長效型管理型，從單項型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會管理，進一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。（2）努力創(chuàng)新機制

按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機制，按照“一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。（3）促進城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新

以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，進一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。

（4）基本建成體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。

８

構(gòu)建政府部門職能界定科學(xué)，層級管理有機協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的機制。基本形成城市管理中間組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。

（5）充分結(jié)合XX市的實際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。

國家倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會，作為社會組成的最小組織單位——社區(qū)，在創(chuàng)建和諧社會中應(yīng)起到核心作用，加大社區(qū)的信息化建設(shè)符合黨和國家的相關(guān)精神和指導(dǎo)方針。社區(qū)作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項方針、政策服務(wù)，可成為實現(xiàn)集中反映老百姓的各種意見、建議的平臺，方便各級政府進行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個高效、廉潔、奉公的陽光政府形象。根據(jù)上述目標(biāo)，XX市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實出重點，扎實推進，實現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。建設(shè)適合XX市實際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

1.5.1.軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

配置系統(tǒng)運行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺，包括服務(wù)器、大屏幕、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS 軟件等；在電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)等相關(guān)單位建設(shè)必要的工作終端，市政府及各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)桌面通過電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。

９

1.5.2.無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)

建立基于運用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。

1.5.3.呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)接受城管監(jiān)督員、街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。

1.5.4.城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)

完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。

1.5.5.城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

基于電子地圖技術(shù)的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城市熱線（XXXXX）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息雙向互動。

1.5.6.安全保障體系建設(shè)

從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障數(shù)字化城管信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。

1.5.7.系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)

組織對數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設(shè)人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值

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班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術(shù)培訓(xùn)。

二、公共安全應(yīng)急指揮平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設(shè)在內(nèi)的人文和社會指標(biāo)占了5個，而經(jīng)濟指標(biāo)只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)還 將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng)濟損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，關(guān)于發(fā)生因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟損失達(dá)到近3億元，占GDP的0.3%。同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。因此在這具有社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何建立一個完善的城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)迫在眉睫。

我們根據(jù)XX市建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的需求和我們了解到的其他情況，結(jié)合我們在公共安全應(yīng)急指揮領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和實施案例，提出了目前XX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期項目建設(shè)的技術(shù)方案建議。

在本項目規(guī)劃中，我們采用體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計方法，結(jié)合需求，設(shè)計了：(1)功能分區(qū)嚴(yán)格的指揮大廳(2)數(shù)據(jù)中心級別的硬件系統(tǒng)(3)全交換，全冗余的高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(4)面向存儲核心的SAN存儲體系(5)功能分層，互相配合的服務(wù)器體系(6)有條不紊地處理突發(fā)事件的指揮調(diào)度系統(tǒng)(7)內(nèi)容翔實的GIS輔助決策系統(tǒng)(8)方便實用的呼叫管理系統(tǒng)(10)覆蓋全面的系統(tǒng)管理框架

１１

1.2.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

XX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)為了提升我市政府應(yīng)急指揮信息化管理水平，落實應(yīng)急指揮工作的指導(dǎo)方針，對原有的其他信息化資源進行整合，運用最新的理論與技術(shù)，拓展應(yīng)急指揮應(yīng)用范圍，提升我市應(yīng)急管理、指揮調(diào)度應(yīng)用水平，體現(xiàn)應(yīng)急指揮的預(yù)防為主、積極救援的方針，做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。

１２

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

滿足XX市應(yīng)急指揮管理工作需要，建設(shè)市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級應(yīng)急平臺、區(qū)縣級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，重點實現(xiàn)對XX市范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急指揮和異地會商等主要功能。同時，按照國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供省級、國務(wù)院應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。

為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急決策和指揮平臺，整合各種應(yīng)急救援力量及政府服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而提高XX市政府的預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，控制和減少各類災(zāi)害事故造成的損失。

“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”是863計劃實施計算機集成系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，也是實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化的指導(dǎo)方針。我市應(yīng)急指揮中心設(shè)計也將遵循這個指導(dǎo)方針，將使相關(guān)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)能有效地把握XX市應(yīng)急指揮中心建設(shè)的總體方向和未來建設(shè)遠(yuǎn)景，搭建整個XX市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目的集成框架，為建設(shè)XX市應(yīng)急指揮中心提供有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)，提高XX公共安全市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目的水平和層次，推動政府應(yīng)急指揮信息化向網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化方向發(fā)展。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

XX市政府公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)目標(biāo)為：搭建市政府公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息平臺基本硬件環(huán)境，完成應(yīng)急指揮信息平臺的雛形建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和情況綜合等值守應(yīng)急業(yè)務(wù)管理功能。通過公共安全應(yīng)急平臺向省級應(yīng)急平臺及國務(wù)院有關(guān)部門傳送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息和現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，以及特別重大突發(fā)事件預(yù)警信息，并向有關(guān)部門通報；提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，根據(jù)應(yīng)急過程不同階段處置效果的反饋，實現(xiàn)對輔助決策系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。實現(xiàn)對應(yīng)急資

１３

源的動態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障。利用通訊調(diào)度平臺形成多方位的調(diào)度功能，可為應(yīng)對突發(fā)事件進行提供快捷指揮調(diào)度功能；利用視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)具有語音、視頻、數(shù)據(jù)等多功能的綜合性視訊業(yè)務(wù)平臺，在發(fā)生突發(fā)事件時，可與各局辦、相關(guān)單位即時進行應(yīng)急調(diào)查、判斷、會商、指揮工作，并可利用該系統(tǒng)進行相關(guān)的多項行政會議、業(yè)務(wù)會商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；結(jié)合現(xiàn)有運營商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況、以及各專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)、各縣區(qū)市政府的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)情況，將市政府管轄內(nèi)包含公安、消防、交警、安全生產(chǎn)等多個工作部門接入；利用數(shù)字錄音系統(tǒng)提供對應(yīng)對突發(fā)事件的整個過程語音記錄的功能，并可進行監(jiān)聽、查詢、存儲等各種管理工作；通過指揮大廳視頻圖像控制顯示系統(tǒng)，對匯集到指揮中心的所有視頻、音頻信息以及計算機文字、圖形信息進行顯示、控制和管理，使指揮中心人員能夠以最直觀的方式快速了解和掌握現(xiàn)場情況、動態(tài)、預(yù)案信息、交通狀況等信息，為指揮人員作出迅速準(zhǔn)確的分析判斷，進行有效的指揮調(diào)度并提供實時便捷的信息支持。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1.5.1.應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)

當(dāng)事件產(chǎn)生后，通常需要由指揮人員發(fā)布一些指令，這些指令中包括要調(diào)度的資源的特性、數(shù)量、工作負(fù)責(zé)人，要求完成的時間??這些數(shù)據(jù)就構(gòu)成了一個問題的生命周期的初始流程，根據(jù)事件的級別需要有相關(guān)的調(diào)度。也就是將信息按照相關(guān)的傳送對象傳送到相應(yīng)的接收人處。從本系統(tǒng)看，就是相關(guān)的各部門指揮中心。事件調(diào)度系統(tǒng)是按照工作流進行相關(guān)的信息傳遞的工作；

1.5.2.預(yù)案管理與事件分級處理系統(tǒng)

預(yù)案管理是公共完全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。預(yù)案一般來說由兩部分組成：

(1)用文字描述的預(yù)案內(nèi)容和操作辦法，作為大家平時進行各項準(zhǔn)備工作的參考文檔；

(2)預(yù)案任務(wù)的分解。也就是分解到崗位的操作規(guī)范和操作步驟。經(jīng)過演練后

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作為一套能夠被信息系統(tǒng)追蹤的系統(tǒng)進行管理。

1.5.3.GIS輔助決策系統(tǒng)

GIS系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的必備應(yīng)用系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎(chǔ)上獲得相關(guān)的決策。

1.5.4.大屏及顯示系統(tǒng)

建議在大屏系統(tǒng)外再專門設(shè)立相應(yīng)的投影系統(tǒng)，作為開會時的資料顯示屏。建議設(shè)立專門的攝像機，并和XX市內(nèi)部的視頻會議系統(tǒng)對接，作為視頻會議系統(tǒng)的組成部分，可以召開縱向視頻會議。

應(yīng)急指揮中心的大屏幕顯示要實現(xiàn)以下幾項功能：

(1)可以動態(tài)進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(2)可以進入（切換）各個職能部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(3)可以顯示和控制通過前線指揮車采集的現(xiàn)場畫面（如果已經(jīng)建立）；(4)利用GIS 數(shù)據(jù)庫和GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。

1.5.5.視頻會議系統(tǒng)

在總控中心設(shè)置一套會議系統(tǒng)，與各部門現(xiàn)有的視頻會議系統(tǒng)聯(lián)通。包括投影系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電視會議系統(tǒng)及白板等。在應(yīng)急指揮中心工作的時候，視頻會議系統(tǒng)要能夠根據(jù)需要，在現(xiàn)有各個部門的視頻會議系統(tǒng)之間切換。

1.5.6.呼叫中心系統(tǒng)

根據(jù)XX市已經(jīng)有110、119、122和120四個呼叫中心，為了整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一調(diào)度，建議在城市公共安全應(yīng)急體系下建立統(tǒng)一的呼叫中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)對于應(yīng)急指揮系統(tǒng)來說主要有兩個功能：

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(1)該系統(tǒng)和現(xiàn)有的110、119、122和120四個呼叫中心以及各個業(yè)務(wù)部門之間有專線電話連接，在應(yīng)急指揮的時候，作為信息匯報和命令傳達(dá)的重要渠道；

(2)在平時可以將該系統(tǒng)邏輯上分割成若干個相對獨立的呼叫中心，提供給相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為他們的呼叫中心使用，避免了其他業(yè)務(wù)部門的重復(fù)建設(shè)。

1.5.7.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控系統(tǒng)對于應(yīng)急指揮體系是非常重要的，監(jiān)控系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的“眼睛”和“觸角”，是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的窗口。針對XX市目前的情況，各個部門已經(jīng)建立了相對完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（視頻監(jiān)控、水文監(jiān)控、地震監(jiān)控、氣象監(jiān)控等）。一期項目的重點是將這些系統(tǒng)聯(lián)接成一個整體，建設(shè)XX市重大災(zāi)情應(yīng)急視頻、音頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)，將水利防汛、嶗山森林防火、邊防海上

110、人防等子系統(tǒng)視頻信號接入人防辦信息平臺統(tǒng)一處理后并經(jīng)過物理隔離后將相關(guān)監(jiān)控信息傳送給政府部門，在應(yīng)急指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)辦公室里可實時觀看任意監(jiān)控點的圖像、并可對選定監(jiān)控點的攝像機進行上、下、左、右、放大、縮小的遠(yuǎn)程遙控，供市領(lǐng)導(dǎo)及時迅速地了解各重點疫情/汛情/火災(zāi)/臺風(fēng)地區(qū)的實時信息，為科學(xué)決策、緊急調(diào)度指揮提供依據(jù)。

1.5.8.無線通信系統(tǒng)

無線通訊系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的“神經(jīng)”，是命令下達(dá)的通路。目前XX市已經(jīng)有了公安部門的350MHz模擬集群，用于公安部門的內(nèi)部通訊，使用的時間比較長。人防部門有一臺使用衛(wèi)星通訊的指揮車，還沒有建立能夠支持多用戶數(shù)字通訊的無線系統(tǒng)。

由于無線通訊系統(tǒng)的建設(shè)投資大，時間長，建議在項目一期使用人防部門的衛(wèi)星通訊指揮車作為指揮中心的延伸，在指揮車內(nèi)安裝相應(yīng)的電腦設(shè)備，通過衛(wèi)星通訊線路連接到指揮中心，供指揮人員現(xiàn)場指揮使用。

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三、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

為指導(dǎo)全國各地（市）建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)（以下簡 稱“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”），特制定本指南。

為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)的有關(guān)精神，我國開始建設(shè)以國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為中心，省級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為骨干，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為節(jié)點的三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，擬在“十二五”期間將應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點拓展至縣級衛(wèi)生系統(tǒng)，建立必要的移動應(yīng)急指揮平臺，以實現(xiàn)對各級各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)的不斷推進，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為重要的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將在各地區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建成后，實現(xiàn)與醫(yī)院信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、婦幼保健衛(wèi)生信息系統(tǒng) 的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)任務(wù) 外，還包括衛(wèi)生應(yīng)急信息管理規(guī)范建設(shè)、應(yīng)急指揮決策制度建設(shè)、系統(tǒng)運營維護 體系建設(shè)等，本指南僅針對應(yīng)急指揮系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)提出必要且基本的內(nèi)容 和要求。有關(guān)信息管理規(guī)范、工作制度建設(shè)等，衛(wèi)生部將后續(xù)制訂。

XX市應(yīng)根據(jù)國家、本省、本地衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急指揮體系建 設(shè)規(guī)劃的綜合要求，采用國家應(yīng)急指揮體系統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制 宜，充分利用有關(guān)資源，進行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)，按時完成建設(shè)工作。

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1.2.系統(tǒng)總體架構(gòu)

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，經(jīng)濟與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發(fā)提供了有利環(huán)境，使得我國面臨的公共衛(wèi)生健康問題越來 越嚴(yán)峻；同時社會與自然環(huán)境也發(fā)生了許多變化，比如：環(huán)境污染、自然災(zāi)害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的 可能性。

在此形勢下，我市原有的公共衛(wèi)生體系需要進行調(diào)整與建設(shè)，為了加強我市 的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，計劃用 1~3 年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

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1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

以突發(fā)公共衛(wèi)生事件市應(yīng)急指揮中心為核心，形成一個上連市政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心和衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，下連各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警分析，能為決策指揮的領(lǐng)導(dǎo)和參與指揮的人員及專家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據(jù)、分析手段、指揮部署手段和監(jiān)督監(jiān)控方法，通過指揮中心能使決策指揮領(lǐng)導(dǎo)及時下達(dá)命令，迅速有效地掌握、調(diào)撥、利用各種資源，實施對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，力求最大程度地減輕突發(fā)事件對公眾健康及生命安全以及社會經(jīng)濟穩(wěn)定的威脅和破壞。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

（一）形成一個覆蓋全市各級醫(yī)療機構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息采集、傳輸、存儲，危機判定、決策分析、命令部署、預(yù)案 啟動、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能的應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)。

（二）形成一個分布式可逐級監(jiān)測和處理全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急 的仿真信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件分析、鑒 別、應(yīng)急方案制定的模型化。

（三）形成一套包括實時準(zhǔn)確監(jiān)測、科學(xué)合理預(yù)測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估功能的層次結(jié)構(gòu)群決策體系，在高效、科學(xué)、合理三方面實現(xiàn)對突發(fā)事 件應(yīng)急處理的決策支持。

（四）通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，使全市范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件得到及時控制與處理。

（五）通過系統(tǒng)對各類醫(yī)療衛(wèi)生資源（包括機構(gòu)設(shè)施、人員、儀器設(shè)備、物資等）進行針對特定突發(fā)事件的科學(xué)調(diào)度，充分保證應(yīng)急所需資源的配置。

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1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1.5.1.建立健全指揮體系和應(yīng)急機制

? 應(yīng)急預(yù)案與方案的準(zhǔn)備與實施；

? 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)日常管理及工作制度；

? 建立完善預(yù)防監(jiān)測、指揮決策、執(zhí)行反饋與后勤保障等相關(guān)流程和制度； ? 改善與上級部門和其他部門的協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急處理機制、流程； ? 完善指揮鏈與決策程序； ? 健全應(yīng)急處理演習(xí)和培訓(xùn)制度；

? 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)管理隊伍與應(yīng)急組織； ? 完善后勤保障、技術(shù)保障和公共教育等相關(guān)保障體系。

1.5.2.建立支撐系統(tǒng)的技術(shù)平臺

? 大屏幕顯示子系統(tǒng)； ? 信號處理子系統(tǒng)； ? 現(xiàn)場會議子系統(tǒng)； ? 會議跟蹤攝像子系統(tǒng)； ? 視頻會議子系統(tǒng)； ? 音響擴音子系統(tǒng)； ? 電話子系統(tǒng)； ? 照明子系統(tǒng)； ? 自動窗簾子系統(tǒng)； ? 集中控制子系統(tǒng)； ? 輔助參謀子系統(tǒng)。

1.5.3.應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境

? 服務(wù)器系統(tǒng)； ? 數(shù)據(jù)存儲與災(zāi)備系統(tǒng)；

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? 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； ? 安全保密系統(tǒng)；

1.5.4.建立應(yīng)用軟件系統(tǒng)

? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)范； ? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范； ? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的信息編碼規(guī)范； ? 建立包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫、數(shù)據(jù)倉庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心； ? 建立應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)軟件平臺，包括：

? 建立數(shù)據(jù)交換平臺、系統(tǒng)管理與監(jiān)控平臺、系統(tǒng)安全平臺； ? 建立地理信息系統(tǒng)平臺；

?

建立基礎(chǔ)信息平臺、專業(yè)服務(wù)平臺、綜合決策平臺； ? 建立綜合信息門戶；

? 建立信息管理與維護制度，包括：

? 建立數(shù)據(jù)采集與維護制度； ? 建立信息交換制度與操作規(guī)程； ? 建立機房與設(shè)備管理制度； ? 建立系統(tǒng)操作與維護制度； ? 建立系統(tǒng)安全操作規(guī)范。

四、全市食品藥品追溯平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

食品、醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)。食品、醫(yī)藥行業(yè)對于保護和增進人民健康、提高生活質(zhì)量以及促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步均具有十分重要的作用。

近年來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認(rèn)識也達(dá)到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社

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會主義和諧社會的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監(jiān)管事業(yè)的投入不斷增加，這其中也包括信息化建設(shè)在內(nèi)。

根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2012〕1202號）、《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕５號）、國家局《2011-2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃》（國食藥監(jiān)辦〔2012〕64號）將加快信息化建設(shè)作為保障人民群眾健康安全，提升監(jiān)管能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)提出了明確要求，中央領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場合指示，要切實加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，加快信息化建設(shè)，建立健全審評、審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)管監(jiān)督制約機制。

1.2.系統(tǒng)總體架構(gòu)

藥監(jiān)局藥店醫(yī)院社會公眾餐飲單位安全體系綜合監(jiān)管系統(tǒng)藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健品、化妝品監(jiān)管系統(tǒng)食品監(jiān)管系統(tǒng)指標(biāo)體系報表管理用戶管理角色管理權(quán)限管理標(biāo)簽管理日志管理參數(shù)管理管理制度數(shù)據(jù)訪問接口數(shù)據(jù)中心RFID標(biāo)簽編碼數(shù)據(jù)庫共享管理控制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作系統(tǒng)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)存儲

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1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家和全省信息化建設(shè)基本框架和跨越式發(fā)展要求，緊密圍繞全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展的主要任務(wù)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，面向需求、深化應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享，突出重點、確保安全”的總體思路，加強頂層設(shè)計，堅持需求主導(dǎo)，強化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進食品藥品監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效提高我市食品藥品科學(xué)監(jiān)管能力和決策支持水平，為保障人民群眾飲食用藥安全有效和促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)保障和服務(wù)。

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

綜合運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立健全“一個數(shù)據(jù)中心，五個平臺（即網(wǎng)站群平臺、綜合辦公平臺、行政審批平臺、日常監(jiān)管平臺和公眾服務(wù)平臺）的信息系統(tǒng)體系，健全完善覆蓋“四品一械”（藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、餐飲）監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，全面實施XX市食品藥品監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)工程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、適應(yīng)發(fā)展、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)省局、市州局和縣市局信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)藥品全品種全過程的電子監(jiān)管，實現(xiàn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的基本信息化，大力推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管建設(shè)跨越式發(fā)展，不斷促進食品藥品監(jiān)管能力與服務(wù)水平的提高

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

（一）完善頂層設(shè)計，分步分頭推進

在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌頂層設(shè)計，完善全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管工作規(guī)劃，出臺信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，努力形成全省統(tǒng)籌規(guī)劃、各地分頭實施、整體分步推進的信息化與電子監(jiān)管發(fā)展新格局。

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（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進信息共享

按照全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和省電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系統(tǒng)實際，制定全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份中心。規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，促進系統(tǒng)整合，加強資源管理，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮整體效益。使全市各級監(jiān)管部門和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫都依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，實現(xiàn)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)資源的充分共享、交換與利用。

（三）健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通

建設(shè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村組）四級監(jiān)管信息虛擬專線網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和主要餐飲單位信息的及時傳遞和查詢，為在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（四）推行電子監(jiān)管，建立追溯體系

計劃2015年底前在我市實現(xiàn)全品種全過程的藥品電子監(jiān)管，實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程跟蹤監(jiān)管和重點餐飲、保健品及化妝品單位的電子監(jiān)管，為藥品的質(zhì)量追溯、責(zé)任追究、問題藥品召回和執(zhí)法打假提供方便快捷的信息支撐，為人民群眾安全用藥和保護企業(yè)的合法利益提供藥品信息檢索、監(jiān)管碼查詢、真?zhèn)舞b別等信息服務(wù)，為商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供條件。

（五）擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平

建立健全覆蓋食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)的市州局和縣市局綜合監(jiān)管平臺, 擴大在餐飲監(jiān)管、保健品及化妝品監(jiān)管、藥品注冊管理、藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、稽查辦案、醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)管的應(yīng)用范圍，提高信息化應(yīng)用水平。

（六）完善信息系統(tǒng)，強化公眾服務(wù)

建設(shè)全市食品藥品安全信息服務(wù)系統(tǒng)和投訴舉報系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供食品藥品信息查詢與服務(wù)，及時受理有關(guān)食品藥品安全的投訴舉報。

（七）建立應(yīng)急系統(tǒng)，確保信息安全

建立健全食品藥品安全預(yù)警信息系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件，形成方便、２４

直觀和快捷的應(yīng)急指揮平臺。按照國家關(guān)于加強信息系統(tǒng)安全保護和保密工作的要求，基本解決市局機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全方面的主要問題。認(rèn)真落實軟件正版化要求，確保計算機系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行，確保信息安全。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1.5.1.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

將已經(jīng)建成的國家局--省局直屬單位的MPLS-VPN視頻會議專網(wǎng)，延伸至市州局,構(gòu)建市州和縣市監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村組）四級監(jiān)管信息網(wǎng)。采用VPN技術(shù)，建設(shè)市局--縣局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)―社區(qū)（村組）或主要醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及大型餐飲單位的虛擬專線網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、企業(yè)和醫(yī)療單位通過電腦或手機上網(wǎng)實現(xiàn)信息的查詢和傳遞，為在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

1.5.2.綜合監(jiān)管系統(tǒng)

建立餐飲監(jiān)管、保健品及化妝品監(jiān)管、藥品注冊管理、藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、稽查辦案、醫(yī)療機構(gòu)藥品及器械信息采集等系統(tǒng)，完善及整合藥品檢驗、藥品不良反映、廣告監(jiān)控、職業(yè)藥師管理、企業(yè)及產(chǎn)品信息直報、統(tǒng)計與分析等系統(tǒng)。

1.5.3.實時監(jiān)控系統(tǒng)

從現(xiàn)在開始，逐步開展對重點企業(yè)、重點食品藥品和重點環(huán)節(jié)的實時電子監(jiān)管，逐步建立疫苗生產(chǎn)、冷藏及冷鏈運輸監(jiān)控系統(tǒng)、“麻精毒”藥品生產(chǎn)及流通監(jiān)控系統(tǒng)、基本食品藥物和特殊藥物重點品種生產(chǎn)過程、原輔料及倉儲監(jiān)控系統(tǒng)和經(jīng)營企業(yè)藥品倉儲溫濕度監(jiān)控數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等。

1.5.4.信息統(tǒng)計系統(tǒng)

通過對統(tǒng)計直報系統(tǒng)的升級、改造，增加數(shù)據(jù)交換等硬件，擴展范圍，完善

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功能，使之成為覆蓋全省食品藥品監(jiān)督業(yè)務(wù)、全省藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品企業(yè)和主要餐飲單位、功能完善、方便快捷的信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)智能表單統(tǒng)計報表在線填報、基本情況及時更新、監(jiān)管部門在線審查、自動生成匯總數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)不漏不重，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，為市縣鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門與監(jiān)管對象構(gòu)建信息交互平臺，向社會公眾及時提供最權(quán)威最準(zhǔn)確的信息。

1.5.5.信息采集系統(tǒng)

在新興科技發(fā)展的不斷創(chuàng)新中，目前對食品藥品的信息采集技術(shù)已經(jīng)從紙質(zhì)條碼發(fā)展到了電子條碼（RFID），我市將首次采用科技技術(shù)手段完成對食品藥品流轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)督。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的實時動態(tài)流轉(zhuǎn)采集。預(yù)設(shè)預(yù)警、報警、跟蹤等追溯功能。

1.5.6.行政審批系統(tǒng)

結(jié)合行政權(quán)力和服務(wù)事項規(guī)范清理工作，參照《市級行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖》對現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)及其內(nèi)部電子監(jiān)察系統(tǒng)進行改造、升級，并增加網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審和在線審批功能。

為了規(guī)范行政審批行為，保證分級管理后及時將企業(yè)基本情況、持證情況和生產(chǎn)經(jīng)營范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入市局?jǐn)?shù)據(jù)中心，在各地行政審批制證這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用統(tǒng)一的制證軟件，建設(shè)全市統(tǒng)一的制證軟件系統(tǒng)，方便監(jiān)管部門及時準(zhǔn)確掌握轄區(qū)發(fā)證情況，方便公眾隨時查詢企業(yè)基本情況、持證情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營品種。

1.5.7.協(xié)同辦公系統(tǒng)

根據(jù)監(jiān)管工作和發(fā)展的需要，對市局機關(guān)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)進行升級，改造，實行遠(yuǎn)程辦公，推行電子簽章及無紙化發(fā)文。

1.5.8.預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)

建設(shè)食品藥品安全預(yù)警信息系統(tǒng)。在藥品（器械）不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)

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上，建立包括藥品（器械）經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)和餐飲食品安全事故監(jiān)測的食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)。

在視頻會議系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，把市局視頻會議室建設(shè)成應(yīng)急指揮中心；增加車載通訊設(shè)備等應(yīng)急指揮硬件，開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件，形成方便、直觀和快捷的應(yīng)急指揮平臺。

1.5.9.網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)

按照國家關(guān)于加強信息系統(tǒng)安全保護和保密工作的要求，基本解決省市局機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)安全方面的主要問題。

省市局網(wǎng)絡(luò)及機房入侵防護管理系統(tǒng)。落實省市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳秘書局〈關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的通知〉（國辦秘函[2010]5號）》有關(guān)“各政府部門必須加強網(wǎng)站防篡改、防攻擊、防癱瘓等措施”的要求，開展IDS監(jiān)測、IPS防護、文件監(jiān)控保護，建立省局機房、內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站防病毒、防篡改、防攻擊的入侵防護監(jiān)測管理系統(tǒng)。

1.5.10.數(shù)據(jù)中心建設(shè)

在市局現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上擴容、改造和升級，建設(shè)由網(wǎng)絡(luò)、存儲、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等構(gòu)成的全省食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、匯集、存儲、處理、共享、交換和整合，確保全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)審批、許可、注冊、安全監(jiān)管、稽查、備案、審評、檢驗、不良反應(yīng)等業(yè)務(wù)崗位產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和固定的信息流向，由分布式數(shù)據(jù)庫匯總到數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)倉庫），解決目前全市食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)中存在的條塊分割、信息孤島現(xiàn)象，形成全系統(tǒng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性主題數(shù)據(jù)庫，以支撐網(wǎng)站群、綜合辦公、行政審批、日常監(jiān)管和公眾服務(wù)等五個平臺的運行，為食品藥品科學(xué)監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、政府部門科學(xué)決策、相關(guān)企業(yè)合法經(jīng)營、藥品陽光招標(biāo)采購、公眾飲食用藥安全等提供權(quán)威、及時和高效的數(shù)據(jù)支持。

全市食品藥品監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在分析整理食品藥品安全信息系統(tǒng)所有信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使全省各

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級監(jiān)管部門和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫都依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，實現(xiàn)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)資源的充分共享、交換與利用。

數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)。逐步建立市級同城或異地災(zāi)備中心，依托市局實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的二級備份，以應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)難對全市食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)、信息和數(shù)據(jù)所造成的重在影響，并可及時應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)。

1.5.11.食品藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)共享

把國家食品藥品電子監(jiān)管平臺的相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)通過安全、可靠的方式傳輸至市級食品藥品電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)我市生產(chǎn)經(jīng)營和市外企業(yè)在我省銷售的基本藥物的及時查詢與追溯，為日常監(jiān)管、廣大社會公眾安全用藥和保護我市企業(yè)的合法利益提供藥品信息檢索、監(jiān)管碼查詢、真?zhèn)舞b別等信息服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享工程分三期建設(shè)：第一期數(shù)據(jù)落地與企業(yè)基本信息、品種信息和監(jiān)管要求整合，搭建日常監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺；第二期建設(shè)市級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口及企業(yè)與公眾服務(wù)平臺；第三期建設(shè)省級全品種覆蓋的藥品電子監(jiān)管平臺。

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