第一篇：胡錦濤總書記指出要堅持擴大國內需求 特別是消費需求的方針

要言論壇

胡錦濤總書記指出要堅持擴大國內需求

特別是消費需求的方針

在十七大報告中，胡錦濤總書記指出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

胡錦濤總書記在十七大報告實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中指出：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。

國務院副總理吳儀談產品質量和食品安全

專項整治

近日在山東省濰坊市召開的全國產品質量和食品安全專項整治第二次現場會議上，國務院副總理吳儀發表重要講話。她強調，開展產品質量和食品安全專項整治，是貫徹落實科學發展觀的具體行動。要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，更加扎實地開展工作，堅決打好打贏專項整治這場特殊戰役。

在充分肯定第一次現場會以來專項整治行動取得成效之后，她指出，做好下一階段工作必須堅持一手抓鞏固，一手抓深入，形成機制，養成習慣，走向規范；在強化流通環節整治的同時，狠抓源頭和生產環節，規范生產行為。

第一，鞏固前一階段專項整治成果。要進一步明確責任，抓緊建立規范，迅速制修訂急需的標準，繼續加大執法力度，切實加強部門的協同配合。每個縣市區政府都要確保本行政區域內沒有制假售假窩點。每個監管部門都要嚴格依法全面監管，消滅監管盲區。當務之急是，抓緊建立臺賬和索證索票等規范，補充、增加食品衛生標準、農藥殘留量標準和生豬屠宰環節相關標準。第二，深入抓好農產品和豬肉質量安全整治。一要抓好對農民的教育培訓，大張旗鼓地宣傳農產品質量安全知識，培養和提高全體農民的質量意識，引導和幫助農民掌握科學知識，養成安全生產習慣，增強對消費者、對社會的責任感。二要抓好農業生產行為的約束規范，把合理使用農藥化肥、生產放心農產品等列入農村的道德建設規范。三要抓好標準化的示范引導，引導農民自覺采用標準化生產技術和規范。四是抓好農產品質量日常監測，把監測工作從批發市場、超市等向田間地頭延伸。五要抓好農產品產地環境保護。六要抓好農業投入品供應的監管，管住禁限用農藥和飼料添加劑。七要進一步采取措施，嚴格生豬定點屠宰制度，加強生豬防疫工作，抓好病死豬和其他召回農產品的無害化處理。

第三，高度重視生產加工環節的質量監管。關鍵是關口前移，嚴把原料關、技術設計關和產品出廠出口關，確保用料合格、設計安全、生產規范、包裝環保。要加強對企業進貨渠道的監管，加強對重點產品生產原料的檢驗，嚴防不合格原料進入生產過程。加強監督檢查和指導，及時發現質量安全隱患，幫助企業加以改進。擴大對重點產品的質量監督抽查面，嚴格執行召回制度，加強企業的社會責任教育。第四，各監管部門要集中精力做好專項整治工作。要加強對基層的指導和督查，經常組織?回頭看?，不斷鞏固和擴大整治成果；建立監管臺賬，動態管理，提高執法監管的針對性和有效性；加強溝通，共享信息；加強對統計數據的監管，確保真實性。

國務委員陳至立談職業教育發展

近日，國務委員陳至立在湖北考察中等職業學校時說，職業教育在現代化建設中具有特殊的作用，要采取有效措施推進職業教育快速發展。

一要堅持以就業為導向，大力推行校企合作、工學結合，高度重視實踐和實訓環節教學，提高職業院校學生的實踐能力和職業技能。

二要切實增強職業教育基礎能力，重點抓好實訓基地建設、職教中心建設和高水平示范性高職建設，進一步加強?雙師型?教師隊伍建設。

三要落實好各項資助政策措施，使更多的學生能接受職業教育。四要嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度，提高技能型人才的社會地位、經濟收入和社會保障水平。

她強調，各級政府要切實把職業教育放在更加突出的位臵，進一步加大財政投入，加快建立覆蓋城鄉的職業教育與培訓網絡。

商務部姜增偉副部長談沐浴業

人像攝影業發展

近日，在我市召開的全國沐浴業人像業交流會上，商務部副部長姜增偉到會并做重要講話。他強調：一是各級商務部門要進一步統一認識，加大力度，積極主動地抓好引導促進工作；二是不斷拓展服務功能，創新發展模式，適應和滿足不同層次服務需求，重點發展滿足低收入群體消費的便民浴池和面向農村的攝影服務；三是加快行業立法，完善行業標準，進一步規范行業發展；四是大力促進行業規模化、品牌化、產業化發展，支持行業做大做強；五是發展?綠色服務業?，促進行業節能、環保；六是發揮協會作用，完善統計體系，加強人才培訓，全面提高相關行業發展水平。

商務部部長助理黃海談“萬村千鄉市場工程” 近日，商務部部長助理黃海在吉林省?萬村千鄉市場工程?現場會上強調指出，要重點抓好農家店建設質量和完善政策環境兩項工作，又好又快地推進?萬村千鄉市場工程?。

他指出，2007年是?萬村千鄉市場工程?實施的第三年。目前，各項工作進展順利，今年前三季度，全國新建和改造了9萬家農家店，累計新建和改造農家店已達25萬多家，覆蓋了全國75％的縣（市、區），提前完成了三年建設和改造25萬個連鎖化農家店的目標。

在談到下一步的工作時，他指出，要從統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的高度進一步提高對實施?萬村千鄉市場工程?、建設農村市場網絡的認識，抓好兩項工作：一要進一步提高農家店建設質量，重點是逐步提高農家店的統一配送率，以確保農村商品，尤其是食品的安全流通；二要繼續創造良好的政策環境，商務主管部門要會同有關部門積極研究農家店稅費負擔以及企業融資難等問題，為企業創造良好的發展環境。

市商委主任秦文武談

學習貫徹黨的十七大精神

在市商委傳達貫徹十七大精神會上，市商委主任秦文武就商委系統學習貫徹十七大精神發表重要講話。他強調：

第一，要充分認識黨的十七大的重大意義。黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，對于動員全黨全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，奮力開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大現實意義和深遠歷史意義。商貿系統廣大黨員干部要切實增強貫徹落實十七大精神的自覺性、堅定性，切實把思想和行動統一到以科學發展觀統攬商貿發展全局上來，統一到城鄉商貿統籌發展的新要求新任務上來，努力完成?十一五?商貿流通發展規劃確定的奮斗目標和各項任務，把重慶建設成為長江上游商貿中心和城鄉商貿統籌發展的直轄市。

第二，要認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神。學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期全市首要的政治任務。商貿系統也要把學習宣傳貫徹十七大精神的工作放在首要位臵。一是要精心組織。要按照中央和市委的要求，切實加強領導，加大工作力度，迅速掀起學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮。商貿系統各級黨組織要高度重視，精心組織好黨員干部的學習討論活動，同時采取各種形式進行十七大精神的宣傳，真正把十七大精神傳達到最基層、貫徹落實到最基層。機關的?兩網一刊?也要充分發揮各自的優勢和特色，通過開設專欄、專題等形式，開展多層次、多形式、多角度的學習宣傳。在學習宣傳貫徹中，委機關、直屬企業、三所學校要根據不同對象的特點，開展有針對性的學習宣傳；各處室要分別召開一次有分管領導參加的民主生活會，談學習十七大精神的體會，談工作中存在的問題和今后努力的方向，使黨的十七大精神真正深入基層、深入人心。二是領導要帶頭。學習貫徹十七大精神，領導帶頭是關鍵。中央明確要求，?要堅持以處級以上領導干部為重點，推動全黨的學習貫徹。?商貿系統各級領導干部尤其是機關處級以上干部和企業、學校領導干部，要帶頭認真學習，真正全面把握和深刻領會十七大的精神實質。領導干部學習領會十七大精神，一定要在全面學習、整體把握上下功夫。要認真研讀十七大文件，尤其是要原原本本學習十七大報告和黨章，按照中央提出的?七個深刻領會?的要求，全面準確領會十七大精神。既要注重從整體上、宏觀上領會和把握，也要注重從細節上、微觀上加深理解和認識。三是要確保學習效果。一方面，商貿系統廣大廣大干部職工要堅持通過學習，認真查找在我們解放思想上存在的差距，查找在精神狀態上存在的差距，繼續解放思想、開拓創新，振奮精神、奮發有為。另一方面，要堅持通過學習，真正把十七大報告中與商貿流通工作實際密切相關的精神和政策學懂吃透，提出和制定更加符合中央要求、更有針對性和指導性的目標、措施和辦法。

第三，以黨的十七大精神為指導，扎實抓好各項工作。黨的十七大選舉產生了新一屆中央委員會，十七屆一中全會選舉產生了以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體。新的中央領導集體是一個深孚眾望、深受愛戴的領導集體，是一個朝氣蓬勃、開拓奮進的領導集體，得到了全黨全國各族人民的一致擁護。中央這次安排汪洋書記和***部長進入政治局，這正是從全國發展大局來通盤考慮的，是對重慶作為中西部地區唯一直轄市地位和作用的肯定，是對全國商貿流通工作的認同。我們要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜面臨的難得機遇，倍加努力地做好工作，為貫徹落實好十七大精神、在新起點上加快全市商貿發展做出新貢獻。

今年以來，在大家的共同努力下，全市商貿流通工作實現了又好又快發展。1-9月，全市全市社會消費品零售總額1198.52億元，同比增長17.2%，比上年同期提高2個百分點。主要有兩個方面的特點：一是發展速度加快。與上年同期相比，城鎮增長18.2%，農村增長14.8%；?一圈? 23個區縣占全市總量的79.4%。二是新的消費增長點較多。在全市限額以上批發和零售業中，食品類增長37.4%。與住房相關的家用電器及音像器材類增長28.7%；家具類增長86%；建材及裝潢材料類增長52.7%。高檔消費品中金銀珠寶、汽車類零售額比上年同期分別增長52.7%和32.2%。全市限額以上批發和零售企業服裝、鞋帽及針紡織類增長25.7%。會展節慶活動促進消費成效明顯，共舉辦72個會展節慶活動，涉及參展參會企業2.45萬家，成交（簽約）額398億元，拉動消費78億元。

當然，當前全市商貿流通產業發展也存在不少問題：一是商業設施結構性矛盾突出，主城區大型商業設施目前閑臵一年以上的近200萬平方米；縣及縣以下農村小門店較多，大型商業鋪面較少，缺乏可以承接大型商業企業進駐的條件。二是現代物流業發展滯后，企業規模小、成本高。三是市場秩序不夠規范，假冒偽劣、惡性競爭、商業欺詐等問題時有發生。四是商業文化建設滯后，無論是商圈、商業特色街的建設，還是美食之都的打造，都缺乏對商業文化的挖掘和體現。需要大家在當前和今后的工作中，結合十七大精神的學習貫徹，嚴格按照汪洋書記7月5日到我委視察指導工作時提出的?擴大規模、打造中心、強化文化、統籌城鄉?的16字要求，履行好奇帆副市長9月25日提出的?規劃布局、業態統籌、要素資源的配臵整合、行業管理和市場秩序、城鄉統籌、重要的商業設施規劃?的六個方面的職能職責，進一步解放思想，真抓實干，推進商貿流通產業更好更快發展。

商貿系統學習貫徹十七大精神，主要抓好兩個方面的工作： 一方面，要以十七大精神為指導，充實調整商貿流通規劃。結合十七大提出的新目標新舉措，汪書記黃市長對商貿流通工作的新要求新任務，以及全市經濟社會發展規劃，修訂完善商貿流通產業綜合發展?十一五?規劃，?一圈兩翼?和城鄉商貿統籌發展子規劃和實施意見。

另一方面，要以城鄉商貿統籌發展為主線，突出重點抓好各項工作。當前重點抓好四項工作：一是以“雙建”、“雙進”、“雙十”、“雙帶”、?雙會?、“雙轉”等?六雙?工程為突破口，構建城鄉商貿統籌發展的市場體系；二是以連鎖經營規范化、現代物流集約化、電子商務社會化等“三化”為主要抓手，在西部地區率先實現流通現代化；三是加強商貿人才培訓工作；四是加強商業文化建設。

第四，以學習貫徹十七大精神為動力，切實抓好當前工作。一是深入學習貫徹十七大精神；二是全面完成今年各項目標任務；三是繼續深入開展危化行業、特種物品安全隱患排查、生豬質量安全等專項整治行動，切實抓好民爆器材的安全監管，繼續抓好信訪穩定排查；四是及早謀劃明年工作；五是牢固樹立真抓實干的作風，通過扎扎實實的工作把十七大精神落到實處。

市商委副主任黃偉談

生豬質量安全專項整治

10月22日，在全市豬肉質量安全專項整治工作會議上，市商委副主任黃偉發表重要講話。他指出，我市豬肉質量專項整治工作?部署動員?及?全面檢查?兩個階段工作已基本結束，從前一個階段開展的總體情況看，效果較好。各區縣做到了領導重視，重點突出，措施有力，宣傳到位。但也存在一些不容忽視的問題，一是各地整治工作開展不平衡；二是部分地區打擊私屠濫宰的力度不夠；三是部分區縣對定點屠宰企業監管乏力；四是一些地區基礎工作不扎實，信息報送不及時、不準確。

他要求，各區縣商貿主管部門要嚴格按照市政府、商務部和市商委的會議精神和工作部署，扎實抓好豬肉質量安全專項整治工作。一是高度重視專項整治工作，切實把豬肉質量安全專項整治工作作為四季度商貿工作的重中之重，確保縣城進點屠宰率達100%，鄉鎮進點屠宰率達95%目標的全面完成。二是全面清查定點屠宰企業，對不符合要求的定點屠宰企業限7日內整改完畢，整改后仍達不到要求的，取消定點屠宰資格。三是嚴厲打擊私屠濫宰，聯合相關部門，對城鄉結合部的違法私宰窩點以及屢禁不止的頑固窩點進行重點打擊，反復檢查。四是嚴查市場餐飲單位豬肉，確保市場和餐飲用肉單位豬肉100%來自定點屠宰企業。五是切實加強監督檢查，確保各項工作落到實處。六是著力建立長效機制。七是認真做好信息報送和輿論宣傳工作。

政策規章

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市促進現代物流業

發展政策實施意見的通知

（渝辦發“2007”283號)

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市促進現代物流業發展政策的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二o O七年十月十一日

重慶市促進現代物流業發展政策的實施意見

為了進一步落實《重慶市人民政府關于加快現代物流業發展的意見》(渝府發(2005)70號)，培育現代物流企業，推進重點物流項目建設，促進我市現代物流業發展，特制定本實施意見。

一、土地政策

按照渝府發(2005)70號文件精神，對符合全市?十一五?現代物流業發展專項規劃，并經市政府現代物流聯席會議認定的重點現代物流項目和重點現代物流企業用地，按照工業園區用地的相關政策執行。

(一)在符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃、物流發展專項規劃、土地利用年度計劃的前提下，對重點現代物流項目用地優先予以保障。

(二)重點現代物流項目建設用地，涉及農村集體土地的，應依法按實際用途辦理農用地轉用和土地征收手續，耕地開墾費和征地管理費按用地項目所在區縣(自治縣)規定標準的下限收取。

(三)重點現代物流項目非經營性用地(即不含項目配套的商業、旅游、住房、加油站等經營性用地)，按工業用途和工業出讓最低價標準實行招拍掛有償使用。

(四)入駐重慶市?十一五“現代物流業發展專項規劃的物流基地的重點現代物流項目非經營性出讓用地繳納的土地出讓金和新增建設用地有償使用費實行?收支兩條線?，先征后返。繳納的土地出讓金和新增建設用地有償使用費地方分成部分(存量分成)，由市財政扣除政策規定的相關規費后，返還物流基地所在地區縣(自治縣)．政府，按規定用于土地開發整理和物流基地基礎設施建設等。

列入重慶市?十一五?現代物流業發展專項規劃或新增的重點現代物流項目，未進入規劃的物流基地的，經市政府現代物流聯席會議批準，可參照執行上述政策，享受土地出讓金和新增建設用地有償使用費返還優惠。

(五)重點現代物流企業以土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，企業原土地使用權屬劃撥用地的，可按工業用地補交土地出讓金后，辦理出讓手續。

(六)重點現代物流企業對影響周邊居民生活的設施進行易地搬遷，原企業使用的土地，由國土部門按照城市規劃確定的用途依法收回后重新供應。相關企業經市政府批準納入環保搬遷范圍，原企業用地出讓所得土地出讓金可返還用于搬遷安臵。

(七)經出讓的物流發展用地，必須依法按出讓合同約定的開工日期執行。嚴禁擅自改變土地用途用作房地產開發等其他經營性項目；對經市政府現代物流聯席會議審批后，根據城市建設總體規劃改變用途的土地，由國土部門依法收回后，按新的用途重新招拍掛出讓，并依法辦理相關手續。

二、稅收政策

用好現有稅收優惠政策，開展物流企業稅收改革試點，完善征收管理，扶持第三方物流企業及現代物流業整體發展。

(一)凡在我市設立的物流企業，符合西部大開發國家鼓勵類產業目錄，經批準可享受西部大開發稅收優惠政策，在2010年前按15％的稅率征收企業所得稅；少數民族地區的物流企業，經批準可減按7．5％的稅率征收企業所得稅。

(二)新辦的獨立核算的物流企業，自開業之日起，經批準可享受國家支持新辦第三產業企業的企業所得稅優惠政策。

(三)在國家確定的?老、少、邊、窮?地區新辦的物流企業，經批準可減征或免征企業所得稅三年。

(四)物流企業在我市范圍內設立的跨區域分支機構(包括場所、網點)，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿，并與總部微機聯網、實行統一規范管理的企業，經稅務機關審核認定后，其企業所得稅可由總部統一繳納。

(五)物流企業實施技術改造項目所購臵的國產設備，按相關政策規定，經審查批準，享受國產設備投資抵免企業所得稅的優惠政策。

(六)物流企業在保稅園區、保稅物流中心、出口加工區投資用于自營物流設施建設和技術改造購臵的進口設備，按相關政策規定，經審查批準，可享受免征關稅和進口環節增值稅的優惠政策。

(七)對經認定的重點現代物流企業，經市級稅務部門審查批準，參照國家物流稅收改革試點政策，執行相應的營業稅計征管理辦法和貨物運輸發票抵扣增值稅的規定。

(八)經市高新技術產業化工作領導小組認定的物流電子商務、信息平臺、軟件開發和關鍵裝備制造等高新技術產業化項目所需新建或購臵生產經營場所，自建成或購臵之日起，經批準五年內免征房產稅。若國家出臺新的稅收政策，上述優惠政策與新政策不相一致的，按新的稅收政策規定執行。

三、規費政策

減免重點現代物流企業和重點現代物流項目相關規費，降低物流企業和物流項目建設、經營成本，推進重大物流基礎設施項目建設，扶持集裝箱運輸和規模運輸。

（一)對列入?十一五?現代物流業發展專項規劃的大型物流項目和新增的市級重點現代物流項目，免征城市建設配套費。

(二)新建、改建、擴建重點現代物流項目，確因地質、地形等條件限制，不能配套建設防空地下室的，減半征收人防易地建設費。

(三)國際標準集裝箱運輸車享受高速公路收費優惠政策。

(四)凡在重慶登記注冊的核載噸位在20噸以上的單車、國際標準集裝箱運輸車享受運管費繳納優惠政策。牽引汽車列車的半掛牽引車按其整備質量的50％核定運管費計征噸位。核載噸位超過20噸的國際標準集裝箱運輸車(整車形式)、承載國際標準集裝箱的半掛車、其他載貨汽車按20噸計征運管費，其超出部分免于計征。

(五)重點現代物流企業在繳納公路運輸管理費時，按企業營業車輛總噸位大小，可分別按75％一89％的比例包繳。重點現代物流企業新增的車輛，按企業當年享受的包繳比例繳納公路運輸管理費。

四、其他

全市各級各部門要各司其職，把現代物流發展工作落到實處，為現代物流企業發展和重點物流項目建設提供優質服務，形成推進我市現代物流業發展的合力。

(一)市現代物流聯席會議辦公室統籌全市物流工作，統一協調重大問題，組織實施《重慶市重點現代物流企業和重點現代物流項目認定辦法》，把好準入關，提高政策扶持的質量和效益。(二)各級各部門要簡化辦事程序，加快政策落實，加強政策實施的監督和檢查，及時糾正企業違規騙取優惠政策的行為并收回政策優惠。

(三)實施大通關，推行跨關區屬地申報、口岸放行監管模式，減少貨物中轉，加快通關流程。

（四）本意見中所稱新辦物流企業，指本實施意見錢發日期以后設立的物流企業。

重慶市人民政府辦公廳

關于印發重慶市民用爆炸物品行業

“十一五”發展規劃的通知

（渝辦發“2007”282號）

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市民用爆炸物品行業?十一五?發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

重慶市民用爆炸物品行業 “十一五”發展規劃

為促進我市民用爆炸物品(以下簡稱民爆)行業持續健康發展，滿足全市國民經濟?十一五?期間保持快速發展的需要，根據國防科工委《民用爆破器材行業?十一五?規劃綱要》和《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及《重慶市商貿流通產業?十一五?規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十五“期間基本情況

?十五?期間，隨著國民經濟的持續發展和西部大開發的進一步推進，我市民爆行業緊緊抓住機遇，根據國家產業政策和?十五?規劃總體思路，立足改革，開拓創新，使全市民爆行業持續保持了產銷兩旺的發展態勢，主要經濟指標快速增長，各項工作取得明顯成績，實現了?十五?規劃主要目標。

(一)基本情況

?十五?末，全市民爆企業共46家。其中：生產企業6家(其中：現場混裝炸藥民爆生產企業1家)，共有14條生產線(不含現場混裝生產線)，核定炸藥憑照能力50500噸／年(其中：現場混裝炸藥生產能力12000噸／年)，雷管4600萬發／年；生產企業產品總庫5座，核定儲存能力為860噸，生產的主要品種有：銨梯類炸藥、乳化炸藥、銨油類炸藥、火雷管、電雷管、導爆管雷管。銷售企業40家(射孔彈銷售企業1家)，專用倉庫35座，核定儲存能力為981噸；銷售的主要品種有：銨梯類炸藥、乳化炸藥、銨油類炸藥、火雷管、電雷管、導爆管雷管、導火索、導爆索、塑料導爆管、射孔彈等。

(二)重點工作

1．堅持創新原則，大力推進產業結構優化和產品創新。堅持推進新產品、新技術、新工藝，加快淘汰老產品和落后的傳統手工操作工藝。?十五?期間，全市累計投入1．5億元資金，對5家生產企業的7條炸藥生產線和3條雷管生產線，35家銷售企業的35座爆炸物品專用倉庫進行了大規模的安全技術改造，使全市工業炸藥核定生產能力從2001年的29，500噸增加到50，500噸，雷管核定生產能力由2，700萬發增加到4，600萬發。生產的品種在原有銨梯炸藥、乳化炸藥、銨油類炸藥、火雷管、電雷管傳統品種基礎上，新增粉狀乳化炸藥、膨化硝銨炸藥、導爆管雷管，進一步優化了產品結構。

2．堅持?三化?原則，創建?三位一體?新機制。為實現民爆經營規模化、管理現代化和服務社會化的?三化?目標，努力創建民爆生產、銷售和服務?三位一體?新機制，優化市場組織結構，適應民爆行業快速發展的需要，引導和支持市內民爆企業加快了聯合步伐。2004年1月，經國防科工委批準，市內5家生產企業和38家銷售企業聯合投資組建了重慶市廣聯民用爆破器材有限公司，公司連接43家企業的倉庫、運輸車輛等資源，發展物流配送，形成了統一的生產銷售網絡，全市銷售配送網點達到1,500多個，民爆專用運輸配送車150多輛，對有條件的爆破作業單位實行了銷售配送。公司的設立和有效運作，對規范重慶民爆市場購銷渠道、穩定市場價格、維護市場秩序起到了積極的作用，既強化了安全管理，又為客戶提供了優質服務，達到了預期的目的和效果，得到了國防科工委的充分肯定和業內人士的贊同。

3．堅持發展原則，再創生產和銷售的歷史新高。2000年，全市生產工業炸藥25,455噸，工業雷管3，126萬發，銷售工業炸藥25,797噸，工業雷管3,305萬發。?十五?期間，我們始終堅持安全發展的原則，積極支持民爆生產、銷售企業加強安全管理和技術改造，在確保安全的前提下，支持民爆企業提高生產能力，擴大生產銷售規模。2005年，民爆生產工業炸藥53,726噸，工業雷管6,863萬發，銷售工業炸藥53,792噸，工業雷管6,767萬發，工業炸藥和工業雷管的生產、銷售量均比?九五?末翻了一番多，確保了我市民爆行業持續發展，為我市經濟社會的發展作出了貢獻。

4．堅持?安全第一?原則，全面開展專項整治。自2001年以來，我市對民爆生產企業的生產線、車間、危險品中轉庫、總庫和銷售企業民爆倉庫進行了全面專項整治；5家民爆生產企業投入3,000多萬元，搬遷農戶幾十家，撤除l萬多平方米安全隱患工房，更換、新增消防、防雷等安全設備、設施；35個民爆銷售企業自籌資金9,000多萬元，分別對6座倉庫原地改建、12座倉庫異地重建、17座倉庫局部整改，整改面達100％。通過整改全面提升了我市民爆企業的本質化安全水平，使我市民爆生產、銷售企業安全生產條件率先達到國家規范要求，民爆生產企業第一批獲得國防科工委安全生產許可。

5．堅持科學管理原則，建立健全安全監督管理機制。我市建立了8家民爆企業的23個生產場所和倉庫重大危險源數據庫，重新修訂印發了《重慶市民用爆炸物品行業重特大安全事故(險情)應急預案》和《重慶市民用爆炸物品生產、銷售企業重特大安全事故(險情)應急預案編制指南》，編制了《重慶市民用爆炸物品安全生產事故應急預案》(子預案)，指導我市民爆企業按照事故(險情)分類，修訂企業應急預案。

6．發揮協會作用，組織開展特種作業人員上崗資格培訓。指導和幫助重慶市民爆行業協會成立了民爆培訓中心，成為全國民爆行業中首家具有民爆特種作業人員培訓資質的協會。2004年，重慶市民爆管理辦公室、重慶市民爆行業協會共同組織開展了民爆特種作業人員培訓，973人取得特種作業培訓證和上崗資格證。

(三)主要問題

1．本市生產企業核定能力不能滿足市場需求。每年有相當一部分產品從市外計劃購入，長途運輸安全隱患多。

2．民用爆炸物品生產、銷售企業?小、散、低?狀況沒有得到根本改變。企業規模小，集約化程度低，抗市場風險能力弱，遠遠不能適應市場發展需要。

3．專業技術人才缺乏。企業專業技術人員尤其是生產企業專業工程技術人員、技師嚴重缺乏，企業管理人員的素質和管理水平也有待進一步提高。

4．生產企業技術水平總體上相對較落后。生產設備陳舊，工藝技術和生產方式落后，連續化、自動化及監控水平低。

二、“十一五”發展形勢展望

民爆行業是經濟建設和發展的基礎性產業，隨著經濟的發展，市場對民爆產品的需求將逐步增加。?十一五?時期，世界經濟貿易一體化進程將進一步加快，我國國民經濟仍將保持平穩、持續、快速發展的良好勢頭，西部大開發和重慶直轄將為重慶經濟發展提供更加廣闊的發展空間，重慶?十一五?規劃的重點科技及建設項目將得到較好的實施，這為我市民爆行業提供了持續、快速發展的良好機遇。預計?十一五?期間，我市年平均需用工業炸藥12萬噸，工業雷管2億發，工業索類火工品2，000萬米。同時，從民爆行業自身看，隨著黨中央、國務院關于科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想的貫徹實施，《民用爆炸物品安全管理條例》及相關配套政策的施行，民爆行業的管理和發展將發生積極而重大的變化，并產生深遠的影響。民爆行業的產業結構調整將進一步加快，產權制度改革將進一步深化，產品進一步 優化，科技含量高、環保型的民爆產品將占市場的主導地位；一些生產規模小，管理、裝備水平低，工藝、產品落后的生產企業及經營理念陳舊，管理落后，倉儲設施不符合要求，信譽度不高的企業將面臨被兼并和出局；民爆市場和產品價格逐步放開，行業壟斷和地區封鎖將被打破，區域性、行業性的競爭在相當長一段時間內十分激烈，民爆行業將面臨嚴峻的挑戰。因此，民爆企業在提升核心競爭力方面的任務十分艱巨。民爆企業要在市場競爭中立于不敗之地，必須深化改革，加強內部管理，加大科技投入，提高產品質量和服務水平，延伸服務領域，實現經濟增長方式的根本轉變，才能適應未來發展的需要。

三、“十一五”規劃的指導思想和目標任務(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中會會精神和胡錦濤總書記?314?總體部署，以科學發展觀為統領，按照國防科工委?十一五?規劃的總體思路和要求，以市場需求為導向，以深化結構調整為主線，進一步發揮市場配臵資源的基礎性作用，統籌規劃，合理布局；進一步推進結構布局優化升級，提高產業集中度和安全生產水平；進一步促進安全生產長效機制的建立，提升科技創新和自主創新能力；進一步轉變經濟增長方式和企業經營模式，逐步建立統一開放、競爭有序、規范完善的民爆市場體系。

(二)目標任務

1．依法管理，完善法制建設體系。根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定出臺《重慶市民用爆炸物品安全管理辦法》；制定、公告重慶市民爆銷售企業行政許可辦事指南；制定重慶市商業委員會民爆銷售企業行政執法規范文書；加快建立完善重慶市民爆信息網絡管理系統和相關信息報送制度。

2．明確安全監管職責，健全安全生產監管體制。嚴格實行安全生產分級管理。重點落實民爆生產、銷售企業的安全生產主體責任和企業所在區縣(自治縣)人民政府對民爆生產、銷售企業的安全生產監管機構及其監督管理職責。督促區縣(自治縣)民爆安全生產監督管理部門按照國家有關法律法規和標準、規范等相關規定，建立健全安全生產的各項規章制度，為依法履行好監督管理職責創造條件。

3．強化安全管理，督促企業改善安全生產狀況。堅持?安全第一、預防為主、綜合治理?的工作方針，進一步完善安全技術保障體系，加大安全生產投入。?十一五?末，工業炸藥、工業雷管等主要產品生產線基本實現連續化、自動化、規模化生產，強化安全監管手段，全面實現生產線、危險物品倉庫安全遠程電子監視監控，企業安全評價全部達到安全級。按照國防科工委文件精神和行業標準，嚴格控制危險工房、作業場所人員數量，重特大安全生產事故得到有效控制，杜絕重大燃燒爆炸事故和多人傷亡事故，重傷率控制在O．2‰以下；輕傷率控制3‰以下，力爭實現安全生產無重大死亡事故的目標；三廢排放達標，環境污染狀況得到有效控制。

4．調整重組生產企業，擇優扶強提高企業產能。?十一五?期間，不新增民爆生產企業。在產業布局上，重點扶持優勢企業，鼓勵優勢企業兼并、收購、控股等方式重組規模小、安全生產本質條件差的生產企業，通過調整重組，減少企業數量，擴大企業規模。為解決我市供需突出矛盾，鼓勵企業通過新建、改建、擴建等形式，逐步提高生產企業的產能。到?十一五?末，淘汰5條銨銻炸藥生產線、4條落后乳化炸藥生產線、1條火雷管生產線；新改擴(遷)建炸藥生產線10條，改建、遷建雷管裝填裝配生產線5條。不再新增民爆生產企業，力爭將現有民爆生產企業培育為2家，年產達到工業炸藥12萬噸、工業雷管1．5億發，現場混裝生產炸藥10萬噸的生產、配送、爆破作業一體化民爆集團。

5．加快技術改造更新，優化產品結構。加快產業結構調整和產品升級換代的步伐，鼓勵企業發展技術先進、性能優良、質量過硬、安全可靠、節能環保型產品，引進安全性能高的先進生產技術。2007年底，全部淘汰銨梯炸藥和火雷管，重點發展乳化炸藥、銨油炸藥和毫秒延期電雷管、導爆管雷管等，發展低感度、散裝、系列化的含水炸藥和環保型高性能粉狀包裝炸藥，到?十一五?末，達到炸藥生產能力總量的80％以上。同時，積極做好新產品使用引導和宣傳工作，幫助用戶改變長期形成的使用習慣，使新產品、新技術得到及時推廣應用。

6．深化流通體制改革，構建統一有序的市場體系。努力建立布局科學合理，統一開放、競爭有序的民爆市場體系，按照?政府引導、企業自愿?的原則，鼓勵和引導現有民爆銷售企業改革、調整和重組，支持銷售企業延伸服務范圍，發展銷售配送、爆破服務，培育民爆銷售大集團、大公司。按國防科工委要求，積極推進民爆銷售企業調整重組，到?十一五?末，不再新增民爆銷售企業，現有各區縣(自治縣)行政區域民爆銷售企業不多于一個，力爭現有民爆銷售企業減少一半，促進民爆行業向規范化、規模化、集約化、產業化發展。

7．嚴格儲存配送管理，控制新增危險源點。對儲存量偏小的民用爆炸物品專用倉庫，可通過改建、擴建或異地遷建的方式增容，原則上不再新增民爆物品專用倉庫這一危險源，要通過加大配臵新型民爆物品專用運輸車輛，進一步完善民爆物品配送管理體系，提高配送率。

8．加強產品質量監督管理，建立健全民爆產品質量監督管理體系。堅持?質量為本、用戶至上”，依靠科技進步，優化產品結構，提高產品質量，加強過程控制，提高產品生產過程中的在線質量監控能力，努力為用戶提供優質的產品和滿意的服務。逐步建立完善市級民爆產品質量監督檢測體系，通過國際標準化組織的質量認證(簡稱IS0質量認證)，積極推行民爆產品質量認證制度。明確各級民爆行業主管部門監管責任，依法加強產品質量監督管理，督促落實民爆產品質量管理的主體責任，建立健全民爆企業質量監督員制度，堅持和督促落實民爆產品質量送檢制度。

9．重視人才培養，加強專業技術人員隊伍建設。建立和完善民爆行業人才培養、選拔和激勵機制，引入民爆行業專業技術職務和技能等級崗位的競爭上崗機制。重視高層次應用型、復合型人才和技術人才的培養，制定人才培養計劃，加大人才培養力度，增加人才培養投入。采取定向培養、委培學習、專題培訓、崗位培訓、技術等級培訓等多種方式，全面提高我市民爆行業各級管理人員和員工整體素質。到?十一五?末，企業專業技術人員總數達到在崗職工總數的15％以上，培育一支有高級工、技師和高級技師的職工隊伍。

10．加強企業安全文化建設，營造良好的安全文化氛圍。加強企業安全宣傳和教育，‘大力倡導和創建現代企業安全文化，努力營造?關愛生命、關注安全?的氛圍。更新民爆企業安全觀念，提高安全素質，規范安全行為，鼓勵民爆企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展國內、國際經濟技術合作與交流，引進先進的安全管理理念和服務方式；指導企業制定切實可行的安全規范、規程和全體員工共同遵守的安全行為規則，提升重慶民爆企業安全文化整體素質。

11．加強重大危險源監控，提高安全風險防范能力。建立和完善安全生產評價體系，．逐步推廣安全體系認證制度，建立民爆企業安全生產風險抵押金制度，提高安全風險防范能力。加強重大危險源的監測監控，．制訂和完善安全事故應急救援預案，并定期組織演練，提高應對處臵重特大事故和突發事故的能力。

12．充分發揮行業協會的作用。充分發揮中介機構服務功能，深入開展政策和市場研究、信息咨詢、技術論證、教育培訓、成果推廣等服務工作，使其為政府行政決策提供有效的支撐，為規范市場秩序，改善市場環境，發揮應有的作用。

13．積極創造條件，加強對外交流與合作。繼續采取?引進來，走出去?的方式，加強與國外、市外同行業的信息交流和業務往來，組織企業赴國內外學習考察，學習先進技術和管理理念；鼓勵有條件的市內民爆企業將產品出口國外或到國外投資，建立我市民爆企業境外生產基地。

四、保障措施

(一)積極爭取國防科工委的支持和市級相關部門的配合，調整增加我市民爆生產企業能力，滿足本市對民爆產品的需求。

(二)依法嚴格審查民爆生產銷售企業安全生產經營條件，不符合條件的，責令其限期整改，逾期不整改，不予年審或不予換發安全生產、銷售許可證。

(三)加大執法查處力度，對安全生產責任落實不到位，違反行業管理規章制度、違法組織生產銷售的企業，嚴格依法查處；對發生重特大安全責任事故的企業，原則上不得恢復生產經營。

(四)制定人才培養計劃，增加人才培養投入，合理安排企業生產經營活動，采取多種方式，提高行業從業人員素質，確保企業專業技術人員達到在崗職工總數的15％以上。

(五)進一步引導民用爆炸物品公司完善法人治理結構，轉換經營機制和經營模式，提高企業市場競爭力和駕馭市場的能力。

工作動態

重慶市商委積極傳達貫徹十七大精神

10月26日，市商委召開傳達貫徹黨的十七大精神會議。在家全體委領導，機關正副處、各支部書記，直屬企事業單位黨政主要負責人，機關離退休總支各支部書記參加了會議。會議由秦文武主任主持。范光明副主任傳達了十七大精神，秦文武主任傳達了全市傳達貫徹十七大精神電視電話會議，并就商貿流通系統學習、貫徹十七大精神進行了安排部署。（辦公室）

各地商委認真學習貫徹十七大精神

沙坪壩區商委將通過舉辦學習會、討論會、演講、講座等形式，組織系統廣大黨員干部和群眾開展學習活動，交流學習心得，努力把十七大報告學精學透。

銅梁縣貿易局要求全體黨員干部要堅持以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，在新形勢新任務下，加強黨的建設，提高認識，扎實工作。

合川區商委一是要加強學習，采取集中學習和自學相結合的辦法，通過十七學習推動當前工作；二是要堅守職責，落實責任，加大對重大危險源的監管力度，保證不出安全事故；三是采取切實可行的措施積極做好對重點人員的穩控工作，確保?四無?目標。

萬州區商委一是把學習貫徹十七大精神作為當前一項重要政治任務，通過中心組、黨員干部、全體職工三個層面，采取初學、深學、精學三種方式，及時、全面、準確、系統的學習十七大精神；二是將學習貫徹十七大精神與保安全、保穩定緊密結合，促進商貿經濟又好又快發展；三是將十七大精神的學習與抓好業務工作相結合，確保全年各項目標任務的順利完成；四是將學習貫徹十七大精神與進一步認清形勢，明確責任，加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處。（綜合）

商務部在四方面支持重慶市加快城鄉

商貿統籌發展

第一，支持重慶市商貿立法工作。

第二，支持重慶市加快商貿流通產業發展。一是支持重慶市調整完善商貿流通產業綜合發展?十一五?規劃，并充實城市商業網點建設等子規劃，提供必要的指導和支持；二是繼續支持重慶市實施?萬村千鄉市場工程?和?雙百市場工程?，在核準?雙百市場工程?項目和安排資金方面繼續予以支持；三是支持重慶市發展社區商業；四是支持重慶市發展現代商業流通；五是幫助重慶市發展會展經濟；六是積極支持重慶市傳統服務業創新發展；七是積極支持重慶市運用開發性金融支持流通業發展的重點地區；八是積極支持重慶市商社集團跨區域購并，做強做大。

第三，支持重慶市加強農村商務信息服務。

第四，將重慶市城鄉商貿統籌發展納入部市合作，建設內陸開放型經濟示范城市機制。（辦公室）

全國沐浴業人像攝影業交流會在渝召開

16-18日，全國沐浴業人像業交流會在渝召開，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及省會城市商務部門，國家發改委、衛生部等部門和相關行業協會負責人參加會議。會議交流了重慶、長沙、咸陽、濟南、北京等地商務主管部門、有關協會和企業在推動沐浴、人像攝影業發展方面的做法和取得的成效，考察了重慶富僑、哈曼皇宮、北海道、融僑半島等洗浴企業和金夫人婚紗攝影企業，與會代表結合各地實際，針對我國沐浴業、人像攝影業發展過程中面臨的突出問題，就如何進一步促進其規范化發展進行了深入研討。（餐飲處）

商務部姜增偉副部長在渝視察

10月17日上午，姜增偉副部長一行視察了天星橋街道社區商業中心、沙坪壩中心商圈商貿服務業發展情況，視察了沙坪壩區豬肉市場，了解豬肉質量安全及市場供應情況。

10月18日，姜部長一行視察了西彭新世紀超市、恒安百貨、西彭世紀商業中心和白市驛重客隆超市，并察看了超市商品采購臺帳和隨附單，并隨機抽查了路邊商店和飯店。（綜合）

商務部深夜檢查永川生豬定點屠場

2007年10月18日晚，商務部工業建設司司長曹德榮率市、區商貿流通主管部門部門負責人檢查了永川區肉類聯合加工廠、青峰屠宰廠、跳石河肉食品加工廠等機械化生豬定點屠宰企業設施達標情況、從業資格證明等，并對生豬來源、宰前宰后的檢疫檢驗情況、票證、進出廠臺帳等資料進行了細致的查看，全程監督生豬從麻電、放血、脫毛、剖腹、劈半、整理內臟、實施檢疫檢驗到出廠上市銷售各環節操作情況。

他對該區生豬定點屠宰、豬肉專項整治工作成果表示了充分肯定：一是永川區生豬定點屠宰和豬肉質量安全專項整治工作領導重視，措施有力，工作扎實；二是定點屠宰機械化程度較高，操作規范；三是檢疫檢驗人員盡崗盡責，豬肉安全衛生，質量使人放心；四是基礎工作做的扎實有效。

他要求：一是要對豬肉質量安全整治工作不能放松，要有高度的政治責任感，對人民的生命健康負責；二是加大打擊私屠濫宰、宰殺病死、注水豬肉的力度。三是加強對屠宰企業的規范化管理，尤其是要把好檢疫檢驗這道關口，保證人民群眾的用肉安全。（永川區商委）

大足縣深入開展豬肉質量安全專項整治

一是由貿易局會同公安、衛生、工商、畜牧、農業、質監等部門，在龍崗、棠香、龍水分別進行街頭宣傳咨詢活動3次，共提供咨詢服務200人次；制作展板1個，橫幅3條。

二是召開定點屠宰廠（場）負責人會議，按照要求將各項工作、措施落實到了每個定點屠宰廠（場），全面簽訂了目標責任書和質量安全承諾書。

三是及時向社會公布了舉報投訴電話，安排了專人值班接聽。四是組織5次共64人次對全縣范圍內特別是城鄉結合部進行拉網式的檢查和打擊。

五是嚴格按照定點屠宰規劃要求執行，堅決打擊取締非法屠宰場點，確保了縣城100%，鄉鎮95%生豬進點屠宰率。（大足縣經貿局）

榮昌縣打造十大專業特色市場

助推經濟發展

一是繼續加大對西部飼料獸藥市場、匯宇建材市場、豐谷農資市場等三個專業市場的扶持力度；

二是扶持和發展仔豬市場（雙河鎮）、禽苗市場（龍集鎮）、夏布市場（盤龍鎮）、蔬菜市場（吳家鎮）、禽蛋市場（銅鼓鎮）、條粉市場（河包鎮）、陶器市場和蘭草市場（安富鎮）等七個特色市場；

三是鼓勵建設農產品、畜產品、糧油、舊貨等專業批發市場，增強市場的競爭力和輻射力。

四是完善鎮級流通發展規劃，延伸商品流通鏈條。做好邊貿市場發展規劃，形成?市場+基地?的良好格局，增強邊貿鎮的集聚和擴散效應。五是繼續實施?雙建工程?，活躍農村商業市場。穩固提升現有農產品的質量和數量，不斷擴大出口的品種和規模，培育壯大外貿出口企業。（榮昌縣商委）

數字商貿

前三季度全市商貿流通產業運行情況

據統計，1—9月全市社會消費品零售總額1198.52億元，同比增長17.2%，比上年同期提高2個百分點，比上半年加快0.4個百分點。有以下六個方面的特點：

一是城鎮加快發展。城鎮社會消費品零售總額878.68億元，比上年同期增長18.2%，同比加快2.3個百分點，占全市的73.3%，同比提高0.6個百分點。

二是農村加快升溫。實現社會消費品零售總額319.84億元，比上年同期增長14.8%，同比加快1.4個百分點，其中100個重點中心鎮商業服務業完成銷售總額207.90億元，增長21.6%，同比提高7.3個百分點，占農村市場的65%，成為縣以下市場的主要載體。

三是?一圈?核心增長級作用突出。?一小時經濟圈?23個區縣預計實現社零總額951.14億元，占全市總量的79.4%，比上半年又提高0.1個百分點，特別是主城幾大成熟商圈的聚集效應明顯，國慶黃金周零售總額增長51%。

四是各行業競相發展。批發零售貿易業實現社零總額1003.28億元，增長17%，同比加快2.3個百分點；餐飲住宿業實現社零總額168.99億元，增長20.7%，同比提高2.7個百分點，拉動社零增長2.8個百分點，同比提高0.4個百分點，占社零總額的比重達14.2%，同比提高0.5個百分點，餐飲業拉動作用顯著增強。

五是新的消費增長點正在涌現。食品類消費增長迅速，在全市限額以上批發和零售業中，食品類實現零售額56.69億元，增長37.4%。與住房相關的產品熱銷，家用電器及音像器材類實現零售額46.98億元，增長28.7%；家具類增長86%；建材及裝潢材料類增長52.7%。高檔消費繼續升溫，金銀珠寶、汽車類零售額比上年同期分別增長52.7%和32.2%。服裝類消費較快增長，全市限額以上批發和零售企業服裝、鞋帽及針紡織類實現零售額56.24億元，增長25.7%。

六是會展節慶活動促進消費成效明顯。共舉辦72個會展節慶活動，參展參會企業2.45萬家，人員331萬人次，成交（簽約）額398億元，拉動消費78億元。（市場監測處）

1-3季度，重慶消費品市場快速增長

今年以來，在新老歷史發展機遇的促進下，重慶經濟社會進入了?求突破、上臺階、大發展?的新階段，整個經濟呈現出又好又快的發展局面。全市消費品市場購銷活躍，發展明顯加快，逐漸步入快速發展的軌道。

一、消費品市場總體狀況 1-3季度，全市消費品市場實現社會消費品零售總額1198.52億元，比上年同期增長17.2%，扣除價格上漲因素，全市社會消費品零售總額比上年同期實際增長13.9%。其中：城市市場實現社會消費品零售總額878.68億元，比上年同期增長18.1%；農村市場實現社會消費品零售總額319.84億元，比上年同期增長14.8%。

二、消費品市場運行特征

（一）消費品市場快速增長。全市消費品市場在去年較快增長的平臺上，繼續保持了較好的增長勢頭，各月增幅穩步高走，呈現出高開高走、穩中有升的發展態勢。從各月的社會消費品零售總額增長情況看，除1月份以外，其他各月增長速度都在16%以上，3月份更是達到了20.1%的高速增長。

（二）批發和零售業增長顯著。1-3季度，重慶市批發和零售貿易業呈現較快的增長態勢，實現零售額1003.28億元，比上年同期增長17.0%，占全市消費品零售總額的83.7%，拉動零售總額增長14.2個百分點，成為消費品市場快速增長的主導力量。

1、限額以上企業領跑消費市場。隨著城鄉居民特別是城鎮居民對消費環境要求提高和企業經營理念的轉變，使大中型商業企業在市場競爭中獲得了明顯優勢，各類大中型超級市場、購物中心、連鎖經營的專賣店、專業店遍地開花。1-3季度，全市新增限額以上批發和零售企業149家，限額以上批發和零售企業共實現零售額388.53億元，比上年同期增長29.5%，占批發和零售業社會消費品零售總額的比重由上年同期的35.0%上升到38.7%，且呈持續上升之勢。

2、限額以下企業及個體戶支撐消費品市場發展。重慶作為大農村大城市，限額以下商貿企業和個體經營戶支撐了全市消費品市場發展。1-3季度，限額以下商貿企業實現零售額614.75億元，比上年同期增長10.2%，占批發和零售業社會消費品零售總額的61.3%。

（三）餐飲業增勢強勁。隨著經濟的發展和居民收入的增加，市民的消費觀念、消費主體、消費方式不斷轉變，給餐飲業帶來無盡發展空間，成為全市消費品市場的重要組成。1-3季度，重慶市餐飲業繼續快速發展，實現零售總額168.99億元，比上年同期增長20.7%，拉動全市消費品零售總額增長2.8個百分點。其中：星級住宿業和限額以上餐飲業實現零售額31.76億元，比上年同期增長31.0%；星級以外住宿業和限額以下餐飲業實現零售額137.23億元，比上年同期增長18.5%。

（四）市場銷售熱點明顯。隨著居民消費升級進程加速，住房、汽車、通訊電子、教育、旅游休閑成為主要消費點。據統計顯示，1-3季度，全市限額以上批發和零售企業的零售商品銷售熱點主要集中在以下幾個大商品類：一是吃的商品持續快速增長。物價的上漲，推動了食品、飲料、煙酒類持續快速增長，據統計，1-3季度食品、飲料、煙酒類實現社會消費品零售額56.69億元，比上年同期增長37.4%，拉動全市社會消費品零售總額增長1.5個百分點。特別是糧油類商品因價格上漲因素帶動銷售額增長迅猛，實現零售額11.56億元，比上年同期增長67.1%。二是金銀珠寶類和服裝鞋帽類銷售保持強勁增長。隨著人們生活水平的不斷提高，對金銀珠寶和各種服裝等商品的購買力需求不斷增強。1-3季度金銀珠寶類和服裝鞋帽類商品分別實現零售額7.00億元和56.24億元，分別比上年同期增長52.7%和25.7%。三是居民住房及其相關家居類商品的消費。1-3季度，全市限額以上批發和零售企業建筑及裝潢材料類商品實現零售額6.33億元，比上年同期增長52.7%。家用電器和日用品類商品分別實現零售額46.98億元和17.73億元，比上年同期增長28.7%和31.1%。四是汽車消費增長明顯。隨著汽車銷售價格的大幅降低和居民收入的較快增長，居民家庭個人購車消費明顯增加。截至9月末，重慶每百戶城市居民擁有家用汽車3.5輛，是上年同期的2倍。據對全市限額以上批發零售貿易企業統計，1-3季度全市汽車類實現零售額86.57億元，比上年同期增長32.2%，拉動全市社會消費品零售總額增長2.1個百分點。由此帶動的石油及石油制品實現零售額32.29億元，比上年同期增長32.3%。

（五）一圈兩翼聯動發展。為更好的實現城鄉統籌發展，在深化總結?三大經濟區、四大工作板塊?實踐經驗的基礎上，重慶著力打造全市?一圈兩翼?區域發展新格局。以主城特大城市為內核的?一小時經濟圈?，快速聚集各種資源要素，消費品市場發展快速；以萬州為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南?兩翼?，消費品市場發展加快，呈現出?一圈兩翼?聯動發展的新格局。1-3季度，作為全市經濟社會發展?火車頭?的一小時經濟圈實現社會消費品零售總額951.13億元，比上年同期增長18.8%；作為全市經濟社會發展?助推器?的兩翼實現社會消費品零售總額247.38億元，比上年同期增長15.8%。其中：渝東北地區實現社會消費品零售總額179.97億元，比上年同期增長15.9%；渝東南地區實現社會消費品零售總額67.41億元，比上年同期增長15.6%。

三、消費品市場快速增長的原因

（一）城鄉居民購買力不斷增強。隨著重慶綜合經濟實力的日益增強，城鄉居民收入不斷增長。1-3季度，重慶城市居民人均可支配收入已突破一萬元，比上年同期增長17.2%；農村居民現金收入2758元，比上年同期增長28.5%。收入的不斷增加，使城鄉居民購買力不斷增強。1-3季度，城市居民人均消費支出和農村居民人均現金支出分別為8118元和2029元，比上年同期增長15.4%和13.7%，有效刺激消費品市場增長。

（二）物價上漲推動消費品市場快速增長。今年以來，全市商品零售價格總指數持續上漲，1-3季度商品零售價格比上年明顯上漲，從而拉動全市社會消費品零售總額增長3.3個百分點。價格上漲顯著的食品零售價格比上年同期增長11.6%，金銀珠寶零售價格比上年同期增長5.1%，燃料零售價格比上年同期增長7.5%，建筑材料及五金電料零售價格比上年同期增長9.5%，成為拉動商品大類快速增長的重要因素。

（三）居民消費環境不斷改善。隨著經濟發展水平的不斷提升，傳統的商業改造力度不斷加大，商業業態升級和便民利民商業發展步伐不斷加快，商業經營服務功能進一步完善。一座座大型綜合商廈不斷涌現，一條條商業步行街、餐飲街、特色街等的建成，使購物環境得到進一步改善，極大的刺激了居民消費欲望，成為全市消費品市場發速發展的一大動力。

（四）會展等特色經濟拉動消費品市場的快速增長。近幾年來，全市各種會展明顯增加，使大量的人流涌入重慶，促進了全市批發和零售業、住宿和餐飲業的發展。據專家測算，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽場館的收入是1，那么相關產業收入則為9。今年以來，全市先后舉辦了?第 98 屆中國日用百貨商品交易會?、?2007年春季全國糖酒交易會?和?第十七屆全國圖書交易博覽會?等全國性的大型會展，以及重慶第三屆中國火鍋美食文化節、生態旅游年、直轄十周年慶典等一系列會展活動，為我市消費品市場注入了活力，成為拉動全市消費品市場快速增長的新的動力。（重慶公眾信息網）

簡訊8則

近日，在廣西南寧舉行的第十七屆中國廚師節會上，我市鑫茂大酒樓總經理鄭朝靜以及陶然居的鄭展智、順風123的邢亮、菜香源的張銘、凱香龍的陳友健、統景溫泉渡假村的童琪、油大行餐飲公司的夏驛榮榮獲2007?中華金廚獎?。我滿店香食府制作的巴山羊排、雞汁賽鮑魚獲得由中國烹飪協會主辦的第二屆全國中餐技能創新大賽金牌，魚躍龍門、巴渝仔排獲得第二屆全國中餐技能創新大賽銀牌。（餐飲處）

近日，市商委邀請市法制辦有關專家對委機關具有行政許可、行政審批、行政執法的業務處室人員進行了專題培訓。這次培訓主要從行政執法理念、行政執法主體、行政執法依據、行政執法管轄、行政執法行為、行政執法程序、行政執法責任、行政執法監督、行政執法賠償、行政執法文書等10個方面進行。通過培訓，大家普遍認為受到了一次依法行政的學習和教育，加強了依法行政意識，增強了執法觀念。（政策法規處）

1-9月，市商委扶貧集團已完成扶貧捐贈資金277萬元，捐物折價52.5萬元。（市場處）

前三季度，全市拍賣企業達到92家（今年新增8家），舉辦拍賣會937場，成交額653400.94萬元。(特商處)

1-9月，全市納入統計的28家重點商品市場累計實現交易額601.55億元，較去年同期增長16.86%。其中：日用品類227.2億元、農副產品類109.76億元、生產資料類264.59億元，同比分別增長10.44%、17.62%和22.67%。（市場處）

前不久，重慶醫藥股份有限公司和平醫藥物流中心在沙坪壩區上橋正式啟動。該項目占地38畝，倉庫總建筑面積2.69萬平方米，總投資1.96億元。項目設計年出庫量40億，平均儲存約12萬箱。預計日出庫峰值8000箱，日處理訂單2700張。（沙坪壩區商委）

最近，渝中區成立果品行業協會。該協會作為聯系市場和農產品生產基地的橋梁，有利于促進農村果品生產基地、加工、包裝、貯運、流通等環節密切聯合，提高果農進入市場的組織化程度，加快推進城鄉商貿統籌發展。（渝中區商委）

近日，楊家坪直港美食街芭芭啦休閑會所開業，該休閑會所營業面積3000多平方米，總投資1000萬元，集商務、休閑、娛樂、保健、沐浴等一體，按照三星級標準打造，是楊家坪地區目前檔次較高、規模最大的綜合性休閑、娛樂中心。（九龍坡區商委）

報摘

海零售物業挖掘寸金之地

為了滿足日漸增長的租賃需求，上海市中心區的零售物業正各顯神通，充分利用每一寸空間，挖掘非傳統區的一些歷史老建筑，開辟新商鋪，獲取更高租金回報。

據仲量聯行最新發布的第三季度研究報告顯示，三季度上海主要購物中心租金為41元/平方米〃天，環比增加4.7％，與去年同期相比增加11.4％，空臵率下降為6.21％。

加大對地下層的利用

據報告顯示，為了緩解優質零售物業供應緊缺，南京西路沿線項目的空臵率已經達到歷史最低水平，而業主們正設法充分利用每一寸空間，使其收益最大化。由于本來都是滿租，業主們只能從現有租客調整或者地下空間上花心思。近期，位于中信泰富的原星巴克鋪位，現已讓位給萬寶龍作為其全球旗艦店，ＷＡＧＡＳ咖啡則再讓位給星巴克，自家轉為在戶外露天位臵。恒隆廣場看上了原本作為員工餐廳的地下一層，將開出一家鐘表廊。上海商城則計劃最大化利用其地下空間來創造更多的商業空間。

同時，一些相對小型的項目也正通過擴建的方式來擴大其可租用面積。例如位于南京西路、茂名路口的通利大廈原先僅有兩層高，定位為中高端商鋪，近期已宣布將在原有基礎上加蓋三層，并預計于2008年5月完工。

硬件升級并調整租戶

另一個零售市場的熱點區域是浦東的張楊路商圈。隨著浦西的兩大主要商圈——南京路沿線及淮海路沿線已經逐漸完成了其作為市中心高端商鋪的轉型，張楊路沿線也開始呈現這一趨勢。比如華潤時代廣場近期正在進行定位提升，并已開始將其租戶組成向奢侈品牌調整。通過引入包括Ｇucci、Ｔrussardi、卡地亞在內的主要商戶，華潤時代廣場已明確了同其他奢侈品購物商場競爭的目標，其租金水平也有明顯提升，目前其底層商鋪租金為3美元/平方米〃天，而之前該項目底層租金為2－3美元/平方米〃天。業主也表示將根據新租戶的要求進行硬件升級，預計在明年一季度左右，這些新租戶將全面開張迎客。

仲量聯行中國區董事商鋪部總監柯磊森告訴記者，附近的新梅聯合廣場雖然也在不斷調整租戶，但是受制于新梅自身單層面積較小，因此會影響品牌的入駐考慮。就該區域供應量而言，雖然目前張楊路商圈其他零售物業還沒有大規模的品牌提升計劃，但鄂爾多斯的上海灣外立面建設已完工，將成為區域內的新的供應來源。

非傳統區發掘老建筑

柯磊森稱，隨著過去幾年中進入上海的零售商不斷增多，許多高端零售商們已開始將其目光轉向那些位于非傳統商業區。當地的一些具有一定歷史背景、文化或內涵，獨具風格的建筑，正被經過改造，營造出新的購物體驗。

位于虹口區沙涇路上建于1933年的老建筑，原來是一個屠宰場，已經被成功改造成一個時尚而富有設計感的高端商業地產，并命名為?1933?。改造后的項目包括寫字樓、零售商鋪，目前已引進的租戶主要以餐飲、時尚品牌為主。由于樓層和位臵差別較大，租金價格也從60美分－4美元/平方米〃天不等。項目外庭還設計了一個大型的露天休閑廣場，成為娛樂活動的場地。尤其值得關注的是，當地政府對此類項目提供了大力扶持，比如在這一項目的周邊1.1平方公里內，為提升區域商業氛圍還增建了諸多新的配套設施。而這一做法正被越來越多的區域接受和認可。（摘自《中國商報》）“拍腦袋”VS“保守” 中外零售企業差距多大？

黃光裕這邊還在嘲諷百思買?幼稚?，那邊阻擊百思買的鵬潤電器卻悄然歇業；百思買在上海的第一家店則有望位列全球門店營業額50強；家樂福已無可爭辯的成為中國最大的大賣場公司；B&Q百安居現已成為中國家裝建材超市的第一品牌……

以加速度發展的中國零售業似乎正陷入進退兩難的尷尬境地。一方面，?中國零售業要堅持走自己的發展之路?之類的觀點正在遭受愈來愈強烈的臵疑；而另一方面，搬來外資零售企業種種?獨門秘訣?的國內零售企業遭遇挫敗的亦不在少數。

中國零售業同國外零售業的差距到底有多大？國外零售業的運作方式是否真不值得借鑒？又如何借鑒？同時在中國和美國兩地一起運作的零售品牌咨詢公司GRID2格立圖咨詢公司（上海）總經理、董事傅顯仁日前接受本報記者的獨家專訪，藉與國內外零售業客戶的不同經歷縱析上述難題。

以?短跑?方式?長跑?？

對于中外零售業的不同，五星電器總裁汪建國曾說，中國的家電連鎖是以?短跑?的方式?長跑?。接觸過許多不同國家和地區零售商的傅顯仁亦認為，這恰恰可以合適地描述整個中外零售業的不同。

通過服務國內外零售業客戶的不同經歷，傅顯仁認為，中外零售企業從經營者到股東心態的不同，是影響他們在這個行業愿意堅持走多遠、追求眼前的利益還是長遠的回報的根源所在。由此導致哪怕進入一個新商圈抑或開出一家新門店的方式都會具有很大差異。

?中國經濟的高速發展，造就了國內特有的零售企業發展生態環境。?而國內零售企業為何熱衷于?短跑?呢？傅顯仁將此歸結為?搶機會?。?中國的市場太大，經濟增長太快，企業一年翻兩番的例子太多，這讓中國零售業的CEO們不能不動心，因此害怕按部就班的作業會使自己在經濟高速成長的過程中失去做大的機會。?

事實上，中國零售企業從創立第一天開始，就面臨著?速度?的壓力。傅顯仁說，中國邁步現代零售業只有30年的歷史，而這30年的頭20年，市場空白很多，先進入者就是贏家；而近十年來，?人多（企業多）地少?成了又一個壓力，占先機者才能成贏家；再加上市場環境多變，更讓中國零售企業?快?字當頭——?短跑?的快速正是國內零售商追求的效果。

因此，中國的經營者通常會采取變通的措施，諸如市場報告、可行性評估等等。他們所追求的也是立竿見影的效果——?當年開工，當年開業，當年盈利?。

國外零售業經歷了數百年的發展，基于完全不同的經歷和環境，思考的角度也完全不同。傅顯仁告訴記者，外企的死板在中國常會被當作笑柄。同樣是開店，國外零售業者會長時間做審慎的研究，為了打響品牌而站在戰略面來思考各個層面的問題。表面上看來外國的零售企業非常保守，很少快速地去做某個大型項目，不懂?拍腦袋?的變通。事實上，他們所有的工作都圍繞著打品牌，按部就班——完整的市場調查報告、投資分析、市場可行性報告一個都不能少，而且一再挑戰其中發現的問題，很有邏輯、很審慎地打造核心競爭力，絕不馬虎。

此外，國外零售業者更看重長期的投資回報，如IRR（內部投資報酬率）。一般來說，國外零售企業可以忍受三年的虧損來培養一個商圈，以實現長期盈利的目的。他們通常對某個市場或門店的經營有著長期的投資策略，擅用長期的投資工具如IRR來評估投資回報，因而對一個商業網點的投資通常會付出很扎實的努力經營過程。

在格立圖咨詢看來，國外零售業不是通常人所認為的?口袋深?，而恰恰是國外零售業者眼光長遠的明證。?他們有清楚明晰的投資策略，一切都在預算范圍之內，倘若超出預算而又無力改善，口袋再深也要撤，歐倍德撤出中國就是這個道理。?傅顯仁說。

?搶字當頭?并不是搶業態

要?快?必然就要?搶?。國內零售業者要搶的地方很多，業態要搶先、好店址太搶手、人才更要搶奪、時間當然分秒必搶、好商品哪能不搶……

在GRID2格立圖咨詢打造出定位高端的進口食品超市上海城市超市后，由于他們在經營上取得的很大突破并得到商務部的推崇，格立圖咨詢發現國內不少零售企業也開始涉足經營進口食品超市。同樣，國內不少零售企業通常都以類似的市場空白業態為立項元素，開出定位同質的賣場超市，進而遭受失敗。

不可否認，在過去的幾年時間里，由于零售市場不夠成熟，有著許多空白，搶先開出新業態往往更容易成功，但在零售業全面開放幾年后，尤其是在較早開放的國內一線城市，很難見到這樣的?僥幸?。

?外資零售企業在決定進入一個市場時，并不會因為是當地市場的新業態而刻意搶時間，而是先對業態、對市場環境進行細致的調研，再有步驟地開始新市場的拓展。其時間表就能顯現其先期研究的認真度。?傅顯仁如是說。

以百安居進入臺灣市場為例，首當其沖的工作就是市場調研。臺灣的每個家庭在家裝建材DIY方面的支出約為每年385美元，臺灣有500多萬個家庭，那么整個市場差不多是20億美元。而當時臺灣還沒有?家裝建材中心?的概念，如果在重要的城市設立據點，那么未來3到5年拿下10%的市場份額是比較可行的。因此，百安居計劃3到5年內開10家店，銷售收入達到每年2億美元。

不可否認，?搶業態?本質上完全吻合?retail is change?的理念，即零售業必須不斷地創新才有更多的發展機會，但創新是有風險的，必須要用科學的方法來創新，才能保證創新能夠被消費者認同，才能取得商業上的成功。這也就是外資零售業慢條斯理的原因所在，而外資零售企業的品牌也讓消費者感到更加扎實，更值得信賴。反觀國內零售企業的那些創新卻常常很難有此?幸運?。

拍腦袋還是打品牌

國內零售企業的速度的確讓外資零售同行傻眼。傅顯仁告訴記者，在國內的設計項目通常能爭取到三個月的作業時間已經非常難得，更有客戶第一次接觸后就要求一周內出設計圖，甚至1個月內連門店也要裝修完成的都不在少數。

而國外零售商會用很多的時間用于一個項目的啟動，比如世界第二大書店Borders的新一代門店設計項目，從項目啟動會議到完成第一家店長達7個月；用6個月為臺灣HOLA打造新門店系統已經創造之前的新紀錄。

國內零售業主對此的解釋是出于房租的壓力。對國內零售企業而言，動輒數萬、數十萬一個月的租金，加上籌備期的人力成本等等，晚開店一個月，意味著少一個月的收入、浪費一個月的租金、多一個月的人力成本……因此，國內零售企業一般不會有很長的籌備期，由決策到實施的時間都很短，三到六個月很常見，更有甚者，把三年的事情濃縮在兩個月內做完，一個新門店或甚至新項目的基本概念在倉促間便可實施完成。

其實，外資零售企業也遭遇同樣的壓力，甚至更重，其開店費用通常是數倍甚至數十倍于國內零售企業。一個項目是幾十甚至上百年的事情，同樣的邏輯放到一個門店，少說也是十年、二十年，早一個月或晚一個月開業，不過是總時間的1/120甚至1/240。如果為了節約這點時間成本而將不到位的團隊、不完美的商品、不完美的門店形象呈獻給消費者，那么，將來再去彌補消費者不良印象的代價必然遠遠超過這一個月的費用成本。?頂多是不到1/100的損失，換來的卻是更好的品牌效應和更豐厚的回報。?這就是外資零售企業的邏輯。

?遺憾的是，國內零售企業往往細致不下去。?傅顯仁直言，其實驚人的速度很多來自于決策過程的簡化，?拍腦袋?為主，因此，品牌這個建立在策略和科學思考基礎上的產物，自然也就被簡化。隨著開拓新門店變得越來越不易，好的店址無不是被搶得天昏地暗：看哪個地方沒人開店，就見縫插針。某個地方人流量挺大，感覺不錯，就開下去了，地貌不好、?三流兩口?（人流、商流、物流、出口、入口）不暢也照拿不誤，惟一的理由就因為它在鬧市。近年來，國內零售企業跑馬圈地近乎瘋狂早已不是什么新鮮的事情，因為害怕地盤被競爭對手搶走而只好?拍腦袋快速決策?。

值得一提的是，中國零售企業一直抱怨那些商業地產商崇洋媚外，不支持國內品牌或企業。通常，與外資同行競爭有兩種情形：一種是地產商太偏向外資企業——給外資同行便宜，給本土零售商則很貴；另一種則是地產商見錢眼開，外資同行出得起更高的價錢，當然就給外資企業。

其實，站在地產商的角度，傾向外資零售企業帶來的高收益是再自然不過的市場選擇。雖然地產商給外資企業的地價更便宜，但外資企業的品牌可以經營盤活整個商圈，地產商整體獲利會更大。此外，外企詳盡的調研，讓地產商也比較容易信任其長期的經營和獲利能力，這能保障地產商長久穩定的高收益。而地產商只需要店址在邏輯上符合外資企業開店的原則。

面對這種競爭，中國零售企業通常是在選址之前缺乏規劃，對于究竟能出多大成本來搶點缺少有力依據，只好全憑感覺，很多條件良好的商業網點資源因此被外資同行企業搶走。

此外，國外零售企業人才選擇標準與國內企業也存在不同。人才的缺乏是國內零售企業普遍抱怨的難題。只要聞聽某人對這個行業比較熟，就會想盡辦法挖角請其來做經理人。說到搶人才，外資零售企業雖然也是如此，但他們在中國一般不會盲目去爭搶業內最熱門、名氣最響的所謂高手，而是爭搶更能支持、響應、落實其事業概念的人才。?外資零售企業并沒有盯著行業經驗找人，他們找的是適合自己事業發展需要的人才，因而人才的選擇面自然寬泛很多，外企因此能找到更多的他們需要的人才。?

事實上，中外零售企業真正的不同可能從第一步就已開始。一些國際零售巨頭創始人的人格特質都很相似，都是非常的堅持，非常的執著，他們把零售業當作畢生的事業，十年、二十年甚至終生都在為之努力的拼搏。

中國零售企業的創立呢？GRID2格立圖咨詢稱，如百聯集團，來自于合并；多數國有零售集團的擁有者只是國資委；像國美黃光裕、蘇寧張近東這樣從自己的熱情開始萌發開創的零售企業，多數規模還不大。其中許多國內零售企業的創立是因為在別的行業已經獲得了成功，由于看到零售業的商機才轉而投資零售業的。?因此，可以說國內零售企業從創業開始的夢想和驅動力很多就來自于‘賺錢’。?

建立一個在獨特價值觀基礎上的品牌，是國內多數零售企業迫切需要解決的難題。惟有找到自己獨特的價值理念，堅定不移地把理念透過品牌機制落實到企業的每個崗位上，才能真正讓零售企業建立自身發展的優勢，中國零售業才能真正長跑起來。而建立統一的價值觀，不是隨意?拍腦袋?就能推進的，恰恰需要用科學的方法，這也正是外企打品牌的過程。（摘自《中國商報》）

城鄉市場同步增長繁榮活躍

農村市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率，由2002年的21.3%提高到2006年的30.2%，拉動消費品零售總額增長由25個百分點提高到 4.1個百分點。城鄉市場消費品零售額增幅差距也逐漸縮小，由2002年的7.7個百分點縮小到2006年的1.7個百分點。近日開業的廣西花鳥交易市場內，一位姑娘正在為顧客插花。經過多年的培育和發展，商品交易市場已成為我國日用消費品和生產資料的重要集散地和價格信息發源地。

黨的十六大以來，在國家一系列擴大內需、促進消費的宏觀調控措施的積極作用下，商品市場供應充裕，消費規模不斷擴大，新型流通方式快速發展。國內市場呈現持續、穩定、快速增長的態勢，保持著繁榮活躍的景象。

商品供應日益豐富，供求結構趨于合理

伴隨著經濟的快速發展，供應市場的商品品種、數量增多，質量檔次明顯提高。市場上吃穿用各類商品琳瑯滿目，品種更加豐富多彩，極大地滿足了居民多層次、多樣化的消費需求。幾年來，以市場需求為導向組織生產經營取得了豐碩成果，市場有效供給不斷增加，買方市場占主導地位的市場格局已得到確立，消費者在購物消費方面的自由度和選擇空間達到了前所未有的高度。特別是以手機、計算機為代表的IT商品，方便居民出行的汽車，用于改善人們居住條件和生活質量的住房裝飾商品、家用電器等商品大量增加，使市場商品供求結構趨于合理。

據商務部對600種商品市場供求排隊分析調查結果顯示，供求基本平衡的商品占全部商品的比重由2002年的12.0%提高到2006年的28.7%；而供過于求的商品由88.0%下降到71.3%，長時間在市場上供不應求的商品已經消失。市場供求狀況的根本改變，推動了我國商品市場格局由生產銷售者占主導地位轉向由消費者占主導地位。

城鄉市場開拓成效顯著

隨著經濟的持續快速增長，居民收入大幅度增加，消費品市場總體保持了平穩較快的增長勢頭。社會消費品零售總額由2002年的48136億元增加到2006年的76410億元，年均增長12.2%，扣除價格因素，實際增長11.5%。

黨中央、國務院一系列支農惠農政策的貫徹落實，增強了農民的購買能力，農村消費品市場發展明顯加快，城鄉之間消費增幅的差距不斷縮小。2006年，城市消費品零售額51543億元，縣及縣以下消費品零售額24867億元，分別比2002年增長64.3%和48.4%，年均增速分別為13.2%和10.4%。農村市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率，由2002年的21.3%提高到2006年的30.2%，拉動消費品零售總額增長由2.5個百分點提高到4.1個百分點。與上年增幅相比，城鄉市場消費品零售額的差距也逐漸縮小，由2002年的7.7個百分點縮小到2006年的1.7個百分點，表明城市消費一頭熱的狀況正在逐步改變，呈現出城鄉市場同步增長，共同繁榮的可喜局面。

消費熱點不斷涌現，貢獻率提高

近幾年來，以體現提升生活質量的汽車、住宅、通訊等為主的消費熱點基本形成，消費結構發生了很大改變，消費結構升級明顯加快。拉動社會消費品零售總額快速增長的商品，也就是居民消費中擴張最快的一些新興領域主要集中在：以移動通訊和信息為代表的通訊信息消費；以私人汽車為代表的交通消費；與住房相關的商品消費；以教育、旅游為代表的精神文化消費。2003年—2006年，全國限額以上批發零售企業23類主要商品零售額中，年均增速最快的是汽車類(52.3%)、通訊器材類(50.4%)、建筑及裝潢材料類(28.9%)、家電、音像器材類(18.3%)和金銀珠寶類(17.4%)。2006年對零售額貢獻率最高的商品主要集中在石油及制品類(29.3%)、汽車類(22.9%)和食品飲料煙酒類(11.4%)。一些新型高科技產品、消費比重不大的升級消費品，已逐漸成為市場新寵。如家電和音像器材、金銀珠寶、通訊器材等對市場銷售的貢獻率分別達到8.2%、2.7%和1.9%。

市場調控能力增強，運行質量明顯提高

市場調控能力大大增強。由于國內市場供求總體穩定，政府部門對突發事件及時有效的調控能力和消費者對市場短期波動的承受能力增強，使市場運行活躍而穩定。

市場運行平穩，波幅減小。平穩是近年來市場運行的主要特征，2003年—2006年4年間，社會消費品零售總額增幅最高的2006年(13.7%)，與最低的2003年(9.1%)，增幅落差為4.6個百分點，月度之間的增長率僅在1個百分點之內上下波動，表明市場運行的穩定性趨好。

居民消費心理趨于成熟，消費行為更加理性。過去幾年，國家深化了住房、醫療、教育等多項改革，強化了居民的支出預期，但由于收入水平的穩步提高，提高了居民的抗風險能力和對市場變化的經濟承受力。消費者表現出前所未有的成熟和理性，在一定程度上化解了各項改革帶來的支出壓力，量入為出，理性消費，對商品的消費量穩步提高。城鄉居民人均消費品零售額由2002年的3761元增加到2006年的5833元，增加2072元，年均增長11.6%。

流通大中型企業領跑市場

從行業結構看，批發和零售業零售額由2002年的40927億元增加到2006年的64326億元，年均增長12%；住宿和餐飲業零售額由5547億元增加到10346億元，年均增長16.9%。從增量上看，批發和零售業與零售總額同步增長，2006年對社會消費品零售總額增長的貢獻率達到83.8%，拉動零售總額增長11.5個百分點，成為市場商品銷售的主體。

大中型企業商品銷售增長仍居領先地位。在幾年的市場競爭中，涌現出一批規模大、市場競爭能力強的骨干企業，它們充分發揮規模大、環境優、信譽好的優勢，成為城鄉居民特別是城鎮居民的首選消費場所，在競爭中領跑消費品市場。2006年，限額以上批發零售企業實現商品銷售額109883億元，占批發零售業商品銷售總額的比重由2002年的49.3%提高到55.8%，在市場中仍居于領先地位。

餐飲消費市場份額不斷擴大

伴隨著生活水平的提高、生活節奏的加快、生活方式的創新，居民外出就餐、親友團聚的次數增加。加之社會上各種類型的公務、商務活動頻繁，國內旅游市場的快速發展等因素的共同作用，直接拉動了餐飲市場的商品銷售。餐飲業零售額一路走高，保持持續快速增長的格局，呈現淡季不淡、旺季更旺的銷售局面，在零售總額中的市場份額不斷擴大。2006年，住宿和餐飲業實現零售額比上年增長16.4%，對市場起到較大的拉動作用，占社會消費品零售總額的比重由2002年的11.5%提高到2006年的13.5%，提高2個百分點。流通新興業態蓬勃發展

黨的十六大以來，以開拓市場、擴大消費為主線，國家有關部門大力推進并深化了商品流通體制改革，加快了市場建設步伐。商業經營形式發生巨大變革，多種業態共同發展。幾年來，專賣店、專業店、超級市場、便利店、百貨店、折扣店等各種業態顯示了強大的生命力，均保持穩定發展的態勢。其中專賣店和專業店顯示出較強的增長勢頭，大賣場已成為國內零售市場的主力業態。作為現代流通手段之一的連鎖經營成為商業企業采用的主要經營組織方式，連鎖商業從少到多、從小到大，逐步發展壯大起來。2006年，限額以上連鎖零售業和餐飲業零售額占社會消費品零售總額的比重由2002年的5%提高到14.5%。營銷手段的多樣化，零售業態的日益完善，極大地方便了居民生活，消費者購物更加方便、快捷。

農村現代流通網絡得到不斷完善。為了改變廣大農村消費者長期以來購物難的問題，商務部在2005年開始了以發展農村現代流通網絡為主要內容的?萬村千鄉市場工程?的試點工作，2006年又啟動了重點建設100家現代化大型農產品批發市場，培育100家大型產品流通企業的?雙百工程?。通過這一系列措施，農村現代流通網絡不斷得到完善，并進入全面加速發展階段。據統計，自?萬村千鄉市場工程?實施以來，全國已累計建設連鎖化的農家店12萬個，使14億農民受益，擴大農村消費400億元左右。市場建設加快，規模不斷擴大。經過多年的培育和發展，商品交易市場已成為日用消費品和生產資料的重要集散地和價格信息發源地，在活躍商品流通、方便居民生活、擴大城鄉就業、推動國民經濟發展等方面發揮了積極的作用。2006年底，全國億元以上商品交易市場達3876個，比2002年增加618個。成交額10億元以上的市場有743個，比2002年增加486個，成交額占全部億元市場成交額的比重由2002年的52.2%提高到2006年的75.5%。

國內消費品市場之所以能夠保持快速增長，主要得益于諸多有利因素。首先，我國國民經濟繼續保持平穩較快發展，為國內市場的快速增長奠定了堅實的基礎。其次，擴大內需、優化消費環境等一系列措施的實施，為釋放消費潛力創造了有利條件，為國內市場的加速發展給予了政策的推動。三是城鄉居民收入增速加快，購買力得到明顯提高，對消費的拉動力增強。四是充足的商品供應保證了居民多樣性的需求，商品價格的穩定與質量的提高，為消費創造了良好的市場氛圍。（摘自《經濟日報》

商務天氣預報?開辟了一條為民服務之路 去年10月末，媒體報道了一則新聞，我國陜西某地芹菜收購價格跌至每斤0.08元，不足以彌補收割費，菜農開著拖拉機絞碎芹菜，埋在地里。而與此同時，深圳市芹菜批發價格每斤1.6元，海口1.5元，東南部城市平均每斤0.8元左右。發生這一現象的主要原因是：產前，農民以上年行情決定當年的生產，去年該地區芹菜播種面積比前一年翻番；產后，供銷銜接信息不暢，區域性供需矛盾突出。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，市場配臵資源的基礎性作用日益增強。但市場信息滯后、失真和不對稱性，削弱了市場配臵資源的基礎性作用，這在一定程度上造成了市場主體行為盲目趨同、商品供求失衡等問題。商務部清醒地意識到市場信息對引導生產、促進消費的重要作用，運用信息技術，建立城鄉市場信息服務體系，創辦?商務天氣預報?，發布商品市場信息，提供公共信息服務。

?商務天氣預報?是商務部城鄉市場信息服務體系發布信息的窗口，歷時3年基本建成。它包括8大類、527小類指標，生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和特殊內貿行業4個直接監測系統，社會信息搜集、專項調查和專家評估3個間接監測系統，以及信息儲存系統——全國商品流通數據庫，信息發布系統——?商務天氣預報?。目前，城鄉市場信息服務體系有直接監測樣本企業1.5萬多家，直接監測市場價格和銷售的單品240多個，樣本企業涉及批發、零售、餐飲、旅館、美容美發等22個流通行業。監測的地市占地市總量的97%，監測的縣市占市縣總量的35%。今年以來，城鄉市場信息服務體系平均每月采集信息140多萬條，發布信息1.1萬多條。商務部建立了績效考核、獎勵、培訓等一系列管理制度，力保數據的準確性和及時性。全方位、多渠道發布市場信息，實屬一大便民舉措。商務部充分利用報紙的方便閱讀、網絡的巨大容量、電視的生動形象、廣播的覆蓋面大等優勢，通過多種形式，把商品市場信息向社會廣泛傳播，并取了一個頗有寓意的名字——?商務天氣預報?。發布內容涵蓋商品動態分析、預測預警、價格走勢、熱銷排行、訂單庫存、指數指標、經濟要聞等。本報開辟了?商務天氣預報?專欄，每周定期刊登食用農產品和工業消費品等與百姓生活密切相關的商品市場信息。商務部依托政府網站建立了網絡版?商務天氣預報?，以一托三，即在商務部統一平臺上，建立部、省市、地市3級?商務天氣預報?，信息容量和發布時間不受時空限制，還方便讀者下載。自去年5月創建以來，網絡版?商務天氣預報?發布信息10多萬條，其中，消費品市場信息4萬多條，生產資料市場信息3萬多條，市場綜合類信息3萬多條。?商務天氣預報?被社會媒體廣為轉播。?商務天氣預報?在本報發布后，轉載引用其市場信息的網站約230家，其中政府網站近80家，綜合性網站20多家，涉農網站近130家。另據初步統計，轉載引用商務部?商務天氣預報?網絡版的網站有356家，報紙有25家，電視臺有20多家。

關注?商務天氣預報?的人越來越多。據了解，網絡版?商務天氣預報?平均日訪問量從最初的幾千次增加到目前的700萬至800萬次，今年8月30日突破了890萬次，是去年的最高點190萬次的4．7倍。?商務天氣預報?發布的現貨數據直接采集于企業，大到汽車、石油，小到米、面、油、鹽，細微的有單品價格，綜合的有指數，不同的人群各取所需，因此廣受好評。河北省物流產業集團有限公司稱：商務部門在向企業?要數據?的同時，給企業反饋了大量有價值的信息，企業可免費查詢鋼材、煤炭等多種物資最新價格走勢，并參考這些數據進行決策。長沙馬王堆農產品股份有限公司在網上留言：前兩個月，長沙市香菜供應緊缺，每公斤由9元漲至17元，企業通過?商務天氣預報?得知永州和懷化市場有香菜供貨的信息，而且價格相對較低，便很快聯系到當地農產品批發市場，采購貨源，獲得了較高的收益。洛陽市王府井百貨有限責任公司負責人告訴記者：去冬今春，受暖冬影響，洛陽氣候異常，企業通過?商務天氣預報?了解到暖冬會導致春季過早來臨，夏季服裝銷售將是今后市場主流，企業對換季產品拿出了應對方案，研究市場走向，將色彩艷麗的新款夏裝提前投放市場，銷路很好，服裝類銷售同比增長35%以上。山西太原唐久超市有限公司表示，本報刊登的?商務天氣預報?為超市運營提供了非常專業的參考資料，為公司決策提供了很好的幫助。山東一位觀眾評價?商務天氣預報?：數字加曲線的形式讓觀眾可以更直接地掌握各方面的情況，對比上調、下降的比例，再經過專業人士的分析和講解，讓大家能了解到價格漲跌的原因，是一個很好的預報。

?商務天氣預報?努力服務政府決策，得到了各地政府領導重視。江蘇省副省長李全林說，?商務天氣預報?是商務部的一項創造性舉措，信息內容豐富、質量高、時效性強，為各級政府科學決策、宏觀調控提供了可靠依據；為企業掌握市場動態、努力做大做強創造了有利環境；為廣大人民群眾的生產、生活帶來了方便，是商務部為全國商務領域做的一件實事和好事。河南省副省長史濟春認為，商務部運用現代信息技術，開通了反映市場運行和流通發展的?商務天氣預報?，使地方政府能隨時了解與民生、經濟發展密切相關的市場動向，為企業、為居民搭建了一個方便快捷的公共信息平臺，為政府決策提供了有效的信息服務。據了解，6月份以來，共有13個省級政府領導在當地商務主管部門上報的市場信息上做出重要批示。專家們對商務天氣預報寄予很高期望。國務院研究室綜合司司長陳文玲一直關心?商務天氣預報?的成長，她說，?商務天氣預報?開了商務信息服務的先河，在公共商務信息引導市場運行方面做出了榜樣。?商務天氣預報?給社會各界搭建了信息服務平臺，也為我們的研究工作提供了寶貴的數據資源，是社會共有的信息財富。伴隨著現代流通的推進，?商務天氣預報?將發揮越來越大的作用，在服務于中國經濟又好又快發展的歷史進程中放射出璀璨的光芒。國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲對記者說，在市場經濟條件下，隨著經濟的發展和市場交易關系的擴大，不斷生成大量的市場信息，而這些信息都是政府、行業、企業和消費者迫切需要但又不能充分掌握的，亟須通過有效方式對相關信息進行規范的收集、整理、發布和傳播，使其真正能為市場經營主體和管理主體服務，?商務天氣預報?正是這樣一種有效的方式。（摘自《經濟日報》）

第二篇：擴大消費需求問題調研報告

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

（一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之 就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。20xx年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20xx年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以20xx年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20xx~20xx年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業。保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

第三篇：商務局擴大消費需求調研報告

出口是推動國民經濟發展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最高，穩定性最強。在當前國際貿易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經濟的背景下，擴大內需尤其是擴大消費需求對經濟社會發展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到**、**、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業、批發市場和食品生產企業，與地方商

務主管部門負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學發展觀，擴大消費問題進行了調研。現報告如下：

一、消費需求是支撐國民經濟發展的重要因素

在國民經濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長的關系。消費需求不但在國內生產總值中的比重最高，而且具有持續和穩定的特點，是推動國民經濟持續、快速、健康發展的重要因素。

1、消費需求的持續穩定增長是國民經濟較快發展的基礎。在現代市場經濟條件下，消費通過流通決定生產，沒有市場沒有消費，生產也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩定的情況下，消費需求在國民經濟三大需求中最為平穩。對經濟發展的拉動最大。以**市為例，自2003年以來全市國內生產總值增幅連續5年保持在11%以上，而社會消費品零售額連續５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費的穩定增長，對**市經濟的發展發揮了十分重要的作用。

2、結構升級帶來的消費需求是經濟增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費結構發生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至2007年，**市城鎮居民的恩格爾系數從47.7%下降到32.9%，農村居民的恩格爾系數下降到了42.8%。2007年**市人均gdp已突破2000美元，國民經濟進入了新的發展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進入城鎮家庭，住房、醫療保健和娛樂教育文化服務等消費需求不斷增長。2007年全市城鎮人均消費總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農村居民人均生活消費總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加快，新一輪消費結構升級將持續相當長的時期，結構升級帶來的消費需求是未來一段時期經濟增長的重要動力。

3、市場供求格局發生了根本性變化，消費需求對經濟增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，市場供求格局發生了根本性變化，已由賣方市場整體轉向為買方市場。據商務部對2008年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現供應緊張，從產品周轉時段來看，停留在生產領域的時間只占總周轉時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領域。這種情況下，消費對國民經濟發展的制約作用就日益突出。只有。因此，發展經濟就必須首先重視市場開拓和擴大消費。

4、消費率持續下降的狀況將影響國民經濟健康協調穩定發展。改革開放以來，盡管消費規模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續下降。據對2007年世界46個國家和地區統計，消費率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。**的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業產能過剩，導致消費需求不足，影響產業結構的調整和經濟增長方式的轉變。如果持續走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難──失業增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環。

二、制約消費擴大的主要原因

1998年以來，我國堅持擴大內需的方針，對保持國民經濟較快發展產生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費問題的考慮相對不多，因而出現消費增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有以下幾個方面：

1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現在三個方面。一是居民收入增長速度低于經濟增長速度。20世紀90年代我省經濟增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進入新世紀，我省經濟增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差

距為2.5個百分點。特別是這次金融危機造成大批企業倒閉,大批工人失業。1-10月全國已有10萬戶中小型企業倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續擴大。實施效率優先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調動社會成員的積極性，優化資源配置，促進經濟社會的發展產

生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調節政策，國民收入分配中出現了一些值得關注的問題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數自改革開放以來迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴大到0.45，超過了國際公認的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產總數的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產總數的46.6%。三是城鄉居民收入差距較大。1994年**市城鄉居民收入差距為2210元，2000年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費斷層。

2、流通體系發育滯后，引領消費的載體不強。長期以來，由于受“生產決定論”思想的影響，在制定經濟政策過程中重生產、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產而忽視價值的實現，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發育相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現在：

一是流通業組織化程度不高，企業規模偏小。多年來，我省進入全國零售100強的企業只有**步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相當于我省社會消費零售總額的6.46倍。

二是現代流通起步晚、發展慢。以連鎖經營、物流配送和電子商務為標志的現代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。

三是農村流通體系發展嚴重滯后。計劃經濟時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進入農村地區，農村商品流通在很大程度上依靠集貿市場等原始交易方式，農村消費不方便、不實惠、不安全的問題相當突出。**市農村人口占總人口的52.6%，2007年全市縣以下農村實現社會消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。

３、社會保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業再就業和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。2007年**城鎮登記失業率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費傾向持續下降，儲蓄傾向不斷強化。2007年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業、醫療、教育等項開支，從而減少了即期消費。

４、消費環境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉居民消費。我省農村消費正進入以家電、通訊等產品為主導的消費階段，城鎮居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質量差等因素制約了現代消費的發展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業欺詐、行業壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業發展不平衡，服務業社會化、產業化、現代化程度低，加上服務價格持續上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大影響城鄉居民消費質量的進一步提高，制約居民的服務消費。

三、擴大消費需求的對策措施

努力擴大消費需求，改變消費率持續偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經濟平穩較快發展，避免經濟大起大落的客觀需要，也是建設小康湖南，實現我省經濟又好又快、更好更快發展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內需求的難得機會，把宏觀經濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規模的不斷擴大，實現投資、消費與出口對國民經濟的協調推動。

１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次中央和省委經濟工作會議都明確提出要擴大內需，拉動消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經濟平穩較快發展，黨中央國務院審時度勢，出臺了進一步擴大內需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。到2010年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內需的重要內容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個新的高度。一是要科學制定工作目標。根據我省實際，全省社會消費的零售總額的目標可以確定為，以2008年為基數，年均增長15%，實現五年翻一番，到2013年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進國家啟動內需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農副產品批發市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業和冷鏈運輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業要實行總店統一納稅制度。第二,流通企業的水電價格應與工業企業同價,現在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業的不合理收費。**一家企業反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業不堪重負。

２、增加居民收入，強化收入分配調節，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區服務、餐飲等勞動密集型服務業的發展，努力增加就業崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經濟發展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農”政策的連續性和穩定性，減輕農民負擔，并采取調整農產品結構、擴大農產品出口、發展勞務經濟等多種措施促進農民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。

３、加快現代市場體系建設，營造良好的消費環境。一是扶優扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰略投資者、鼓勵和支持大型流通企業通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優勢互補，做大做強。要經過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業，以此形成發展支撐。二是加快推進以連鎖經營、物流配送和電子商務為主要內容的現代流通組織形式。要對國務院《關于促進流通業發展的若干意見》[國發2005（59）號]文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發展包括有形市場電子貿易系統、工商企業網絡經營系統在內的電子商務，大力發展現代物流，通過現代化流通引領現代化消費、推動現代化生產。三是加強農村市場體系建設，啟動農村消費。規范發展農產品批發和零售市場，以縣城和中心集鎮為重點，支持大型連鎖企業將觸角延伸到農村，發展適合新時期農村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態，并要規劃建設以農村集鎮為依托的區域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業誠信體系建設，加強商品質量監管，打擊商業欺詐，完善企業信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環境。

４、大力調整產品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經過30年的改革開放和經濟發展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據測算，目前國外商品品種規格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產企業積極開發適銷對路的新產品，特別是要注重開發適合不同消費階層和消費群體的新產品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環節。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發適合老年人消費產品，刺激老年人的消費欲，發挖掘老年人消費市場。要加快開發適應消費結構升級的熱點商品，大力發展旅游、健身、教育和文化娛樂產業。

5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農民工納入社會保障體系，有條件的地方在農村社會保障方面要有突破；同時要大力發展保險業，解除居民消費的后顧之憂，不斷提高即期消費水平。

總之，調整經濟結構、拉動消費、擴大內需是保持經濟又好又快發展的長久之策，堅持擴大內需的戰略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動經濟增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進消費，轉變經濟增長方式，全面擴大消費需求，一定能促進國民經濟的又好又快發展。

第四篇：關于擴大我市消費需求的幾點思考

消費需求規模的擴大和結構升級是經濟增長的原動力，認清擴大內需的實質，找準促進全市消費需求的切入點，讓消費在我市經濟增長中唱好“主角”，既是目前我國宏觀調控的主要方向，也是保持我市經濟健康持續發展的重要突破口

要充分認識到世界經濟和金融危機的復雜形勢，全面理解和準確把握中央保增長、擴內需、調結構、重民生的政策，要針對當

前擴大消費需求難點，理清思路，積極應對，找準擴大消費、促進消費、創新消費的切入點，切實發揮消費促進經濟增長的動力作用

面對當前日趨嚴峻復雜的國內外經濟環境，中央政府果斷推行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列強有力的擴大內需措施，各省、市也相繼推出了刺激經濟增長的若干舉措，力求穩定經濟，拉動增長。結合剛剛結束的中央經濟工作會議確立的把擴大內需作為保增長的根本途徑的重要思路，和國家《十一五規劃綱要》所提出的“立足擴大國內需求的推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由依靠投資和出口拉動向消費與投資，內需與外需協調拉動轉變”的規劃要點，分析我市近十年的消費需求變動，筆者認為，消費需求規模的擴大和結構升級是經濟增長的原動力，認清擴大內需的實質，找準促進全市消費需求的切入點，讓消費在我市經濟增長中唱好“主角”，既是目前我國宏觀調控的主要方向，也是保持我市經濟健康持續發展的重要突破口。

內需是我市經濟增長的內在動力

拉動現代經濟增長的“三駕馬車”中，投資需求和消費需求是內需的重要組成。擴大內需，就是通過實施積極的財政貨幣政策啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿啟動消費市場，從而拉動整個經濟增長。其中，消費拉動又是擴大內需、促進經濟增長的重要內在動力。從我市1998——— 2007年的投資、出口、消費三大構成數據分析，投資、出口、消費對全市gdp平均貢獻率分別為52.4%、9.2%、44.5%。可以說，投資和消費是保持全市經濟增長的持續動力，其中投資消費更是占據主導地位，十年間投資消費對gdp平均貢獻率高于消費貢獻率7.9個百分點，兩者貢獻率之比為6：4，這表明提升消費需求大有文章可作。

分析國家當前出臺的“一攬子”擴大需求政策，既含應時之需、也有長遠之計、必要之策。從我市分析，由于全市出口規模較小，出口依存度不高，雖然國家提高出口退稅率，并將退稅品種擴大到3700余種，出口拉動對全市經濟影響仍將微乎其微。相比之下，隨著新型工業化的逐漸深入，城市化建設將逐漸加快，投資拉動仍將是全市經濟增長的主要因素。但要看到，從經濟活動成果的最終使用講，投資的目的是為帶來更多的生產和消費，消費需求才是最終需求，如果投資沒有消費引領，那么投資必然具有盲目性。因此，消費因其具有較強的穩定性和較高的抗風險性，將是拉動全市經濟增長的真正持久動力。

當前我市消費需求明顯不足

(一)消費率總體上呈下降趨勢：2007年，我市消費率為45.7%，比1998年下降8.9個百分點。在最終消費中，居民消費率為32.0%，比1998年下降了10.3個百分點。消費率下降，說明**市經濟的快速增長主要靠投資和出口拉動，內需表現不足，消費對經濟增長的貢獻率難以提高。消費率持續下降的主要原因：一是居民收入水平不高。雖然近幾年**市城鄉居民收入增長速度較快，但城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，1998-2007年年均增長11.5%和9.3%的速度，仍低于我市gdp年均增速2.3個和4.5個百分點。二是居民收入差距懸殊。一方面收入分配未能得到有效調節，造成行業間、部門間、地區間收入差距不斷拉大。另一方面，高收入階層的低消費傾向和低收入階層的低消費能力并存，制約消費增長。三是居民對未來收支不確定性預期增強。主要是住房、教育、養老、醫療等增加了人們的支出預期，居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費。

(二)農村居民消費比重下降明顯：最終消費由居民消費和政府消費組成，而居民消費是最終消費中的主體。目前，我市居民消費占最終消費的比重為70%。從反映商品消費的全市社會消費品零售總額區域構成看，城鎮居民消費比重明顯上升，占社會消費品零售額比重由1998年的82.6%上升到2007年的89.6%。而農村居民消費比重則逐年下降，2007年僅占10.4%，比1998年回落8個百分點，從城鎮和農村人均消費水平看，城鎮人均消費水平十年提高1.38倍，農村僅提高1.11倍，城鄉居民消費差距進一步拉大。農村消費水平難以提高，主要是農民基本生活保障、農民收入的低水平增長和工業品的適農性差，農村消費環境未有有效改善等原因，嚴重阻礙農民消費。

(三)居民消費傾向不高：隨著全市經濟持續發展，居民人均可支配收入和消費支出均保持了一定的增長速度，但居民消費支出增長幅度低于人均可支配收入增幅，邊際消費傾向和平均消費傾向逐年呈平穩下降態勢。1998-2007年全市城鎮居民人均可支配收入年均增長11.5%。而人均消費支出從1998年的5210.4元，增加到2007年的12389.69元，年均增長9.05%，比收入增幅低2.45個百分點。平均消費傾向由1998年的77.11%下

降到2007年的68.81%，下降8.3個百分點。全市居民平均消費傾向下降說明居民增加的收入，并未同比例的增加消費，而是作為積累存入銀行或進行各種投資，說明居民對預期持觀望態度，因此居民的消費潛力并未完全釋放。

(四)住房、汽車主導性消費品拉力減弱：我市消費結構進入90年代以后，居民消費呈現升級，主導消費品由低檔家用電器向高檔家電過渡，商品升級換代。2000年后，住房日趨市場化，家用轎車邁進居民消費領域，形成經濟增長的重要動源。但是，進入21世紀由于受經濟形勢、消費環境、消費政策等種種因素的制約，作為拉動經濟增長的主打商品，住房、汽車在經歷了2003-2004年增長40%以上的高峰以后，消費有所下滑，拉力減弱。2005-2007年我市住房、汽車銷售增長速度雖然保持在16%-19.9%以內，但與2003年增長85.3%速度相比呈現巨大反差，出現了主導經濟增長的消費品拉力減弱現象。

擴大我市消費需求的幾點思考

當前，要充分認識到世界經濟和金融危機的復雜形勢，全面理解和準確把握中央保增長、擴內需、調結構、重民生的政策，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來。要針對當前擴大消費需求難點，理清思路，積極應對，找準擴大消費、促進消費、創新消費的切入點，切實發揮消費促進經濟增長的動力作用。

(一)提高收入水平，擴大消費基礎。收入是消費的基礎，只有收入水平提高了，才能擴大消費需求，優化消費結構。因此，在國務院保就業、穩收入和決定2009年起調整企業退休人員基本養老金的基礎上，要努力提高全市城鄉居民、特別是農民和城鎮低收入者的收入。一是努力增加農民收入。加大對農村、農民、農業的投入力度，促進農村城鎮化、農民現代化、農業產業化，不斷提高農民收入，維護農村居民利益。二是增加城鎮居民中低收入者收入。

(二)抓好“三項保障”，創造良好消費環境。一是建立良好的消費安全保障。食品、醫藥、服務等領域存在的安全和質量隱患，嚴重影響到了居民消費信心和市場需求的擴大。因此，要在確保營造良好消費基礎設施的基礎上，在生產、流通、消費等領域，建立衛生、防疫、商品檢測、服務等安全質量保障體系，嚴厲打擊假冒偽劣毒的制造者、銷售者，樹立良好的消費安全環境，促使廣大居民樹立信心，放心消費。二是建立良好的社會福利保障。當前制約居民消費的突出矛盾之一，即保障制度不健全，公平和效率沒有有效統籌。最為突出的仍然是醫療、教育、養老、住房四大保障體系。從目前居民消費性支出比例和消費預期看，上述四項成為居民高儲蓄、低消費主要原因。三是建立良好的民生服務保障。我市應繼續加大政府公共支出，為滿足城鄉居民日益增長的物質和精神文化需求興辦公共設施，增加公共產品，提供公共服務。構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的居民消費、民生服務新格局。

(三)轉變消費觀念，引導居民消費。在長期的消費制度、消費觀念引導下，消費習慣抑制了居民的消費行為。因此要引導和建立與市場經濟相適應的現代消費觀念，引導居民由單純的吃、穿、用的消費向精神文化方面的消費擴展，由簡單消費向多樣性消費轉變。鼓勵居民提高生活質量，改善消費結構，拓寬消費領域；加快流通領域軟硬環境建設，發揮部門與行業協會的引導作用，進一步擴大消費信貸，培育新的消費熱點。積極響應國家擬出臺的“國民休閑計劃”，鼓勵大家增加在科技、文化娛樂、信息、旅游等方面的投入，更新傳統的消費觀念，促進消費對國民經濟的導向和拉動作用。

(四)調整產業結構，奠定發展基礎。當前，全球金融危機已經延伸影響到部分經濟實體。因此，要認真貫徹中央經濟工作會議提出的“把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”，認真分析研究世界經濟形勢和國家產業發展政策，找準我市經濟發展方向和定位。充分利用國際優勢資源，在出口不利的形勢面前，適當擴大進口，引進吸收國外技術、人才、管理，購買國外優良資產和先進設備，改造提升我市大型重化企業，加大對生產、流通領域中小企業和創業企業的扶持力度。鼓勵創新，加快推進產業優化升級，延長產業鏈，適時推進經濟結構、產業結構、產品結構調整。從中央擴大投資的資金投向看，主要是集中在重大民生工程、重點基礎設施、生態環境保護等。因此，要夯實發展基礎，大力發展服務經濟、知識經濟、循環經濟、總部經濟和區域經濟，及時調整第三產業比例，推動服務業發展。要著力優化發展環境，加快推進重點功能區建設，結合我市實際，充分利用好山東省擴大內需21條措施，科學規劃，合理安排我市擴大內需資金，引導和放大社會投資，重點支持政策性住房、輕軌交通、棚戶區改造、全運場館、商業基礎設施等建設，為我市新一輪消費需求的提升奠定堅實的基礎。

第五篇：商務副局長擴大消費需求調研建議

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意

愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

(一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之

就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。2008年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市2008年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以2007年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以2006~2008年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房

價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務

活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業。保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

消費券不同家電下鄉政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發展對象和范圍、使用領域和有效期限。

消費券的使用范圍，從**經濟發展的實際出發，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業，特別是對餐飲、旅游業的指向作用，可以更好地引導其發展，并對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。

消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉困難家庭，培育社會公眾的愛心，發展慈善事業。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。

消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。

我們主張，有條件的企業購買政府消費券，發放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。

（五）積極有效地擴大信用消費

信用消費信用消費作為一種消費形態或者消費模式，是現代文明和社會進步的標志，有助于擴大內需。以信用卡為例，根據國際經驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以2007年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。

美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發展中國家的信用消費也非常普遍。據測算，我國信用消費比例不到2‰，2007年中國人均gdp為2461美元，這標志著中國已經進入信用經濟時代，我國目前已經具備了發展信用消費的條件。

信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規范，引導發展。

發展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發展典當業，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業、賓館酒店、旅游景區、教育等產業建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。