第一篇：關于海寧市開展_十二五_規劃編制工作的實施意見

關于海寧市開展“十二五”規劃編制工作的實施意見

?十二五?時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。科學制定和實施?十二五?規劃具有十分重要的意義。根據國家和浙江省、嘉興市有關?十二五?規劃編制的精神和要求，結合海寧實際，現對我市開展?十二五?規劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我市加快?三市?建設、實現?兩個率先?目標，充分考慮資源和生態環境的承載能力，加強空間布局引導，注重區域協調發展，加快經濟轉型升級，促進社會和諧穩定，推動我市經濟社會又好又快發展，以改革創新的精神完成?十二五?規劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務

（一）樹立科學發展理念。科學發展觀是?十二五?規劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規劃工作的出發點，把全面協調可持續發展作為規劃的落腳點，把統籌兼顧作為規劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規律與把握市情相結合；二是科學發展與加快發展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區域發展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收?十一五?以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對?十二五?時期發展思路目標、產業結構、城鄉區域、改革開放、資源要素、社會發展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。課題研究按《關于做好我市?十二五?規劃前期課題研究工作的通知》（海發改綜“2009”206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發展和改革局負責。

（三）完善規劃編制體系。進一步完善以?十二五?規劃綱要為統領、區域規劃和專項規劃為支撐的發展規劃體系。編制總體規劃即?十二五?規劃綱要，明確我市國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由市發展和改革局牽頭完成。同時根據?十二五?總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃和區域發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據。專項規劃和區域規劃由相關部門根據《海寧市國民經濟和社會發展規劃管理辦法》（海政發“2007”90號）規定程序和要求分別組織編制。

（四）推進規劃體制改革。科學界定規劃編制領域，規劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公 2 共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。結合?十二五?規劃編制工作，進一步健全我市規劃綜合管理體制，加強規劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環節的全程管理，加強各級各類規劃與?十二五?規劃綱要的銜接。建立市政府規劃協調會議制度，加強經濟社會發展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規劃實施機制。把規劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照?先編規劃、后定項目、再安排資金?的原則，逐步實行按規劃安排政府投資和項目審批。積極創造條件，爭取列入省級規劃體制改革試點。由市發展和改革局負責組織推進。

（五）創新規劃編制方法。增強規劃編制的民主性和科學性。實行開門編規劃，加強專家咨詢，發動社會公眾獻計獻策，增強規劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數理分析等現代分析理論，利用數量模型進行分析，將成本、效益引入規劃的決策中。編制規劃必須注重統籌和協調，進一步增強系統意識，使資源發揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優化發展方案。同時，運用地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術手段，提高規劃編制的科學性和實效性。由市發展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規劃銜接協調。全市?十二五?規劃綱要與國家、省、市各類規劃做好銜接，銜接內容包括宏觀調控的重要指標，支柱優勢產業發展，基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局 3 和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規劃。加強部門間分工合作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力作用。由市發展和改革局和有關部門負責落實。

三、編制工作進度安排

根據國家和省、市的工作要求以及規劃編制程序，?十二五?規劃編制分為四個階段，時間從2009年6月到2011年初。根據實際情況，幾個階段可以部分交叉進行。根據省、市要求，控制關鍵時間點，對總體時間安排進行調整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，從2009年6月到2009年11月。主要任務是形成?十二五?規劃編制工作實施意見，部署和啟動?十二五?規劃編制工作，組織開展?十二五?規劃前期課題研究。具體步驟：（1）2009年6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發。研究確定全市?十二五?規劃總體思路研究編制單位。（2）2009年6月～11月，根據前期課題研究計劃進行專題研究，為?十二五?規劃總體思路和規劃綱要形成提供基礎。（3）2009年8月起，全面收集海寧市經濟社會發展有關資料：包括市委、市政府有關文件、課題，各部門已有的規劃、項目情況，有關統計資料等。開展?十一五?規劃編制和實施情況調查和?十二五?專項規劃申報。（4）2009年11月，結合省?十二五?規劃 4 電視電話會議進行動員，下發?十二五?規劃編制實施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從2009年8月到2010年1月。主要任務是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）2009年8月-11月，組織總體思路編制承擔單位赴鎮、街道、開發區開展調研并召開部門座談會，形成規劃基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關人員進行專題培訓。（4）2009年11月-2010年1月，廣泛征求意見，并進行專家咨詢，作進一步修改完善后，形成?十二五?規劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規劃綱要框架形成階段，從2010年1月到9月。主要任務是，在深入調查研究的基礎上，確定?十二五?規劃綱要基本框架，并著手編制?十二五?規劃草案。（1）2010年2月，在規劃總體思路的基礎上，明確綱要編制承擔單位并起草規劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）2010年3月-6月，開展補充調研，并赴先進地區進行學習交流，編制形成初稿。（3）組織編制區域規劃和專項規劃，形成初步成果，搞好規劃銜接與論證。（4）2010年6月～9月。廣泛征求部門、鄉鎮、企業、社會人士、周邊地區、互聯網等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規劃綱要形成和審議階段，從2010年10月到2011年初。主要任務是形成?十二五?規劃綱要草案送審稿，經市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準。（1）2010年10月上旬，根據市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮、部門對?十二五?規劃的意見和建議，進行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，組織有關專家進行規劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政協匯報?十二五?規劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規劃綱要草案，由市政府發布實施。

四、規劃編制成果

（一）海寧市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《海寧市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃總體思路》

（三）《海寧市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》

（四）根據?十二五?規劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規劃和區域規劃。

五、編制工作保障措施

(一)加強組織領導。成立海寧市?十二五?規劃編制工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市府辦、市發改局等有關部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展和改革局。全市建立規劃起草工作小組和規劃咨詢委員會。市級有關部門明確相應的?十二五?規劃編制工作責任人。

（二）制定規范性文件。出臺《?十二五?規劃編制工作實施意見》，制定?十二五?規劃編制體系及目錄，規范?十二五?規劃編制行為，進一步推進規劃工作的規范化、法制化進程。

（三）保障規劃編制經費。?十二五?規劃是一項龐大的系統工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排?十二五?規劃專項經費，保證編制工作需要。

（四）提高公眾參與度。在市內有關媒體和網站開設?十二五?規劃專欄，通過獻計獻策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強規劃宣傳工作

充分利用各種宣傳媒體，及時做好?十二五?規劃和規劃管理辦法的宣傳報道工作。設立海寧市‘十二五’規劃編制專刊，及時傳達國家、省、市有關精神，反映我市規劃編制進度和成果，并刊登各部門的?十二五?規劃文章，增強宣傳督促力度，提高編制質量。

附件：海寧市?十二五?規劃編制工作領導小組

附件：

組 長：沈利農

副組長：沈向宏

成 員：高云躍（市府辦）

海寧市?十二五?規劃編制工作領導小組

錢培倫（市發改局）蔣鈺明（市經貿局）胡振學（市教育局）茅偉明（市科技局）周正明（市公安局）夏堅輝（市民政局）金中一（市司法局）陳金明（市財政局）嚴海城（市人事局）錢海屏（市勞動保障局）陳洲美（市國土資源局）吳關佳（市規劃建設局）楊水康（市交通局）曹漢國（市農經局）黃天云（市水利局）俞 紅（市外經貿局）

虞銘華（市文化廣電新聞出版局）

李鈺芳（市衛生局）

吳健安（市人口計生局）

郭建鋼（市環保局）

市統計局局長

吳一平（市三產服務與糧食局）

張建良（市安監局）

劉紀清（市城管執法局）

程懋菁（市旅游局）

李明華（市新居民事務局）

張 彝（市府辦）

張明翔（市發改局）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，錢培倫同志兼任辦公室主任。

第二篇：“十二五”編制規劃實施意見

科學編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（簡稱“十二五”規劃），對推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快跨越發展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規劃編制工作，根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規劃編制工作意見》以及《榆林市規劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期，也是我市經濟社會轉型升級和實現跨越發展的重要戰略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規劃，對于我市積極適應發展環境和形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，加快城鎮化、新型工業化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市的戰略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握市情和發展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，明確“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態環境、資源保護等政府履行公共職責內容，著力轉變發展方式，提高經濟整體素質，推動科學發展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規劃

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。總體規劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規劃綱要草案由市發改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規劃前期重大課題研究，成立“十二五”規劃編制領導小組和“十二五”規劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，并在“十二五”規劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規劃綱要草案框架，并就發展戰略、宏觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與國家“十二五”規劃及有關專項規劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規劃綱要草案，與相鄰地區的同級人民政府進行銜接，并經“十二五”規劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發執行。



（二）專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規劃，送本級發展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規劃，由有關部門商市發改委確定。

2、市級重點專項規劃由市級有關部門組織編制，市發改委與總體規劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展趨勢和特點的發展規劃，由行業主管部門批準，報市發改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規劃編制部門應當將專項規劃草案送市發改委與總體規劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經驗，銳意創新。各縣區、各部門要對本縣

第三篇：關于開展十二五規劃編制工作的實施意見（最終版）

關于開展十二五規劃編制工作的實施意見：

關于市開展“十二五”關于市開展“十二五”規劃編制工作的實施意見

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。科學制定和實施“十二五”規劃具有

十分重要的意義。根據國家和浙江省、嘉興市有關“十二五”規劃編制的精神和要求，結合實際，現對我市開展“十二五”規劃編制工作提出以下實施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我市加快“三市”建設、實現“兩個率先”目標，充分考慮資源和生態環境的承載能力，加強空間布局引導，注重區域協調發展，加快經濟轉型升級，促進社會和諧穩定，推動我市經濟社會又好又快發展，以改革創新的精神完成“十二五”規劃編制的工作任務。

二、編制工作主要任務樹立科學發展理念。

（一）樹立科學發展理念。科學發展觀是“十二五”規劃編制的指導思想和理論基礎，要把以人為本作為規劃工作的出發點，把全面協調可持續發展作為規劃的落腳點，把統籌兼顧作為規劃工作的基本方法。同時，做到四個結合：一是遵循規律與把握市情相結合；二是科學發展與加快發展相結合；三是推動增長與管理增長相結合。四是區域發展和主體功能相結合。

（二）開展重大課題研究。結合我市經濟社會發展實際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發展思路目標、產業結構、城鄉區域、改革開放、資源要素、社會發展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。課題研究按《關于做好我市“十二五”規劃前期課題研究工作的通知》（海發改綜〔〕206號）要求和任務分解，由牽頭部門組織開展專題調研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進行交流評選并匯編成冊，由市發展和改革局負責。完善規劃編制體系。

（三）完善規劃編制體系。進一步完善以“十二五”規劃綱要為統領、區域規劃和專項規劃為支撐的發展規劃體系。編制總體規劃即“十二五”規劃綱要，明確我市國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。總體規劃由市發展和改革局牽頭完成。同時根據“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃和區域發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資和財政支出預算的依據。專項規劃和區域規劃由相關部門根據《市國民經濟和社會發展規劃管理辦法》（海政發〔〕90號）規定程序和要求分別組織編制。推進規劃體制改革。

（四）推進規劃體制改革。科學界定規劃編制領域，規劃重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。結合“十二五”規劃編制工作，進一步健全我市規劃綜合管理體制，加強規劃的立項、編制、論證、審批、實施、評估等各個環節的全程管理，加強各級各類規劃與“十二五”規劃綱要的銜接。建立市政府規劃協調會議制度，加強經濟社會發展規劃與城鄉規劃、土地利用規劃之間的銜接，強化責任明確、有效實施的規劃實施機制。把規劃管理體制改革與投資管理體制改革結合起來，按照“先編規劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實行按規劃安排政府投資和項目審批。積極創造條件，爭取列入省級規劃體制改革試點。由市發展和改革局負責組織推進。

（五）創新規劃編制方法。增強規劃編制的民主性和科學性。創新規劃編制方法。實行開門編規劃，加強專家咨詢，發動社會公眾獻計獻策，增強規劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結合的方法，運用決策成本、數理分析等現代分析理論，利用數量模型進行分析，將成本、效益引入規劃的決策中。編制規劃必須注重統籌和協調，進一步增強系統意識，使資源發揮最大效率，減少重復、浪費，面向未來的優化發展方案。同時，運用地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術手段，提高規劃編制的科學性和實效性。由市發展和改革局和有關部門負責落實。

（六）做好規劃銜接協調。全市“十二五”規劃綱要與國家、做好規劃銜接協調。省、市各類規劃做好銜接，銜接內容包括宏觀調控的重要指標，支柱優勢產業發展，基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等。加強對重大工程的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協調的重大項

第四篇：_十二五_規劃編制工作情況匯報

“十二五”規劃編制工作情況匯報

—資興市“十二五”規劃辦

自“十二五”規劃編制工作啟動以來，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，以及相關單位大力協助下，市“十二五”規劃辦精心組織，堅持開門辦規劃。目前，“十二五”規劃編制工作進展順利。一是成立了專門的規劃編制領導機構。市“十二五”規劃編制工作領導小組及市“十二五”規劃編制組。各相關部門也落實了規劃編制工作聯絡員，同時還建立了督導檢查、咨詢決策、獎勵考評等機制。二是召開了五次工作會議。自2009月12月31日動員會后，相繼召開了“十二五”規劃重大課題評審會，“十二五”規劃基本思路座談會，“十二五”重大項目申報會，發改局內部各股室的協調會。三是印發了三個工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃編制工作方案>的通知》（資政辦發[2009]62號）；

2、《資興市人民政府辦公室關于成立資興市“十二五”規劃編制工作領導小組的通知》（資政辦函[2009]126號）；

3、《資興市人民政府辦公室關于印發<資興市“十二五”規劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號）；這三個文件為規劃的編制工作起到了明確任務、政策指導和業務指導的作用。

四是主抓了五大工作任務。堅持開門辦規劃、建言獻策，多種形式提高公眾參與度；落實了40個調研課題、20個專項規劃；組建了“十二五”規劃專家咨詢委員會，召開了“十二五”重大課題研究評審會；謀劃了“十二五”規劃項目庫，圈定了218個重大項目建設規

劃, “十二五”期間計劃投資485.8533億元。按項目類別分：基礎產業發展項目97個，基礎設施建設項目共53個，民生保障和生態環保項目共66個，房地產類項目12個。起草了“十二五”規劃基本思路（征求意見稿），反復征求了市內外領導、專家的意見，目前正在完善“十二五”規劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規劃建言獻策活動，督促專項規劃編制工作，進一步完善“十二五”規劃基本思路，力爭早日完成規劃綱要草案。

第五篇：呼瑪縣_十二五_規劃編制工作

呼瑪縣“十二五”規劃編制工作

進展情況匯報

呼瑪縣十二五規劃編制領導小組辦公室

2010年12月5日

我縣“十二五”規劃編制工作自2009年9月啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，各項工作順利推進，取得了階段性成果。

一、全縣“十二五”規劃編制工作開展情況

1、成立編制工作領導小組和制定規劃編制工作方案。為了加強對規劃編制工作的領導，我縣成立了呼瑪縣“十二五”規劃編制工作領導小組，全面規劃和部署我縣“十二五” 規劃編制工作。領導小組辦公室設在縣發改局。同時按照省、地相關要求，結合我縣工作實際，編印了《呼瑪縣“十二五”規劃編制工作實施方案》，《實施方案》明確了我縣“十二五”規劃編制工作的總體要求、主要任務、進度安排、組織形式、編制要求等。

2、積極做好與省、地規劃編制工作的跟蹤對接工作。2009年4月中旬開始，主動與省、地發改委對接，了解省、地編制工作進展情況，了解省、地“十二五”規劃總體思路，并與省社科院等相關科研單位進行咨詢接洽。2010年 4月經縣政府研究決定委托省社科院研究員王占國為首的專家組承擔我縣“十二五”規劃編制工作。

3、確定前期重大研究課題和重點專項規劃目錄。圍繞我縣發展的總體思路、區域環境、發展目標、產業結構、空間布局、城鄉統籌、1

社會事業、基礎設施、環境資源、公共服務等大方面，確定了24 個“十二五”規劃前期重大研究課題，由縣直各部門分別牽頭負責組織課題研究。圍繞城鄉統籌建設、資源利用和開發、環境保護、重大基礎設施建設、社會事業發展、三次產業發展、基本公共服務等方面確定編制15個“十二五”重點專項規劃，這15個重點專項規劃的編制由縣直各有關部門牽頭編制。

4、組織開展前期調研工作。上半年4-6月，配合省社科院專家組在全縣開展前期調研工作。調研的內容主要涉及我縣“十一五”規劃完成情況、縣主要領導近些年來對呼瑪縣發展思路的提法、產業發展現狀、思路以及各方面對十二五發展的訴求等。

5、完成“十二五”規劃基本思路。根據收集各方資料及前期調研工作內容，省社科院專家組抓緊開展了“十二五”規劃基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”規劃基本思路初稿（第一稿）；經討論修改反饋后，專家組于10月份完成了《呼瑪縣“十二五”經濟與社會發展規劃征求意見稿（第二稿）》，并組織開展征求意見會，廣泛征求縣領導班子、各鄉（鎮）和縣直各有關部門等相關方面的意見，同時對我縣“十二五”規劃征求意見稿進行完善。

二、突出重點，進一步提高“十二五”規劃編制的針對性和科學性

我們深知，“十二五”時期將是我縣加快發展的重要階段、關鍵時期，編制內容科學、體系完善、涵蓋各方、統籌協調的“十二五”規劃對于保障“十二五”時期我縣經濟和社會全面協調可

持續發展尤為重要。因此，在規劃的編制中，我們重點抓住以下重點關鍵環節：

一是進一步加強規劃的銜接。我們圍繞國家實施西部大開發戰略第二個十年的總體安排部署、國家大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃和省委、省政府建設“八大經濟區、十大工程”以及地委、行署建設“五大功能區、十大工程”的發展戰略，結合我縣發展實際來科學編制“十二五”規劃，使我縣規劃既順應國家和省、地未來五年的發展藍圖，又切合呼瑪的發展實際。

二是高度重視項目支撐。項目是落實規劃的重要載體，是實現規劃目標的重要手段。沒有大項目、好項目做支撐的“十二五”規劃只能是紙上談兵。用大項目、好項目來支撐我縣的“十二五”規劃，讓規劃的項目更多的擠進“十二五”期間國家、省、地的規劃盤子，是我縣“十二五”規劃編制中至關重要、也是最為迫切的一項工作。為此，我們圍繞我縣當前的發展基礎和未來的發展目標，著力研究、謀劃、論證了一批投資大、影響大的53個重點建設建設項目（見附表）。通過積極爭取，從目前反饋的消息得知，這53個項目全部納入地區十二五規劃項目庫，有42個納入省十二五規劃（初稿）項目庫。

三是突出經濟結構調整。在“十二五”規劃編制起草過程中，我們也重點突出調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，堅持做強第二產業、做優第一產業、做大第三產業的思路，不斷調整優化經濟結構，努力使三次產業達到相互促進、協調發展的理想狀態。在一產方面，大力發展現代農業；在二產方面，以六個一百萬工程建設為主，布局重大產業建設，培育形成支撐地方財政持

續快速增長的強大財源。在三產方面，重點以旅游業發展為重點，努力把旅游業培育成未來縣域經濟發展的支柱產業和引領第三產業發展的龍頭產業，激活和帶動第三產業快速發展。

第四，合理確定規劃指標。在“十二五”規劃的編制過程中，我們確立規劃指標的指導原則是：一突出總量，全力提高我縣經濟總量在全區和全省所占有的份額，努力實現新的突破。二是與全省和地區經濟社會發展規劃指標相銜接。三是對全縣十一五期間的主要指標參數做出細致論證和測算，提出符合“十二五”實際、適度超前的目標值，確保規劃指標的前瞻性、科學性和合理性。

四、下步工作

下階段“十二五”規劃編制主要工作安排是和專家組一起修改、完善和完成《“十二五”規劃（送審稿）》，力爭于2011年1月中旬前完成。再報經縣委、縣政府審定后，提交明年縣人民代表大會審議批準。