第一篇：社會弊端案例材料

案例材料

“炸摟是民意所向”

六朝古都南京市是我國著名的旅游城市，市內古跡、山水、園林等旅游資源豐富。為保持傳統的山水園林式的文化古都風貌，該市在規劃上一直實施一個深受市民擁戴的“顯山露水”計劃，“大鐘樓-鼓樓-北極閣”風景帶正是這一計劃的重要內容。為了營造這一自然人文景觀走廊，政府作出了最大努力，附近居民作出了巨大犧牲。然而某電信公司卻在這一風景帶內投資建設了30多層的多媒體大樓，引起了多位人大代表、政協委員、專家以及眾多市民的猛烈批評。很多人認為該樓嚴重破壞了鼓樓地區的和諧景觀，應該炸掉。到底該不該炸掉，如何確認這個問題，涉及多個主體即利害關系人之間的相互作用，主要有：電信公司、市規劃局、人大代表、政協委員、普通市民、政府領導、專家、記者等。

電信公司是建設本大樓最大的受益者，從企業自身的利益考慮，不同意炸樓，認為本樓的建設不構成政策問題。該市規劃局是負責城市規劃的部門，是本樓建設的審批者，為了維護自己的權威及其利益，不同意炸樓。部分人大代表、政協委員、根據民眾的意見和自己的認識，要履行參政議政的職責，要求把樓炸掉。普通市民由于環境意識的增強和對生活質量的要求，極力主張將樓炸掉。有關政府領導對該樓建設項目存在爭議，但一些領導認為寧可丟官也要對得起老百姓，把樓炸掉。各方專家從不同的角度和側面分析對高樓建設存在分歧。新聞媒體能夠對事件的發生發展情況進行報道，對高樓事件起到一定的影響作用。

從此案例中可以看出，不同主體之間存在著相互的利益沖突，他們都從自身的利益和價值觀出發 在政策問題及解決方案上存在分歧和沖突。而且他們之間是相互制約的，有的認為該問題是政策問題，有的則認為該事件并不是政策問題。

1、通過案例說明社會問題是通過什么途徑提上政府的政策議程，從而成為公共政策加以解決的對象的，并理解此過程中存在的幾種不同主體之間的相互沖突和制約。

變了味的惠民政策：買手機方能享低保？

2012年7月，漳縣電信公司結合甘肅實際情況推出的“雙聯”即“聯村聯戶、為民富民”行動，推出了“雙聯惠民卡”，并向漳縣雙聯辦匯報，介紹了該卡資費低，可以在線咨詢農業實用技術，查詢惠農政策落實情況，希望在全縣農村用戶中推廣該卡。2012年8月1日，漳縣“聯村聯戶，為民富民”行動辦公室和縣電信公司聯合發文，對電信公司的“雙聯惠民卡”業務進行宣傳。漳縣政府介紹，當初，鑒于漳縣農村貧困戶手機普及率低、信息服務滯后，使用惠民卡打電話僅為每分鐘8分錢，沒有月租，比較便宜，且可以通過此卡獲悉漳縣相關惠農政策信息，漳縣雙聯辦和縣電信公司聯合下發文件宣傳，要求各鄉鎮配合縣電信公司推廣使用“惠民卡”。文件中明確要求，“在具體工作中，各級干部不得以任何形式向農民強行發售電信卡和手機”。但在政策實施過程中，發生了什么？

當地政府緣何下發“紅頭文件”鼓勵推廣使用“惠民卡”？ 低保戶緣何被迫買手機？政府惠民政策緣何成為變相買賣、強行攤派？惠民政策怎樣才能讓群眾真正得實惠？

惠民政策走樣變味

但在實際發放過程中，縣殪虎橋鄉瓦房村在向70戶農戶免費發放“雙聯惠民卡”的同時又強行搭售手機，其中包括66戶低保戶。如果低保戶不購買手機，其低保戶資格可能會被取消。迫于壓力，這個村66戶低保戶均購買了208元的手機，并一次性交了30元的話費。據殪虎橋鄉鄉長鞏志強介紹，瓦房村原村支部書記田彩平認為該手機價格便宜，功能實用，適合農民使用，便私下和縣電信公司合作向低保戶宣傳。

“當時田支書說不買就不給辦低保，我害怕吃不上低保，就借錢買了手機。”瓦房村一低保戶告訴記者。為買這部手機，他向在外地打工的兒子要了錢。

瓦房村一名69歲的低保戶說，自己為了買這部價值238元的手機，向親戚借了200多塊錢。“我和老伴一起生活，沒生活來源，就靠低保，村上干部讓買，我就借錢買了。” 記者了解到，這66戶低保戶中有一部分對村干部要求他們買手機表示反對，但“敢怒不敢言”，但也有個別低保戶表示認可，認為手機實用，話費便宜。“比較劃算，有個急事打電話也方便。”瓦房村低保戶漆尕孟說。

瓦房村黨支部副書記漆永紅表示，不管群眾的意見是反對還是認可，個別村干部確實違反了相關規定，沒有考慮到經濟困難群眾的實際情況，用自己手中的權力“暗箱操作”，傷害了群眾的利益。“確實存在低保戶擔心不買手機就不能享受低保的事情。”

新華社蘭州2013年1月26日專電（記者 屠國璽 張文靜）甘肅省定西市26日上午通報稱，漳縣殪虎橋鄉瓦房村“低保戶被強迫購買手機”問題已經得到整改。群眾購買手機的錢款已經被全部退回，事件責任人漳縣“雙聯”辦主任被停職，殪虎橋鄉瓦房村支書被撤職。縣委書記向群眾當面道歉。

別讓惠民政策傷民心、丟民心

漳縣副縣長李曉毅表示，政府的出發點是好的，想讓農民得實惠。但由于對基層干部管理不到位，考慮不細致，不周全，造成了基層干部濫用權力，傷害了群眾的利益，讓惠民政策走了樣，變了味。

蘭州理工大學人文學院副教授饒旭鵬說，低保戶被強迫購買手機一事說明了當前政府監督體系和制度應發揮的作用還有待提高，政府部門和干部手中權力的運行還有待于更加透明化和規范化。“因為一旦有了權力，權力就可能有蔓延、膨脹的趨勢，只有當外在阻力對權力進行阻攔時，政府部門和干部的權力才能得到更好的約束。把權力牢牢地關進制度的籠子里，人民群眾的利益才會得到更好的保障。”

此外，饒旭鵬等專家認為，對于惠民政策，政府應該履行告知義務，將優惠政策宣傳到位。政府在出臺相關文件時，應避免“一刀切”的做法，應實事求是。在發布相關文件前，應扎扎實實地調研，多聽聽群眾的呼聲和心里話。因地制宜地為群眾謀福利，別打著“惠民”的名義傷了民心，丟了民心。

從《秸稈放倒證》看農村公民參與

來源：新華網 2007年10月31日

今年秋收前，河北省成安縣漳河店鎮朱莊村年逾70歲的張振嶺老漢一直在發愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于張老漢以先割倒的方式收玉米時沒有縣里發的《秸稈放倒證》，遭到鎮政府負責“秸稈還田和禁燒”工作人員的打罵。張老漢的女兒到漳河店鎮政府質問父親被打一事時，鎮委書記公開說：“如果你私自放倒（指秸稈）沒有放倒證，派出所查后進行處罰，這是上面的規定。”（10月30日《法制日報》）

自家田里收玉米居然要領《秸稈放倒證》——這樣的質疑讓一個“不講理”的農村治理方式暴露無遺。如果再聯系辦證要交費的“慣例”，甚至成為一些部門借機斂財的工具，那么，成安縣的《秸稈放倒證》更要讓人質疑其合理性和合法性。

以往每到秋季收獲后，玉米秸稈就地焚燒是常見現象，不僅污染空氣，也不利于土壤增肥。如果秸稈還田，則可以增加土壤養分，減少化肥用量，提高有機質含量，改善土壤理化性狀和質地，提高農作物的產量和質量。顯然，推行秸稈還田對于農民來說是件好事。但為什么好事卻要縣鎮兩級強制推行,而農民對此一點都不領情呢？

問題的關鍵在于，縣鎮兩級政府在推行秸稈還田過程中農民都是被動接受。比如，70歲的張振嶺老漢一直在發愁，到底能不能收自家地里的玉米；而和“秸稈還田和禁燒”工作人員發生沖突后，張振嶺的女兒到鎮上討說法，鎮委書記只是說“這是上面的規定”；而絕大多數村民都沒有辦《秸稈放倒證》，也不知道去哪里辦。實行秸稈還田，事關農民利益，需要農民積極配合，但這一系列現象說明，推行秸稈還田恰恰缺少了農民參與。

社會管理強調公民參與，一方面可以廣納資訊，集思廣益，使政府的決策和管理更加符合民意和現實情況，另一方面，公民也能夠充分了解政府決策的理由和依據，從而能夠認同管理者的決策，使有關決策得到順利實施。然而，近些年興起的公民參與，我們往往局限在城市治理上，忽略了農村治理中的公民參與問題。但事實上，在農村治理中，如何讓農民積極參與到管理者的決策和管理中，也是迫切需要解決的問題。

相比城市居民，農民知識水平較低，對有關部門的決策更難理解；而對不理解的決策，農民要么沉默，要么抗爭。隨著公民意識覺醒，利益訴求渠道增多，農民逆來順受的沉默少了，抗爭現象多了，這也是農村中官民沖突增多的原因。在這種情況下，縣鎮兩級在農村治理中，如果繼續采取自上而下的被動方式，那么，決策執行只會更難，相反，如果決策之初就積極聽取農民意見，結果肯定不一樣。可以說，《秸稈放倒證》被誤解，癥結就在于此。

1.談談公民參與在公共政策過程中的地位和作用。

2.結合實際情況，談談農村社會管理過程中，如何實現農民意愿的合理表達。

鳳凰古城門票**

一、鳳凰古城地理位置及人文風情簡介

鳳凰古城與吉首的德夯苗寨，永順的猛洞河，貴州的梵凈山相毗鄰，是懷化、吉首、貴州銅仁三地之間的必經之路。鳳凰西南有一山酷似展翅而飛的鳳凰古城因此而得名。鳳凰古城是一座國家歷史文化名城它位于沱江之畔，群山環抱曾被新西蘭著名作家路易·艾黎稱贊為中國最美麗的小城。2001年12月17日鳳凰被國務院列為中國歷史文化名城。

二、鳳凰古城門票新政

鳳凰被網友稱為中國最美的小城，經過12年的發展，游客從2001年的57萬人次增長至去年的690萬人次。鳳凰縣宣布將組建鳳凰古城景區管理服務有限公司對鳳凰古城、南華山、鄉村游、南長城、奇梁洞等縣內所有景區實行“四統一”管理服務模式，即統一游客組織、統一售票管理、統一市場營銷、統一售后督導。2013年4月10日，鳳凰縣委、縣政府推出新政策，規定古城景區和南華山神鳳文化景區兩個景區合并為一個產品，進入古城必須先購買148元/人的門票。實行“一票制”后每賣出一張門票政府就能從中獲得60元左右的稅費收入。縣政府稱：原來鳳凰古城九個景點的票價是148元南華山神鳳文化景區的票價是108元共計256元。兩個景區整合為鳳凰古城風景名勝區后票價仍是148元，游客花更少的錢可以游覽更多的景點，“事實上還幫游客省了錢”。

三、鳳凰古城門票**

以前游客在鳳凰古城漫步不要錢現在只要進入古城就要收費。對鳳凰本地居民來說，除了本人和直系親屬外，其他親友“串門”也需交錢。這樣的“一票制”使游客的選擇權被剝奪，無異于強制消費和變相漲價。“一票制”看似增加了門票收入，實際卻抑制了餐飲住宿、旅游商業、文化娛樂等產業的發展，有點殺雞取卵的感覺。景區定價應充分照顧當地百姓和商戶利益。這一點，當地政府是否充分考慮了。

在4月11日,也就是鳳凰古城正式實施收費的第二天,由于擔心游客數量減少,當地多家商鋪集體關門、渡船停運抗議收費。由于收費制新政的實施，原有的競爭格局發生了變化，幾乎所有原來在沱江上經營農家船的鳳凰古城周邊村民都已經處于失業狀態。根據鳳凰縣公布的2012年接待游客數據，去年一季度鳳凰縣共接待119萬人次，日均約1.3萬人次。而最近鳳凰縣公布的自4月10日收取大門票后的游客數據顯示，4天共售出門票近2萬張，日均售票近5000張。兩相比較，收費后游客數量大降62%。由于游客數量銳減許多客棧的入住率下降了一半以上，一位客棧老板無奈地表示“以前幾乎能住滿的房間，現在只稀稀拉拉地住了兩三間房。”城中商販的生意也一落千丈，有街邊賣土特產的小商販一天才賣了18元商品。最慘的是船夫，由于收費后門票中含有游船費，直接導致幾乎不會有游客再掏錢坐農家船，等于斷了船夫的生機。

作為一個公共管理者，在既沒有經過當地居民同意，又沒有其他合法程序的情況下，就貿然決定“圈城收費”。而所收費用又直接進了政府占有49%股份的公司。收費不僅使得政府的中立角色備受考驗，更是搞亂了鳳凰古城居民商戶原本平靜的生活狀態。這種錯位與當今一再強調的政府職能轉變的基本原則相違背，顯得很不合時宜。

北京律師黎元君認為，把鳳凰古城納入到風景名勝區去收費的行為，不但包括了風景名勝區，還包括了行政區劃內的行政機關，如鳳凰縣政府等國家機構、生活在鳳凰古城內的居民以及其他生產經營的商家等，這種把因工作、經商、生活在內的機構、組織及居民規劃為風景名勝區收費的范圍，顯然不符合《風景名勝區條例》的制定精神和具體規定，同時也限制了居民的正常生活。

《法制日報》調查顯示：70.27%的人認為，“鳳凰古城全城收費沒有法律依據，政府無權收費”；29.73%的人認為，“收費應該有相關調研論證和聽證程序，要信息公開，不能想收就收，缺乏透明度”。

黎元君表示，景點門票漲價或降價都要實行價格聽證制度，舉行價格聽證會。假如鳳凰古城整體為風景名勝區，那么門票價格的調整應實行價格聽證會制度。否則，就是程序違法。同時，收費的依據是什么？鳳凰縣政府也并未公開告知。

鳳凰古城實行“一票制”對商家生意的影響很可能是暫時的。在無奈的現實面前，在景區普遍收費、漲價的情況下，游客很可能會慢慢接受鳳凰古城“一票制”。但由此造成的影響不容忽視。游客不能堅持“用腳投票”，在強勢的景區收費面前，游客只能任人宰割。這對于類似制度的公正、規范，政府的公信力等無疑是有負面影響的。

人民日報評論：旅游經濟具有強大的拉動性，一條江、一個城、一片田都能輻射到食住行游購娛等多個方面。作為旅游管理者理應在保護旅游資源的前提下充分發揮這樣的帶動性，讓更多人受益于自然與歷史的饋贈。

案例分析：關于安樂死問題的爭議

現代醫藥技術的發展，使快速、無痛地死亡成為可能。安樂死，在現代醫學背景下被重新提出。安樂死的提出，使患不治之癥的病人在臨終前有了自主地選擇死亡方式的機會。但安樂死并不是一個單純的醫學問題，也是一個牽涉廣泛的倫理、法律、社會問題。安樂死從其產生至今，始終處于支持方與反對方針鋒相對的境地。雖然支持安樂死的人數不斷增加，但立法允許安樂死的國家卻屈指可數。合法性的前提是合理性。安樂死是否符合倫理?兩派爭論的焦點以及各自提出的倫理依據主要集中在以下幾個方面。

一、選擇安樂死是否違背倫理?安樂死的道德基礎、生命價值與尊嚴。

西方社會一個對安樂死的強烈的反對力量來源于宗教信仰以及基于宗教信仰的倫理道德觀。基督教、猶太教等宗教教義都堅持“生命神圣論”，認為人的生命是由神賦予的，因此是“神圣的”。生命至高無上，即使生命享有者本人亦不能隨意處臵。生命是不可侵犯的，任何人不得在任何情況下危及他人的生命。安樂死的反對者認為安樂死違背了社會文化傳統倫理的一個基本方面——人類生命的神圣不可侵犯性。允許安樂死將導致傳統倫理的破壞，使以往的社會基本價值理念難以為繼，是文明的倒退。

而安樂死的贊成派則認為：安樂死可以解除病人的痛苦，使其免受臨終前痛苦的折磨，維護其生命的尊嚴。安樂死對病人來說不是一種傷害，而是痛苦的解脫，因而是人道的，符合倫理的。這是為安樂死辯護的“人道論”。這種人道論建立在新的生命觀上：“生命價值論”和“生命質量論”。贊成派提出了“值得活的生命”(1ife worth living)和“生命質量”(quality of life)的概念，認為人不僅要活著，還要活得有質量、有價值、有意義、有尊嚴。僅靠先進的醫療手段延長痛苦的生命或維持失去社會屬性的軀體生存，并不是真正意義上的挽救和善待生命，現代的人道主義原則應建立在“生命神圣論”與“生命質量論”、“生命價值論”相統一的觀念基礎之上。所以，安樂死是符合倫理道德與人道主義的。作為人應當有尊嚴、有價值地生存，否則，延長的不是生命的歡樂，而是痛苦。安樂死是無痛苦的、安詳的、有尊嚴的死亡。它是患者在病情不可逆轉，生命失去質量和價值的情況下做出的選擇。它可以解除臨終病人的肉體和精神的痛苦，尊重“生的意義”、“死的尊嚴”，以及病人的自主決定權。放棄無價值的治療，選擇安樂死，這種觀念標志著人類對生與死更理性的認識和選擇，病人選擇安樂死，是人類文明在更高層次上的一種體現。

二、醫生的職責是“救死扶傷，治病救人”，執行安樂死、醫助自殺是否違背醫生的職責?

醫學界以及其他社會人士反對為主動安樂死立法的一個普遍原因，就在于傳統醫學倫理觀認為：醫生的神圣職責就是救死扶傷，治病救人。醫生的職業道德要求其盡力去挽救人的生命，而不允許他們實施相反的行為，一旦主動安樂死合法化，則會極大地破壞行醫的內在本質及其使命的深邃內涵。

贊成派認為當死亡不可避免，勉強維持生命只是延長痛苦的時間，醫生的唯一可能行使的職責就是及時解除其病痛折磨，使病人在一種相對舒適的狀態下走向生命終點，安樂死(病人請求下)也就成為一種醫療處臵行為。在一定的歷史時期和醫療水平下，還存在著醫學技術無法治愈的疾病。傳統醫德把“救人活命”、“延年益壽”當作醫生唯一職責，認為醫學的目的是維持生命，即使最低的生命質量也應不惜代價去延續它，這種倫理觀偏重生命的數量，而不顧及生命的質量和價值。但醫學并不能征服死亡、阻止死亡，在某種情況下，安樂死是為病人利益所能做的唯一的事情。醫學的真正目的是“治療疾病，維持健康”，現代醫學的發展不能僅僅注重維持生命，而應從生命質量角度出發，尊重病人的人格尊嚴和選擇死亡的權利，幫助他們消除痛苦、迅速結束痛苦。

贊成派還認為，安樂死給身患絕癥處于晚期極度痛苦狀態的病人以身體上、精神上和社會上的安寧狀態，讓其在安然無痛苦中死去，這較之在極度痛苦中緩慢死去更為人道和符合醫學倫理，對病人是有利的。安樂死尊重身患絕癥病人選擇死亡方式的權利，從道義上滿足其最后的要求，這既符合自主原則，也正是醫學人道主義的真正體現。醫生是出于對病人的同情而幫助自殺或執行安樂死。同情是那些贊成安樂死的人在倫理上所堅持的主要理由之一。他們認為，一個真正仁慈而富有愛心的人，在面對他人被痛苦折磨得死去活來時，不應無動于衷。如果只能在病人的死亡與極端痛苦之間做出選擇，那么同情心將傾向于幫助病人盡快擺脫苦難，這是一種善舉，最符合不堪忍受痛苦之人的利益。

但是安樂死反對者對所謂“因同情而致人于死”表示強烈臵疑。奧德伯格指出，“對每個人而言，生命本身即是一種好事(a good)”，“假想一個人的死亡對其本人而言可以是一件好事，那是說不通的。相反，如果一種行為對一個人而言是一件好事的話，它應當改善該人的狀況，或者將使該人的生活變得比不做出該行為更好。截掉某人折斷了的腿對該人而言是件好事，因為它是為了根治疾病。但你永遠不可能靠殺死一個人去為該人根治疾病!死亡不是，而且一直不是根本的藥方”。討論題：

1．案例中關于安樂死的爭論說明政策問題具有哪些特征?

2．結合案例，總結影響政策問題構建的因素有哪些?

3．你對安樂死持何種政策主張?試說明理由。

孫志剛事件與社會公正

事件梗概：2003年３月１７日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于３月２０日死于這家收容人員救治站。這一被稱為“孫志剛事件”的新聞，可能將載入中國法治的歷史。

媒體報導此事的時候，正當北京非典肆虐。兩個月后的今天，非典的魔影正在散去，人們才有了更多的心情來關注這個事件。筆者注意到，媒體在最初報道這一事件時特別指出孫志剛的身份是“大學畢業生”。而實際上，孫志剛畢業參加工作，準確地說已經不是大學生。媒體用心之良苦，是顯而易見的。因為如果報導一個民工被打死，恐難產生這么大的轟動效應。這也是一個可悲之處。

孫志剛是當今社會弱勢群體的代表，他的被毆打致死，或者說此類悲劇的原因，表面的、直接的原因是警察和執法人員濫用職權，更深層次的原因是不合理的收容遣送制度，以及社會公正的缺乏。我國的收容遣送是一項建立在戶籍制度基礎上的違反法治精神的極不合理極不人道的制度，已經成為有關部門濫用權利、粗暴踐踏農民權利的制度。１９８２年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，是收容遣送制度的依據。孫志剛悲劇只是這個不合理制度下的無數悲劇中的一個。被收容的人員，遭受毆打是司空見慣的，打死也不是個別。稍早一些，沈陽的一個個體戶也因無暫住證被打死；安徽的一個年輕民工在上海被收容后轉運過程中失蹤，死活不知，其父母數年泣血上告，最后只是得到了區區１０萬元的賠償；徐州的收容遣送站更將收容的婦女賣給酒店老板從事賣淫。收容之黑暗，已經不是秘密。

無論曾經有多少讓它存在的理由，時至今日，這個收容遣送制度，到了非廢除不可的時候了。這個制度的違反法治精神，在于它作了一個否定的推定：一個共和國公民，尤其是農民，當你離開自己的戶籍所在地時，只能“暫時”居住在自己的祖國；如果不能證明自己是好人，那你將被推定為壞人，將受到拘捕、關押、毆打等。

國際背景：十六世紀的英國曾有過類似處理流浪乞討人員的制度。當時英國正是資本主義原始積累時期，由于羊毛在國際市場上走俏，封建主紛紛將農民從土地上趕走，種草養羊，這就是圈地運動。失去生活依據的農民只能四處流浪，而英國政府卻制定了禁止流浪的法律。１５７２年的法令宣布，對那些十四歲以上沒有得到乞討證明而又沒有人愿意在兩年內雇傭他的人施行鞭刑，并在左耳朵上烙上印記；１８歲以上的人則被逮捕投入監獄，處以刑罰，而且如果被捕達到三次，將被判處死刑。據統計，亨利八世統治時期，因流浪被處死刑者多達７萬２千人，而伊麗莎白統治時期，每年有三四百人被處絞刑，他們唯一的罪名是找不到工作。

當今中國，正意氣風發邁向現代化。但要現代化，必須城市化，城市化就是要減少農村人口，讓更多的農民成為城市人。而收容遣送恰恰是反對農民進城的制度。這個制度的理念是：城市是城市人的城市，農民非經許可不得進入，否則一律捉拿送回原籍。在農村，農民因負擔的不斷加重而日益貧困，離開土地進入城市希望找到一線生機。然而城市對于他們卻如同地獄。他們在公共汽車上讓座，都得不到一聲“謝謝”；他們隨時可能被攔住、被盤問、被帶走、被關押、被罰做義務勞動、甚至被毆打，人身自由包括生命都沒有保障。他們的遭遇，人們視而不見，甚至連他們自己也覺得習慣了。我們在承認有幾千萬人沒有解決溫飽的同時，卻又禁止流浪乞討。試問，還有沒有比這更不講道理的事情？

收容遣送為什么能夠存在？據說是城市人認為允許農民自由進入城市，將奪去他們的飯碗；還有政府擔心農民過多的進入城市，會帶來一系列社會問題，影響社會穩定。這些理由都是狹隘的。曾經有一個中國官員到美洲某國訪問，參觀了一個大城市的貧民窟，很自豪地對陪同的東道主說：“我們中國的城市沒有貧民窟！”東道主有些不好意思，但是他解釋道：“閣下，我們的政府沒有權利不讓他們住在那里。”沒有必要重復農民對城市的貢獻，單說城市人的這種思想，就是一種危險。公正是關系到每一個人切身利益的。城市人為了暫時的一點點既得利益寧可放棄對公正的追求，總有一天他們自己會被自己所創造的不公正所傷。以前媒體曾經討論過高考中的地區差別，有位參加討論的北京的年輕的母親說過一句極富有哲理的話：“我想，我兒子將來是否可以進清華不是最重要的，最關鍵的是我希望他將來能夠生活在一個進步平等的環境里。在一個不平等的社會里，盡管他可能在教育這個問題上占了一點小便宜，但他有可能受到其他的不公正待遇。公平的社會是所有中國人的未來，那里面也有我兒子的未來。”這是理性的聲音！盡管有著種種不公正，只要這種聲音不消失，我們的社會就是有希望的。

對收容遣送，專家多數從其違反《憲法》和《立法法》出發進行攻擊。我認為，即使它沒有違反現行的所有法律，即使它是以憲法的形式明確規定的，也仍然是需要廢除的，因為它違反了理性和公平正義。共和國第一部憲法曾經規定了公民有遷徙的自由，后來的憲法取消了這一自由。所以，收容遣送制度是有著憲法基礎的。我們要改的，不僅僅是這個收容遣送辦法，還包括憲法。

孫志剛事件，不是一個個案，不能僅僅停留于處理一批責任人員，而應以此為契機，使之成為一個里程碑式的案件。被告人之一的警察李耀輝的律師稱，李耀輝在本案中的行為完全是按廣州市對收容遣送的有關規定來進行的，如果說有錯，那也是制度上的錯，不應該歸罪于李。孫志剛已經死了，打他的人也已經被判刑，還有公安局長、衛生局長、派出所長、治安隊長等等許多人被撤職處分，他們都是這個不公平制度的受害者。死者長已矣，來者尚可追。如果以一條生命換來一個不公平的制度的結束，喚起人們對公平的追求，孫志剛先生地下有知，也總該有所欣慰吧。

2003年5月14日三名法學博士俞江（華中科技大學法學院）、騰彪（中國政法大學法學院）、許志永（北京郵電大學文法學院）向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，認為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規定，與中國憲法和有關法律相抵觸，應予以改變或撤銷。2003年5月23日，賀衛方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學家以中國公民的名義，聯合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調查程序。人大及其常委會在事件發生及學者上書后，并未給予任何形式的違憲審查或調查程序甚至是回應，同年6月20日，在未公布詳細程序的情況下由中華人民共和國國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月22日，經國務院第12次常務會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。?

《中國經濟周刊》(2003年 第二十三期)

一次性發泡餐具的解禁

鏈接：發泡餐具被禁14年

發泡餐具最早于1986年開始在中國鐵路上使用，由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態以及景觀造成了嚴重破壞，鐵道部于1991年開始研究治理鐵路沿線“白色污染”的對策，并于1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發泡餐具，代之以可降解餐具。

1999年1月，原國家經貿委頒布實施《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批），要求在2000年底以前在全國范圍內淘汰因嚴重污染環境而被列為“落后產品”的發泡餐具。此后，有關部委及北京、天津等各大城市相繼頒布禁令，要求限期淘汰發泡餐具。此后，國家發改委在《產業結構調整指導目錄》（2005年本、2011年本）中，又兩度將發泡餐具列入淘汰類產品名錄，禁止投資、進口、生產、銷售和使用。

不過值得注意的是，記者昨天查閱到一份發改委當年對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》的解讀，其中有一段針對發泡餐具的專門說明：“隨著社會文明程度的提高和應用環境的變化，最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已發生較大變化。因此，我們認為，有必要將一次性發泡塑料餐具從淘汰類調整至允許類。為了實現一次性發泡塑料餐具使用的平穩過渡、保護環境和加強資源的合理利用，應盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。”這為發泡餐具的解禁埋下了伏筆。

發改委解禁 不解釋

2013年2月26日，國家發改委發布第21號令，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行局部調整，將一次性發泡塑料餐具（簡稱發泡餐具）從被淘汰類產品目錄中刪除了。記者昨天查閱了“21號令”，其中未對刪除發泡餐具的原因給出解釋。

中塑協力挺

《中國化工報》近日報道稱，中國塑料加工工業協會常務副理事長（簡稱中塑協）曹儉稱，發泡餐具能夠重新獲得合法市場地位的主要原因有兩方面：一是產品本身性價比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產生量低，具有其他材料無法比擬的優勢，是一種安全、綠色、環保的包裝材料。二是近年來越來越多的人意識到，一次性發泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國對一次性發泡塑料餐具的再利用技術也在不斷提高。

上述報道還稱，在過去十幾年里，中國環境科學學會綠色包裝分會和中塑協為了給一次性發泡餐具“正名”，做了大量市場調查，并多次向有關部門匯報情況，還組織業內企業開展行業自律行動，簽訂了《產品質量安全承諾書》和《環保回收責任保證書》。由此看來，中塑協等行業協會對發泡餐具的解禁出力不小。

質疑與追問

1.業內分歧：實際上，針對發泡餐具的去留，業內一直存在兩種截然相反的意見，中塑協、國際食品包裝協會兩大協會還曾公開“對掐”。

中塑協公開對外宣稱發泡餐具無毒、健康，是綠色產品。針對中塑協的說法，國際食品包裝協會駁斥稱：發泡餐具并非完全安全，尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時，未聚合的苯乙烯單體會伴隨食物進入人體，導致中毒。兩大協會的負責人還互相“揭底”中塑協秘書長稱國際食品包裝協會負責人董金獅通過為企業做咨詢顧問來收費；董金獅則稱相關禁令打擊了一大批給中塑協交會費的發泡餐具生產企業，影響到中塑協的收益。

2.解禁條件是否成熟？ 發泡餐具從淘汰目錄中刪除，是否意味著相關回收再利用機制及標準都已完成？ 上述聯合體中一家企業的負責人昨天明確告訴記者，他已知曉國內市場將重新對發泡餐具放開的消息，但目前公司未接到國內相關方面關于建立回收再利用機制及標準等方面的信息。

此前，原國家經貿委在解釋一次性發泡塑料餐具被禁用的原因時指出，一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題。在生產過程中使用的發泡劑，有的會破壞大氣臭氧層，有的存在嚴重安全隱患；在高溫下使用不當，易產生對人體健康有害的物質；使用后隨意丟棄，會造成嚴重的環境污染；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。

值得注意的是，雖然一次性發泡塑料餐具從1999年就被禁用，但由于其“禁而不絕”，部分人在聽聞其解禁的消息之后才知道“原來它已被禁14年”。盡管發改委對于解禁的理由言之鑿鑿，但面對一次性發泡塑料餐具的“突然解禁”，公眾卻表現出一定的擔憂：這會不會導致“白色污染”重現？

有環保組織表示，由于一次性發泡餐盒成本低、回收利用價值相對低、質量輕，很容易就被大量地隨意廢棄，白色污染風險可能加重。此外，還有質疑稱，一次性發泡塑料餐具的解禁會對現有一次性餐具消費環保觀念產生一定的沖擊。

3.安全無毒？尚不確定

發泡餐具回歸市場，消費者最關心的是安全問題。央視2010年曾在“洋垃圾變餐盒”的報道中揭露，一些發泡餐具生產企業在生產原料中會加入工業級碳酸鈣、滑石粉等有毒有害物質；并使用嚴禁在食品包裝材料中使用的熒光增白劑。面對群眾最為關心的餐具毒性問題，發改委表示，已委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行了檢驗。實驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合相關國家標準。中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準做了毒性實驗，發泡餐具在合理情況下使用，能夠保證安全。但是，該協會通過深入走訪，發現原來生產企業大量甚至全部使用進口廢塑料或回收的廢舊光盤、廢舊發泡餐盒、減震塊等制成的再生料進行生產，產品質量存在嚴重安全隱患。

中塑協聲稱與企業簽訂了《產品質量安全承諾書》，其中到底包括哪些企業，具體內容又是哪些，市場上仍存在的發泡餐具合格率是多少？這些問題目前都沒有公開信息披露。

4.環境友好？難以回收

中塑協稱已與企業簽訂了環保回收責任保證書，但未公布回收資金、處理技術等關鍵問題。其中，回收資金是回收利用工作能否開展的基礎，政府如果不出資，讓生產企業掏錢看似容易操作卻很難。此前，上海曾實施“三分錢”工程，要求發泡餐具生產企業繳納回收費用，但導致產品價格高賣不動，而其他地區生產的產品借機占領了上海市場，導致“三分錢”工程徹底癱瘓。

回收技術也是一大難題。“若填埋處理，會占用大量土地，污染環境；若焚燒處理，會釋放大量有毒有害氣體。”董金獅11日告訴記者，發泡餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴重。考慮到發泡餐具的這種特性，美國環保局曾指出：“這種材料可以對人類健康、野生動物、水生環境和經濟發展產生嚴重影響。”

5.或將沖擊可降解餐具市場

一次性發泡塑料餐具的“突然解禁”難免將對可降解餐具市場產生沖擊。據了解，從2001年始，國家本來要求餐飲行業必須使用“可降解餐具”，但與發泡餐具相比，成本高出十多倍。可降解餐具推行十多年仍步履維艱。

據國際食品包裝協會常務副會長董金獅介紹，由于一次性發泡塑料餐具與其他替代產品相比價格低廉，且有市場需求，盡管國家此前三令五申嚴禁生產，目前國內仍有100多家企業生產和銷售。

需要指出的是，此次一次性發泡塑料餐具“合法化”，對于可降解餐具市場可能產生較大的沖擊。一些可降解塑料廠家直喊“傷不起”。

第二篇：合同法 格式合同的弊端與締約過失的案例

一、格式合同的弊端

格式合同相對人的合同自由受到極大的限制。正常情況下，合同的成立必須基于當事人的合意，而格式合同條款都是由一方當事人單方預先擬定的，相對方不參與條款的制定，更無法決定合同的內容與形式。

雖然從理論上講相對人仍然有締結與否的權利，但由于格式合同的條款擬定者處于壟斷地位或所從事同一商品、服務的經營者都采用了相同的條款，這就使相對人選擇訂約對象的權利受到限制，甚至完全消失。另一方面，從形式上看，相對人自愿接受合同的拘束，并沒有受到任何強迫，但是這種自愿的背后卻是相對人沒有選擇自由。雙方當事人立于對等地位進行討價還價、自由協商訂立合同的情況幾乎消失了。

格式合同往往造成風險分配的不公平。格式合同的擬定者往往確定不公平的條款來剝奪相對人在合同簽訂過程中的所擁有的選擇的權利。這既違背民法與合同法中合同簽訂的公平原則與誠實原則，損害了相對人的利益，同時不公平的合同條款也會導致風險不合理的分配。這在締約條件不平等的基礎上又進一步將合同向對方推入不利的境地。

二、締約過失的案例

一個真實的案例：門窗公司為了承接某個跨國企業大型商務樓的內部裝修工程，前期付出了大量的人力物力和時間，提供了設計草圖、樣本，光接待費用就相當可觀。但是一個電話通知就全盤否定了前期的全部努力，門窗公司自然很難接受，并且最后發現他們提供的草圖也被對方盜用。

在分析這個案例之前，我們先看一下締約過失責任的構成要件有哪些：（1）締約過失責任發生在締約過程中；（2）必須有締約過失行為的存在。締約一方在締約的過程中，違反了《合同法》第42條、43條之規定，可能承擔因此行為而產生的締約過失責任；（3）必須有損失的存在。損失包括直接損失和間接損失；

（4）行為人主觀上必須有過錯。過錯是民事責任的構成要件，締約過失責任作為民事責任的一種，也不例外；（5）行為與損失之間必須存在因果關系。

和以上的五個要件想比對，我們就會知道跨國企業的行為應該承擔締約過失責任，根據合同法的規定，締約過失責任的形式是損害賠償。締約過失損害賠償的范圍，是相對人因締約過失而遭受的信賴利益損失，包括直接損失和間接損失。具體而言：（1）訂立合同的費用(如接待費)、準備履行合同所支出的費用(如設計費)以及上述費用的利息，間接損失主要指對方因此喪失商機所造成的損失；

（2）由于一方當事人在訂立合同的過程中未盡照顧、保護義務而使對方遭受人身損害時，應賠償因此產生的實際財產損失；（3）由于一方當事人在訂立合同的過程中未盡通知、說明義務致使另一方遭受財產損失時，也應賠償其實際財產損失。

這個案例中，門窗公司最終起訴了跨國企業，經法院調解獲得了相應的賠償。雖然在實際的經營活動中經常會遇到這樣的情況，真正依據相關規定進行追究的案例較少，但從法律風險管控角度來看，必須對此引起足夠重視，也應該做好相關證據的收集，避免相應的法律風險。

第三篇：績效考核弊端

現在的企業，特別是很多中小型企業，似乎都異常重視一件工作：績效考核。有的企業就幾十個人，也像大企業一樣搞一大堆各式先進的考核工具，各種表格、圖型、指標應有盡有，似乎很帶勁。但在實踐中卻往往走了形，變了味。就像下面的故事描述的那樣。

一位人士在郊外游玩時碰到一樁很奇怪的事：有兩個人，前面的一個人在使勁的挖坑，后面的一個人在拼命的填土。他很奇怪，為什么挖了又馬上填上了呢，便上前詢問。挖坑的人回答道：“我們在種樹。”這更讓人迷糊了！挖坑的人又補充說：“我們單位是嚴格按照規章制度考核的。我挖一個坑可以得到20元，他填滿一個坑可以得到15元，本來還有一位同事的，他負責種樹澆水及施肥，每種一棵樹可以得到10元。不過他今天生病了沒有來，但我們的工作不能停啊，所以，你就只看到我們倆在這里挖坑和填土了。”

怎么樣，碰到這樣的事你是不是有點啼笑皆非，甚至無語呢？身為管理者，我們首先應該想一想，問題出在哪里呢？有人會說員工豬腦子，水平太差，素質太低，只顧干自己的活掙錢。但先不要去埋怨員工做事太差，其實這兩個員工各自的活都干得挺好啊，挖坑的、填土的都很賣力。況且，作為員工干自己的活掙錢有什么錯呢？他有義務去管企業的目的嗎？所以，管理者要先要反思自己，根本原因是你規定的考核制度出了問題，所以結果才會出問題。人們常說，“好的制度可以使壞人做不了壞事，不好的制度卻可以使好人做不了好事”，正在于此。

那么，考核制度上究竟出了什么問題呢？管理專家指出：企業關注績效，重視成果這本沒有錯，也是應該的。問題在于，企業很容易在復雜的考核體系下偏離了績效考核的本意，迷失了本來的目標，忘了自己究竟是要什么，變成只是為了考核而考核。

績效考核最容易出現的問題，是流于形式，成為員工和管理者的負擔，沒有起到應有的積極作用關注以下四點，平時注意即“三重一輕”，讓績效考核滲透到日常工作每個環節，真正發揮效力。1）重積累：平時的點點滴滴，正是考核的基礎；

2）重成果：大大小小的成果，才可以讓員工看到進步，才有前進的動力；

3）重時效：指定一個固定的時間考核，往往想不起來當初發生的事情。考核，應該就在事情發生的當下，而不是過了很久之后； 4）輕便快捷：復雜的績效考核方式，需要專業人員的指導才可能取得預定效果。

在上面的故事中，顯然，那家企業要的不是挖了多少個坑，也不是填了多少個坑，而是最后有多少棵樹在挖好的坑里按要求種起來了。

所以，作為管理者有必要全面反思一下企業的績效考核：為什么要做呢？耗費時間精力有多大呢？達到你預定目的了嗎？員工都認同嗎？千萬不要讓你的績效考核也變了味！

第一、不要把注意力放到“考核”上，而是要去做一套激勵員工成長的正向的激勵機制。不要把員工的注意力引導到考核結果的獎懲上面，無論是對考核的結果是“獎”還是“懲”，都不應該是企業要的，如果把所有員工的注意力引導到一個關乎利益的考核游戲，那么企業的團隊管理也就進入一個死胡洞，因為，僅僅靠利益驅動的團隊，當企業還在成長時，還可以支撐，而一當企業遇到挫折，業績下滑，利益杠桿失去效力，企業團隊抗壓的韌性就很成問題。因此，即使要做考核，考核的落腳點也是基于員工的成長！這一點才是戰略，一定要反復在內部講清講透。

第二、在考核之前，老板要更多的去推動內部管理層去思考、制定、完善企業的作業標準。

考核是末，標準才是本。沒有標準何來公平的考核？此外，這個標準如何來定？是自己按自己的標準定，還是按照行業標準、世界最優秀的企業標準定？光要做到這個標準，就需要絕大部分企業奮斗幾年甚至幾十年，所謂的優秀企業做標準即為如此。因此，把注意力放在標準及追求更高的標準上面，才是真正找到了企業成長的入口與方向。

因此，對于中小成長型企業來說，參考意見是，不要迷信“績效考核”的所謂管理功效，更不要吃錯“績效考核”這副藥！對于中小企業來說，在營銷與發展上的持續突破，其戰略意義永遠高于你在內部管理上的精雕細琢。從這個層面上來說，老板的責任遠遠大于員工的責任，要考核，也是在考核老板是否合格，是否足夠優秀，而員工則是跟著企業的戰略走的，直接的說是跟著老板的方向走的，你去考核員工不是本末倒置嗎？進一步說，員工考核不合格，或則因為員工的不能勝任對公司造成損失，那也是企業老板及最高決策層負有最大的責任。反過來看，不管在針對企業員工所做的績效考核方面出現任何問題，不都是反映老板的方向有問題、老板的格局有問題、老板的用人有問題、老板的能力有問題嗎？

第四篇：社會救助案例

城市居民最低生活保障條例

中華人民共和國國務院令第271號

《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過，現予發布，自1999年10月1日起施行。

總理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障條例

第一條 為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府(以下統稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入 1

社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

第六條 城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行;縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。第七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第八條 縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受;(二)對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放;必要時，也可

以給付實物。

第九條 對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見;管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第十一條 地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的，處冒領金額l倍以上3倍以下的罰款:(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知

管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

江蘇省民政廳、江蘇省財政廳關于

建立和完善農村居民最低生活保障制度的實施意見

多年來，我省結合實際，積極開展了建立農村最低生活保障制度的探索和實踐，并積累了經驗。為貫徹落實以人為本的科學發展觀，加快實現“兩個率先”的奮斗目標，全面妥善解決農村貧困人口的基本生活問題，現就建立和完善我省農村居民最低生活保障制度提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以保障農村困難群眾基本生活為目標，因地制宜，分類推進，逐步建立起與我省農村經濟社會發展水平相適應、標準有別和綜合配套的農村最低生活保障制度，更加扎實有效地維護農村社會穩定，促進全省農村經濟社會全面、協調發展。

總體工作目標是，在2005年底之前基本建立起覆蓋城鄉的最低生活保障體系。其中，蘇南地區要全面建立較為完善的農村最低生活保障制度，在“應保盡保”的基礎上逐步形成最低生活保障標準自然增長機制；蘇中地區要健全制度，創造條件，實現“應保盡保”；蘇北地區要低標準起步，重點保障特困戶，逐步擴大

覆蓋面，量力而行，循序漸進，穩步推進農村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原則.農村最低生活保障制度應堅持保障困難群眾的基本生活；堅持公開、公平、公正，動態管理、分類施保的原則；堅持政府保障與勞動自救、社會幫扶相結合；堅持物質保障與服務保障相結合，生活保障與扶持生產相結合；堅持保障標準隨著農村社會經濟發展逐步提高；堅持資金保障與農村各項政策和其他社會保障措施相銜接。

三、保障對象和標準的確定

(一)保障對象

凡常年居住在我省農村、且具有本省戶口，上家庭年人均收入低于戶籍所在縣(市、區)當年農村最低生活保障標準的農村居民，均納入當地農村最低生活保障范圍。

對有以下情況之一的人員家庭暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；

2、依法具有贍(撫、扶)養關系，而贍(撫、扶)養人有能力，但未履行贍(撫、扶)養義務的；

3、家庭生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的；

4、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為之一的；

5、地方政府規定的，其它情形暫不宜列入最低生活保障范圍的。

(二)保障標準

農村最低生活保障標準由各縣(市、區)民政部門會同當地財政、農業、統計、物價等部門，按照維持當地農村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務教育費用等，以及地方財政的承受能力，提出科學、合理、可行的保障標準方案，經縣(市、區)人民政府批準并報省、市人民政 5

府備案后執行，同時向社會公布。保障標準應隨著。當地社會經濟發展、財政收入增長、人民生活水平和物價指數的變化，適時進行調整。

各地的年保障標準，原則上蘇北地區不低于720元，蘇南地區不低于1200元，蘇中地區由各地根據實際情況確定。

(三)收入計算

農村居民家庭收入是指家庭所有成員收入的總和。主要包括：

1、家庭全年農副業生產純收入；

2、家庭全年勞動經營純收入；

3、家庭成員的儲蓄存款二有價證券和利息收入；

4、參加各類養老保險領取的養老保險金；

5、法定贍養人、扶養入或者撫養人應當支付的贍(扶、撫)養費；

6、繼承的遺產、遺贈等；

7、出租或者變賣家庭資產所獲得的收入；

8、其他應當計入的家庭收入。

根據有關規定所享受的獎勵、榮譽津貼，優撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優待金(物)，以及臨時性社會救助金等不計入家庭收入。

(四)申請、審批程序和保障金發放

申請享受農村最低生活保障待遇，由申請人向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并出具相關證明材料。村民委員會核實申請人家庭收入，確認其符合申請條件后，填寫申請表報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府審核同意后，報縣(市、區)民政部門審批。

農村最低生活保障待遇的申請、受理、審批和保障金發放，實行公示制度，接受社會和群眾的監督。

農村最低生活保障金，由鄉鎮政府以貨幣形式按月或按季發放。鼓勵通過金 6

融機構實行社會化發放。要及時、準確、足額地將最低生活保障資金發放到保障對象手中。監察、審計部門要加強對保障對象審批和資金發放情況的監督和審計。

享受農村最低生活保障待遇的農村居民，當家庭人均收入情形發生變化時，應當及時、主動地告知村民委員會。村民委員會負責報告管理審批機關，并辦理停發、減發或者增發保障金的手續。

農村最低生活保障工作實行動態管理、分類施保制度，鄉鎮民政部門每年應對享受農村最低生活保障待遇的家庭的收入情況進行一次復審，必要時可隨時進行復審。縣級民政、財政等部門要定期組織抽查。

四、資金的籌集和管理

(一)實施農村最低生活保障制度所需補助資金，由市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政以縣為主負擔，具體分擔比例由市人民政府確定。(二)每年年底，由民政部門在核定農村居民最低生活保障對象所需資金的基礎上，向同級財政部門提出下一用款計劃。財政部門審核后，列入財政預算，報請同級人民代表大會批準后實施。(三)農村最低生活保障資金要納入社會保障財政專戶管理，專賬核算，專款專用。(四)縣(市、區)財政部門要根據民政部門提出的月’(季)度用款計劃，審核后及時將保障金撥付到鄉鎮，年終根據實際支出情況編制決算。(五)從2005年開始，省財政設立省級農村低保專項調劑金，對財政較為困難的經濟薄弱地區給予適當補助。省補資金的安排將與地方農村最低生活保障工作實績及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤，具體辦法由省民政廳、省財政廳另行制定。

五、社會救助

各級政府要因地制宜制定相關優惠政策和幫扶措施，切實幫助最低生活保障對象解決子女教育、醫療等方面的困難。對有勞動能力的保障對象，要采取切實措施，給予勞動生產扶持，引導、鼓勵和支持最低生活保障對象自食其力，通過生產勞動脫貧致富。要弘揚扶貧濟困、團結互助的傳統美德，倡導鄰里互助、社 7

會幫扶，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，提高最低生活保障對象的生活水平。對病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實行包戶服務。

六、組織領導

各級政府要把農村最低生活保障制度建設納入當地經濟和社會發展的整體規劃，作為農村工作和社會保障制度建設的重要內容，實行縣級政府負責制，由縣級民政部門具體組織實施。各級要加強宣傳，使農村最低生活保障制度在農村深入人心。農村最低生活保障工作重心在基層，各地要充實人員，落實工作經費，確保最低生活保障工作有專人負責。各級民政部門充分發揮職能作用，加強管理，按照“上網上墻”的要求，做好保障對象、保障標準和補助金額的公示工作，確保公開、公平、公正的原則落到實處。各地要抓緊農村最低生活保障工作信息化建設，盡快實現計算機和網絡化管理，定期統計上報農村最低生活保障信息資料。財政部門要認真落實保障資金，并對資金的使用加強監督。審計部門要把農村最低生活保障資金的使用情況列入審計計劃，每年組織一次專項審計。其他相關部門要各司其責，各負其職，確保農村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、縣要依據本《意見》，盡快制訂或修改實施辦法和實施細則，逐步建立健全農村最低生活保障相關工作制度、管理制度，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平，確保農村最低生活保障工作正常運行。

農村最低生活保障工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廉潔自律，嚴格依法辦事。如發現違紀、違規行為，相關部門要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任；有違法行為的，移交司法機關處理。

中華人民共和國國務院令

第 456 號

《農村五保供養工作條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○六年一月二十一日

農村五保供養工作條例

第一章 總

則

第一條 為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條 國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條 國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 供養對象

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條 享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。9

經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條 農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章 供養內容

第九條 農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條 農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條 農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養形式

第十二條 農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條 集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由 11

農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條 各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條 農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條 農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條 鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章 監督管理

第十八條 縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條 財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條 農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條 農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計 12

等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章 法律責任

第二十二條 違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條 違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章 附

則

第二十五條 《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。

中華人民共和國國務院令

第 381 號

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經2003年6月18日國務院第12次常務會議通過，現予公布，自2003年8月1日起施行。

總 理

溫家寶

二○○三年六月二十日

城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法

第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。

第二條 縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。

第三條 縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。

國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。

第四條 縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。

第五條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。

第七條 救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品衛生要求的食物；

(二)提供符合基本條件的住處；

(三)對在站內突發急病的，及時送醫院救治；

(四)幫助與其親屬或者所在單位聯系；

(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條 救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。

第九條 救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。

第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。

第十一條 救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條 受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。

第十三條 救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。

第十四條 縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。

救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女。

違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。

第十五條 救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。

第十六條 受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。

受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。

第十七條 本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。

第十八條 本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

北京住房救助 2006-09-20 辦事項目

城鎮最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申請

辦事機構

市、區縣廉租住房管理部門

辦事地址、聯系電話和時間

辦理時限

市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

申辦對象資格

本市東城區、西城區、崇文區、宣武區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區同時符合以下條件的家庭： 1.具有本市非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）標準，并且經本市民政部門批準、連續享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非農業常住戶口、持有本市民政部門認定的優撫對象身份證明的家庭。

2.家庭人均住房使用面積7.5（含）平方米以下。（注：本《實施意見》以下面積標準均為使用面積）家庭人均住房使用面積（按《租賃合同》標明的使用面積或《房屋所有權證》標明的建筑面積除1.33系數折算）的計算為：

申請人戶口所在地現居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權證》下的戶籍且長期共居人口（共居人口在它處有住房除外）＋以申請家庭成員名義承租或擁有產權（標準租私房除外）的它處住房面積÷申請家庭人口

申辦材料

北京市城市居民最低生活保障金領取證》或享受北京市優撫待遇的相關證明：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領取證》、《定期補助領取證》及區縣以上民政部門出具的相關證明。申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明。

辦理程序

（一）申請家庭由一名具有完全民事行為能力的家庭成員（特殊情況可委托代理人）向戶口所在地的街道辦事處提出申請。凡人戶分離的家庭，必須將戶口遷入現居住地，方可申請廉租住房（特殊情況除外）。

（二）街道辦事處對民政部門認定的符合申請條件的家庭發放《北京市城鎮廉租住房申請登記表》，由申請家庭按要求如實填寫后，在“申請家庭資格證明”一欄中填寫審核意見并蓋章。?

（三）申請家庭持以下證明及復印件到戶口所在區房地局的廉租住房管理部門進行住房等有關情況的核查。已按要求填寫并經有關部門認定的《登記表》；民政部門核發的低保和優撫證明（申請實物配租的家庭需同時提供烈屬、孤老、重殘等特殊情況證明）；居住地住房情況證明（租賃合同、房屋所有權證、房屋產權單位的證明或其它住房證明）；戶口本及同戶籍家庭成員身份證。

（四）經核查，對基本符合申請條件的家庭，區廉租住房管理部門會同街道辦事處、居委會將申請家庭的基本情況在其戶口所在地范圍內進行為期10日的公告。經公告提出異議的，由區廉租住房管理部門負責核查，對不符合條件的申請家庭書面通知并告之原因；無異議的，區廉租住房管理部門提出核查意見后報市廉租住房管理部門。區廉租住房管理部門應在受理申請家庭提交的材料后20個工作日內完成相關情況的核查。因特殊情況不能完成的，應告之當事人，并明確延長時限。

（五）市廉租住房管理部門在接到區廉租住房管理部門上報的材料后，在7個工作日內進行復審并完成登記。

（六）廉租住房管理部門自受理之日起30個工作日內向符合廉租住房申請條件的家庭下發《北京市城鎮廉租住房申請家庭登記通知書》。

辦理依據

（一）《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局關于北京市城鎮廉租住房管理試行辦法的通知》（京政辦發［2001］62號）

（二）北京市國土資源和房屋管理局、北京市財政局、北京市民政局關于印發《北京市城鎮廉租住房管理試行辦法實施意見》的通知（京國土房管住字［2001］1005號）

大病醫療救助

大病醫療救助是指依托城鎮居民（職工）基本醫療保險和新型農村合作醫療結算平臺，資金投入穩定、服務平臺共用、信息資源共享、結算支付同步、管理運行規范、救助效果明顯、能夠為困難群眾提供快捷服務、覆蓋城鄉科學規范的一種新型醫療救助制度。

大病醫療救助對象：

（一）農村五保對象；

（二）城鎮無勞動能力、無經濟收入來源、無法定贍（撫）扶養人的人員（簡稱城鎮“三無人員”）；

（三）城鄉居民最低生活保障對象；

（四）享受民政部門定期定量生活補助的60年代精減退職職工；

（五）享受民政部門定期撫恤補助的重點優撫對象；

（六）總工會核定的特困職工；

（七）城鄉低收入家庭成員。

大病醫療救助形式：以“資助參合參保、基本診療費用減免、特殊門診定額救助、住院醫療救助、重病慈善救助”五位一體作為大病醫療救助方式，救助對象無需再實行個人申請、審核、審批，可直接納入城鄉醫療保險和醫療救助數據庫，全面實行基本診療費減免、醫療保險補償、醫療救助、個人自負“一單清”的同步結算服務。

大病救助申請

個人申請提供以下材料：（1）醫療救助申請書；（2）戶口簿、申請救助人身份證；（3）農村（城鎮）低保證復印件；（4）申請救助人住院的出院證明、轉院證明；（5）住院醫療費用發票原件；（6）醫療診斷書、病歷復印件。村（居）委會應當：（1）調查核實；（2）組織村（居）民代表評議；（3）符合條件的村（居）公示；（4）對不符合條件的返回申請人。鎮社會救助辦應當：（1）調查核實；（2）符合條件的返回村（居）；（3）不符合條件的返回村（居），并書面告知不符合條件的原因。區民政局（1）復核審批；（2）符合條件的返回村（居）公示；（3）不符合條件的逐級返回。經核實審查通過之后，對符合條件的發放對象發放救助金。

城鄉醫療救助介紹

在部分區縣試點，救助標準是由各區縣根據自身經濟情況制定，導致救助標準有高有低。為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫療保險救助、門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助共四類救助的最低標準。上半年內，各區縣將按照這四類標準，再出臺等于或高于這一標準的救助線，且同一區縣實行城鄉統一的救助標準。

通知規定，城鄉醫療救助實行屬地管理，救助對象包括七類：城鄉低保對象；農村五保對象；在鄉重點優撫對象（不含1~6級殘疾軍人）；城鄉重度（1、2級）殘疾人員；城鎮低收入老年人，即本人收入低于我市企業退休人員基本養老金最低標準的60周歲以上老年人；家庭經濟困難大學生，即轄區內各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本專科生、全日制研究生中的城鄉低保、農村五保等困難家庭大學生，以及其他享受國家助學金大學生，重度（1、2級）殘疾大學生；其他低收入人員。

辦理醫療保險救助不用特別跑路。每年辦理城鄉居民合作醫療保險參保期間，鄉鎮（街道）合作醫療保險經辦機構都要設立困難群眾參保受理窗口，救助對象憑有效證件和證明材料申請參保，由民政辦對參保資助對象進行現場認定，對符合資助條件的，按規定收取扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。家庭經濟困難大學生參保，憑相關證明材料在所在學校辦理，繳納扣除資助資金后的個人應繳納參保費用。

“對于門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助，在具體報銷費用時，只需劃一下醫保卡，能報銷多少，自己負擔多少，一目了然。”市民政局有關負責人說，目前已有20多個區縣實現一體化管理，年內所有區縣將全部實現。

資助參加醫療保險的對象

《通知》規定：醫療救助范圍中的前六類對象，由醫療救助基金資助其參加城鄉居民合作醫療保險。

1、農村困難群眾參保資助。農村低保對象、五保對象、重點優撫對象、重度殘疾人員參加一檔合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除五保對象給予全額資助外，其他救助對象給予10元的資助。

2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮職工醫療保險覆蓋范圍的城市低保對象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫療保險，個人應繳納的參保費用除城市低保中的“三無”人員給予全額資助外，其他救助對象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。

3、家庭經濟困難大學生參保資助。家庭經濟困難大學生參加一檔合作醫療保險的給予10元的資助，參加二檔合作醫療保險的給予60元的資助。

門診醫療救助的形式

《通知》規定：對城鄉困難群眾實行“定額”救助和“共付”救助相結合的門診醫療救助。

1、“定額”門診救助。對城鄉低保對象中的“三無”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農村五保對象，由區縣（自治縣）民政部門每年核發不低于200元的《醫療救助證（卡）》，用于門診和購藥。限額內的救助資金當年有效，不結轉使用。

2、“共付”門診救助。對“定額”門診救助對象以外的城鄉低保對象和在鄉重點優撫對象，用藥目錄內的門診費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險報銷后，自負部分按不低于50%的比例給予救助。年門診救助封頂線不低于100元。

《通知》規定：對城鄉低保對象、農村五保對象和在鄉重點優撫對象實施住院醫療救助。

1、普通疾病住院醫療救助。救助對象患普通疾病住院治療，住院醫療費用（城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險起付標準和報銷范圍內的醫療費用，下同）經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規

定的報銷比例報銷后，自付部分在300元內的給予全額救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不得低于4000元。對未參加城鄉居民合作醫療保險的，按城鄉居民合作醫療保險報銷比例扣除應報銷金額后再給予救助。

2、重大疾病住院醫療救助。救助對象患白血病、再生障礙性貧血、惡性腫瘤、嚴重多器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、先天性心臟病、重癥甲型H1N1等重大疾病住院治療的，全年累計救助的封頂線不得低于6000元。

3、特困人群住院醫療救助。對城市低保中的“三無”人員和農村五保對象，在普通疾病和重大疾病住院救助標準基礎上，救助比例分別提高10%，年救助封頂線分別提高1000元。

醫療救助的標準

《通知》規定：對城鄉重度殘疾人員、城鎮低收入老年人以及其他低收入人員，其患病住院醫療費用經城鄉居民合作醫療保險或城鎮職工醫療保險按規定報銷后，自付醫療費用超過2000元的，超過部分按不低于40%的比例給予救助，全年累計救助的封頂線不低于3000元。對家庭經濟困難大學生，經城鄉居民合作醫療保險報銷和學校資助體系資助后，自付醫療費用仍然過高的，可再給予適當的臨時醫療救助。對城鄉低保對象、農村五保對象接受住院醫療救助后，個人負擔醫療費用仍十分困難的，可再給予一定金額的臨時醫療救助。

上述醫療救助的標準，市里將根據經濟社會發展水平和醫療救助基金籌集情況適時調整。

第五篇：社會責任案例

天同宏基：關愛業主，實現雙贏

簡介

天同宏基集團股份有限公司是集房地產開發、商業運營、民辦教育、金融四大產業為一體的多元化企業集團。公司于1995年4月成立，是國家一級房地產開發企業，集團下轄十四個控股公司，現有管理職員280余人，總注冊資本達1.26 億元。近年來，天同宏基集團以“務實、創新、規范、卓越”為宗旨，積極實施“人才興企、管理強企、創新富企”的三大發展戰略，開拓創新，與時俱進。公司始終秉承“創新求發展，誠信贏天下”的經營理念，宏觀把握四大產業的發展戰略定位。主導產業房地產開發，以低碳、康居、可再生資源建筑利用及住宅產業化為差異化特征的天同房產品牌已享譽齊魯大地。問題

天同宏基集團一直堅持“低利運營、讓利于民”的開發理念，以“創造價值、服務社會”為企業使命，實現企業與業主的雙贏。企業要實現贏利，首先讓業主滿意；要實現“可持續發展”，關鍵要是業主對我們產品的質量及服務的肯定。要實現這些目標，必須從細節入手。

解決方案

創新設計，打造特色

為讓老百姓住上舒心的房子，公司的設計人員深入到老百姓中去，實地了解他們對住房的要求，通過對居室的大小、布局等問題進行調查，制定出一套適合當地老百姓要求的設計方案，深受老百姓的歡迎。

創新是一個企業發展的永恒旋律，天同宏基集團始終堅持“服務于民、服務于社會”的理念，在設計上推廣采用太陽能與建筑一體化、地源熱泵技術，在工程建設中應用太陽能光伏照明技術、污水處理與中水利用技術、雨水回收利用技術、同層排水技術等低碳節能技術。天同〃四季花園以先進的設計理念和高品質榮獲了全國首屆房地產行業綜合大獎“廣廈獎”； 千畝大盤天同〃雙羊新城項目，以其節能環保的設計理念，被國家建設部評為濰坊市第一個國家康居示范工程和濰坊市第一個國家可再生能源建筑應用示范項目。2010年，被評為“新浪樂居中國房地產低碳示范項目”。這些新技術的應用與榮譽的取得，不僅僅是讓天同的品牌享譽齊魯大地，更重要的是真真正正的為提高老百姓的生活質量做了一件大實事，大好事。

加強監管，提高質量

建立健全質量管理、控制的各項規章制度，將質量管理貫穿于整個生產過程，始終堅持高標準施工、高標準管理、高標準驗收的“三高”方針，建造出質量優異的好房子，得到了社會各界特別是廣大業主的肯定和認可。注重服務，低利運營

公司始終堅持“讓顧客滿意”的銷售理念，打破傳統的產品、價格、渠道和促銷四個市場營銷組合因素框架，把服務作為第五個因素引進了市場營銷組合因素之中，在房屋售前、售中及售后的每一環節都對顧客進行細致而深入的服務。使以顧客為中心的觀念深入人心，并在營銷活動中得以貫徹實行。

讓老百姓買得起房子、住上好房子是天同集團的追求目標，在營銷策略上，公司堅持低利運營，采用“購房送家電”“一萬抵三萬”“三萬抵五萬”“五萬抵八萬”等方式，并為購房貸款提供便利，真正讓老百姓買得起房子。

和諧物管，貼心服務

為規范物業管理，天同集團建立東方物業公司、社區辦及綠化公司，對各小區物業實行全方位服務，為小區居民提供便利與保障。

考慮到購買雙羊新城住房的業主，大多數為中低收入家庭。降低業主入住后的使用成本和提高業主入住后的生活質量一直是天同人的經營準則。三年來，雙羊新城的冬季采暖費用一直控制在16元/㎡左右，比市政供暖可節省大約10元/㎡，受業主的廣泛好評。

另外，為拉近與社區居民的距離，加強業主的精神文明建設，“天同〃雙羊新城”小區已連續兩年舉辦“雙羊新城消夏晚會”。社區居民踴躍報名參與晚會，表演了歌舞、樂器表演、三句半、有獎問答等一個個精彩而耐人尋味的節目，現場氣氛非常活躍，笑聲鼓掌聲此起彼伏。晚會的舉辦，拉近了與社區居民的距離，提高社區居民的安全、文明意識，引導業主積極參與到社區文明建設中來。在活躍社區文化活動的同時，給社區業主帶來一場文化盛餐。

成效

公司連年被濰坊市建設局評為房地產開發先進單位；2004年被評為全市十大“金牌誠信企業”，并于同年11月順利通過ISO9001質量管理體系認證；2005年被中國經濟發展研究中心授予中國民營企業發展潛力500強，消費者協會授予“消費者滿意單位”；2006—2010年連續榮獲山東省房地產開發綜合實力50強企業，被中國企業聯合會、中國企業家協會授予“中國優秀企業”；2007年中國房地產業協會授予“中國環渤海誠信房地產企業獎”；2007-2008“中國房地產誠信企業”；中國民營企業家協會授予“和諧社會誠信企業單位”；2010年2月被省工商局授予省級“守合同重信用企業”。

為老百姓提供節能、環保、質優價廉的好房子，讓老百姓買得起房子并住得舒心滿意，是天同人一成不變的追求。贏得了老百姓的口碑，也就贏得了市場，老百姓滿意的同時，企業也得到了持續健康的發展，實現雙贏。