第一篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案例分析

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的收費(fèi)恐怖主義

摘要：

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這一中國(guó)特色收費(fèi)項(xiàng)目出現(xiàn)于2002年，作為對(duì)計(jì)劃生育罰款的替代。官方對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用的解釋為：多出生的人口侵占了較多的社會(huì)公共資源，因此超生者應(yīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該費(fèi)起征以來(lái)全國(guó)出現(xiàn)不少征收天價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案例，引起了社會(huì)巨大的爭(zhēng)議。本文從一些案例的事實(shí)角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的合理性、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中的自由裁量權(quán)以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向三個(gè)方面進(jìn)行了分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)不合理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)濫用以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向不明等問(wèn)題。因此，本文提出了一些應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在的問(wèn)題的合理化建議，并且表明了筆者對(duì)于關(guān)于將來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度存廢的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 合理性 自由裁量 規(guī)范和限制 計(jì)劃生育

案例概述: 2012年4月，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)陜西省計(jì)生委調(diào)查田亮夫婦生二胎的報(bào)道，引發(fā)了民眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的熱議。4月30日，《200億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)流向不明》一文在網(wǎng)上瘋轉(zhuǎn)，更吸引了廣大民眾的關(guān)注。在社會(huì)各界的關(guān)注與重視之下，關(guān)于征收天價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案例得到曝光。

這里有一個(gè)比較典型的案例，青年政治學(xué)院的法律系副教授楊支柱因生二胎被該校解聘。他因2009年12月21日生下第二個(gè)女兒，被海淀區(qū)計(jì)生委按照2009年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，共24萬(wàn)余元。他曾向海淀區(qū)法院提起行政訴訟并不服海淀法院的判決提起上訴，兩級(jí)法院均認(rèn)定海淀區(qū)計(jì)生委征收決定合法。最后，海淀法院在凍結(jié)銀行賬號(hào)兩個(gè)月之后，采取了強(qiáng)制措施劃走了卡內(nèi)的相應(yīng)額度的錢款。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”這個(gè)東西，在全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》的時(shí)候定性為補(bǔ)償，本應(yīng)像水、電、網(wǎng)費(fèi)那樣用多少收多少；但到國(guó)務(wù)院旋即制定的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》時(shí)卻搖身一變成了懲罰，而且是空前絕后的嚴(yán)厲懲罰——理論上它可以讓任何一個(gè)所謂“超生”者，無(wú)論他是窮如山區(qū)農(nóng)民還是富如郭臺(tái)銘、蓋茨，立即傾家蕩產(chǎn)并負(fù)債累累。

有人說(shuō)，姚明敢在上海“超生”一個(gè)孩子要征收10億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這并不是無(wú)的放矢。事實(shí)上，姚明夫婦都是獨(dú)生子女，可以申請(qǐng)生第二個(gè)孩子。但假如姚明2010年生第三個(gè)孩子，以姚明2009年3.6億元人民幣的年收入（福布斯排行榜），在上海生要交21.6億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（6倍），在北京則最高可征收72億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（6－20倍）。考慮到姚明影響特別大，在計(jì)生委的眼里姚明生第三胎肯定構(gòu)成“影響惡劣”，依據(jù)北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法可以再次加倍征收，這樣就可以收到144億元。

出現(xiàn)這樣夸張的“收費(fèi)”局面，這就引發(fā)了本文對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的挖掘和研究。案例分析：

一、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在問(wèn)題的探索和分析（1）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存在依據(jù)不完全合理 首先，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從它誕生那天開(kāi)始就是不合時(shí)宜的。《人口與計(jì)劃生育法》是2001年制定的，而根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國(guó)總和生育率已經(jīng)下降到1.22，遠(yuǎn)低于我們維持人口世代更替所需要的2.1。生育率過(guò)低，我們要做的應(yīng)該是鼓勵(lì)生育，而并不是通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)限制生育。

其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收依據(jù)讓人質(zhì)疑。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。根據(jù)計(jì)生委說(shuō)法，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)槎喑錾娜丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。這種說(shuō)法并不完全站得住腳： 第一，從人口學(xué)上來(lái)說(shuō)，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對(duì)夫婦要生2.1個(gè)孩子，也就是說(shuō)：一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子，從人口學(xué)上來(lái)說(shuō)是不能算作“超生”的，但現(xiàn)在的很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對(duì)第二胎的；第二，如果說(shuō)超生嬰兒“侵占了社會(huì)公共資源”，那么非超生嬰兒也一樣“侵占了社會(huì)公共資源”；如果說(shuō)超生嬰兒“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，也并不合理，他們吃的、穿的、用的東西仍需父母花錢購(gòu)買。如果硬要說(shuō)超生嬰兒“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，那么外國(guó)旅游者及其他外國(guó)在華人員也“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，卻并沒(méi)有需要繳納相關(guān)費(fèi)用。第三，自然資源和社會(huì)公共資源并不是平均分配給每個(gè)人的，一個(gè)富人占有的自然資源和社會(huì)公共資源比一個(gè)窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說(shuō)因?yàn)椤扒终剂溯^多的社會(huì)公共資源”就要征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，那么這個(gè)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)該向富人征收才對(duì)，但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是向窮人征收的；第四，人不僅僅是消費(fèi)者，也是創(chuàng)造者，而且通常來(lái)說(shuō)，人的一生中創(chuàng)造的價(jià)值大于他消費(fèi)的價(jià)值，也就是說(shuō)，人的價(jià)值是正數(shù)而不是負(fù)數(shù)。“超生嬰兒”長(zhǎng)大后，也一樣為國(guó)家、為社會(huì)貢獻(xiàn)稅收。第五，現(xiàn)在“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收對(duì)象，并不僅僅是針對(duì)“超生嬰兒”，而且還包括沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的第一胎嬰兒。同樣是第一胎，沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的嬰兒并不會(huì)比有“準(zhǔn)生證”的嬰兒占用更多的社會(huì)公共資源；第六，中國(guó)幾千年來(lái)“無(wú)后為大”的思想，不是政府三言兩句就可以改變的。再者中國(guó)國(guó)情就很貧窮，本來(lái)多生一個(gè)家庭負(fù)擔(dān)就重，還要交罰金，貧窮使整個(gè)家庭整體素質(zhì)下降。（2）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)被濫用

之所以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)會(huì)被濫用，主要是因?yàn)槠渥杂刹昧糠秶^大。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從規(guī)定可以看出，國(guó)務(wù)院給予地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上限制很小，自由裁量范圍很大，因而導(dǎo)致了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)被濫用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是征收尺度不統(tǒng)一。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有的是縣級(jí)計(jì)生部門，有的是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街代征；有的是當(dāng)年案件，有的是歷年案件；有的是流動(dòng)人口，有的是本地居民等等，在適用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)尺度上，不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大。

二是程序運(yùn)用不規(guī)范。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，而基層干部法制意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)差異較大，存在著執(zhí)法隨意性大，不按執(zhí)法程序辦案，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是靠法律法規(guī)而是靠行政手段，影響了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，導(dǎo)致有的應(yīng)繳對(duì)象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，致使違法生育者在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到追究，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的限制作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三是征收決定不合理。在征收過(guò)程中，輕調(diào)查、重收費(fèi)，做出征收決定時(shí)，不考慮或很少考慮當(dāng)事人違法生育情節(jié)，處理結(jié)果不合理、不公正、不公開(kāi)，造成不少群眾對(duì)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在誤解，認(rèn)為這是人口計(jì)生部門的私自規(guī)定。

四是案件處理顯失公正。有的計(jì)生執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，執(zhí)法難、難執(zhí)法。有的運(yùn)用自由裁量權(quán)恣意妄行，隨意增減征收數(shù)額，存在“關(guān)系案”、“人情案”。（3）巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向不明

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用問(wèn)題是另外一個(gè)值得質(zhì)疑的地方，這些年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向成謎。

各地的相關(guān)法規(guī)都已明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要實(shí)行“收支兩條線”，“縣級(jí)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)、全部存入財(cái)政專戶。”但納入財(cái)政之后怎么使用卻并不像計(jì)生部門號(hào)稱的那么陽(yáng)光。甚至，在不同地區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向各不相同，處于一片混亂的狀態(tài)。

北京、上海等幾個(gè)大城市規(guī)范一點(diǎn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳財(cái)政，而計(jì)生委的工作經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全脫鉤。在內(nèi)地省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作都委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后一部分補(bǔ)充縣計(jì)生委的工作經(jīng)費(fèi)，只是到財(cái)政局轉(zhuǎn)一道手。一些地方80%至90%的收入都留在縣級(jí)以下計(jì)生部門，主要用于工作人員的激勵(lì)上。據(jù)了解，《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)85%的使用權(quán)歸縣級(jí)計(jì)生委，只要求用于計(jì)劃生育事業(yè)，具體怎么花誰(shuí)也不清楚。

另外，據(jù)公開(kāi)信息顯示，09年四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所轄5個(gè)區(qū)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入未繳入金庫(kù)的問(wèn)題較突出，全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入未繳入金庫(kù)，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。以上事實(shí)顯示，這些年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途不清，去向混亂，對(duì)于其調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)的功能能否真正實(shí)現(xiàn)，我們持懷疑態(tài)度。

二、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在問(wèn)題的關(guān)鍵及建議

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存在本就有很大的不合理之處，但在當(dāng)前計(jì)劃生育政策依然實(shí)行、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度短期內(nèi)并不會(huì)被廢止的情況下，我們能做的更多的就在于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范化建設(shè)。尤其，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自由裁量權(quán)的規(guī)范和限制應(yīng)當(dāng)是重中之重。在這個(gè)問(wèn)題上，吉林市的相關(guān)實(shí)踐能夠提供一些借鑒意義。因而，筆者提出如下建議：

第一，強(qiáng)化和規(guī)范調(diào)查取證環(huán)節(jié)。對(duì)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件，我們要求違法生育事實(shí)必須做到真實(shí)準(zhǔn)確、表述清楚、證據(jù)充分，收集證據(jù)必須符合法定程序，并與違法生育有內(nèi)在因果關(guān)系。在調(diào)查中應(yīng)重點(diǎn)收集當(dāng)事人違法生育的時(shí)間、地點(diǎn)、子女狀況、家庭收入、主觀意愿、客觀原因等情況，還要查清當(dāng)事人是否采取了避孕措施或中止妊娠措施，是否有意規(guī)避、拒絕、阻礙行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，是否造成較壞的社會(huì)影響等情況。

第二，細(xì)化和量化征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)裁量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，對(duì)違法時(shí)間、地點(diǎn)、主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)要相同，征收標(biāo)準(zhǔn)要一致，征收數(shù)額要相當(dāng)。

第三，嚴(yán)格審批分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)。當(dāng)事人提出分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)，應(yīng)該源于他的經(jīng)濟(jì)狀況。凡家庭經(jīng)濟(jì)收入不足當(dāng)?shù)厝司杖?/3的，原則上才批準(zhǔn)其分期繳納申請(qǐng)，視情況分2至3期繳納。這既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作“以人為本”的和諧理念。

第四，有效適用強(qiáng)制執(zhí)行程序。行政相對(duì)人不履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的目的要達(dá)到懲治當(dāng)事人，教育和震懾他人的目的，而不是為了單純收費(fèi)。因此計(jì)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)每個(gè)案件的具體情況，分類排隊(duì)，抓住典型，重點(diǎn)突破，對(duì)于那些被執(zhí)行人有履行能力，經(jīng)過(guò)多次思想教育而拒不履行的“釘子戶”，再依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的問(wèn)題根本上源于這個(gè)制度本身的存在缺乏合理性、管理缺乏嚴(yán)厲性。因此，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范化建設(shè)也只是權(quán)宜之計(jì)。

21世紀(jì)的今天，人類面臨歷史上前所未有的長(zhǎng)期性人口減少以及人口老化，中國(guó)也不能例外。由于生育水平在30年之內(nèi)已降到更替水平之下，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的慣性已成定局。換句話說(shuō)，盡管表面上中國(guó)人口總量還在增大，但未來(lái)中國(guó)人口規(guī)模將持續(xù)縮小、人口不斷加劇老化的大勢(shì)已經(jīng)造成。這一人口發(fā)展趨勢(shì)的根本轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的潛在危機(jī)已經(jīng)是特定的事實(shí)。因此，筆者相信不久的將來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度也將伴隨著計(jì)劃生育政策的廢止而成為歷史。

第二篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)答

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)答

我市公安部門自今年7月17日起，新生嬰兒辦理戶口不再與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤，很多政策外生育的新生兒父母，紛紛來(lái)到戶籍所在地的派出所為孩子辦理戶口。無(wú)論新生嬰兒是否在計(jì)劃內(nèi)出生，只要憑出生醫(yī)學(xué)證明、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。為此，我市開(kāi)始流傳“超生的孩子上戶口不要錢了”的傳聞。為及時(shí)澄清市民對(duì)計(jì)劃生育政策的誤解，市人口計(jì)生委就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

1.近來(lái)社會(huì)上傳言超生的孩子上戶口不要錢了，請(qǐng)問(wèn)是這樣嗎？

答：這種傳言是對(duì)現(xiàn)行人口計(jì)生政策和戶籍政策的誤讀。出生登記是公民參與社會(huì)活動(dòng)、行使法律賦予各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，依法申報(bào)出生登記是公民應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。出生登記是免費(fèi)的。同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，公民有合法生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。之前，有的地方為了管理的方便，自行規(guī)定了一些限制新生兒落戶的規(guī)定，如將出生登記與繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，所以就出現(xiàn)了所謂的“上戶口要錢”的說(shuō)法。今年7月3日，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生登記管理工作的通知》（贛公字[2014]118號(hào)）。（以下簡(jiǎn)稱《通知》。）《通知》強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報(bào)戶口登記的法定權(quán)利。各地不得自立限制新生兒落戶規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)出生登記與計(jì)劃生育工作綁定，特別是對(duì)未婚生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策出生的人口申報(bào)戶口登記，不得將戶口登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施相掛鉤。這是推進(jìn)公安、衛(wèi)生計(jì)生工作依法行政的重要舉措。這是新形勢(shì)下做好計(jì)生工作的新要求。不允許把計(jì)劃生育工作與出生登記綁定，并不是不重視計(jì)劃生育工作；不允許把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況與戶口登記掛鉤，并不是戶口登記后就可以逃避處罰、不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2.為什么要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

答：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)制約措施，不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)，也是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育公民的一種保護(hù)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是《人口與計(jì)劃生育法》賦予人口計(jì)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條明確規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

3.超生的孩子已上戶口，還需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？

答：超生孩子上戶口后，仍然要依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口和計(jì)劃生育法》和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定。不符合《人口和計(jì)劃生育法》和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，以及為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《通知》強(qiáng)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)每月5日前將上月新生兒戶籍登記和父母相關(guān)信息通報(bào)給同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門，并積極協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好新生兒落戶相關(guān)信息核查工作。相關(guān)信息將作為人口計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)。

4.《通知》下發(fā)前已繳納了的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以要求退還嗎？

答：已繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。未繳納的應(yīng)當(dāng)依法繳納，已繳納但未足額繳納的應(yīng)當(dāng)足額繳納。

白露街道計(jì)劃生育辦公室

2014年7月28日

第三篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法

2015年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

發(fā)布時(shí)間：2015-01-22

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申請(qǐng)領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;

3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

2015年最新《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)...2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

這意味著，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級(jí)政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。

《條例》首次提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

增加調(diào)查環(huán)節(jié)當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

明確“亂收費(fèi)”下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

在2002年《辦法》中，對(duì)于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”

而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

第四篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》

起草說(shuō)明

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。《辦法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問(wèn)題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。2010年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂意見(jiàn)。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

《辦法》出臺(tái)后，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）先后對(duì)本省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定進(jìn)行了修改完善，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征繳方式等內(nèi)容。實(shí)踐證明，《辦法》設(shè)立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學(xué)、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問(wèn)題：

一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題；二是《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題；五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，規(guī)范征收行為勢(shì)在必行。

二、關(guān)于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省（區(qū)、市）制定（第五、六條）。對(duì)違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八條）。

對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題；二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。主要考慮征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級(jí)計(jì)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對(duì)征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法（第十條至十七條）。同時(shí)，第三條明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。

（五）落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對(duì)違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)（第四條）。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作（第九條）；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的責(zé)任等。

第五篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定

何謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)概述

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)是對(duì)不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，目的是對(duì)違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。《辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”

關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須明確兩點(diǎn)：第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行政收費(fèi)，不是行政罰款。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護(hù)的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其從經(jīng)濟(jì)上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。《辦法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其

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生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決不意味著有錢就可以多生。

征收標(biāo)準(zhǔn)如何確定

考慮到全國(guó)各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對(duì)確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)。

各地確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面的因素：

(一)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)當(dāng)事人的實(shí)際收入水平。

(三)當(dāng)事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額也會(huì)有所區(qū)別。

流動(dòng)人口如何繳費(fèi)

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《辦法》第五條規(guī)定，流動(dòng)人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管轄和適用標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;

(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

哪些人需要繳費(fèi)

根據(jù)人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當(dāng)我國(guó)公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時(shí)，就要自覺(jué)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)：

1、公民再生育不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生

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育子女的數(shù)量超過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;

2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;

3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的規(guī)定;

4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;

5、出國(guó)留學(xué)的中國(guó)公民，以及公民涉外、涉臺(tái)港澳婚姻中的生育行為不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

6、公民其他不符合地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的的生育行為。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向何方

《辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”

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根據(jù)國(guó)家行政收費(fèi)制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。各地以往實(shí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管，財(cái)政監(jiān)督”體制和“專款專用”制度相應(yīng)予以廢止。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。

為何不能重復(fù)征收

為了維護(hù)公民權(quán)益，避免重復(fù)征費(fèi)，《辦法》第五條規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收。

這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計(jì)劃生育部門的決定在北京繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計(jì)劃生育部門即不能就某甲的同一超生行為再次作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定。

另外，當(dāng)事人已經(jīng)在一地依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，另一地縣級(jí)計(jì)劃生育部門不得因當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)高于另一地征收標(biāo)準(zhǔn)而就同一生育行為

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向當(dāng)事人收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計(jì)劃生育部門對(duì)其作出的征收決定交納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計(jì)劃生育部門不得以北京的標(biāo)準(zhǔn)高于河北的標(biāo)準(zhǔn)為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦同，在某甲在現(xiàn)居住地北京交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后，其戶籍地河北某縣也不得以標(biāo)準(zhǔn)不同而追繳差額部分。反之亦然。

繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有何憑據(jù)

《辦法》第六條規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)用于證明國(guó)家收取某特定當(dāng)事人繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事實(shí)的專用收據(jù)，必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個(gè)人不得擅自印刷。

按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人直接到指定的代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由該金融機(jī)構(gòu)向繳款人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù);由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或當(dāng)事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機(jī)關(guān)、單位向繳納人出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由誰(shuí)征收

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《辦法》第四條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”

由此可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是哪個(gè)部門說(shuō)收就可以收的，要由有關(guān)部門下達(dá)書面征收決定，還要給有關(guān)當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。

拒不繳費(fèi)怎么辦

《辦法》第八條規(guī)定：“當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

對(duì)于當(dāng)事人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不能由計(jì)劃生育行政部門自行強(qiáng)制執(zhí)行。而且，強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門，其他任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人均無(wú)權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

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繼

承

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繼

承

公

證

申

辦

手

續(xù)

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怎

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