第一篇：杭州市旅游業管理辦法(2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務會議

【發布單位】浙江省杭州市

【發布文號】杭州市人民政府令第206號 【發布日期】2004-07-21 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

杭州市旅游業管理辦法

（2004年7月14日杭州市人民政府第45次常務會議審議通過 2004年7月21日杭州市人民政府令第206號公布 自2004年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為加強旅游業管理，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 凡在本市行政區域（包括市轄縣、市）內從事旅游經營服務和進行旅游活動的單位和個人（以下簡稱旅游經營者），均應遵守本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱旅游業，是指利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務的行業。

第四條第四條 杭州市人民政府旅游行政主管部門負責全市旅游統籌規劃、綜合協調和監督檢查工作，并對全市旅游業實行行業管理。其主要職責是：

（一）會同計劃部門編制全市旅游中長期規劃和年度實施計劃并組織實施；

（二）會同有關部門進行旅游資源的普查，編制全市旅游資源保護和開發利用規劃，指導、協調和監督旅游資源的保護和開發利用工作；

（三）負責全市旅游業的指導、監督、協調和管理；

（四）組織指導旅游宣傳促銷工作，開拓國際國內旅游市場；

（五）按規定審查、審批旅行社、旅游定點單位和旅游飯店星級評定，管理導游人員；

（六）組織指導旅游業管理人員和導游的教育培訓及旅游從業人員技術業務等級評定工作；

（七）會同有關部門指導旅游安全工作；

（八）受理旅游者的投訴，維護旅游者的合法權益；

（九）承擔市人民政府賦予的其他職責。

縣（市）旅游行政主管部門負責轄區內的旅游業管理工作。

風景名勝區及旅游度假區管理機構按其職責范圍在旅游行政主管部門的宏觀指導下，負責本區域的旅游業管理工作。

各有關部門按照各自職責協同旅游行政主管部門做好旅游業管理工作。

第五條第五條 發展旅游業必須堅持社會效益、經濟效益和環境效益相統一，充分發揮旅游資源優勢，突出地方特色，保證優質服務。

第六條第六條 市人民政府制定《杭州市旅游業發展規劃》。各縣（市）人民政府應制訂本地區旅游業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。

第七條第七條 各級人民政府應當采取有效措施保護和合理開發利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源。

第八條第八條 旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。

第九條第九條 鼓勵發展休閑度假旅游、會展旅游、商貿旅游、生態旅游、民俗旅游等多種旅游，豐富旅游活動的文化內涵，促進“行、吃、住、游、購、娛”旅游六要素的整體協調發展。

第十條第十條 鼓勵國有、集體、個體私營、外資等多種經濟成份參與杭州旅游業的開發經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。各級人民政府應制定相應政策鼓勵和支持外地企業來杭投資旅游業；鼓勵外商投資旅游景點項目；鼓勵本市企業生產有地方特色的旅游商品，并在技術改造、新產品研制、對外促銷方面給予扶持。

第二章 旅游經營與管理

第一節 一般規定

第十一條第十一條 經營旅游業務應按有關規定經主管部門審查批準，并經工商行政管理部門核準登記，領取營業執照后，方可經營旅游業務。

第十二條第十二條 旅游經營者應當依法經營，提高服務質量，自覺履行規定的或者與旅游者約定的服務標準，保護旅游者的人身財產安全。

第十三條第十三條 旅游經營者應當對其從業人員進行職業道德教育和在職崗位專業培訓，提高從業人員的素質和旅游服務質量。未經培訓合格的，不得上崗服務。

第十四條第十四條 旅游從業人員應當遵守職業道德，不得有損害國家利益和人格尊嚴的行為。禁止利用工作之便收受回扣或額外費用；旅游經營者也不得給予旅游從業人員回扣或額外費用。

第十五條第十五條 旅游經營者在經營活動中必須公開服務項目和服務收費標準，明碼標價，保證服務質量，不得擅自提高旅游收費標準；不得圍隨兜售和強買強賣；不得銷售假冒偽劣商品；不得欺騙、脅迫旅游者購買商品；不得勒索旅游者的財物等。

第十六條第十六條 旅游經營者的經營自主權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

旅游行政主管部門和旅游景區管理機構及其工作人員應依法履行職責，簡化辦事程序，提高工作效率，不得玩忽職守、徇私舞弊，侵犯旅游者和旅游經營者的合法權益。

第二節 旅行社管理

第十七條第十七條 設立旅行社應按國家和省有關規定辦理旅行社業務經營許可證。

旅行社必須按照旅行社業務經營許可證核定的業務范圍經營。

第十八條第十八條 對旅行社實行質量保證金制度。旅行社應當按國家有關規定向旅游行政主管部門繳納質量保證金。

旅行社質量保證金是保障旅游者合法權益的專用款項，除國家規定以外，不得挪作他用。保證金的收支和管理情況，受財政、審計部門監督。

第十九條第十九條 旅行社應按旅游合同或與旅游者的約定提供服務。確實不能兌現合同或約定服務的，應提供相應的補償服務或減免、退還相應服務費用；旅游中增加服務項目的，應當事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務，應當按照國家有關規定向旅游者出具服務單據。

第二十條第二十條 旅行社應聘用經國家統一考試合格的導游人員。不得聘用未取得導游資格證書的人員從事導游活動。

第二十一條第二十一條 從事“一日游”經營活動的旅行社必須實行掛牌服務，公開服務項目和收費標準，保證服務質量，不得擅自改變旅游路線、游覽景點和游覽時間。不得隨意減少服務項目。不得采取欺騙手段強行拉客。不得在公開的收費標準之外收取費用。嚴禁勒索旅游者的財物和利誘、脅迫旅游者購買商品或就餐。

第二十二條第二十二條 旅行社應當按規定為旅游者辦理保險。

第二十三條第二十三條 外地旅行社在本市行政區域內設立旅行社分支機構的,應按國家和省有關規定辦理。

第三節 導游管理

第二十四條第二十四條 從事導游業務的人員，必須取得國家統一頒發的導游資格證書，并被旅行社聘用，方可從事導游業務。未取得導游資格證書的人員不得從事導游業務。

第二十五條第二十五條 導游人員從事導游業務必須持證上崗，佩戴導游胸卡，按規定職責和標準提供服務。

第二十六條第二十六條 導游人員應按旅行社與旅游者簽訂的合同或約定提供符合質量標準的服務。

導游、駕駛員等服務人員不得向有關單位和旅游者索要小費，收受回扣，不得超出合同約定安排購物。

第二十七條第二十七條 旅游行政主管部門應加強對導游的業務培訓和職業道德教育，旅行社應加強對導游的管理，對不稱職或違反職業道德的導游，應予解聘。導游人員應自覺接受旅游行政主管部門的監督和旅行社的管理。

第四節 旅游服務網點管理

第二十八條第二十八條 飯店實行星級評定制度“;第三款修改為:”非星級飯店不得使用有關星級的用語進行廣告宣傳。

星級飯店必須按照星級標準提供服務。

未評定星級或未取得涉外定點單位資格的飯店，不得接待涉外旅游團隊，非星級飯店不得使用有關星級的用語進行廣告宣傳。

第二十九條第二十九條 旅游景區、景點管理機構對景區、景點范圍內商業服務網點、衛生設施的布局，應當進行統一規劃。在旅游景區、景點范圍內擺攤設點，應服從旅游景區、景點管理機構的統一規劃和管理。

第五節 旅游安全管理

第三十條第三十條 旅游經營者應當配備相應的旅游安全設施和安全人員，建立安全管理責任制和治安防范措施，接受旅游行政主管部門和公安機關的日常安全監督檢查，經檢查不合格者不得營業。

旅游經營者應當配合當地公安機關共同做好保護旅游者人身、財物安全的工作。

第三十一條第三十一條 旅行社接待入境未辦理保險的旅游者,應當按國家有關規定為旅游者補辦保險。

第三十二條第三十二條 旅游經營者對旅游設施和游覽地可能出現危險的情況，應當采取安全措施，設置警示標志，向旅游者提供信息。

旅游經營者在引導旅游者旅游過程中發現有危險情況時，應當及時采取相應的措施，保護旅游者的人身、財物安全。

旅游者的人身、財物受到損害時，旅游經營者應及時救護或查找，并立即向當地公安機關和上級旅游行政主管部門及有關部門報告。

第三十三條第三十三條 旅游行政主管部門應協調或參與旅游安全事故的處理。對旅游經營者發生的重、特大旅游安全事故，旅游行政主管部門應及時向同級人民政府和上級業務管理部門報告。

第三章 旅游者合法權益的保護

第三十四條第三十四條 旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三十五條第三十五條 旅游者在旅游活動中，享有下列權利：

（一）了解旅游服務的真實情況，要求旅游經營者提供服務的內容、規格、費用等有關情況；

（二）自主選擇旅游經營者及服務方式，自主選擇旅游商品和服務；

（三）按照合同約定獲得質價相稱的旅游服務；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（五）獲得人身、財物安全保障；

（六）合法權益受到侵害時，有權獲得賠償，有權向有關部門投訴；

（七）法律、法規規定的其他相關權利。

第三十六條第三十六條 旅游者進行旅游活動時應當履行下列義務：

（一）遵守有關法律、法規，尊重社會公德和當地民族風俗習慣；

（二）保護旅游資源和環境，愛護旅游設施；

（三）遵守旅游秩序和安全、衛生規定；

（四）履行旅游合同或約定。

第三十七條第三十七條 旅游者合法權益受到損害時，可以按照下列方式處理：

（一）向損害其合法權益的旅游經營者要求賠償；被要求賠償的旅游經營者應當自收到索賠要求之日起10日內作出答復；

（二）從合法權益被侵害之日起三個月內，向損害其合法權益的旅游經營者所在地或者損害行為發生地的旅游行政主管部門或者其他有關單位投訴；受理旅游者投訴的旅游行政主管部門或有關單位，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出答復；

（三）依法向人民法院起訴。

第四章 法律責任

第三十八條第三十八條 擅自在本市經營旅行社業務或者未取得專項經營資格的，由旅游行政主管部門責令其停止違法經營，沒收違法所得，并可處以10000元以上50000元以下的罰款。

第三十九條第三十九條 旅行社不按國家有關規定繳納質量保證金的，由市旅游行政主管部門責令限期改正，并給予警告或者處以1000元以上5000元以下的罰款。

第四十條第四十條 擅自從事導游業務的，由旅游行政主管部門給予警告，沒收違法所得，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；導游人員不持證上崗或不佩帶導游胸卡的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以100元以上500元以下的罰款；導游人員嚴重失職或無理拒絕檢查的，旅游行政主管部門可按規定扣留其導游證件，并可處以500元以上1000元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 違反本辦法第十八條第二款、第二十條、第三十九條第一款規定的，由旅游行政主管部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業整頓15天至30天，并可處以5000以上10000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅游社業務經營許可證，并由工商行政管理部門相應吊銷營業執照。

第四十二條第四十二條 違反本辦法第二十一條規定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十三條第四十三條 違反本辦法第二十四條規定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以5000元以上10000元以下的罰款。

第四十四條第四十四條 違反本辦法第三十五條第二款、第三款規定的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款；對星級飯店，旅游行政主管部門可提請批準機關降低或取消星級。

第四十五條第四十五條 違反本辦法第三十九條第二款、第三款規定的，由旅游行政主管部門責令旅游經營者承擔應保險賠付的等額賠償，并可處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十六條第四十六條 旅游從業人員、導游人員利用工作之便收受回扣或額外費用的，以及旅游經營者給予旅游從業人員、導游人員回扣或額外費用的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

第四十七條第四十七條 旅游經營者擅自降低服務標準，損害旅游者利益的，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

第四十八條第四十八條 對違反本辦法實施的行政處罰,旅游行政主管部門可委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織行使。

違反本辦法第十五條、第三十六條、第三十七條等有關規定的，由旅游行政主管部門會同有關管理部門依法處理。

第四十九條第四十九條 旅游經營者在旅游經營中，給旅游者或他人造成人身損害或財物損失的，應依法承擔賠償責任。

旅游者或其他人員損壞旅游服務設施的，依法承擔賠償責任。

第五十條第五十條 旅游行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十一條第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五章 附則

第五十二條第五十二條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。

第五十三條第五十三條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：杭州市港口管理辦法

【發布單位】浙江省

【發布文號】杭州市人民政府令2013年第276號 【發布日期】2014-01-13 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市港口管理辦法 杭州市人民政府令第276號

《杭州市港口管理辦法》已經2013年12月20日市人民政府第16次常務會議審議通過，現予公布，自2014年3月1日起施行。

代市長

2014年1月13日

杭州市港口管理辦法

第一條 為加強港口管理，保護和合理開發利用港口資源，維護港口經營秩序，保障港口安全，根據《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州港的規劃、建設、維護、經營以及相關行政管理活動。

第三條 市交通行政主管部門負責本市港口行政管理工作，其所屬的市港航管理機構具體實施港口的日常行政管理。

發展改革、水利、規劃、土地、環保、海事、公安、工商、安全生產監督、質量技術監督等行政管理部門以及各區、縣（市）人民政府應當按照各自職責，協同做好港口管理工作。

第四條 市、區（縣、市）人民政府應當投入資金支持港口新技術、新材料和新工藝的研究開發和推廣應用。

第五條 杭州港總體規劃由市交通行政主管部門會同發展改革、規劃、土地、水利、漁業等行政主管部門編制，并征求各區、縣（市）人民政府意見。杭州港總體規劃經市人民政府審核后，按照《中華人民共和國港口法》的規定報請上級機關批準、公布。

杭州港重點港區的控制性詳細規劃由市交通行政主管部門會同市規劃行政主管部門編制，經市人民政府審核后，按照《浙江省港口管理條例》的規定，報請上級機關批準后公布；其他港區的控制性詳細規劃由市交通行政主管部門會同所在地的縣（市）人民政府編制，報市人民政府批準后公布實施，并按照《浙江省港口管理條例》的規定報上級機關備案。

杭州港總體規劃應當納入城市總體規劃和控制性詳細規劃。

第六條 市、縣（市）發展改革、土地、規劃等部門在編制港口周邊區域的相關規劃時應當優先安排港口物流、倉儲、臨港工業等功能；涉及港口規劃的，應當征求市交通行政主管部門的意見。

第七條 港口岸線的開發利用遵循統一規劃、有序開發、合理利用的原則。港口岸線的使用應當符合港口規劃；港口岸線資源應當優先用于港口規劃作業區建設。

第八條 建設港口設施需要使用港口岸線，或者因工程建設等需要臨時使用港口岸線建設港口設施的，建設單位或者個人應當向市港航管理機構提出許可申請。

第九條 申請使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）使用港口岸線建設工程項目的可行性研究報告或者申請報告，內容包括使用港口岸線的必要性、可行性和經濟合理性；

（二）土地行政主管部門出具的通過建設項目用地預審的證明文件；

（三）屬危險貨物碼頭、客運碼頭或者筒倉碼頭的，提交安全預評價報告；

（四）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十條 申請臨時使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫臨時使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）港口岸線臨時使用期限、范圍、功能和建設臨時港口設施的必要性、可行性等情況的說明；

（二）陸域土地使用權證明文件；

（三）具有相應資質的設計單位出具的擬建港口設施的地理位置圖、航道位置圖、建筑物主要控制點坐標平面布置圖；

（四）使用期滿后恢復港口岸線原貌的實施方案。

第十一條 市港航管理機構應當自受理使用港口岸線申請或者臨時使用港口岸線申請之日起30日內作出許可或者不予許可的決定。

市港航管理機構作出準予許可決定的，應當向申請人頒發港口岸線使用證書或者港口岸線臨時使用證書。

第十二條 港口岸線的使用期限根據陸域土地使用權期限確定，但最長不超過50年。

港口岸線臨時使用期限不得超過2年。期滿需繼續使用的，應當在有效期屆滿30日前向港航管理機構申請辦理延續手續。港口岸線臨時使用權不得轉讓。

第十三條 港口岸線使用人的名稱或者姓名、法定代表人、住所變更的，應當自變更工商登記之日起15日內向市港航管理機構申請辦理變更登記。

第十四條 港口岸線使用人應當按照批準的范圍、功能使用港口岸線。改變港口岸線使用范圍、功能的，應當重新申請港口岸線使用許可。

禁止從事可能影響港口岸線穩定或者毀壞港口岸線的活動。港口岸線使用人應當按照規定對其使用的港口岸線和港區內的坡岸進行日常維護。

臨時使用港口岸線終止的，使用人應當按照申請時提交的恢復港口岸線原貌的實施方案，在3個月內恢復港口岸線原貌。

第十五條 已建成的港口作業區范圍內不得建設與港口經營無關的建設項目。投資項目位于港區內的，發展改革部門在實施項目審批或者核準前，應當征求市交通行政主管部門意見；屬于實施備案管理投資項目的，發展改革部門應當在備案后10日內，抄送市交通行政主管部門。

第十六條 危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭建成后，港口岸線使用人應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。未經安全驗收評價的，不得投入使用。

第十七條 從事港口經營的，應當依法辦理港口經營許可手續。

港口經營許可期限屆滿需要延續的，港口經營人應當在期限屆滿20日前向市港航管理機構提出申請。市港航管理機構應當在港口經營許可有效期限屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

第十八條 港口經營人的名稱或者姓名、法定代表人、住所發生變更的，應當自辦理工商登記之日起15日內向市港航管理機構申請辦理變更登記。

港口經營人的裝卸工藝、安全管理責任人發生變化的，應當在15日內向市港航管理機構報告，并提交相應的文件資料。

第十九條 港口經營人改造經許可經營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐、污水和垃圾處理設施的，應當按照有關法律、法規、規章的規定辦理改造手續。

港口經營人不得使用正在進行改造的碼頭設施從事港口經營。碼頭設施改造期間，需要使用未改造部分設施從事港口經營的，港口經營人應當事前向市港航管理機構提交報告。市港航管理機構發現不符合港口經營許可條件的，應當責令其停止經營。

第二十條 港口經營人不得為未辦理進出港手續的船舶提供裝卸服務，不得超過船舶的核定載重線裝載貨物。

第二十一條 港口經營人應當合理安排生產作業，按照安全停泊的要求調度船舶，維持碼頭前沿停泊秩序。

第二十二條 港口經營人應當在核定的區域內按照設計荷載堆載貨物，堆場、倉庫等應當設置不同類型貨物堆載限高標志，不得超限堆載。

第二十三條 港口作業區應當設置隔離設施，實施封閉管理。港口范圍內的碼頭、倉庫、堆場、客運站、辦公區、候工區等功能區域應當劃分明確，并設置相應的標志標線。

港口經營人應當根據生產經營的特點在作業場所設置滅火、防雷、視頻監控等安全設施，并設置相應的安全標志。

第二十四條 港口經營人應當按照港口作業操作規程實施吊裝、船舶靠離泊等危險性較大的作業，并安排人員進行現場安全管理。

第二十五條 港口經營人應當對港區內加油站、生產用燃料油儲存庫、危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭進行安全現狀評價。兩次安全現狀評價間隔不得超過3年。

經安全現狀評價發現安全隱患的，港口經營人應當采取措施消除安全隱患，防止生產安全事故發生。

第二十六條 港口經營人應當履行安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，定期對安全生產狀況及安全設施進行檢查，并按照港口作業區域的經營規模配備具有相應資格的安全管理人員。

港口經營人應當制定本單位的應急預案，并報市港航管理機構備案。港口經營人應當按照應急預案配備相應人員和裝備，儲備救急物資，并按照市港航管理機構的要求組織演練。

港口發生生產安全事故的，港口經營人應當立即啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事態擴大，并按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，如實向事故發生地的安全生產監督管理部門和市港航管理機構報告。

第二十七條 市港航管理機構應當定期對港口進行巡查，發現安全隱患的，責令港口經營人采取措施，防止生產安全事故發生。

交通、海事和其他有關行政管理部門應當按照各自職責，加強對港口安全生產的監督管理。

第二十八條 市港航管理機構可以對港口經營人實施誠信評價管理制度，建立港口經營人誠信檔案，并定期向社會公布港口經營人誠信評價信息。

第二十九條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十條 違反本辦法第十三條規定，港口岸線使用人未按照規定辦理變更登記的，由市港航管理機構責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十四條第二款、第三款規定，從事影響港口岸線穩定或者毀壞港口岸線活動，未按照規定進行港口岸線日常維護，或者未按照規定完成港口岸線恢復的，由市港航管理機構責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 港口經營人有違反本辦法規定行為的，由市港航管理機構按照下列規定予以處罰：

（一）違反第十八條規定，未按照規定申請辦理變更登記的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反第十九條第二款規定，未向市港航管理機構報告的，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第二十條規定，為未辦理進出港手續的船舶提供裝卸服務，或者超過船舶核定載重線裝載貨物的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十一條規定，未按照安全停泊的要求調度船舶，維持碼頭前沿泊秩序的，責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（五）違反第二十二條規定，未按照規定設置貨物堆載限高標志的，責令改正，并可處以200元以上2000元以下罰款；超過設計荷載堆載貨物或者超出核定的區域堆放貨物的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（六）違反第二十三條規定，未對港口作業區實施封閉管理或者未按照規定設置滅火、防雷設施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款；未按照規定設置視頻監控設施、安全標志的，責令限期改正，逾期未改正的，處以500元以上5000元以下罰款；

（七）違反第二十四條規定，未按照港口作業操作規程實施吊裝、船舶靠離泊作業的，處以5000元以上3萬元以下罰款；實施船舶靠離泊作業未安排人員進行現場安全管理的，處以1000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第二十五條第一款規定，未按照規定對港口設施進行安全現狀評價的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（九）違反第二十六條第二款規定，未按照規定組織港口應急預案演練的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 市交通行政主管部門、港航管理機構及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關或者監察機關依法給予行政處分。

第三十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。1991年12月28日杭州市人民政府令第29號發布，根據1997年12月5日杭州市人民政府令第120號公布的《杭州市人民政府關于廢止5件政府規章修改60件政府規章個別條款的決定》第一次修正、2004年9月20日杭州市人民政府令第207號公布的《杭州市人民政府關于修改〈杭州市內河航道管理辦法〉等18件市政府規章部分條款的決定》第二次修正、2012年5月18日杭州市人民政府令第270號公布的《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第三次修正的《杭州港專用碼頭管理辦法》同時廢止。1995年3月13日杭州市人民政府令第82號發布，根據1997年12月5日杭州市人民政府令第120號發布的《杭州市人民政府關于廢止5件政府規章修改60件政府規章個別條款的決定》修正的《杭州市港區管理辦法》同時廢止。

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第三篇：杭州市旅游業競爭力研究要點

杭州市旅游業競爭力研究

摘 要：

關鍵詞：

一、旅游業競爭力

一般來說，競爭力是指一個行為主體與其他行為主體競爭某種(些)相同資源的能力。根據邁克爾波特關于“產業國際競爭力”的定義，產業競爭力是指不同區域經濟主體在某一產業內相互競爭產業發展資源的能力，取決于區域主體的產業基礎及制定產業政策、調控產業結構等主觀經濟行為，體現為區域產業整體效益的提高和其所屬區域整體產業資源配置的合理化。

蘇忠偉等認為城市旅游競爭力是指在旅游產業本身素質和城市旅游環境的綜合作用下，通過旅游企業在旅游市場上銷售其產品而反映出來的持續發展壯大的能力。孫萍認為城市旅游產業競爭力是指在旅游產業本身素質和城市區域內旅游環境的綜合作用下，通過旅游企業在旅游市場上銷售其產品而反映出來的持續發展壯大的能力。所以，城市旅游競爭力是一個城市在旅游環境營造、旅游資源開發、旅游市場開拓、旅游管理創新等領域與其他城市相比，形成比較優勢的綜合能力與素質。

三、杭州旅游業競爭力綜合評價

本研究選取2003年至2007年五年的數據，通過因子分析法對杭州旅游競爭力進行縱向分析，計算各的競爭力得分，并進行分析與評價。數據主要來源于 《杭州統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》、《中國旅游統計年鑒》、《杭州市國民經濟和社會發展統計公報》、《浙江省旅游概覽》等刊物。

1．城市旅游發展業績

經過對數據進行標準化處理和因子分析處理，提取3個公因子后，累積的方差貢獻率達到95.685％，總體上說明原始指標眾多信息已被充分提取。公因子1在全年旅游總收入、旅游接待總人數、旅行社數量上具有較高載荷，綜合反映了一個城市的旅游發展業績，命名為規模質量因子

；公因子2在國際旅行社比重、旅行社收入、旅行社上交稅金、星級飯店上交收入上具有較高載荷，從側面反映了城市旅游企業的業務情況，命名為旅游企業質量因子 ；公因子3在第三產業占GDP比、平均停留天數重上具有較高載荷，綜合反映了城市服務業的發展程度，命名為第三產業發展因子。

2.城市旅游生產要素

對城市旅游生產要素的分析提取2個公因子后，累積的方差貢獻率達到86.461％。公因子1在地方居民儲蓄年末余額、地方財政預算內收入、4A級景區數量、會展場所數量上載荷較高，反應了政府對發展旅游的支持力度和資本、旅游資源豐富程度，命名為政資因子；公因子2在影劇院數量、旅游企業全員勞動生產率方面具有較高載荷，反應了文化、人力資源，命名為人文因子。

3.城市旅游發展支持條件

提取綜合支持因子后，累積的方差貢獻率達到86.929％，說明該公因子已很好地代表城市旅游發展支持條件。加權計算出城市旅游發展支持性條件的綜合得分值，五、持續提升杭州旅游業競爭力的對策

1.認清旅游與經濟的關系，明確產業定位

區域經濟實力對旅游競爭力有重要影響，可見城市旅游業不僅依附于城市經濟的發展。旅游從產生時期極少數人的消費活動發展成現代的大眾旅游，其根本原因是隨著社會生產力的發展，人們消費水平提高的結果。一個城市經濟發展起來，人們有了多余的可自由支配的收入，旅游動機才可能轉化為旅游行為，城市內部旅游需求才能更強烈；另一方面，一個城市經濟越發達，其發展旅游的軟硬件環境就越有利，開發節慶、會展、商貿旅游等活動才水到渠成。

2.加快旅行社發展

從旅行社數量、國際旅行社比重、城市百強國際旅行社數量、全員勞動生產率等數據可以看出，杭州國際旅行社的質量、數量都還不夠。對于旅行社來講，其線路的組織和產品的包裝，與旅游地的形象建立和推廣具有千絲萬縷的聯系。國際旅游形象對杭州國際旅游業的發展有著重要作用，它決定了今后旅游宣傳，產品設計的主導思想。杭州必須整合資源、搞好結合，推動旅行社走集團化、專業化、信息化、品牌化發展之路。

3.增加游客停留天數

從2003年至2007的游客平均停留天數可知，杭州游客的平均停留天數幾乎沒有增加。游客的停留時間與游客消費有直接的正相關關系，游客逗留天數的增加是旅游經濟發展的基礎。增加游客停留天數，旅游界應精心設計、巧妙布局，推出一系列切實可行、異彩紛呈的旅游線路。另外，還應加大旅游配套設施建設力度，如五星級賓館，酒吧街，步行街，鄉村旅館等的建設，從大的視野上拓展會展旅游、商務旅游、度假旅游、戶外旅游的市場消費，這些有異于普通旅游的特種旅游，往往能讓游客停留更多的時間。

4.加快國際化建設

從全年旅游總收入、國際旅游收入、旅游接待總人數、接待入境旅客人數、國際旅行社比重等指標可以看出，長期以來國內游客在杭州客源市場上占據了主導地位，杭州旅游業國際化程度不高。杭州旅游國際化的進一步發展需要加快城市環境的國際化，城市公共服務的國際化，完善旅游信息化系統，重視城市文化的特色化，語言環境的國際化，并面向國際市場推出新的旅游產品。

5.抓住機遇，加快發展

2010年上海世博會的到來，引來國內外的眾多游客。杭州的發展，歷來與以上海為龍頭的長三角發展緊密相聯、息息相關。杭州可以利用類似機會，提高國際知名度，發展國際旅游城市。積極利用國內外新聞媒體、影視公司、互聯網、旅行社以及旅游產品推介會等多種形式，擴大杭州在國內外的知名度和影響力。參考文獻： [1]保繼剛 楚義芳：《旅游地理學》[M]，北京：高等教育出版社，1993.[2]陳志鋼：基于旅游綜合競爭力的旅游城市空間競爭研究[D].南京: 南京師范大學，2004.[3]丁

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潔： 城市旅游競爭力評價指標體系的構建及應用[J].《經濟地理》，2006(3)，第511-515頁.[4]范紅艷 李

燕： 河南省城市旅游競爭力研究[J].《河南大學學報》(自然科學版)，2009(5)，第488-493頁.

第四篇：杭州市建筑節能管理辦法(杭州市人民政府令第226號)

【發布單位】浙江省杭州市

【發布文號】杭州市人民政府令第226號 【發布日期】2006-09-08 【生效日期】2006-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】杭州市

杭州市建筑節能管理辦法

(杭州市人民政府令第226號)

《杭州市建筑節能管理辦法》已經2006年8月28日市人民政府第117次常務會議審議通過，現予公布，自2006年11月1日起施行。

二○○六年九月八日

杭州市建筑節能管理辦法

第一條第一條 為加強建筑節能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根據《 中華人民共和國節約能源法》、《 中華人民共和國可再生能源法》、《 中華人民共和國建筑法》、《 建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 杭州市行政區域內從事民用建筑新建、改建、擴建，既有建筑物的節能改造，建筑物用能系統的運行管理等活動及實施對建筑節能的監督管理，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱建筑節能，是指在建筑物的規劃、設計、建設、改造和使用過程中，按照有關法律、法規的規定和建筑節能標準，采用節能型的建筑技術、工藝、設備、材料和產品，提高建筑物的隔熱保溫性能、空調制冷制熱系統效率及照明設備效率，加強建筑物用能系統的管理，在保證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少空調制冷制熱、照明等能耗。

第四條第四條 杭州市建設行政主管部門負責全市建筑節能監督管理工作，蕭山區、余杭區和各縣（市）建設行政主管部門負責本轄區內的建筑節能監督管理工作。

發展改革、規劃、經濟、科技、質量技術監督等行政主管部門，根據各自的職責，協同實施本辦法。

第五條第五條 市、區縣（市）人民政府應當加強建筑節能的宣傳教育，增強全社會的建筑節能意識，從試制、生產、實用、推廣等環節加強建筑節能的推進工作，并提供相應的政策保障。

第六條第六條 建設行政主管部門應當會同經濟、規劃等行政主管部門，根據本地節能規劃組織編制建筑節能專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

建筑節能專項規劃應當對新建建筑的節能要求、既有建筑物的節能改造、可再生能源在建筑中的開發利用、建筑物用能系統的運行管理等提出工作目標、具體安排和保障措施。

第七條第七條 市建設行政主管部門應當根據建筑節能發展狀況和技術先進、經濟合理的原則，組織編制更低能耗的建筑節能設計標準和相應的施工規程、驗評規范及評估體系。

本市實施建筑施工圖節能設計篇（章）評估制度、建筑物能效認定和標識制度。具體實施辦法由市建設行政主管部門會同有關部門另行制定。

第八條第八條 鼓勵建筑節能技術研究和產品開發。各級科技行政主管部門在安排科技經費時，應當增加建筑節能技術研究、產品開發及推廣應用方面的投入比例。

第九條第九條 市建設行政主管部門應當加強墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統、照明設備等建筑節能產品和施工工藝的推廣應用工作，定期發布鼓勵在本市推廣應用的建筑節能產品和施工工藝目錄。

第十條第十條 新建建筑物應當嚴格執行國家建筑節能標準及省、市建筑節能的相關規定和標準。

鼓勵新建建筑物利用可再生能源。

第十一條第十一條 鼓勵既有建筑物的節能改造。既有建筑物節能改造的重點是高能耗的公共建筑節能改造。

既有建筑物改造應當盡可能利用可再生能源。

既有居住建筑的節能改造應突出屋面和門窗的節能改造。在居住建筑平改坡改造中，可結合太陽能熱水器的應用。

改建、擴建既有建筑物涉及圍護結構的，應當按照建筑節能的標準和要求進行。

第十二條第十二條 規劃部門在組織編制城市修建性詳細規劃時，在規劃布局（建筑高度、間距、自然通風組織）和建筑物平面布置、朝向、體型、體量等方面應當綜合考慮建筑物能源利用效率。

第十三條第十三條 新建建筑物的業主應當在立項前自行組織建筑節能專題論證。發展改革部門在核準項目申請報告或批復可行性研究報告前，應當進行建筑節能專題審查。凡立項報告或者可行性研究報告中無建筑節能專題論證內容的，不予立項。

第十四條第十四條 建設單位應當按照建筑節能標準委托建筑物的設計和施工，不得明示或暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統、照明設備等產品。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調系統、照明設備等產品的，建設單位應當保證所購產品符合建筑節能標準。

第十五條第十五條 設計單位應當按照招標文件和建筑節能標準進行節能設計，保證建筑節能設計質量。

第十六條第十六條 施工圖設計文件審查機構應當對設計文件是否符合建筑節能標準進行審查，并在審查報告中單列建筑節能審查內容。對不符合建筑節能標準的，圖審結論應定為不合格。

墻體、屋面、門窗等建筑物圍護結構的節能設計有重大變更的，應當報施工圖設計文件審查機構重新審查。

施工圖設計文件審查機構審查施工圖節能設計篇（章）時，可以委托專業機構對施工圖節能設計篇（章）進行評估，并依據評估報告作出相應的圖審結論。

第十七條第十七條 建設行政主管部門在受理施工許可申請時，應當查驗施工圖審查報告。對建筑節能內容未通過施工圖審查的，建設行政主管部門依法不予頒發施工許可證。

第十八條第十八條 施工單位應當嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工規程組織施工。

施工單位應當加強對進入施工現場的建筑節能材料、構配件的驗收，并按規定進行見證取樣。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應當通知監理單位和建設工程質量監督機構。

第十九條第十九條 監理單位應當依照法律法規的規定和審查合格的施工圖設計文件及建筑節能施工規程進行監理；對不符合規定要求的，應當要求施工單位整改；施工單位未按要求整改的，監理單位應當及時向建設單位報告，同時向建設行政主管部門或建設工程質量監督機構報告。

監理人員應當查驗進場建筑節能材料和設備，并按規定見證取樣和驗收。未經監理人員驗收的建筑節能材料和設備，不得在工程上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，監理人員應當對其進行專項驗收。

第二十條第二十條 建設行政主管部門或其委托的建設工程質量監督機構應當加強對施工過程建筑節能標準執行情況的監督檢查，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的，應當責令整改。

建設工程質量監督機構應當加強現場建筑節能材料、產品以及重要部位的專項檢查，重點對建筑物的圍護結構和空調暖通系統在主體完工、竣工驗收兩個階段進行監督檢查，并在建設工程質量監督報告中提出專項監督意見。

第二十一條第二十一條 建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑節能進行專項驗收。在向建設行政主管部門備案的竣工驗收報告中，應當注明建筑節能實施內容。

建設單位在竣工驗收過程中違反建筑節能相關規定，或者建筑節能專項驗收沒有通過的，建設行政主管部門不予備案，并責令限期整改。

第二十二條第二十二條 設計、施工、監理單位及其注冊執業人員，應當對其設計、施工和監理行為符合建筑節能標準負責。

第二十三條第二十三條 房地產開發企業進行商品房預售時，應當提供房屋的門、窗及墻體保溫的主要材料樣品，并在《商品房預售合同》中予以明確。

房地產開發企業銷售商品房提供的《住宅使用說明書》中，應當明示所售房屋的節能措施、圍護結構隔熱保溫性能指標、用能系統、可再生能源利用和相應的保護要求等基本信息。

房地產開發企業以節能建筑進行宣傳和銷售的，應當委托專業的建筑節能測評機構進行建筑效能認定后方可進行。

第二十四條第二十四條 建筑物所有權人和使用人在進行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的節能圍護體系，降低建筑節能標準。

物業管理單位應當加強對居住小區內公共建筑節能設施及設備的圍護、保養、維修和運行過程的監督管理。

第二十五條第二十五條 實行節能建筑示范工程（小區）評選制度。鼓勵創建節能建筑示范工程（小區），對達到節能建筑示范標準的建筑工程，授予“杭州市建筑節能示范工程（小區）”標識。

第二十六條第二十六條 建設行政主管部門應當加強對建筑節能的日常監督管理工作，發現有違反本辦法規定行為的，應當及時予以制止，并依法進行處理。

任何單位和個人有權對建筑節能活動進行監督，發現違反建筑節能有關規定的行為，可以向建設行政主管部門舉報。建設行政管理部門接到舉報后，應當及時調查處理。

第二十七條第二十七條 建設單位、設計單位、施工單位或者監理單位違反本辦法，未按照建筑節能標準以及相關建筑節能規范進行工程設計、施工、監理和竣工驗收的，依照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規的規定予以處罰。

第二十八條第二十八條 本辦法自2006年11月1日起施行

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：杭州市人民政府關于加快杭州旅游業發展的若干意見

杭州市人民政府

關于加快杭州旅游業發展的若干意見

杭政〔2006〕10號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真落實科學發展觀的要求，充分發揮杭州旅游資源優勢，深化旅游西進戰略，加快推進旅游國際化，打響“東方休閑之都”品牌，進一步發揮旅游業對現代服務業的龍頭帶動作用，結合當前我市旅游業發展實際，特提出如下意見:

一、完善總體規劃，推進配套設施建設

（一）完善旅游發展規劃。加強杭州大旅游產業發展規劃與經濟、社會、城市規劃的相互統籌，促進《杭州市旅游發展總體規劃》與其他相關規劃的相互銜接?！逗贾菔新糜伟l展總體規劃》應通過市人大常委會或市政府批準，并加以嚴格執行。

（二）加快交通基礎設施建設。在123公里繞城高速順利開通的基礎上，加快建設杭昱、杭千、杭新高速公路三條連線以及四大接口，構筑“一個半小時旅游交通圈”，形成大杭州無障礙旅游交通。

（三）完善杭州旅游集散中心和旅游咨詢中心的網絡建設。發展旅游交通換乘和觀光巴士營運網絡，在語音交換中心的基礎上，于2007年實現機場等主要出入口咨詢中心的多語種服務，節假日在市區主要咨詢點提供志愿者服務。2003—2007年，每年由市財政安排一定的資金用于扶持旅游集散中心、換乘中心及咨詢中心的建設和完善。

（四）完善旅游交通指示牌。要在西湖景區、休博園現有旅游交通指示牌的基礎上，加快大杭州區域內的整體籌劃，爭取今年年底通過規劃。城管、交通、旅游、公安交警、質監等部門要統一協調，按照國際標準有關要求規劃設置。經費由市和區、縣(市)財政分別籌措解決，其中市財政從2005—2009年連續5年每年安排100萬元。

（五）推進“金旅工程”。以景區景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎，建立旅游資源數據庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系。大力發展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網上交易和網上結算系統。運用現代技術，發揮互聯網作用，運用多種方式開展網上促銷。

二、開發旅游資源，加大整合力度

（六）大力扶持旅游重點項目。在確保完成西湖綜合保護工程的同時，加大對西溪濕地、運河等旅游重點項目的扶持力度。市級有關職能部門應依法規范行政許可手續，提高工作效率，確保旅游重點項目順利實施。市政府將根據各項目對社會文化和生態環境的改善程度，給予相應的資金和政策扶持。

（七）鼓勵發展旅游文化產品。營造良好的發展環境，推進旅游文化項目的發展，充分發掘反映杭州人文精神、西湖文化的旅游文化產品，著力提升其品牌知名度。對有突出貢獻的旅游文化產品，由市旅游和文化部門授予“杭州市旅游文化示范項目”稱號并授牌，同時給予相應的獎勵。市旅游部門應將其列為我市旅游促銷的重點推薦項目。

（八）加快發展工農業旅游。因地制宜地鼓勵有條件的地區開展農業旅游、“農家樂”旅游等旅游活動。引導有條件的工業企業開展工業旅游，實現二產與三產的結合。對達到相應標準具有示范作用的工農業旅游項目，給予授牌及一定的資金獎勵，并將其列入“杭州市社會資源國際訪問點”名錄，向境外游客推薦。

三、加強市場開拓，樹立統一品牌

（九）統一旅游品牌。優化全市旅游資源的包裝，對大杭州旅游品牌進行形象策劃和整體包裝，加強海外市場的宣傳推介工作。每年繼續籌集和安排不少于4000萬元的經費，用于杭州旅游的整體宣傳促銷、旅游市場開發和獎勵以及對具有重大社會效益的旅游項目的扶持。各區、縣(市)政府安排的旅游宣傳促銷經費也要在現有的基礎上逐年增長。

（十）加強區域協作。鞏固“長江三角洲旅游城市15+1高峰論壇”成果，完善合作機制，創新合作手段，擴大合作成果。充分發揮杭州的區位優勢，進一步加強與長三角旅游城市及周邊其他省市的合作，形成多層次、全方位的旅游市場體系。

四、加快培育會展旅游，形成產業新增長點

（十一）鼓勵會展業加快發展。修訂完善原有的《杭州市會展中心布點規劃》，加強引導，鼓勵高標準會展場館建設和配套設施建設，控制低水平的重復建設。打破行業壟斷，減少行政干預和政府直接主辦、承辦會展活動的數量，鼓勵企業積極開拓會展市場，促進市場主體培育。制定產業發展和行業管理的政策和措施，充分發揮行業協會作用。積極推行國際標準質量認證體系，規范會展企業服務標準，加強對從業人員的培訓。人事、勞動部門要將會展業人才的培訓納入經常性工作。

（十二）設立發展會展業專項資金。為促進會展業良性循環，每年在現代服務業發展專項資金中安排500萬元，作為發展會展業專項資金，主要用于對引進全國性、國際性大型會展活動的獎勵性支出和申辦工作中正常的經費開支，對在我市連續舉辦、規模大、效益好、有市場潛力的國際性品牌會展項目的培育獎勵，對我市優秀會展企業的表彰獎勵，會展業總

體形象宣傳以及會展業所涉及的基礎性、保障性公共支出。

五、擴大產業規模，提高產業素質

（十三）營造旅行社加快發展的良好環境。要促進旅行社之間開展公平競爭，積極引進有實力的合資或獨資的旅行社來杭經營。支持旅行社采購公務活動，國家機關、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務等相關事宜。鼓勵旅行社通過資本運營方式，向專業化、連鎖化、網絡化方向發展。

（十四）鼓勵旅行社上規模、強素質。對被新評為全國百強的國際、國內旅行社，省十強國際、國內旅行社，市十佳旅行社以及進入百強前30名的經營者，給予授牌和適當的獎勵(具體辦法另行制訂)。

（十五）對引進入境旅游者進行獎勵。對國際旅行社年接待境外來杭過夜游客3—10萬人天(含10萬人天)的，每人天獎勵1元;10—15萬人天(含15萬人天)的，每人天獎勵2元;15萬人天以上的，每人天獎勵3元。國際旅行社結匯1美元，獎勵0.1元。

（十六）鼓勵提升旅游接待設施水平。加快建設高星級飯店，大力提高旅游接待設施和旅游服務水平。對被新評定為五星級飯店的，給予一次性獎勵20萬元;對被新評定為四星級飯店的，給予一次性獎勵5萬元。對被評為市十佳飯店的，給予組織該飯店高級管理人員赴國內外接受培訓的獎勵。

（十七）提高景區管理水平。鼓勵旅游景區(點)實行規范化、標準化和現代化管理，對被新評定為4A級景區(點)以上稱號的，給予一次性獎勵10萬元。

（十八）加強旅游從業人員隊伍建設。建立健全旅游行業培訓機制，提高從業人員的綜合素質。努力開展“創文明行業、建滿意窗口”、爭創“青年文明號”等活動，推進行業精神文明建設。建立200萬元的導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現突出的導游員進行獎勵等。（十九）鼓勵和支持旅游購物企業上檔次、上規模、上水平。鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發和升級，鼓勵企業申請產品認證和原產地域保護，培育地方優勢品牌和國家級強勢品牌，研究制訂相應的政策措施，打造具有產業優勢和品牌優勢的旅游商品購物商場。完善旅游特色商品的開發、生產、引進和獎勵機制。每年舉辦杭州市優秀旅游商品征集、評比和展示展銷活動，制訂鼓勵各旅游景區景點銷售有杭州特色旅游商品的評比、獎勵辦法。

（二十）加快推進旅游國際化的實施。對在旅游國際化工作的推進中成績顯著的單位和個人給予物質和精神獎勵。

（二十一）鼓勵旅游企業推廣使用環保、互聯網和綠色設施，并給予一定的獎勵。

六、形成推進合力，優化發展環境

（二十二）形成推進合力。建設、交通、工商、物價、文化、公安、公安消防、城市管理、體育等行政執法部門要完善旅游市場秩序綜合治理機制，積極配合旅游管理部門加強對旅游市場的監督管理，嚴肅查處各自職責范圍的旅游違法違規行為，并將旅游市場秩序治理依職能進行分解，納入目標管理考核。建立旅游市場的屬地管理機制，通過目標考核，推進各城區加強對旅游市場的監管。

（二十三）加強旅游法制建設。根據我市旅游發展的現狀和特點，有針對性地制定促進和規范旅游業的有關法規、規章，建立健全旅游業服務標準體系。法規和標準的制定要互為補充和協調，以促進旅游行業管理的規范化、標準化、法制化。

（二十四）建立健全執法監督制度。健全旅游投訴有效預防機制、投訴受理網絡和快捷處理工作機制。建立處置社會突發事件和災害性事件的快速反應機制，完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執行事故責任追究制度。