第一篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運功能的江河、湖泊、水庫等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機關(guān)。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。

縣(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護,業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個人都有保護航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)請各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計時,必須有同級水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進行涉及航道管理的工程設(shè)計時,必須有同級水上交通管理機構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會同水上交通管理機構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會審后,報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

第三章

航道的保護和養(yǎng)護

第十二條

航道和航道設(shè)施受國家保護,任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。交通管理部門及水上交通管理機構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾⒐膊块T應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機構(gòu)保護航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)報到注冊,接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時過船設(shè)施或駁運設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)維持,維持經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時,必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時閘壩,必須事前與水上交通管理機構(gòu)聯(lián)系,報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé);因航運發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé);屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。

第十九條

水上交通管理機構(gòu)在航道上進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機構(gòu)報告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護,由其使用單位負(fù)責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費用。

第二十九條

任何單位和個人在通航水域進行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構(gòu)驗收認(rèn)可。

第四章

航道養(yǎng)護規(guī)費

第三十條

船舶排筏的所有單位和個人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費,不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護費由水上交通管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護費。

第三十二條

航道養(yǎng)護費依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行“呈脹持А⒆?鈄ㄓ謾？任何單位和個人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費,由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機構(gòu)按下列規(guī)定進行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請法院予以強制拆除,并由其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。對濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機構(gòu)或由上級交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒款一律使用本市財稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財政。

第四十條

當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。受理申請復(fù)議的機關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：杭州市人民政府關(guān)于修改《杭州市內(nèi)河航道管理辦法》等18件市政府

【發(fā)布單位】杭州市

【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第207號 【發(fā)布日期】2004-09-20 【生效日期】2004-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

杭州市人民政府關(guān)于修改

《杭州市內(nèi)河航道管理辦法》等18件市政府規(guī)章部分條款的決定

(杭州市人民政府令第207號)

《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市內(nèi)河航道管理辦法〉等18件市政府規(guī)章部分條款的決定》已經(jīng)2004年9月13日市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年11月1日起施行。

代市長

二○○四年九月二十日

杭州市人民政府關(guān)于修改《杭州市內(nèi)河航道管理辦法》等18件市政府規(guī)章部分條款的決定

經(jīng)市人民政府第50次常務(wù)會議審議，決定對《杭州市內(nèi)河航道管理辦法》等18件市政府規(guī)章部分條款予以修改：

一、杭州市內(nèi)河航道管理辦法(市政府令第28號發(fā)布，市政府令第120號作部分修改)

1、將《辦法》中“航管機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“水上交通管理機構(gòu)”。

2、第十一條修改為:“建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。”

二、杭州港專用碼頭管理辦法(市政府令第29號發(fā)布，市政府令第120號作部分修改)

1、將《辦法》中“港管機構(gòu)”、“航運管理機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“水上交通管理機構(gòu)”。

2、第七條修改為:“經(jīng)營性半經(jīng)營性的專用碼頭單位和個人要求停業(yè)的，應(yīng)向水上交通管理機構(gòu)繳銷《港口經(jīng)營許可證》，并向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。”

3、刪除第十一條。

4、刪除第二十四條第三項。

三、杭州市水上交通安全管理規(guī)定(市政府令第43號)

1、將《規(guī)定》中“港航監(jiān)督機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“水上交通管理機構(gòu)”。

2、第六條第一款修改為:“建造船舶的單位和個人應(yīng)當(dāng)申請船名號。”

3、刪除第八條。

4、第十三條第一款修改為:“船舶停泊不得有礙其它船舶航行，不得遮蔽助航標(biāo)志，嚴(yán)禁船舶在管線或禁泊標(biāo)示的水域內(nèi)停泊。嚴(yán)禁船舶停泊在航道上進行裝卸過駁作業(yè)。”

5、刪除第十四條。

6、第十九條修改為:“凡需引航的船舶必須事先向水上交通管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)同意后方可進行。”

7、刪除第二十八條中“監(jiān)裝合格后，由港航監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)《危險貨物監(jiān)裝證書》”的內(nèi)容。

8、第二十九條修改為:“嚴(yán)禁客(渡)船裝運危險貨物，嚴(yán)禁旅客攜帶危險品上船。”

四、杭州市建筑裝飾工程管理辦法(市政府令第72號發(fā)布，市政府令第120號作部分修改)

1、將《辦法》中“建筑行政主管部門”統(tǒng)一修改為“建設(shè)行政主管部門”。

2、第二條第一款修改為:“凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)從事非住宅建筑裝飾工程建設(shè)和施工的單位和個人均須遵守本辦法。”

3、第三條修改為:“杭州市建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾工程實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑裝飾工程的監(jiān)督管理工作。”

4、第六條修改為:“對建筑裝飾工程實行施工許可單制度。建設(shè)單位應(yīng)在建筑裝飾工程開工前，向所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)建筑裝飾工程施工許可單。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起5日內(nèi)審核完畢，符合條件的，發(fā)給建筑裝飾工程施工許可單。

未取得建筑裝飾工程施工許可單，不得擅自開工。”

5、第八條第二、三款修改為:“外地建筑裝飾施工單位來杭從事建筑裝飾業(yè)務(wù)的，須向市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建筑裝飾工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)或者以其他施工單位的名義承攬建筑裝飾工程。”

6、第十條修改為:“建筑裝飾工程完工后，由建設(shè)單位組織驗收，并按規(guī)定報規(guī)劃、消防等有關(guān)部門進行驗收。

未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的工程，不得交付使用。”

7、刪除第十二條。

8、第十四條修改為:“建設(shè)單位違反本辦法，未領(lǐng)取建筑裝飾工程施工許可單擅自開工的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，補辦手續(xù)，并可對建設(shè)單位處以建筑裝飾工程合同價款百分之一至百分之二的罰款，但最高不超過50000元，對施工單位處5000元以上10000元以下的罰款。”

9、刪除第十五條、第十七條。

五、杭州市旅游船舶管理規(guī)定(市政府令第77號發(fā)布，市政府令第120號作部分修改)

1、將《規(guī)定》中“航管機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“水上交通管理機構(gòu)”。

2、刪除第四條。

3、將第六條中“經(jīng)營旅游運輸?shù)拇坝珊焦軝C構(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)核定其類別”的內(nèi)容修改為“經(jīng)營旅游運輸?shù)拇翱砂聪铝袠?biāo)準(zhǔn)分為以下等級”;第四項修改為:“船舶總噸位雖未達(dá)到上述要求，但設(shè)施豪華、相關(guān)設(shè)施達(dá)到一定要求的，也可確定其相應(yīng)的船舶類別。”

4、刪除第七條。

5、第八條第二款修改為:“旅游船舶在從事涉外旅游業(yè)務(wù)時，應(yīng)將當(dāng)日航行的航線、班次、停靠點、旅游點時間用書面形式報水上交通管理機構(gòu)及主管部門備案;臨時變更的，應(yīng)及時報告。”

6、刪除第十二條第二款。

7、刪除第二十二條第四項、第七項。

六、杭州市港區(qū)管理辦法(市政府令第82號發(fā)布，市政府令第120號作部分修改)

1、將《辦法》中“港管部門”統(tǒng)一修改為“水上交通管理機構(gòu)”。

2、第十四條修改為:“港區(qū)使用單位不得擅自改變使用功能，或轉(zhuǎn)讓、出租其使用范圍。”

七、杭州市城市綠化管理條例實施細(xì)則(市政府令第88號)

刪除第十四條。

八、杭州市城市地下水管理規(guī)定(市政府令第114號)

1、將《規(guī)定》中“市市政公用局”和“市節(jié)水辦”統(tǒng)一修改為“市城市供水行政主管部門”。

2、第三條修改為：“杭州市城市供水行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下水開發(fā)、利用和保護工作。”

3、第七條修改為：“凡需取用城市地下水的單位和個人，應(yīng)持下列資料向市城市供水行政主管部門提出申請：

(一)鑿井申請報告；

(二)鑿井申請所依據(jù)的有關(guān)材料；

(三)鑿井施工設(shè)計方案(包括井位、井徑、井深、止水層、取水層、設(shè)計取水量、建井材料等)；

(四)其他需要提供的資料。

市城市供水行政主管部門對申請材料進行審查，符合條件的，發(fā)給城市地下水《取水許可證》，并核定取水量。城市地下水《取水許可證》由市水行政主管部門委托市城市供水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。”

4、刪除第八條、第十條。

5、第九條修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)取用城市地下水的，鑿井施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計方案施工，保證施工質(zhì)量。施工單位在施工中若發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、環(huán)境不宜開鑿深井的，應(yīng)立即停止施工，并通知建井單位。建井單位應(yīng)及時向市城市供水行政主管部門報告，另行處理。”

6、刪除第十二條。

7、刪除第十六條。

8、刪除第二十六條第一項、第六項。

九、杭州市商品混凝土管理辦法(市政府令第115號)

1、將《辦法》中“市建筑業(yè)管理局”和“市商品混凝土管理辦公室”統(tǒng)一修改為“市建筑業(yè)行政主管部門”。

2、刪除第三條第二款。

3、第五條修改為：“按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用商品混凝土的建設(shè)工程，有下列情況之一的，建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并報市建筑業(yè)行政主管部門備案:(一)因道路交通原因，運送商品混凝土的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的;(二)因建設(shè)工程的特殊需要，商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的;(三)其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。”

4、刪除第十六條、第十七條、第十八條第一款和第十九條。

5、第二十五條修改為:“對違反本辦法第五條規(guī)定在施工現(xiàn)場自行攪拌混凝土的，由市建筑業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并按實際自行攪拌混凝土的使用量對建設(shè)單位處以每立方米100元的罰款，但每次罰款最高不得超過50000元。”

十、杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(市政府令第121號)

1、刪除第六條第二款。

2、第十九條第一項修改為：“(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書;”

3、第三十七條第一項修改為：“(一)未經(jīng)同意，擅自采取邀請招標(biāo)的;”

十一、杭州市汽車摩托車維修業(yè)管理辦法(市政府令第136號)

1、將《辦法》中“汽車維修業(yè)管理機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“道路運輸管理機構(gòu)”。

2、刪除第九條。

3、刪除第十七條。

4、刪除第二十一條第一款中“并經(jīng)汽車維修業(yè)管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，方能作業(yè)”的內(nèi)容。

5、刪除第二十九條第五項。

十二、杭州市生豬屠宰管理辦法(市政府令第145號)

1、第十一條第六項修改為:“有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員。”

2、第十五條修改為：“從事生豬及生豬產(chǎn)品經(jīng)營的人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明，并具備必要的動物防疫常識。”

3、刪除第二十三條第一項。

十三、杭州市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法(市政府令第149號)

1、刪除第十三條中“并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)”的內(nèi)容。

2、第十六條修改為：“建設(shè)工程的抗震鑒定和加固設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。”

3、第十七條修改為：“建設(shè)工程進行改建、擴建和裝飾裝修，不得擅自破壞工程的原有主體結(jié)構(gòu)。”

4、第十九條修改為：“設(shè)計單位、施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以10000元以上50000元以下的罰款：

(一)不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計的；

(二)不按照抗震設(shè)計進行施工的；

(三)未取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級承攬工程鑒定任務(wù)的；

(四)不按照抗震鑒定和加固技術(shù)規(guī)范進行抗震鑒定的；

(五)在施工中偷工減料的；

(六)擅自更改或者取消設(shè)計文件中規(guī)定的抗震設(shè)防措施的。”

5、刪除第二十一條。

十四、杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法(市政府令第154號)

刪除第五條中“未簽訂建設(shè)工程檔案承諾書的，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)工程施工許可證”的內(nèi)容。

十五、杭州市污染物排放許可管理辦法(市政府令第161號)

刪除第二十七條、第三十四條。

十六、杭州市保安服務(wù)管理辦法(市政府令第170號)

1、刪除第十四條、第十九條中“《浙江省保安人員資格證》和《浙江省保安人員上崗證》”的內(nèi)容。

2、第二十五條修改為:“保安人員未經(jīng)培訓(xùn)合格從事保安服務(wù)工作的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，給予警告，并對保安服務(wù)公司或所在單位處以500元以上3000元以下罰款;對個人處以100元以上500元以下罰款。”

3、刪除第二十六條中“情節(jié)嚴(yán)重的，收回《浙江省保安人員資格證》和《浙江省保安人員上崗證》”的內(nèi)容。

十七、杭州市村經(jīng)濟合作社財務(wù)管理辦法(市政府令第180號)

1、第十條修改為:“村經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊及使用保管制度。應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符。大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應(yīng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后執(zhí)行。”

2、第十一條第一款修改為:“村經(jīng)濟合作社應(yīng)當(dāng)定期清查核對各種應(yīng)收款項，對拖欠的應(yīng)收款項應(yīng)當(dāng)采取措施加以催收。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項，應(yīng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后核銷，計入其他支出。”

3、第三十二條第二款修改為:“主管會計或總會計的任免和調(diào)換，必須報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟行政主管部門備案。”

十八、杭州市客運出租汽車治安管理辦法(市政府令第185號)

第三條增加一款，作為第二款:“杭州市公安局交通治安分局具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)(蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外)客運出租汽車的治安管理工作。”

此外，根據(jù)本決定，對上述政府規(guī)章的條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2004年11月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養(yǎng)護工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護測量管理。

第三條

航道養(yǎng)護測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。

第五條

航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護測量管理和技術(shù)水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對航道養(yǎng)護測量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在航道養(yǎng)護技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測量成果的驗收和分析工作。

第八條

縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負(fù)責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對外公示的維護標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入養(yǎng)護實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。

第三章

測量實施

第十二條 航道養(yǎng)護測量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內(nèi)容和歷史過程。

第十三條 航道養(yǎng)護測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；

（三）航道護岸每季度巡查1次；船閘引航道護岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。

第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區(qū)護岸情況等變形觀測。

第十六條 航道養(yǎng)護工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。

第十八條 測量實施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當(dāng)進行維護；

（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進行檢定。第十九條 測量項目實施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條 航道養(yǎng)護測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)組織驗收；養(yǎng)護工程測量按照工程項目管理要求進行驗收。航道養(yǎng)護測量驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。

第二十一條 航道養(yǎng)護測量實施單位應(yīng)當(dāng)在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護設(shè)備，確保航道養(yǎng)護測量工作安全。

第四章 數(shù)據(jù)管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進行填寫。

第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對航道養(yǎng)護歷年測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。

第二十五條 航道養(yǎng)護測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進行更新。第二十六條 測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 考核管理

第二十七條 航道養(yǎng)護測量根據(jù)測量計劃要求進行檢查考核，考核情況將作為養(yǎng)護技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條 測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附

則

第三十條 本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護工程測量是指對航道養(yǎng)護護岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進行的保證工程質(zhì)量的測量。

（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗。

第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。

第四篇：內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補助資金管理辦法

內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補助資金管理辦法

第一條

為加強內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補助資金（以下簡稱：應(yīng)急補助資金）的使用管理，提高資金的使用效益，制定本辦法。

第二條

應(yīng)急補助資金是指中央財政通過一般預(yù)算資金中安排的，專項用于內(nèi)河航道應(yīng)急搶通的補助資金。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道包括：

（一）《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中的內(nèi)河高等級航道（不含長江干線）；

（二）國境國際河流航道；

（三）其他重要航道。第四條

資金補助范圍：

（一）航道、整治建筑物、過船設(shè)施、航標(biāo)等因洪水、枯水或流冰損毀所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通費用；

（二）地震、滑坡等自然災(zāi)害應(yīng)急搶修保通所發(fā)生的費用；

（三）國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行等需要所發(fā)生的應(yīng)急搶通費用；

（四）突發(fā)事件等其他原因應(yīng)急搶修、保通所發(fā)生的費用。第五條

應(yīng)急補助資金采取事后補助的方式，按照原則上不超過內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作發(fā)生的各項合理支出的50%給予補助。

第六條

各省、自治區(qū)、直轄市〔以下簡稱：各省（市）〕交通運輸、財政主管部門于每年8月31日前聯(lián)合向交通運輸部、財政部提出應(yīng)急補助資金申請，申請變革應(yīng)包括以下主要內(nèi)容（格式附后）：

（一）上一應(yīng)急搶通工作總結(jié)及資金使用情況；

（二）本應(yīng)急搶通工作情況及相應(yīng)的文字、圖像資料。第七條

交通運輸部根據(jù)各省（市）的申報材料，負(fù)責(zé)整理、匯總?cè)珖鴥?nèi)河航道應(yīng)急搶通完成情況，會同財政部組織專家進行審查，并提出本應(yīng)急補助資金分配方案建議。

第八條

財政部對交通運輸部提出的應(yīng)急補助資金補助分配方案建議進行審核后，于每年9月30日前將資金下達(dá)有關(guān)省（市）財政主管部門，同時抄送交通運輸部。

第九條

各省（市）財政、交通運輸主管部門要切實采取有效措施，保證資金得到科學(xué)、合理、有效使用，具體資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條

各級財政、交通運輸主管部門要切實加強對當(dāng)?shù)貞?yīng)急補助資金實施情況的監(jiān)督管理。對部門、單位和個人違反國家方針政策、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留、挪用等行為應(yīng)及時制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他有關(guān)法規(guī)予以處理。

第十一條

本辦法由財政部商交通運輸部負(fù)責(zé)解釋。第十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個方面談一談個人觀點：

一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。“無主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船。“無主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機構(gòu)或港航監(jiān)督機構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動干戈，共訴法院。近年來航道管理機構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟損失達(dá)800多萬元。

97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”。“棄臵船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟損失3800多萬元。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費用達(dá)20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：

㈠、客觀上水運周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運起點低，當(dāng)時從事水運的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。那些報廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個體營運者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護價值。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運企業(yè)和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報廢是水運發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：

第一、機構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護，港航監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費，也很難組織力量清理報廢船。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運輸資格及有關(guān)證書。報廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進行監(jiān)督和管理。航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機構(gòu)對嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ溥M行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。客觀上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業(yè)和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運企業(yè)和私營運輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。一文不值的報廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時收費標(biāo)準(zhǔn)較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。但隨著水運市場的疲軟，以及各項費用的不斷提高，以前的收費標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢的需要，因此，航道管理機構(gòu)重新制定了一些收費標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價高，油料、材料漲價迫使打撈收費上漲，至1996年，全省打撈收費標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。“如此之高”的收費標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測算，一艘40噸級打撈船全年額定工作臺班為200個，每個工作臺班、調(diào)遷臺班和停臵臺班均為６小時。打撈一艘40-60噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需4-5個工作臺班和3-6個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個打撈船調(diào)遷臺班。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級的沉船33艘。

從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達(dá)１萬元以上。而目前各級航道行政事業(yè)管理機構(gòu)的行政經(jīng)費較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費超支。98年以后，航道養(yǎng)護費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進一步明確航道管理機構(gòu)和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。㈡、制定有關(guān)“報廢船”處理制度和收費標(biāo)準(zhǔn)。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應(yīng)努力加強內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運用法律、法規(guī)保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗，從考慮社會效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報警服務(wù)項目，及時打撈救助，努力為航運事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費用可在港務(wù)費、航養(yǎng)費中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識不斷提高、航道管理措施不斷完善并進一步落實到實處，以及“報廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報廢船”高峰到來，也不會給航道管理機構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號

水運工程