第一篇：杭州市民辦學校管理辦法

杭州市民辦培訓學校管理辦法

第一章

總

則

第一條 為促進本市民辦教育培訓業的健康發展，規范民辦培訓學校辦學行為，維護民辦培訓學校和學員的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內民辦培訓學校的管理適用本辦法。本辦法所稱民辦培訓學校，是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費面向社會舉辦的，實施不具有獨立頒發學歷證書資格的學歷教育和其他文化教育的專修學校、培訓中心等民辦學校（以下簡稱文化類民辦培訓學校），以及實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校（以下簡稱技能類民辦培訓學校）。

實施學前教育、具有獨立頒發學歷證書資格的學歷教育的民辦學校，以及在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理不適用本辦法。

第三條 市教育行政部門主管全市民辦培訓學校管理工作。各區、縣（市）教育行政部門主管本轄區內的民辦培訓學校管理工作。

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市及區、縣（市）勞動和社會保障行政部門依據有關法律法規和本辦法的規定，在其職責范圍內負責技能類民辦培訓學校管理工作。

民政、事業單位登記、價格、稅務、工商、質量技術監督等行政管理部門應當按照各自法定職責，做好民辦培訓學校的有關管理工作。

第四條 民辦培訓學校的管理應當遵循積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。

第五條 民辦培訓學校應當貫徹國家的教育方針，依法辦學，保證教育教學質量，培養合格人才，接受有關行政管理部門的監督管理。

民辦培訓學校行業協會應當發揮行業代表、行業自律、行業服務和行業協調作用，規范民辦培訓學校的辦學行為，維護民辦培訓學校的合法權益。

鼓勵和支持民辦培訓學校行業協會探索建立民辦培訓學校風險保證金制度，落實民辦培訓學校辦學責任，保障學員的合法權益。

第二章

民辦培訓學校的設立、變更和終止 第六條 申請設立民辦培訓學校，應當具備下列條件：

（一）舉辦民辦培訓學校的社會組織應當具有法人資格，舉辦民辦培訓學校的個人應當具有政治權利和完全民事行為能 －2－

力；

（二）有規范的名稱，董事會、理事會或其他形式的決策機構［以下統稱理（董）事會］的設立符合法律法規的要求；

（三）有合法的開辦資金和穩定的經費來源；

（四）有與辦學規模相適應的辦學場所，配備滿足教育教學活動需要的設施設備以及必要的生活與安全保障設施；

（五）有符合條件的專職負責人（以下統稱校長），有符合條件的專職教育教學管理人員和專職教師；

（六）有學校章程、發展規劃、教學計劃以及有關管理制度。

第七條 設立文化類民辦培訓學校，應當達到下列標準：

（一）開辦資金不少于100萬元；

（二）辦學場所的建筑總面積不少于500平方米，其中教學用房面積不少于辦學場所建筑總面積的三分之二，租賃辦學場所的，租賃期不少于3年；辦學場所應當符合規劃、消防、衛生、房屋安全等有關法律、法規和規章的規定；

（三）校長具有中級以上專業技術職務或大學本科以上學歷，且有5年以上的教育管理經驗；

（四）有2名以上具有大專以上學歷的專職教育教學管理人員和3名以上具有相應教師資格的專職教師。

國家和省對文化類民辦培訓學校的設立標準另有規定的，從其規定。

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第八條 設立技能類民辦培訓學校，應當達到下列標準：

（一）開辦資金不少于60萬元；

（二）辦公用房面積不少于50平方米，理論課集中教學場所面積不少于300平方米；租賃辦學場所的，租賃期不少于3年；辦學場所應當符合規劃、消防、衛生、房屋安全等有關法律、法規和規章的規定；

（四）校長具有大專以上學歷，以及中級以上專業技術職務或三級以上國家職業資格，且有2年以上職業教育培訓工作經歷；

（五）有5名以上的專職教育教學管理人員，教育教學管理人員應當具有大專以上學歷，以及中級以上專業技術職務或三級以上國家職業資格，且有2年以上職業教育培訓工作經歷；

（六）有1名以上從事職業指導和就業服務培訓的職業指導人員，有2名以上具有財會人員資格的財務管理人員；

（七）有與辦學規模相適應、結構合理的具有相應教師資格的專兼職教師，實習指導教師的數量不少于教師總數的二分之一，專職教師數量不少于教師總數的四分之一；其中，承擔高級職業技能培訓的理論教師應當具有相關專業本科以上學歷、中級以上專業技術職務和3年以上本專業教學經歷，實習指導教師應當具有二級以上國家職業資格和3年以上本職業（工種）指導實習教學經歷；承擔中級以下職業技能培訓的理論教師應當具有相關專業大專以上學歷、初級以上專業技術職務和2 －4－

年以上本職業（工種）教學經歷，實習指導教師應當具有三級以上國家職業資格和2年以上本職業（工種）教學經歷。

（八）開設的培訓職業（工種）應當符合相應的職業（工種）設臵標準。

國家和省對技能類民辦培訓學校的設立標準另有規定的，從其規定。

第九條 設立文化類民辦培訓學校的，由設立地的區或縣（市）教育行政部門審批；設立技能類民辦培訓學校的，由市或設立地的區或縣（市）勞動和社會保障行政部門按照規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

國家和省對民辦培訓學校的設立審批權限另有規定的，從其規定。

第十條 申請籌設民辦培訓學校的，申請人應當向負責審批的教育行政部門或勞動和社會保障行政部門（以下統稱審批機關）提交下列材料：

（一）申辦報告，內容主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者的姓名、住址或名稱、地址；

（三）開辦資金來源、數額以及有效證明文件，并載明產權；

（四）屬捐贈性質的資產應當提交捐贈協議，并載明捐贈

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人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法以及相關有效證明文件；

（五）申請設立屬民辦非企業單位性質民辦培訓學校的，須提交民辦非企業單位名稱預登記通知書。申請人應當事先向設立地的民政部門申請名稱預登記，民政部門應當自收到申請之日起7個工作日內為舉辦者辦理名稱預登記，核發民辦非企業單位名稱預登記通知書，民辦非企業單位名稱預登記通知書的有效期為6個月。

第十一條 審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起30日內以書面形式作出是否同意的決定。

同意籌設的，審批機關發給籌設批準書。不同意籌設的，審批機關應當書面說明理由。

籌設期不得超過3年。超過3年的，舉辦者應當重新申報。第十二條 申請正式設立民辦培訓學校的，申請人應當向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、首屆理（董）事會組成人員名單；

（四）學校資產的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。第十三條 具備辦學條件且達到設臵標準的，申請人可以直接向審批機關申請正式設立民辦培訓學校，并應當提交本辦法 －6－

第十條和第十二條第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的材料。

第十四條 審批機關受理民辦培訓學校正式設立申請后，應當組織專家評審小組進行評審，根據專家評審小組出具的評審意見，自受理之日起3個月內作出批準或不予批準的決定，并送達申請人。審批機關對批準正式設立的民辦培訓學校發給辦學許可證；對不批準正式設立的，應當書面說明理由。

第十五條 審批機關應當將民辦培訓學校的舉辦者、學校名稱、章程、地址、類別等信息，自批準之日起10日內通過政府網站等媒體向社會公告。

第十六條 民辦培訓學校取得辦學許可證后，應當按規定到民政（或事業單位登記）、質量技術監督、稅務等部門辦理相關登記手續，并憑登記證書申請刻制印章、開立銀行賬戶。

民辦培訓學校應當在辦理登記手續、刻制印章、開立銀行賬戶后15日內，將登記情況、印章式樣、開戶銀行賬號報核發辦學許可證的審批機關備案。

第十七條 民辦培訓學校只能使用一個中文名稱，在本行政區域內不得與已登記的其他民辦培訓學校名稱相同，外文名稱應當與中文名稱言義一致，對外使用的名稱應當與批準的名稱一致。

民辦培訓學校的名稱應當由以下部分組成：行政區劃名稱、字號、行業或業務范圍、組織形式（包括學校、中心）。

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經批準在市區設立的民辦培訓學校，其名稱應當冠以“杭州”和所在地的區行政區劃名稱，但民辦培訓學校屬事業單位性質并在市以上事業單位登記管理機關登記的，其名稱不冠以所在地的區行政區劃名稱。

在市區設立的屬民辦非企業單位性質的民辦培訓學校，申請其名稱不冠以所在地的區行政區劃名稱的，應當經設立地的區民政部門同意，經市教育行政部門或市勞動和社會保障行政部門審核后，報市民政部門批準。

經批準在縣（市）設立的民辦培訓學校，其名稱應當冠以所在地的縣（市）行政區劃名稱，但不得冠以“杭州”的行政區劃名稱。

第十八條 民辦培訓學校分立、合并、自行終止的，由理（董）事會向核發辦學許可證的審批機關提出申請，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）理（董）事會決議；

（三）學員安臵方案以及善后事宜處臵方案；

（四）財務清算報告；

（五）辦學許可證。

審批機關應當自受理申請之日起3個月內作出批準或不予批準的決定，并送達民辦培訓學校。不予批準的，應當書面說明理由。

終止的民辦培訓學校，由審批機關收回辦學許可證，通知 －8－

登記管理機關，由登記管理機關注銷登記，收繳印章，并予以公告。

第十九條 民辦培訓學校申請變更學校名稱、層次、類別、地址、法定代表人、校長等事項的，由理（董）事會向核發辦學許可證的審批機關提出申請，并提交下列材料：

（一）變更申請書；

（二）理（董）事會決議；

（三）學校章程；

（四）變更學校名稱、層次、類別需提交相關的資質證明材料；變更地址需提交變更后新地址的產權證明材料；變更法定代表人需提交原法定代表人離任財務審計報告和擬任法定代表人的身份證明材料；變更校長需提交擬任校長的身份、資格證明材料；

（五）辦學許可證。

民辦培訓學校申請變更學校舉辦者的，由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理（董）事會同意，持前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（五）規定的材料，以及財務審計報告、變更后的舉辦者身份證明材料、資產證明材料、原舉辦者與擬任舉辦者之間達成的變更協議，向核發辦學許可證的審批機關提出申請。

審批機關應當自受理申請之日起3個月內作出批準或不予批準的決定，并送達民辦培訓學校。不予批準的，應當書面說

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明理由。

第二十條 民辦培訓學校經審批機關批準分立、合并、變更的，應當依法向登記管理機關辦理相應的變更登記手續。審批機關應當自作出決定之日起10日內通過政府網站等媒體向社會公告有關信息。

第三章

民辦培訓學校的招生管理

第二十一條 民辦培訓學校在取得辦學許可證、民辦非企業單位登記證或事業單位法人證書、組織機構代碼證、稅務登記證后方可招生。

第二十二條 民辦培訓學校通過報刊、廣播、電視、互聯網、印刷品、影像資料等媒介，以刊登、播放、設臵、張貼、散發、郵寄等方式向社會發布招生簡章和廣告的，在發布招生簡章和廣告前，應當向核發辦學許可證的審批機關備案。

第二十三條 民辦培訓學校向審批機關備案招生簡章和廣告時，應當提交下列材料：

（一）招生簡章和廣告的樣稿（含文字、圖片、音像制品等）；

（二）招生簡章和廣告的內容如有“聯合或委托培訓”等字樣的，應當提交相關證明材料；

（三）審批機關要求提供的其他材料。

第二十四條 審批機關應當自收到民辦培訓學校招生簡章 －10－

和廣告的備案材料之日起7個工作日內，對符合規定的招生簡章和廣告出具備案證明。對不符合規定的招生簡章和廣告不出具備案證明，但應當書面說明理由。

第二十五條 民辦培訓學校的招生簡章應當載明學校名稱、地址、辦學許可證號、備案證明編號、學習內容、學習形式、學習期限、招生對象、招生范圍、招生人數、收費項目和標準等內容。

民辦培訓學校的招生廣告應當載明學校名稱、辦學許可證號、備案證明編號等內容。

第二十六條 民辦培訓學校發布的招生簡章和廣告，其內容應當與備案的內容一致。民辦培訓學校變更招生簡章和廣告內容的，應當按本辦法規定重新備案。

民辦培訓學校發布的招生簡章和廣告，不得含糊其辭或夸大其詞，不得有虛假的內容，不得有違背科學原理的表述，不得作出不切實際的承諾，不得作欺騙性的誤導宣傳。

第二十七條 報刊、廣播、電視、互聯網等各類廣告發布者不得發布未經審批機關備案的民辦培訓學校招生簡章和廣告。

第四章

民辦培訓學校的行政和教學管理

第二十八條 民辦培訓學校實行教職工（代表）大會、校務公開等民主管理制度，定期召開校務會議。民辦培訓學校應當建立并完善與學員的溝通聯系機制，維護教師、學員的合法權

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益，接受教師、學員和社會的監督。

第二十九條 民辦培訓學校應當建立健全突發事件應急管理制度，根據辦學規模配備相應的人防、技防、物防力量，加強安全管理，定期開展校舍安全、消防、食品安全等校園安全工作檢查，及時整改事故隱患。

第三十條 民辦培訓學校應當在辦學場所的顯著位臵公示辦學許可證、民辦非企業單位登記證或事業單位法人證書、組織機構代碼證、稅務登記證。

第三十一條 民辦培訓學校應當建立健全教學管理制度，根據辦學能力和辦學條件合理確定辦學規模，按照教學計劃、教學大綱開展教學活動，確保教學質量。

第三十二條 民辦培訓學校應當加強教師隊伍建設，定期開展教研活動和教師培訓，提高教師專業化水平。

第三十三條 民辦培訓學校應當實行學員登記注冊制度，建立學員檔案。技能類民辦培訓學校應當結合學員所學職業（工種），組織培訓合格的學員參加相應的職業技能鑒定。

學員學習結束，經考核（試）合格，民辦培訓學校發給結業證書的，結業證書應當記載學習時間、內容等。

第五章

民辦培訓學校的收費管理

第三十四條 民辦培訓學校可以向學員收取學費（或培訓費）、住宿費和代收代管費用。

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民辦培訓學校收取的學費（或培訓費）、住宿費標準，由民辦培訓學校自行確定，報登記地價格主管部門備案后執行。

民辦培訓學校應當在收費場所公示收費項目和標準。第三十五條 民辦培訓學校應當按照備案的收費標準收費，收費應當開具法定收費憑據。

民辦培訓學校收取學費（或培訓費）、住宿費的期限以及代收代管費用的使用范圍，應當事先以書面形式向學員明示。

第三十六條 民辦培訓學校對學員收取學費（或培訓費）、住宿費后，學員因故要求退學退費的，民辦培訓學校應當按學員實際學習和住宿時間計算應收學費（或培訓費）、住宿費，其余費用退還學員。按學年或學期收費的，一學年按10個月計算，一學期按5個月計算，30天折算為1個月，不足30天的按1個月計算。

民辦培訓學校對學員收取代收代管費用后，學員因故要求退學退費的，應當按實結算應收費用，多余部分退還學員。

因民辦培訓學校發布虛假招生簡章或廣告，或不履行約定事項造成學員退學退費的，民辦培訓學校應當退還收取的全部費用。

民辦培訓學校應當自收到學員的退學退費申請之日起10日內辦理退費手續，對不予退還的費用，應當書面說明理由。

民辦培訓學校與學員事先有約定退費事項的，可以按約定執行。

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第六章

民辦培訓學校的教學點和合作辦學管理 第三十七條 民辦培訓學校增設教學點，應當符合下列條件，并向核發辦學許可證的審批機關申請辦理變更手續：

（一）經批準正式辦學2年以上，且無違法辦學記錄；

（二）增設教學點的辦學場所的建筑總面積不少于300平方米，其中教學用房面積不少于建筑總面積的三分之二，租賃辦學場所的，租賃期不少于2年；辦學場所應當符合規劃、消防、衛生、房屋安全等有關法律、法規和規章的規定；

民辦培訓學校增設的教學點屬非獨立辦學機構，其辦學活動由民辦培訓學校負責。

第三十八條 民辦培訓學校未經核發辦學許可證的審批機關批準，不得擅自增設教學點。

市區民辦培訓學校不得在市區以外的區域增設教學點，縣（市）民辦培訓學校不得在市區和跨縣（市）增設教學點。

民辦培訓學校申請增設教學點的，應當向核發辦學許可證的審批機關提出申請，審批機關應當自接到申請之日起1個月內作出批準或不予批準的決定。其中，市區民辦培訓學校經批準跨區增設教學點的，應當自批準之日起15日內報增設教學點所在地的區教育行政部門或區勞動和社會保障行政部門備案。增設教學點所在地的區教育行政部門或區勞動和社會保障行政部門應當協助核發辦學許可證的審批機關對民辦培訓學校實施 －14－

管理。

第三十九條 民辦培訓學校申請增設教學點的，應當向核發辦學許可證的審批機關提供下列材料：

（一）申請書；

（二）辦學許可證；

（三）理（董）事會決議；

（四）擬增設教學點辦學場所的相關證明材料。第四十條 民辦培訓學校與其他教育機構合作辦學的，應當與其他教育機構簽訂合作辦學協議，并將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案。

民辦培訓學校不得與未經審批機關批準的教育機構合作辦學。

第七章

行政監管與扶持獎勵

第四十一條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門分別負責文化類民辦培訓學校、技能類民辦培訓學校的日常管理，對民辦培訓學校的招生、教育質量、財務管理、師生權益保障、校園安全等情況進行監督檢查。

第四十二條 對民辦培訓學校建立評估督導制度。核發辦學許可證的審批機關應當加強對民辦培訓學校的內部管理、招生、教學、財務管理等情況的評估督導，并將評估督導結果通過政府網站等媒體向社會公告。

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第四十三條 民辦培訓學校應當在每年第1個季度內向核發辦學許可證的審批機關報送上一年度的工作報告，經審批機關初審同意后，報送登記管理機關，接受年度檢查。

工作報告的內容，包括遵守民辦教育法律、法規、規章和國家政策的情況，按照章程開展活動的情況，依法履行登記手續的情況，人員和機構變動的情況以及財務管理情況。

第四十四條 民辦培訓學校享受國家規定的稅收優惠政策。市及區、縣（市）人民政府應當根據當地實際情況，制定本區域促進民辦教育培訓業發展的扶持與獎勵措施。

市及區、縣（市）人民政府可以設立專項資金，用于扶持民辦教育培訓業發展；采取經費資助，出租、轉讓閑臵國有資產等措施對民辦培訓學校予以扶持，選擇社會信譽度高的民辦培訓學校優先承接政府財政補助的培訓項目。

第四十五條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當定期組織開展優秀民辦培訓學校、先進個人以及特色品牌建設等項目評選，并給予表彰和獎勵。

第八章

法律責任

第四十六條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國價格法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例》等有關法律、法規已有處罰規定的，從其 －16－

規定。

第四十七條 民辦培訓學校有下列情形之一的，由核發辦學許可證的審批機關責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元罰款：

（一）違反本辦法第十六條第二款規定，未將登記情況、印章式樣、開戶銀行賬號報核發辦學許可證的審批機關備案的；

（二）違反本辦法第四十條第一款規定，未將合作辦學協議報核發辦學許可證的審批機關備案的。

第四十八條 民辦培訓學校違反本辦法第二十二條規定，在發布招生簡章或廣告前，未向核發辦學許可證的審批機關備案的，由核發辦學許可證的審批機關責令立即停止發布招生簡章或廣告，并處以2000元罰款。

第四十九條 民辦培訓學校違反本辦法第三十四條第二款規定，未將學費（或培訓費）、住宿費標準報價格主管部門備案的，由價格主管部門責令限期改正，并處以2000元罰款。

第五十條 民辦培訓學校違反本辦法第三十八條第一款規定，擅自增設教學點的，由核發辦學許可證的審批機關責令限期改正，并處以2000元罰款。由此造成他人損失的，由民辦培訓學校依法承擔相應的民事責任。

第五十一條 民辦培訓學校違反本辦法第四十條第二款規定，與未經審批機關批準的教育機構合作辦學的，由核發辦學許可證的審批機關責令立即停止辦學，處以2000元罰款，并抄

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報同級登記管理機關。由此造成他人損失的，由民辦培訓學校依法承擔相應的民事責任。

第五十二條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門及其他有關行政管理部門的工作人員在民辦培訓學校管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監察機關依法給予行政處分。

第九章

附

則

第五十三條 本辦法涉及蕭山區、余杭區人民政府及其有關部門的行政管理職權的，按省、市人民政府有關規定執行。

第五十四條 本辦法所稱的“以上”、“以下”，包括本數。第五十五條 本辦法施行前已設立的民辦培訓學校，不符合本辦法規定設立條件的，應當自本辦法施行之日起至辦學許可證有效期滿時，按照本辦法的規定予以規范，逾期仍達不到設立條件的，由核發辦學許可證的審批機關責令停止辦學，注銷辦學許可證，由此造成他人損失的，由民辦培訓學校依法承擔相應的民事責任。

第五十六條 本辦法自2011年3月1日起施行。

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第二篇：民辦學校財務管理辦法

附錄二 鄭州二七區綠云輔導中心財務管理制度

一．財務管理原則

1.認真貫徹執行黨和國家財經方針、政策、法令，執行和宣傳《會計法》，維護財政法規、財經紀律。

2.編制和執行學校的各項財務計劃，擬定學校具體財務管理制度，做好記帳、算帳、報帳工作。

3.堅持“量入而出、收支平衡”原則，精打細算，厲行節約，合理分配，提高資金使用效率。

4.學校的經濟活動由單位法人代表負責，財務人員協助校長管理學校日常財務工作。

5.會計人員要做好學校財務預、決算工作，準確做好學校帳務、結算上報工作，做到帳實相符、帳帳相符、帳表相符、表表相符，認真執行會計崗位責任制所規定的各項職責。

6.財務人員應當認真做好學校各項資金的管理工作。認真審核學校的各項財務收支憑證，各種憑證內容必須填寫完整。財務人員有權拒絕受理不符合財務規定的業務，不做假帳，不設帳外帳，不設小金庫。

7.做好財務檔案工作，未經領導同意不得向外人提供、傳閱、復印會計資料，妥善保管各種財務會計資料。

二．財務收支審批制度

1.會計人員經費預算，報學校領導審核，有計劃地執行。

2.各種費用必須憑證報銷，出納人員應嚴格審核原始憑證，拒絕受理不合法不規范的原始憑證。

3.合法規范的原始憑證，必須由經手人，驗收人和主管人審批簽章后付款。

4． 學校法人代表，要堅持按規定審批，對給予報銷的原始憑 證簽字。

三．學校收費制度

1.學期結束時，學校及時做好學生代辦費的結算、清退工

作，并且將使用情況出具用款清單發給學生家長，實行多退少不補的原則。退費需學生或學生家長簽收。

2.學校發生的項目收費時，附有一式二份的繳款學生名單，一份附在記帳憑證上，一份學校保存。

四．學校財產管理制度

采購制度

1.學校采購物品一般情況下，由事務同志辦理。

2.采購物品必須有購物申請單，并注明名稱、品種、規格、數量、用途。

3.采購的物品一定要與購物申請單內容相同。

4.所購物品質量有問題或未經批準購買的物品一律不予報銷。

出借賠償制度

1.教學物品和器材專供本校教學使用，在不影響教學前提下，經領導同意方可出借。

2.貴重物品原則上不出借。

3.出借的物品須填寫出借單。

4.出借的物品要按期收回。

5.歸還物品時要當面驗收，如有損壞或遺失，按賠償制度執行。

五．財產清查制度

1．財產清查是加強單位內部管理的一項重要內容，各單位必須建立財產清查制度。

2．財產清查內容包括流動資產清查、固定資產清查以及其他資產清查。

存貨的清查：主要包括庫存物品、低值易耗品的清查。庫存物品每月盤點一次，低值易耗品每年盤點一次。對所有往來單位的往來款項，要加強核對清理。

固定資產清查：對所有固定資產，每年進行一次清查、盤點，并與登記冊核對.庫存現金、有價證券清理：現金及有價證券應每月由單位領

導或財務人員實施清查工作。

六．帳務處理程序制度

1． 會計核算應當以實際發生的經濟業務為依據，按照規定的會計處理方法進行，保證會計指標的口徑一致，相互可比和會計處理方法的前后一致。

2.會計人員應當根據審核無誤的原始憑證，編制記帳憑證，切實保證帳帳、帳實、帳表相符。

3.帳簿設置包括總帳、明細帳、日記帳和其他輔助性帳簿。必須填好帳簿啟用表和扉頁，往來款項科目不得使用綜合帳戶，需要結轉的科目一定要`按規定進行明細結轉。

4.記帳憑證應當及時傳遞，記帳必須及時，不得積壓，登記完畢后，應當妥善保管，不得散亂丟失。

七．會計工作交接制度

1.認真執行“會計基礎工作規范”中會計工作交接若干規定。

2.會計人員工作調動或者因故離職，必須將本人所經管的會計工作全部移交給接替人員，沒有辦齊移交手續的，不得調動或離職。

3.移交人員應及時整理應該移交的各項資料，對未了事項寫出書面材料。

4.移交人員在編制移交清冊時應列明移交的會計憑證、會計帳簿、會計報表、印章、現金、有價證券、支票簿、發票、文件、其他會計資料和物品等內容，同時還應在移交清冊中列明會計軟件，會計軟件數據磁盤（磁盤等）及有關資料、實物等內容。

5.移交雙方應在電子計算機上對有關數據進行操作確認。

6.單位撤消時，會計人員應會同有關人員辦理會計清理工作，單位合并，分立，會計工作交接也應按正常工作交接手續進行。

八．委派會計人員的崗位職責

1.嚴格遵守財經法規和財經紀律，認真建立和執行財務會計制度，保障教育經費的安全、有效。

2.忠守職責、廉潔奉公，自覺抵制違紀違法行為，嚴格執行《會計法》，對會計報表和帳務的正確性、及時性、真實性、合法性負責。

3.按程序規范做好票據的銷號工作，負責所有會計資料的裝訂歸檔、保管和監管工作。協助財產保管員做好財產帳冊的設置和登記工作，做到帳帳相符，帳物相符。

第三篇：xxx民辦學校管理辦法初稿

興義市民辦學校（園）管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條 為了促進民辦學校（園）的健康發展，維護民辦學校合法權益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的民辦學校（園），是指企事業單位、社會團體和個人自籌資金設立的實施學歷教育的非營利教育機構。

第三條 本市范圍內的民辦學校（園），除國有企事業單位和農村基層自治組織為本系統或本區域成員子女設立的實施學歷教育的機構，以及境外機構和個人在本市舉辦的民辦學校之外，均適用本辦法。

第四條 興義市教育行政管理部門是本市民辦學校的行政主管部門，負責對本市民辦學校的統一管理工作；其中，民辦技工學校由上級教育、勞動局統一管理。興義市教育行政管理部門負責本區域內民辦學校（園）的管理工作，并接受州教育行政管理部門的指導和監督。

市教育行政管理部門包括：興義市人民政府教育衛生辦公室（以下簡稱市政府國防教辦）、興義市教育局（以下簡稱市教育局）。

第五條 民辦學校（園）的辦學經費自理。各級人民政府和教育、勞動行政管理部門可根據實際情況，對民辦學校（園）給予必要的資助。

第六條 民辦學校（園）必須遵守法律、法規、規章的有關規定，貫徹國家的教育方針，并達到基本的教育質量要求。

第七條 民辦學校（園）應當接受教育行政管理部門、市勞動局的管理、檢查和監督。

第二章 民辦學校的設立

第八條 設立民辦學校（園）應具備以下條件：

（一）有學有專長并熟悉教學業務和學校管理的校（園）長；

（二）有明確的辦學宗旨、培養目標、辦學方案和教學計劃；

（三）有按學校類別、層次與規模配備的符合國家規定的學歷要求并能勝任教學工作的專職和兼職教師；

（四）有符合市教育行政管理部門及其他部門規定的教學場所和教學設備；

（五）有學校的組織章程；

（六）有辦學和教學的管理制度；

（七）有相應的開辦資金和保證日常教學正常開展的經費來源。

第九條 申請籌設民辦學校，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：-1-

（一）申辦報告，內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件（按照興義市民辦學校＜園＞辦學準入條件標準執行）、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；

（三）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權；

（四）屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

第十條 審批機關應當自受理籌設民辦學校（園）的申請之日起三十日內以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書。不同意籌設的，應當說明理由。籌設期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應當重新申報。

第十一條 申請正式設立民辦學校（園）的，舉辦者應當向審批機關提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校（園）章程、首屆學校（園）理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；

（四）學校（園）資產的有效證明文件；

（五）校長（園）、教師、財會人員的資格證明文件。

第十二條 經批準設立的民辦學校（園），其學校（園）名稱應明確表示學校的類別、層次。

第十三條 設立民辦學校的申請審批程序，按下列規定辦理：

申請設立普通幼兒園、小學、初級中學、完全中學的，首先向其所在地提出；按屬地管理原則權限，符合規劃范疇和達到興義市民辦學校＜園＞辦學準入條件標準的，簽出意見后上報。市教育局在接到申請之日起三十日內作出審批決定。其中完全中學的審批，由市教育局作出初審決定，對初審合格的，報州教育局審批。申請設立跨區、縣招生的普通小學、初級中學、完全中學和高級中學的，審批后報州教育局備案

第十四條 按本辦法經教育行政管理部門、市勞動局審核批準后，方可設立民辦學校。

第三章 民辦學校的管理

第十五條 學校（園）教育培訓機構應當向教育行政部門繳納一定的社會力量辦學發展督導費主要用于對學校和教育培訓機構的教育質量和辦學水平的督導評估。具體收取、使用辦法，由省教育、財政、物價部門制定。

第十三條 設立學校（園）和教育培訓機構須向批準辦學的教育行政部門繳納與其辦學規模、辦學層次、辦學類別相應的辦學保證金，或提交具有法人資

格單位的書面擔保。辦學保證金只用于解決學校和教育培訓機構的出現解散、停辦情況時學生的善后事宜。

第十六條 民辦學校可設立董事會。民辦學校設立董事會的，董事長為民辦學校的法人代表；不設董事會的，校（園）長為民辦學校的法人代表。

第十七條 董事會行使下列職權：

（一）選舉與罷免董事長

（二）聘任與解聘校（園）長

（三）制訂學校的發展規劃；

（四）決定學校經費的籌集方案，審核學校的預算、決算；

（五）決定學校教職工的編制定額和工資標準；

（六）管理學校的基金與資產；

（七）決定接受捐贈；

（八）修改學校的組織章程。

第十八條 民辦學校（園）選聘的董事應報教育行政管理部門、市勞動局備案。

第十九條 民辦學校校（園）長的任職資格，參照國家舉辦的同級同類學校校（園）長的任職資格執行，但年齡上可適當放寬。

民辦普通幼兒園、小學、初級中學、完全中學和高級中學選聘的校長須報轄區教育管理處和市教育局備案。

第二十條 設立董事會的民辦學校的校（園）長行使下列職權：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）組織實施學校的發展規劃；

（三）執行董事會的決議；

（四）管理學校事務，組織實施教育教學活動；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）董事會授予的其他職權。

第二十一條 不設立董事會的民辦學校的校（園）長行使下列職權：

（一）貫徹國家的教育方針、政策；

（二）制訂并組織實施學校的發展規劃；

（三）管理學校事務，組織實施教育教學活動；

（四）決定學校經費的籌集方案，審核學校的預算、決算；

（五）聘任與解聘教職工；

（六）決定學校教職工的編制定額和工資標準；

（七）管理學校的基金與資產；

（八）決定接受捐贈；

（九）修改學校的組織章程；

（十）其他職權。

第二十二條 民辦學校（園）專職或兼職教師的聘任資格和職稱評定條件，參照國家舉辦的同級同類學校的有關規定執行。

民辦學校（園）聘任教師，應與教師簽定聘任合同。聘任合同內容應包括：聘任期限，工作條件和工作紀律，工作報酬和保險、福利待遇，違反聘用合同應承擔的責任，其他事項。聘任合同應當符合《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定。

民辦普通幼兒園、小學、初級中學、完全中學招生的計劃，經市教育局批準納入學校所在地的市的招生計劃；其中，跨區、縣的招生計劃須經市教育局批準。民辦學校招收境外學生的，依照國家有關規定辦理。

第二十三條 民辦學校（園）教學計劃中設置的主要課程和授課時數，應參照國家舉辦的同級同類公辦學校的有關規定執行。

第二十四條 民辦學校（園）可以舉辦校辦產業，向社會開展有償服務，在稅收政策方面，與國家舉辦的學校享受同等優惠待遇。

第二十五條 民辦學校（園）可以收取學費，學費的標準，由市教育行政管理部門提出，由市物價局核定。

第二十六條 民辦學校（園）應當配備財會人員，建立健全財務會計制度。民辦學校的資金、財務管理以及校辦產業并向社會開展有償服務的收益，應接受財政、審計管理部門的監督與審計。

第二十七條 民辦學校應當建立健全學生的學籍檔案管理制度。

第二十八條 學校和教育培訓機構有下列情形之一的，應當停辦：

(一)出現章程規定的停辦情況；

(二)連續兩年未招生，無法實施教育行為；

學校（園）和教育培訓機構停辦或合并，應由批準辦學的教育行政部門核準。

第二十九條 學校（園）、教育培訓機構合并、停辦或解散，應按下列規定進行財產清算：

(一)自核準合并、停辦或解散之日起十五日內成立由舉辦者、教育機構代表和審批機關組成的清算組，對該教育機構的財產、債權、債務進行清理；

(二)被停辦或解散的學校（園）和教育培訓機構的財產、財務清算時，應當首先支付所欠教職員工的工資及社會保險費用。清算后的剩余財產按國家有關規定執行。

第三十條 合并后的學校（園）和教育培訓機構應當安置原學校（園）和教育培訓機構的在校學生。被停辦或解散的學校和教育培訓機構應在教育行政部門和其主管部門的監督下，負責安置在校學生。

第三十一條 學校（園）和教育培訓機構的辦學許可證、收費許可證和印章在合并、停辦或解散之日起十五日內由原舉辦者向審批機關負責交回，并由原審批機關向社會公告。

第三十二條民辦學校（園）杜絕轉讓，若需變更名稱、規模、董事長、校長（園）的，申請應按設立民辦學校的程序，報教育行政管理部門審批或備案。民辦學校（園）需停辦的，應提供學校（園）善后處置的方案和學校財產清單，向原受理辦學申請的教育行政管理部門、市勞動局提出申請，由原審批機關作出審批決定。

第四章 獎勵與處罰

第三十三條 各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對辦學成績顯著的民辦學校的創辦人、校長及有關人員，應予表彰與獎勵。

各級人民政府和教育行政管理部門、市勞動局對國家舉辦的學校的教師、學生表彰與獎勵的規定，同樣適用于民辦學校。

第三十四條 對違反本辦法的，視情節輕重，由教育行政管理部門、市勞動局按下列規定給予行政處罰：

（一）擅自設立民辦學校的，責令限期改正、停止招生、停止辦學； 情節嚴重的，并處三萬元以下的罰款。

（二）民辦學校（園）違反招生規定的，責令限期改正、停止招生。

（三）民辦學校（園）管理混亂、教育教學質量低下的，責令限期改正；情節

（四）侵吞、私分或以其他非法手段占有民辦學校（園）經費和資金的，責令限期改正，并處二萬元以下的罰款。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條 教育行政管理部門、市勞動局作出行政處罰時，應出具行政處罰決定書；收繳罰沒款，應出具罰沒收據。罰沒收入一律上繳國庫。

第三十六條 民辦學校（園）違反收取學費規定的，由物價部門按有關規定予以處罰。

第三十七條 拒絕、阻礙執行公務的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十八條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可按《行政復議條例》和《行政訟訴法》的規定申請復議或提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定在法定期限內不申請復議或不提起訴訟又不履行的，由作出行政處罰決定的行政管理部門申請人民法院強制執行。

第五章 附則

第三十九條 企事業單位、社會團體和個人需投資設立實施非學歷教育的機構的，按《貴州省民辦教育促進條例》和《興義市社會力量辦學管理辦法＜試行＞》的規定辦理。

第四十條 各民辦學校（園）舉辦者不得一證多校（園），必須接受各級部門的檢查。

第四十一條 各民辦學校（園）必須服從轄區管理部門的管理，并接受轄區政府部門的統籌規劃。并按時上交辦學規劃及學校各種計劃。

第四十二條 對各民辦學校（園）要實行年檢制度，對年檢獲得優秀等次的實行兩年年檢一次，合格的每年年檢一次，年檢時間為每年的年底。

第四十三條 學校（園）要嚴格按照合同法簽署聘用合同，并為教師辦理相關保險；學校（園）必須為學生入校方責任險。

第四十四條 本辦法的具體應用問題，由市教國防教辦、市教育局、市勞動局按各自職責負責解釋。

第四十五條 本辦法自2010年9月1 日起施行。

第四篇：杭州市港口管理辦法

【發布單位】浙江省

【發布文號】杭州市人民政府令2013年第276號 【發布日期】2014-01-13 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市港口管理辦法 杭州市人民政府令第276號

《杭州市港口管理辦法》已經2013年12月20日市人民政府第16次常務會議審議通過，現予公布，自2014年3月1日起施行。

代市長

2014年1月13日

杭州市港口管理辦法

第一條 為加強港口管理，保護和合理開發利用港口資源，維護港口經營秩序，保障港口安全，根據《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州港的規劃、建設、維護、經營以及相關行政管理活動。

第三條 市交通行政主管部門負責本市港口行政管理工作，其所屬的市港航管理機構具體實施港口的日常行政管理。

發展改革、水利、規劃、土地、環保、海事、公安、工商、安全生產監督、質量技術監督等行政管理部門以及各區、縣（市）人民政府應當按照各自職責，協同做好港口管理工作。

第四條 市、區（縣、市）人民政府應當投入資金支持港口新技術、新材料和新工藝的研究開發和推廣應用。

第五條 杭州港總體規劃由市交通行政主管部門會同發展改革、規劃、土地、水利、漁業等行政主管部門編制，并征求各區、縣（市）人民政府意見。杭州港總體規劃經市人民政府審核后，按照《中華人民共和國港口法》的規定報請上級機關批準、公布。

杭州港重點港區的控制性詳細規劃由市交通行政主管部門會同市規劃行政主管部門編制，經市人民政府審核后，按照《浙江省港口管理條例》的規定，報請上級機關批準后公布；其他港區的控制性詳細規劃由市交通行政主管部門會同所在地的縣（市）人民政府編制，報市人民政府批準后公布實施，并按照《浙江省港口管理條例》的規定報上級機關備案。

杭州港總體規劃應當納入城市總體規劃和控制性詳細規劃。

第六條 市、縣（市）發展改革、土地、規劃等部門在編制港口周邊區域的相關規劃時應當優先安排港口物流、倉儲、臨港工業等功能；涉及港口規劃的，應當征求市交通行政主管部門的意見。

第七條 港口岸線的開發利用遵循統一規劃、有序開發、合理利用的原則。港口岸線的使用應當符合港口規劃；港口岸線資源應當優先用于港口規劃作業區建設。

第八條 建設港口設施需要使用港口岸線，或者因工程建設等需要臨時使用港口岸線建設港口設施的，建設單位或者個人應當向市港航管理機構提出許可申請。

第九條 申請使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）使用港口岸線建設工程項目的可行性研究報告或者申請報告，內容包括使用港口岸線的必要性、可行性和經濟合理性；

（二）土地行政主管部門出具的通過建設項目用地預審的證明文件；

（三）屬危險貨物碼頭、客運碼頭或者筒倉碼頭的，提交安全預評價報告；

（四）法律、法規和規章規定的其他材料。

第十條 申請臨時使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫臨時使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

（一）港口岸線臨時使用期限、范圍、功能和建設臨時港口設施的必要性、可行性等情況的說明；

（二）陸域土地使用權證明文件；

（三）具有相應資質的設計單位出具的擬建港口設施的地理位置圖、航道位置圖、建筑物主要控制點坐標平面布置圖；

（四）使用期滿后恢復港口岸線原貌的實施方案。

第十一條 市港航管理機構應當自受理使用港口岸線申請或者臨時使用港口岸線申請之日起30日內作出許可或者不予許可的決定。

市港航管理機構作出準予許可決定的，應當向申請人頒發港口岸線使用證書或者港口岸線臨時使用證書。

第十二條 港口岸線的使用期限根據陸域土地使用權期限確定，但最長不超過50年。

港口岸線臨時使用期限不得超過2年。期滿需繼續使用的，應當在有效期屆滿30日前向港航管理機構申請辦理延續手續。港口岸線臨時使用權不得轉讓。

第十三條 港口岸線使用人的名稱或者姓名、法定代表人、住所變更的，應當自變更工商登記之日起15日內向市港航管理機構申請辦理變更登記。

第十四條 港口岸線使用人應當按照批準的范圍、功能使用港口岸線。改變港口岸線使用范圍、功能的，應當重新申請港口岸線使用許可。

禁止從事可能影響港口岸線穩定或者毀壞港口岸線的活動。港口岸線使用人應當按照規定對其使用的港口岸線和港區內的坡岸進行日常維護。

臨時使用港口岸線終止的，使用人應當按照申請時提交的恢復港口岸線原貌的實施方案，在3個月內恢復港口岸線原貌。

第十五條 已建成的港口作業區范圍內不得建設與港口經營無關的建設項目。投資項目位于港區內的，發展改革部門在實施項目審批或者核準前，應當征求市交通行政主管部門意見；屬于實施備案管理投資項目的，發展改革部門應當在備案后10日內，抄送市交通行政主管部門。

第十六條 危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭建成后，港口岸線使用人應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。未經安全驗收評價的，不得投入使用。

第十七條 從事港口經營的，應當依法辦理港口經營許可手續。

港口經營許可期限屆滿需要延續的，港口經營人應當在期限屆滿20日前向市港航管理機構提出申請。市港航管理機構應當在港口經營許可有效期限屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

第十八條 港口經營人的名稱或者姓名、法定代表人、住所發生變更的，應當自辦理工商登記之日起15日內向市港航管理機構申請辦理變更登記。

港口經營人的裝卸工藝、安全管理責任人發生變化的，應當在15日內向市港航管理機構報告，并提交相應的文件資料。

第十九條 港口經營人改造經許可經營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐、污水和垃圾處理設施的，應當按照有關法律、法規、規章的規定辦理改造手續。

港口經營人不得使用正在進行改造的碼頭設施從事港口經營。碼頭設施改造期間，需要使用未改造部分設施從事港口經營的，港口經營人應當事前向市港航管理機構提交報告。市港航管理機構發現不符合港口經營許可條件的，應當責令其停止經營。

第二十條 港口經營人不得為未辦理進出港手續的船舶提供裝卸服務，不得超過船舶的核定載重線裝載貨物。

第二十一條 港口經營人應當合理安排生產作業，按照安全停泊的要求調度船舶，維持碼頭前沿停泊秩序。

第二十二條 港口經營人應當在核定的區域內按照設計荷載堆載貨物，堆場、倉庫等應當設置不同類型貨物堆載限高標志，不得超限堆載。

第二十三條 港口作業區應當設置隔離設施，實施封閉管理。港口范圍內的碼頭、倉庫、堆場、客運站、辦公區、候工區等功能區域應當劃分明確，并設置相應的標志標線。

港口經營人應當根據生產經營的特點在作業場所設置滅火、防雷、視頻監控等安全設施，并設置相應的安全標志。

第二十四條 港口經營人應當按照港口作業操作規程實施吊裝、船舶靠離泊等危險性較大的作業，并安排人員進行現場安全管理。

第二十五條 港口經營人應當對港區內加油站、生產用燃料油儲存庫、危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭進行安全現狀評價。兩次安全現狀評價間隔不得超過3年。

經安全現狀評價發現安全隱患的，港口經營人應當采取措施消除安全隱患，防止生產安全事故發生。

第二十六條 港口經營人應當履行安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，定期對安全生產狀況及安全設施進行檢查，并按照港口作業區域的經營規模配備具有相應資格的安全管理人員。

港口經營人應當制定本單位的應急預案，并報市港航管理機構備案。港口經營人應當按照應急預案配備相應人員和裝備，儲備救急物資，并按照市港航管理機構的要求組織演練。

港口發生生產安全事故的，港口經營人應當立即啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事態擴大，并按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，如實向事故發生地的安全生產監督管理部門和市港航管理機構報告。

第二十七條 市港航管理機構應當定期對港口進行巡查，發現安全隱患的，責令港口經營人采取措施，防止生產安全事故發生。

交通、海事和其他有關行政管理部門應當按照各自職責，加強對港口安全生產的監督管理。

第二十八條 市港航管理機構可以對港口經營人實施誠信評價管理制度，建立港口經營人誠信檔案，并定期向社會公布港口經營人誠信評價信息。

第二十九條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十條 違反本辦法第十三條規定，港口岸線使用人未按照規定辦理變更登記的，由市港航管理機構責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第十四條第二款、第三款規定，從事影響港口岸線穩定或者毀壞港口岸線活動，未按照規定進行港口岸線日常維護，或者未按照規定完成港口岸線恢復的，由市港航管理機構責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 港口經營人有違反本辦法規定行為的，由市港航管理機構按照下列規定予以處罰：

（一）違反第十八條規定，未按照規定申請辦理變更登記的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反第十九條第二款規定，未向市港航管理機構報告的，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款；

（三）違反第二十條規定，為未辦理進出港手續的船舶提供裝卸服務，或者超過船舶核定載重線裝載貨物的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十一條規定，未按照安全停泊的要求調度船舶，維持碼頭前沿泊秩序的，責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（五）違反第二十二條規定，未按照規定設置貨物堆載限高標志的，責令改正，并可處以200元以上2000元以下罰款；超過設計荷載堆載貨物或者超出核定的區域堆放貨物的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（六）違反第二十三條規定，未對港口作業區實施封閉管理或者未按照規定設置滅火、防雷設施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款；未按照規定設置視頻監控設施、安全標志的，責令限期改正，逾期未改正的，處以500元以上5000元以下罰款；

（七）違反第二十四條規定，未按照港口作業操作規程實施吊裝、船舶靠離泊作業的，處以5000元以上3萬元以下罰款；實施船舶靠離泊作業未安排人員進行現場安全管理的，處以1000元以上1萬元以下罰款；

（八）違反第二十五條第一款規定，未按照規定對港口設施進行安全現狀評價的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（九）違反第二十六條第二款規定，未按照規定組織港口應急預案演練的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 市交通行政主管部門、港航管理機構及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關或者監察機關依法給予行政處分。

第三十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。1991年12月28日杭州市人民政府令第29號發布，根據1997年12月5日杭州市人民政府令第120號公布的《杭州市人民政府關于廢止5件政府規章修改60件政府規章個別條款的決定》第一次修正、2004年9月20日杭州市人民政府令第207號公布的《杭州市人民政府關于修改〈杭州市內河航道管理辦法〉等18件市政府規章部分條款的決定》第二次修正、2012年5月18日杭州市人民政府令第270號公布的《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第三次修正的《杭州港專用碼頭管理辦法》同時廢止。1995年3月13日杭州市人民政府令第82號發布，根據1997年12月5日杭州市人民政府令第120號發布的《杭州市人民政府關于廢止5件政府規章修改60件政府規章個別條款的決定》修正的《杭州市港區管理辦法》同時廢止。

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第五篇：云南民辦學校促進和管理辦法

昆明市民辦學校促進和管理辦法(試行)

目錄

第一章 總 則 第二章 鼓勵與扶持 第三章 辦學申請和審批 第四章 教育教學活動 第五章 管理與服務 第六章 變更和終止 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為促進和保障民辦學校健康發展，規范對民辦學校的管理，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規和省、市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內民辦學校的設立、組織、教育教學活動及其扶持和保障。民辦學校指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費舉辦的實施學前教育、中等及以下學歷教育、其他文化教育學校。

第三條民辦學校的舉辦應符合當地教育事業發展規劃，根據當地人口、教育資源、教育需求和學校的分布狀況進行設臵，并具備教育法律、法規和其他有關法律法規規定的辦學條件。民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業各類人才。

第二章 鼓勵與扶持

第四條 各級政府要將民辦教育納入本地國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃及環境保護總體規劃，統籌安排，合理布局。各級教育行政部門負責主管本行政區域內的民辦教育工作，各級人事、勞動和社會保障、民政、財政、發改、國土等相關部門應當在各自職責范圍內負責有關的民辦教育工作，積極鼓勵、大力支持、正確引導，依法管理民辦教育事業，促進我市民辦教育事業健康發展。

第五條 民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，各級政府及其相關職能部門應當依法保障民辦學校的辦學自主權及其他相關法律權益。

第六條 民辦學校的教師、受教育者與公辦學校教師、受教育者具有同等的法律地位。

（一）民辦學校的教職工在資格認定、專業技術職務評定、業務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、社會活動等方面，依法享有與公辦學校教職工同等的權利。

（二）民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、先進評選、醫療保險、助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。第七條 民辦學校在規劃安排、財政扶持、用地供給、項目建設、稅收優惠、規費減免、收費定價、社會保障、人事管理、金融支持、招商引資等方面，享受昆明市突破性發展民辦教育相關政策給予的鼓勵和扶持。

第八條 各級教育行政部門要鼓勵民辦學校面向社會自主招生，努力擴大招生規模，加強對民辦學校招生工作的管理，做好民辦學校招生工作的指導和服務。對委托招收公費學位生的民辦學校和義務教育階段學校，按市有關政策給予經費補助。

第九條 鼓勵優質公辦學校在教育管理、教學、科研、教師培訓等方面對民辦學校開展幫扶。建立優秀公辦學校教師到民辦學校支教制度，鼓勵公辦學校教師到民辦學校任教。建立公辦學校教育資源共享制度，公辦學校的實驗室、圖書館等公共資源向民辦學校開放使用。

第十條 大力宣傳國家和地方關于發展民辦教育的方針以及有關政策和舉措，宣傳民辦教育的重要地位和積極作用，加強對民辦教育的正面宣傳，及時宣傳民辦教育發展過程中涌現出來的先進典型，努力營造有利于民辦教育發展的社會環境。

第三章 辦學申請及審批

第十一條 民辦學校的設立實行屬地管理、分層審批。市教育行政部門負責對全市民辦中等專業學校的審批；各縣（市）區、開發(度假)區教育行政部門負責對轄區內的普通高中、職業中專、職業高中、普通中小學、幼兒園及其他文化教育民辦學校的審批。第十二條 舉辦民辦學校的社會組織應當具有法人資格；舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

第十三條 民辦學校參照同級同類公辦學校的設臵標準設立：

（一）民辦中等專業學校按《中等職業學校設臵標準》（教育部〔2001〕8號）公布的要求設臵。

（二）民辦普通高中學校按《昆明市關于審批民辦普通高中學校（班）的實施細則》（昆教中〔2003〕10號）的要求設臵。

（三）民辦職業中專、職業高中學校按《關于昆明市社會力量舉辦中等職業學歷教育的暫行辦法》（昆教成〔2002〕2號）的要求設臵。

（四）民辦農村中小學按《農村普通中小學建設標準》（建標〔2008〕159號）；民辦城市中小學按《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）的要求設臵。

（五）民辦幼兒園按《托兒所幼兒園建筑設計規范》（[87]城設字第466號）和《城市幼兒園建筑面積定額》（[88]教基字108）號的要求設臵。

（六）其他文化教育學校的設臵標準由屬地教育行政部門制定。

第十四條 申請籌設民辦學校，應提交下列材料：

（一）申辦報告，內容主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者資格證明（申請辦學的單位，須出具法人資格證明；申請辦學的個人須出具居民身份證或戶口簿）；

（三）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。屬捐贈性質的資產須提交捐贈協議，載明捐贈人姓名、所捐資產數額及相關有效證明文件。

第十五條 民辦學校籌設申請程序：

（一）舉辦者根據辦學層次對應的審批權限，向學校所在地教育行政部門遞交籌設申請材料，由學校所在地教育行政部門按照規定的審批流程受理審批。

對籌設申請作出的決定，必須在受理籌設申請之日起20日內作出。同意籌設的，發給籌設批準書；不同意籌設的，應當說明理由。

民辦學校在籌設期間不得發布招生廣告和招生。第十六條 民辦學校籌設期不得超過三年，超過三年的須重新申報。

第十七條 申請正式設立民辦學校，應提交下列材料：

（一）籌設批準書；

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。第十八條 民辦學校校舍必須符合建筑安全要求和消防安全要求。

需要設立食堂的，應當提供衛生部門出具的《衛生許可證》。

設立民辦幼兒園的，必須符合國家規定的衛生保健標準。第十九條 民辦學校正式設立申請程序：

（一）舉辦者向學校所在地教育行政部門遞交正式設立申請材料，由所在地教育行政部門發給舉辦者受理通知書。

（二）各級教育行政部門應對申請正式設立的民辦學校進行實地調查，對申請設立高中及以上學歷教育民辦學校的，應組織（或委托）專家評議委員會進行評議。

（三）各級教育行政部門應在完成評議后的20日內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。對批準正式設立的民辦學校發給辦學許可證；對不批準正式設立的，應當說明理由。

第二十條各級教育行政部門應將批準正式設立的民辦學校及其章程向社會公告。第二十一條 民辦學校舉辦者取得《辦學許可證》后，須到發改部門申領《收費許可證》，到民政部門申領《民辦非企業單位登記證》，到技術監督部門申領《機構代碼證》，到稅務部門申領《稅務登記證》。設立食堂的，還應當到衛生部門辦理《衛生許可證》。領取上述證件后，方可招生，進行教育、教學等活動。

第二十二條 民辦學校《辦學許可證》不得出借、轉讓。第二十三條 民辦學校的名稱應當符合法律、法規的規定，并明確表示其辦學類別、層次和所在行政區域。第二十四條 對租賃校舍舉辦民辦學校的，所在地政府應采取合法的方式防范辦學風險。

第四章 教育教學活動

第二十五條 民辦學校應按照批準的辦學層次和辦學規模進行招生。公辦學校參與舉辦的民辦學校，應做到法人獨立、校舍獨立、資金獨立、招生獨立、發證獨立。

第二十六條 民辦學校應當根據國家有關規定，提供符合標準的教育教學設施、設備和其他必要的辦學條件，應當具有與其辦學層次、規模和專業設臵相適應的專職教師。不得將所承擔的教育、教學任務委托或發包給其他組織和個人實施。同時要接受所在地教育行政部門的業務指導、檢查、評估，以及其他相關行政部門的監督管理。

第二十七條 民辦學校要嚴格執行國家規定的課程計劃和教學大綱，規范使用國家和省審定的課程方案和教材進行教學，積極開展教育科學研究和試驗，保證教育教學質量。第二十八條 任何組織和個人不得在民辦學校內從事非法活動。民辦學校在辦學過程中，要切實加強學生的思想品德教育和安全教育，嚴防事故發生。

第五章 管理與服務

第二十九條 各級教育行政部門要按照國家、省、市賦予的規定權限，設臵民辦教育管理和服務機構。其主要職責包括：

（一）負責民辦學校設立、變更、終止的審批；

（二）對民辦學校實施檢查；

（三）對民辦學校的招生簡章和廣告進行備案；

（四）對民辦學校的辦學水平、教育質量進行督導，并組織評估；

（五）按照教育行政處罰權限對民辦學校違規行為給予行政處罰；

（六）受理民辦學校教師和學生的行政申訴；

（七）維護民辦學校舉辦者和教師、學生的合法權益；

（八）受理符合條件的民辦學校和教師的人事代理申請；

（九）監督、指導民辦學校遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照學校章程開展教育教學活動；

（十）協助有關部門做好民辦學校的審計和財務清算。第三十條 民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構，并報送對應的教育管理部門備案。

民辦學校理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中三分之一以上理事或董事應具有五年以上教育教學經驗。

民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的，應當依據學校章程規定的權限與程序，參與學校辦學和管理活動。

第三十一條 民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。

民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經三分之二以上組成人員同意方可通過：

（一）聘任、解聘校長；

（二）修改學校章程；

（三）制定發展計劃；

（四）審核預算、決算；

（五）決定學校的分立、合并、終止；

（六）學校章程規定的其他重大事項。

民辦學校修改章程應當報對應教育行政部門備案，并由教育行政部門向社會公告。第三十二條 民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第三十三條 民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。民辦學校內部組織機構的設臵方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式決策機構批準。民辦學校要健全內部決策、執行和監督管理體制，建立健全各項管理制度，實行民主管理。

在教研活動、教師管理、學生管理、表彰獎勵、參加社會活動等方面，民辦學校應當接受市教育行政部門及所在地教育行政部門的管理。

第三十四條 民辦學校招生簡章和廣告應當報教育行政部門備案。

第三十五條 民辦學校要按照教育行政部門統一要求規范管理學生學籍，及時辦理學生轉學、休學、復學、退學等相關手續。完成學業的民辦學校學生，按相關規定驗發相應學歷證書。

第三十六條 民辦學校聘用教師、員工，應當與受聘人簽訂符合國家規定的聘用合同。聘用雙方應嚴格依法履行合同。民辦學校應當依法保障教職工工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。第三十七條 民辦學校應按有關規定設立黨、團組織。依照《中華人民共和國工會法》設立教職工工會組織，學校應當為其提供必要活動條件，支持工會組織按章程開展活動，維護教職工合法權益，參與學校民主決策、民主管理和民主監督。

第三十八條 實施學歷教育的民辦學校，其學費、住宿費收費標準，實行政府指導價，學校在政府指導價范圍內，可根據招生規模、專業設臵、社會需求及社會承受能力等情況，自行確定收費標準，報價格主管部門備案并向社會公示。其收費項目和收費標準由民辦學校提出，報價格主管部門批準并公示。

其他民辦非學歷教育機構的學費、住宿費收費標準，由學校自行確定，報價格主管部門備案并向社會公示。民辦學校應當統一使用稅務部門印制票據，按月、學期或學年收費，不得跨學年收費，不得亂收費。

第三十九條 民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，并按照國家有關規定設臵會計賬簿。

第四十條 民辦學校應當在每個會計結束時編制財務會計報告，并委托合法的社會審計機構對財務會計狀況進行審計，將審計報告報教育主管部門。

第四十一條 民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用。

第六章 變更與終止

第四十二條 民辦學校變更舉辦者、法定代表人，或改變名稱、類別、層次、校址的，須到審批機關辦理變更登記手續。因變更舉辦者涉及資產轉讓的，應當依法辦理有關手續。

民辦學校變更，須向教育行政部門提供變更申請、辦學許可證（副本）原件。

變更舉辦者，還應提供學校理事會、董事會或其他形式決策機構所作出的同意變更舉辦者決議，合法審計機構出具的民辦學校財務審計報告，移交合同，新舉辦者資格證明。第四十三條 民辦學校具有以下情形之一的，應當終止：

（一）根據學校章程規定要求終止，并經教育行政部門批準的；

（二）因資不抵債、管理不善等，無法開展正常教育、教學活動的；

（三）被吊銷辦學許可證的；

（四）不具備辦學條件，存在安全隱患的。

民辦學校的終止須報教育行政部門批準，收回辦學許可證、銷毀印章，通知登記機關，并予以公告。

第四十四條 民辦學校終止時，要妥善安臵在校學生。第四十五條 民辦學校終止，應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

第四十六條 對民辦學校財產按照下列順序清償：

（一）應退學生學費、雜費和其他費用；

（二）應發教職工工資及應繳納的社會保險費用；

（三）償還其他債務。

民辦學校清償上述債務后的剩余財產，按照有關法律、行政法規規定處理。

第四十七條 民辦學校要求終止辦學的，必須提前六個月向市、所在地教育行政部門提出申請。各級教育行政部門在確認民辦學校已妥善安排學生就讀并依法清算債權債務后，方可批準停辦。

第四十八條 民辦學校變更、終止，應在教育行政部門批準后，到民政部門辦理有關變更、終止或合并的登記手續。

第七章 法律責任

第四十九條 審批機關和有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）已受理設立、停辦申請，逾期不予答復的；

（二）批準不符合本辦法規定條件申請的；

（三）疏于管理，造成嚴重后果的；

（四）違反國家有關規定收取費用的；

（五）侵犯民辦學校合法權益的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊的。

第五十條 民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證，注銷其他相關證件，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自分立、合并、惡意終止辦學的；

（二）擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；

（四）非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書；

（五）教學條件明顯不能滿足教育要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；

（六）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；

（七）騙取、偽造、變造、專賣、出租、出借《民辦學校辦學許可證》的；

（八）違反收費規定，收取教育儲備金、贊助金、抵押金、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

（九）經審批機關日常及辦學情況檢查，提出整改要求，拒不整改的。

第八章 附 則 第五十一條 境外組織、個人以合作形式舉辦民辦學校的，按國家和省的有關規定執行。

第五十二條 舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由各級主管的勞動和社會保障部門按照國家規定權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

第五十三條 本辦法由昆明市教育局負責解釋。第五十四條 本辦法自2009年月 日起施行。

附件2：

《昆明市民辦學校促進和管理辦法》起草說明

一、起草背境

（一）我市民辦教育發展的基本情況

2008年統計表明，我市共有各級各類民辦學校656所，占全市學校總數的27%，在2007年的基礎上增加91所，增幅達16.1%，其中：幼兒園469所，小學98所，初中51所，高中18所，職業學校20所。全市共有民辦學校教師9393名，占全市專任教師的17%。全市共有民辦學校在校生22.8萬，占全市在校生人數的21%，比2007年增加4.97萬人,增幅達27.9%。民辦非學歷教育和培訓機構達421個。一批規模較大、辦學質量高、特色鮮明、社會聲譽好的民辦學校和培訓機構，正在逐步發展壯大。2009年全市民辦學校共招收義務教育階段學生7.722萬人，滿足了大部分進城務工人員子女的教育需求，有效解決了進城務工人員的后顧之憂。

我市民辦教育發展取得了一些成效。但也存在著很多問題，尤其是在各類民辦學校的管理中，我市實行的是分層次審批，屬地管理。國家制定的《民辦教育促進法實施條例》大而原則，不能完全解決管理和促進工作中存在的具體問題，全省也還沒有形成統一的管理辦法，各縣（市）區和政府有關職能部門在對民辦學校的管理中都存在著找不到適合、準確依據的傾向；一些縣（市）區對違規辦學處理缺乏具體的操作程序和辦法，在審批或年檢中帶有隨意性；有的民辦學校辦學中財務制度不健全，經費管理中極易出現違反財務制度，造成辦學資金流失，影響學校穩定；有的民辦學校在招生中，違反國家的規定，超越辦學條件和審批許可，向社會、學生虛假宣傳；有的學校不顧學生安全，租用不適合辦學的場地辦學等，給我市民辦學校的管理帶來了很多不利影響。制定一部地方法規，規范我市民辦教育審批、管理、服務和監督，不但重要,而且非常必要。

（二）開展調研的情況

1、市政協調研。2008年2月，市委、市政府出臺了《關于加快民辦教育發展的實施意見》（昆發[2008]4號）（以下簡稱《實施意見》）。2009年3月11日至19日，市政協組織部分政協委員、顧問，在分管副主席的帶領下，對我市民辦教育發展情況進行了專項調研督查。這次調研督查采取隨機選點，點面結合，深入學校，實地調研、召開座談會等形式進行。調研組在聽取市教育局介紹情況的基礎上，深入到五華、官渡、西山、安寧、呈貢五個縣市(區)的華茵、楊家地、光明、大成、呈貢育才、北大附中云南實驗學校實地調研。聽取了縣（市）區教育部門和學校的情況介紹，分別召開了民辦學校教師、家長座談會，廣泛聽取意見。針對民辦學校反映的問題，又分別邀請了20所民辦學校負責人和市政府12個相關職能部門的負責人作進一步調研。調研期間先后共召開各類座談會13次，全面了解我市民辦教育發展的情況，對民辦教育取得成績給予了充分的肯定，同時針對存在的問題提出了意見和建議。調研結束后，市政協專門形成了《關于對我市民辦教育發展情況進行專項調研督查的報告》，市委仇和書記作了重要批示，要求對市政協調研報告中提出的問題和建議進行認真分析研究，制定工作措施，扎實抓好落實，并向市委常委會作專題匯報。

2、市教育局調研。根據市委、市政府的要求，市教育局及時對全市民辦教育發展情況做了深入調研，對一年來《實施意見》的執行情況進行了認真分析，起草了《昆明市突破性發展民辦教育整體推進工作思路及政策建議》。6月10日，市政府分管領導召開專題會議進行研究，按照會議精神，教育局對文稿進行了修改完善，形成《昆明市突破性發展民辦教育整體推進工作意見（征求意見稿）》，廣泛征求了十四個縣（市）區、三個國家級開發（度假）區以及市屬相關部門的意見和建議。6月19日，市政府分管領導再次進行專題研究，在充分吸納各單位反饋意見的基礎上，修改形成了《昆明市突破性發展民辦教育整體推進工作意見（送審稿）》。6月23日，市政府第133次常務會原則同意后，要求就有關內容再次征求相關部門意見后，充實完善。7月26日，報經祖林市長同意，修改形成了上報市委常委會研究的《關于突破性發展民辦教育整體推進工作意見（送審稿）》。8月底，經市委常委會討論通過，《昆明市突破性發展民辦教育整體推進工作意見》（昆辦發〔2009〕12號）已由市委辦公廳、市政府辦公廳作為內部文件予以轉發。

二、修訂過程

市教育局在認真分析我市民辦教育發展狀況，廣泛聽取民辦中小學校長、教師的意見建議，學習借鑒北京、上海、浙江、湖南等先進地區經驗的基礎上，草擬了《昆明市民辦學校促進和管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。今年8月，根據市政協、市教育局的調研情況以及市委、市政府新出臺的《關于突破性發展民辦教育整體推進工作意見》對《試行辦法》進行了認真修改。11月，再次將修改后的《試行辦法》印發各縣（市）區教育局征求意見，對文稿作了修訂完善。

三、主要內容

《試行辦法》包括總則、鼓勵與扶持、辦學申請和審批、教育教學活動、管理與服務、變更和終止、法律責任和附則共八章54條，其核心內容主要包括：

1、《試行辦法》的制定依據 為規范對民辦學校的管理，促進和保障民辦學校健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規和省、市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

2、《試行辦法》的目的和適用范圍

《試行辦法》的名稱定為《昆明市民辦學校促進和管理辦法（試行）》，強調既要積極促進也要加強管理，以此體現促進和規范民辦教育健康發展的目的。《試行辦法》的適用范圍是：在本行政區域內，國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費在我市范圍內舉辦的實施中等及以下學歷教育、學前教育、其他文化教育的學校。

3、關于審批管理權限的劃分

今年全市推進行政審批制度改革，原在省上的中等專業學校審批權限下放到昆明市，原保留在市級的職業中專、職業高中已下放到縣區。因此，《試行辦法》第十一條對設立民辦學校作出如下具體規定：民辦學校的設立實行屬地管理、分層審批。市教育局負責對全市民辦中等專業教育學校的審批；各縣（市）區教育局負責對轄區內的普通高中、職業中專、職業高中、各類中小學、幼兒園及其他文化教育學校的審批。第五十二條明確:舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由市、縣（市）區勞動和社會保障部門按照國家規定權限審批，并抄送市、縣（市）區教育局備案。

4、關于民辦學校的設臵標準

《試行辦法》第十三條針對我市民辦學校數量多，規模小、層次低、辦學質量有待提高的現狀，明確規定民辦學校參照同級同類公辦學校的設臵標準設立，同時提供了各級各類學校設臵條件和標準的依據文件。

5、關于對民辦教育的鼓勵和扶持

為鼓勵和扶持民辦教育事業的發展，《試行辦法》專門用了一章（第二章）共七條（第四條至第十條）對民辦教育的發展從規劃、土地、資金扶持、教師聘用、法律地位等方面做出了規定，內容基本涵蓋了市委、市政府突破性發展民辦教育的有關優惠政策。

6、關于民辦學校終止或合并

《試行辦法》第四十五條作出如下規定：民辦學校終止或合并應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止或合并的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。第四十六規定，對民辦學校財產按照下列順序清償：一是應退學生學費、雜費和其他費用；二是應發教職工工資及應繳納的社會保險費用；三是償還其他債務。

7、關于法律責任問題

《試行辦法》第四十九、五十條，專門針對審批機關及其工作、辦學者違反規定的行為提出處罰的意見。一是規定了審批機關和有關部門在民辦學校審批、管理、服務和監督中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任。二是規定了民辦學校及其辦學者違反辦學行為的法律責任。處罰種類分為：責令限期改正、予以警告、沒收違法所得、責令停止招生，吊銷辦學許可證、依法追究刑事責任等。

四、對《試行辦法》的應用

今天聽證會后，市教育局將組織人員，根據各位代表提出的意見建議，結合各縣（市）區反饋的意見，再次對文稿進行認真的修訂完善。爭取年內以市教育局的規范性文件印發試行，通過1-2年的探索、實踐、總結，條件成熟時啟動地方立法程序，制定《昆明市民辦教育管理條例》。二○○九年十二月十八日