第一篇：防洪法釋義-防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

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防洪法釋義-防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

本章是關(guān)于防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施管理的規(guī)定。本章共九條，第二十九條至三十七條。主要內(nèi)容包括：防洪區(qū)的分類及劃定;防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理;地方各級(jí)人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中的職責(zé);洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)扶持和補(bǔ)償、救助制度及非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)制度;防洪重點(diǎn)保護(hù)對象及保護(hù)要求;防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)措施;水庫大壩的安全管理制度及防洪工程和設(shè)施、材料的保護(hù)措施等。

第二十九條 防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。

洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。

蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)的分類、劃定的規(guī)定。

一、防洪區(qū)是防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。根據(jù)本條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。這些地區(qū)都處于江河洪水位以下，洪水泛濫時(shí)可能淹及，因而受到洪水的直接威脅。就我國的實(shí)際情況而言，確定防洪區(qū)十分必要，一方面，我國從南至北，江河眾多，幾大水系又處于季風(fēng)影響之下，歷來洪水頻繁;另一方面，我國有100萬平方公里的國土，包括5億畝耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，則有多達(dá)6億的人口和90%的城市，面臨著洪水的威脅和影響。因此，這些地區(qū)是我國防汛抗洪工作的重中之重，而在這些地域廣大的地區(qū)采取防汛抗洪措施，首先要分別具體情況，做好防洪規(guī)劃，并依據(jù)防洪規(guī)劃，劃定防洪區(qū)，為實(shí)施各種防洪措施提供依據(jù)，保證防洪工作有的放矢。因此，針對實(shí)際，劃定防洪區(qū)，是防汛抗洪工作的前提，也是關(guān)系到國計(jì)民生的一個(gè)重大問題。

二、防洪區(qū)的劃分。根據(jù)具體情況和防洪的實(shí)際需要，本條將防洪區(qū)劃分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指防洪區(qū)中尚無防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)，這類地區(qū)主要集中于我國人煙稀少的西部地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，是江河防洪體系中的重要組成部分。與洪泛區(qū)不同，蓄滯洪區(qū)的主要特點(diǎn)是人為控制和使用。蓄滯洪區(qū)的形成，有多種情況，但都是自然與人為因素的共同結(jié)果。歷史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時(shí)，自然蓄滯洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。隨著人口增多，生產(chǎn)的發(fā)展，這些地區(qū)出現(xiàn)了人水爭地的局面，為了解決這種矛盾，當(dāng)?shù)厝罕妼⑺幍牡屯莸嘏c江河分開，在遇有較大洪水時(shí)，才有計(jì)劃地使用該地區(qū)用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區(qū)的另一類情況，是我國北方一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫诮拥目菟诶媒訛┑貜氖赂鳎谘雌诮铀簧蠞q，淹及灘地時(shí)暫時(shí)撤離。例如，有土地300多萬畝、人口160多萬的黃河灘區(qū)及淮河、海河、松遼流域的大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區(qū)。所謂防洪保護(hù)區(qū)，則指防洪區(qū)中受到防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。與洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)不同，防洪保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)防洪工程設(shè)施的保護(hù)，避免洪水淹及。如前所述，我國大面積的防洪區(qū)域內(nèi)，一些地區(qū)如長江沿岸、珠江三角洲等地區(qū)城市集中，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá);一些地區(qū)貫穿重要的交通干線，建設(shè)有重要的工礦、能源基地。目前，我國已建、在建的各種防洪工程設(shè)施，重點(diǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

保護(hù)上述地區(qū)不受洪水淹及。應(yīng)當(dāng)明確，防洪區(qū)的劃定，不是一成不變，而是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和防洪能力的提高而改變的。但是，防洪區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，針對防洪區(qū)的不同要求和實(shí)際情況，依法做好防洪工作，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、關(guān)于防洪區(qū)的具體范圍。劃定防洪區(qū)，是防洪工作的前提和指導(dǎo)防洪工作和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。防洪區(qū)的具體范圍，首先應(yīng)當(dāng)明確于有關(guān)地區(qū)的防洪規(guī)劃和防御洪水方案之中。同時(shí)，防洪區(qū)的劃定，是一件關(guān)系國計(jì)民生的大事，其劃定的程序和審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎。其次，防洪區(qū)的劃定，牽涉到億萬群眾的生產(chǎn)、生活，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的方方面面所關(guān)注，劃定防洪區(qū)和具體范圍，應(yīng)當(dāng)為公眾所周知。因此，本條第五款規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請省級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理。

【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的規(guī)定。

一、對防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的依據(jù)。本條規(guī)定，對防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃進(jìn)行。對防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，就是對防洪區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用活動(dòng)的一種規(guī)劃管理措施。根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，土地利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，這里的規(guī)劃，包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。這些規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃控制的不同功用，對有關(guān)土地利用活動(dòng)的控制各有側(cè)重。同時(shí)，法律也要求這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接或協(xié)調(diào)，共同規(guī)范和控制土地利用活動(dòng)。例如，本法第十一條規(guī)定，編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地管理法第二十三條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動(dòng)依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行，受規(guī)劃的控制和指導(dǎo)，并且，有關(guān)規(guī)劃首先要處理好相互之間的關(guān)系。就本條規(guī)定的分區(qū)管理而言，其直接的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)防洪要求的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃在編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持法律對土地用途的管制和土地利用活動(dòng)管理的一致性，使防洪區(qū)內(nèi)的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。

二、分區(qū)管理的內(nèi)容。對防洪區(qū)內(nèi)土地的分區(qū)管理，既是實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的措施，也是防洪規(guī)劃在執(zhí)行中的具體化。其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)視防洪區(qū)的不同類型而有所不同。目前，我國有關(guān)規(guī)定中已就蓄滯洪區(qū)的土地利用作出規(guī)定。如1988年國務(wù)院發(fā)布的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與指導(dǎo)綱要，就以下土地利用活動(dòng)及其分區(qū)管理作出了規(guī)定：

(一)在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置有礙行洪的包括房屋在內(nèi)的各種建筑物。上述范圍內(nèi)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態(tài)。

(二)在農(nóng)村土地利用方面，應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪的機(jī)遇、概率及其特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營。在種植業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然規(guī)律，主要是抓好夏季作物生產(chǎn)，但在蓄滯洪機(jī)遇較少的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在確保夏季農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下，力爭奪取秋季農(nóng)作物的生產(chǎn);在蓄滯洪機(jī)遇較多的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物的生產(chǎn)重點(diǎn)放在夏季，對于秋季的農(nóng)作物生產(chǎn)，則可以放棄。

(三)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目;使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和倉儲(chǔ)設(shè)施。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

(四)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)當(dāng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。

(五)蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂結(jié)構(gòu)形式，以便當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)急避險(xiǎn)，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。

(六)對于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有的高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保留，以備臨時(shí)避洪時(shí)發(fā)揮檔水作用。

第三十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識(shí)，提高水患意識(shí);按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力;組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。

【釋義】本條是關(guān)于地方各級(jí)人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職責(zé)的規(guī)定。

一、防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在防洪區(qū)內(nèi)，安全建設(shè)是防洪規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是防洪區(qū)內(nèi)防洪工作的核心部分，這項(xiàng)工作既包括防洪體系的建設(shè)和管理，也包括防洪區(qū)居民的教育和宣傳工作和有關(guān)人口控制和扶持、補(bǔ)償和救助工作。總之，防洪區(qū)安全建設(shè)涉及面廣，又是防洪區(qū)的安全保障，有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防洪區(qū)的各項(xiàng)安全建設(shè)工作的職責(zé)。

二、防洪宣傳和教育。防洪宣傳和教育也是防洪區(qū)安全建設(shè)工作的一項(xiàng)內(nèi)容。如果把防洪工程設(shè)施建設(shè)作為防洪安全建設(shè)中的硬件，對防洪區(qū)內(nèi)的單位、居民進(jìn)行防洪法律、知識(shí)的宣傳、教育和普及工作就是不可缺少的軟件。防洪區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關(guān)，因此，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對水患的認(rèn)識(shí)，加深對防洪工作的理解和調(diào)動(dòng)群眾參與、配合防洪工作的積極性。為了促進(jìn)這項(xiàng)工作，本條規(guī)定，防洪區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識(shí)，提高水患意識(shí)。實(shí)踐中，有關(guān)宣傳、教育工作的重點(diǎn)，包括如下幾個(gè)方面：一是本地區(qū)洪水活動(dòng)的情況，包括歷史概況、洪水活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)及危害等，提高公眾的水患意識(shí)。二是有關(guān)法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地利用的要求，有關(guān)蓄滯洪水等措施的必要性及有關(guān)防洪區(qū)扶持、補(bǔ)償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權(quán)利。三是宣傳、普及有關(guān)防洪、避洪，自保救人的基本常識(shí)，提高公眾防洪能力。

三、防洪體系建設(shè)。防洪體系中，防洪工程設(shè)施是防洪區(qū)防洪投入與建設(shè)的重點(diǎn)，也是防洪的基本物質(zhì)保障，是抵御洪水的陣地和堡壘。防洪測報(bào)系統(tǒng)，包括水文、氣象、通信、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在抗洪斗爭中，如同耳目，是及時(shí)掌握、傳送洪水活動(dòng)情況的基本信息保障，尤其在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，發(fā)展有關(guān)信息技術(shù)，運(yùn)用高、新、尖科學(xué)技術(shù)于防洪的測報(bào)領(lǐng)域，對防汛抗洪工作將帶來重大轉(zhuǎn)變。建國以來，國家投入人力、物力，建設(shè)和完善規(guī)模龐大的防洪工程體系，并在防汛抗洪中發(fā)揮了重大作用。但是，這項(xiàng)工作對今后的防洪要求來說，遠(yuǎn)未結(jié)束，并有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)有的工程設(shè)施也有待于不斷的維護(hù)。這些工作仍舊需要各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織。

四、防汛抗洪是一項(xiàng)全民的事業(yè)，根據(jù)本法第六條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施各項(xiàng)防洪工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)采取措施，動(dòng)員和組織防洪區(qū)內(nèi)各單位和群眾積極參與防汛抗洪，因地制宜，采取各種行之有效的防洪避洪措施。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

第三十二條 洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。

國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。

【釋義】本條是關(guān)于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃及有關(guān)扶持和補(bǔ)償、救助制度的規(guī)定。

一、在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，防洪工作是一項(xiàng)長期性的工作，對防洪規(guī)劃確定的各項(xiàng)安全建設(shè)工作，首先應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的計(jì)劃，按照計(jì)劃，有步驟地實(shí)施。對此，我國一些江河、湖泊及部分省區(qū)就洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)編制了專門的規(guī)劃，按照規(guī)劃，中央和地方政府與水行政主管部門有計(jì)劃地安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。目前安全建設(shè)的總體水平仍舊與防洪規(guī)劃的要求有很大差距，而各項(xiàng)建設(shè)工作不可能一蹴而就，需要制定長期計(jì)劃和規(guī)劃，在今后長期工作中逐步到位。在蓄滯洪區(qū)，強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)計(jì)劃，還突出體現(xiàn)在有關(guān)的人口控制問題上。解決蓄滯洪區(qū)的安全問題，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水作用，關(guān)鍵是要處理好人水爭地的矛盾。在既保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水的功用這一原則下，控制區(qū)內(nèi)人口增長就成為蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃中一個(gè)重要內(nèi)容。控制蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長的措施，無非包括兩種：一是控制人口的自然增長率和外來人口的遷入，二是組織區(qū)內(nèi)人口外遷。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐，蓄滯洪區(qū)人口控制辦法主要包括：1.省級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定蓄滯洪區(qū)人口控制規(guī)劃，規(guī)定區(qū)內(nèi)人口增長率必須低于省內(nèi)其他地區(qū)，提出具體控制指標(biāo)并建立分區(qū)人口冊。限制人口遷入，明確區(qū)外遷入戶口的審批機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行審批制度。2.經(jīng)常進(jìn)洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)人口外遷或到其他地區(qū)工作，受保護(hù)地區(qū)的單位應(yīng)面向蓄滯洪區(qū)招工，并予以優(yōu)先安排。3.宣傳蓄滯洪區(qū)域環(huán)境對人口容量的制約作用，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，認(rèn)真執(zhí)行政府制定的人口規(guī)劃。對人口超計(jì)劃增長的蓄滯洪區(qū)，減少或停止國家給予的優(yōu)惠待遇。人口外遷的主要形式，一是異地安置，二是就地上靠。

二、蓄滯洪區(qū)的扶持、補(bǔ)償、救助制度和辦法。由于蓄滯洪區(qū)為保護(hù)全局而作出犧牲，對其受到的損失，理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)救。補(bǔ)救措施主要包括：國家和有關(guān)各級(jí)地方人民政府對蓄滯洪區(qū)給予扶持，開展適應(yīng)規(guī)劃要求的各種經(jīng)濟(jì)建設(shè);對蓄滯洪區(qū)的人口外遷給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對災(zāi)后的恢復(fù)和重建給予救助;受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)的損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。對上述扶持、補(bǔ)償和救助制度和措施，國家和有關(guān)的省級(jí)人民政府可以制定有關(guān)的辦法，予以規(guī)范。總之，對蓄滯洪區(qū)的扶持、補(bǔ)償和救助制度，是防汛抗洪的一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)措施，是保障蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)、生活，符合全局利益要求的重要措施。

第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

【釋義】本條是關(guān)于在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。

一、確立洪水影響評(píng)價(jià)制度的必要性。本條規(guī)定的洪水影響評(píng)價(jià)制度，是本法關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)防洪措施中的重要內(nèi)容。確立這項(xiàng)制度，其必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，適應(yīng)防洪需要，有利防災(zāi)減災(zāi)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是受洪水威脅較為嚴(yán)重的地區(qū)，為防患于未然，在這些地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必須充分考慮洪水的威脅，采取相應(yīng)的防御措施，其中的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，有必要在開工建設(shè)前對洪水影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并采取防洪措施。

第二，嚴(yán)格非防洪建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)水行政主管部門在防洪工作中的監(jiān)督管理作用，并制止非防洪建設(shè)項(xiàng)目的盲目立項(xiàng)，促進(jìn)防洪工作制度化、規(guī)范化。

第三，歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，忽視水患，盲目建設(shè)，甚至擠占防洪工程設(shè)施及其用地，不僅影響防洪安全，也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損失。

二、洪水影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容和程序。本條規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)各種非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。根據(jù)這一規(guī)定，洪水影響評(píng)價(jià)制度包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，如建設(shè)項(xiàng)目的選址，是否為洪水可能淹及的地區(qū)。二是對建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，如建設(shè)項(xiàng)目是否擠占了防洪工程設(shè)施及其用地，是否阻礙行洪等。也就是說，建設(shè)項(xiàng)目不僅要考慮防洪需要，也要避免對現(xiàn)有防洪工程設(shè)施的破壞、侵占等。三是在作出上述評(píng)價(jià)之后，提出建設(shè)項(xiàng)目防御洪水的措施，對需要建設(shè)有關(guān)防洪工程設(shè)施保護(hù)的，提出有關(guān)工程設(shè)施建設(shè)的方案;需要非工程性措施的，提出建設(shè)項(xiàng)目防洪、避洪的辦法。四是在作出洪水影響評(píng)價(jià)和提出防御洪水的措施后，編制書面的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以備有關(guān)水行政主管部門審查。本條同時(shí)對提交洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的程序作出規(guī)定，即建設(shè)單位首先應(yīng)當(dāng)將其編制的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和擬定的防御洪水措施提交有關(guān)水行政主管部門審查，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送批準(zhǔn)時(shí)一同報(bào)送。

三、蓄滯洪區(qū)內(nèi)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的洪水影響評(píng)價(jià)制度的特別規(guī)定。油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道等設(shè)施，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。對這類基礎(chǔ)設(shè)施的安全性要求較高，尤其是在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，安全性尤為重要。為避免和減少洪水影響，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全，本條對這類設(shè)施的洪水影響評(píng)價(jià)作出特別規(guī)定，即洪水影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪、避洪方案;建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。這樣規(guī)定的目的，在于保證有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施自身具備一定的防洪避洪能力。

四、房屋建設(shè)的特殊要求。實(shí)踐證明，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，各種建筑物在洪水淹及時(shí)往往成為當(dāng)?shù)厝罕姇簳r(shí)躲避洪水的“安全島”，對減少人民生命、財(cái)產(chǎn)損失發(fā)揮了不可忽視的作用，成為蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾緊急避洪的有效方式。為了保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，本條在規(guī)定了非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度的同時(shí)，對房屋建設(shè)作出了特別規(guī)定，即各種房屋應(yīng)當(dāng)采用平項(xiàng)式結(jié)構(gòu)。這里的房屋，應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等建設(shè)的各種永久性建筑物。

第三十四條 大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn)，確保安全。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。

城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤;確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

【釋義】本條是關(guān)于防洪重點(diǎn)保護(hù)對象及保護(hù)要求的規(guī)定。

一、各種自然災(zāi)害中，洪水災(zāi)害往往威脅較大，在目前物質(zhì)、技術(shù)水平，尤其是江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還不是很高的情況下，確保關(guān)系國家、地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要地區(qū)、單位的防洪安全是至關(guān)重要的。本條規(guī)定的防洪重點(diǎn)中，大中城市是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人口密集，同時(shí)又是重要的航空、鐵路、公路等交通樞紐;鐵路、公路是聯(lián)結(jié)各地區(qū)的紐帶，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交通命脈;大型骨干企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，重點(diǎn)保障這些地區(qū)和單位的安全，既是保障國家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和正常運(yùn)行，同時(shí)也保障了防洪工作中人員、物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸和搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作能夠順利進(jìn)行。

二、受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施。之所以對這些地區(qū)如此規(guī)定，主要是考慮目前這些地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，而一旦遭遇洪水，會(huì)造成嚴(yán)重的生命、財(cái)產(chǎn)損失。我國許多大中城市沿河興建，受洪水威脅，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，城區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，城市及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人口密集，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集中。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的防洪措施跟得上去，而至目前，我國許多受洪水威脅、有防洪任務(wù)的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有的城市根本未設(shè)防，構(gòu)成防洪一大隱患，成為我國防洪工作迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。確保這些地區(qū)的防洪安全，首要措施就是建設(shè)必要的防洪工程設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。這也是本條第二款規(guī)定的目的所在，即明確了當(dāng)前防洪工程設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，是受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。

三、提高城市防洪能力，不僅要重點(diǎn)建設(shè)防洪工程設(shè)施，還要處理好城市發(fā)展與防洪的關(guān)系，維護(hù)已有防洪工程設(shè)施。根據(jù)本法的規(guī)定，城市防洪工程設(shè)施既包括人工建設(shè)的防洪圍堤等工程設(shè)施，也包括原有的自然形成的河道溝汊、貯水湖塘洼淀等，這些設(shè)施在城市防洪中將發(fā)揮重要的行洪、蓄洪作用。由于城市建設(shè)發(fā)展較快，建設(shè)用地緊張，一些地方忽視防洪需要，城市建設(shè)擅自侵占、填堵河道和貯水湖塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給城市防洪安全帶來嚴(yán)重隱患，后果也不堪設(shè)想。對此，本條明確規(guī)定，城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。同時(shí)，為適應(yīng)城市建設(shè)與防洪協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，本條規(guī)定，對確需填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除已有的防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 屬于國家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。

屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。

在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。

【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施管理和保護(hù)的規(guī)定。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

一、防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍及劃定。所謂防洪工程設(shè)施的保護(hù)范圍，是指為保證防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行管理的需要，在防洪工程設(shè)施的周邊劃定的一定范圍的地域。在該地域范圍內(nèi)，通過禁止有關(guān)影響防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行或者威脅防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)，達(dá)到保護(hù)防洪工程設(shè)施的目的。由于劃定保護(hù)范圍的核心工作，是用地問題。因此，關(guān)于防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍用地的劃定，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地以外，必須依法申請使用國有土地，包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。其中，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述兩種情況以外，建設(shè)項(xiàng)目占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此外，土地管理法對建設(shè)用地需要征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限作出規(guī)定，即：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn);征用基本農(nóng)田以外的耕地未超過三十五公頃、其他土地未超過七十公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)土地管理法的上述規(guī)定，本條對防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍的劃定，區(qū)分國有防洪工程設(shè)施和集體所有防洪工程設(shè)施，分別作出規(guī)定：屬于國家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍;屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。

二、對防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的強(qiáng)制性要求。劃定防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，目的在于保障防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行和安全，防止有關(guān)活動(dòng)對防洪工程設(shè)施的運(yùn)行和安全造成危害和不良影響。對此，本條規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。由此可見，防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，就是前述有關(guān)活動(dòng)的禁區(qū)，是防洪工程設(shè)施的保護(hù)區(qū)。

第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

【釋義】本條是關(guān)于水庫大壩安全管理的規(guī)定。

一、保障水庫大壩安全的重要性。我國江河眾多，大力興建水庫，一方面可以充分利用水資源為社會(huì)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、生產(chǎn)和生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖及改善生態(tài)環(huán)境等許多方面能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面，建設(shè)水庫，興修水利，在調(diào)節(jié)旱澇、蓄水防洪等方面也發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1995年底，我國已興建庫容在10萬立方米以上的水庫8.4萬多座，總庫容達(dá)到4700多億立方米。但是，水庫的正常運(yùn)行和發(fā)揮其功用，必須建立在安全、可靠的基礎(chǔ)之上。保障水庫安全，離不開嚴(yán)格的日常安全檢查和監(jiān)督管理。水庫作為重要的攔河蓄水的建筑工程設(shè)施，任何微小的隱患如不能及時(shí)排查、消除，都可以造成垮壩等嚴(yán)重事故，其后果不堪設(shè)想。此外，許多水庫興建以來，有的已運(yùn)行時(shí)間較長，有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至有的已是“帶病運(yùn)行”，迫切需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。因此，加強(qiáng)水庫大壩的安全管理，采取有關(guān)的除險(xiǎn)加固措施，并做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

二、水庫大壩安全管理措施，根據(jù)本條規(guī)定，主要包括以下幾項(xiàng)：

第一，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確管理職責(zé)，首先，要明確水庫大壩主管部門及其職責(zé)。根據(jù)誰興建，誰管理的原則，確定各級(jí)水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)等部門為其各自管轄的水庫大壩的主管部門。其次，明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)，即國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對全國的大壩安全實(shí)施監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。第三，建立各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對大壩安全的責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)人民政府在大壩安全監(jiān)督管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、大壩維護(hù)的投入等方面的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，規(guī)范水庫大壩建設(shè)管理工作，保障大壩質(zhì)量，保證符合防洪抗震標(biāo)準(zhǔn)。水庫大壩的設(shè)計(jì)、建設(shè)管理是保證大壩安全的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行。根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)水庫大壩，必須符合國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)大壩主管部門制定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);興建大壩必須進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān);大壩施工必須由具備相應(yīng)資格證書的單位施工，并按照施工承包合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求的必須返工或者采取補(bǔ)救措施;大壩竣工后，由大壩主管部門組織竣工驗(yàn)收;大壩工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程觀測通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設(shè)施的設(shè)計(jì);興建大壩時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，報(bào)請縣級(jí)以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍等。

第三，規(guī)范水庫大壩的安全運(yùn)行管理，包括配備大壩安全管理人員，健全日常監(jiān)測檢查和養(yǎng)護(hù)維修制度;建立定期檢查制度和鑒定制度，對大壩實(shí)行注冊登記制度。目前已制定并實(shí)施的《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩注冊登記辦法》等都是水庫大壩安全管理的重要規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，對未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。

第五，對可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

三、對尾礦壩的監(jiān)督管理。尾礦壩是一種特殊壩體設(shè)施，但同樣應(yīng)當(dāng)保證安全，否則因洪水垮壩造成的生產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)等各種損失也是相當(dāng)嚴(yán)重的。由于對尾礦壩的管理與水庫大壩的管理有所不同，其監(jiān)督管理也有待于規(guī)范和加強(qiáng)，因此，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。

【釋義】本條是關(guān)于保護(hù)防洪工程、設(shè)施和材料的規(guī)定。

一、保護(hù)防洪工程和設(shè)施的必要性。防洪工程和設(shè)施是用于防洪的基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程設(shè)施的安全能否得到保障，關(guān)系到一方的人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。而防洪工程和設(shè)施的安全保障，不僅在于其建設(shè)和運(yùn)行的安全管理，也在于防止其遭受人為的破壞。建國以來，國家對水利建設(shè)投資1400多億元，群眾投勞折資2400多億元，建成總值3000多億元的水利工程設(shè)施，包括8.4萬座水庫，3萬多座水閘，24萬多公里堤防和其他大量防洪設(shè)備及器材。這些水利設(shè)施為保護(hù)城鎮(zhèn)、耕地、企業(yè)和交通的安全，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些防洪設(shè)施同時(shí)也屢遭人為破壞，有的破壞行為惡劣，不僅造成國家財(cái)產(chǎn)損失，也嚴(yán)重威脅到防洪安文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載

全，社會(huì)危害極大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來，全國每年都要發(fā)生萬余起破壞案件，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元，保護(hù)防洪工程、設(shè)施的安全刻不容緩。破壞防洪工程設(shè)施主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是不法分子，包括犯罪團(tuán)伙以防洪工程設(shè)施為犯罪對象，大肆盜取防洪設(shè)備、器材;二是一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不顧防洪安全，擅自侵占防洪工程設(shè)施用地，甚至填毀防洪大堤;三是一些單位和個(gè)人法制觀念不強(qiáng)，不愛護(hù)防洪工程設(shè)施。

二、對破壞、侵占、毀損水庫大壩等防洪工程和水文、通信設(shè)施及有關(guān)防汛器材、物料的，依據(jù)本法第六十一條的規(guī)定，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二篇：中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

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中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

防洪工作作為一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險(xiǎn)的順利進(jìn)行，都需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持才能做到。因此，本法專門設(shè)立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規(guī)定，以保證防洪事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責(zé)任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設(shè)維護(hù)資金的籌集、企事業(yè)單位和農(nóng)村居民在防洪投入方面的義務(wù)等作了明確的規(guī)定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。

【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在防洪投入方面責(zé)任的規(guī)定。

一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰(zhàn)勝歷次大的洪水中都發(fā)揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務(wù)艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現(xiàn)為：江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大江、大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達(dá)到防御建國以來的大洪水的標(biāo)準(zhǔn);中小河流多數(shù)為未設(shè)防，少數(shù)能防御小洪水;多數(shù)城市防洪設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防。而且現(xiàn)有的防洪工程設(shè)施也年久失修，病險(xiǎn)工程多，防洪能力日漸下降。同時(shí)，全國各地的防洪任務(wù)都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務(wù)，一些中小江河、湖泊也不斷發(fā)生洪水災(zāi)害，可以說，祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態(tài)。這就需要大量的投入。因此，本條針對上述國情規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投人的總體水平。”

二、按照本條的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規(guī)定，是因?yàn)榉篮楣ぷ鲗儆谏鐣?huì)公益性事業(yè)，不可能依靠企業(yè)和個(gè)人等民間力量來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，而只能依靠管理社會(huì)事務(wù)、代表社會(huì)公共利益的政府來承擔(dān)資金投入的責(zé)任，因?yàn)檎ㄟ^稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會(huì)公共事業(yè)有關(guān)的事務(wù)，這也是世界各國的通行做法。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條和本章其他條款的規(guī)定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時(shí)，為了加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪體系，提高防洪抗災(zāi)能力。本法對各級(jí)人民政府提高防洪投入總體水平應(yīng)當(dāng)采取的措施作了不少具體規(guī)定：一是在本法第四十九條中規(guī)定，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，承擔(dān)江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資。二是在本法第五十條中規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。三是在本法第五十一條中規(guī)定，國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。此外，各級(jí)人民政府還可以制定相應(yīng)的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸彌補(bǔ)防洪投入的不足，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和水平，使防洪工程設(shè)施不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。

三、根據(jù)本條規(guī)定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級(jí)人民政府的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設(shè)和維護(hù)能有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。本法是近年

來在一部法律中關(guān)于資金投入問題寫得份量最重，規(guī)定的條款最多的。這些規(guī)定對于防洪工作的順利進(jìn)行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當(dāng)然本條和本章其他有關(guān)防洪投入規(guī)定的條款還比較原則，還需要國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府制定更為具體的規(guī)定，以保障本法關(guān)于“保障措施”這一章規(guī)定的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，國務(wù)院從1980年開始設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)等支出，又于1997年設(shè)立了中央水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設(shè)，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進(jìn)行防洪工程建設(shè)已經(jīng)超過了國家的投資。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)有力地推動(dòng)了防洪建設(shè)的全面發(fā)展。

第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。

受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

【釋義】本條是關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的規(guī)定。

一、關(guān)于江河湖泊治理和防洪工程建設(shè)維護(hù)投資的原則。當(dāng)前我國防洪工作面臨的一個(gè)比較突出的問題是防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業(yè)，主要靠各級(jí)政府財(cái)政投入，而國家財(cái)政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責(zé)任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當(dāng)嚴(yán)重，致使一些防洪工程因投資難以落實(shí)而長期得不到建設(shè)或者維修。1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，其精神實(shí)質(zhì)就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財(cái)政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系、更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用、增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方積極性，具有重要的意義。同時(shí)，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設(shè)等事項(xiàng)所需要的投資中哪些由中央財(cái)政承擔(dān)，哪些由地方財(cái)政承擔(dān)。因此，本條第一款規(guī)定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。”明確了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面的投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則分別承擔(dān)，而不是由中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，為各級(jí)政府特別是地方政府在防洪投入方面規(guī)定了責(zé)任，也能夠?yàn)榭己烁骷?jí)政府履行防洪義務(wù)的情況，追究有關(guān)責(zé)任提供重要的依據(jù)。同時(shí)，雖然江河湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)維修的資金投入問題，直接關(guān)系到防洪工作的發(fā)展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責(zé)，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權(quán)劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項(xiàng)關(guān)于國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”的規(guī)定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務(wù)院規(guī)定。所以本法只是原則規(guī)定了“按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投入，仍需要國務(wù)院作出具體的規(guī)定，以便具體實(shí)施。

二、關(guān)于城市防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投資問題。城市作為各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個(gè)防洪工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，在各級(jí)黨委和政府的重視下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，建設(shè)了大量的城市防洪工程設(shè)施，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，本條對此作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。這是因?yàn)槌鞘蟹篮楣こ淘O(shè)施既屬于城市防洪工程，同時(shí)也屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，需要由城市人民政府納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，所以其建設(shè)和維護(hù)所需的投資，應(yīng)當(dāng)由城市人民政府承擔(dān)。

三、關(guān)于企事業(yè)單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設(shè)施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區(qū)，為了維護(hù)這些企業(yè)事業(yè)單位的安全，有必要采取措施進(jìn)行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設(shè)防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業(yè)事業(yè)單位的重要性和實(shí)際情況，本條第二款明確規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規(guī)定體現(xiàn)了“誰受益，誰投資”的原則，是責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。其中“受洪水威脅的地區(qū)”，應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的地區(qū)，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。

第五十條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

【釋義】本條是關(guān)于防御特大洪澇災(zāi)害和水毀防洪工程修復(fù)資金來源和使用的規(guī)定。

一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災(zāi)害。同時(shí)為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復(fù)，也需要一定的資金。因此，本條規(guī)定了中央和地方政府在這方面的責(zé)任，即：中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。

二、其實(shí)，我國中央財(cái)政早在1980年就已經(jīng)為減少特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)造成的損失設(shè)立了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的地區(qū)，用于抗洪搶險(xiǎn)、堤防修復(fù)及抗旱等費(fèi)用的支出，到1996年，這項(xiàng)資金累計(jì)安排支出64.4億元。1994年12月29日財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》，明確規(guī)定了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政預(yù)算安排，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風(fēng)暴后的抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程的修復(fù)。根據(jù)這一暫行辦法的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急渡汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。遭受特大洪澇災(zāi)害的省、自治區(qū)、直轄市要求中央財(cái)政給予特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府委托財(cái)政、水利兩廳(局)聯(lián)合向財(cái)政、水利兩部申報(bào)。特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的分配方案，由財(cái)政部商水利部根據(jù)受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市災(zāi)情大小和自籌資金落實(shí)情況確定。中央財(cái)政下?lián)芙o地方的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門商水利部門分配使用。各地財(cái)政、水利部門要對每年的特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

三、根據(jù)《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)堅(jiān)持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區(qū)、直轄市所需要的防汛資金，要實(shí)行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請補(bǔ)助。從實(shí)際情況看，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中尚未安排這筆經(jīng)費(fèi)，一旦遭受特大洪澇災(zāi)害，在應(yīng)急處理、抗洪搶險(xiǎn)及水毀防洪工程修復(fù)等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災(zāi)害所造成的損失。

為了適應(yīng)防汛抗洪工作的實(shí)際需要，加大省、自治區(qū)、直轄市人民政府在洪澇災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)工作中的責(zé)任，減輕中央政府的壓力，本條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。第五十一條 國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

【釋義】本條是關(guān)于水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定。

一、水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進(jìn)入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴(yán)重不足，顯示出重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進(jìn)行建設(shè)所需要的投入較多，僅靠有限的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災(zāi)害告訴我們必須加強(qiáng)建設(shè)，提高國家防洪抗災(zāi)能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。為此，國務(wù)院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設(shè)基金的性質(zhì)、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務(wù)院1988年6月頒布的《河道管理?xiàng)l例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條將水利建設(shè)的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè);二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

二、關(guān)于水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用。本條第一款對水利建設(shè)基金的設(shè)立和使用作了原則規(guī)定，即國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護(hù)和建設(shè)，同時(shí)還規(guī)定具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。按照國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設(shè)基金由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金兩部分組成，是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金;二是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。地方水利建設(shè)基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%，應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi);二是有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設(shè);三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)。至于跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用，則由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。水利建設(shè)基金的性質(zhì)屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方

水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進(jìn)行著。建立水利建設(shè)基金是一個(gè)重大措施，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全水利建設(shè)基金的管理制度，以強(qiáng)化基金的征管力度和規(guī)范化使用。

三、關(guān)于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。本條第二款對河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作了規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)地方政府可以制定相應(yīng)的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔(dān)”的原則。因?yàn)榉篮楣こ套鳛橐环N基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)于社會(huì)，理應(yīng)由社會(huì)各方面投資修建和維護(hù)，由政府出面組織進(jìn)行，但鑒于當(dāng)前防洪建設(shè)任務(wù)大，在政府資金緊缺的情況下，各級(jí)政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會(huì)資金，從而加快防洪建設(shè)，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)不僅是對基礎(chǔ)設(shè)施的公益性消耗有所補(bǔ)償，還有利于提高社會(huì)各方面對防洪重要性的共識(shí)，體現(xiàn)“防洪為社會(huì)，社會(huì)辦防洪”的積極意義，推動(dòng)防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法，《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定了開征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，全國已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理使用辦法，進(jìn)行了征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的工作，取得了較好的效果。本條在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，肯定了這一做法，同時(shí)為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”應(yīng)當(dāng)是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時(shí)規(guī)定，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)只能“在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。

第五十二條 有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于安排農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)定。

一、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的使用。按照1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。”“勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。”農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的標(biāo)準(zhǔn)分別是：“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)農(nóng)村義務(wù)工”;“按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工主要在農(nóng)閑期間使用”。按照國務(wù)院的這一規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工是農(nóng)民法定的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

二、農(nóng)村水利勞動(dòng)積累工制度是從1986年開始實(shí)行的。實(shí)行勞動(dòng)積累，多層次、多渠道投勞集資興修農(nóng)村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會(huì)辦水利的機(jī)制，而且使水利抗災(zāi)興利能力逐年提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。本法將這一制度以法律的形式作出了規(guī)定，就是為了充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利。因此有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分而合理地利用符合國務(wù)院上述規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動(dòng)積累和資金積累，用于水利建設(shè)，為治理洪水災(zāi)害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以搞一部分以資代勞。

三、按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)工主要用于防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)等，勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。考慮到防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)僅是防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)的一部分，而不是全部內(nèi)容，因此本法規(guī)定，有防洪任務(wù)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃后，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

第五十三條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。

一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個(gè)人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項(xiàng)法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項(xiàng)義務(wù)必然會(huì)受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。”按照上述規(guī)定，加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)工作職責(zé)，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

二、我國憲法、法律規(guī)定國家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個(gè)人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計(jì)劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時(shí)還應(yīng)向捐贈(zèng)組織或者個(gè)人反饋捐贈(zèng)資金和物資的使用情況。任何單位和個(gè)人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用，不論是歸個(gè)人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。

三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。《審計(jì)法》第二十六條規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”審計(jì)監(jiān)督是國家的重要財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計(jì)監(jiān)督。

第三篇：6S管理釋義

“6S管理”由日本企業(yè)的5S擴(kuò)展而來，是現(xiàn)代工廠行之有效的現(xiàn)場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質(zhì)量，使工作環(huán)境整潔有序，預(yù)防為主，保證安全。

具體內(nèi)容

整理（SEIRI）——將工作場所的任何物品區(qū)分為有必要和沒有必要的，除了有必要的留下來，其他的都消除掉。目的：騰出空間，空間活用，防止誤用，塑造清爽的工作場所。

整頓（SEITON）——把留下來的必要用的物品依規(guī)定位置擺放，并放置整齊加以標(biāo)識(shí)。目的：工作場所一目了然，消除尋找物品的時(shí)間，整整齊齊的工作環(huán)境，消除過多的積壓物品。

清掃（SEISO）——將工作場所內(nèi)看得見與看不見的地方清掃干凈，保持工作場所干凈、亮麗的環(huán)境。目的：穩(wěn)定品質(zhì)，減少工業(yè)傷害。

清潔（SEIKETSU）——將整理、整頓、清掃進(jìn)行到底，并且制度化，經(jīng)常保持環(huán)境處在美觀的狀態(tài)。目的：創(chuàng)造明朗現(xiàn)場，維持上面3S成果。

素養(yǎng)（SHITSUKE）——每位成員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，培養(yǎng)積極主動(dòng)的精神（也稱習(xí)慣性）。目的：培養(yǎng)有好習(xí)慣、遵守規(guī)則的員工，營造團(tuán)隊(duì)精神。

安全（SECURITY）——重視成員安全教育，每時(shí)每刻都有安全第一觀念，防范于未然。目的：建立起安全生產(chǎn)的環(huán)境，所有的工作應(yīng)建立在安全的前提下。

用以下的簡短語句來描述6S，也能方便記憶： 整理：要與不要，一留一棄;整頓：科學(xué)布局，取用快捷;清掃：清除垃圾，美化環(huán)境;清潔：清潔環(huán)境，貫徹到底;素養(yǎng)：形成制度，養(yǎng)成習(xí)慣;安全：安全操作，以人為本.因前5個(gè)內(nèi)容的日文羅馬標(biāo)注發(fā)音和后一項(xiàng)內(nèi)容（安全）的英文單詞都以“S”開頭，所以簡稱6S現(xiàn)場管理。

6S管理起源

通常來說，6S管理是在5S管理的基礎(chǔ)上增加1S（安全）活動(dòng)的擴(kuò)展，為了更好的了解6S管理，必須先從5S管理活動(dòng)談起。

5S管理是指在生產(chǎn)現(xiàn)場中對人員、機(jī)器、材料、方法等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理的一種管理活動(dòng)，它提出的目標(biāo)簡單、明確，就是要為員工創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔、舒適、科學(xué)合理的工作場所和空間環(huán)境，并通過5S管理有效的實(shí)施，最終提升人的品質(zhì)，為企業(yè)造就一個(gè)高素質(zhì)的優(yōu)秀群體。

5S管理最早起源于日本，因其簡單、實(shí)用、效果顯著，在日本企業(yè)中廣泛推行，并被許多國家引進(jìn)。5S管理活動(dòng)的對象是現(xiàn)場的“環(huán)境”與“人”，它對生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境全局進(jìn)行綜合考慮，并制訂切實(shí)可行的計(jì)劃與措施，從而達(dá)到規(guī)范化管理。5S管理活動(dòng)的核心和精髓是人的品質(zhì)，如果沒有員工品質(zhì)的相應(yīng)提高，5S管理活動(dòng)就難以開展和堅(jiān)持下去。早在1955年日本就提出了“安全始于整理整頓，終于整理整頓”的宣傳口號(hào)。當(dāng)時(shí)他們只推行了前兩個(gè)S，即“整理、整頓”，其目的僅為了確保作業(yè)空間和安全。后因生產(chǎn)和品質(zhì)控制的需要而又逐步提出了后面的3S，也即清掃、清潔、素養(yǎng)，形成了今天的5S管理活動(dòng)，從而使應(yīng)用空間及適用范圍進(jìn)一步拓展。隨著日本的5S管理的著作逐漸問世，對整個(gè)現(xiàn)場管理模式起到了沖擊的作用，并由此掀起了5S管理的熱潮。二戰(zhàn)后許多日本企業(yè)導(dǎo)入5S管理活動(dòng)使得產(chǎn)品質(zhì)量得以迅猛提升，豐田汽車公司正是5S管理的有效推行，奠定了精益生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。隨著管理的要求及水準(zhǔn)的提升，后來有些企業(yè)又增加了其他S，如：安全（safety）成為6S管理。

實(shí)施原則

（1）效率化：定置的位置是提高工作效率的先決條件；（2）持久性：人性化，全員遵守與保持；

（3）美觀性：作產(chǎn)品——作文化——征服客戶群。管理理念適應(yīng)現(xiàn)場場景，展示讓人舒服、感動(dòng)。內(nèi)部關(guān)系

“6S”之間彼此關(guān)聯(lián)，整理、整頓、清掃是具體內(nèi)容；清潔是指將上面的3S實(shí)施的做法制度化、規(guī)范化，并貫徹執(zhí)行及維持結(jié)果；素養(yǎng)是指培養(yǎng)每位員工養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并遵守規(guī)則做事，開展6S容易，但長時(shí)間的維持必須靠素養(yǎng)的提升；安全是基礎(chǔ)，要尊重生命，杜絕違章。

執(zhí)行效果

（1）提升企業(yè)形象：整齊清潔的工作環(huán)境，能夠吸引客戶，并且增強(qiáng)自信心；（2）減少浪費(fèi)：由于場地雜物亂放，致使其他東西無處堆放，這是一種空間的浪費(fèi)。

（3）提高效率：擁有一個(gè)良好的工作環(huán)境，可以使個(gè)人心情愉悅；東西擺放有序，能夠提高工作效率，減少搬運(yùn)作業(yè)。

（4）質(zhì)量保證：一旦員工養(yǎng)成了做事認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?xí)慣，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品返修率會(huì)大大降低，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

（5）安全保障：通道保持暢通，員工養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的習(xí)慣，會(huì)使生產(chǎn)及非生產(chǎn)事故減少。（6）提高設(shè)備壽命：對設(shè)備及時(shí)進(jìn)行清掃、點(diǎn)檢、保養(yǎng)、維護(hù)，可以延長設(shè)備的壽命。（7）降低成本：做好6個(gè)S可以減少跑冒滴漏和來回搬運(yùn)，從而降低成本；

（8）交期準(zhǔn)：生產(chǎn)制度規(guī)范化使得生產(chǎn)過程一目了然，生產(chǎn)中的異常現(xiàn)象明顯化，出現(xiàn)問題可以及時(shí)調(diào)整作業(yè)，以達(dá)到交期準(zhǔn)確。

推行階段 1.啟動(dòng)階段

在啟動(dòng)階段，首先必須了解什么是“6S”，通過基礎(chǔ)培訓(xùn)了解“6S”以后，對公司的現(xiàn)狀要做對照檢查，發(fā)現(xiàn)差距，同時(shí)在有條件的情況下，通過參觀“6S”優(yōu)秀企業(yè)，做一個(gè)外部交流，橫向?qū)Ρ纫踩菀装l(fā)現(xiàn)不足，發(fā)現(xiàn)差距，從而對“6S”以及現(xiàn)場改善的必要性、緊迫性形成共識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立公司的推進(jìn)體制，也就是說公司的“6S”推行組織應(yīng)該怎么做，應(yīng)該劃定哪些責(zé)任區(qū)，明確哪些責(zé)任人。2.實(shí)施階段

這個(gè)階段就是要導(dǎo)入“6S”，只是了解這個(gè)基礎(chǔ)還不夠，要通過樣板工程的方法，對比現(xiàn)狀，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別改善。這里提出一個(gè)重要的推進(jìn)方法叫樣板工程，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在導(dǎo)入“6S”的時(shí)候，沒有注重這一點(diǎn)，在導(dǎo)入“6S”時(shí)開個(gè)動(dòng)員大會(huì)，然后全面鋪開，鋪開以后，前期還可以，后期就不行了，甚至有的時(shí)候一鋪開就有問題了，員工會(huì)找各種理由，說設(shè)備多，材料多，空間小，油污多，又有污染，不適宜搞“5S”，很多企業(yè)就會(huì)碰到實(shí)際的阻力，因此建議企業(yè)在導(dǎo)入階段不要全面鋪開，先創(chuàng)造一個(gè)局部的變化，由點(diǎn)到面。比如說選定六個(gè)樣板工程，通過這六個(gè)樣板工程，做三個(gè)月之后再全面鋪開。如何選擇樣板工程，如何推進(jìn)，后面再來探討這個(gè)問題，樣板工程做了以后個(gè)別改善，樣板工程推而廣之，就變成了一個(gè)局部改善，通過內(nèi)部創(chuàng)建了樣板工程，來對全員進(jìn)行“6S”培訓(xùn)。

前面提到的啟動(dòng)階段的基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要是指干部骨干，而到每一個(gè)員工都要進(jìn)行“6S”培訓(xùn)，內(nèi)部就有素材了，要由班組長，一線主管對所有員工利用早會(huì)的形式，利用班組會(huì)的形式，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，讓大家了解什么是“6S”，之后對全員進(jìn)行改善意識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，同時(shí)掌握相關(guān)的改善方法，這樣就推而廣之，在這當(dāng)中，可以組織內(nèi)部樣板工程參觀，還可以評(píng)比出一到兩個(gè)優(yōu)秀樣板工程。參觀哪一個(gè)樣板工程，就請哪一個(gè)樣板工程的責(zé)任人出來跟大家主講，跟大家介紹這個(gè)樣板工程怎么做，中間有哪些過程，哪些心態(tài)、認(rèn)識(shí)上的變化，有哪些方法，亮點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)，建議，要樣板工程的責(zé)任人出來跟大家介紹，這樣去強(qiáng)化我們的改善意識(shí)。

3.全面鋪開階段

第三個(gè)階段就要全面鋪開，全員行動(dòng)，全面進(jìn)行改善，通過導(dǎo)入“6S”發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題解決，同時(shí)要導(dǎo)入周檢、月檢和月度評(píng)比的機(jī)制，而且做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，推動(dòng)現(xiàn)場亮點(diǎn)的創(chuàng)造，這樣就形成了一個(gè)全面的效果。這個(gè)機(jī)制是周檢發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)解決，月檢做月度的檢查，月度的評(píng)比，形成激勵(lì)機(jī)制，從而形成一個(gè)自主的推動(dòng)方式。

4.標(biāo)準(zhǔn)化階段

通過這個(gè)過程，創(chuàng)造變化，改善現(xiàn)場，同時(shí)把“6S”管理活動(dòng)跟相關(guān)的質(zhì)量管理，設(shè)備管理，效率管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合起來，做到讓員工容易遵守，而且使員工形成良好的習(xí)慣，形成一個(gè)自主改善的一個(gè)狀態(tài)，通過把這一個(gè)過程，固化成企業(yè)的制度，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的資源投入，形成公司今后長期的一種改善機(jī)制，所以要做標(biāo)準(zhǔn)化。導(dǎo)入的這四個(gè)過程，形成公司的制度是第四個(gè)階段。很多企業(yè)有時(shí)也會(huì)說一開始就制定一個(gè)制度，一開始就來推行“6S”，現(xiàn)在推薦的這種方法，反過來的是通過導(dǎo)入，逐步導(dǎo)入的過程，最后固化成公司的制度。

第四篇：北京市防洪工程建設(shè)維護(hù)費(fèi)(簡稱防洪費(fèi))減免緩管理辦法

發(fā)布部門: 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

發(fā)布文號(hào):

一、防洪費(fèi)的征收范圍

根據(jù)北京市人民政府1994年第21號(hào)令發(fā)布實(shí)行的《北京市征收防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)暫行規(guī)定》之第 二 條規(guī)定，凡在本市行政區(qū)域征用土地、劃撥土地和通過出讓方式取得國家土地使用權(quán)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目以及使用土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，均須按照規(guī)定交納防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)。

二、防洪費(fèi)減免規(guī)定

1、能源、交通類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地以及其它建設(shè)項(xiàng)目代征市政、公共用地免繳防洪費(fèi)。

2、市區(qū)綠化隔離地區(qū)的綠化用地、市政設(shè)施、拆遷(包括企業(yè)拆遷)安置用地免繳防洪費(fèi)。

3、列入市危改計(jì)劃的危改項(xiàng)目的建設(shè)用地免繳防洪費(fèi)。

4、本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目征用的建設(shè)用地實(shí)行減半征收防洪費(fèi)。

5、本市綠化隔離地區(qū)舊村改造和新村建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目(包括上市商品房、市政配套管理用房、小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施用房等)，其建設(shè)用地免繳防洪費(fèi)。

6、新建大學(xué)生公寓項(xiàng)目建設(shè)用地免繳防洪費(fèi)。

三、辦理緩繳防洪費(fèi)規(guī)定

1、屬于非農(nóng)建設(shè)違法用地項(xiàng)目，經(jīng)與市房地局研究確定：凡在1994年10月1日前(以開工證簽發(fā)日期為準(zhǔn))開工的項(xiàng)目，在補(bǔ)辦征地手續(xù)時(shí)，按征地面積先一次性繳納50%的防洪費(fèi)，其余50%，在與市水利局簽定緩繳協(xié)議后，緩至一年內(nèi)交齊。

2、對中關(guān)村科技園區(qū)的五園一級(jí)開發(fā)用地，按照先一次性交納50%的防洪費(fèi)，其余50%，在與市水利局簽定緩繳協(xié)議后，緩至一年內(nèi)交齊。

四、辦理防洪費(fèi)減免緩事項(xiàng)的有關(guān)程序凡是符合上述6項(xiàng)防洪費(fèi)減免規(guī)定所確定情況之一者，可申請辦理減免防洪費(fèi)。凡符合上述2項(xiàng)防洪費(fèi)緩繳規(guī)定所確定情況之一者，可申請辦理緩繳防洪費(fèi)。

1、申請辦理減免防洪費(fèi)的單位應(yīng)首先向項(xiàng)目所在區(qū)縣計(jì)委或所屬市局、總(集團(tuán))公司提出申請。

2、區(qū)縣計(jì)委或所屬市局、總(集團(tuán))公司審核后，向市計(jì)委報(bào)文提出申請減免緩防洪費(fèi)事項(xiàng)。報(bào)文應(yīng)附：①市規(guī)劃部門審定的規(guī)劃方案或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；②市計(jì)劃部門對該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件(城市危舊房改造項(xiàng)目只需區(qū)計(jì)委批復(fù)的可研報(bào)告，并附市危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審核意見)。來文應(yīng)注明聯(lián)系人姓名及聯(lián)系電話以便答復(fù)辦理結(jié)果。

3、市計(jì)委收到來文申請后，在10個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況通知申請單位。

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

2001年9月26日

第五篇：防洪排漬管理

防洪排漬管理

第一條 為加強(qiáng)排漬站防汛工作管理，切實(shí)做到安全渡汛，本著“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任追究、全面履行”的防汛基本原則，依據(jù)《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國防洪法》及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，結(jié)合各站實(shí)際情況，特制定本管理細(xì)則。

第二條 防汛工作應(yīng)緊緊圍繞在“防汛任務(wù)，重于泰山”的站訓(xùn)下，遵循防汛基本原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，局部利益服從全局利益。

第三條 汛期是指每年4月1日至9月30日；排漬期間是指各機(jī)組達(dá)到防汛水位（即關(guān)閘門水位）的排漬時(shí)段（參照各機(jī)組最低防汛水位）。

第四條 汛期在分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門切實(shí)做好防汛工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。排漬站站長為總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)防汛工作及全站防汛工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)各部門工作；各機(jī)組組長為本機(jī)組防汛工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)機(jī)組及職責(zé)內(nèi)防汛工作的具體落實(shí)；實(shí)行現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，值班人員為防汛現(xiàn)場責(zé)任人。

第五條 汛期，在站領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下辦公室承擔(dān)防汛綜合事務(wù)處理，負(fù)責(zé)防汛后勤工作，辦公室主任為第一負(fù)責(zé)人。

第六條 防汛調(diào)度原則：各級(jí)要嚴(yán)格服從上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，在滿足防汛安全的前提下，優(yōu)化調(diào)度。局部服從整體 ,局部利益服從防汛工作，做到防汛排漬有組織，預(yù)防有措施，搶險(xiǎn)有能力，確保安全渡汛。

第七條 調(diào)度方式：依據(jù)防汛調(diào)度原則并結(jié)合設(shè)備運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度。正常情況下排漬由機(jī)組組長向站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，階段性首次

排漬開機(jī)或突發(fā)性事故等特殊情況，機(jī)組組長、責(zé)任安監(jiān)員必須到位。必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作。

第八條 防汛準(zhǔn)備

（一）、防汛預(yù)案：按防汛相關(guān)規(guī)定、機(jī)組現(xiàn)狀，編制和修訂《防洪預(yù)案》。

（二）、每年汛前，由站長組織召開防汛工作會(huì)議，全面部署和落實(shí)防汛工作。

（三）、汛前檢查：由站長直接領(lǐng)導(dǎo)，組織汛前安全檢查，包括機(jī)電設(shè)備及各類配套設(shè)施、環(huán)境內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面，確保防汛設(shè)施100%可調(diào)、可靠，各區(qū)域內(nèi)務(wù)整潔有序。各部門對存在的問題和隱患需及時(shí)整改。各部門主管對管轄區(qū)域的汛前安全檢查、整改負(fù)責(zé)。

（四）、防汛預(yù)案交底：預(yù)案經(jīng)主管局審批后，必須向各部門交底，并組織學(xué)習(xí)，使各級(jí)防汛人員明確責(zé)任，熟悉流程和運(yùn)行操作方法，提高應(yīng)急處理能力。

第九條 汛期工作

（一）、各級(jí)人員必須全面、及時(shí)掌握負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的防汛排漬各類信息，保證聯(lián)絡(luò)方式有效暢通、確保及時(shí)到崗。

（二）、防汛會(huì)議：根據(jù)汛情召開會(huì)議，對防汛工作進(jìn)行部署、總結(jié)、考核，對存在的問題及時(shí)研究解決。

（三）、防汛搶險(xiǎn)：出現(xiàn)任何險(xiǎn)情、安全隱患，必須及時(shí)做好處理，并逐級(jí)上報(bào)，全體人員需無條件服從統(tǒng)一指揮，防汛車輛完好待命，保證隨時(shí)可調(diào)，各值班電話、個(gè)人電話保持24小時(shí)暢通。無特殊情況車輛違調(diào)，值班電話、個(gè)人電話不通將追究當(dāng)事人相應(yīng)責(zé)任。

出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到崗到位。車輛、司機(jī)個(gè)人外出應(yīng)報(bào)站長同意，違反規(guī)定的將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格處罰。

（四）、防汛值班

1、根據(jù)上級(jí)規(guī)定，湘江流域進(jìn)入主汛期，全站開始執(zhí)行24小時(shí)防汛值班，防汛安全意識(shí)高度統(tǒng)一；

2、各部門主管必須嚴(yán)格把關(guān)防汛值班紀(jì)律，合理安排防汛值班，對值班期間一切安全負(fù)責(zé)，督察組員行為，嚴(yán)防出現(xiàn)違反各項(xiàng)規(guī)章制度以及社會(huì)治安的不良行為；一般排漬期間值班人員不得缺崗或請假；

3、防汛值班期間，全體職工要提高安全渡汛意識(shí)，嚴(yán)于律己，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止他人的不良行為。

4、防汛值班人員在值班期間應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，嚴(yán)格按要求做好值班記錄。確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握汛情。重要來電須及時(shí)接聽并做好精神傳達(dá)工作；

5、防汛值班人員應(yīng)保障通訊暢通，不得隨意占用值班電話；

6、各值班人員負(fù)責(zé)本班期間的清潔衛(wèi)生和防火防盜；

7、值班人員根據(jù)水位、入庫流量和降雨量，結(jié)合《防洪預(yù)案》要求，確定需要排漬時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)部門主管及時(shí)作出處理；

8、排漬開機(jī)前，值班人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警，必須確保各出水口無人、無物，排除危險(xiǎn)因素，方可開機(jī)；

9、值班人員應(yīng)嚴(yán)格履行日常值班管理中交接班程序。交接班時(shí)，交班人員應(yīng)將值班室鑰匙、記錄本、設(shè)備情況和注意事項(xiàng)向接班人員當(dāng)面交待清楚，雙方簽字確認(rèn)。

第十條 汛后維修

（一）、汛期結(jié)束后，各部門應(yīng)組織全面冬修。冬修前，各部門應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，結(jié)合設(shè)備耗損制定具體的書面冬修計(jì)劃，報(bào)上級(jí)審批后，再組織冬修。

（二）、汛期結(jié)束后，各部門應(yīng)全面總結(jié)工作（包括汛前、汛中、汛后三階段），對防汛期間出現(xiàn)的事故、隱患做系統(tǒng)分析并記錄在冊。

第十一條 防汛獎(jiǎng)懲

（一）、考勤及處罰。（考勤、請假等詳見本制度“考勤與懲罰”細(xì)則）

（二）、處罰以追究行政責(zé)任為主，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，給予黨紀(jì)處分；按站有關(guān)規(guī)定應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金的一律扣發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目獎(jiǎng)金；依法應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰的，給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）、在汛期和冬修期間，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重可對直接責(zé)任人或直接主管人員給予警告、記過、留站察看一年直至開除等行政處分，同時(shí)給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰；是黨員的給予黨紀(jì)處分。

1、工作失職、擅離崗位或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

2、拒不執(zhí)行上級(jí)命令，不認(rèn)真服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的；

3、發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障不及時(shí)或故障沒有發(fā)現(xiàn)，給防汛排漬工作造成嚴(yán)重后果的；未及時(shí)處理防汛檢查或運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的機(jī)械設(shè)備故障導(dǎo)致設(shè)備故障擴(kuò)大造成損失或事故的；

4、各部門或責(zé)任人對工作不落實(shí)、不作為造成責(zé)任事故的；

5、排漬冬修期間，累計(jì)曠工二天以上（含二天），遲到、早退累計(jì)六次（含六次）以上；排漬期間值班打牌、喝酒的；

6、故障發(fā)生后經(jīng)逐級(jí)上報(bào)，各級(jí)主管不作為，造成嚴(yán)重后果，追究相關(guān)責(zé)任；

7、未按規(guī)定執(zhí)行值班制度，受到上級(jí)有關(guān)部門的通報(bào)批評(píng)或發(fā)生重大失誤的。

（四）、有下列情形之一的，從重或加重處分：

1、瞞報(bào)責(zé)任事故的；

2、對所犯錯(cuò)誤拒不改正的；

3、對檢舉、證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

4、有其他從重或加重處分情節(jié)的。

（五）、本細(xì)則規(guī)定的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，由站支委會(huì)提出，分別報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）、全站職工要嚴(yán)格按照本細(xì)則執(zhí)行，如有違反，造成嚴(yán)重影響的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

防洪科

2010年11月2日