第一篇：淺談河道內非防洪工程建設項目管理現狀

淺談河道內非防洪工程建設項目管理現狀、存在的問題

隨著國民經濟發展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平，河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。

1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。

1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程

占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。

1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補

償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足，為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。

2.1 法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施

由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。

2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4 項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。

2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級標準不統一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8 管理經費嚴重不足

隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。針對存在問題應采取的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12？4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會

根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。

3.3細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。

3.4上下一盤棋，標準統一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內部培訓，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

3.6 提供管理經費，更新設備

目前管理存在的重要問題之一是經費不足，建議建立專項管理經費，更新監管設備，確保黃河河道內的非防洪工程建設項目規范、有序進行。

第二篇：河南黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目技術審查規定(試行)

河南黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目

技術審查規定（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強河南黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理，規范建設項目技術審查工作，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》和《黃河河道管理范圍內建設項目技術審查標準》等有關法律、法規和規定，制定本規定。

第二條 本規定的指導思想是，在確保黃河防洪安全的前提下，按照惠民富民安民的原則，科學、有序地開發和利用黃河灘區土地資源，支持沿黃經濟發展，提高灘區群眾生產生活水平。

第三條 本規定適用于河南黃河河道管理范圍內新建、擴建、改建的橋梁管線、旅游生態、新農村建設、養殖及高效農業等非防洪工程建設項目的技術審查。

第二章 一般要求

第四條 《河南黃河灘區非防洪工程建設項目防洪評價報告》（以下簡稱《防洪評價報告》）應在建設項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前，由建設單位委托具有相應資質、一般應有編制黃河防洪評價經歷及業績的單位進行編制。

第五條 《防洪評價報告》應對建設項目規劃、項目位臵、平面布臵、建筑物結構以及項目預算等進行詳細說明，并提供相應資料。

第六條 《防洪評價報告》需考慮順水流方向項目區上下游各1km或疊加影響范圍內、垂直水流方向兩岸大堤之間所有項目對防洪安全的疊加影響進行防洪影響綜合評價。

第七條 《防洪評價報告》應對項目自身安全風險進行評價，并對項目防洪、避洪措施的適宜性進行分析評價。

《防洪評價報告》應針對建設項目的個體性、特殊性問題進行分析評價。

第八條 為確保河道排洪和項目自身安全，項目區臨主槽側邊界應在規劃排洪河寬以外。

第九條 項目區外邊界間距：旅游生態園、養殖及高效農業園區項目間距一般不小于1km；橋梁間距一般不小于橋梁壅水長度的1.5-2倍，孟津至桃花峪河段容許間距為3km，桃花峪至高村河段容許間距為4km，高村至陶城鋪河段容許間距為5km；新農村建設項目間距一般不小于3km。

第十條 為保障大洪水過洪寬度，垂直水流方向的同一斷面兩岸所有項目的建筑物阻水寬度相對河道寬度的比例一般應控制在：高村以上河段不大于8%，高村以下河段不大于5%。

第十一條 項目區及區內建筑物一般應順水流方向布臵。項目區內嚴禁種植阻水片林和高桿作物。項目區圍墻應為透水結構。

第十二條 《防洪評價報告》應對項目建設及運營期污水（或垃圾）處理措施進行評價。

第十三條 建設項目應依法辦理取水許可證。

第三章 橋梁管線類

第十四條 由于建設橋梁等非防洪工程造成壅水的，需按壅水高度加高堤防，已經完成放淤固堤的堤段，原則上淤區也應相應加高。確因樹木生長等原因無法采用碾壓施工加高的，可采用人工輔助機械加高，或采取備土方式進行，但應計入施工期相關費用。

第十五條 對于壅水高度不超過10cm，暫時無法加高堤防和淤區的，原則上可采取備土方式進行，并計入施工相關費用，待后續防洪建設任務下達后一并加高加固。

第十六條 確需爬越堤防的管線工程，管線處堤頂縱向水平長度，從管線處外邊緣起，每側凈長不小于5m，總長不得少于20m，兩端以不小于1：100的縱坡與原堤頂連接。管頂上部覆土厚度（包括硬化厚度），原則上不小于1m，采用其他防護措施的，其管頂防護厚度應根據管道的安全性分析確定。需要加高堤頂的堤段，頂寬應滿足有關規范、規定要求，淤區、護堤地應按規定順延。

第十七條 因非防洪工程項目建設引起河勢改變、流速集中等，致使防洪工程受到沖刷需要防護的，應對其防護部位進行設計，壩垛根石加固量應依據增加的沖刷深度進行分析計算。

第十八條 由于壅水或沖刷影響，需要對河道控導和險工加高加固的應采取相應的補救措施；加高不足30cm、無法直接加高加固的，原則上可采用備石備料方式進行，但應進行后續施工設計。

第十九條 由于建設非防洪工程的補救措施所增加的工程，造成維修養護工程費用的增加，其維修養護費用計算年限按照項目的使用期限進行分類，使用年限不足20年的，按照使用年限計算，使用年限超過20年的暫按20年考慮，超出部分簽訂協議至工程壽命結束。

第二十條 穿越河道的管線，應布臵在設防洪水沖刷線以下，并在管頂留有一定安全厚度。灘岸邊角位臵局部確需防護的，應作專項設計，并對河道泄洪影響進行論證。

第二十一條 新建的非防洪工程建設項目，建設單位應按要求設臵醒目的工程和安全警示標志。

第二十二條 防護和補救措施設計應按規定計入質量監督等費用。

第二十三條 其他相關要求按照《黃河河道管理范圍內建設項目技術審查標準》（黃建管[2007]48號）執行。

第四章 旅游生態類

第二十四條 旅游生態類建設項目主要是指以種植、休閑娛樂等為一體的園區。

第二十五條 旅游生態類建筑物結構型式一般應為可拆卸的木、鋼或鋼木混合臨時拼裝結構。建筑物最高不得超過三層，底層應為透水結構。建筑物的建筑密度一般不得超過5%。

第二十六條 旅游生態類建設項目，建設單位應提供詳盡的項目區阻水建筑物拆除預案，包括拆除時機、所用時間、拆除后安臵位臵及人員、設備落實情況;出具洪水到來前，規定時間內拆除完畢的承諾。

第二十七條 旅游生態類建設項目應采取必要的垃圾、污水處理措施，不得對黃河水質造成污染。

第二十八條 旅游生態類建設項目需要采取補救措施的，應參照執行第三章的相關要求。

第五章 新農村建設項目

第二十九條 新農村建設項目是在拆除原有村莊的基礎上集中建設的新型農村社區，不得進行商業性房地產開發等行為。

第三十條 新農村建設項目必須在縣級（含）政府批準的《縣域村鎮體系規劃》范圍內，或者有縣級（含）以上人民政府相關部門的建設批準文件。

第三十一條 新農村建設項目住宅建筑底層應架空，底層架空高度按照2000年設防水位超高1米確定。架空部分不得填充或封閉，架空部分以上建筑最高不超過五層。

第三十二條 新農村建設項目的規劃總人數按照原村莊現有人數，考慮當地十年人口自然增長率控制，禁止向灘區新遷移住戶、人口。當地十年人口自然增長率應由縣級及以上計生主管部門提供。

新農村建設項目原村莊現有人數應提供由所在鄉（鎮）政府、鄉（鎮）派出所及村委會加蓋公章的人口花名冊。

第三十三條 新農村建設項目人均建設用地標準最大不超150m，人均住宅建筑面積最大不超100m，不得擅自擴大建設規模。

第三十四條 新農村建設項目，所在鄉（鎮）政府需出具不向灘區新遷住戶、人口，不擴大建筑面積、不進行房地產開發的承諾書;出具原村莊限期拆除的承諾書及拆遷安臵方案等，22保證及時拆除。

第三十五條 新農村建設項目建設單位應提供能夠反映項目區建筑物走向、位臵等內容的總體規劃圖、區域布臵圖等資料。

第三十六條 新農村建設項目需要采取補救措施的，應參照執行第三章的相關要求。

第六章 養殖及高效農業類

第三十七條 養殖類包括畜牧養殖、水產養殖等。畜牧養殖類建設項目主要是指以圈養、放牧或者二者結合的方式，飼養畜禽，包括牲畜飼牧、家禽飼養、經濟獸類馴養等項目；水產養殖類建設項目主要是指以坑塘等方式進行水產品人工飼養的項目。

高效農業類建設項目主要是指為達到農業生產規模化、產業化、高效化，利用大棚溫室等設施種植農作物的項目。

第三十八條 養殖類及高效農業類建設項目的建筑物結構型式應為單層可拆卸的臨時拼裝結構。

第三十九條 水產養殖類建設項目坑塘圍堤高度不超過當地平均灘面0.5米。開挖棄土不得形成阻水障礙。

第四十條 養殖類建設項目應具有污、廢物的凈化處理系統，不得對黃河水質造成污染。第四十一條 建設項目需要采取補救措施的，應參照執行第三章的相關要求。

第七章 監督管理

第四十二條 項目建設及運營期間，建設單位每年應編制防洪預案，包括建筑物拆除預案、遷安救護預案等，報地方主管部門和當地河務部門審核備案。

第四十三條 項目建設及運營期間，建設單位應加強管理，服從地方主管部門及當地河務部門監管，如因洪水等各類原因造成的損失，由建設單位負責。

第八章 附 則

第四十四條 本規定由河南河務局負責解釋。第四十五條 本規定自頒布之日起實施。

第三篇：河道管理范圍內建設項目申請

占用河道管理范圍內土地情況，岸線長度及該建設項目防御洪澇的設防標準與措施

本建設項目是北大荒五大連池礦泉水有限責任公司-五大連池100萬噸/年飲用天然礦泉水項目輸水管道工程——水廠至四合村段，敷設管道橫穿訥謨爾河。具體位置：位于平行于新修建的高速路跨河大橋110米處橫向穿越主/副河道。穿越主河道長度為70米；穿越副河道長度為30米；穿越主、副河道之間灘涂長度200米；施工時間：在2012年1月15日至1月19日，河道處于枯水期中水位最低時機。副河道已凍到河底，主河道最深水位也不過1.2米。施工工藝：圍堰及引流疏理河道等施工工藝。動用機械：4臺大型挖掘機。動用大量土、砂方。動用砂袋1000袋。管道穿越主/副河道敷設埋深均控制在距河道河底-2.5米。在進出河道時，管道敷設深度均加深0.5米。且在橫穿主、副河道及灘涂段和兩頭各加長50米均采用PE100-DN200管徑護管進行了連續保護輸水管道。在管道敷設完之后，又對主副河道進行技術性疏通，保障河水暢通無阻，同時，又裝設500袋砂袋準備在中間河灘內，以備在汛期時進行必要的護坡可能性的準備。

整個施工方案和過程均考慮到對河道的防御洪澇的設防標準均無影響。對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化也均無不利影響； 也不會防礙防洪、降低河道泄洪能力；對堤防、護岸和其它水工程安全的無影響；相反，對敷設的輸水管道反而起到保護進出河道的埋深作用； 因為敷設輸水管道距河底以下2.5米左右根本不會妨礙防汛搶險；只要每年河道清淤所采用是抽砂船即不會對輸水管道產生破壞 的，況且，輸水管道進出河道及穿越河道段均要設有標識樁和保護輸水管道的護管；所以，即不會影響防御洪澇設防也不會降低設防標準。

輸水管道設防標準與措施：進出河道輸水管道所敷設位置要設有鋼砼防坡，也防每年汛期河水上漲沖涮河床時發生降低輸水管道上岸段的埋深；還要加設輸水管道敷設位置標識樁，最好是水泥標識樁。并且還要在進出河道及中間河灘處明確立標牌。

第四篇：關于河道防洪工程建設與管理的研究

摘要：結合遼寧省河道防洪工程建設與管理的實踐，就如何保證防洪工程建設的質量進行了論述，并對防洪工程建設與工程管理的關系進行了探討。

關鍵詞：防洪工程建設與管理 遼寧省

1遼寧省河道防洪工程建設與管理概況遼寧省境內河流眾多，流域面積在100km2以上的河流392條，其中流域面積在5000 km2以上的大型河流有17條，遼河、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河及鴨綠江是省負責管理的七條主要江河；流域面積在1000～5000 km2的中型河流有31條；流域面積在1000 km2以下的小型河流344條。

“七五”期間，我省對遼河干流進行了全面治理，使防洪標準恢復到20～30年一遇；“八五”期間對太子河進行了全面整治，使防洪標準達到50年一遇；“九五”期間，對渾河、大遼河進行了全面治理，使防洪標準達到50年一遇；目前繞陽河工程也已開工，整治后防洪標準可以達到50年一遇。這些防洪除澇工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理論文江大河為重點的防洪保障體系，對抗御洪澇災害，保障全省國民經濟和社會發展起到了巨大作用。特別是遼河河系防洪工程構筑成了我省中部地區防洪保障體系，在我省的防汛工作中占有舉足輕重的地位。

20年來，各級河道管理單位和從事河道管理的廣大職工，大力加強工程的建設管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的質量、效益不斷提高。

全省河道管理工程技術人員不斷探索，研究和引進，推廣新技術、新設備和新材料，使科學管理水平不斷提高。獲得省科技進步一等獎的土工織物護岸技術，獲得省科技進步三等獎的護岸工程冰上施工技術，已在全省河道治理維修中廣泛應用。堤防隱患探測、高壓旋噴灌漿、液壓開槽埋膜防滲、機織模袋護岸等設備和技術方面，在應用于堤防隱患和基礎防滲處理上都取得了良好效果。建設管理工作為抗洪減災奠定了堅實的基礎，遼河整治竣工已8年有余，但工程標準、效益并沒有降低。1994年遼河洪水，新民馬虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持續一月有余，1995年遼河大水，馬虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近遼河保證流量，但千里長堤安然無恙，為沿河人民群眾的生命財產安全提供了有力的保障。河道建設管理工作，確保了防洪工程標準、效益不降低，為遼河的防洪安全，社會穩定、經濟發展做出了應有的貢獻。同時，我們也在河道整治工程管理工作中積累了部分經驗。

2加強規劃設計和建設中的質量體系管理規劃、設計的質量直接關系到工程的標準和投資規模。整治規劃、初步設計一般由省水利設計院完成，本著正確處理除害與興利、上下游左右岸、整體與局部、近情與遠景等方面關系的原則；護岸工程以防洪保護為目的，充分利用已有的護岸工程作為節點，從控制主流擺動，穩定中小河床出發，確定制導線，作為控制河道平面位置的長期目標；人工修建的護岸節點外形，以曲度適當的彎道形式把河道改造成比較平順的彎曲性河道，把河勢穩定在規劃整治線控制范圍內。河道險工整治工程、沙基沙堤防滲工程由丙級以上設計單位根據國家批準的設計文件和項目法人下達的計劃設計，但必須經乙級以上設計部門審核，經建設單位初審，報項目法人審批。河道險工整治工程、沙基沙堤防滲工程一般做水力沖刷、滲透、穩定計算。

項目法人、建設、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位按照《水利工程質量管理規定》，建立健全各自的質量管理體系，形成了相互制約、相互補充的質量管理體系。項目法人（建設單位）設質量檢查組，由專人負責質量規程制定、質量監督檢查和總結工作；開工前，建設單位制定質量管理細則，對工程施工人員進行培訓，培訓重點是熟悉圖紙，掌握施工規程，各建設單位要對所承擔的工程質量負全部責任。質量監督機構按照《水利工程質量監督管理規定》開展質量監督工作。設計單位在工程施工期間，派出設計代表，參加施工

和工程質量評定驗收工作，在施工過程中，由于各種原因，施工圖作一般性修改時，需征得建設單位和設計代表同意方可變動，并報項目法人備案；較大修改，需由施工單位提出修改項目，設計部門提供設計補充(修改)通知單，經建設單位初審，報項目法人批準后實施。監理單位負責單元工程、分部工程、質量缺陷等工作監督、評定。施工單位建立自己的質量保證體系，實行三檢制或二檢制，設專職質檢員，監督檢查工程施工質量，發現質量問題及時研究解決，對重大質量問題及時上報。

驗收工作是質量管理的重要手段。整治工程驗收，一般分為分部工程驗收、單位工程驗收、驗收（階段驗收）和竣工驗收四個階段。驗收按照《水利水電建設工程驗收規程》、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》的有關規定執行。分部工程驗收、單位工程驗收、驗收應及時進行，經驗收合格的工程，才能列入完工項目并進行決算。

3建立健全建設管理體制全面推行項目法人制，使各級政府、水利部門責任、權利明確。每個五年計劃開始前，由省長辦公會議決定成立整治工程指揮部，整治工程指揮部的辦公室為日常辦事機構，相當于河道防洪工程建設項目法人；沿河有關市、縣水利局成立相應整治工程辦公室，作為項目法人現場建設管理的派出機構（即建設單位）。項目法人是項工程管理論文目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理負總責，并對項目主管部門負責。建設單位主要負責組織工程施工，辦理工程征地及林木砍伐等手續；負責組織實施各項清障措施，完成清障任務；負責按工程投資計劃落實地方配套資金；組織施工用水、用電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設；及時組織研究和處理建設過程中的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施并上報省防辦備案；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；按規定做好工程驗收工作；負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。地方人民政府在河道防洪工程建設中主要負責工程項目所在地人民政府負責協調工程建設外部條件和地方有關的工程征地、清障等重大問題；負責按工程投資計劃落實地方配套資金。4建設管理法制化是保證工程效益的重要手段工程建設管理推行程序法制化，管理機制與社會主義市場經濟相適應，使建設全過程充滿競爭活力。本著工程投資費用合理，經濟效益較大的原則，各級水行政主管部門的建設管理按照各自的建設管理職責，嚴格監督檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正查處。項目法人（建設單位）應合理劃分標段，標段的劃分以有利于現場管理，有利于公平競爭為原則。項目法人（建設單位）嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。自行組織招標和不宜進行招標的工程項目，項目法人（建設單位）報上級主管部門審批。工程全面實行建設監理制，項目法人（建設單位）與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。在防洪工程建設中推行合同爭議調解制度。建設單位結合實際情況提出各市、縣施工計劃，報項目法人，項目法人依據設計文件和工程建設安排，編制總體項目施工計劃，作為指令性計劃下達。各建設單位在執行計劃過程中，由于各種客觀原因需要修改計劃時，要正式提出修改計劃報告，經項目法人批復后，方可調整計劃，同時，總體項目工程計劃也要做相應調整。在施工中由于各種原因影響計劃的完成，需要結轉下繼續完成的項目，一并編制在下一施工計劃。各建設單位要按要求及時向項目法人報告工程進展情況，實行周、月、季、年報表制度。

5定期觀測、養護和歲修與綜合治理相結合護岸工程大部分在水下隱蔽，其變化難于為人們所察覺，要堅持汛前重點監測，汛后水下全部測量的制度，水下測量包括施測各護岸河段橫斷面圖，各丁壩的水下剖面圖；護岸工程水上部分要根據河勢變化，在上下游、左右岸

適當位置布設相對固定的構筑物，觀測河勢變化。施測結果與上一年橫斷面及修建護岸時的施工圖對照，經過比較分析，發現工程變化，即可在歲修中加以解決。砂基砂堤段力爭在資金允許條件下，在工程建設同時布設一些觀測設備，結合汛期觀測，做好日常養護。

6加強工管機構建設，提高技術人員素質搞好工程建設管理主要靠基層河道管理單位，而河道單位工程技術人員的素質如何又是搞好工程管理的關鍵。在社會主義經濟體制改革的推動下，河道管理單位要積極改革僵化的管理模式，在基層河道管理單位領導班子組建上改任命制為聘任制，引進競爭機制向社會公開招聘領導干部，把業務素質好、有事業心、能力強的年青同志推到領導崗位上，使基層領導班子充滿生機和活力，同時對管理人員也實行招聘制，選拔政治思想好，文化素質高，責任心強的人員從事河道管理工作。并且通過有計劃的業務培訓，逐步使他們成為會建、會管、會觀測、會分析資料的多面手，這樣就能管好工程，保證工程安全，發揮工程效益。為了加強河道管理，貫徹建管并重原則，在工程建設期間，各鄉(鎮)都要建立獨立的河道管理所，配備專職管理人員，參與工程施工和管理。河道管理人員的工資，在工程建設期間由整治工程管理費中給予一定的補助。

7多渠道籌集資金，加大投入力度水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是保護經濟社會發展的有力支撐，是安民興邦的偉大事業。但是，由于水利工程，尤其是整治工程建設有周期長，投資規模大，建設過程中矛盾多，協調難，社會效益大，以社會效益為主的特點，這就要求各級領導重視整治工程，想方設法籌集建設、管理資金，除了爭取省財政、省計委基建投資固定投入外，收好河道工程修建維護費，并向國家申請一部分資金，使整治工程有一個長期、穩定的資金保障。

第五篇：江蘇省河道管理范圍內建設項目管理規定

江蘇省河道管理范圍內建設項目管理規定

;第一條;為了加強對河道管理范圍內建設項目的管理，規范建設項目審批，確保防洪安全，根據《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水利工程管理條例》和《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規和規章，制定本規定。;關聯法規：全國人大法律(1)條地方法規(2)條

第二條;本規定適用于本省行政區域內的河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區和蓄滯洪區）及其配套工程管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目及設施，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物（構筑物），廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其它公共設施（以下簡稱建設項目）。第三條;河道管理范圍內建設項目必須符合國家規定的防洪標準、岸線規劃、航運要求和其它技術要求，保障水利工程安全運行，保持河勢穩定和行洪輸水、航運通暢。

蓄滯洪區、行洪區內建設項目還應當符合國務院《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》的有關規定。

第四條;下列河道或者河段及其配套建筑物管理范圍內的建設項目，由省河道主管機關審批，其中國家規定的大江大河或者其主要河段、跨省重要河段、省際邊界河道內的建設項目，由省河道主管機關審核后報水利部所屬流域管理機構審批。

（一）由省河道主管機關管理的河道（具體河道名稱見附錄）；

（二）省際和市際重要河段；

（三）省河道主管機關直接管理的涵閘站等工程。

其它河道管理范圍內興建的建設項目由設區的市和縣級河道主管機關按照分級管理的權限審批。

第五條;因生產、經營需要，確需在河道管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目的，建設單位應當在項目建議書或者可行性研究報告報批前，按照河道管理權限向當地河道主管機關或者省屬水利工程管理單位（以下統稱河道主管機關）提出書面申請，并如實提供以下材料：

（一）河道管理范圍內建設項目申請書，并載明建設單位（個人）名稱、建設項目名稱、法定代表人、單位地址、建設地點、建設占

用范圍、建設內容、占用期限、施工輔助設施建設等情況，并附具占用示意圖；

（二）建設項目所依據的文件；

（三）占用河道管理范圍的情況及該建設項目防御洪澇的措施；

（四）建設項目對河勢變化、堤防安全、行洪輸水的影響以及擬采取的補救措施；對于重要建設項目以及在蓄滯洪區、洪泛區內的建設項目，應當附具有資質單位編制的并經有管轄權的河道主管機關組織審查的防洪與河勢評估報告（洪水影響評價報告）；

（五）建設項目對水質有影響的，應當附具有資質單位論證的環境影響評價報告；

（六）涉及取水的建設項目，應當提交經批準的取水許可（預）申請書。第六條;河道主管機關收到建設單位提交的全部文件材料后，符合本規定第五條要求的，應當予以受理。

申請資料不齊全或者申請材料不符合規定的，河道主管機關應當書面告知建設單位需補正的內容。

第七條;河道主管機關受理申請后，對不屬于其審批權限范圍內的項目，應當逐級核轉有管轄權的河道主管機關審批。市、縣河道主管機關每級核轉期限不得超過二十日。

水利部所屬流域管理機構實施管理的河道及其配套工程范圍內的建設項目，省河道主管機關自收到核轉意見后三十日內審核報水利部所屬流域管理機構審批。

第八條;河道主管機關受理申請后，應當及時進行審查，審查主要內容為：

（一）是否符合國家有關法律、法規、規章和水利規范性文件等規定；

（二）是否符合江河流域綜合規劃以及防洪除澇、水資源開發利用等專業規劃；

（三）是否影響河勢穩定、行洪輸水、水工程安全運行、水環境、防汛搶險，蓄滯洪區是否符合安全與建設要求；

（四）建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；

（五）是否影響第三人合法的水事權益；

（六）是否符合其它有關規定和協議。

第九條;除報請水利部所屬流域管理機構審批的外，河道主管機關自受理之日起六十日內，應當作出同意興建或者不同意興建的決定，并書面通知建設單位。

審查同意書可以對建設項目設計、施工、建成后的運用和管理提出有關要求。

第十條;計劃主管部門在審批建設項目時，如對建設項目的性質、規模、地點作變動，建設單位應當重新向河道主管機關申請辦理審查同意書。第十一條;建設單位應當在建設項目開工前到當地河道主管機關領取《江蘇省河道工程占用證》，并按照有關規定繳納河道堤防工程占用補償費。《江蘇省河道工程占用證》由省河道主管機關統一印制。建設單位不得偽造、涂改、出租、出借和轉讓河道工程占用證。占用證遺失或者毀壞的，建設單位應當在當地報刊上聲明作廢，并向原發證機關申請補領。

第十二條;建設單位必須將建設項目批準文件和施工方案送當地河道主管機關審核，辦理開工手續。施工方案應當包括施工占用河道管理范圍的情況、施工組織設計、施工期度汛措施等。

第十三條;建設單位不得擅自興建批準的建設內容以外的其他工程或者設施。建設單位需要改變工程規模、建設占用范圍、建設內容、度汛措施等，應當申請原審批機關重新審批。

建設單位需要改變名稱、住所、法定代表人，應當申請原發放河道占用證的機關辦理變更手續。

第十四條;建設項目施工期間，當地河道主管機關應當對其是否按照同意書要求建設進行檢查，被檢查單位應當如實提供情況。

對未按照審查同意書或者經審核的施工方案進行施工的，或者出現防洪安全問題的，河道主管機關應當及時制止，提出處理意見，建設單位必須執行；遇重大問題，應當同時抄報上級河道主管機關。

第十五條;建設項目竣工后，應當經由河道主管機關參加驗收，合格后方可啟用。建設單位應當在竣工驗收六個月內向當地河道主管機關報送有關竣工資料。

第十六條;河道主管機關應當定期對河道管理范圍內的建設項目進行檢查，凡不符合河道工程和防洪安全要求的，應當提出限期改正的意見，建設單位應當服從安全管理。第十七條

;建設單位應當按照河道主管機關的要求，在規定的時間內接受建設項目占用情況檢驗，并提交《江蘇省河道工程占用證》和檢驗自查報告書。

河道主管機關應當根據建設單位提交的檢驗材料，對建設單位的河道占用情況進行審查，以確認其繼續占用的資格。

第十八條;在批準的使用期限內，河道主管機關為了防汛、搶險、水利建設等公共利益的需要，可以依法撤銷、變更、收回行政許可決定，建設單位應當服從。

第十九條;違反本規定在河道管理范圍內興建建設項目的，縣級以上河道主管機關可以根據有關法律、法規和政府規章予以行政處罰。第二十條;本規定由省河道主管機關負責解釋。第二十一條;本規定自２００２年９月１日起施行。;附件：江蘇省河道主管機關管理的河道名錄;

（一）長江、淮河、沂河、新沂河、總沭河、邳蒼分洪道、新沭河、京杭大運河（包括高水河）、徐洪河、懷洪新河、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮沭新河（包括二河）、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道、入海水道、泰州引江河、太浦河、望虞河、滁河（含馬汊河）、秦淮河等河道，黃墩湖滯洪區、洪澤湖周邊滯洪區、海堤；

（二）微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖。

（三）小塔山、石梁河、安峰山、八條路、西雙湖、賀莊、橫溝、昌梨、房山、大石埠、云龍湖、阿湖、高塘、崔賀莊、慶安、化農、山洪、桂

五、紅旗、龍王山、河王壩、金牛山、大河橋、大泉、山湖、方便、中山、臥龍山、老鴉壩、赭山頭、姚家、龍墩河、趙村、北山、句容、二圣橋、茅山、月塘、沙河、大溪、橫山、侖山、墓東、凌塘、茅東、前宋、塘馬等大中型水庫。

注：國家規定由水利部所屬流域管理機構管理的，按照國家規定執行。