城市房地產轉讓管理規定釋義

第一條

為了加強對城市房地產轉讓的管理，維護房地產市場秩序，保障房地產轉讓當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》，制定本規定。

解讀：本辦法旨在調整房地產轉讓中的存在的問題。

第二條

凡在城市規劃區國有土地范圍內從事房地產轉讓，實施房地產轉讓管理，均應遵守本規定。

解讀：本辦法的調整范圍為國有土地范圍內的房地產轉讓。即排除了集體土地上的房地產形態，房地產轉讓包括國有土地范圍內的土地使用權轉讓、商品房、經濟適用房、集資房等等。

第三條

本規定所稱房地產轉讓，是指房地產權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產轉移給他人的行為。

解讀：房地產轉讓是以合法方式將土地使用權或房屋所有權轉移給他人的行為。

前款所稱其他合法方式，主要包括下列行為：

(一)以房地產作價入股、與他人成立企業法人，房地產權屬發生變更的;

(二)一方提供土地使用權，另一方或者多方提供資金，合資、合作開發經營房地產，而使房地產權屬發生變更的;

(三)因企業被收購、兼并或合并，房地產權屬隨之轉移的;

(四)以房地產抵債的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第四條

____建設行政主管部門歸口管理全國城市房地產轉讓工作。

省、自治區人民政府建設行政主管部門歸口管理本行政區域內的城市房地產轉讓工作。

直轄市、市、縣人民政府房地產行政主管部門(以下簡稱房地產管理部門)負責本行政區域內的城市房地產轉讓管理工作。

解讀：在西安房地產轉讓是由西安市建委的下屬單位西安市房屋管理局來管理的。

第五條

房地產轉讓時，房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓。

解讀：本條規定了地隨房走，房隨地走的原則。

第六條

下列房地產不得轉讓：

(一)以出讓方式取得土地使用權但不符合本規定第十條規定的條件的;

(二)司法機關和行政機關依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產權利的;

(三)依法收回土地使用權的;

(四)共有房地產，未經其他共有人書面同意的;

(五)權屬有爭議的;

(六)未依法登記領取權屬證書的;

(七)法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情形。

解讀：規章中規定了房地產禁止轉讓的六種情形。特別是第四種和第六種情形比較常見。但是反過來說，比如說未經其他共有人同意而簽訂的房地產轉讓合同的效力問題，筆者認為根據物權法的規定，債權合同應是有效的，只是沒有發生物權效力。

第七條

房地產轉讓，應當按照下列程序辦理：

(一)房地產轉讓當事人簽訂書面轉讓合同;

(二)房地產轉讓當事人在房地產轉讓合同簽訂后___日內持房地產權屬證書、當事人的合法證明、轉讓合同等有關文件向房地產所在地的房地產管理部門提出申請，并申報成交價格;

(三)房地產管理部門對提供的有關文件進行審查，并在___日內作出是否受理申請的書面答復，___日內未作書面答復的，視為同意受理;

(四)房地產管理部門核實申報的成交價格，并根據需要對轉讓的房地產進行現場查勘和評估;

(五)房地產轉讓當事人按照規定繳納有關稅費;

(六)房地產管理部門辦理房屋權屬登記手續，核發房地產權屬證書。

解讀：該條規定了房地產轉讓的一般程序，首先要簽訂書面合同，其次辦理房地產權屬變更登記，這其中涉及兩個主要問題，第一是房地產轉讓過程中都涉及哪些稅費?第二是這些稅費以房屋的成交價格還是房管部門的評估價格為計算標準。(筆者將以西安市房地產交易情況為例，在下一篇博文中詳述)

第八條

房地產轉讓合同應當載明下列主要內容：

(一)雙方當事人的姓名或者名稱、住所;

(二)房地產權屬證書名稱和編號;

(三)房地產坐落位置、面積、四至界限;

(四)土地宗地號、土地使用權取得的方式及年限;

(五)房地產的用途或使用性質;

(六)成交價格及支付方式;

(七)房地產交付使用的時間;

(八)違約責任;

(九)雙方約定的其他事項。

第九條

以出讓方式取得土地使用權的，房地產轉讓時，土地使用權出讓合同載明的權利、義務隨之轉移。

解讀：地隨房走，當房地產轉讓時，其土地出讓合同中的權利、義務也概括轉移。

第十條

以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：

(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;

(二)按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上;

屬于成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施的建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。

解讀：“成片開發土地”的概念來源于《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》(___第___號發)第二條：“本辦法所稱成片開發是指：在取得國有土地使用權后，依照規劃對土地進行綜合性的開發建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、道路交通、通信等公用設施，形成工業用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權、經營公用事業;或者進而建設通用工業廠房以及相配套的生產和生活服務設施等地面建筑物，并對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經營活動。”

第十一條

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，按照____的規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，除符合本規定第十二條所列的可以不辦理土地使用權出讓手續的情形外，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。

第十二條

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，屬于下列情形之一的，經有批準權的人民政府批準，可以不辦理土地使用權出讓手續，但應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。土地收益的繳納和處理的辦法按照____規定辦理。

(一)經城市規劃行政主管部門批準，轉讓的土地用于建設《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定的項目的;

(二)私有住宅轉讓后仍用于居住的;

(三)按照____住房制度改革有關規定出售公有住宅的;

(四)同一宗土地上部分房屋轉讓而土地使用權不可分割轉讓的;

(五)轉讓的房地產暫時難以確定土地使用權出讓用途、年限和其他條件的;

(六)根據城市規劃土地使用權不宜出讓的;

(七)縣級以上人民政府規定暫時無法或不需要采取土地使用權出讓方式的其他情形。

依照前款規定繳納土地收益或作其他處理的，應當在房地產轉讓合同中注明。

第十三條

依照本規定第十二條規定轉讓的房地產再轉讓，需要辦理出讓手續、補交土地使用權出讓金的，應當扣除已經繳納的土地收益。

第十四條

國家實行房地產成交價格申報制度。

房地產權利人轉讓房地產，應當如實申報成交價格，不得瞞報或者作不實的申報。

房地產轉讓應當以申報的房地產成交價格作為繳納稅費的依據。成交價格明顯低于正常市場價格的，以評估價格作為繳納稅費的依據。

解讀：本條款主要避免當事人雙方逃稅的情形。

第十五條

商品房預售按照建設部《城市商品房預售管理辦法》執行。

第十六條

房地產管理部門在辦理房地產轉讓時，其收費的項目和標準，必須經有批準權的物價部門和建設行政主管部門批準，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。

第十七條

違反本規定第十條第一款和第十一條，未辦理土地使用權出讓手續，交納土地使用權出讓金的，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定進行處罰。

第十八條

房地產管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條

在城市規劃區外的國有土地范圍內進行房地產轉讓的，參照本規定執行。

第二十條

省、自治區人民政府建設行政主管部門、直轄市房地產行政主管部門可以根據本規定制定實施細則。

第二十一條

本規定由____建設行政主管部門負責解釋。

第二十二條

本規定自___年___月___日起施行。